Programa de Gobierno Paipaideal

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Programa de Gobierno: Paipaideal. JosĂŠ Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

2 Tabla de contenido 1

PRESENTACION

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JOSE MARIO DAZA HIGUERA

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PAIPAIDEAL.

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3.1 3.2 3.3 3.4 4

MISIÓN VISIÓN OBJETIVOS IMAGEN CORPORATIVA PROGRAMA DE GOBIERNO

4.1 METODOLOGÍA 4.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS 4.3 DIMENSIONES PROGRAMÁTICAS 4.3.1 DIMENSIÓN SOCIAL 4.3.1.1 Bienestar Social y La Familia.

4.3.1.2 Salud.

4.3.1.3 Educación.

4.3.1.4 Deporte y La Recreación.

4.3.1.5 Cultura Y El Patrimonio 4.3.1.6 Habitabilidad Y De Mejoramiento De La Vivienda.

4.3.1.7 Seguridad y La Convivencia Ciudadana.

4.3.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y GENERACIÓN DE EMPLEO 4.3.2.1 Turismo.

4.3.2.2 Desarrollo Rural Agricultura, Ganadería y Agroindustria.

4.3.2.3 Minería.

4.3.2.4 Emprendimiento, Comercio, Industria y Servicios 4.3.2.5 Movilidad y el Transporte.

4.3.2.6 Servicios Públicos.

4.3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 4.3.3.1 Aprovechamiento De Los Recursos Naturales y Los Ecosistemas Claves Para Paipaideal 4.3.3.2 Paipa-Producción Más Limpia 4.3.3.3 Gestión Integral Del Riesgo 4.3.3.4 Hábitat y Equidad Territorial 4.3.3.5 Desarrollo De Procesos Socioculturales 4.3.3.6 Gestión Ambiental Local y Regional 4.3.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 4.3.4.1 Bienestar y Desarrollo Social.

4.3.4.2 Juventud.

4.3.4.3 Seguridad y Convivencia Ciudadana 4.3.4.4 Cultura Ciudadana.

4.3.4.5 Gobierno y Seguridad 4.3.4.6 Comunicación y Participación Ciudadana 4.3.4.7 Gobernabilidad – Gobernanza 4.3.4.8 Promoción y Marketing De Ciudad

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10 10 10 11 12 12 16 19 19 20 21 22 24 25 27 28 30 30 32 33 35 36 37 38 39 40 41 42 43 43 44 46 46 46 47 47 48 48 49

3 4.3.4.9 Plan de Ordenamiento Territorial 4.3.4.10 Pilar Financiero Municipio de Paipa 4.3.4.11 Proyecciones 4.3.5 GESTIÓN DE MACRO PROYECTOS – PROYECTOS ESPECIALES.

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5.1 5.2

ANEXOS. PRINCIPIOS DE LEY ESTIPULADOS PARA REGIR LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

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PRESENTACION

Querida y apreciada ciudadanía de Paipa: Paipa, ciudad que me ha entregado todo, me ha dado la oportunidad de crecer, formarme, estudiar, crear familia, trabajar, hacer empresa, ser concejal y ocupar algunos cargos públicos y privados, quiero tanto a Paipa y le debo tanto a ella, que hoy anhelo seguir sirviéndole desde la Alcaldía.

Esta bella ciudad tiene más de 36.000 habitantes, de los cuales el 63% está ubicado en la zona urbana y el 37% en la zona rural. Con una extensión territorial de 305 Km2, su territorio se divide en 38 veredas, el corregimiento de Palermo, dos inspecciones: Pantano de Vargas y el Venado, más de 24 barrios y varias urbanizaciones, que hacen parte de un territorio digno de ser aprovechado y transformado como ciudad altamente productiva y competitiva, que nos permita generar mejor calidad de vida.

Se ha avanzado, pero aún tenemos muchas dificultades. La brecha social es alta, el desempleo también, la cobertura de alcantarillado es de 89.14%, hay 28.537 personas sisbenizadas, la cobertura de energía eléctrica es del 100%, la penetración de banda ancha es del 9,46%, la cobertura neta de educación es de 94,8%, la tasa de mortalidad infantil es de 12.5 por 100.000 nacidos vivos, la tasa de hurtos por cada 100.000 habitantes es 235.32, la tasa de violencia intrafamiliar es de 109.6 y la tasa de homicidios es de 3.22, solo por mencionar algunos indicadores. Lo anterior nos indica que debemos generar mayores y mejores políticas públicas, que bien implementadas y desarrolladas bajo un Gobierno y una Gobernanza eficiente, efectiva y eficaz, lograremos reducir esa brecha social y mejorar notablemente la calidad de vida de todos los habitantes de Paipa, promoviendo la inclusión social que garantice el crecimiento, la equidad de género, la justicia social, la prosperidad y el bienestar para todos los ciudadanos, con igualdad de oportunidades.

Paipa es bendecida porque tenemos y hemos venido desarrollando varios sectores productivos como el agrícola, pecuario, el turismo, la minería, la industria, la construcción, la artesanía, el comercio y servicios entre otros; que, si bien generan desarrollo y empleo, se requiere que la Administración de Paipaideal apalanque y facilite a los sectores productivos un mejor y mayor desarrollo de sus actividades productivas y comerciales, con el fin de generar mayor riqueza, más y mejores empleos de una forma sostenible y sustentable.

En el presente programa de gobierno, Paipaideal, se expresan los planteamientos del pacto social realizado entre el candidato a la Alcaldía de Paipa José Mario Daza Higuera y la sociedad civil, se recorrieron todas las veredas, los barrios y urbanizaciones, se habló con miles de ciudadanos durante tres años y medio, además se realizaron 22 comités programáticos, en donde participaron más de 1.300 personas que en 115 mesas de trabajo analizaron, desarrollaron y concluyeron sobre 97 grandes temas en las tres Dimensiones: Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

5 Social, Económica y Ambiental, cuyo resultado fue 618 propuestas, las cuales fueron sistematizadas en un software (Atlas Ti) de análisis y codificación de información cualitativa, indicando las necesidades en niveles leves y graves, de esa forma se construyó el programa de gobierno Paipaideal.

La visión de Paipa Ideal Democrática Participativa e Incluyente debe trascender con el fin de lograr el desarrollo del municipio. Las posibilidades y limitantes (ver filosofía política y plataforma ideológica) y las orientaciones o énfasis que daré en mi período de gobierno a las soluciones de los problemas locales priorizados (ver objetivos), así como las acciones y mecanismos para concretar dichos propósitos (ver políticas y estrategias) de desarrollo económico, social, ambiental, cultural y político, fueron planteadas previa consulta entre otros, del Plan Nacional de Desarrollo (PND), del Plan Departamental de Desarrollo (PDD) y del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), pero sobretodo enmarcado y alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el fin de contribuir a la Agenda 2030 Para el Desarrollo Sostenible (17 Objetivos y 169 Metas).

Para el logro de los objetivos de este programa de gobierno debe estar al frente de la administración un alcalde con sensibilidad social, altamente calificado, con capacidad gerencial, con experiencia en lo público y privado, que desarrolle una gestión eficiente, un buen gobierno, acompañado de un equipo con alta capacidad profesional, ética y moral, idóneo y comprometido para hacer de nuestra ciudad una Paipaideal.

Ofrezco a la comunidad una alternativa de gobierno seria, real, clara, viable y realizable para el periodo 2020 -2023.

Ciudadanos: les invito a analizar en forma acuciosa y con detenimiento, así como con ojo crítico, este programa de gobierno, con la seguridad de ser un planteamiento basado en el sentir y las necesidades de la comunidad y que redundará en el resurgimiento, desarrollo y progreso de mi querida Paipa. Espero que esta propuesta sea acogida y considerada como programa de gobierno y como la mejor opción para la ciudad de Paipa.

Agradezco inmensamente a todas las personas que contribuyeron a la elaboración de este programa de Gobierno Paipaideal, entregándolo todo voluntariamente.

Con su apoyo construiremos juntos nuestra Paipa Ideal.

JOSE MARIO DAZA HIGUERA Candidato Alcaldía de Paipa 2020 - 2023

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JOSE MARIO DAZA HIGUERA

Nació el 22 de diciembre de 1963, hijo de don Ceferino Daza Silva y doña Mariela Higuera Alvarado, siendo el décimo de doce hermanos. Hace 34 años, con la bendición de Dios, conforma su hogar con Stella Ramírez, bendición que se completa con sus tres hijos Diego, Danilo y Natalí y sus dos nietecitas.

Político y profesional en Administración de Empresas, ciudadano comprometido con el bien común, de nobles ideales y grandes retos para construir una sociedad más justa y equitativa. Sustenta sus acciones en bases éticas, morales y académicas, lo que le permite tomar de decisiones con seguridad y firmeza.

Ha conseguido grandes logros en los cargos que ha desempeñado gracias a su capacidad gerencial y gestión administrativa, resultado de la planeación estratégica y administración por objetivos. Conoce ampliamente la administración pública y privada con un desarrollo eficiente, efectivo y eficaz. Tiene el firme propósito de encaminar sus acciones al progreso de la comunidad Paipana.

Después de varios años de trabajo y con los conocimientos académicos y la experiencia gerencial y administrativa postuló su nombre para liderar el proceso de alcaldía 2016-2019, bajo el esquema de un programa de gestión eficiente, buen gobierno y sin sectarismo, en aras de la recuperación para el progreso de Paipa, alcanzando un trascendental resultado social y político.

Producto de este significativo resultado, por su consolidada imagen como profesional íntegro, eficiente y proactivo, y tras el momento coyuntural de Paipa, creó el Grupo Significativo de Ciudadanos Paipaideal, buscando su representación política para dirigir los destinos de este municipio y nuevamente postula su nombre para llegar a la Alcaldía de Paipa en el periodo 2020-2023.

ESTUDIOS En la escuela Miguel Jiménez cursó su primaria, luego en el colegio Armando Solano realizó primero y segundo de bachillerato. Ingresó al Colegio de Boyacá para terminar su secundaria graduándose como bachiller Académico en el año 1983.

Posteriormente se graduó como Administrador de Empresas en la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia en 1993. Curso cinco diplomados en diferentes ramas de saber en: Administración Municipal, Gerencia del Cambio con énfasis en Gestión Exportadora, Gerencia Estratégica de Mercadeo y Venta de Servicios, Alta Dirección De Hoteles, y en Información Turística de las Universidades ESAP, Sergio Arboleda, Externado y UPTC. En 2007 recibió el título de Especialista en Gobierno y Gerencia Territorial de la Universidad Santo Tomás, terminó académicamente la especialización de Gerencia estratégica de Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

7 Hoteles en la Universidad Externado de Colombia, y actualmente está desarrollando su proyecto de grado como candidato a Magister en Administración de la Universidad Nacional.

EXPERIENCIA LABORAL Cuenta con una trayectoria laboral de más de 34 años en los sectores público y privado: • • • • • • • • • •

Almacenista en la Caja de Previsión Departamental de Boyacá de 1982 – 1983 Auxiliar contable en la Electrificadora de Boyacá en junio de 1986 hasta septiembre de 1993 Gerente del Daza Hotel de octubre de 1993 a febrero de 1999 Gerente del Instituto de Turismo de Paipa de febrero de 1999 a diciembre de 2000.

Asesor Incubadora de Empresas en el SENA regional Boyacá de julio 2001 a agosto de 2002.

Concejal del Municipio de Paipa en el periodo legislativo 2004 - 2007.

Gerente de Mercadeo y Ventas del Daza Hotel de enero de 2003 a abril de 2008.

Director Ejecutivo de CORTUPAIPA de mayo 2008 a marzo de 2012.

Asesor de Turismo de enero 2013 a marzo de 2014 y Secretario de Cultura y Turismo de la Alcaldía Mayor de Tunja de mayo 2014 a mayo de 2015.

Ha ejercido a nivel particular como consultor y asesor de Empresas turísticas y hoteleras, catedrático Universitario.

LABOR PARTICIPATIVA A título propio es investigador del área termal, expositor y gestor de proyectos termales, colaborar entusiasta en festivales y eventos de Paipa.

Cofundador de los eventos: Festival de la Ruana y el Pañolón, Festival de la Almojábana y el Amasijo, Festival de la Antología de la Música Colombiana, perteneció al comité organizador de las tres primeras versiones del Festival del Lago.

Organizador del Aguinaldo Boyacense 2014 y director de más de 15 eventos culturales.

RECONOCIMIENTOS HONORIFICOS Durante largo tiempo orientó sus esfuerzos en el área académica de importantes universidades de Boyacá y Colombia, ha sido galardonado por su espíritu investigador y emprendedor, por organizaciones nacionales e internacionales, gracias a su labor en las investigaciones de geotermia y termalismo.

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En 2017 obtiene certificado de reconocimiento por la Asociación de Escritores Boyacenses, AESBOY. Para 2007 obtuvo el Galardón al premio Internacional a la Investigación en Termalismo Marcial Campos, otorgado por la Organización Mundial de Termalismo OMTh y la Sociedad Internacional de Técnica Hidrotermales SITH, Madrid España.

En el 2008 Distinción meritoria a egresados Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.

En el 2005 Exaltación y reconocimiento a la meritoria labor como Concejal del Municipio de Paipa.

En el año 1999 Medalla Héroes del Pantano de Vargas 180 años de Libertad, otorgada por la Alcaldía de Paipa Diploma de Honor a los Héroes del Pantano de Vargas, otorgado por la Academia Boyacense de Historia.

Mención honorífica otorgada por la décima segunda brigada del Ejército Nacional en 1985.

Su perfil configura un líder político capaz de generar respuestas gerenciales a los asuntos que coyunturalmente afectan a Paipa, temas como lo social, el desarrollo económico, la generación de empleo, la seguridad y convivencia, lo ambiental. Con la consolidación de un plan de ordenamiento territorial y la meta de cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible, perfilará a Paipa como ciudad altamente competitiva, productiva y con mejor calidad de vida para sus habitantes.

