Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011 by Diario Ciudadano Trujillo di

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Adjuntía en Asuntos Constitucionales

Defensoría del Pueblo Jirón Ucayali Nº 388 Lima 1- Perú Teléfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensor@defensoria.gob.pe Internet: http:// www.defensoria.gob.pe Línea gratuita: 0800-15170

Primera edición: Lima, Perú, diciembre del 2011. 300 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú (Nº 2011-15620).

El presente reporte fue elaborado por un equipo dirigido por Fernando Castañeda Portocarrero, Adjunto (e) en Asuntos Constitucionales, e integrado por el comisionado Kioshy Kuroki Távara, y con la colaboración de Edson Berríos Llanco, Jesús Aparicio Nizama, Jorge Magán Ramón, Jorge Palacios Palacios, Rosa Canales Calderón y Cindy Quispe Valencia. José Dávila Córdova y Rina Palacios Esterripa brindaron apoyo en el proceso de producción del documento. La supervisión de las 450 comisarías, que sustenta el presente documento, estuvo a cargo de los jefes y comisionados de las Oficinas Defensoriales de Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Huánuco, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tumbes, Ucayali, Lima Centro, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur, de los Módulos de Atención Defensorial de Chimbote, Jaén, Juliaca, La Merced, Puquio, Satipo, Tarapoto, así como del Programa de Protección de Derechos en Dependencias Policiales, adscrito a la Adjuntía para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

ÍNDICE

PRESENTACIÓN I.

Metodología de la supervisión 1.1. La muestra 1.2. Definición metodológica y el desarrollo de instrumentos 1.2.1. Ficha de supervisión 1.2.2. El muestreo 1.3. El procesamiento de información 1.3.1. Análisis descriptivo. 1.3.2. Análisis comparativo descriptivo. 1.3.3. Análisis comparativo de muestras distintas 1.4. Precisiones estadísticas a partir de los resultados obtenidos 1.4.1. Nivel de significancia 1.4.2. Grado de insuficiencia

II. Labor de la Defensoría del Pueblo 2.1. Labor de la Defensoría del Pueblo en seguridad ciudadana y supervisión de la Policía Nacional del Perú 2.2. El Informe Defensorial N° 142 “Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente”. 2.3. El Reporte de la Segunda Supervisión Nacional de Comisarías 2010 III. El rol de la comisaría en la gestión de la seguridad ciudadana a nivel local 3.1. La comisaría como unidad policial competente para la gestión y el control de la seguridad ciudadana a nivel local 3.2. La estructura orgánica y el servicio policial de la comisaría IV.

Resultados de la Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011 4.1. El Decreto Supremo N° 002-2011-IN, Reglamento para el Gasto de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Infraestructura de las Comisarías de la Policía Nacional del Perú para el Año Fiscal 2011. 4.1.1. Mantenimiento 4.1.2. Adquisiciones 4.2. Condiciones de seguridad y servicios básicos 4.2.1. Evaluación por INDECI 4.2.2. Evaluación de riesgo según INDECI 4.2.3. Señalización de seguridad 4.2.4. Extintores 4.2.5. Agua, luz, desagüe. 4.3. Equipamiento administrativo

5 7 7 8 8 9 10 10 11 11 11 11 12 13 13 19 21 22 22 23 26

27 29 30 30 31 31 32 33 34 3

Defensoría del Pueblo

4.4. 4.5.

4.6.

4.7 4.8. 4.9.

4.3.1. Computadoras 4.3.2. Impresoras. 4.3.3. Material logístico: papel bond, tinta y material de escritorio. Acceso a bases de datos: INTERNET, RENIEC, Registros Públicos y Requisitorias PNP Atención al público 4.5.1. Recepción de denuncias 4.5.2. Línea telefónica 4.5.3. Información al público Servicios policiales 4.6.1. Patrullaje a pie 4.6.2. Patrullaje motorizado 4.6.3. Investigación Materiales para el servicio policial de investigación Comunicaciones para el servicio policial. Radios Celdas de detención

34 35 36 36 38 38 40 41 42 42 43 44 45 49 53

V. Conclusiones

VI. Recomendaciones

VII. ANEXO

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

PRESENTACIÓN La comisaría constituye una institución clave para el resguardo de la seguridad ciudadana, pues es el primer espacio de protección de las personas y de la comunidad. Por este motivo, desde hace algunos años, la Defensoría del Pueblo ha puesto un énfasis especial en su funcionamiento, con el fin de contribuir, desde nuestras competencias constitucionales, con la mejora de sus condiciones. Un primer acercamiento a esta institución se produjo con motivo de la elaboración del Informe Defensorial Nº 142: “Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente”; en el que se recomendó la adopción de la primera ley de carrera policial, la implementación de políticas anticorrupción, el mejoramiento del control disciplinario y el fortalecimiento de las comisarías. En el año 2010 se llevó a cabo la Segunda Supervisión Nacional de 328 de estas dependencias y 11 Puestos de Vigilancia Fronterizas. En aquella oportunidad se pudo evidenciar la carencia de servicios básicos, así como un conjunto de deficiencias en las condiciones materiales, laborales, sistemas de comunicación e infraestructura. Cabe señalar que, al verificarse esta grave situación, el Poder Ejecutivo dispuso el mantenimiento preventivo y correctivo de las comisarías a nivel nacional para mejorar su equipamiento operativo, medida que ha tenido un impacto positivo en la refacción de sus instalaciones, pero que –debido a la magnitud de la problemática- es necesario profundizar. A la luz de estos antecedentes en el presente año se han supervisado 450 comisarías ubicadas en 21 direcciones territoriales y dos frentes policiales a lo largo del territorio nacional. Este trabajo nos ha permitido verificar avances significativos en la infraestructura y el equipamiento administrativo de estas dependencias. No obstante, dado que esta política precisa de una estrategia técnica, integral, participativa y permanente liderada por el Estado, es necesario articular estas mejoras dentro de una política de gestión. Esta política debe orientar sus esfuerzos a mejorar la infraestructura, las condiciones de seguridad, los servicios básicos, el equipamiento administrativo, la interconexión a base de datos, la dotación de equipos de comunicaciones, el mejoramiento de atención al público, la existencia diferenciada de celdas para hombres y mujeres, y la optimización de los servicios policiales. En atención a estas consideraciones me complace presentar ante ustedes el Reporte de la Tercera Supervisión Nacional de Comisarías, mediante el cual se formulan puntuales recomendaciones dirigidas al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional del Perú, con la convicción de que contribuirán al mejoramiento de las comisarías y a garantizar la seguridad de todas y todos los ciudadanos. EDUARDO VEGA LUNA Defensor del Pueblo (e) 5

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Metodología de la supervisión

1.1. La muestra El presente Reporte consta de 450 encuestas semi-estructuradas. Estas encuestas representan el 35.8 % del total de comisarías de la Policía Nacional del Perú (1258). A su vez, 134 comisarías supervisadas se ubican en Lima Metropolitana y el Callao (desde ahora “Lima”) y 316 en el interior del país, de ahí que las comisarías ubicadas en Lima constituyen casi un muestreo poblacional; mientras que las comisarías ubicadas en el interior del país representan el 28.1% del total. Gráfico N°1 Ubicación de las comisarías

70.2% 316

29.8% 134

Lima

Interior del país

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Asimismo, las 450 comisarías supervisadas se distribuyen en 21 Direcciones Territoriales y dos Frentes Policiales; siendo las Direcciones Territoriales con mayor número de comisarías supervisadas la VII - DIRTEPOL Lima Metropolitana (25.3%, 114), la XI - DIRTEPOL Arequipa (11.1%, 50), y la I - DIRTEPOL Piura (7.1%,32). Cuadro N°1 Direcciones territoriales Provincia

Direcciones territoriales Provincia

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

114 25.3% XV DIRTEPOL ICA

2.7%

XX DIRTEPOL CALLAO

4.4%

2.7%

XI DIRTEPOL AREQUIPA

11.1% XIII DIRTEPOL HUARAZ

2.4%

I DIRTEPOL PIURA

7.1%

XXI DIRTEPOL TACNA

2.4%

X DIRTEPOL CUZCO

6.9%

IX DIRTEPOL AYACUCHO

1.8%

II DIRTEPOL CHICLAYO

5.8%

FRENTE POLICIAL VRAE

0.9%

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

5.1%

VI DIRTEPOL PUCALLPA

0.9%

XII DIRTEPOL PUNO

4.7% V DIRTEPOL IQUITOS

0.9%

XVI DIRTEPOL APURÍMAC

4.2%

0.7%

XVIII DIRTEPOL TUMBES

XIV DIRTEPOL CAJAMARCA

Defensoría del Pueblo

IV DIRTEPOL TARAPOTO

3.6%

FRENTE POLICIAL HUALLAGA

0.2%

XIX DIRTEPOL HUÁNUCO

3.1%

XVII DIRTEPOL PASCO

0.2%

III DIRTEPOL TRUJILLO

2.9%

TOTAL

450 100.0%

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

A su vez, el muestreo consideró los distintos tipos de comisarías existentes, como a continuación se evidencia. Cuadro N° 2 Tipo de Comisaría A

NS/ NE

111

Mayor

107

156

Capitán

Teniente

Alférez

Suboficial Superior

Suboficial Brigadier

Suboficial Técnico

160

137

450

Grado del comisario Comandante

Total

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

1.2. Definición metodológica y el desarrollo de instrumentos Las aproximaciones cuantitativas presuponen un nivel de estandarización que permita relevar y analizar la información de manera ordenada, rápida y oportuna; para ello es necesario la construcción de un instrumento que permita indagar sobre la presencia o ausencia de los temas relevantes sin dejar de lado las características particulares de la población que se aborda –en este caso los efectivos policiales y las comisarías– y la idiosincrasia que los envuelve. Lo anteriormente señalado contribuye al diseño de una ficha directa y concreta que aborde los temas considerados como relevantes para elaborar una aproximación global y externa del estado de las comisarias en el territorio nacional. 1.2.1. Ficha de supervisión Para el presente Reporte se construyó una ficha de 166 ítems, la cual indaga mediante la aplicación de preguntas cerradas dicotómicas (SÍ – NO) y repreguntas abiertas (Ej. ¿Cuántos efectivos realizan el patrullaje a pie?) sobre el estado actual de las comisarías a nivel nacional. Asimismo, para la construcción de la presente ficha, se consideró las fichas aplicadas en el Informe Defensorial N° 142 del año 2008,

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

y el Reporte de la Segunda Supervisión Nacional de Comisarías 2010; las cuales sirvieron de insumo de partida para el planteamiento de las preguntas de la presente ficha. Producto de ello la Ficha de Supervisión 2011 se estructuró en nueve áreas de investigación: a. b. c.

e. f.

Datos Generales i. Comisaría ii. Personal de la comisaría Mantenimiento y adquisiciones i. Mantenimiento de instalaciones ii. Principales adquisiciones Condiciones de Seguridad y Servicios básicos i. Evaluación del INDECI ii. Señalización de Seguridad iii. Extintores iv. Agua, luz y desagüe Equipamiento administrativo i. Computadoras ii. Impresoras iii. Material Logístico Acceso a bases de datos Atención al público i. Atención de denuncias ii. Línea telefónica iii. Información visible Servicio policial i. Patrullaje a pie ii. Patrullaje motorizado iii. Investigación Comunicaciones para el servicio policial i. Celdas de detención

Cada área responde a una característica particular de funcionamiento y organización de los servicios policiales que se brindan en las comisarías, partiendo desde aspectos básicos como la infraestructura hasta llegar a aspectos más complejos como lo son las comunicaciones, el patrullaje y la investigación policial. 1.2.2. El muestreo Para la realización de la presente supervisión, la Defensoría del Pueblo desplegó a sus Oficinas y Módulos de Atención Defensorial ubicados a nivel nacional, los cuales no sólo establecieron el contacto directo con cada una de las comisarías supervisadas, sino que fueron los encargados de aplicar la encuesta entre los meses de mayo y octubre del año 2011. Así, 27 Oficinas Defensoriales y 7 Módulos de Atención Defensorial participaron de la supervisión, y cada uno de ellos tuvo bajo su cargo un número determinado de comisarías con las cuales establecer contacto y aplicar la encuesta.

Defensoría del Pueblo

Cuadro N° 3 Oficinas Defensoriales

Oficinas Defensoriales

2.4

9.1 Madre de Dios

7.1 Ayacucho

1.6

Lima Este

6.4 Cajamarca

1.6

Lima Norte

5.5 Mad Juliaca

1.6

Cusco

4.9 Amazonas

1.3

Lima Sur

4.4 Huancavelica

1.3

Apurímac

4.2 Mad Jaén

1.3

Callao

4.1 Mad Tarapoto

1.1

Lambayeque

3.5 San Martín

1.1

Huánuco

3.3 Loreto

0.9

Puno

3.1 Ucayali

0.9

Junín

2.9 Mad La Merced

0.7

La Libertad

2.9 Mad Puquio

0.7

Ica

2.7 Mad Satipo

0.4

Tumbes

2.7 Pasco

0.4

Mad Chimbote

2.4 Callao

0.2

450

100

Arequipa

Lima Centro

Piura

11.1 Moquegua

Total Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

1.3. El procesamiento de información Como paso siguiente a la aplicación de las encuestas, se realizó un primer análisis y preparación de la data con el objetivo de procesarla bajo el programa estadístico SPSS 18, ello conllevó a la construcción de una base de datos en el programa Microsoft Excel. Posteriormente al procesamiento de la información y la definición de los análisis estadísticos; se ejecutaron los cruces estadísticos en búsqueda de resultados relevantes. Asimismo, el análisis se realizó desde tres perspectivas: 1.3.1. Análisis descriptivo El análisis descriptivo consiste en la presentación de la composición de la información de un ítem en particular. Ello con la finalidad de describir como está constituida la muestra. Ej. La variable Tipo de comisarías se compone por 7 alternativas: tipo “A”, tipo “B”, tipo “C”, tipo “D”, tipo “E”, tipo “Mujeres” y tipo “No precisa”; lo que hace este nivel de análisis es mostrar el número, o porcentaje, de comisarías según cada tipo.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

1.3.2. Análisis comparativo descriptivo Este tipo de análisis sirve para describir el comportamiento de más de un sola variable, permitiendo con ello realizar cruces entre las mismas. Ej.: En la línea del ejemplo anterior, el tipo de comisaría se cruzaría con el rango del comisario a cargo de la misma. Así podemos precisar el número de comisarías tipo A cuyo comisario es un Comandante, tal como aparece en el Cuadro N° 2 relacionado con el tipo de comisaría. 1.3.3. Análisis comparativo de muestras distintas El análisis comparativo de muestras distintas es comparar los resultados obtenidos durante las supervisiones realizadas el año 2010 y el año 2011, ello con la finalidad de indagar si se han producido mejoras entre los datos obtenidos en la supervisión del año pasado y la presente. 1.4.

