Регулювання видобутку нетрадиційного газу. Ефективна дозвільна система
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Регулювання видобутку нетрадиційного газу Ефективна дозвільна система
«Діксі Груп» є українським аналітичним центром, який здійснює дослідження та консультації щодо тем інформаційної політики, енергетики, безпеки та інвестицій. Експерти організації задіяні у низці політичних та енергетичних проектів спільно з урядовими структурами, донорськими організаціями та іноземними інвесторами. Робота «Діксі Груп» має кілька напрямків, серед яких організація заходів та кампаній з інформування громадськості, посилення прозорості енергетики, просування енергоефективності та відновлюваних джерел. Унікальною платформою є інформаційно-аналітичний ресурс «Українська енергетика» (www.ua-energy.org).
«Діксі Груп» не займає жодної політичної позиції; відповідно, всі погляди, висловлені в цій публікації, належать виключно авторам. За додатковими копіями цього дослідження та інформацією, будь ласка, звертайтесь: 02095 Київ, вул. Срібнокільська 24, а/с 68 author@dixigroup.org Дослідження також доступне на веб-сайті «Українська енергетика UA-Energy.org» (розділ «Публікації»).
© ГО «Діксі груп», 2015 Дизайн – Тарас Мосієнко Друк – ТОВ «СіЛа»
Зміст
Дозвільна система в Україні: де втрачається час і росте вартість товару.......................2 Міжнародний досвід: user-friendly дозвільна система для України...................................4
Концепція «провідного відомства» .............................................................................4
Концепція «єдиного вікна»............................................................................................8 Концепція «парасольки»..............................................................................................14 Висновки.....................................................................................................................................17 Аргументи...................................................................................................................................18 Рішення.......................................................................................................................................18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Дозвільна система в Україні: де втрачається час і росте вартість товару жежної охорони МВС, місцеві ради, адміністрації, – це неповний перелік інституцій, які потрібно пройти, для того, щоб погодиПо-п’яте, має бути зроблена ти необхідні документи. Частина оцінка запасів родовища за ре- цих відомств базуються в Києві, зультатами розвідувальних робіт, частина – в регіонах. Окрім того, яка має бути захищена, а запаси що така заплутана схема створює підтверджені ДКЗ. проблеми та незручності для інвестора, вона також місить в собі По-шосте, потрібен цілий паПопри норми закононаперед закладені корупційні ридавства, для отриман- кет документів на затверджен- зики. ня всіх дозволів інвес- ня ЦКР Мінпаливенерго для того Велика і складна структору потрібно в серед- щоб приступити до введення тура документації, неньому рік і більше, що відбива- родовища у промислову розробку: затверджена схема розробки обхідної для отримання ється на бюджеті підприємства дозволів, велика кількість та вартості робіт. Для отримання родовища, проект облаштування необхідного пакету дозволів ін- родовища, інвестиційний проект інституцій, з якими інвестору повестор повинен пройти сім ос- тощо, і збір документів може за- трібно працювати, – це створює новних етапів, що відображають йняти до півроку. ЦКР Мінпали- враження недружнього до бізвенерго також відповідає за по- несу середовища, ставлення до фази робіт. годження проекту дослідно-про- підприємців як до «проблеми», По-перше, отримати спеці- мислової розробки родовища. а не «можливості», яка допомоальний дозвіл на користування же розвитку регіону чи країни. По-сьоме, ще шість місяців надрами (надається під час аукціонів або поза аукціонами за спе- може зайняти процес ліквідації свердловин. ціальною процедурою). Дозвільна система – одна з перешкод, які інвестору потрібно подолати, перш ніж приступити до видобувної діяльності. Часто цю перешкоду треба долати не місяцями, а роками. Як результат – не всі інвестори доходять до переможного кінця, або доходять туди з запізненням.
спеціальне водокористування та дозвіл на операції в сфері поводження з відходами.