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PAIPAIDEAL.

Amantes a este hermoso municipio y con el ánimo de continuar aportando nuestro granito de arena por esta tierra que tanto nos ha dado, nos hemos reunido un grupo de personas y hemos conformado el Grupo Significativo de Ciudadanos “Paipaideal”, que tiene como fin abrir un espacio de discusión para evidenciar las sentidas problemáticas que nos aquejan, así como la construcción colectiva de las soluciones a estas necesidades, siempre de cara a la gente.

Paipaideal somos un movimiento democrático, participativo e incluyente. DEMOCRATICO, porque cimentamos nuestro actuar en la garantía de derechos y en busca del consenso que privilegie el “mayor beneficio común” para los habitantes de nuestro municipio; PARTICIPATIVO porque estamos convencidos que la cooperación ciudadana es una de las bases fundamentales para el progreso y la transformación cultural; e INCLUYENTE porque somos absolutamente respetuosos de las diferencias y promovemos el ejercicio de las libertades en nuestro territorio.

En Paipaideal pueden estar todas las personas con pensamiento o filosofía política de izquierda, centro y derecha, todos los ciudadanos sin distingo de raza, sexo, religión, estratificación socioeconómica, los militantes o simpatizantes de los diferentes partidos o movimientos políticos, todos podemos sentarnos en una sola mesa a exponer nuestras ideas, debatirlas y proponer las soluciones para nuestra ciudad.

Paipaideal comienza a gestarse en marzo del 2016 cuando un grupo de ciudadanos preocupados por las dificultades del municipio y sus habitantes, decidimos unir nuestras fuerzas y empezamos a convocar a más personas que libremente acordaron asociarse en torno a la misma causa. Es así como el 24 de enero de 2019 el comité inscriptor de candidaturas conformado por Amelia Alvarado Fonseca, Víctor Manuel Avella Silva y Jesús Antonio Naranjo Cruz, realiza en las oficinas de la Registraduría municipal de Paipa, la inscripción de 14 candidatos: JOSÉ MARIO DAZA HIGUERA, como candidato a la Alcaldía de Paipa y a un grupo selecto de 13 personas más como candidatos al Concejo Municipal, quienes se hacen responsables de liderar la recolección de 5.256 firmas, con el fin de ser reconocidos para participar en el sistema electoral y poder obtener el aval oficial a las candidaturas.

Hay comienza la travesía que nuevamente nos permitió recorrer a Paipa en toda su extensión: disfrutamos de las 38 veredas, sus campos y su casco urbano, transitamos calles de barrios y urbanizaciones, visitamos tiendas, plaza de mercado y diferentes tipos de establecimientos de comercio. En total calculamos se invirtieron más de 2.000 horas de trabajo y la colaboración de más de 250 personas que voluntariamente decidieron apoyar la recolección de firmas; esto nos lleva al feliz término de la meta cumplida y superada: Paipaideal recibió el respaldo de 12.009 ciudadanos.

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10 Estas firmas recolectadas fueron debidamente entregadas a la Registraduría Municipal el pasado 12 de junio con el fin de surtir el proceso que obliga a la norma en materia electoral.

Finalmente, el 22 de julio del presente año, recibimos la resolución emitida por el director del censo electoral, que certifica el cumplimiento del número de firmas que acredita la candidatura de nuestros líderes en los comicios de octubre, por lo cual, hacemos la inscripción oficial el día 26 de julio del presente año.

Este es el momento justo de proyectar nuestra ciudad a largo plazo y con el apoyo de todos ustedes deseamos que se materialicen los sueños de construir entre todos nuestra Paipaideal.

3.1

MISIÓN

Asegurar el bienestar de la población paipana mediante la implementación del programa de gobierno “Paipaideal”, a través de la elaboración y adopción de planes, programas y proyectos para ser ejecutados preferencialmente por el Municipio, las asociaciones comunitarias y otros grupos sociales, asignando recursos con criterios de prioridad, equidad, solidaridad y desarrollo sostenible, en las dimensiones: social, económico y ambiental, propiciando la vinculación de organismos nacionales e internacionales públicos y privados.

La Misión del Municipio está reglamentada en el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991. “Al Municipio como entidad fundamental de la división políticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la constitución y las leyes”.

3.2

VISIÓN

PAIPA será reconocida como una ciudad turística, altamente productiva y competitiva, logrando proyección regional, más justa y equitativa creando opciones y oportunidades para todos, con altos estándares de calidad de vida, en el cual la estructura social se soporta en las organizaciones públicas, privadas solidarias y comunales.

3.3

OBJETIVOS

Objetivo General: Servir a la comunidad promoviendo la prosperidad general en procura del desarrollo integral de sus habitantes, la preservación de sus valores morales, culturales y patrimoniales, el desarrollo de su territorio, el fortalecimiento de los bienes del Municipio y todo lo que tenga que ver con la satisfacción de sus necesidades como conglomerado

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11 económico, social, cultural y ambiental propendiendo por el mejoramiento de su calidad de vida.

Objetivos estratégicos • Guiar la acción institucional y ciudadana durante los próximos cuatro años, utilizando la planeación estratégica como herramienta administrativa.

• Invertir los recursos públicos con probidad, buscando mayores y mejores resultados.

• Desarrollar tres dimensiones programáticas: social, económica y ambiental con el fin de promover la recuperación socioeconómica de Paipa, lo que permita un desarrollo sostenible, sustentable y asegure el progreso.

• Aplicar la filosofía y los principios y valores del Grupo Significativo de Ciudadanos Paipaideal.

• Traducir el presente programa de gobierno en un plan de Desarrollo Municipal y ejecutarlo.

3.4

IMAGEN CORPORATIVA

Su identidad corporativa es un molino de viento basado en el concepto de creación de energía transformadora limpia, con siete aspas de color que simbolizan el trabajo constante de cada día de la semana. Su tipografía es sencilla, rellena en sus formas circulares también por colores, representando la inclusión y la variedad.

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4 4.1

PROGRAMA DE GOBIERNO METODOLOGÍA

En el presente programa de gobierno “Paipaideal” se expresan los planteamientos del pacto social realizado entre la sociedad civil y José Mario Daza Higuera, como candidato a la Alcaldía de Paipa. Para ello se recorrieron todas las veredas, los barrios y urbanizaciones, se habló con miles de ciudadanos durante tres años y medio de trabajo constante.

La construcción del programa de gobierno Paipaideal se desarrolló en tres fases: • • •

Realización de 22 comités programáticos con actores interesados de cada sector, que permitió el levantamiento de información primaria de la panorámica Municipal.

Procesamiento de la información con un software que identificó las variables dependientes e independientes de cada sector, sus respectivas tendencias y transversalidades.

Generación de resultados con Atlas Ti, un software de análisis y codificación de información cualitativa, que graduó las necesidades en niveles leves y graves.

Durante los meses de marzo y abril de 2019, fungiendo aun como precandidato a la Alcaldía por el GSC Paipaideal, se realizaron 22 comités programáticos que contaron con la participaron de 1.327 personas: 512 mujeres y 815 Hombres (39% y 61%) respectivamente, en los cuales se desarrollaron 115 mesas de trabajo con la exposición de 97 temas y 546 preguntas, los cuales fueron analizados y debatidos por los participantes, organizándolos en las tres Dimensiones: Social, Económica y Ambiental y cuyo resultado fue 618 propuestas.

A continuación, se muestra el resumen y resultado estadístico de cada uno de los comités.

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16 4.2

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS

Un mundo libre de pobreza y lleno de esperanza son las condiciones necesarias que merecen las presentes y futuras generaciones. Colombia está trabajando hacia una agenda compartida de inclusión y sostenibilidad que garantice el crecimiento la prosperidad y el bienestar para todos los ciudadanos.

Es por esto que, en el año 2012, en la cumbre de Rio+20, impulsaron los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que fueron adoptados en el 2015 por 193 países miembros de las Naciones Unidas como la Hoja de ruta para transformar el mundo hacia el futuro que queremos.

Colombia avanza con decisión en la implementación de la agenda2030 es el primer país en incluir los ODS en el Plan Nacional de Desarrollo y pioneros en la creación de la comisión de alto nivel para cumplir con estos compromisos.

Con la aprobación del documento COMPES 3918, se define la estrategia de la implementación de los ODS, con base en cuatro Pilares: 1.

2.

3.

4.

El esquema de seguimiento y reporte La estrategia territorial Alianzas con actores no Gubernamentales Acceso a datos abiertos para el seguimiento de cumplimiento de estas metas

Hay 23 Entidades del orden nacional encargadas de liderar las acciones que marcarán la ruta del Desarrollo Social y Económico de los Colombianos en armonía con el medio ambiente.

Son 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 Metas, demuestra la magnitud de esta ambiciosa nueva agenda universal. Con ello se pretende retomar los Objetivos de Desarrollo

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17 del Milenio y conseguir lo que estos no lograron. También se pretende hacer realidad los derechos humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.

Los objetivos y las metas son de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones de Desarrollo Sostenible: económicas, social y ambiental.

Los Objetivos y las metas estarán hasta el 2030.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Fin de la Pobreza Hambre Cero Salud y Bienestar Educación de Calidad Igualdad de Género Agua limpia y Saneamiento Energía Asequible y No Contaminante

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18 8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico 9. Industria Innovación e Infraestructura 10. Reducción de las Desigualdades 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles 12. Producción y Consumo Responsable 13. Acción por el Clima 14. Vida Submarina 15. Vida de Ecosistemas Terrestres 16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas 17. Alianzas para Lograr los Objetivos La agenda 2030 y su Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son una oportunidad sin precedentes para conformar la concepción de futuro, Bajo la consigna de “no dejar a nadie atrás” se le da particular relevancia a la Igualdad de Género como un camino cierto y necesario para transformar el Mundo al 2030. 1 El programa de Gobierno Paipaideal, está alineado y estamos comprometidos para ayudar a cumplir los objetivos y las metas, durante el tiempo de su elaboración se habló de los ODS en todos los comités programáticos.

1

Información suministrada por el Departamento Nacional de Planeación DNP

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19 4.3 4.3.1

DIMENSIONES PROGRAMÁTICAS DIMENSIÓN SOCIAL

Durante los últimos años todos los Paipanos hemos visto el crecimiento del municipio en su zona urbana, centros poblados (Palermo, Pantano de Vargas, Bonza, entre otros) y en la zona rural. De la misma forma hemos sido testigos del aumento de los problemas sociales en los diferentes sectores de la sociedad. Para atender las demandas sociales internas y los desafíos de la globalización, el Municipio de Paipa requiere redefinir el papel del Estado como actor del desarrollo local y profundizar la participación ciudadana, la cual no debe circunscribirse a la esfera política, sino expandirse a todos los ámbitos de la sociedad capaz de generar riqueza y bienestar.

La participación se revela como una pieza clave para lograr los Objetivos Del Desarrollo Sostenible y Local, y contribuye al fortalecimiento de la democracia. Un municipio incluyente debe ofrecer atención especial a sus comunidades más vulnerables. En Paipaideal nuestra población en sus diferentes ciclos de la vida y sin distingo de raza, estrato social, religión, orientación sexual, color político, nacionalidad o región, serán nuestra prioridad.

La Dimensión Social es uno de los sectores donde más esfuerzo, recursos humanos y económicos pondremos para mejorar la calidad de vida de quienes habitamos el Municipio de Paipa. La niñez, las madres cabeza de familia, los adultos mayores, la población habilidades diversas y los desplazados, tendrán un tratamiento prioritario en nuestro Programa De Gobierno.

Pero somos conscientes de que falta mucho, nuestra obligación es dar continuidad a nuestro proyecto transformador de Paipaideal, el diseño de unas políticas y programas adecuados a la realidad del Municipio y la continuidad que se la ha dado a las mismas en los últimos años, han sido factores claves para el progreso de nuestra Paipa; este es el camino que debemos continuar.

Los comités programáticos realizados y la socialización en cada uno de los sectores del Municipio de Paipa, mediante las cuales hemos identificado cada una de las necesidades, son las herramientas de trabajo que nos llevaran al éxito en la política pública social. En estos comités programáticos de trabajo se han generado las expectativas de los Paipanos que hoy demandan un Municipio más sostenible, que mejore la calidad de vida de sus habitantes y que aumente y diversifique su estructura productiva. En términos de gestión de la administración pública, persistiremos en los principios de Buen Gobierno y de finanzas públicas saludables como condición principal para la estabilidad Económica del Municipio de Paipa y la consolidación de los programas sociales que crean bienestar e igualdad social.

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20 4.3.1.1 Bienestar Social y La Familia.

Objetivo: En Paipaideal se diseñará, implementará y ejecutará políticas públicas integrales para la atención y el desarrollo de la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto, adulto mayor, madres cabeza de familia, así como a la población diversamente hábil y desplazados; que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida y los derechos a que tiene la población más vulnerable; políticas que favorezcan los procesos de inclusión social y desarrollo humano en el Municipio de Paipa.

Estrategias: Paipaideal con la primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud, Adultez, La Vejez y La Familia • Programa Integral para la atención y el desarrollo de las políticas públicas a la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor.

• Asistencia, atención y protección para las familias.

• Implementar una estrategia de detección y atención temprana de situaciones de vulnerabilidad en niñas, niños, adolescentes y jóvenes para la prevención y mitigación de factores de riesgo (Embarazos a temprana edad, consumo de sustancias psicoactivas, consumo de bebidas alcohólicas, mala ocupación del tiempo libre, entre otros).

• Programas de capacitación para el empoderamiento y emprendimiento en la creación de empresas – Capital semilla para jóvenes emprendedores.