Precisiones estadísticas a partir de los resultados obtenidos

El uso de análisis de naturaleza matemática define, no sólo la solidez de las afirmaciones sino que además brinda, la rigurosidad científica al trabajo que, como Defensoría del Pueblo, y en el caso particular Adjuntía de Asuntos Constitucionales, se realizó en el presente Reporte. 1.4.1. Nivel de Significancia El nivel de significancia es la herramienta estadística bajo la cual lo afirmado puede llegar a considerarse como producto del azar, llámese mala definición de la muestra, o como representativo de las hipótesis inicialmente planteadas. De esta manera, cuando se observa que el nivel de significancia de la comparación es alto, aparecerá un gráfico “alfa menor a 0.001” y, por tanto, lo afirmado será veraz para el total de la población de comisarías. Por lo general en la presente supervisión se trabaja con tres niveles de significancia denominados: Alto (α<.001), Mediano (α<.01) y Bajo (α<.05); cada nivel representa el grado de credibilidad y certidumbre de lo afirmado. Sig ** α<.001 Por consiguiente, cuando el nivel de significancia es alto implicará que las diferencias inicialmente lanzadas como hipótesis son ciertas, mientras que si es bajo, demostrará que las diferencias son considerables pero que no ocurren en el cien por ciento de la muestra. Sig ** representa el nivel de significancia, en este caso menor a .001. α<.001 representa el “alfa” (α) o nivel de significancia de los grupos comparados.

Defensoría del Pueblo

1.4.2. Grado de Insuficiencia El grado de insuficiencia es una ecuación matemática ad-hoc para la presente supervisión que tiene como finalidad comparar el número de recursos asignado a la comisaría con el número de recursos aún solicitado por el comisario encuestado; ello con la finalidad de realizar un análisis más detallado al momento de comparar los distintos tipos de asignaciones de recursos según la necesidad de los mismos. De este modo se obtiene la siguiente ecuación: Gi = CRa CRs Donde: Gi: Grado de insuficiencia CRa: Cantidad de recursos asignados CRs: Cantidad de recursos solicitados El grado de insuficiencia es Bajo o nulo si la cantidad de recursos asignados es mayor a la cantidad requerida del mismo. Gi > 1 El grado de insuficiencia es Moderado, si la cantidad de recursos asignados es igual a la cantidad requerida del mismo.

Gi = 1 El grado de insuficiencia es Alto si la cantidad de recursos asignados es menor a la cantidad requerida del mismo.

Gi < 1

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

II. Labor de la Defensoría del Pueblo 2.1. Labor de la Defensoría del Pueblo en seguridad ciudadana y supervisión de la Policía Nacional del Perú De conformidad con el artículo 162 de la Constitución Política del Perú y con el artículo 1 de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, esta institución se encuentra configurada como un órgano constitucional autónomo encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, de la supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como de la adecuada prestación de los servicios públicos. Para cumplir su mandato constitucional y legal, la Defensoría del Pueblo emite recomendaciones, recordatorios y sugerencias, a fin de que las autoridades cumplan con sus deberes funcionales y remedien cualquier acto que afecte o podría estar afectando los derechos de la persona o de la comunidad. En ese sentido, la labor que realiza la Defensoría del Pueblo debe ser entendida como una destinada a la supervisión que implica, además, una colaboración con el buen funcionamiento del Estado en general. De este modo, la institución se convierte en un aliado o colaborador crítico de la Administración Estatal, pues mediante sus intervenciones y estudios contribuye a que los órganos del Estado brinden un mejor servicio a la ciudadanía y adecuen su accionar al respeto de los derechos fundamentales. Por ello, la Defensoría del Pueblo promueve prácticas de buen gobierno con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad democrática, así como contribuir en la construcción de un Estado moderno que, respetando los derechos fundamentales de las personas, brinde servicios de calidad a la ciudadanía.1 A partir de dicho mandato y del ejercicio de su colaboración con el buen funcionamiento del Estado, la Defensoría del Pueblo ha desarrollado una línea de trabajo prioritaria en materia de seguridad ciudadana y supervisión de la PNP, toda vez que los problemas de inseguridad que aquejan a los ciudadanos y ciudadanas afectan sus derechos fundamentales como la vida, la integridad, la protección de su patrimonio entre otros. De esta manera la Defensoría del Pueblo ha desplegado su trabajo en los siguientes aspectos: •

Creación de dependencias especializadas para la atención de quejas

En respuesta a las quejas presentadas con relación a las condiciones y el trato que reciben las personas privadas de libertad en los establecimientos policiales, la Defensoría del Pueblo creó el Programa de Protección de Derechos en Dependencias Policiales que, de conformidad con el Reglamento de Organización y Funciones de Santistevan de Noriega, Jorge. “La Defensoría del Pueblo en el Perú: reflexiones correspondientes a sus dos primeros años”, En Revista Debate Defensorial, N° 01, Año 1998, Lima, Perú, p. 79. 1

Defensoría del Pueblo

la Defensoría del Pueblo (ROF), está adscrito orgánicamente a la Adjuntía para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. Así, por ejemplo, durante el período 2010-2011, el referido programa conoció y coordinó con diversas Oficinas Defensoriales, un total de 38 quejas por detención arbitraria durante el año 2010 y hasta octubre del 2011 atendió 23 casos de este tipo. •

Atención de quejas concretas presentadas por la ciudadanía en las Oficinas Defensoriales y la definición de los hechos vulneratorios

Desde el inicio de su funcionamiento en 1996, mediante sus Oficinas en el ámbito nacional, la Defensoría del Pueblo ha recibido quejas con relación al funcionamiento de la PNP. Es así que a continuación se presenta: Las quejas presentadas contra la PNP en general En el periodo 2010-2011, se han presentado 2346 quejas, 1840 durante el año 2010 y 1506 durante el 2011, en las Oficinas Defensoriales con relación al funcionamiento de la PNP. Gráfico N° 2 Hechos vulneratorios más recurrentes en las quejas presentadas en la Defensoría del Pueblo con relación al funcionamiento de la PNP en el año 2010: Hechos vulneratorios más recurrentes del año 2010* Dilación en la investigación preliminar

16.6% (306)

Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas

11.6% (214)

Incumplimiento de deberes de funciónen la investigación preliminar o en procedimientos especiales

6.9% (127)

Irregularidades en la atención de denuncias

6.6% (121)

Afectaciones del derecho al debido procedimiento

* Hechos vulneratorios > 2.0%

5.9% (109)

Detención arbitraria o ilegal

4.0% (74)

Omisión de dar respuesta por escrito en el plazo legal

3.6% (67)

Maltrato físico o psicológico

3.4% (63)

Abuso de funciones y/o mal uso de los bienes del Estado para beneficio personal

3.3% (61)

Uso desproporcionado de la fuerza pública

2.1% (38)

Inejecución de resoluciones jurisdiccionales

2.0% (37) 33.8% (621)

Otros 0.0%

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N° 3 Hechos vulneratorios más recurrentes en las quejas presentadas en la Defensoría del Pueblo con relación al funcionamiento de la PNP en el año 2011:

Hechos vulneratorios más recurrentes del año 2011* Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Dilación en la investigación preliminar Incumplimientode deberes de función en la investigación preliminar o en procedimientos especiales

11.9% (179) 11% (165)

* Hechos vulneratorios > 2.0%

8% (120)

Afectaciones del derecho al debido procedimiento

6.4% (96)

Irregularidades en la atención de denuncias

6.0% (90)

Maltrato físico o psicológico

4.8% (72)

Detención arbitraria o ilegal

4.1% (62)

Omisión de dar respuesta por escrito en el plazo legal

3.4% (51)

Abuso de funciones y/o mal uso de los bienes del Estado para beneficio personal

2.9% (44)

Uso desproporcionado de la fuerza pública

2.2% (33)

Incumplimiento de pago de pensión

2.1% (32)

Otros 0.0%

37.3% (562) 10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Ahora bien, de los hechos vulneratorios anteriormente expuestos, los derechos más afectados fueron trece en el año 2010 y diez en el año 2011. Los mismos que se presentan a continuación:

Defensoría del Pueblo

Gráfico N° 4 Derechos vulnerados más recurrentes en las quejas presentadas en la Defensoría del Pueblo con relación al funcionamiento de la PNP en el período 2010:

Derechos vulnerados más recurrentes del año 2010 Derechos de los usuarios del sistema de Administración de Justicia

42.1%(773)

Derechos civiles y políticos

24.2%(444)

Derechos a la buena administración

21.3%(391)

Derechos económicos, sociales y culturales

6.5% (120)

Derechos de la mujer

2.2% (41)

Derechos de la niñez y la adolescencia

1.6% (29)

Personas privadas de la libertd

1.0% (19)

Personas con discapacidad

0.5% (9)

Derechos de los usuarios de los servicios públicos

0.4% (7)

Adulto mayor

0.1% (2)

Derechos ambientales

0.1% (2)

Personas afectadas por la violencia

0.1% (1)

0.0% Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N° 5 Derechos vulnerados más recurrentes en las quejas presentadas en la Defensoría del Pueblo con relación al funcionamiento de la PNP en el período 2011:

Derechos vulnerados más recurrentes del año 2011* Acceso a la justicia

23.0%(346)

Derecho a la buena administración

17.8%(268)

Debido proceso Derecho a la integridad personal

9.1% (137)

Derecho a la libertad y seguridad personal

5.5% (83)

Derecho de petición

4.2% (64)

Derecho a la seguridad social

3.2% (48)

Efectividad de las decisiones jurisdicccionales

3.0% (45)

Derechos laborales Derechos de acceso a la justicia

* Hechos vulneratorios > 2.0%

10.0%(150)

2.4% (36) 1.7% (26)

Otros 0.0%

11.5%(173) 10.0%

20.0%

30.0%

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, como se aprecia en los gráficos anteriores, en el año 2011 aún se mantiene la tendencia advertida del año 2010. Asimismo, es importante precisar que las comisarías más quejadas corresponden a las Direcciones Territoriales VII Lima, IX Ayacucho y VIII Huancayo que han registrado (462) quejas, (121) quejas y (116) quejas, respectivamente.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N° 6 Comisarías de las Direcciones Territoriales de la PNP más quejadas en el 2010:

Direcciones Territoriales más quejadas del año 2010* 25.1% (462)

Dirección Terrritorial Lima VII (Lima y Callao)-PNP Dirección Terrritorial Ayacucho IX (Ayacucho)-PNP

6.6% (121)

Dirección Terrritorial Huancayo VIII (Junín, Huánuco, Pasco y Huancavelica) - PNP

6.3% (116)

Dirección Terrritorial Cusco X (Cusco, Madre de Dios y Apurímac) - PNP

6.3% (115)

Dirección Terrritorial Huánuco XIX

3.9% (72)

Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI) - PNP

3.9% (72)

Dirección Terrritorial IV Tarapoto (San Martín y Amazonas) - PNP

3.3%(61)

Dirección Terrritorial Arequipa XI (Arequipa, Moquegua y Tacna) - PNP

3.1%(57)

Inspectoria - PNP

3.0%(55)

Dirección Terrritorial XVI Apurímac - PNP

2.6%(47)

Dirección Terrritorial Huaraz XIII (Ancash) - PNP

2.3%(42)

Dirección Terrritorial I Piura (Tumbes y Piura) - PNP

2.1%(39)

Frente Policial PNP Huallaga

2.1%(38) 10.0%(184)

Policia Nacional del Perú (PNP) Otras Direcciones - PNP 0.0%

* Hechos vulneratorios > 2.0%

2.2%(41) 5.0%

10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

•

Participación en calidad de miembro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

De conformidad con la Ley N° 27933, “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”, la Defensoría del Pueblo es miembro del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), así como de los comités regionales y provinciales de seguridad ciudadana y, en ese sentido, participa en sus sesiones y apoya labores de capacitación y difusión organizadas por sus secretarías técnicas. Asimismo, el 25 de abril del 2008, la Defensoría del Pueblo y el CONASEC suscribieron un convenio de cooperación interinstitucional, destinado a promover el 18

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

funcionamiento efectivo de los comités en el ámbito nacional e impulsar la elaboración y ejecución de planes de seguridad ciudadana. El 03 de julio del 2009, la Defensoría del Pueblo aprobó, mediante Resolución Administrativa N° 049-2009/DP-PAD, el documento denominado “Lineamientos de Supervisión en materia de Seguridad Ciudadana”, que consta de siete páginas y un anexo denominado “Información sobre Comités de Seguridad Ciudadana”. Con dichos lineamientos se establecieron los criterios de actuación de las diversas unidades orgánicas de la Defensoría del Pueblo en el ejercicio de sus funciones dentro de las diversas instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, permitiendo fortalecer el trabajo defensorial frente a los problemas de inseguridad de la población. Durante el 2010, la Defensoría del Pueblo participó en ocho (8) sesiones ordinarias convocadas por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Mientras que durante el 2011 participó de diez sesiones ordinarias y una (1) extraordinaria del citado Consejo. Asimismo, en cumplimiento de su mandato de colaboración, nuestra institución envió el Oficio N° 484-2011/DP al señor Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, con el objetivo de poner a su disposición, algunos aportes de la Defensoría del Pueblo en relación con la seguridad ciudadana y la necesidad de su tratamiento integral desde aspectos como la eliminación y reducción de factores de riesgo, el mejoramiento de los mecanismos policiales de reacción, el fortalecimiento de la investigación, juzgamiento y sanción de los delitos y faltas así como la reforma de sistema penitenciario y la implementación de mecanismos de atención integral a las víctimas de la delincuencia. 2.2.

El Informe Defensorial N° 142 “Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente”.

El 07 de mayo de 2009, mediante Resolución Defensorial N° 0022-2009/DP, la Defensoría del Pueblo aprobó el Informe Defensorial N° 142, denominado “Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente”, elaborado por la Adjuntía en Asuntos Constitucionales, y que contiene una investigación realizada sobre cinco áreas fundamentales de la PNP que inciden directamente en el cumplimiento de sus fines y, sobre todo, en el servicio que brinda a la ciudadanía: 1) Política de fortalecimiento de comisarías, 2) Política de profesionalización del personal policial, 3) Política anticorrupción, 4) Política de control disciplinario interno, y 5) Política de transparencia y respeto del derecho de acceso a la información pública. En la primera área investigada, esto es, la política de fortalecimiento de comisarías, se destacó el papel protagónico que realiza esta unidad básica de la PNP en el ámbito interno (como espacio de interacción de los diversos órganos policiales) y externo (en su calidad de primer punto de contacto entre la población y la policía), así como la importancia del servicio que brindan a la ciudadanía, concebido como la concretización 19

Defensoría del Pueblo

de la función policial, esto es, el conjunto de actividades que, de manera integral, realiza la PNP con la finalidad de cumplir con su misión y funciones de garantizar: a) el orden interno, b) el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, y c) el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Sobre la base de dichos criterios y con el apoyo de las Oficinas y Módulos Defensoriales de todo el territorio nacional, supervisó a 300 comisarías de la costa, sierra y selva del país, es decir, el 30% del número total de las comisarías existentes, lo cual permitió evaluar las condiciones laborales y materiales de su personal, así como la infraestructura de atención del ciudadano, poniendo especial énfasis en la accesibilidad a personas con discapacidad y las condiciones materiales de detención. Como resultado de dicha supervisión, la Defensoría del Pueblo pudo verificar las difíciles condiciones materiales y logísticas en las que labora el personal policial. De esta manera, en lo concerniente a los derechos de las personas que acuden a las comisarías se verificó, por ejemplo, que el 86% de las comisarías no tenía un horario especial para informar a la población sobre el estado de trámite de su denuncia y que el 48% no contaba con ambientes especiales para recibir denuncias y/o testimonios que requieran privacidad (en caso de violencia sexual o familiar, por ejemplo). Asimismo, en el 80% de las comisarías no estaba publicada una guía sobre los distintos trámites que se brindan; en el 77% no existían indicaciones visibles de cómo actuar ante un caso de inconducta policial; solo el 47% de las puertas de ingreso a las comisarías tenía la condición de accesible, en tanto que el 28% presentaba puertas de ingreso totalmente inaccesibles. Por otro lado, en cuanto a las condiciones de trabajo del personal policial de comisarías se verificó, por ejemplo, que en el 75% de las comisarías visitadas, el personal policial indicaba que durante los últimos cuatro años no se les renovaba el uniforme policial; el 53% de las comisarías visitadas no tenía acceso a Internet; el 67% no tenía acceso a la base de datos del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec); el 63% carecía de acceso a la base de datos de requisitorias de la PNP; y el 86% no tenía acceso a otras bases de datos como Registros Públicos, Poder Judicial, entre otros. Asimismo, se constató una grave situación para la seguridad del personal policial y de los ciudadanos que acuden a las comisarías, consistente en que el 26% de estas demandaba urgentes refacciones. Pero, lo más preocupante era que el 5% indicaba que el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) había declarado las condiciones de infraestructura como de “alto riesgo”. Además se verificó que en el 76% de las comisarías visitadas no existía un control de la jornada laboral del personal policial; que en el 19% no existía una cama por policía para una jornada normal de trabajo (24 por 24); que en el 53% no existía una cama por policía en un día de alerta policial o de inamovilidad del personal; que en el 31% el estado de los colchones era malo; y que en el 74% de casos no se les proporcionaba sábanas ni frazadas. Por último, con relación a las condiciones mínimas de la infraestructura para las personas detenidas en comisarías, se constató que en el 57% de las comisarías 20

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

visitadas sólo existía una celda para detenidos (sala de meditación); en tanto que el 10% de éstas no tenía ni una de estas celdas y carecía de un soporte material que sirviera de cama. 2.3.