Це не узгоджується з українПо-друге, необхідно отримаським законодавством, зокрема ти право на користування земельною ділянкою, що також може Законом «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», зайняти до шести місяців. відповідно до якого строк видачі По-третє, для спорудження документів дозвільного характеру свердловин необхідні свої до- становить 10 робочих днів. кументи – експертиза проектів Час – не єдина пробудівництва, а також розробка блема. Окрім необхіді затвердження проектної докуності зібрати велику ментації. кількість документів, інвестор По-четверте, майже рік може також повинен розносити ці зайняти отримання дозвільної до- документи у велику кількість кументації в сфері охорони дов міністерств і відомств. Міністеркілля: висновок державної еко- ство екології, Державний комітет логічної експертизи та дозволи на України по нагляду за охороною викиди забруднюючих речовин, праці, Управління державної по-
Сторінка 4 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Видача дозволів на видобування ресурсів в Україні Від 1 до 2 місяців
• за результатами аукціону або без проведення аукціону у визначених законодавством випадках (в т.ч. для виконання УРП); • отримання погодження обласних рад, Мінприроди,
Держгірпромнагляду у визначених законодавством випадках; • невід’ємною частиною дозволу є угода про користування надрами
Отримання спеціального дозволу на користування надрами
Від 3 до 6 місяців
Оформлення права на користування земельної ділянки для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, на основі державного акту або договору (сервітуту) на користування земельними
Отримання права користування земельною ділянкою
Від 2 до 4 місяців
• розробка проектної документації на основі вихідних даних для проектування; • експертиза проектів будівництва експертними
організаціями у визначених законодавством випадках; • затвердження проектної документації замовником;
Проектна документація на спорудження свердловини та/або, проведення ГРП
Від 2 до 12 місяців
• висновок державної екологічної експертизи; • дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;
• д озвіл на спеціальне водокористування; • д озвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;
Отримання документів дозвільного характеру у сфері охорони довкілля
Від 1 до 2 місяців
Геолого-економічна оцінка запасів родовища (покладу) за результатами розвідувальних робіт, затверджена в установленому порядку
Оцінка запасів родовища
• затверджений технологічний • з атверджений комплексний проект (схема) промислової проект облаштування розробки родовища; родовища; • акт про надання гірничого • з атверджений інвестиційний відводу для розробки проект (програма); родовища; • д озвіл на введення в промислову розробку
Введення в промислову розробку
• створення комісії з ліквідації • с кладання актів свердловини; про виконання робіт • підготовка плану проведення та проведення рекультивації; ліквідаційних робіт та супровідних документів; • проведення ліквідаційних робіт;
Ліквідація свердловини
Від 2 до 6 місяців
Від 2 до 6 місяців
Джерело: К.Томляк, «Удосконалення регуляторних процедур щодо розвідки та видобування нетрадиційних вуглеводнів в частині охорони довкілля», семінар «Регулювання видобутку нетрадиційного газу», 04.12.2014 Сторінка 5 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Міжнародний досвід: user-friendly дозвільна система для України До України зберігається високий інтерес іноземних інвесторів – зокрема до можливих проектів з видобутку традиційного та нетрадиційного газу. Уже підписано, і планується підписати ще низку угод про розподіл продукції (зокрема, і через політику уряду щодо переведення договорів про спільну діяльність в угоди про розподіл продукції у 2015 році). Однак для таких важливих інфраструктурних проектів має бути чіткий і ефективний механізм їх адміністрування. Нижче – кілька прикладів з досвіду інших країн.
Концепція «провідного відомства» Для видобування газових ресурсів в Австралії потрібно отримати дозвіл з відповідної урядової інституції Штату або території. Цей дозвіл покриває певну територію і має строк дії 5-6 років. Дозвіл дає право компанії провести тестове буріння та вивчення родовища. Також у більшості випадків є право на його поновлення чи переходу на етап експлуатації. У 2009 році було схвалено Концепцію Провідного Відомства – єдиний департамент, який повинен надавати допомогу або здійснювати координацію погодження пропозицій. Концепція Провідного Відомства стосується усіх ресурсних, інфраструктурних, транспортних, крупних земельних та житлових пропозицій та проектів. Провідне відомство повинне:
• н адавати заявникам інформацію про законодавчі та нормативні вимоги;
• в ести та координувати заявки для погодження пропозицій;
• допомагати
заявникам визначити наслідки їх пропозиції в таких питаннях як інфраструктура, довкілля та місцеві громади, а також соціальні наслідки.
Сторінка 6 | 18
Заявник, зі свого боку, зобов’язаний подавати якісну інформацію. Це дає більше шансів та те, що процедура погодження пройде вчасно. Провідні відомства повинні допомагати заявникам виконувати вимоги погодження. У цьому контексті, відомствами розроблено інструкції та контрольні листи, у яких описано обов’язкові вимоги. Провідне відомство займається такими темами як транспорт, землеустрій, видобуток нафти і газу. Функції Провідного відомства також має Департамент розвитку штату, який приймає пропозиції, якщо інвестиції є значними, мають особливу важливість для штату або якщо проект стосується Угоди Штатів і підлягає ратифікації Законом Парламенту Штату. Таким, як правило, є проекти щодо гірничої справи, нафтогазовидобутку та пов’язаних пропозицій в галузі транспортування та переробки вуглеводнів, а також пов’язаних інфраструктурних інвестицій.