• Se promoverá la tecnificación del campo y capacitación a jóvenes (Hijos de dueños de parcelas) para preservar la identidad y desarrollo de jóvenes en el campo.

• Promoción de estilos de vida saludable física, emocional y social de las familias.

• Convocar democráticamente la participación de los jóvenes a conformar el consejo de la juventud, con el fin de generar empoderamiento y participación activa comunitaria de ellos en todos los sectores de la administración Municipal.

• Implementación del programa “Red De Jóvenes Pre-Ocupados”, integrado por rutas: deportiva, cultural, recreativa, ecológica, cívica y de participación ciudadana, de voluntariado y participación social, de emprendimiento.

• Desarrollar un programa dirigido al adulto mayor a través de actividades psicosociales que mejoren la calidad de vida.

Paipaideal con equidad de Género • Igualdad de Género en todos los contextos del desarrollo económico y social, eliminando las desigualdades entre los sexos y promoviendo a todo nivel las instancias de participación de las mujeres.

• Programas para el empoderamiento y emprendimiento de la mujer.

• Crear un espacio dentro de la estructura administrativa para la atención integral a la mujer.

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Paipaideal con protección social • Programa integral para la atención y el desarrollo de las políticas públicas a la población vulnerable (población diversamente hábil y sus familias, madres cabeza de familia, niñas y niños en condición especial, entre otros).

• Programa para promover la formación laboral y el autoempleo para la población más vulnerable del municipio, además de crear los mecanismos para su activa participación en actividades culturales, artísticas y deportivas Paipaideal Incluyente • Programa integral para la atención y el desarrollo de las políticas públicas a la población en estado de desplazamiento y de reincorporación a la sociedad en los diferentes programas sociales.

• Políticas de inclusión de la población LGBTI en todos los contextos del desarrollo económico y social, eliminando las desigualdades entre los sexos y promoviendo a todo nivel las instancias de participación de esta población.

4.3.1.2 Salud.

Objetivo Paipaideal promoverá y direccionará acciones de salud de carácter individual y colectivo, que de manera sectorial, intersectorial y comunitaria orienten el mejoramiento de las condiciones de salud de la población Paipana.

En el sector salud hemos avanzado mucho en los últimos años; hoy contamos con una infraestructura moderna de primer nivel, mejores esquemas de aseguramiento y coberturas; se ha avanzado en sistemas de inspección y se ha mejorado la vigilancia y rectoría del sector.

Sin embargo, todavía tenemos problemas serios de acceso a los servicios de salud, oportunidad y calidad en la atención, escases en dotación clínica, maltrato.

En Paipaideal nuestro modelo de servicios de salud estará fundamentado en terminar la infraestructura del sector de salud, dotar el Hospital San Vicente de Paul y los nuevos Centros de Salud, con el amueblamiento y la tecnología adecuada, para lo cual destinaremos los recursos que sean necesarios, consolidaremos el centro regulador y articulador del trabajo de EPS e IPS y otros proveedores de servicios. Gestión que debe potencializarse, modernizarse y convertirse en el apoyo y el garante de mejorar la prestación del servicio en salud.

Estrategias Implementar un modelo de Salud Pública para Paipa

Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

22 • • • • • •

•

Articular a todos los sectores del Municipio para implementar programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad con enfoque de determinantes de la salud.

Programa integral en promoción de la salud, prevención de la enfermedad y atención temprana, así como el desarrollo de las políticas públicas a la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud, Adulto y Adulto Mayor.

Se revisará y actualizará el CENSO de la población diversamente hábil.

Se emprenderá la acreditación institucional de la ESE Hospital San Vicente de Paul, en la cual se evidencien procesos de mejora continua y prestación de servicios de salud con altos estándares de calidad.

Se prestarán servicios de consulta médica especializada en Pediatría, GinecoObstetricia, Medicina Interna, Medicina Familiar y Ortopedia. Se gestionará la transformación del Hospital a Segundo Nivel de complejidad.

Instituir la ESE Hospital San Vicente de Paul como centro de formación clínica en asocio con las universidades de la región, y ya estando acreditado y de segundo nivel, buscaremos que sea reconocido como Hospital Universitario por el Ministerio de Salud.

Terminar la infraestructura del sector de salud, dotar El Hospital San Vicente De Paul y los nuevos centros de salud, con el amueblamiento y la tecnología adecuada.

Consolidar a Paipa Como una Potencia Biomédica • Crear un proyecto para implementar los servicios especializados de salud con las aguas termo minerales.

• Crear un proyecto para implementar los servicios especializados del centro de alto rendimiento en altura.

4.3.1.3 Educación.

Objetivo Paipaideal diseñará, implementará y ejecutará políticas públicas integrales para la atención y el desarrollo que fortalezcan la educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, en condiciones de calidad, eficiencia y equidad, así como también se gestionara la implementación de carreras técnicas, tecnológicas, de pre grado y pos grado, tal y como lo plasmo la comunidad en las mesas de trabajo.

La educación es el camino para la transformación social, la construcción de ciudadanía, la sana convivencia y el desarrollo social y económico de nuestro Municipio. La propuesta de educación de Paipaideal es buscar una política en educación con calidad, mejorando al tiempo su accesibilidad.

Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

23 La inversión en infraestructura educativa de primer nivel es fundamental, por ello continuaremos mejorando la infraestructura actual, ampliándola y construyendo nuevas instalaciones en función de las necesidades de las diferentes comunidades. En Paipaideal uno de nuestros objetivos también es el de potencializar y apoyar el crecimiento profesional en pre grado y pos grado a nuestros docentes; con ello mejoramos también la calidad de educación de nuestro Municipio.

Paipa NO puede avanzar, NO puede ser el Municipio que queremos si no se le apuesta e invierte en sus niños, desde la gestación. Esto implica, reconocer y garantizar con prevalencia y oportunidad los derechos fundamentales individuales de las niñas y niños; es decir, el derecho a la vida, a la alimentación, al desarrollo integral, a la educación inicial, y a la identidad, Garantizando el acceso a toda la población, ampliando la cobertura en el sector educativo en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.

Estrategias Paipaideal Con la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud Y Adultos Educados, En Condiciones de Equidad, Eficiencia Y Calidad.

• Garantizar una educación inicial en Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud Y Adulto.

• Garantizar una educación incluyente y diversa a la población con necesidades educativas especiales.

• Garantizar mayor cobertura en educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, en condiciones de calidad, eficiencia y equidad, así como también se gestionará la implementación de carreras técnicas, tecnológicas, de Pre Grado y Pos Grado.

• Garantizar el plan alimentario escolar a todas las instituciones educativas.

• Garantizar el transporte escolar en cada uno de los sectores del Municipio de Paipa como herramienta para combatir la deserción escolar.

Paipaideal con inversión en Infraestructura y Tecnología Educativa • Inversión en construcción y mantenimiento de la infraestructura educativa, en función de las necesidades de la demanda educativa.

• Inversión en la dotación requerida en cada institución educativa, en función de las necesidades de la demanda educativa.

• Inversión en nuevas tecnologías garantizando a la población escolar el acceso al uso y apropiación de las TIC para fortalecer su proceso de formación.

Paipaideal con inversión en capacitación en competencias a los Docentes y Directivos de las Instituciones Educativas Oficiales • Capacitar en competencias a los docentes y directivos de las Instituciones Educativas Oficiales.

Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

24 • •

Potencializar y apoyar el crecimiento profesional en Pre Grado y Pos Grado a nuestros Docentes.

Promover el desarrollo de competencias básicas mediante la creación o fortalecimiento de grupos de investigación en todas las Instituciones Educativas.

4.3.1.4 Deporte y La Recreación.

Objetivo El compromiso de asumir un interés real por las actividades en la educación física, la recreación y el deporte, tanto en la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor de los Paipanos, nos obliga a darle el lugar que se merece en nuestros sueños para hacer de Paipaideal un Municipio con la vocación deportiva que siempre nos ha caracterizado. El deporte es un sistema que integra a toda nuestra comunidad y los protege ante problemas de violencia, drogadicción y criminalidad; toda vez que forja hábitos de disciplina, trabajo en equipo, y nuevos valores en los Paipanos.

Emprenderemos las inversiones necesarias a lo largo de los próximos cuatro años para asegurar la oferta de espacios deportivos y recreacionales necesarios y accesibles a toda la población. La inversión en infraestructura deportiva y recreacional es fundamental, por ello continuaremos mejorando la infraestructura actual, ampliándola y construyendo nuevas instalaciones en función de las necesidades de las diferentes comunidades. En Paipaideal uno de nuestros objetivos es mejorar la oferta de programas de formación deportiva, recreativa y competitiva.

En Paipaideal contribuiremos al desarrollo humano, la salud y la convivencia, mediante la educación física, la recreación, el deporte estudiantil y social comunitario en sus diversas modalidades y expresiones asegurando el acceso de la población a sus bienes, servicios y oportunidades para la práctica, disfrute del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre.

Estrategias Paipaideal Con La Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud, Adulto Y Adulto Mayor educada en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, a través de organizaciones deportivas fortalecidas por medio de capacitación, seguimiento y eventos deportivos.

• Garantizar educación en formación deportiva, recreativa y competitiva inicial, llegando a la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud Y Adultos.

• Garantizar espacios y una educación en formación deportiva, recreativa y competitiva inicial e incluyente a la población con Necesidades Educativas Especiales.

• Fortalecer las organizaciones deportivas a través de capacitación, seguimiento y patrocinio de eventos deportivos mediante las APP (Asociaciones Público – Privadas).

Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

25 • • •

•

Garantizar y promover el fomento de la recreación, la educación física, el deporte escolar y social comunitario a través de eventos deportivos y competencias en toda la población Paipana.

Garantizar el apoyo y patrocinio económico a deportistas de alto rendimiento.

Promocionar y organizar eventos deportivos con enfoque empresarial de tal manera que aseguremos el retorno social y económico de la inversión que se realice en la logística y en la infraestructura deportiva, fortaleciendo de esta manera el desarrollo económico del Municipio.

Elaborar y socializar el calendario de eventos deportivos con los clubes deportivos, Ligas Deportivas, Indeportes Boyacá, Deportistas Y El Sector Empresarial Del Turismo.

Paipaideal Con Inversión En Infraestructura Deportiva, Recreativa Y Competitiva • Inversión en construcción y mantenimiento de la infraestructura Deportiva, Recreativa y Competitiva.

• Dotación De Parques Biosaludables y parques infantiles en toda la zona urbana y centros poblados.

Paipaideal Con Inversión en Capacitación En Competencias A Los Docentes Y Directivos Del Deporte • • •

Capacitar En Competencias A Los Docentes Y Directivos Del Deporte.

Potencializar y apoyar el crecimiento profesional En Pre Grado Y Pos Grado A Nuestros Docentes Del Deporte.

Promover el desarrollo de competencias básicas mediante la creación o fortalecimiento de grupos en todas las Instituciones Educativas.

4.3.1.5 Cultura Y El Patrimonio

Objetivo El compromiso de asumir un interés real por las actividades culturales y del patrimonio histórico cultural para todos los Paipanos, nos obliga a darle el lugar que se merece en nuestros sueños, para hacer de Paipaideal un Municipio con la vocación cultural que siempre nos ha caracterizado. La cultura es un sistema que integra a toda nuestra comunidad; por su parte, la cultura constituye una dimensión fundamental del proceso de desarrollo y contribuye al desarrollo de la identidad de las regiones al reconocer las preferencias y necesidades de la sociedad en materia cultural. La cultura deberá ser creada y apropiada por las comunidades en un entorno que promueva la democratización de los sitios de creación, recreación y disfrute de las expresiones culturales y el aprovechamiento del tiempo libre.

Nuestro Municipio posee un enorme valor cultural en todos y cada uno de los eventos culturales que se desarrollan a lo largo del año. Alrededor de estos eventos culturales se

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26 propicia la identidad y diversidad cultural de nuestro territorio, y se fomenta la creatividad y la participación ciudadana. Lo anterior nos indica que debemos posicionar a Paipa como una de los grandes destinos culturales a nivel Nacional.

Emprenderemos las inversiones necesarias a lo largo de los próximos cuatro años para asegurar la oferta de espacios culturales necesarios y accesibles a toda la población. La inversión en infraestructura cultural, es fundamental, por ello continuaremos mejorando la infraestructura actual, ampliándola y construyendo nuevas instalaciones en función de las necesidades de las diferentes comunidades.

En Paipaideal uno de nuestros objetivos es mejorar la oferta de programas de formación cultural y fortalecer los procesos de información, planeación, organización y fomento en los campos culturales, artísticos y del patrimonio local, a través de la concertación con los actores involucrados que permitan la articulación de proyectos incluyentes para lograr procesos de desarrollo cultural en todas sus dimensiones.

Estrategias Paipaideal Con La Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud, Adulto Y Adulto mayor educada en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, a través de organizaciones culturales fortalecidas por medio de capacitación, seguimiento y eventos culturales.

• Fomentar la creación, y garantizar una educación en formación cultural y expresiones artísticas, llegando a la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud Y Adultos.

• Garantizar espacios y una educación en formación cultural e incluyente a la población con Necesidades Educativas Especiales.

• Fortalecer las diversas organizaciones culturales a través de capacitación, seguimiento y patrocinio de eventos culturales mediante las APP (Asociaciones Público – Privadas).

• Garantizar y promover el fomento de la cultura social comunitaria a través de eventos culturales en toda la población Paipana.

• Garantizar el apoyo y patrocinio económico a los diferentes gestores culturales del Municipio De Paipa.

• Promocionar y organizar eventos culturales con enfoque empresarial de tal manera que aseguremos el retorno social y económico de la inversión que se realice en la logística y en la infraestructura cultural, fortaleciendo de esta manera el desarrollo económico del Municipio.

• Generar acciones encaminadas a reconocer, salvaguardar, divulgar y generar sentido de pertenencia por el patrimonio material e inmaterial teniendo como base su normatividad existente.