El Reporte de la Segunda Supervisión Nacional de Comisarías 2010

En el marco de la labor institucional antes descrita, la Defensoría del Pueblo presentó en el mes de octubre del 2010, el “Reporte de la Segunda Supervisión Nacional de Comisarías 2010” que recogía los resultados de la segunda supervisión nacional de comisarías realizada a través de 38 Oficinas Defensoriales. Dicha supervisión respondió al objetivo de fortalecer la política pública en las comisarías y fijó como objetivos específicos: a) evaluar el estado y las condiciones que presentan las comisarías para brindar un servicio policial de calidad, que satisfaga la creciente demanda ciudadana de seguridad b) evaluar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones realizadas al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional del Perú, luego de dos años de realizada la primera supervisión. En ese sentido, se tuvo como indicadores de cumplimiento: i) condiciones mínimas que aseguren una adecuada atención a la ciudadanía en las comisarías ii) servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, desagüe y servicios higiénicos en las comisarías iii) condiciones mínimas de seguridad en las comisarías ante un desastre natural o provocado por el hombre iv) condiciones logísticas mínimas en las comisarías y v) medios con los que cuentan las comisarías para prevenir y combatir la delincuencia. Tomando en cuenta dichos criterios y con el apoyo de las Oficinas y Módulos Defensoriales de todo el territorio nacional, se supervisó un total de 328 comisarías y 11 Puestos de Vigilancia Fronteriza. Permitiendo evaluar la atención a la ciudadanía, las condiciones materiales, laborales y de infraestructura, así como el tratamiento de las personas detenidas. Como principales resultados de la segunda supervisión, la Defensoría del Pueblo comprobó graves deficiencias operativas, de infraestructura y de seguridad en las comisarías y en los Puestos de Vigilancia Fronteriza. De esta manera, en las condiciones mínimas para una adecuada atención a la ciudadanía en las comisarías se comprobó, que la cantidad de personal asignado a las comisarías era insuficiente. Por ejemplo, el distrito de Puno que tenía una población aproximada de 386 mil habitantes, contaba únicamente con 145 efectivos policiales. En ese sentido, la Comisaría de Bellavista en Chiclayo estaba integrada por 5 efectivos policiales para atender a 18 mil 800 habitantes. Además, sólo el 10% de las comisarías supervisadas (32) cumplió con el Manual de Organización y Funciones (MOF) de las Comisarías Policiales, aprobado por Resolución Ministerial N° 1091-2003-IN-PNP, el mismo que en su organigrama interno contempla el Departamento o la Oficina de Atención al Público. Asimismo, el 36.26% (66 comisarías) indicó que no recibió cursos o capacitaciones especializadas para atender al público y el 69.21% (227 comisarías) no contó con personal calificado para atender los requerimientos de personas que no 21

Defensoría del Pueblo

hablan castellano. Además, el 7% (24 comisarías) no tenía un registro de denuncias por violencia familiar y/o sexual. A partir de los medios que requiere una comisaría para prevenir y combatir la delincuencia, se comprobó que el 7.01% (23) no tenía computadoras. Mientras que el 74.39% (244) manifestó que el número de computadoras era insuficiente. Además, el 89.02% (292) no tenía acceso a la base de datos de Registros Públicos, el 53.05% (174) no tenía acceso a internet, el 74.73% (136) no contaba con acceso al Sistema de Datapol y 59.76% (196 comisarías) no podía acceder a la base de datos de Requisitorias de la propia Policía Nacional del Perú. En cuanto a los patrulleros, el promedio por cada comisaría fue de uno (1.84), pero tomando en cuenta la información suministrada sobre los patrulleros inoperativos, que fue de 31, el promedio se redujo a 1 patrullero (1.62) por comisaría. Mientras que el promedio de motocicletas fue una por comisaría (1.38), pero si tomamos en cuenta las 65 que se encontraban inoperativas, el promedio se redujo a 1 motocicleta por comisaría (1.27). Asimismo, en relación con el armamento, el promedio de armas por cada unidad fue de diez (10.29) según la información brindada por el propio personal policial. Mientras que dicho armamento tenía un antigüedad mayor a los 10 años según el 62.5% (205) de las comisarías supervisadas. Por último, el 100% de los Puestos de Vigilancia Fronteriza supervisados (6) no presentaban condiciones mínimas de seguridad ante un desastre natural o provocado por el hombre, al no contar con extintores operativos, señalización de las áreas de seguridad y al no haber sido inspeccionados por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). III.

El rol de la comisaría en la gestión de la seguridad ciudadana a nivel local

3.1. La comisaría como unidad policial competente para la gestión y el control de la seguridad ciudadana a nivel local De conformidad con el artículo 166º de la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional del Perú tiene el mandato constitucional de garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado así como prevenir, investigar y combatir la delincuencia y, finalmente, vigilar y controlar las fronteras. A su turno, el numeral 3 del artículo 7° de la Ley N° 27238, Ley de la PNP, establece que es función de la Policía Nacional del Perú “garantizar la seguridad ciudadana”. En tal sentido, el numeral 9.4 del Decreto Supremo N° 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la PNP, precisa que es función de la Policía “garantiza[r] la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad”.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

En tal sentido, el Manual de Organización y Funciones (MOF) de las Comisarías Policiales, aprobado por Resolución Ministerial N° 1091-2003-IN-PNP de 30 de junio del 20032, señala que la comisaría es “la célula básica orgánica de la Policía Nacional del Perú” cuya misión principal es “garantizar la seguridad ciudadana en la circunscripción territorial que le ha sido asignada”. De esta manera, para asegurar el cumplimento de su función constitucional, legal y reglamentaria de garantizar la seguridad ciudadana a nivel nacional y local, la Policía Nacional del Perú se organiza a través de 22 Direcciones Territoriales de Policía (DIRTEPOLES) y 2 Frentes Policiales (FF.PP)3 que agrupan a 1258 comisarías4 a nivel nacional, asumiendo una labor protagónica en el control y la gestión de la seguridad ciudadana en el territorio de la República. En efecto, de conformidad con el numeral 43 del artículo 1º de la Ley Nº 28857, Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional, la función de garantizar la seguridad ciudadana se materializa a través del servicio policial entendido este como el conjunto de actividades que ejecuta el personal policial en situación de actividad para el cumplimiento de la misión y funciones asignadas a la institución policial, de acuerdo con lo estipulado en las normas, reglamentos vigentes y la Constitución Política. Más precisamente, el “Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial” indica que el servicio policial comprende la labor de servir a los ciudadanos y proteger a la sociedad. En tal sentido, es importante señalar que el servicio policial que se brinda en las comisarías debe estar orientado a construir una sólida relación de confianza entre el ciudadano y la institución policial. En donde el ciudadano vea adecuadamente satisfechas sus demandas de seguridad. Por lo tanto, la Defensoría del Pueblo considera importante analizar las posibles causas por las que el servicio policial que se presta en las comisarías no estaría respondiendo satisfactoriamente a las necesidades de seguridad de la ciudadanía. De ahí que, el presente reporte muestra los resultados de la supervisión de las condiciones de equipamiento y organización de los aspectos más importantes de la comisaría. 3.2. La estructura orgánica y el servicio policial de la comisaría A partir de las recomendaciones formuladas por la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional y con la finalidad de diseñar una nueva

Publicado en el diario oficial El Peruano, el 30 de noviembre del 2003.

A noviembre del 2011.

I - DIRTEPOL – Piura, II - DIRTEPOL – CHICLAYO, III - DIRTEPOL – TRUJILLO, IV - DIRTEPOL – TARAPOTO, IX - DIRTEPOL – AYACUCHO, V - DIRTEPOL – IQUITOS, VI - DIRTEPOL – PUCALLPA, VII - DIRTEPOL - LIMA METROPOLITANA, VIII - DIRTEPOL – HUANCAYO, X - DIRTEPOL – CUSCO, XI - DIRTEPOL – AREQUIPA, XII - DIRTEPOL – PUNO, XIII - DIRTEPOL – HUARAZ, XIV - DIRTEPOL – CAJAMARCA, XIX - DIRTEPOL – HUÁNUCO, XV - DIRTEPOL – ICA, XVI - DIRTEPOL – APURIMAC, XVII - DIRTEPOL – PASCO, XVIII - DIRTEPOL – TUMBES, XX - DIRTEPOL – CALLAO, XXI DIRTEPOL TACNA, XXII - DIRTEPOL - LIMA PROVINCIAS, FRENTE POLICIAL – HUALLAGA y el FRENTE POLICIAL – VRAE. 3

Defensoría del Pueblo

estructura orgánica para las comisarías policiales que las dote de mayor flexibilidad y versatilidad, así como de desburocratizar su funcionamiento, racionalizar su personal y facilitar las relaciones y coordinaciones con las autoridades locales. Por ello con el propósito de coadyuvar a la prestación de servicios policiales eficientes y acercar la policía a la comunidad, se aprobó, mediante Resolución Ministerial Nº 1091-2003-IN/ PNP, el Manual de Organización y Funciones de las Comisarías Policiales. En dicho Manual se define a la Comisaría como “una de las células básicas orgánicas de la PNP, que ejerce sus funciones y competencia en un espacio geográfico del Territorio nacional, para cumplir la finalidad fundamental de la Policía Nacional”. Asimismo, se indica que las funciones de la comisaría son: • • • • • • • • • •

Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden público en el ámbito territorial asignado. Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la seguridad ciudadana, dentro del marco del respeto irrestricto a los Derechos humanos. Participar en la ejecución de medidas tutelares aplicables al niño y adolescente, de protección a la mujer, a los ancianos, discapacitados y desvalidos. Controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito y transporte terrestre e investigar y denunciar accidentes de tránsito. Expedir certificados domiciliarios, de supervivencia y mudanza, así como copias certificadas de denuncias. Atender los requerimientos de las Autoridades Judiciales y del Ministerio Público de acuerdo con su competencia y de conformidad con las disposiciones vigentes. Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Políticas, en el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a ley. Cumplir otras funciones que le asigne el Comando Institucional.

En cuanto a su estructura orgánica, la comisaría está conformada por órganos de comando, apoyo y ejecución. Así, el órgano de comando está a cargo del comisario, y tiene por misión planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades administrativas y operativas de los órganos competentes de la comisaría. Además, el comisario es responsable de los servicios policiales que presta la comisaría a la comunidad, establecidos en el Manual, así como de la adecuada administración de los recursos asignados a la comisaría. Por otro lado, el órgano de apoyo está conformado por el Departamento de Administración, que cuenta con las secciones de Recursos Humanos y Logísticos; Sección de Trámite Documentario y Archivo; y la Sección de Operaciones, Instrucción y Estadística. A este departamento se le han encargado las siguientes tareas: i) Administrar el potencial humano, recursos logísticos y económicos asignados a la comisaría; ii) recibir, evaluar, registrar y tramitar la documentación administrativa y remitirla a otras unidades de la PNP, públicas y privadas, así como organizar 24

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

y conducir el archivo; y, iii) dirigir las actividades relacionadas con informática, telecomunicaciones, identificación policial y criminalística en la comisaría. En cuanto al órgano de ejecución, éste está conformado por los Departamentos de Prevención Policial, Investigación Policial y Atención al Público. El primero tiene a su cargo la Sección de Patrullaje Policial que comprenden los servicios de patrullaje a pie y patrullaje motorizado; la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social, y la Sección de Apoyo a la Justicia. El Departamento de Prevención Policial tiene por misión “garantizar, mantener y restablecer el orden público en la jurisdicción; prestar protección y ayuda a las personas, garantizar el cumplimiento de la ley, la seguridad del patrimonio público y privado; así como prevenir la comisión de delitos y faltas en el ámbito territorial asignado a la comisaría”. Así, por ejemplo, dicho Departamento, mediante su Sección de Patrullaje, debe brindar el servicio de patrullaje policial a pie y motorizado en la jurisdicción de su comisaría; asimismo, a través de su Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social, debe realizar actividades de acercamiento hacia la ciudadanía, recogiendo los reclamos y sugerencias de ésta respecto del servicio policial. Por su parte, el Departamento de Investigación Policial está compuesto por la Sección de Investigación de Delitos; la Sección de Investigación de Faltas, la de Contravenciones y Garantías; la Sección de Investigación de Accidentes de Tránsito; y la Sección del Niño, del Adolescente y la Familia. Este Departamento “planea, organiza, dirige, coordina y controla las actividades de investigación de delitos y faltas, perseguibles de oficio, contempladas en el Código Penal, Leyes Especiales, Código de tránsito, reuniendo los elementos probatorios, descubriendo e identificando a los responsables, a fin de denunciarlos ante la autoridad competente, formulando la documentación policial pertinente y poniendo a disposición las pruebas y evidencias del caso”. De este modo, el Departamento de Investigación Policial, mediante su Sección de Investigación de Delitos, debe proporcionar protección a los ciudadanos víctimas de actos delictivos puesto que registra denuncias y realiza investigaciones por la presunta comisión de delitos. Por su parte, el Departamento de Atención al Ciudadano, a través de su Sección de Atención al Público y Seguridad, debe brindar el servicio de constataciones policiales. A su turno, el Departamento de Atención al Público está a cargo de la Sección de Atención al Público y Seguridad; la Sección de Denuncias y Certificaciones; y la Sección de Comunicaciones. En su caso tiene por misión planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la sección de atención al público, supervisando la expedición de los certificados y copias de las personas que acuden a la Comisaría, y velar por el estricto cumplimiento de los servicios de seguridad de las instalaciones. En este orden de ideas, resulta oportuno tener presente que la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito precisa que “toda comisaría o dependencia local de servicios policiales debería contar con los siguientes locales o instalaciones: 25

Defensoría del Pueblo

• • • • • • • • • • •

Una recepción (o “mesa de entradas”) abierta al público para prestarle asistencia y evacuar consultas; Un sistema de despacho para la asignación de agentes a los pedidos de ayuda y la coordinación de otros incidentes; Unidades de patrulla y respuesta a los pedidos de asistencia; Medios para ocuparse de las alteraciones del orden público de poca importancia; Investigación de delitos; Un lugar para los detenidos; Instalaciones seguras para el depósito de bienes y pruebas; Una unidad destinada a las cuestiones de la comunidad; Una unidad de procesamiento de información e inteligencia; Medios locales de instrucción; Posibilidad de pedir asistencia a dependencias centrales que ofrecen apoyo de especialistas o complementario cuando la policía local enfrenta circunstancias extraordinarias”5.