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Видача дозволів на видобування ресурсів в Австралії має певну територію
діє 5 – 6 років
буріння та вивчення родовища
Сфери компетенції в Австралії ШТАТ територія
Регулювання розробки та видобутку газу Документ з розвитку та планування Регулювання розробки шельфових родовищ
держава
власники земель
Федеральні закони щодо оподаткування, захисту довкілля Не мають права на ресурси газу Отримують компенсацію, якщо проводиться видобувна діяльність
Сторінка 7 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Також пропозиції, які надходять до Провідного відомства, діляться на кілька рівнів. Якщо пропозиція є малою за розміром і її можна вирішити через існуючі процедури екологічної, соціальної та економічної оцінки, вона потрапляє в «перший» рівень – на цьому рівні координатор відомства передає документи іншим відомствам, веде переговори з заявником тощо. Моніторинг таких пропозицій ведеться через квартальні звіти. Якщо пропозиція є середнього чи великого розміру, вимагає значних капіталовкладень, людських ресурсів та часу, то такий проект належить до «другого» рівня – йому призначається координатор проекту, який має допомагати з аналізом пропозиції та забезпечувати міжвідомчу координацію. Для такого проекту провідне відомство буде здійснювати моніторинг проходження через уряд і буде допомагати з вирішенням питань, які можуть бути перешкодою для погодження. Як провідне відомство, так і замовник повинні регулярно звітувати про стан справ. Дуже великі або комплексні пропозиції, які можуть створити багато робочих місць, належать до «третього рівня». Такі пропозиції іноді можуть передаватись на розгляд Кабінету зі статусом «значення на рівні Штату». Для таких пропозицій призначається старший координатор або команда, яка має допомагати з Урядом щодо ключових нормативних погоджень, розгляду графіків відомства та переговорів в інтересах Штату. Провідне відомство повинне створювати сторінки в інтернеті, присвячені цим пропозиціям, для звітування про стан їх виконання на різних стадіях процедури погоджень та додаючи посилання на ключові документи. Заявники повинні будуть щомісяця надавати оновлену інформацію. Під час проходження документів необхідне погодження з іншими відомствами. Відомства, які мають погоджувати проект, надають також його супровід, що зокрема включає:
• Зустрічі із заявниками на етапі аналізу обсягів погодження з метою визначення питань, що потрібно розглянути, інформації, що вимагається від заявника, та узгодження графіків для процедури погодження;
Сторінка 8 | 18
• Надання
рекомендацій або прийняття рішень, що відповідають узгодженим графікам. Графіки можуть бути узгоджені відповідно до значення або складності проекту та узгодженого рівня допомоги;
• Допомогу
відповідним робочим групам та постійним комісіям.
Для координації між собою, Провідне відомство та погоджувальні відомства розробляють внутрішні процедури, які погоджуються всіма залученими сторонами з боку уряду. У рамках погоджень є різні механізми: системи відстежування проектів (загальна платформа, доступ до якої мають як Уряд, так і заявники, для відстеження усіх заявок щодо пропозицій через уряд), Робочі Групи Координаторів (зустрічаються для моніторингу стану розгляду пропозицій і для узгодження графіків погодження пропозицій), Меморандуми про порозуміння (допомагають чітко розмежувати функції та відповідальність, а також ресурси провідних відомств та погоджувальних відомств), робочі групи (вирішення проблем та надання рекомендацій)
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Принципи роботи Провідного відомства
Сторінка 9 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Концепція «єдиного вікна» У Британській Колумбії (Канада) для роботи з інвесторами працює Комісія з нафти і газу (BC Oil and Gas Commission), яка була створена прийнятим Актом з нафтогазової діяльності (Oil and Gas Activity Act). Комісія є регулятором, який діє за принципом «єдиного вікна», і займається питаннями розробки і видобутку нафти і газу, трубопровідного транспорту. Головним завданням Комісії є прийом і оцінка заявок для ведення видобувної діяльності, консультування з корінним населенням, перевірка компаній і їх діяльності на відповідність законодавству та партнерство з іншими відповідальними інституціями1. Інтерес громадськості забезпечується через захист безпеки громадян, збереження довкілля та забезпечення справедливого доступу до нафтогазових ресурсів. Відповідно до Акту з нафтогазової діяльності, цілями Комісії є наступні:
• супровід нафтогазової діяльності, сприяючи здоро-
вому навколишньому середовищу, здоровій економіці та соціальному благополуччю;
• з абезпечення зберігання ресурсів нафти і природного газу;
• г арантування використання безпечних та ефективних методів діяльності в нафтогазовій сфері;
• д опомога власникам нафтогазових ресурсів справедливо брати участь у розробці басейнів з покладами нафти і газу;
• з абезпечення
ефективного і дієвого процесу з розгляду заявки на отримання дозволу та гарантування, що затверджені заявки відповідають громадському інтересу та враховують екологічні, економічні та соціальні наслідки;
1
http://www.bcogc.ca/node/11169/download
Сторінка 10 | 18
• з аохочення корінних народів та місцеве населення до участі в процесах, які впливають на їхнє життя;
• участь в процесах планування; • р еалізація програм з освіти та комунікації для посилення безпеки та ефективності практики з видобування нафти та газу.