• Elaborar y socializar el calendario de eventos culturales con los gestores culturales, Aguinaldo Paipano, Corbandas, El Sector Empresarial Del Turismo.

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27 Paipaideal con Inversión en Infraestructura Cultural y Dotación De Las Diferentes Escuelas De Formación Artística Y Cultural.

• Inversión en construcción y mantenimiento de la infraestructura cultural, en función de las necesidades de la demanda cultural.

• Dotación de las diferentes escuelas de formación artística y cultural en función de las necesidades de la demanda cultural.

Paipaideal Con Inversión en Capacitación en Competencias a Los Docentes y Gestores Culturales • Capacitar en competencias a los docentes y directivos de las escuelas de formación artística y cultural.

• Potencializar y apoyar el crecimiento profesional en Pre Grado Y Pos Grado a nuestros Gestores Culturales.

• Promover el desarrollo de competencias básicas mediante la creación o fortalecimiento de grupos en todas las Instituciones Educativas.

4.3.1.6 Habitabilidad Y De Mejoramiento De La Vivienda.

Objetivo Durante los últimos años todos los Paipanos hemos visto, como el municipio ha venido creciendo en su zona urbana y rural; así mismo han crecido los problemas sociales en los diferentes sectores de la infraestructura de servicios públicos domiciliarios y en la demanda de más vivienda cada día. En Paipaideal se promoverá el desarrollo de vivienda de interés prioritario y social en las áreas urbana y rural del Municipio de Paipa.

Nuestra estrategia de vivienda debe encaminarse a dar respuesta al tema del derecho habitacional. En particular, desarrollaremos acciones específicas que respondan a las problemáticas identificadas en cada una de los sectores del Municipio.

En Paipaideal es un tema fundamental a la hora de hablar de los proyectos de vivienda y urbanismo social que se contemplan para los próximos cuatro años de administración. La vivienda debe quedar inscrita de forma armónica a estos proyectos, es decir, deben hacer parte de la integralidad de los procesos de construcción urbana y rural como una herramienta de bienestar y para el mejoramiento de la calidad de vida.

Donde se construya vivienda, debe también llegar la administración con la oferta completa de bienes y servicios que necesitan los ciudadanos residentes de estas nuevas viviendas, esta debe ser nuestra visión de vivienda integral. Cuando se habla de la generación de vivienda, se debe tener en cuenta también el contexto donde se genera, puesto que los proyectos de construcción de vivienda impactan el entorno donde se construirá en los ámbitos de movilidad, transporte público, convivencia, demanda de bienes y servicios, comercio, recreación y deporte, cultura, y demás temas que implican el ámbito urbano para esa zona.

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28 Este es un aspecto destacado de lo que el Municipio de Paipa ha venido ejecutando como programas integrales urbanos en los que el mejoramiento de vivienda se desarrolla de forma integrada con intervenciones en el espacio público, equipamientos urbanos, movilidad, entorno físico, seguridad, e integración social.

Estrategias Paipaideal con la construcción de Vivienda Social • Formular proyectos que contribuyan a gestionar recursos de cofinanciación para programas V.I.S - Vivienda De Interés Social Y V.I.P - Vivienda De Interés Prioritario.

• Gestionar Subsidios De Vivienda Nueva En Las Áreas Rural Y Urbana Para Familias Pertenecientes Al SISBEN Y Potencialmente Beneficiarios De Estos Proyectos.

• Reubicar A Las Familias Afectadas Por Desastres Naturales O Localizados En Zona De Alto Riesgo No Mitigable.

• Ofertar Viviendas Nuevas Para Familias En Condición De Desplazamiento Priorizando Las Familias Que Se Encuentren En La Base De Datos Del Municipio De Paipa.

Paipaideal con el mejoramiento de Vivienda Social • Formular proyectos que contribuyan a gestionar recursos de cofinanciación para programas de mejoramiento de vivienda en las áreas Rural y Urbana que contribuyan a solucionar problemas de hacinamiento y saneamiento básico (Unidades Sanitarias, Cocinas Y Habitaciones) y que sean pertenecientes al SISBEN y potencialmente beneficiarios de estos proyectos.

• Ofertar subsidios de mejoramiento de vivienda locativos para familias de las áreas Rural y Urbana, que contribuyan a solucionar problemas de viviendas inconclusas y que sean pertenecientes al SISBEN y potencialmente beneficiarios de estos proyectos.

4.3.1.7 Seguridad y La Convivencia Ciudadana.

Objetivo Durante los últimos años todos los Paipanos hemos visto, como el municipio ha venido creciendo en su zona urbana y rural; así mismo han crecido los problemas sociales, entre ellos sea visto como ha venido creciendo los problemas de seguridad y convivencia ciudadana. En Paipaideal queremos que los Paipanos vivamos tranquilos, con la confianza en sus instituciones que los protegen e imparten justicia de manera rápida y eficaz.

En Paipaideal queremos que todos los habitantes puedan caminar sin miedo por las calles, que puedan llevar sin preocupación a sus hijos a los senderos peatonales, al anillo vial turístico del Sochagota, a los parques, escenarios deportivos y culturales del Municipio; que no sean víctimas de los robos, fleteos, que puedan hablar por el celular sin preocupaciones

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29 y, en general, que puedan desarrollar y disfrutar de sus actividades con absoluta tranquilidad.

Dentro de las acciones a desarrollar está el aumento de la vigilancia de los espacios públicos mediante la instalación de cámaras de seguridad en puntos clave, que permitan controlar y vigilar las zonas más neurálgicas en las que se presentan actos delincuenciales. De igual forma, instalaremos cámaras en parques y espacios públicos concurridos para evitar que nuestros niños, niñas y jóvenes sean objeto de violencia, mico tráfico, alcoholismo y actos de delincuencia. Queremos con esta estrategia aumentar la vigilancia, para mejorar la capacidad de respuesta y acción de quienes nos protegen a diario. Así mismo, desde la alcaldía exigiremos que nuestro cuerpo de Policía cuente con el pie de fuerza necesario y con los hombres mejor capacitados, para mejorar la seguridad de todos los Paipanos y de esta forma recuperar la confianza en dicha institución. Para mejorar la justicia y la seguridad no es suficiente con aumentar el número de policías, si estos no cuentan con las herramientas adecuadas para combatir la delincuencia y el crimen. Por ello trabajaremos para dotar a la institución policial de los elementos necesarios para combatir el delito.

Estrategias Paipaideal con la Seguridad y la Convivencia Ciudadana • Fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana contribuyendo al mejoramiento del entorno Municipal.

• Articular todos los actores del sistema de seguridad del Municipio para implementar programas de prevención del Delito (Secretaria Gobierno, Policía Nacional, Fiscalía, Juzgado, Comisaria De Familia, Inspección De Policía, Corregidor De Palermo, ESE Hospital San Vicente De Paul, Centros De Salud, Etc.).

• Implementar un plan municipal integrado de convivencia y seguridad ciudadana.

• Socializar e implementar el nuevo código de policía en la Zona Urbana, Centros Poblados, Inspección De Policía, Corregimiento De Palermo y en general en toda La Zona Rural del Municipio.

• Crear y fortalecer los frentes locales de seguridad ciudadana, vinculando a comerciantes y empresarios del Municipio De Paipa.

• Realizar jornadas para la implementación de mecanismos de solución alternativa de conflictos de convivencia.

• Establecer el número único de seguridad y emergencias (NUSE) más conocido como el 123 Paipaideal con la inversión en Infraestructura y Tecnologías de la Seguridad • Fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana contribuyendo al mejoramiento del entorno municipal con herramientas focalizadas con acciones y medios tecnológicos avanzados.

• Formular proyectos que contribuyan a gestionar recursos de cofinanciación para instalar nuevas cámaras de seguridad.

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30 • •

4.3.2

Instalar alarmas comunitarias en el área Urbana y Rural Programa Paipa Segura.

Adquirir una unidad de CAI Móvil para el Municipio de Paipa.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y GENERACIÓN DE EMPLEO

El municipio de Paipa cuenta con importantes activos económicos naturales, históricos y culturales; que la convierten en un destino para el descanso, el bienestar y la salud fundamentado en las aguas termales; por su posición geográfica tiene ventajas destacadas; su ubicación estratégica con relación a los mercados de la capital del País, su altitud sus paisajes y su clima la convierten en un territorio propicio para la práctica deportiva.

Sin embargo, no hemos logrado el manejo, la protección y la explotación económica especializada de nuestros recursos, no contamos con empleo pleno, y estamos lejos de desarrollar un modelo económico orientado al desarrollo de un entorno de bienestar, que solucione las necesidades de la población; y permita que los Paipanos puedan desarrollar todas sus potencialidades.

Paipaideal, es una ciudad que, de manera concertada, y bajo una ética que reconoce los limites sociales y ambientales en relación con la producción, el consumo y la distribución de la riqueza; crea una infraestructura institucional, social, económica y tecnológica que promueve el desarrollo competitivo y sostenible, con el propósito de generar desarrollo humano; bienestar y realización para los habitantes de Paipa y sus familias.

Objetivo General Generar bienestar y mejores ingresos para los habitantes de Paipa y sus familias, a través de la participación y cooperación en la dinámica de especialización competitiva sectorial, en la creación de nuevas actividades económicas, en la revalorización económica de su entorno, en el desarrollo empresarial, en el emprendimiento, en el autoempleo, y el empleo especializado, promoviendo además la construcción conjunta entre la comunidad y la institucionalidad, de un modelo de desarrollo propio sostenible, inclusivo y con igualdad de género.

4.3.2.1 Turismo.

Paipa se potencializa Turísticamente con las siguientes modalidades turísticas: • • • •

Termalismo, turismo de salud y bienestar.

Turismo deportivo y Ecoturismo.

Turismo cultural.

Gastronomía.

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Objetivo Promover el desarrollo competitivo del sector del turismo, teniendo en cuenta las fortalezas y potencialidades del municipio; la innovación y el desarrollo de nuevos productos turísticos y la implementación de una cultura de servicio.

Estrategia Implementación del Plan Decenal de Turismo y su gestión integral para Paipa.

Planes, programas y proyectos.

• Implementar en el POT, La reorganización y proyección de la infraestructura turística.

• Plan para el desarrollo y proyección del termalismo, implementación de la cultura termal.

• Programa de eventos Culturales anuales reglamentados para el cumplimiento de metas.

• Construcción e implementación de los programas de Ecoturismo, Turismo Deportivo, agroturismo (Palermo, Venado y Pantano de Vargas).

• Plan para elaboración de paquetes turísticos integrales.

• Crear la estrategia de marketing para el sector turístico.

• Crear la “Unidad Estratégica de Gestión” para el sector gastronómico e implementación de un plan de desarrollo y Promoción.

• Creación de rutas y eventos gastronómicos.

• Diseño y puesta en marcha del Plan de Sensibilización Turística dirigido a los actores externos (comunidad, taxistas, sector público y sector privado).

• Apoyo tecnológico en el desarrollo de las TIC y APP, para los prestadores de servicios turísticos.

• Desarrollar actividades empresariales nuevas que fortalezcan el sector turístico.

• Implementar y potencializar actividades turísticas en el sector rural.

• Plan de señalización turística.

• Ornato, Amueblamiento y embellecimiento de nuestra ciudad.

• Promover la formalización de prestadores de servicios turísticos.

• Elaborar el Plan decenal de desarrollo turístico.

• Propender por la recuperación y mantenimiento de los atractivos turísticos, naturales, históricos y culturales.

• Establecer un sistema de información estadística del sector.

Emprendimiento y Empleo Sector Turístico.

• Implementación de proyectos piloto para apoyar a los emprendedores en el desarrollo de nuevas capacidades.

• Creación de un entorno empresarial que fortalezca a los empresarios y emprendedores, y que promueva la innovación y el desarrollo de nuevos productos y servicios para el turismo.

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32 • • • •

Plan para el desarrollo de la industria termal Programa para fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de la demanda turística y la generación de empleo.

Programa para el fortalecimiento y la innovación de las cadenas productivas de los sub sectores del Turismo.

Programa para promover la especialización laboral.

4.3.2.2 Desarrollo Rural Agricultura, Ganadería y Agroindustria.

Objetivo Priorizar y especializar la productividad rural, fortalecer el encadenamiento productivo, y crear un entorno favorable para el fortalecimiento económico, la promoción y el comercio de bienes y servicios rurales.

Estrategia Planificación del territorio para el desarrollo productivo con visión integral rural y urbana.

Creación e implementación del plan de transformación productiva para la zona rural.

Creación e implementación del “Centro Tecnológico para el desarrollo Rural” en las instalaciones del instituto técnico agrícola.

Planes, programas y proyectos.

Para la planificación de uso de suelo para la productividad rural: • Se requiere aplicar planes de desarrollo rural específicos por zonas, para aprovechar las diferentes características y potencialidades del municipio, y obtener mejores resultados económicos para los productores.

• Es importante crear un modelo productivo para la ganadería, que incluya creación de bancos de proteínas y plan de mejoramiento genético.

• Se requiere el desarrollo de modelos para las buenas prácticas agrícolas y la creación de un banco de semillas.

• Crear un proyecto para fortalecer las actividades consideradas para desarrollar en la zona rural diferentes a la agricultura, la ganadería y las especies menores, por ejemplo, el ecoturismo, el agroturismo, el senderismo y las aulas verdes, los museos y bienes culturales, el deporte competitivo y recreativo, y la gastronomía y la artesanía.

• Creación e implementación del “Centro Tecnológico para el desarrollo Rural” en las Instalaciones del Instituto técnico Agrícola.

• Fortalecimiento del banco de maquinaria agrícola.

• Desarrollar un proceso eficiente de asistencia técnica agropecuaria.

• Implementar programas de mejoramiento y renovación de pradera con siembra de leguminosas, gramíneas y proyecto silvopastoril.