De esta manera, en atención al modelo establecido por el Manual de Organización y Funciones de las comisarías policiales, el caso peruano se encontraría en el marco de lo recomendado internacionalmente. Por lo tanto, como se evidenciará de los resultados de la Tercera Supervisión Nacional del Comisarías que, a continuación se exponen, el reto del Estado peruano radicaría en recuperar, consolidar y optimizar el modelo de comisaría existente, apuntalando los avances alcanzados y fortaleciendo aquellos aspectos que demuestran debilidades. Ello en el marco de una adecuada dotación de bienes y servicios que conlleve un idóneo aprovisionamiento de servicios policiales y redunde en una gestión eficaz de la seguridad ciudadana a nivel local.

IV. Resultados de la Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011 4.1. El Decreto Supremo N° 002-2011-IN, Reglamento para el Gasto de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Infraestructura de las Comisarías de la Policía Nacional del Perú para el Año Fiscal 2011. El Decreto Supremo N° 002-2011-IN, publicado el miércoles 23 de febrero de 2011 en el diario oficial El Peruano, reglamenta el gasto de mantenimiento preventivo y correctivo de infraestructura de las comisarías de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional para el Año Fiscal 2011. Asimismo, establece el fondo fijo rotatorio cuyo objetivo es atender gastos menores de mantenimiento que demanden una cancelación inmediata. En tal sentido, el citado decreto destinó una suma total de treinta y tres millones novecientos treinta y tres mil quinientos treinta y cinco y 00/100 nuevos soles (s/. 33 933 535,00) para la atención de las comisarías durante el año fiscal 2011. Dicho monto, se desagregó en veintiséis millones trescientos treinta y tres mil quinientos

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Manual de Instrucciones para la evaluación de la justicia penal. Tomo 1. Policía, Seguridad Pública y prestación de servicios policiales. Viena, 2011, p. 11. 5

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

treinta y cinco y 00/100 nuevos soles (s/. 26 333 535,00) para el mantenimiento de la infraestructura de las comisarías y siete millones seiscientos mil y 00/100 nuevos soles (s/. 7 600 000,00) para la creación del fondo fijo rotatorio mensual para todas las comisarías a nivel nacional. De esta manera, a nivel nacional, 1019 comisarías se habrían beneficiado a través del mantenimiento preventivo y correctivo mientras que 1300 habrían sido receptoras del fondo fijo rotatorio. 4.1.1. Mantenimiento En el contexto del citado Decreto Supremo, la Defensoría del Pueblo ha constatado que 92.0% (414) de comisarías supervisadas realizó acciones de mantenimiento en su infraestructura tal como se muestra en el siguiente cuadro. Gráfico N°7 ¿Cuántas comisarías realizaron mantenimiento? 92.0% (414)

Si Sí

6.0% (27)

2.0% (9)

No No

Noprecis a No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Asimismo, el 91.8% (380) de comisarías que realizaron mantenimiento indicaron que habían recibido un fondo específico para llevar a cabo las acciones de mantenimiento en su infraestructura. Gráfico N°8 ¿Cuántas comisarías recibieron un fondo específico para realizar el mantenimiento? 91.8% (380)

Sí

5.6% (23)

2.7% (11)

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Defensoría del Pueblo

De esta manera, las acciones de mantenimiento más realizadas fueron el pintado, 88.9% (400); el mantenimiento de servicios higiénicos, 84.2% (379); mantenimiento de instalaciones eléctricas, 76.7% (345); acondicionamiento de instalaciones, 71.1% (320); el mantenimiento de techos, 57.3% (258); y el mantenimiento en el abastecimiento de agua, 53.3% (240). Gráfico N°9 ¿En qué áreas se priorizó el mantenimiento? 88.9% (400)

Pintado

84.2% (379)

SSHH

76.7% (345)

71.1% (320)

Electricidad Instalaciones

57.3% (258)

53.3% (240)

Techos

Agua

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En tal sentido, la asignación de fondos para el mantenimiento de comisarías, ha permitido la ejecución de un primer paso en el proceso de recuperación de la infraestructura de estas unidades policiales a nivel nacional. De ahí que, resulta necesario asegurar este proceso de recuperación para favorecer la atención sostenida en el tiempo de la infraestructura de las comisarías. Tal como se observa en las fotos que se presentan, el efecto de las acciones de mantenimiento a permitido recuperar las instalaciones de las comisarías. Dormitorio del comisario comparación 2010-2011

Comisaría

Tamishiyacu,

Ucayali;

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Servicio Higiénico de la Comisaría de Posope Alto, Lambayeque; comparación 2010-2011

4.1.2. Adquisiciones Asimismo, en el marco del Decreto Supremo N° 002-2011-IN, el 58.4% (263) de comisarías recibió un fondo para la realización de adquisiciones. Gráfico N°10 ¿Cuántas comisarías recibieron un fondo para realizar las adquisiciones? 58.4% (263) 26.2% (118)

Si Sí

No No

15.1% (68)

Noprecis a No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, el 56.2% (253) de comisarías adquirió útiles y materiales de oficina; 48.4% (218) adquirió papel bond; 30.9% (139) adquirió computadoras y el 26.4% (119) de comisarías adquirió impresoras.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N°11 ¿Qué tipo de materiales logísticos adquirieron las comisarías? 56.20% (253)

48.40% (218) 30.90% (139)

Útiles y Materiales de Oficina

Papel Bond

26.40% (119)

Computadoras

Impresoras

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Como se evidenciará en el apartado relacionado con el equipamiento administrativo, estas compras han tenido una repercusión positiva frente a la carencia de material logístico en las comisarías. Sin embargo, a pesar de este importante avance, aún existen necesidades logísticas que requieren una inmediata atención así como que se asegure un abastecimiento racional y eficiente de estos recursos. 4.2.

Condiciones de seguridad y servicios básicos

4.2.1. Evaluación por INDECI En atención a la supervisión realizada por la Defensoría del Pueblo el presente año 2011, el 48.7% (219) de comisarías señaló que no han sido evaluadas por el INDECI mientras que un 46.7% (210) refirió haber sido evaluadas por dicho organismo. Gráfico N°12 ¿Cuántas comisarías han sido evaluadas por INDECI? 46 .7% (210)

48.7% (219)

4.7% (21) Sí

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

No precisa

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

De este modo, para la Defensoría del Pueblo, resulta de suma importancia que las comisarías cuentan con la evaluación de riesgo que realiza el INDECI en su condición de institución pública competente para la seguridad y prevención ante desastres naturales y humanos. En efecto, sólo a través de las evaluaciones del INDECI se podrá lograr un conocimiento certero sobre el nivel del riesgo en las instalaciones de las comisarías. 4.2.2. Evaluación de riesgo según INDECI Por su parte, en el periodo comprendido entre junio del 2010 hasta agosto del 2011, el INDECI supervisó un total de 51 comisarías a nivel nacional y declaró que 27 se encontraban en alto riesgo. Asimismo, 22 comisarías fueron calificadas con moderado riesgo y, finalmente, 8.7% (2) no aplicaron para la evaluación de riesgo. Gráfico N°13 Evaluación de INDECI Junio 2010 - Agosto 2011: 17 (60.7%) 10 (43.5%)

11 11 (47.8%) (39.3)

Lima Interior país

2 (8.7%)

Alto

Moderado

0 (0.0%) No Aplica

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

4.2.3. Señalización de seguridad En relación con la señalización de seguridad, se ha producido un moderado avance toda vez que, a comparación del año 2010, este año 2011 un 8.9% (40) más de comisarías señaló contar con señalización de seguridad ante sismos.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N°14 ¿La comisaría cuenta con señalización de las zonas de seguridad? 82.0% (269) 71.3% ( 321)

Nivel de Mejora: Moderada (Sig.*)

25.1% 16.2% (113) (53)

Sí

2010 2011

1.8% (6)

3.6% (16)

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Sin embargo, como se aprecia del gráfico, aún existe un 71.3% (321) de comisarías que señaló carecer de señalización de seguridad ante sismos. De este modo, resulta necesario consolidar los avances logrados al mismo tiempo que extender la señalización a las comisarías que aún carecen de la misma. 4.2.4. Extintores En comparación a la supervisión realizada el pasado año 2010, se mantiene el elevado número de comisarías que carecen de extintores. De esta manera, el 56.7% (255) señaló que no cuenta con extintores mientras que, el 41.1% (185) indicó contar con dicha herramienta contra siniestros. Gráfico N°15 ¿La comisaría cuenta con extintores? 42.7% 41.1% (140) (185)

57.3% 56.7% (188) (255)

2010 2011

2.2% (10)

Sí Si

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

No precisa

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

4.2.5. Agua, luz, desagüe A comparación del año 2010, este año 2011 el 2.8% (13) más de comisarías cuentan con agua; 2.1% (9) más acceden a desagüe y 0.9% (4) más cuenta con luz eléctrica. Gráfico N°16

Acceso a servicios básicos: Comparación 2010-2011 93.6% (307)

96.4% (434)

94.8% (311)

Luz

96.9% (436)

Agua

98.5% (323)

99.3% (447) 2010 2011

Desagüe

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Sin embargo, a pesar de los avances registrados, el 0.2% (1) de comisarías no cuenta con luz eléctrica; 3.1% (14) no posee agua y 2.7% (12) carece de desagüe. Gráfico N°17 ¿Cuántas comisarías carecen de servicios básicos? 5.8% (19)

2010 2011

3.1% (14)

Nivel de Mejora: Alta (Sig. **) 4.3% a<.001 (14) 2.7% (12)

0.6% 0.2% (2) (1) Luz

Agua

Desagüe

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, el hecho de que aún se constate este tipo de carencia, evidencia la necesidad de adoptar las medidas pertinentes para proveer a las comisarías de los servicios básicos necesarios. En efecto, tanto los efectivos policiales como los ciudadanos que acuden a las comisarías, requieren de un espacio de interacción adecuado para la protección de sus derechos y la prestación de los servicios de seguridad requeridos.

Defensoría del Pueblo

4.3.

Equipamiento administrativo

4.3.1. Computadoras Respecto a la asignación de computadoras se ha registrado un avance puesto que todas las comisarías supervisadas poseen al menos una computadora asignada. En efecto, en el marco de la Segunda Supervisión Nacional del Comisarías 2010, la Defensoría del Pueblo indicó que 31 comisarías carecían de estos equipos. Gráfico N°18 ¿Cuántas comisarías cuentan con computadoras? 2010 2011

100% 90.5% (450) (297)

9.5% (31)

Nivel de Mejora: Moderada (Sig.*) α<.01

0.0% Luz

Agua

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Sin embargo, aún se evidencia un gran déficit en la cantidad de computadoras asignadas toda vez que el 26.4% (119) de comisarías señaló un alto grado de insuficiencia mientras que el 39.1% (176) indicó una insuficiencia moderada. Gráfico N°19 ¿Cuál es el grado de insuficiencia de computadoras? 39.1% (176) 26.4% (119)

34.7% (156)

9.5% (31)

Alto

Moderado

Bajo-nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, si bien se ha producido una mejora significativa a comparación del año 2010, todavía se registra una alta demanda de computadoras asignadas

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

en las comisarías. De ahí que, dicha demanda de computadoras debe ser analizada y adecuadamente atendida para asegurar una dotación logística acorde con los servicios que brinda cada comisaría. 4.3.2. Impresoras En torno a la cantidad de impresoras asignadas, también se ha verificado un progreso toda vez que, a comparación del 2010, la cantidad de comisarías que carecen de éstas se ha reducido. No obstante, durante el 2011 todavía se registra un 7.8% (35) de comisarías que carecen de impresoras asignadas por la institución policial. Gráfico N°20 ¿Cuántas comisarías cuentan con computadoras? 84.5% 90.7% (278) (415)

15.2% (50)

7.8% (35)

No cuenta

2010 2011 Nivel de Mejora: Alta (Sig.**)

Cuenta

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Aunada a la carencia de impresoras, un 32% (144) de comisarías supervisadas expresó un alto grado de insuficiencia mientras que el 30.2% (136) indicó una insuficiencia moderada y sólo el 30.2% (136) señaló una baja-nula insuficiencia. Gráfico N°21 ¿Cuál es el grado de insuficiencia de impresoras? Nivel de Mejora: Alta (Sig.**)

32.0% (144)

30.2% (136)

Alto

Moderado

Bajo-nulo

7.8% (35) No cuenta con el recurso

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De este modo, se hace necesario atender a las comisarías que carecen de impresoras así como intervenir en las que señalan una alta y moderada insuficiencia de manera 35

Defensoría del Pueblo

que se evite un retroceso en los avances registrados al mismo tiempo que se mantenga la recuperación logística de las comisarías. 4.3.3. Material logístico: Papel bond, tinta y material de escritorio. Respecto al papel bond, se produjo un moderado avance a comparación del año 2010 toda vez que 15.1% (68) más de comisarías señaló que la cantidad asignada es suficiente. Sin embargo, un 6.9% (31) indicó que no se les asigna papel bond mientras que el 40% (180) de comisarías refirió que la cantidad asignada es insuficiente. En relación con la tinta, se verificó un leve avance en comparación del año 2010 puesto que 10.0% (45) más de comisarías poseen tinta suficiente. No obstante, un 30.9% (139) expresó que no se les asigna dicho insumo. Además, el 35.3% (159) señaló que la cantidad de tinta asignada es insuficiente Ahora bien, respecto del material de escritorio, se constató un alto avance a comparación del año 2010 ya que 13% (59) más de comisarías acceden a material de escritorio suficiente pero el 11.3% (51) refirió que no se les asigna material de escritorio y el 51.8% (233) señaló que el material asignado es insuficiente. Gráfico N°22 ¿Cuántas comisarías no les asigna material logístico? 30.9% (139) 11.3% (51)

Tinta

Material de escritorio

6.9% (31) Papel bond

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, como se desprende de los aspecto antes expuestos, aún existe una gran necesidad de material logístico pues, en promedio, se registra un 15.1% (198) de comisarías que señalan como insuficiente la cantidad asignada. De ahí que, resulta urgente atender a las comisarías que no se les asigna material de escritorio así como garantizar una dotación suficiente de dichos bienes basada en la necesidad de los servicios que prestan las comisarías. 4.4.

Acceso a bases de datos: INTERNET, RENIEC, Registros Públicos y Requisitorias PNP

En relación con el acceso a Internet, este año 2011 se registró un moderado avance en vista de que aumentó en 12.6% (59) el número de comisarías que acceden a este

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

importante servicio. De igual modo, se verificó un moderado avance respecto del acceso RENIEC en tanto que 11.8% (53) más de comisarías accedió a este registro. Sobre el acceso a Registros Públicos se identificó un leve avance ya que solamente un 4.5% (20) más de comisarías accedió a este registro. Ahora bien, respecto del acceso a Requisitorias de la PNP se observó un alto avance puesto que 13.5% (60) más de comisarías accedió a esta base de datos. Dichos avances se muestran en el siguiente gráfico. Gráfico N°23 Acceso a bases de datos. Comparación 2010 - 2011 2010 58.0% (261) 45.4% (149)

2011

45.6% 33.8% (205)

Nivel de Mejora: Moderada (Sig.*) α<.01

38.1% (12.5)

(111)

51.6% (232)

7.3%11.8% (24) (53) Internet

Reniec

Base de Requisitorias

Base Registros Púbicos

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Sin embargo, al comparar Lima y el interior del país, se encontró que las comisarías ubicadas en el interior del país evidencian una grave falta de acceso a bases de datos. De esta manera, 38.7% (174) de comisarías ubicadas en el interior del país carecen de acceso a Internet. Igualmente, 52.0% (234) no acceden a RENIEC; 66.7% (300) carecen de acceso a Registros Públicos y 45.6% (205) de comisarías no acceden a Requisitorias PNP. Gráfico N°24 Acceso a bases de datos. Comparación 2010 - 2011 31.3% 26.7% (141) (120)

Lima Interior del país 27.8% (125) 17.8% (80)

Internet

Reniec

27.3% (123) 24.2% (109)

9.3% (42)

2.4% (11)

Base Registros Púbicos

Base de Requisitorias

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Defensoría del Pueblo

Frente a esta situación, donde las comisarías del interior poseen un menor acceso a bases de datos, resulta necesario adoptar las medidas necesarias para que, en atención a las necesidades del servicio de cada comisaría y evaluando su particular ubicación geográfica, se adopten las medidas idóneas que les permitan el acceso a las bases de datos que contribuyan a la mejor prestación de los servicios policiales y el ejercicio de su función. 4.5.

Atención al público

4.5.1. Recepción de denuncias Respecto a los ambientes exclusivos para la recepción de denuncias y manifestaciones que requieren privacidad, un 40.9% (184) de comisarías señaló que no posee un ambiente de este tipo mientras que el 59.1% (266) indicó que si posee dicho ambiente. Gráfico N°25 ¿Cuenta con ambientes adecuados para recibir denuncias y declaraciones? 59.1% (266)

Sí

40.9% (184)

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En tal sentido, al desagregar dicha información, se encontró que la mayoría de comisarías que carecen de un ambiente privado para recibir declaraciones y manifestaciones, se concentran en el interior del país. De esta manera, 29.3% (132) de comisarías ubicadas al interior del país carecen de dicho ambiente. Ello sin dejar de mencionar que en Lima también se registró un significativo 11.6% (52) de comisarías que carecen de este tipo de ambiente.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°26 ¿Dónde se ubican las comisarías que no poseen un ambiente adecudo para la recepción de denuncias y declaraciones? 40.9% (184)

Lima Interior del país 29.3% (132)

18.2% (82)

11.6% (52)

Sí

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Ahora bien, en lo concerniente al registro de denuncias, herramienta fundamental para la administración y gestión racional de los servicios policiales, una comisaría 0.2% de comisarías señaló no poseerlo mientras que el 97.3% (438) indicó lo contrario. Gráfico N°27 ¿Cuántas comisarías cuentan con un registro de denuncias? 97.3% (438)

0.2% (1)

Sí

2.4% (11) No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En este orden de ideas, se ha verificado la falta de personal bilingüe, en virtud de que el 70.4% (317) de comisarías supervisadas indicó carecer de este tipo de personal para la atención al público. Ello evidencia un posible riesgo de desatención a grupos de personas cuya lengua materna no sea el castellano constituyéndose en una traba para el acceso a servicios policiales de seguridad.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N°28 ¿Cuántas comisarías cuentan con personal bilingüe? 70.4% (317) 27.8% (125) 1.8% (8) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, la situación descrita evidencia que, un aspecto fundamental de las comisarías, como es la recepción de denuncias, requiere de una intervención inmediata que permita el acondicionamiento de un espacio exclusivo y privado para la recepción de denuncias y toma de declaraciones que requieran privacidad. Ello por cuanto un espacio de esta naturaleza contribuye a garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos que recurren a las comisarías así como facilita la prestación de los servicios policiales por parte de los efectivos. 4.5.2. Línea telefónica Respecto a la línea telefónica para la atención del público, el 30.2% (136) de comisarías señaló carecer de una mientras que el 68.2% (297) indicó que sí posee una línea telefónica para atender las llamadas del público. Gráfico N°29 ¿Cuántas comisarías cuentan con una línea telefónica para atender las llamadas del público? 68.2% (307) 30.2% (136) 1.6% (7) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Las comisarías que carecen de línea telefónica se concentran en el interior del país, de este modo la totalidad del 30.2% (136) de ellas se ubican en el interior del país.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°30

Línea telefónica de las comisarías Lima Interior del país Lima

38.8% 29.3% (175) (132)

30.2% (136) 0% (0)

Sí

Interior del país

0.4% (2) No

1.1% (5)

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En efecto, entre la ciudadanía el uso de la línea telefónica es la forma más difundida para solicitar servicios policiales, sin embargo casi un tercio de comisarías carecen de dicho servicio lo cual constituye un obstáculo para el acceso a servicios policiales entre la población. Por lo tanto, convendría adoptar las medidas necesarias para revertir dicha situación. 4.5.3. Falta de información visible En relación con la disposición de información visible al público, el 58.2% (262) de comisarías señaló no contar con información de este tipo respecto a los procedimientos básicos que brinda la comisaría como son las constataciones, garantías, certificaciones, etc. Mientras que el 39.3% (177) de comisarías señaló que sí posee información visible y accesible sobre los procedimientos básicos que brinda. Gráfico N°31 ¿Cuántas comisarías cuentan con información visible sobre los procedimientos básicos que brinda? 39.3% (177)

58.2% (262)

2.4% (11) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Defensoría del Pueblo

Asi mismo, las comisarías que señalan no contar con información visible y accesible sobre los procedimientos básicos se ubican tanto al interior del país, 47.3% (213), como en Lima, 10.8% (49). Respecto a contar con información visible y accesible para presentar quejas por el servicio policial prestado, el 66.7% (300) de comisarías señaló no poseer este tipo de información a disposición del público mientras que, el 29.6% (133) indicó que sí cuenta con esta información. Gráfico N°32 ¿Cuántas comisarías cuentan con información visible sobre como presentar una queja? 66.7% (300) 29.6% (133) 3.8% (17) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

La carencia de información sobre cómo presentar una queja, se distribuye en un 53.1% (239) de comisarías ubicadas en el interior del país, y 13.5% (61) ubicadas en Lima. 4.6.

Servicios policiales

4.6.1. Patrullaje a pie Respecto al servicio policial de patrullaje a pie, el 81.8% (368) de comisarías indicó que sí presta dicho servicio mientras que un 16.9% (76) comisarías señaló que no lo desempeña. En relación con la cantidad de personal destinado al servicio policial de patrullaje a pie, un 40.4% (182) de comisarías refirió un alto grado de insuficiencia respecto del personal destinado a dicha labor; 30.9% (139) comisarías señaló un moderado grado de insuficiencia; 11.8% (53) comisarías indicó un bajo-nulo grado de insuficiencia y el 16.9% (76) comisarías señaló que no destina personal específico a esta labor.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°33 ¿Cuál es el grado de insuficiencia del número de personal asignado para el patrullaje a pie? 40.4% (182) 16.9% (76)

No asigna personal

30.9% (139) 11.8% (53)

Alto

Moderado

Bajo -nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

4.6.2. Patrullaje motorizado Sobre el servicio policial de patrullaje motorizado, el 88.4% (398) de comisarías indicó que sí presta el citado servicio en tanto que un 10.4% (47) señaló que no lo realiza. En relación con el personal asignado al patrullaje motorizado, el 10.4% (47) indicó que no asignan personal exclusivo para este servicio; 34% (153) de comisarías indicó un alto grado de insuficiencia; 39.6% (178) expresó un moderado grado de insuficiencia y el 16% (72) indicó un bajo-nulo grado de insuficiencia. Gráfico N°34 ¿Cuál es el grado de insuficiencia del personal asignado para la realización de patrullaje motorizado? 34.0% (153) 10.4% (47)

No asigna personal

39.6% (178) 16.0% (72)

Alto

Moderado

Bajo -nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En lo concerniente a los vehículos patrulleros, el 87.1% (392) de comisarías indicó que sí posee vehículos exclusivamente dedicados al servicio de patrullaje motorizado, no obstante, el 10.4% (47) comisarías señaló que no destina a exclusividad vehículos dicho servicio policial. Esto último implica que el patrullaje motorizado se realizará en función de la disponibilidad diaria de los vehículos y no como parte de un servicio permanente y estructurado. Además, en relación con la insuficiencia de vehículos 43

Defensoría del Pueblo

patrulleros, el 14.2% (64) de comisarías indicó un alto grado de insuficiencia; 70.7% (318) expresó un moderado grado de insuficiencia y el 10.7% (48) señaló un bajo-nulo grado de insuficiencia de vehículos patrulleros. Gráfico N°35 ¿Cuál es el grado de insuficiencia en relación a la asignación vehículos patrulleros? 70.7% (318)

4.4% (20)

No cuenta con el recurso

14.2% (64)

Alto

10.7% (48)

Moderado

Bajo -nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, el servicio policial de patrullaje motorizado que prestan las comisarías, se ejecuta en el marco de un alto grado de insuficiencia de personal y un moderado grado de insuficiencia de vehículos patrulleros. De suerte que, a la escasez de personal se aúna la carencia de vehículos, lo cual redunda en un patrullaje motorizado precario que, en no pocas ocasiones, se evidencia incapaz de atender la demanda ciudadana de servicios policiales inmediatos. 4.6.3. Investigación En torno al servicio policial de investigación de delitos y faltas, el 98.2% (442) de comisarías señaló que sí presta dicho servicio mientras que un 0.7% (3) indicó que no lo realiza. En lo concerniente, al personal designado a prestar el servicio de investigación, el 81.3% (366) de comisarías indicó que si destina personal exclusivo para dicho servicio, sin embargo, un 11.8% (53) de comisarías indicó que no consigna personal exclusivo a esta labor. Esto último, podría implicar que las investigaciones de delitos y faltas serían realizadas por cualquier efectivo de la comisaría, es decir, que los casos a investigar podrían ser asignados, sin atender a un criterio de especialización sino en función de la mera disponibilidad del personal existente en la comisaría. En relación con la suficiencia del personal destinado a investigar; el 18.2% (82) de comisarías indicó un alto grado de insuficiencia; el 43.8% (197) de comisarías refirió un moderado grado de insuficiencia y el 26.2% (118) de comisarías evidenció un bajonulo grado de insuficiencia.

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Gráfico N°36 En relación con el número de efectivos destinados a investigar ¿Cuál es el grado de insuficiencia? 43.8% (197) 11.8% (53) No asigna personal

26.2% (118)

18.2% (82)

Alto

Moderado

Bajo-nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Por consiguiente, en atención al cuadro antes reseñado, se evidencia la urgente necesidad de adoptar las medidas idóneas para que, en atención a las necesidades del servicio policial y en base al personal existente, se implementen los mecanismos que favorezcan la mejor prestación del servicio de investigación en comisarías. Ciertamente, desatender la situación antes señalada, podría resultar contraproducente ya que el moderado grado de insuficiencia descrito podría variar hacia niveles mayores que desborden al personal policial existente. 4.7.

Materiales para el servicio policial de investigación de delitos y faltas

Al igual que los servicios anteriormente descritos, el servicio policial de investigación de delitos y faltas también requiere de una serie de materiales para su idónea prestación. En tal sentido, recogiendo la experiencia internacional de la Organización de las Naciones Unidas para la Lucha Contra el Delito y las Drogas6, la Defensoría del Pueblo ha considerado pertinente indagar respecto a los instrumentos que se exponen a continuación. Un primer elemento por el cual indagó la Defensoría del Pueblo, son los materiales para presevar la escena del delito como las cintas de seguridad, conos, spray, entre otros. De ahí que, la mayoría de comisarías de Lima y el interior del país carecen de los medios necesarios para asegurar la escena del delito. Así, el 36.0% (162) de comisarías ubicadas al interior del país indicó carecer de dichos medios; el 22.9% (103) de comisarías de Lima señaló lo mismo. Mientras que un 5.8% (26) de comisarías situadas en Lima refirió poseer este tipo de materiales y un 28.9% (130) de comisarías del interior del país señaló contar con los citados medios.

Ídem. p. 14.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N°37 Medios para asegurar la escena del delito. Lima - El interior del país

28.9% (130)

36.0% (162)

Lima Interior del país Nivel de Diferencia: Alta (Sig.**)

22.9% (103)

5.8% (26)

5.1% 1.1% (23) (5)

Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En relación con los guantes de látex, el 44.2% (199) de comisarías ubicadas en el interior del país indican carecer de ellos, mientras que el 25.8% (116) de comisarías situadas en Lima refirió no contar con dicho insumo. Por su parte, el 2.7%(12) de comisarías están asentadas en Lima y refirieron sí poseer guantes de látex y el 21.1% (95) de comisarías están en el interior del país y cuentan con esta herramienta para la investigación policial. Gráfico N°38 Guantes de látex. Lima - El interior del país Lima Interior del país 44.2% (199) 21.1% (95)

25.8% (116)

2.7% (12) Sí

Nivel de Diferencia: Alta (Sig.**) α<.001 4.7% 1.3% (6) (21) No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Respecto a los implementos para recoger huellas dactilares, el 27.1% (122) de comisarías se ubican en Lima y carecen de ellos y, el 44.7%(201) de comisarías en el interior del país no poseen dichos insumos. En relación con las comisarías que si posee estos implementos, el 1.1%(5) se sitúan en Lima y el 20.7% (93) en el interior del país.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°39 Implementos para recoger huellas dactilares. Lima - El interior del país 44.7% (201) 20.7% (93)

27.1% (122)

1.1% (5) Sí

Lima Interior del país Nivel de Diferencia: Alta (Sig.**) α<.001 4.7% 1.6% (21) (7) No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Sobre las bolsas de cierre hermético para conservar las pruebas, el 26.7% (120) de comisarías que carecen de dicho bien se ubica en Lima mientras que el 44.7% (201) se encuentra en el interior del país. Así, de las comisarías que sí poseen este insumo, el 1.8%(8) se sitúan en Lima y el 20.2% (91) se asienta en el interior del país. Gráfico N°40 Bolsas de cierre hermético. Lima - El interior del país 44.7% (201) 20.2% (91)

26.7% (120)

1.8% (8 ) Sí

Lima Interior del país Nivel de Diferencia: Alta (Sig.**) α<.001 5.1% 1.3% ( 23) (6) No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En lo referente a las bolsas para cadáveres, el porcentaje de comisarías que carecen de ellas, se distribuye del siguiente modo, el 26.4% (119) se ubica en Lima y el 36.4% (164) se sitúa en el interior del país. Respecto a las comisarías que si poseen bolsas para cadáveres, el 2.0% (9) se ubica en Lima y el 29.6% (133) en el interior del país.