• Fortalecer el desarrollo de buenas prácticas ganaderas y sanidad animal

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33 • •

Programas de inseminación para el mejoramiento genético de la población bovina, ovina y porcina.

Desarrollar un programa de análisis de suelos para conocer sus características físicas y químicas con el fin de determinar su fertilidad y su uso

Para la Promoción, el Comercio, los Mercados y los Canales de Comercialización.

• Fortalecer el sector lácteo y la producción del queso Paipa (denominación de origen) y otros productos agrícolas tipo exportación.

• Crear el inventario y hacer la proyección la oferta de productos agropecuarios.

• Programa para valorizar y promover el consumo de productos locales.

• Implementar un mercado permanente de productos verdes y agroindustriales, y una Tienda virtual para los productos de origen local.

• Implementar certificaciones y sellos de calidad para la producción agropecuaria.

• Promover el mercado Justo.

• Plataformas tecnológicas para la comercialización.

Para el Emprendimiento Rural: • Promover la gestión e implementación de proyectos teniendo en cuenta las cadenas productivas de productos y servicios rurales.

• Implementación de proyectos piloto para el fortalecimiento de actividades nuevas o actividades que ya existen.

• Crear una agenda de apoyo al emprendimiento femenino.

• Implementar procesos educativos, técnicos y de investigación en la zona rural, de acuerdo con los planes de productividad rural.

• Implementación de rutas turísticas de agroindustria y gastronomía.

Para la Construcción de Infraestructura.

• Implementar los centros agroindustriales o ECO Parques agroindustriales en zona rural, (acopio, transformación, empaque, zona de carga y descarga).

• Implementar la infraestructura y los servicios para la conectividad, • Apoyo para implementar distritos de riego.

• Implementar escuelas de campo, aulas itinerantes, Aplicación de la ley 1876 del 2017 para la asistencia técnica a pequeños y medianos productores.

• Recuperar y poner en marcha la Central de Biotecnología.

• Recuperar la planta de beneficio animal • Implementar el uso de las básculas para el mercado del ganado.

4.3.2.3 Minería.

Objetivo Implementar un programa para fortalecer la productividad del sector minero, teniendo en cuenta las necesidades para el cumplimiento de la normatividad.

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Estrategia Crear el Plan Integral para el Desarrollo de la productividad Minera teniendo en cuenta los planes de manejo ambiental. Así mismo, recuperar y dar la importancia al Centro Integral Minero.

Planes, programas y proyectos Para el desarrollo del sector Minero • En emprendimiento: Bancos de proyectos para el emprendimiento femenino, capacitación en liderazgo y pensamiento empresarial.

• Promoción de la asociatividad para las mujeres, implementar proyectos productivos, Promocionar y dar a conocer los diferentes programas de beneficio para mujeres y jóvenes.

• Asesoría y asistencia técnica para la inscripción a subsidios de proyectos gubernamentales, dar a conocer los programas técnicos y de formación que tienen el Sena y otras entidades.

• Saneamiento, medio ambiente y mejoramiento de la calidad de vida: Mejorar las vías hacia el sector minero, Gestionar para mejorar los acueductos y el agua potable, Mejoramiento de vivienda para trabajadores mineros, construcción de escenarios deportivos rurales.

• Recuperar el Centro Integral Minero para desarrollar temas de capacitación y formación, instalar una enfermería, y crear un centro de apoyo para los trabajadores de la minería y sus familias, se requiere amueblamiento, equipos y servicio de internet.

Apoyo para la Productividad Minera: • Apoyo en el desarrollo e implementación del Programa de Trabajo e Inversiones (P.T.I.) y el Programa de Trabajo y Obras (P.T.O.) y Plan de manejo Ambiental • Tramitar Solicitudes de licencias para tala de madera.

• Financiamiento para ejecutar actividades relacionadas con el cumplimiento de la normatividad minera, asesoría técnica para procesos de mejoramiento continuo, contratar profesionales en minería para que asesoren a los empresarios mineros en la aplicación de la normatividad y explotación minera.

• Realizar un Censo minero y promover la organización del sector de manera integral, adelantar procesos de formalización y tecnificación de las minas.

• Desarrollo de proyectos ambientales en el sector minero • Tratamiento de las aguas que han sido usadas en las minas para su reutilización.

• Apoyo para crear Centros de acopio para pequeños productores.

• Crear un plan social para las zonas mineras del municipio.

• Coadyuvar al sector minero en una mejor comercialización.

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35 4.3.2.4 Emprendimiento, Comercio, Industria y Servicios

Objetivo Establecer la composición, las características y las fortalezas del sistema productivo municipal; para diseñar y aplicar procesos de especialización competitiva sectorial.

Estrategia Crear una infraestructura institucional, social, tecnológica, y económica que permita la construcción de un modelo de ciudad competitiva, sostenible, planificada para el bienestar de los ciudadanos y con seguridad alimentaria, a partir del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Planes programas y proyectos.

Programa de Educación y Formación Para el Empleo y el Emprendimiento.

• Fortalecer el bilingüismo, fortalecimiento en capacitación para el trabajo y en competencias laborales, foros empresariales sectoriales, incluir cátedras de emprendimiento en los colegios, formación en finanzas y créditos bancarios, mayor capacitación en temas de turismo y servicio al cliente.

• Planificación para la productividad: Plan de ordenamiento territorial orientado al desarrollo económico del municipio.

• Elaborar un diagnóstico de potencialidades productivas, articulación estratégica del sector público y privado.

• Crear una identidad, y conocer la vocación del territorio de Paipa para saber a qué le vamos a apuntar en un proceso de desarrollo económico.

• Mejorar la zonificación de establecimientos comerciales: Bares, restaurantes, Parqueaderos etc.

• Incentivar a los restaurantes para que promocionen los platos típicos.

• Crear un fondo de capital semilla para promover iniciativas productivas.

• Articulación de los planes de desarrollo municipal con los planes de desarrollo nacional.

• Fomentar proyectos de siembra orgánica y de producción limpia.

• Dinamizar la comunicación y la promoción a través de una plataforma tecnológica.

Establecer un Plan para la Comercialización y Mercadeo en Paipa de Productos Paipanos: • Organizar la plaza de mercado para convertirlo en una atracción turística, incorporar en los mercados a Palermo, Pantano de Vargas y el Venado.

• Crear estrategias para fortalecer la cultura de compra de productos locales, programa Paipano compra a Paipano, y crear programas de divulgación para el producto local.

• Calendario de eventos, planificarlo y divulgarlo a comienzo de año.

• Programas de divulgación para el producto local.

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36 • •

•

Creación de empresas de productos reciclables no solo en procedimientos básicos, también a nivel industrial.

Plan para inversionistas: Motivación a inversionistas nacionales y extranjeros, plan de exención de impuestos para hacer atractiva la inversión, elaborar un estudio para seleccionar los sectores económicos que se quieren fortalecer a través de inversión local, nacional o extranjera, preparar portafolios de oferta para la inversión y para la productividad rural.

Promover con el sector privado inversiones para incentivar el desarrollo económico del municipio en proyectos como la construcción de vivienda y la obra pública siempre cumpliendo el marco normativo y dentro del POT.

4.3.2.5 Movilidad y el Transporte.

Objetivo En Paipaideal se diseñará, implementará y ejecutará políticas públicas integrales de los diferentes medios de transporte terrestre, aéreo y acuático para ejercer un adecuado control de la circulación de acuerdo con la reglamentación existente y las necesidades de crecimiento y desarrollo del Municipio de Paipa. Dentro de los diferentes medios de movilidad y transporte encontramos los animales, vehículos de tracción animal, peatones, bicicletas, scooters, motos, vehículos de pasajeros y de carga, lanchas, barcos, motos acuáticas, aviones de pasajeros y de carga. Así mismo, se garantizará y controlará la prestación del servicio público de transporte individual, colectivo, mixto y de carga, bajo criterios de cobertura, oportunidad, calidad y eficiencia.

En Paipaideal se establecerá los niveles óptimos de movilidad y seguridad vial en condiciones físicas, jurídicas, técnicas y sociales, asegurando la realización de los diferentes trámites de acuerdo a la normatividad vigente para la movilidad y el transporte.

Estrategias Paipaideal Con Más Y Mejor Movilidad • Socialización e implementación de las normas de tránsito dirigida a empresa de transporte, autoridades de control, entidades de auxilio y rescate, empresas, industrias, sector hotelero, instituciones educativas y comunidad en general.

• Implementación del Plan Maestro de Movilidad para el Municipio de Paipa, teniendo en cuenta los diferentes medios de transporte.

• Implementación de un estudio para la terminal de transporte de pasajeros.

• Construir anillos viales que permitan la movilización rápida del transporte de pasajeros y de carga, descongestionando el centro urbano del Municipio de Paipa.

• Instalación de señales de tránsito de tipo horizontal y vertical ya sean reglamentarias, preventivas, informativas o transitorias.

Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

37 • • • •

Instalación de sistemas de control de tránsito mediante semaforización en las intersecciones viales, especialmente en el paso de la doble calzada.

Ampliación y homogenización de andenes en el centro urbano y anillos viales.

Gestionar la construcción de la terminal intermunicipal con logística y tecnología para pasajeros locales y turistas.

Fortalecimiento a la Secretaria de Tránsito y Transporte, mediante personal idóneo y experto para el control de la movilidad y el transporte e implementar un Sistema De Gestión De Calidad.

Paipaideal Con La Prestación Del Servicio Público De Transporte • En Paipaideal se formulará y aplicarán políticas en materia de organización de la prestación del servicio de tránsito y transporte público, garantizando y controlando la prestación del servicio público de transporte individual, colectivo, mixto y de carga, bajo criterios de cobertura, oportunidad, calidad y eficiencia.

• Promover la instalación de parqueaderos y paraderos que organicen tanto el transporte particular como el transporte público.

4.3.2.6 Servicios Públicos.

Objetivo La dimensión que hemos proyectado en Paipaideal que se tiene con relación a la prestación de los servicios públicos de acueducto alcantarillado y aseo, donde es necesario articular una política de orden municipal encaminada al desarrollo de programas y proyectos en busca de un objetivo global de saneamiento garantizando de esta manera el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Paipa.

En Paipaideal adoptaremos estrategias para garantizar la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en condiciones de calidad, cantidad y continuidad promoviendo la participación de los usuarios con el buen manejo del recurso hídrico y protección de desarrollo ambiental.

Estrategias En Paipaideal garantizaremos el almacenamiento, conservación y distribución del recurso hídrico • Actualización de los estudios y diseños para la construcción de la represa de las Guabinas • Actualización de los estudios y diseños del plan maestro de acueducto • Implementación del plan maestro de acueducto • Actualización e implementación del programa de uso eficiente y ahorro del agua – PUEAA. • Apoyo técnico a los diferentes acueductos rurales del Municipio.

• Propender por la transferencia de los subsidios a los acueductos rurales.

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38 •

Renovar y optimizar las redes de distribución de agua

En Paipaideal garantizaremos y contribuiremos con el fortalecimiento técnico y operativo de la infraestructura del sistema de alcantarillado garantizando su prestación eficiente y oportuna • Actualización de los estudios y diseños del plan maestro de alcantarillado.

• Implementación del plan maestro de alcantarillado.

• Actualización e implementación del plan de saneamiento y manejo de vertimientos – PSMV. En Paipaideal garantizaremos y contribuiremos con el plan de gestión integral de los residuos sólidos – PGIRS, garantizando su prestación eficiente y oportuna • Actualización e implementación del plan de gestión integral de los residuos sólidos - PGIRS

4.3.3

DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Municipio de Paipa, ha venido evidenciando un deterioro ambiental progresivo, proveniente del uso desmedido de los recursos naturales, donde problemas como el cambio climático, el mal manejo del recurso hídrico, y el poco interés de proteger nuestros ecosistemas estratégicos, han llevado a que nuestra fauna y flora pierdan diversidad, aunado a esto, las problemáticas relacionadas con los conflictos de uso del suelo del espacio público y el ejercicio productivo de las industrias acompañado de los hogares, enmarcan una dificultad de gestión ambiental Municipal que encamine hacia una Paipa ambientalmente sostenible.

Sueño Ambiental Que el Municipio de Paipa pueda alcanzar una relación sostenible con el medio ambiente, a partir de la implementación del plan ordenamiento territorial, para que se pueda disfrutar de un medio ambiente ideal, y así convertir la protección del medio ambiente en un estilo de vida, y a partir de eso encontrar mejores maneras y prácticas de aprovechar la relación con el medio ambiente, como instrumento, de innovación y creatividad que genere valor agregado sostenible.

Objetivo Garantizar la articulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial con el Plan de Desarrollo Municipal para que la perspectiva Municipal y Regional, posibilite adelantar procesos con enfoque ambiental y así poder perseguir los objetivos de desarrollo sostenible.

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39 4.3.3.1 Aprovechamiento De Los Recursos Naturales y Los Ecosistemas Claves Para Paipaideal

Programa Recurso Hídrico En El Municipio De Paipa: • Mejorar los planes de saneamiento básico y de calidad del Agua para la población Paipana teniendo en cuenta los estándares definidos en el decreto 1575 de 2007 y otros.

• Identificar, caracterizar y proteger nacimientos, acuíferos y otros cuerpos de agua de importancia Municipal.

• Crear un Plan de manejo para cada microcuenca priorizada en línea con entes como Corpoboyaca y el MMA. • Implementar proyecto de cultura ciudadana para el Manejo sostenible del recurso hídrico.

• Evaluar proyectos de pre factibilidad para la industrialización del agua termal usada y crear un plan de manejo ambiental para las Aguas Termales.

• Plan para la “Recuperación, Manejo y Protección de todos los Cuerpos de Agua Dulce y Termal Presentes en el Municipio”; que sea la Administración Municipal a través de un organismo especializado la encargada del control, manejo técnico y de su explotación económica ya sea turística, ecológica, industrial o doméstica.