Defensoría del Pueblo

Gráfico N°41 Bolsas para Cadáveres. Lima - El interior del país

29.6% (133)

26.4% (119)

36.4% (164)

Nivel de Diferencia: Alta (Sig.**) α<.001 4.0% 1.3% (18) (6)

2.0% (9) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En lo concerniente a los alcoholímetros, el porcentaje de comisarías que carecen de dicha herramienta se distribuye del siguiente modo, 24.4% (110) se localiza en Lima y el 44.9% (202) se ubica en el interior del país. Respecto a las comisarías que sí poseen alcoholímetros, el 4.2% (19) se encuentra en Lima y el 19.8% (89) se ubica en el interior del país. Gráfico N°42 Alcoholímetros. Lima - El interior del país 44.9% (202) 19.8% (89)

24.4% (110)

4.2% (19) Sí

Lima Interior del país Nivel de Diferencia: Leve (Sig.+) α<.05 5.3% 1.1% (24) (5) No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En torno, a las comisarías que carecen de reactivos para los casos de micro comercialización de drogas, el porcentaje se distribuye del siguiente modo, 26.9% (121) se ubica en Lima y el 56.2% (253) en el interior del país. Las comisarías que sí poseen reactivos para los casos de micro comercialización de drogas, el 1.6% (7) se halla en Lima y el 9.3% (42) se encuentra en el interior del país.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°43 Reactivos micro comercialización de drogas. Lima - El interior del país 56.2% (253) 26.9% (121) 9.3% 1.6% (42) (7 ) Sí

Lima Interior del país Nivel de Diferencia: Nulo 1.3% 4.4% (20) (6)

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De esta manera, la carencia de las herramientas necesarias para una idónea realización de la investigación de delitos y faltas, podría ser una de las causas que incidiría en la solidez o no de las pesquisas que se realizan a nivel de las comisarías conforme a sus competencias. Consiguientemente, resulta necesario evaluar el impacto que estas carencias generan en la calidad de las investigaciones policiales de las comisarías, para que se adopten las medidas necesarias tendientes a su solución. 4.8.

Comunicaciones para el servicio policial

La inmediatez de las comunicaciones es un factor que incide directamente en la consecución de niveles óptimos de intervención y reacción policial. Sin embargo, el 45.3% (204) de comisarías supervisadas carecen de equipos de radio asignados, en tanto que el 53.3% (240) indicó poseer equipos de radio. Gráfico N°44 ¿Cuántas comisarías cuentan con radios asignadas? 54.0% 53.3% (177) (240)

45.3% 36.6% (204) (120)

2010 2011

9.1% (30) 1.3% (6) Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Defensoría del Pueblo

Ahora bien, respecto a las comisarías que no poseen radios asignadas, la mayoría de ellas se concentra en el interior del país, sin embargo, en Lima también se registra una cifra importante de comisarías que carecen de este importante medio de comunicación policial. De este modo, el 40.4% (182) de comisarías que carecen de radios se ubican al interior del país mientras que el 4.9% (22) se encuentran en Lima. Gráfico N°45 ¿Cuántas comisarías cuentan con radios asignadas? Lima - Interior del país 40.4% (182)

29.6% 23.8% (133) (107) 4.9% (22) Sí

Lima Interior del país 1.3% 0.2% (6 ) (1)

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Asimismo, la carencia antes descrita evidencia un grado de insuficiencia absoluto respecto de las comisarías que no poseen radios asignadas. De ahí que, este grupo de comisarías requieren una asignación de radios para reducir los mencionados grados de insuficiencia y evitar que más comisarías ingresen a este grupo debido a la obsolescencia y/o avería de sus equipos. Respecto de las comisarías que sí poseen radios asignados, el 35.6% (160) evidencia un alto grado de insuficiencia; el 2.9% (13) un grado moderado y el 16.2% (73) un bajo-nulo grado de insuficiencia. Gráfico N°46 ¿Cuál es el grado de insuficiencia de las radios asignadas? 45.3% (204)

35.6% (160) 2.9% (13)

No cuenta con el recurso

Alto

Moderado

16.2% (73)

Bajo-nulo

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De este modo, la situación de los equipos de radio se encuentra entre la carencia absoluta y un alto grado de insuficiencia, de suerte que, el teléfono móvil del personal 50

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

policial ha devenido en el sustituto más utilizado como medio de comunicación entre los efectivos policiales. Así pues, el 37.6% (169) de comisarías indicó que ante la carencia o el reducido número de radios, su personal se comunica a través de teléfonos móviles personales; el 1.6% (7) indicó que su personal utiliza teléfonos móviles institucionales; el 1.6% (7) refirió que su personal emplea teléfonos fijos y el 6.0% (27) otros medios. Gráfico N°47 Cuando la comisarías no cuentan con radios, ¿Cómo se comunica el personal? 37.6% (169)

1.6% (7) Teléfonos Móviles Teléfonos Móviles personales institucionales

1.6% (7) Teléfono fijo

6.0% (27) Otros

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En este orden de ideas, recurrir al teléfono móvil personal como sustituto de las radios, también tiene su reflejo en las comunicaciones durante la prestación de los servicios policiales de patrullaje a pie y motorizado. Así pues, durante el servicio policial de patrullaje a pie, el 73.1% (329) de comisarías indicó que su personal se comunica a través del teléfonos móviles personales. Gráfico N°48

73.1% (329)

Durante el patrullaje a pie, ¿Cómo se comunica el personal?

19.6% (88) Teléfonos Móviles personales

No precisa

2.9% (13)

1.6% (20)

Radios

Otros

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En el caso del patrullaje a pie, el uso del teléfono móvil personal como sustituto de las radios es una situación casi generalizada en Lima como en el interior del país, prueba de ello, es que el 23.5% (106) de comisarías señalaron estar en Lima y que su personal utiliza el teléfono móvil durante el patrullaje a pie, mientras que un 49.5% 51

Defensoría del Pueblo

(223) de comisarías se ubican al interior del país y también indican que su personal se comunica a través de ese medio. Gráfico N°49 ¿Cómo se ubican las comisarías que durante el patrullaje a pie se comunican mediante teléfonos móviles del personal policial? 70.6% (223) 79.1% (106)

Lima

Interior del país

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Una situación semejante ocurre con las comunicaciones durante el patrullaje motorizado, el 68.4% (308) de comisarías señala que durante el servicio de patrullaje motorizado su personal se comunica a través de teléfonos móviles personales; 16.4% (74) no precisó cómo se comunica su personal; el 11.8% (53) señaló que a través de radios; el 2% (9) a través de teléfonos móviles institucionales y el 1.3% (6) indicó que no se comunica. Gráfico N°50 Cuando los efectivos realizan el patrullaje motorizado, ¿Cómo se comunican? 68.4% (308)

Celulares personales

16.4% (74)

11.8% (53)

No precisa

Radio

2.0% (9) Celulares institucionales

1.3% (6) No se comunica

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

De este modo, se ha verificado una carencia de radios al mismo tiempo que un alto grado de insuficiencia. Consiguientemente, el personal ha debido optar por comunicarse a través de sus teléfonos móviles personales situación que también se manifiesta durante la prestación de los servicios policiales de patrullaje a pie y motorizado. La situación antes descrita, podría incidir negativamente en la posibilidad de lograr una reacción policial inmediata ante la ocurrencia de un hecho que amerite su

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

participación. Además, verificada esta precaria situación de las comunicaciones de las comisarías, podría estar constituyéndose en un gran desincentivo para que la ciudadanía recurra a la policía, pues perciben que la ayuda policial no llega o se presenta muy tardíamente. 4.9

Celdas de detención

En lo concerniente a las celdas de detención, el 6.4% (29) de comisarías carecen de una celda, lo cual podría implicar que ante la presencia de un detenido las comisarías en mención no contarían con un lugar apropiado para ubicar a dicha persona. Gráfico N°51 ¿Cuántas celdas posee la comisaría? 67.8% (305) 25.8% (116)

6.4% (29)

Más de 1

Ninguna

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Asimismo, el 32.7% (147) de comisarías señaló que posee una celda única donde ubica a hombres, mujeres y adolescentes detenidos; 35.1% (158) comisarías indicó tener dos (2) o más celdas de detención. Gráfico N°52 ¿Cuántas celdas poseen las comisarías? 35.1% (158)

32.7% (147)

25.8% (116) 6.4% (29)

2 o más

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Así también, este 32.7% (147) de comisarías indicó no haber implementado celdas diferenciadas para varones y mujeres. En tal sentido, conviene tener presente que la situación antes descrita implicaría una posible contravención de la Octava Regla 53

Defensoría del Pueblo

mínima para el tratamiento de los reclusos de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas que establece la “separación por categorías” como regla general para el tratamiento de personas detenidas al señalar que: “Los reclusos pertenecientes a categorías diversas deberán ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, según su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detención y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres deberán ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deberá estar completamente separado; (…); d) Los detenidos jóvenes deberán ser separados de los adultos”. En igual sentido se ha pronuncia la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito7 al indicar que: “Los detenidos deberán permanecer recluidos en celdas individuales (regla 86 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos). Sin embargo, cuando no sea posible, deberán permanecer separados en función de la gravedad del delito que presuntamente han cometido y rigurosamente en función del sexo y la edad”. Gráfico N°53 ¿Cuántas comisarías cuentan con celdas diferenciadas para varones y mujeres? 35.1% (158)

32.7% (147)

6.4% (29)

Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Del mismo modo, las celdas de detención de las comisarías supervisadas carecen de servicios higiénicos para el detenido. El 44% (198) de comisarías indicó que su celda detención carece de servicios higiénicos mientras que el 43.6% (196) señaló que sí cuenta con dicho tipo de servicio.

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Medidas privativas y no privativas de la libertad Detención previa al fallo. 7

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Gráfico N°54

¿Las celdas cuentan con servicios higiénicos? 44.0% (198)

43.6% (196)

12.4% (56)

Sí

No precisa

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

En tal sentido, la falta de servicios higiénicos antes descrita, podría implicar una presunta vulneración de la Décima Regla Mínima para el Tratamiento de los reclusos que dispone que: “Los locales destinados a los reclusos y especialmente aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, deberán satisfacer las exigencias de la higiene (…)” Finalmente, la presunta vulneración se estaría concentrando en el interior del país puesto que, en promedio, las comisarías de dicha zona cuentan con sólo una (1) celda de detención mientras que en Lima el promedio de celdas es de dos (2) por comisaría. Por consiguiente, se constata que la mayor carencia de celdas se encuentra en el interior del país. Gráfico N°55

En promedio, ¿Cuántas celdas poseen las comisarías de Lima y el interior de país? 2 1

Lima

Interior de país

Elaboración: Defensoría del Pueblo (2011)

Defensoría del Pueblo

Conclusiones

•

Mantenimiento y adquisiciones

En atención a su precaria situación, el Decreto Supremo N° 002-2011-IN, representa la voluntad del Estado de iniciar el proceso de recuperación de las comisarías. De esta manera, el otorgamiento de fondos económicos ha tenido un impacto positivo en las comisarías y ha logrado recuperar parte de su infraestructura y atender los requerimientos administrativos más urgentes.

Sin embargo, como lo evidencia el presente Reporte, aún quedan pendientes grandes necesidades en la infraestructura, equipamiento administrativo y operativo de las comisarías. De ahí que, resulta necesario consolidar este avance y utilizarlo como un paso importante hacia la recuperación y consolidación de las comisarías como líderes en la gestión y el control de la seguridad ciudadana a nivel local.

•

Condiciones de seguridad: extintores, señalización, supervisión del INDECI y servicios básicos

Las condiciones de seguridad de las comisarías aún son precarias, más de la mitad de ellas carecen de extintores y señalización de seguridad al mismo tiempo que desconocen su calificación de riesgo toda vez que no han sido supervisadas por el Instituto Nacional de Defensa Civil.

•

Servicios básicos: agua, luz, desagüe

Respecto a los servicios básicos, casi la totalidad de comisarías accede a ellos. No obstante, persiste un reducido número de comisarías que carece de alguno de ellos.

•

Equipamiento administrativo: computadoras, impresoras, papel bond, tinta, material de escritorio y mobiliario.

Este año 2011, se ha producido un significativo avance en la medida que todas las comisarías poseen al menos una computadora asignada. Sin embargo, 295 (65.5%) comisarías muestran un déficit en la asignación de computadoras, es decir, 6 de cada 10 comisarías.

A comparación del año 2010, este año se redujo el porcentaje de comisarías que carecen de impresoras toda vez que, 415 (90.7%) cuentan con dicho recurso. Sin embargo, a pesar del avance mostrado 314 (69.8%) comisarías muestran un déficit en la asignación de impresoras, es decir, 6 de cada 10 comisarías.

A pesar de las adquisiciones realizadas en el marco del Decreto Supremo N° 0022011-IN, aún existen comisarías que indican que no se les asigna material logístico.

•

Acceso a bases de datos

A comparación del 2010 más comisarías acceden a bases de datos (internet, RENIEC, Registros Público y Requisitorias PNP). No obstante, aún existe

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

un elevado número de comisarías que no acceden a dichas bases. Además, a comparación de Lima, las comisarías del interior del país cuentan con menos acceso a mencionadas bases. •

Radios

A comparación del 2010, el 45.3% (204) de comisarías supervisadas carecen de equipos de radio asignados y el 53.3% (240) indicó contar con dichos equipos. Además, si tenemos en cuenta las diversas demandas, 377 (83.8%), es decir, 8 de cada 10 comisarías evidencian un estado crítico en la asignación de radios.

10. 11.

Igualmente, 182 (40.4%) comisarías carecen de radios y se concentran en el interior del país mientras que 22 (4.9%) también carecen de radios y se ubican en Lima.

12.

Frente a la falta de radio, el teléfono móvil del personal ha devenido en el sustito más utilizado como medio de comunicación entre los efectivos policiales.

•

Patrullaje a pie

13.

321 (71.3%) comisarías indican considerables deficiencias en la cantidad de personal asignado al patrullaje a pie, es decir, 7 de cada 10 comisarías.

14.

Debido a la falta de radios, en más del 70% de comisarías los efectivos que realizan patrullaje a pie se comunican a través de sus teléfonos móviles.

15.

Durante el patrullaje a pie, tanto las comisarías de Lima como las del interior del país se comunican a través de teléfonos móviles.

•

Patrullaje motorizado

16.

331 (73.6%) comisarías indican considerables deficiencias en la cantidad de personal asignado al patrullaje motorizado, es decir, 7 de cada 10 comisarías.

17.

Debido a la falta de radios, en 308 (68.4 %) comisarías los efectivos que realizan patrullaje motorizado se comunican a través de teléfonos móviles personales

18.

En 382 (84.9%) comisarías indican considerables deficiencias en el número de vehículos asignados al patrullaje, es decir, en 8 de cada 10 comisarías.