• Implementar procesos técnicos en el lago Sochagota para mantener las condiciones de equilibrio que corresponden a su condición de ecosistema termal y de agua dulce.

• Adquirir y proteger de predios estratégicos con valor ecológico o de patrimonio ambiental, y de los predios con influencia en los acueductos veredales.

• Desarrollar la cultura del agua a través de acciones que generen pensamiento estratégico, que nos permitan el manejo cultural y científico de la riqueza hídrica de Paipa • Implementar tecnologías para controlar el uso eficiente del agua y su control a nivel doméstico.

• Continuar con senderos lineales de la quebrada El Rosal hasta el río Chicamocha y en el Valency garantizando su mantenimiento y protección.

• Gestionar la viabilización del proyecto regional de la represa las Guabinas con el fin de garantizar la disponibilidad de agua potable a futuro para los Municipios de Paipa y Sotaquirá.

• Proyectos ambientales para proteger y fortalecer los recursos ambientales del municipio (Bioparque, Parque lineal del Chicamocha, estudios de factibilidad de la represa las Guabinas, que representa una importante posibilidad en caso de desabastecimiento de agua en el municipio de Paipa.

• Realizar articulación de proyecto regional con los Municipios de Gambita, Duitama, Encino, Paipa y Sotaquirá para proyectos de protección y manejo de corredor ecológico.

• Evaluar los componentes ambientales Municipales para implementar el Proyecto piloto de adaptación y mitigación cambio climático.

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40 •

Evaluar el potencial hidrológico de las Microcuencas del Municipio para su planificación y prospectiva futura para los habitantes de la población en sus diferentes usos.

Programa Ecosistemas Claves y Áreas Verdes.

• Generar conocimiento científico en ecosistemas y patrimonio natural a través de Convenios con instituciones académicas y de orden científico como Universidades.

• Implementar del Distrito de Manejo Integrado del Lago Sochagota.

• Administrar, aprovechar, recuperar, conservar y mantener ecosistemas claves.

• Sensibilizar y educar sobre la importancia de los ecosistemas claves • Recuperar, conservar y mantener áreas verdes, zonas de importancia ambiental y redes ecológicas.

• Identificar y delimitar ecosistemas claves • En convenio con las Universidades actualizar estudios sobre la riqueza biótica del Municipio para su conocimiento y protección.

• Actualizar y Modificar El plan de manejo ambiental del parque natural Municipal Ranchería, teniendo especial énfasis en la protección contra incendios, deforestación y sostenibilidad biótica.

Programa Productividad y Servicios Ambientales • Definir estudios para tasar indicadores conducentes al pago por servicios ambientales e implementación para incentivos tributarios en zonas estratégicas, y ejecución de paz y salvo ambiental.

• Articular y ordenar las zonas históricas-culturales con zonas estratégicas ambientales.

• Actualizar del Plan de gestión del riesgo (zonificación, vulnerabilidad y amenaza a: incendios, movimientos en masa, avenidas torrenciales, inundaciones) para su integración al POT. 4.3.3.2 Paipa-Producción Más Limpia

Programa Gestión Integral De Residuos • Seguimiento y control a la implementación del PGIRS • Municipal (Resolución 754 de 2014).

• Fortalecer cadenas productivas y redes municipales para el aprovechamiento de residuos.

• Manejo integral de residuos especiales y peligrosos.

Programa Gestión Integral Del Recurso Aire • Implementar acciones para la minimización de la emisión de gases de efecto invernadero y partículas contaminantes del aire.

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41 • • • • • • • •

Proyecto de implementación de estufas rurales ecológicas de bajo consumo de materiales vegetales y carbón.

Impulsar establecimiento de bancos de madera prediales para contrarrestar la dependencia de especies nativas.

Educar en gestión integral del recurso aire. implementar acciones de gestión ambiental en las empresas del sector transporte.

Monitoreo y registro de la contaminación.

Estudios de impacto ambiental para la ampliación de la zona de riesgo de las termos, en todo el Valle Chicamocha Realizar el estudio estadístico específico de las enfermedades pulmonares, de los habitantes afectados por la contaminación del aire.

Gestionar procedimientos para la implementación de los filtros electrostáticos.

Programa Producción Limpia.

• Monitorear y regular las actividades que utilizan productos de síntesis químicas que degradan los suelos.

• Identificar los suelos degradados o en procesos de degradación y diseñar estrategias de recuperación y protección.

• Producción minero ambiental sostenible (Fortalecer la asistencia técnica minera y ayudar a implementar planes de manejo ambiental más sostenibles).

• Agroecología, biocomercio y mercados verdes.

• Promoción de la agroecología.

• Fortalecimiento socio-económico de los mercados verdes y seguridad alimentaria (produzco local-consumo local) • Zonificación productiva para especialización en productos agrícolas-pecuarios y servicios agroturisticos de acuerdo con las condiciones agro climatológicas de las diferentes veredas del Municipio.

• Actualización de estudios de zonificación, usos actuales, conflictos de uso y usos potenciales para su articulación al POT. • Seguimiento a Recuperación de pasivos ambientales generados por la explotación de minería a cielo abierto y de socavón.

• Diseñar la ruta turística, ecológica y paisajística del agua y los protocolos educativos.

• Formular y reglamentar lineamientos para prevenir la contaminación auditiva y visual.

4.3.3.3 Gestión Integral Del Riesgo

Prevención y Preparación de la Ciudadanía frente a Emergencia y Desastres • Actualizar el Plan de gestión del riesgo para su integración al POT.

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42 • • • • • • •

Actualizar del Plan de gestión del riesgo (zonificación, vulnerabilidad y amenzaza a: incendios, movimientos en masa, avenidas torrenciales, inundaciones) para su integración al POT. Fortalecer el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo CMGR. Crear el comité de seguimiento a las propuestas hechas por los participantes en los comités programáticos.

Formación en prevención, atención y recuperación frente a emergencias y desastres.

Formulación, actualización y documentación de planes de emergencias, contingencias y evaluación Investigación, planeación, monitoreo y control sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

Obras civiles de prevención y mitigación para la protección de la comunidad, la infraestructura y los servicios básicos frente a riesgos.

Programa Atención Integral De Emergencias Y Desastres • Atención de emergencias y desastres en el municipio de Paipa • Fortalecimiento a la capacidad de respuesta frente a emergencias (Bomberos, Cruz roja, Defensa civil grupos de socorro y comisiones operativas) Programa Recuperación y Mitigación • Estudios y diseños para la recuperación de zonas degradadas y/o afectadas.

• Obras y acciones de recuperación de zonas degradadas y/o afectadas.

• Sistemas de evaluación de daños y certificaciones a víctimas.

4.3.3.4 Hábitat y Equidad Territorial

Programa Guía y Reglamentación Ambiental Para Un Municipio, Diverso y Con Calidad Ambiental • Formular y reglamentar guía para nuevos desarrollos habitacionales.

• Formular y reglamentar guía para mejoramiento integral y consolidación de barrios.

• Formular y reglamentar guía para reasentamiento de población.

• Formular y reglamentar guía para renovación urbana y redesarrollo controlado.

• Formular y reglamentar guía para protección de los bordes de ladera.

• Formular y reglamentar guía para hábitat rural sostenible.

Programa Guía y Reglamentación Ambiental Para Espacialidades Públicas De Importancia Ambiental • Formular y reglamentar guía ambiental para hábitat rural sostenible.

• Formular y reglamentar guía ambiental para red de centralidades y equipamientos para el equilibrio socio espacial.

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43 • • • •

Formular y reglamentar guía para conectividad y movilidad ambientalmente adecuada.

Formular y reglamentar guía para conservación del patrimonio histórico, arqueológico, urbanístico y arquitectónico.

Formular y reglamentar guía para parques ecológicos, cerros tutelares y miradores paisajísticos.

Formular y reglamentar guía para áreas de importancias recreativas y paisajísticas.

4.3.3.5 Desarrollo De Procesos Socioculturales

Programa Educación y Formación Ambiental.

• Información, promoción, sensibilización y educación ambiental mediante campañas, programas y proyectos educativos a diferentes públicos.

• Educación y formación escolar en temas como manejo adecuado de residuos sólidos, cuidado y manejo de microcuencas, ecosistemas claves, producción limpia, proyectos productivos, flora y fauna, etc.

• Programa para conocer y generar cultura ambiental. Implementar las aulas ambientales, para estudios ambientales de las entidades educativas.

Programa Investigación en Educación Ambientas • Generación, coordinación, promoción y apoyo a estudios e investigaciones para la formación y educación ambiental.

• Evaluación, seguimiento y medición a procesos socioculturales de formación y educación.

4.3.3.6 Gestión Ambiental Local y Regional

Programa Desarrollo Del SIGAM • Reactivar el funcionamiento del CEGAP, (Centro de gestión y formación ambiental participativa) buscando los recursos y la interacción con Corpoboyacá • Impulsar proyectos productivos en pequeñas asociaciones con la vinculación de ONG’S • Impulsar los PRAES con la participación de profesionales junto a administradores locales, padres de familia y niños para la conservación y defensa de áreas protegidas • Estudio para creación de la Secretaría de Medio Ambiente y Minería independiente de la Secretaría de Agricultura.

• Gestionar para Paipa una Facultad de Estudios e Investigación en Medio Ambiente

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44 • • • 4.2.3.14 • • • • • • • •

4.3.4

Gestión para la comunicación y la participación en el Sistema de Gestión Ambiental de Paipa – SIGAM Gestión del Plan Ambiental de Paipa- PAM Fortalecimiento al talento humano Programa Paipa Región Articulación con COMPAS compromiso con la productividad ambientalmente sostenible.

Articulación al Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Río Chicamocha Articulación a Planes de Manejo de Ecosistemas claves.

Articulación al Plan de gestión Integral de Residuos Sólidos Subregional Articulación a la gestión regional del riesgo.

Articulación a la educación, formación e investigación ambiental regional.

Articulación al Ordenamiento territorial regional.

Parque regional natural Guanentá y Palermo (fauna y Flora).

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Dos (2) pilares sobre los que descansa la propuesta de Programa de Gobierno Paipaideal, son fundamentales para el logro de nuestra ambiciosa propuesta. Sin estos dos (2) pilares fortalecidos, podrían fracasar nuestros sueños, nuestros ideales: • El fortalecimiento de la estructura administrativa y el ordenamiento territorial.

• Una hacienda pública robusta y un ejercicio fiscal dinámico, sumado a una acción agresiva de gestión de recursos externos.

A través de viarios, periodos administrativos ha venido creciendo la planta de personal de la administración central e institutos descentralizados, sin un previo estudio serio y responsable. Conforme avanzan las tecnologías y las nuevas necesidades de atender óptimamente al ciudadano y sin un diagnóstico profundo de las cargas laborales y sus funciones y sin tener en cuenta lo consagrado en el Decreto 1499/2017, en lo relacionado con el Sistema de Gestión, el desarrollo de la Norma Técnica de Calidad y manejo del Sello de Calidad, de acuerdo con la norma técnica de calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000 versión 2009, no tendremos una administración conforme a las necesidades del Municipio.

Modernizar la funcionalidad de la Estructura Administrativa es nuestro propósito de Paipaideal, transformando la Administración verticalizada que hoy existe, por una Administración no solo verticalizada sino también horinzontalizada, en donde las diferentes dependencias, interactúen mancomunadamente y se abra la participación ciudadana.

No se pretende, ni ampliar, ni recortar la planta de personal, sino hacer los necesarios ajustes que se identifiquen con los nuevos requerimientos. Contaremos en apoyo

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45 interinstitucional con: el Servicio Civil y la Escuela Superior de Administración Publica ESAP (lo que se propuso en los Comités Programáticos).

A través de los Comités Programáticos, se propuso entre otros temas la creación de las Secretarías: de la Mujer; de Macro proyectos y Medio Ambiente y una Dirección General para el centro de alto rendimiento.

En ese sentido es responsable medir el gasto en que pudiera incurrirse y compararlo con el posible castigo fiscal por baja eficiencia administrativa y proceder a atender las propuestas de los Comités Programáticos.

Hacer de Paipa, una imagen pulcra, prístina y transparente para que con eficiencia y un efectivo Sistema de Calidad, transitemos los caminos de, “PAIPA MARCA REGISTRADA”, nos dará las connotaciones necesarias para posesionar a nuestro municipio en nuevos umbrales del City Marketing, generándole enormes beneficios del orden socio-económico (creación de empresa, empleo y beneficios ambientales).

Hacer de Paipa una malla o red en conectividad y comunicaciones, permitirá la doble vía Pública - Privada y Sociedad Civil, en una interlocución inmediata y de efectividad en atención al ciudadano.

Permitiéndonos adicionalmente fortalecer y unir el movimiento Comunal en Paipa, eje y centro de nuestro desarrollo, en la propuesta de Paipaideal.

Optimizar y modernizar la planta física, con espacios laborales ergonómicos, deben ayudarnos a mejorar la productividad, no sin descuidar el fortalecimiento de la Planeación Municipal, formulando indicadores de gestión, para que, al ciudadano, entidades y órganos de control, midan la eficiencia de la Administración de Paipaideal, en tiempo real.

Nos proponemos mantener una comunicación amplia y permanente, con los diferentes sectores de la sociedad, ello nos conduce a estar todos mejor preparados para enfrentar los retos 2020 – 2023. Por esos se hace necesario la permanente capacitación a funcionarios de la administración municipal y líderes comunales.

Finalmente formularemos el Plan de Desarrollo con la participación de la comunidad y por primera vez en la historia del municipio de Paipa, formularemos un presupuesto participativo, discutido con la comunidad.

Plateamos: • Fortalecimiento Institucional.

• Certificación en Calidad.