•

Investigación

19. • 20.

279 (62%) comisarías indican considerables deficiencias en la cantidad de personal asignado a la investigación, es decir, en 6 de cada 10 comisarías. Medios y herramientas para el servicio policial de investigación de delitos y faltas 265 (58.9%) comisarías carecen de materiales para preservar la escena del delito (spray, conos, cintas), es decir, en 5 de cada 10 comisarías 57

Defensoría del Pueblo

21.

315 (70%) comisarías carecen de guantes de látex, es decir, en 7 de cada 10 comisarías.

22.

323 (71.8%) comisarías carecen de implementos necesarios para recoger huellas dactilares, es decir, en 7 de cada 10 comisarías.

23.

321 (71.4%) carecen de bolsas de cierre hermético para recoger y conservar pruebas, es decir, en 7 de cada 10 comisarías.

24.

283 (62.8%) comisarías carecen de bolsas para cadáveres, es decir, en 6 de cada 10 comisarías

25.

312 (69.3%) comisarías carecen de alcoholímetros, es decir, en 6 de cada 10 comisarías

26.

374 (83.1%) comisarías carecen de reactivos para atender los casos de micro comercialización de drogas, es decir, en 8 de cada 10 comisarías

•

Atención al público

27.

184 (40.9%) comisarías no poseen un ambiente apropiado para recibir denuncias y tomar declaraciones que requieren privacidad, es decir, en 4 de cada 10 comisarías

28.

132 (29.3%) comisarías no cuentan con un ambiente exclusivo para la recepción de denuncias y toma declaraciones que requieren privacidad, y se ubican al interior de país.

29.

52 (11.6%) comisarías no cuentan con un ambiente exclusivo para la recepción de denuncias y toma declaraciones que requieren privacidad, y se ubican en Lima.

30.

(0.2%) comisarías carecen de un registro de denuncias.

31.

136 (30.6%) comisarías no cuentan con una línea telefónica para atender al público y se ubican al interior del país.

32. 262 (58.2%) comisarías no cuentan con información visible sobre los procedimientos básicos que brinda, es decir, 5 de cada 10 comisarías 33. •

300 (66.7%) comisarías carecen de información sobre cómo presentar una queja por el servicio policial prestado, es decir, 6 de cada 10 comisarías Celdas de detención

34.

29 (6.4%) comisarías no cuentan con una celda para las personas detenidas.

35.

147 (32.7%) comisarías no cuentan con celdas diferenciadas para varones y mujeres, es decir, 3 de cada 10 comisarías

36.

198 (44%) comisarías carecen de servicios higiénicos en las celdas de detención,

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

es decir, 4 de cada 10 comisarías. VI.

Recomendaciones

•

Mantenimiento y adquisiciones

Al Ministerio del Interior y la Dirección General de la Policía Nacional del Perú

1. RECOMENDAR el fortalecimiento de la política de gestión para el mantenimiento de las comisarías. Esta política debiera comprender la adopción de acciones en: infraestructura, condiciones de seguridad, servicios básicos, equipamiento administrativo, interconexión a bases de datos, equipos de comunicaciones – radios, sistema de atención al público, celdas de detención y organización de los servicios policiales. 2. RECOMENDAR que conforme a los artículos 12 y 13 del Decreto Supremo N° 002-2011-IN se evalué el impacto de las medidas de manteamiento dispuestas en dicha norma •

Condiciones de seguridad: extintores, señalización, supervisión del INDECI y servicios básicos.

RECOMENDAR el fortalecimiento de la política de gestión para la atención de las condiciones de seguridad de las comisarías, ello comprende:

Establecer relaciones de colaboración con el Instituto Nacional de Defensa Civil para conocer el estado del riesgo real de las comisarías a nivel nacional.

Reiterar la recomendación para que se dote de señalización de seguridad y extintores.

•

Servicios básicos: agua, luz, desagüe

5. RECOMENDAR la adopción de acciones concretas para que las comisarías que carecen de luz eléctrica, agua y desagüe accedan a dichos servicios básicos. •

Equipamiento administrativo: computadoras, impresoras, papel bond, tinta, material de escritorio y mobiliario.

6. RECOMENDAR que se focalice la asignación de material logístico en aquellas comisarías que indicaron una alta y moderada insuficiencia de estos bienes. •

Acceso a bases de datos

7. REITERAR la recomendación para que se adopten las medidas administrativas pertinentes que permitan extender el acceso a Internet, RENIEC, SUNARP 59

Defensoría del Pueblo

y la base de datos de Requisitorias de la PNP, con especial énfasis en las comisarías del interior del país. •

Equipos de comunicación para el servicio policial. Radios.

EXHORTAR para que en el marco de sus competencias, doten a las comisarías de equipos de radios suficientes para el ejercicio de su función, con especial énfasis en las comisarías del interior del país.

• Patrullaje 9. EXHORTAR, para que en el marco de sus políticas de organización del patrullaje, consideren las deficiencias indicadas por las comisarías en relación con el número de efectivos y los vehículos asignados para realizar dicho servicio. •

Investigación

10. EXHORTAR, para que en el marco de su política de organización del servicio de investigación de delitos y faltas, consideren las deficiencias indicadas por las comisarías en relación con el personal asignado a dicho servicio y los materiales para garantizar una adecuada investigación policial. •

Atención al público

REITERAR la recomendación para que dentro de la política de atención al público, se considere:

11.

Dotar a las comisarías de ambientes apropiados para recibir denuncias y tomar declaraciones que requieren privacidad;

12.

Incluir en el sistema de registro de denuncias a la comisaría que carece de dicho registro.

13.

Ejercer sus competencias para dotar de líneas telefónicas de atención al público a aquellas comisarías que carecen de dicho servicio,

14.

Promover la presencia de efectivos bilingüe en las comisarías que así lo requieran.

15.

Disponer que se difunda en las comisarías la información pertinente relacionada a los procedimientos y servicios que brinda la misma, y los mecanismos existentes para presentar una queja por el servicio policial prestado.

•

Celdas de detención

16. EXHORTAR, para que en el marco de su política de gestión para la atención de las condiciones de seguridad de las comisarías, consideren la implementación de celdas diferenciadas para varones, mujeres y adolescentes, con especial énfasis en las comisarías del interior del país.

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

Anexo N° 1 LISTA DE LAS COMISARÍAS SUPERVISADAS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN EL AÑO 2011