• Certificación “PAIPA” Marca Registrada.

• Modernización sistemas de información.

• Fortalecer el Movimiento Comunal.

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46 • • • •

Conectividad Infraestructura Indicadores de Gestión.

Servicios

4.3.4.1 Bienestar y Desarrollo Social.

Nuestra niñez presente y futuro, de nuestra sociedad, junto a nuestros adultos mayores son pilares de nuestra Paipaideal, sobre sus sueños edificaremos, esta ciudad que transitaron nuestros adultos, quienes con sus experiencias nos ayudarán a hacer realidad nuestros ideales, para que juntos convivamos en condiciones de bienestar y justicia social.

Nuestra Población diversamente hábil, crecerá con equidad y generación de oportunidades, para desarrollar sus habilidades en los diversos escenarios.

Nos daremos a la tarea de estructurar la Secretaría de la mujer, para desde esta dependencia nos ayuden a generar las Políticas Públicas que le den la altura y dignifiquen el rol de la mujer y de la madre, como fundamento de la consolidación de nuestra sociedad.

4.3.4.2 Juventud.

Nuestras juventudes, inquietas y arrasadoras en ideas y sueños, ayudarán y participarán en la construcción de este proyecto político.

Desde el Consejo Municipal de Juventudes, desde organizaciones juveniles, o grupos de jóvenes o desde su individualidad, serán escuchados, atendidos y serán actores de primer orden en los proyectos que ellos generen.

Espacios en las diversas áreas de la administración de Paipaideal, serán abiertos para canalizar su fuerza laboral, social, deportiva, y académica, en donde las condiciones lo requieran.

No será una tarea fácil, encontraremos dificultades en el camino, pero la Paipaideal, que entre todos construiremos, nos ayudará a fortalecer para salir airosa la familia.

4.3.4.3 Seguridad y Convivencia Ciudadana

Paipaideal, debe ser una sola familia, en unidad, con solidaridad, y con el rescate de valores, con familias edificadas y orgullosos de su pueblo y de su raza, pero a la vez comprometidos, con el apoyo mutuo y solidario, más allá de nuestras fronteras hogareñas.

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La inseguridad se combate en primer lugar con el cuidado del uno al otro, con hechos de hermandad en defensa de nuestro patrimonio, y nuestra integridad. Conformando y fortaleciendo los frentes de seguridad, por cuadrantes o por sectores. Implementando la red de cámaras de seguridad y la red de alarmas para alertar cualquier hecho anormal que notemos en nuestro entorno, crearemos el número único de emergencias para atender todas las necesidades de los Paipanos y visitantes.

Ni un más atraco, ni un robo más, ni un asalto más, ni un más intimidado o lesionado en Paipa, nuestros ciudadanos serán nuestro patrimonio y hay que unir fuerzas y voluntades para erradicar todo tipo de delincuencia que nos ponga en riesgo.

4.3.4.4 Cultura Ciudadana.

Si el Estado tiene deberes que cumplir, el ciudadano tiene unos derechos, pero también unos deberes que cumplir, para que Paipaideal marche dentro de valores como el respeto, la solidaridad, la convivencia pacífica, la hermandad y el cumplimiento de las normas y leyes, que no desborden nuestra libertad y sí con hechos mostremos la autoestima y el orgullo de ser de esta tierra donde el sol brille en el amanecer de la libertad.

Paipa debe ser ejemplo de convivencia, pero sobre todo de orgullo por lo nuestro, por lo ancestral y nuestro presente.

El sentimiento Paipanista, debe enarbolar nuestro orgullo por esta tierra y brindarle tributo de admiración y respeto a nuestras generaciones pasadas y sus legados encomendados a sus hijos, para conducirlos por los senderos de su amor por esta tierra.

4.3.4.5 Gobierno y Seguridad

Ejercer la dirección, la administración y el control del Municipio de Paipa, no es tarea fácil, sin embargo estoy convencido que con la voluntad de Dios, un equipo cualificado y calificado para acompañarnos en esa tarea, sumado a la célula del Concejo Municipal, cuerpo edilicio que respetaré en su independencia y fortaleceré en el control político, aunado a el respaldo con el que contaré, por parte de la ciudadanía y sociedad civil en general, podremos alcanzar los nobles ideales que me motivaron a postularme como el Alcalde de mi querida tierra.

Su apoyo, compañía, control y acompañamiento son mis postulados, para que la niñez alma de nuestro presente, nuestros jóvenes fuerza y dinamismo de nuestros ideales, la mujer y la familia soporte inquebrantable de nuestra propuesta, junto a nuestros adultos y adultos mayores, que constituyen nuestro mayor patrimonio, pues en su historia y su experiencia nos ayudarán a darle un orden y un futuro a nuestras generaciones de Paipaideal.

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Factores de desequilibrio social como la seguridad, no serán factores que mermen nuestra intención de gobernar, para proteger la vida, honra y bienes de todos los Paipanos.

El abigeato, el atraco a mano armada, el robo de celulares y bicicletas, el robo a viviendas y fincas. Al igual que el consumo y el expendio a sustancias psicoactivas, los combatiremos con toda determinación. Cualquier tipo de delito que atente contra nuestra integridad, la familia y el patrimonio, la combatiremos, con estrategias que autoridades, Policía – Policía secreta y comunidad determinaremos.

4.3.4.6 Comunicación y Participación Ciudadana

La conectividad, a nivel Municipal, debe ser el medio, sino más importante sí el que nos acerque a comunidades, (ciudadanos), sector privado con la Administración Municipal.

Tendremos profundo respeto por las Juntas de Acción Comunal y sus directivas, como la expresión democrática de nuestros ciudadanos, en cada rincón de nuestra patria. Todas las interlocuciones serán válidas, pero por supuesto que nos generen un profundo acercamiento, a través de sus Juntas Comunales, tendremos Consejos de Gobierno descentralizados, para acercar la administración a nuestros ciudadanos. Se presentarán informes de gestión de cara a la ciudadanía, como lo ordena la Constitución Nacional y la Ley anualmente, con informes dependencia por dependencia.

Paipaideal, requiere las alianzas estratégicas con la sociedad civil, con personas naturales y/o jurídicas, en general con el sector privado, para que entre todos le demos el impulso a nuestro Municipio, construyendo en cuatro años y dejando proyectado, el sueño de los Paipanos, nuestra Paipaideal.

Contando con alianzas estratégicas, con los sectores público y privado nos permitirá generar recursos que nos beneficien a todos.

Temas como las alianzas público – privadas, APP, serán estudiadas, debatidas y trabajadas con los sectores que toquen esa APP, para en acuerdo nutrir sus detalles.

4.3.4.7 Gobernabilidad – Gobernanza

Entendida la Gobernabilidad, como la capacidad que tiene el Alcalde de Paipaideal para generar mayores niveles de democracia y bienestar, dado que, por medio del ejercicio de esta, se canalizan de mejor forma los requerimientos ciudadanos y las políticas públicas que se generen, se verán reflejadas en términos del desarrollo humano.

Igualmente es la capacidad de un gobierno para formular e implementar decisiones públicas, es decir hace referencia a las condiciones necesarias y suficientes para que las Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

49 instituciones políticas (Alcaldía, Concejo, entre otras), transformen de manera efectiva las necesidades en políticas o regulaciones.

La Gobernanza tiene que ver con la calidad de la respuesta que ofrece el Municipio y el entramado institucional que soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los requerimientos que la respuesta amerita.

El término Gobernabilidad se define como el proceso por el cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de modo que al hacerlo llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida pública como al desarrollo económico y social, de la ciudad.

En tanto la Gobernanza se define como las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos y para construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios.

Ejercer Gobernabilidad y Gobernanza, no es compatible sino se cuenta con una efectiva participación de la sociedad civil en todas sus manifestaciones, para que entre las partes construyamos, familia, sociedad, desarrollo económico y social, nutrido de bienestar para todos los ciudadanos de Paipa.

4.3.4.8 Promoción y Marketing De Ciudad

Paipa, por sus atractivos naturales, históricos y culturales, por su riqueza ambiental, por sus aguas termomineromedicinales, su lacustre Lago Sochagota, por la calidez de sus gentes y por sus eventos culturales y deportivos, amén de su gastronomía, merece ser destacada en letras doradas, para que su nombre retumbe en los más recónditos rincones de la geografía Universal. Lacustre Posicionar a Paipa como un verdadero destino turístico, mercadeando sus bondades, a través de alianzas estratégicas y conformando verdaderos paquetes turísticos con diferentes actividades que hagan atractivo su visita, son acciones dinámicas que ejercerá Paipaideal.

La marca “PAIPA” debe ser destacada como marca registrada, A través de concurso convocaremos a artistas y ciudadanos en general, para que creemos la mascota que identifique nuestra ciudad, un logo y un slogan, que nos identifique y resalte, serán nuestro propósito para destacar nuestras riquezas, nuestras bondades, nuestros sueños, que no son otros que los sueños de Paipaideal.

4.3.4.9 Plan de Ordenamiento Territorial

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50 Conforme lo consagra la Constitución Nacional, en su artículo 288 y la ley 388 de 1997, cuyos objetivos principales, sobre ordenamiento territorial, “Establece los mecanismos que permiten al Municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes”.

Igualmente: “Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres”. De otra parte y como lo consagra el artículo 6 de la misma ley 388/97; “El ordenamiento territorial municipal, tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: • • •

La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo…

El diseño y adopción de herramientas de gestión que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales…

La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

Dichos los párrafos anteriores, Paipaideal, entiende que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), es una herramienta muy valiosa, en la planificación de nuestro propio desarrollo. De hace una década atrás, Paipa debió, haber formulado su nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, sin que a la fecha tengamos respuesta alguna sobre su formulación, el anterior gobierno firmó un contrato con la Cámara de Comercio, para su elaboración, entidad sin experiencia o conocimiento en el tema, y del que por supuesto en estos cuatro (4) años que transcurren, pocas acciones se han adelantado.

Paipaideal, se propone asumir con el mayor celo y con la mayor responsabilidad, las acciones judiciales que correspondan, para aclarar dicho intríngulis jurídico y proceder a adelantar las acciones contractuales, para que en el término de dos (2) años a más tardar, Paipa cuente con este instrumento de ordenación, uso del suelo, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural de nuestro Municipio, es urgente saber para donde vamos y cuáles son los sueños de Paipaideal.

4.3.4.10 Pilar Financiero Municipio de Paipa

La evolución de las diferentes técnicas de análisis y gestión financiera, invitan a ir más allá de cumplir con las normas de ajuste fiscal y racionalización del gasto; de tal forma que realmente se planifique el fortalecimiento fiscal de las entidades para consolidar el proceso de descentralización, logrando entes viables y sostenibles en el largo plazo. El Municipio de Paipa espera a partir de 2020, contar con un sistema de financiamiento territorial Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

51 sostenible, que permita proveer la atención adecuada, con base en parámetros de equidad, eficiencia y equilibrio en el desarrollo local; Paipaideal apuesta a consolidar el proceso de fortalecimiento fiscal en aras a lograr ingresos tributarios crecientes, mantener el endeudamiento controlado y con capacidad de pago, gasto de funcionamiento controlado, mayores ahorros de recursos para inversión y desarrollo económico local sostenible en el largo plazo.

Para Paipaideal la situación financiera del Municipio, corresponde a un pilar importante en la construcción del programa de gobierno, en la cual se tiene en cuenta la información histórica de su presupuesto y se realizan unos supuestos encaminados a elaborar pronósticos conservadores, que permitan optimizar la captación de los ingresos para determinar un monto real de estos y así poder distribuir dichos recursos en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, y la satisfacción de las necesidades básicas de la población más vulnerable del municipio, controlando que con los recursos invertidos se obtengan mejores indicadores de calidad de vida, así como el mantenimiento y ampliación de coberturas en cada uno de los sectores de la inversión de conformidad con las competencias constitucionales y legales asignadas al Municipio, buscando además el fortalecimiento de la infraestructura a fin de atraer la inversión nacional y extranjera que conlleve a que el municipio de Paipa se consolide como eje de desarrollo turístico, planeada y con un desarrollo económico sostenible y con alto grado de eficiencia, efectividad y eficacia en la administración de sus recursos. Así, las metas financieras deberán estar enfocadas a mantener la solvencia y viabilidad fiscal del municipio.

Teniendo en cuenta lo anterior, para los ingresos del Municipio se ha realizado un análisis histórico del comportamiento de las diferentes fuentes de financiamiento, conforme a las ejecuciones presupuestales ejecutadas en los últimos 6 años, 2014 – 2019 en este periodo los ingresos totales del municipio de Paipa, pasaron de $36.708 millones en 2014 a $42.304 millones en 2019, lo que evidencia una evolución normal de crecimiento de los ingresos para dicho periodo.

En este sentido, se evidencia que los recursos más importantes que impactan en los ingresos del Municipio son: el impuesto predial que para lo presupuestado en 2019 representa el 14.2%, el impuesto de Industria y comercio que para este año se presupuesta en el 6,3% de los ingresos, sobretasa a la gasolina para 2019 se presupuesta en el 4,8% y las transferencias de la nación como el Sistema General de Participaciones entre estas la de forzosa inversión como salud, educación, cultura, deporte, agua potable y los de libre inversión o propósito general, que para el presupuesto de 2019 se estima en el 44,3% de los ingresos totales. Lo anterior, de conformidad con las competencias establecidas en especial con la ley 715 de 2001.

Es de resaltar que, para el presupuesto de 2019, el valor de la cartera que tiene el municipio por recaudar asciende alrededor de los $1.200 millones de pesos representados en Impuesto predial vigencias anteriores con sus intereses y el impuesto de industria y comercio vigencias anteriores con sus respectivos intereses. Esto implica que se debe Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

52 generar una cultura del valor de lo público apoyada en estrategias, como calidad de gestión y eficiencia y eficacia en el recaudo.