NOMBRE DE LA COMISARÍA

DIRECCIÓN TERRITORIAL

BERNAL

I DIRTEPOL PIURA

CANCHAQUE

I DIRTEPOL PIURA

CASTILLA

I DIRTEPOL PIURA

CATACAOS

I DIRTEPOL PIURA

CHULUCANAS

I DIRTEPOL PIURA

CURA MORI

I DIRTEPOL PIURA

EL ALTO

I DIRTEPOL PIURA

EL INDIO

I DIRTEPOL PIURA

KILOMETRO 50

I DIRTEPOL PIURA

LA HUACA

I DIRTEPOL PIURA

LA LEGUA

I DIRTEPOL PIURA

LA MATANZA

I DIRTEPOL PIURA

LA UNION

I DIRTEPOL PIURA

LANCONES

I DIRTEPOL PIURA

LAS LOMAS

I DIRTEPOL PIURA

MIGUEL CHECA

I DIRTEPOL PIURA

MONTERO

I DIRTEPOL PIURA

MUJERES

I DIRTEPOL PIURA

PACAIPAMPA

I DIRTEPOL PIURA

PAIMAS

I DIRTEPOL PIURA

PIURA

I DIRTEPOL PIURA

PUEBLO NUEVO COLAN

I DIRTEPOL PIURA

RINCONADA LLICUAR

I DIRTEPOL PIURA

SALITRAL

I DIRTEPOL PIURA

SAN MARTIN

I DIRTEPOL PIURA

SAPALACHE

I DIRTEPOL PIURA

SECTORIAL HUANCABAMBA

I DIRTEPOL PIURA

SONDORILLO

I DIRTEPOL PIURA

SULLANA

I DIRTEPOL PIURA

VICE

I DIRTEPOL PIURA

VICHAYAL

I DIRTEPOL PIURA

YAPATERA

I DIRTEPOL PIURA

ATUSPARIAS

II DIRTEPOL CHICLAYO

BOLIVAR

II DIRTEPOL CHICLAYO

CALUPE

II DIRTEPOL CHICLAYO

CHIRINOS

II DIRTEPOL CHICLAYO

CHONTALI

II DIRTEPOL CHICLAYO

Defensoría del Pueblo

JOSE QUIÑONES

II DIRTEPOL CHICLAYO

LA FLORIDA

II DIRTEPOL CHICLAYO

LLATAS CASTRO

II DIRTEPOL CHICLAYO

MOCHUMI

II DIRTEPOL CHICLAYO

NAMBALLE

II DIRTEPOL CHICLAYO

NANCHOC

II DIRTEPOL CHICLAYO

NIEPOS

II DIRTEPOL CHICLAYO

NUEVA ARICA

II DIRTEPOL CHICLAYO

PACORA

II DIRTEPOL CHICLAYO

PATAPO

II DIRTEPOL CHICLAYO

POMALCA

II DIRTEPOL CHICLAYO

POSOPE ALTO

II DIRTEPOL CHICLAYO

PUCALA

II DIRTEPOL CHICLAYO

PUERTO ETEN

II DIRTEPOL CHICLAYO

PVF LA BALSA

II DIRTEPOL CHICLAYO

SAN IGNACIO

II DIRTEPOL CHICLAYO

SAN JOSE

II DIRTEPOL CHICLAYO

SANTA ROSA

II DIRTEPOL CHICLAYO

SAÑA

II DIRTEPOL CHICLAYO

SECTORIAL LAMBAYEQUE

II DIRTEPOL CHICLAYO

TAMBORAPA

II DIRTEPOL CHICLAYO

CARTAVIO

III DIRTEPOL TRUJILLO

CASA GRANDE

III DIRTEPOL TRUJILLO

CHICAMA

III DIRTEPOL TRUJILLO

CHICLIN

III DIRTEPOL TRUJILLO

CHOCOPE

III DIRTEPOL TRUJILLO

MAGDALENA DE CAO

III DIRTEPOL TRUJILLO

MIRAMAR

III DIRTEPOL TRUJILLO

MOCHE

III DIRTEPOL TRUJILLO

PAIJAN

III DIRTEPOL TRUJILLO

RAZURI

III DIRTEPOL TRUJILLO

ROMA

III DIRTEPOL TRUJILLO

SALAVERRY

III DIRTEPOL TRUJILLO

SIMBAL

III DIRTEPOL TRUJILLO

ARAMANGO

IV DIRTEPOL TARAPOTO

BANDA DE SHILCAYO

IV DIRTEPOL TARAPOTO

COPALLIN

IV DIRTEPOL TARAPOTO

EL MUYO

IV DIRTEPOL TARAPOTO

JEPELACIO

IV DIRTEPOL TARAPOTO

LA PECA

IV DIRTEPOL TARAPOTO

LAMAS

IV DIRTEPOL TARAPOTO

MORALES

IV DIRTEPOL TARAPOTO

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

MOYOBAMBA

IV DIRTEPOL TARAPOTO

NUEVO SAN MIGUEL

IV DIRTEPOL TARAPOTO

SECTORIAL BAGUA SECTORIAL BAGUA GRANDE UTCUBAMBA SORITOR

IV DIRTEPOL TARAPOTO

83 84

IV DIRTEPOL TARAPOTO IV DIRTEPOL TARAPOTO

TABALOSOS

IV DIRTEPOL TARAPOTO

TARAPOTO

IV DIRTEPOL TARAPOTO

UCHUGLLA

IV DIRTEPOL TARAPOTO

GENARO HERRERA

V DIRTEPOL IQUITOS

INDIANA

V DIRTEPOL IQUITOS

SECTORIAL MAZAN

V DIRTEPOL IQUITOS

TAMISHIYACU

V DIRTEPOL IQUITOS

AEROPUERTO - PUCALLPA

VI DIRTEPOL PUCALLPA

CAMPO VERDE

VI DIRTEPOL PUCALLPA

CONTAMANA

VI DIRTEPOL PUCALLPA

YARINACOCHA

VI DIRTEPOL PUCALLPA

10 DE OCTUBRE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

ALFONSO UGARTE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

ANCON

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

APOLO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

100 ATE - HUAYCAN

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

101 ATE - SANTA CLARA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

102 ATE - VITARTE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

103 BARBONCITO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

104 BARRANCO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

105 BAYOVAR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

106 BREÑA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

107 CAJA DE AGUA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

108 CANTO REY

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

109 CHACARILLA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

110 CHACLACAYO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

111 CHORRILLOS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

112 CHOSICA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

113 CIENEGUILLA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

114 CIUDAD Y CAMPO - RIMAC

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

115 COLLIQUE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

116 CONDE DE LA VEGA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

117 CONDEVILLA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

118 COTABAMBAS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

119 EL AGUSTINO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

120 EL AGUSTINO - SAN CAYETANO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

121 EL AGUSTINO - SANTOYO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

Defensoría del Pueblo

122 EL PROGRESO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

123 HUACHIPA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

124 INDEPENDENCIA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

125 JESÚS MARÍA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

126 JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

127 JOSÉ GALVEZ

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

128 LA ENSENADA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

129 LA HUAYRONA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

130 LA MOLINA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

131 LA PASCANA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

132 LA UNIFICADA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

133 LA VICTORIA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

134 LADERAS DE VILLA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

135 LAURA CALLER

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

136 LINCE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

137 LURÍN

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

138 MAGDALENA DEL MAR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

139 MANCHAY

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

140 MARANGA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

141 MARISCAL CÁCERES

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

142 MATEO PUMACAHUA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

143 MIRAFLORES

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

144 MIRONES ALTO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

145 MONSERRAT

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

146 MONTERRICO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

147 MUJERES - CANTO REY

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

148 MUJERES - COLLIQUE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

149 MUJERES - COTABAMBAS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

150 MUJERES - EL AGUSTINO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

151 MUJERES - INDEPENDENCIA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

152 MUJERES - MIMDES

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

153 MUJERES - VILLA EL SALVADOR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

154 NUEVA ESPERANZA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

155 ORRANTIA DEL MAR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

156 PACHACAMAC

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

157 PALOMINO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

158 PAYET

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

159 PETIT THOUARS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

160 PIEDRA LIZA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

161 PRO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

162 PUCUSANA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

163 PUEBLO LIBRE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

164 PUENTE PIEDRA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

165 PUNTA HERMOSA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

166 PUNTA NEGRA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

167 RIMAC

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

168 S.J DE M. - PAMPLONA I

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

169 S.J DE M. - PAMPLONA II

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

170 SAGITARIO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

171 SALAMANCA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

172 SAN ANDRÉS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

173 SAN ANTONIO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

174 SAN BARTOLO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

175 SAN BORJA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

176 SAN COSME SAN FRANCISCO TABLADA DE 177 LURÍN 178 SAN GENARO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

179 SAN ISIDRO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

180 SAN JUAN DE MIRAFLORES

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

181 SAN LUIS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

182 SAN MARTIN DE PORRES

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

183 SAN MIGUEL

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

184 SAN PEDRO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

185 SAN PEDRO DE CARABAYLLO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

186 SANTA ANITA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

187 SANTA ELIZABETH

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

188 SANTA FELICIA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

189 SANTA ISABEL

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

190 SANTA LUZMILA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

191 SANTA MARÍA DEL MAR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

192 SANTA ROSA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

193 SOL DE ORO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

194 SURCO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

195 SURQUILLO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

196 TAHUANTINSUYO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

197 TUPAC AMARU

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

198 UNIDAD VECINAL MIRONES BAJO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

199 UNIDAD VECINAL Nº 3

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

200 UNIVERSITARIA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

201 URBANIZACION PACHACAMAC

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

202 VILLA - CHORRILLOS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

203 VILLA ALEJANDRO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

204 VILLA EL SALVADOR

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

205 VILLA HERMOSA

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

Defensoría del Pueblo

206 VILLA MARÍA DEL TRIUNFO

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

207 YERBATEROS

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

208 ZAPALLAL

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

209 ZARATE

VII DIRTEPOL LIMA METROPOLITANA

210 APATA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

211 CHILCA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

212 EL TAMBO

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

213 HUANDO

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

214 HUAYUCACHI

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

215 IZCUCHACA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

216 LA MERCED

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

217 MUJERES

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

218 ORCOTUNA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

219 OXAPAMPA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

220 PICHANAKI

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

221 SAN AGUSTÍN DE CAJAS

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

222 SAN JERÓNIMO DE TUNÁN

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

223 SAN RAMON

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

224 SAPALLANGA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

225 SECTORIAL ACOBAMBA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

226 SECTORIAL CHUPACA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

227 SECTORIAL CONCEPCIÓN

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

228 SECTORIAL HUANCAVELICA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

229 SECTORIAL JAUJA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

230 SECTORIAL TARMA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

231 SICAYA

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

232 SINCOS

VIII DIRTEPOL HUANCAYO

233 ANDAMARCA

IX DIRTEPOL AYACUCHO

234 CABANA SUR

IX DIRTEPOL AYACUCHO

235 CARHUANCA

IX DIRTEPOL AYACUCHO

236 HUANCAPI

IX DIRTEPOL AYACUCHO

237 QUEROBAMBA

IX DIRTEPOL AYACUCHO

238 SECTORIAL CANGALLO

IX DIRTEPOL AYACUCHO

239 SECTORIAL LUCANAS - PUQUIO

IX DIRTEPOL AYACUCHO

240 SECTORIAL VILCASHUAMAN

IX DIRTEPOL AYACUCHO

241 ACCHA

X DIRTEPOL CUZCO

242 ACOMAYO AEROPUERTO ALEJANDRO 243 VELASCO ASTETE 244 ANTA

X DIRTEPOL CUZCO

245 BOCA COLORADO

X DIRTEPOL CUZCO

246 CAMANTI - QUINCEMIL

X DIRTEPOL CUZCO

247 CCATCCA

X DIRTEPOL CUZCO

X DIRTEPOL CUZCO X DIRTEPOL CUZCO

Tercera Supervisi贸n Nacional de Comisar铆as 2011

248 CHINCHAYPUCYO

X DIRTEPOL CUZCO

249 HUEPETUHE

X DIRTEPOL CUZCO

250 INDEPENDENCIA

X DIRTEPOL CUZCO

251 LABERINTO

X DIRTEPOL CUZCO

252 LIMATAMBO

X DIRTEPOL CUZCO

253 MARCAPATA

X DIRTEPOL CUZCO

254 MAZUKO

X DIRTEPOL CUZCO

255 MOLLEPATA

X DIRTEPOL CUZCO

256 MUJERES

X DIRTEPOL CUZCO

257 MUJERES

X DIRTEPOL CUZCO

258 PARURO

X DIRTEPOL CUZCO

259 PLANCHON

X DIRTEPOL CUZCO

260 POMACANCHI

X DIRTEPOL CUZCO

261 PUERTO MALDONADO

X DIRTEPOL CUZCO

262 SAN JERONIMO

X DIRTEPOL CUZCO

263 SAN SEBASTIAN

X DIRTEPOL CUZCO

264 SANGARARA

X DIRTEPOL CUZCO

265 SANTIAGO

X DIRTEPOL CUZCO

266 SECTORIAL CUSCO

X DIRTEPOL CUZCO

267 SECTORIAL TAHUAMANU-IBERIA

X DIRTEPOL CUZCO

268 SIPASPUCYO

X DIRTEPOL CUZCO

269 TAHUANTINSUYO

X DIRTEPOL CUZCO

270 TAMBOPATA

X DIRTEPOL CUZCO

271 WANCHAQ

X DIRTEPOL CUZCO

272 ACEQUIA ALTA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

273 ALTO SELVA ALEGRE

XI DIRTEPOL AREQUIPA

274 ANDRES AVELINO CACERES

XI DIRTEPOL AREQUIPA

275 APLAO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

276 ATICO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

277 CAMANA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

278 CASIMIRO CUADROS

XI DIRTEPOL AREQUIPA

279 CAYARANI

XI DIRTEPOL AREQUIPA

280 CAYMA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

281 CERRO COLORADO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

282 CHALA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

283 CHARACATO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

284 CHIVAY

XI DIRTEPOL AREQUIPA

285 CIUDAD BLANCA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

286 CIUDAD DE DIOS

XI DIRTEPOL AREQUIPA

287 CIUDAD MI TRABAJO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

288 CIUDAD MUNICIPAL

XI DIRTEPOL AREQUIPA

289 CONGATA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

Defensoría del Pueblo

290 CORIRE

XI DIRTEPOL AREQUIPA

291 HUNTER

XI DIRTEPOL AREQUIPA

292 INDEPENDENCIA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

293 ISRAEL JOSE LUIS BUSTAMANTE Y 294 RIVERO 295 JUAN DE DIOS COLQUE APAZA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

296 LA CURVA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

297 LA JOYA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

298 MAJES - PEDREGAL

XI DIRTEPOL AREQUIPA

299 MARIANO MELGAR

XI DIRTEPOL AREQUIPA

300 MATARANI

XI DIRTEPOL AREQUIPA

301 MIGUEL GRAU

XI DIRTEPOL AREQUIPA

302 MIRAFLORES

XI DIRTEPOL AREQUIPA

303 MOLLENDO-ISLAY

XI DIRTEPOL AREQUIPA

304 MUJERES - MIRAFLORES

XI DIRTEPOL AREQUIPA

305 OCOÑA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

306 PALACIO VIEJO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

307 PAMPA DE CAMARONES

XI DIRTEPOL AREQUIPA

308 QUILCA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

309 SABANDIA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

310 SANTA MARTA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

311 SANTA RITA DE SIGUAS SECTORIAL CHUQUIBAMBA312 CONDESUYOS 313 SECTORIAL COTAHUASI

XI DIRTEPOL AREQUIPA

314 SIMON BOLIVAR

XI DIRTEPOL AREQUIPA

315 SOCABAYA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

316 TAMBILLO - SAN JUAN DE SIGUAS

XI DIRTEPOL AREQUIPA

317 TERMINAL TERRESTRE

XI DIRTEPOL AREQUIPA

318 TIABAYA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

319 UCHUMAYO

XI DIRTEPOL AREQUIPA

320 YARABAMBA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

321 ZAMACOLA

XI DIRTEPOL AREQUIPA

XI DIRTEPOL AREQUIPA XI DIRTEPOL AREQUIPA

322 ACORA

XII DIRTEPOL PUNO

323 AEROPUERTO-JULIACA

XII DIRTEPOL PUNO

324 ASILLO

XII DIRTEPOL PUNO

325 CARACOTO

XII DIRTEPOL PUNO

326 CRUCERO

XII DIRTEPOL PUNO

327 HUACULLANI

XII DIRTEPOL PUNO

328 LARAQUERI

XII DIRTEPOL PUNO

329 MACUSANI

XII DIRTEPOL PUNO

330 MUJERES-JULIACA

XII DIRTEPOL PUNO

331 PAUCARCOLLA

XII DIRTEPOL PUNO

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

332 PUCARA

XII DIRTEPOL PUNO

333 PUNO

XII DIRTEPOL PUNO

334 PUSI

XII DIRTEPOL PUNO

335 QUEÑUANI

XII DIRTEPOL PUNO

336 SANDIA

XII DIRTEPOL PUNO

337 SECTORIAL AYAVIRI

XII DIRTEPOL PUNO

338 SECTORIAL JULIACA

XII DIRTEPOL PUNO

339 TARACO

XII DIRTEPOL PUNO

340 UNICACHI

XII DIRTEPOL PUNO

341 VILQUECHICO

XII DIRTEPOL PUNO

342 YUNGUYO

XII DIRTEPOL PUNO

343 CHIMBOTE

XIII DIRTEPOL HUARAZ

344 CHUQUICARA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

345 CONCHUCOS

XIII DIRTEPOL HUARAZ

346 PALLASCA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

347 PAMPAS

XIII DIRTEPOL HUARAZ

348 RINCONADA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

349 SECTORIAL CASMA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

350 SECTORIAL PALLASCA - CABANA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

351 SECTORIAL SANTA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

352 TAUCA

XIII DIRTEPOL HUARAZ

353 YAUTAN

XIII DIRTEPOL HUARAZ

354 CAUDAY

XIV DIRTEPOL CAJAMARCA

355 SECTORIAL CAJABAMBA

XIV DIRTEPOL CAJAMARCA

356 TEMBLADERA

XIV DIRTEPOL CAJAMARCA

357 ALTO LARAN

XV DIRTEPOL ICA

358 HUAMANI

XV DIRTEPOL ICA

359 HUMAY

XV DIRTEPOL ICA

360 INDEPENDENCIA

XV DIRTEPOL ICA

361 LA TINGUIÑA

XV DIRTEPOL ICA

362 LOS AQUIJES

XV DIRTEPOL ICA

363 LOS MOLINOS

XV DIRTEPOL ICA

364 PARACAS

XV DIRTEPOL ICA

365 SAN ANDRES

XV DIRTEPOL ICA

366 SAN MIGUEL

XV DIRTEPOL ICA

367 SECTORIAL PISCO

XV DIRTEPOL ICA

368 TUPAC AMARU

XV DIRTEPOL ICA

369 ABANCAY

XVI DIRTEPOL APURIMAC

370 ANDAHUAYLAS

XVI DIRTEPOL APURIMAC

371 BELLAVISTA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

372 CHUQUIBAMBILLA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

373 COTARUSE

XVI DIRTEPOL APURIMAC

Defensoría del Pueblo

374 CURAHUASI

XVI DIRTEPOL APURIMAC

375 HUANIPACA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

376 LAMBRAMA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

377 MAMARA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

378 MUJERES

XVI DIRTEPOL APURIMAC

379 PACUCHA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

380 SAN JERÓNIMO

XVI DIRTEPOL APURIMAC

381 SECTORIAL CHALHUANCA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

382 SECTORIAL COTABAMBAS

XVI DIRTEPOL APURIMAC

383 SECTORIAL TAMBOBAMBA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

384 TALAVERA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

385 TAMBURCO

XVI DIRTEPOL APURIMAC

386 TAPAYRIHUA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

387 VILCABAMBA

XVI DIRTEPOL APURIMAC

388 CHACAYAN

XVII DIRTEPOL PASCO

389 AGUAS VERDES

XVIII DIRTEPOL TUMBES

390 ANDRES ARAUJO

XVIII DIRTEPOL TUMBES

391 CANCAS

XVIII DIRTEPOL TUMBES

392 CORRALES

XVIII DIRTEPOL TUMBES

393 EL TABLAZO

XVIII DIRTEPOL TUMBES

394 LA CRUZ

XVIII DIRTEPOL TUMBES

395 PAMPAS DE HOSPITAL

XVIII DIRTEPOL TUMBES

396 PAPAYAL

XVIII DIRTEPOL TUMBES

397 PUERTO PIZARRO

XVIII DIRTEPOL TUMBES

398 SAN JOSE

XVIII DIRTEPOL TUMBES

399 SECTORIAL ZARUMILLA

XVIII DIRTEPOL TUMBES

400 SECTORIAL ZORRITOS

XVIII DIRTEPOL TUMBES

401 ACOMAYO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

402 AMARILIS

XIX DIRTEPOL HUANUCO

403 AMBO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

404 CAYHUAYNA

XIX DIRTEPOL HUANUCO

405 CAYNA

XIX DIRTEPOL HUANUCO

406 HUACRACHUCO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

407 HUAMALIES

XIX DIRTEPOL HUANUCO

408 HUÁNUCO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

409 JESÚS

XIX DIRTEPOL HUANUCO

410 MARGOS

XIX DIRTEPOL HUANUCO

411 PANAO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

412 RANCHO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

413 SAN RAFAEL

XIX DIRTEPOL HUANUCO

414 SECTORIAL DOS DE MAYO

XIX DIRTEPOL HUANUCO

415 BELLAVISTA

XX DIRTEPOL CALLAO

Tercera Supervisión Nacional de Comisarías 2011

416 BOCANEGRA

XX DIRTEPOL CALLAO

417 CALLAO CARMEN DE LA LEGUA Y 418 REYNOSO 419 CIUDAD DEL PESCADOR

XX DIRTEPOL CALLAO

420 CIUDADELA CHALACA

XX DIRTEPOL CALLAO

421 DULANTO

XX DIRTEPOL CALLAO

422 JUAN INGUNZA VALDIVIA

XX DIRTEPOL CALLAO

423 LA LEGUA

XX DIRTEPOL CALLAO

424 LA PERLA

XX DIRTEPOL CALLAO

425 LA PUNTA

XX DIRTEPOL CALLAO

426 MARQUEZ

XX DIRTEPOL CALLAO

427 MI PERU

XX DIRTEPOL CALLAO

428 PACHACUTEC

XX DIRTEPOL CALLAO

429 PLAYA RIMAC

XX DIRTEPOL CALLAO

430 RAMÓN CASTILLA

XX DIRTEPOL CALLAO

431 SARITA COLONIA

XX DIRTEPOL CALLAO

432 VENTANILLA

XX DIRTEPOL CALLAO

433 VILLA LOS REYES

XX DIRTEPOL CALLAO

434 CHOJATA

XXI DIRTEPOL TACNA

435 CIUDAD NUEVA

XXI DIRTEPOL TACNA

436 EL ALGARROBAL

XXI DIRTEPOL TACNA

437 ILO

XXI DIRTEPOL TACNA

438 LOS ANGELES

XXI DIRTEPOL TACNA

439 MOQUEGUA

XXI DIRTEPOL TACNA

440 MUJERES

XXI DIRTEPOL TACNA

441 PAMPA INALAMBRICA

XXI DIRTEPOL TACNA

442 SAMEGUA

XXI DIRTEPOL TACNA

443 SAN ANTONIO

XXI DIRTEPOL TACNA

444 SECTORIAL TORATA 445 JICAMARCA 446 HUACAYBAMBA

XX DIRTEPOL CALLAO XX DIRTEPOL CALLAO

XXI DIRTEPOL TACNA XXII DIRTEPOL LIMA PROVINCIAS FRENTE POLICIAL HUALLAGA

447 ACOSTAMBO

FRENTE POLICIAL VRAE

448 SAN FRANCISCO

FRENTE POLICIAL VRAE

449 SATIPO

FRENTE POLICIAL VRAE

450 SIVIA

FRENTE POLICIAL VRAE

en el mes de diciembre de 2011.