En cuanto a los gastos, para el mismo periodo 2014 – 2019 se evidencia que el presupuesto de gastos totales del Municipio de Paipa en 2014 paso de $31.093 millones a $42.304 en 2019 presupuestado, incluyendo los $4.000 millones de deuda pública, esto implica que ha evolucionado de acuerdo a la normatividad vigente.

Los gastos de funcionamiento, lo deseable es que este indicador sea igual o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la categoría correspondiente al municipio de Paipa, en este caso categoría quinta (5ª) y el límite de gastos funcionamiento es el 80% de los Ingresos corrientes de libre destinación (ICLD).

De otro lado el Municipio de Paipa en la actual administración realizó una operación de crédito público como opción de financiamiento, por valor de $4.000 millones de pesos, recursos que serán pagados con la pignoración de las rentas de Recursos Propios y del Sistema General de Participaciones – libre destinación. Dicha operación se contrató con el Instituto Financiero de Boyacá – INFIBOY, y se pactó a seis (6) años, con dos (2) años de gracia de capital y una tasa de interés estimada del DTF + 1.5 % efectivo anual. Lo anterior implica que durante la vida del crédito el municipio deberá pagar en promedio entre $850 millones y $1.000 millones por vigencia entre capital e intereses. En este sentido, se puede decir que el municipio tiene la capacidad de respaldo financiero para el endeudamiento tanto actual como para el futuro, y que será una de las tareas de la nueva administración 2020-2023 de pagar dicho crédito casi en su totalidad.

4.3.4.11 Proyecciones

Para la ejecución del programa de gobierno y futuro Plan de Desarrollo, la Administración Municipal podrá utilizar herramientas y alternativas para su financiación, diferentes a los recursos propios destinados para tal fin; tales como la posibilidad de comprometer vigencias futuras, buscar la financiación de proyectos a través de la celebración de convenios de cofinanciación ya sean con entidades nacionales e internacionales lo que representaría una gran gestión de recursos externos para el Municipio, así mismo, están los recursos del Sistema General de Regalías – SGR, los cuales serán viabilizados de acuerdo a los proyectos que serán presentados al OCAD. Se debe avanzar en el diseño e implementación de estrategias para la gestión de cobro y fiscalización, la cultura tributaria, el saneamiento contable y financiero como acciones de fortalecimiento de las finanzas públicas.

Monitoreo y seguimiento a la eficiencia y eficacia tanto de los ingresos como de los gastos.

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53 Se revisará el actual Estatuto Tributario Municipal, con definición de bases de orientación y exigencias tributarias en armonización con los principios del sistema presupuestal, pensando en un Plan de incentivos para nuevos inversionistas lo que implica implementar mecanismos y políticas públicas, que le garanticen a la industria, al pequeño y mediano comerciante, la permanencia en nuestro Municipio, en beneficio de un desarrollo territorial estable.

Paipaideal, administrará el municipio de Paipa bajo un modelo de uso adecuado, eficiente y transparente de todos los recursos públicos, mejorando el desempeño fiscal, aumentando los ingresos tributarios y ajustando de manera racional los gastos de funcionamiento. Esto nos permitirá traer recursos adicionales del gobierno Nacional vía eficiencia fiscal y administrativa.

Se impulsará el mecanismo de los Presupuestos Participativos con lo cual no solamente estará dirigida a la construcción de obras de infraestructura, sino, a la financiación de iniciativas de la población.

Se promoverán proyectos de inversión que se financien con recursos de Alianzas PúblicoPrivadas, en los cuales el Municipio pueda participar con recursos propios de libre destinación.

Siguiendo la normatividad, y tomando como referencia los indicadores positivos de deuda pública y apelando a la capacidad de respaldo financiero para el endeudamiento esta sería una fuente de recursos para financiar proyectos de gran impacto social de Paipaideal.

Todo lo anterior, conlleva a formular y ejecutar un plan plurianual de inversiones para los próximos cuatro años, que partiendo del diagnóstico de la situación actual tanto fiscal como de necesidades de la comunidad, permita definir estrategias para aumentar los recursos propios y para apalancar proyectos mediante la cofinanciación, convenios y/o alianzas con otras entidades territoriales, el sector privado y/o la comunidad, además teniendo en cuenta los recursos de la Nación y el Departamento y la capacidad de endeudamiento y así asegurar que los proyectos de inversión para cada una de las vigencias del Plan de desarrollo, clasificados por dimensiones, sectores y programas tengan los recursos disponibles para inversión.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, y dada la coyuntura macroeconómica por la que está atravesando la economía Colombiana, producto de situaciones como son: el sostenido crecimiento del dólar, los bajos precios del petróleo, factores económicos como la inflación, la TRM, el PIB nacional, el IPC y otras circunstancias como los factores organizacionales relacionados con la estructura y dinámica de la Administración, que hacen un tanto complejo la tarea de realizar proyecciones tanto de los ingresos como de los gastos para los próximos cuatro años, sin embargo, estos se deben trabajar en un ambiente prudente por tal razón se propone las siguientes estimaciones teniendo en cuenta los últimos presupuestos y el marco fiscal de mediano plazo: Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

54

Ingresos totales Vs Proyección 2020-2023 (millones de pesos) AÑO Valor Ingresos

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

$38.575

$40.026

$40.452

$38.914

$42.304

$38.900

$40.100

$41.300

$42.550

Gastos Totales Vs Proyección 2020-2023 (millones de pesos) AÑO Valor gastos

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

$36.665

$33.834

$42.086

$44.763

$42.304

$38.300

$39.400

$40.500

$41.700

COMPARATIVO INGRESOS VS GASTOS 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2015

2016

2017

2018 INGRESOS

2019

2020

2021

2022

GASTOS

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2023

55 4.3.5

GESTIÓN DE MACRO PROYECTOS – PROYECTOS ESPECIALES.

Al proponernos en este Programa de Gobierno Paipaideal la gestión de Macro proyectos, es porque tenemos la firme convicción, que desarrollando hechos de Gobernabilidad, junto a una Secretaria de Proyectos, podremos lanzarnos en la búsqueda de recursos tanto físicos como económicos a través de una agresiva y permanente acción de “GESTIÓN”, tanto en entidades públicas como privadas, colocando por delante a Dios y toda mi voluntad esfuerzo y optimismo en que tendremos éxito en esta arriesgada propuesta de Gestión.

Paipa no puede estar aislada del concierto Internacional, Nacional, Departamental y Regional ni separada entre lo público y lo privado.

Es claro que para abrir caminos en este trasegar del Siglo XXI, tendremos que acudir a las mayores y mejores instancias para buscar generarle progreso y desarrollo a nuestro Municipio, teniendo como dogma fortalecer la unidad familiar y enriquecer con valores al ciudadano para que, junto al desarrollo económico, seamos orgullosos de equidad social.

Las alianzas público – privadas APP, serán una herramienta a la que acudiremos para generar nuestros proyectos, siempre protegiendo nuestro patrimonio y nuestros recursos.

La comunidad será actor principal en esas decisiones, estudios técnicos, financieros y de viabilidad serán las etapas más importantes para la decisión de la APP. El Capital privado puede ser una opción de nuestro desarrollo, pero no un factor que asfixie a nuestra sociedad.

Paipaideal propone gestionar los Macro proyectos que a continuación enunciamos: 1. Creación y puesta en funcionamiento del Parque de la Familia como espacio ambiental, cultural, deportivo y recreativo.

2. Creación de la represa Las Guabinas.

3. Creación de la plazoleta artesanal, gastronómica y recreacional de Paipa.

4. Construcción de la variante de la autopista central del norte.

5. Ampliación de la oferta de servicios del Aeropuerto de Paipa – Juan José Rondón.

6. Creación del Centro Tecnológico para la Productividad Rural.

7. Consolidación del Pantano de Vargas como Parque Temático Histórico de la Libertad.

8. Recuperar Caminos Históricos - Pantano de Vargas y Bonza.

9. Modernización del centro de Paipa y senderos longitudinales.

10. Inversión en infraestructura vial: a. Vía Paipa – Toca b. Vía Paipa Palermo – Gámbita c. Vía Paipa El Venado – Charalá 11. Recuperación del proyecto Bioparque.

12. Creación del Coliseo de ferias y exposiciones.

13. Intervención y puesta en funcionamiento de la Planta de Beneficio Animal.

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56 14. Construcción de puentes y placa – huellas en vías veredales.

15. Intervención integral del Parque Lineal del Rio Chicamocha.

16. Recuperación del Lago Sochagota.

17. Consolidar el Centro Deportivo de Alto Rendimiento.

18. Construcción de un Centro de Desarrollo Infantil.

19. Mejoramiento de vivienda rural (reducción del déficit cualitativo de vivienda).

20. Construcción de monumentos para las glorietas.

21. Promoción del acceso equitativo a formación superior (carreras técnicas, tecnológicas y universitarias).

22. Terminación y puesta en funcionamiento de la vía alterna para el tráfico pesado.

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57 5 5.1

ANEXOS. PRINCIPIOS DE LEY ESTIPULADOS PARA REGIR LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Los municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitución y la ley, conforme a los principios señalados en la ley orgánica de ordenamiento territorial y la ley de distribución de recursos y competencias que desarrolla el artículo 356 de la Constitución Política, y en especial con sujeción a los siguientes principios: a. Coordinación. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y sus responsabilidades, deberán conciliar su actuación con la de otras entidades estatales de diferentes niveles. b. Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer en aras de conseguir el fin para el cual surgieron las mismas. Las competencias de los diferentes órganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son excluyentes, sino que coexisten y son dependientes entre sí para alcanzar el fin estatal. Las entidades competentes para el cumplimiento de la función o la prestación del servicio deberán realizar convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgánica de ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer más eficiente y económica la actividad administrativa. Los municipios de categoría especial y primera podrán asumir la competencia si demuestran la capacidad institucional que para el efecto defina la entidad correspondiente. Las entidades nacionales podrán transferir las competencias regulatorias, las de inspección y vigilancia a las entidades territoriales. c. Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo económico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente. d. Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestación de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrán hacer uso de mecanismos de asociación, cofinanciación y/o convenios. e. Eficiencia. Los municipios garantizarán que el uso de los recursos públicos y las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales, económicos y ambientales. f. Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirán las competencias a su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente. En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promoverán el control de Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

58 las actuaciones de la Administración, por parte de los ciudadanos, a través de ejercicios que los involucren en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas, como principio de responsabilidad política y administrativa de los asuntos oficiales, a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción relacionados con la ejecución del presupuesto y la contratación estatal, en cumplimiento de la legislación especial que se expida en la materia. g. Participación. Las autoridades municipales garantizarán el acceso de los ciudadanos a lo público a través de la concertación y cooperación para que tomen parte activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y libertades políticas, con arreglo a los postulados de la democracia participativa, vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles, asociaciones residentes del sector y grupos de acción comunal. h. Sostenibilidad. El municipio como entidad territorial, en concurso con la nación y el departamento, buscará las adecuadas condiciones de vida de su población. Para ello adoptará acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social; propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a las oportunidades y benéficos de desarrollo; buscando reducir los desequilibrios; haciendo énfasis en lo rural y promover la conservación de la biodiversidad y los servicios eco sistémicos. i.

Asociatividad. Las Autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de desarrollo económico y territorial, propiciarán la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas. Así mismo, promoverá la celebración de contratos plan y alianzas público-privadas para el desarrollo rural.

j.

Economía y Buen Gobierno. El municipio buscará garantizar su auto sostenibilidad económica y fiscal, y deberá propender por la profesionalización de su administración, para lo cual promoverá esquemas asociativos que privilegien la reducción del gasto y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.

TOMADO: ARTÍCULOS, 3 Y 4 LEY 1551 DE 2012

5.2

FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.

2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indígenas, Programa de Gobierno: Paipaideal. José Mario Daza Higuera. Alcalde de Paipa. 2020-2023.

59 incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios –UPRA–, para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo, según la ley orgánica de la materia.

Los planes de desarrollo municipal deberán incluir estrategias y políticas dirigidas al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario; 3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de acción comunal.

4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes.

5. Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura será prioridad de los municipios y los recursos públicos invertidos en actividades culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social de conformidad con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.

6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.

7. Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.

8. En asocio con los departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de los derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurídicas vigentes.

9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de las tierras

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60 disponibles y coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años.

10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitución y la ley.

11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente para estas materias.

12. Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional.

13. Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.

14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias.

15. Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y producción limpia en los planes municipales de desarrollo.

16. En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con: los cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.

17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá construirse de manera concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.

18. Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los organismos de acción comunal y otros organismos comunitarios.

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61 19. Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia de servicios públicos domiciliarios.

20. Ejecutar el Programas de Alimentación Escolar con sus propios recursos y los provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el acompañamiento técnico, acorde con sus competencias.

21. Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web del municipio.

22. Las demás que señalen la Constitución y la ley.

23. En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán a cargo de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y del Departamento las que sean departamentales.

Parágrafo 1°. Las políticas, planes, programas y proyectos con destino al fortalecimiento de los cabildos, de las autoridades y organizaciones indígenas y de los organismos de acción comunal se formularán en concertación con ellas.

Parágrafo 2°. En los parques y zonas verdes públicas entregadas en comodato o en cualquier otra forma de administración a un particular, no se podrá establecer ningún tipo de cobro por acceso al mismo, salvo los casos en donde se realicen espectáculos públicos.

Parágrafo 3°. Convenios Solidarios. Entiéndase por convenios solidarios la complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades.

Parágrafo 4°. Se autoriza a los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de acción comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mínima cuantía. Para la ejecución de estas deberán contratar con los habitantes de la comunidad.

El organismo de acción comunal debe estar previamente legalizado y reconocido ante los organismos competentes.

TOMADO: Artículo 6, LEY 1551 DE 2012

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