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Організаційна структура Комісії
Офіс Комісара Основний у прийнятті рішень, але може делегувати прийняття деяких рішень >>>
Операційний офіс
Технічний офіс
Офіс з корпоративного сервісу Фінансовий менеджмент, сервіс з інформаційних технологій, управління людськими ресурсами
Організаційна структура Комісії виглядає наступним чином. Діють чотири підрозділи: Офіс Комісара, Операційний офіс, Технічний офіс і Офіс з корпоративного сервісу. Комісар є основним у прийнятті рішень Комісії, разом із тим, він може делегувати прийняття деяких рішень до керівників Операційного та Технічного офісів. Працюють також спеціалісти з регулювання, які відповідають за відповідність документів законодавству. Офіс з корпоративного сервісу забезпечує фінансовий менеджмент, сервіс з інформаційних технологій, управління людськими ресурсами. Також Комісія відіграє допоміжну роль в роботі Фонду з науки та громадських знань з навколишнього середовища (Science and Community Environmental Knowledge (SCEK) Fund), який проводить дослідження щодо практичних екологічних та соціальних питань, які стосуються видобутку нафти та газу. Комісія також відповідає за Фонд з рекультивації майданчиків, який створений у 2006 році і фінансується з податку на видобуток. Фонд використовується для оплати вартості рекультивації занедбаних майданчиків, тестових свердловин, трубопроводів на ділянках, де неможливо знайти відповідального оператора. Пріоритет віддається покинутим майданчикам на приватних землях, щоб полегшити власникам земель повернути ділянку для використання*. *
http://www.bcogc.ca/node/11169/download
Сторінка 11 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
За схожим принципом «єдиного вікна» працює Регулятор з енергетики в Альберті. Раніше політика в сфері енергетичних ресурсів була предметом Ради зі збереження енергетичних ресурсів (Energy Conservation Resources Board) та Міністерства з навколишнього середовища та сталого розвитку (Ministry of Environment and Sustainable Resource Development). Однак у 2012 році було прийнято Акт з відповідального розвитку енергетики (The Responsible Energy Development Act), яким передбачалось створення нового регулятора, який би працював за принципом «єдиного вікна». Зараз таким органом є Регулятор з енергетики Альберти, який займається всіма питаннями – від подачі аплікаційної форми компаніями, що планують видобуток, до рекультивації земель. Серед обов’язків, які покладені на Регулятора з енергетики Альберти, є:
• р озгляд
і прийняття рішень з питань розвитку енергетики;
• к онтроль всіх аспектів діяльності в сфері енергетики відповідно до правил, встановлених урядом;
• і нспекція та перевірка діяльності в сфері енергетики на відповідність до висунутих вимог;
• ш трафування компаній, які не працюють відповідно до правил Регулятора;
• проведення слухань з питань розвитку енергетики. Регулятор створив Реєстр приватних угод для землевласників та запровадив нові правила слухань, які б дозволили зробити політику в сфері енергетики більш публічною. Хоча Регулятор є спеціалізованим органом для розвитку енергетики, все-таки він є частиною більш широкої системи взаємодії органів влади Альберти. Ця система, зокрема, включає Уряд провінції Альберта, який встановлює політику, Агентство з екологічного моніторингу, оцінки та звітності, яке надає дані та інформацію; Бюро управління політики, яке є зв’язковим між урядом та регулятором, та Офіс з консультацій з корінними народами, який
Сторінка 12 | 18
відповідальний за зв’язок від імені уряду з корінними народами. Структура Регулятора відокремлює корпоративні, операційні та управлінські обов’язки від арбітражних функцій (слухання щодо аплікацій). Регулятор очолює Голова, який також очолює Раду директорів; жоден із них не залучений в щоденну роботу регулятора. Рада директорів встановлює загальні напрямки роботи Регулятора і відповідальна за зміни в роботі регулятора та досягнення результатів його роботи. В цій частині Рада директорів працює як звичайна «рада» у корпоративному секторі. Генеральний директор Регулятора підпорядковується Голові та відповідає за щоденну роботу, яка включає прийняття рішень щодо аплікацій, моніторинг і оцінку на відповідність діяльності в сфері енергетичних ресурсів, завершення видобувної діяльності, в тому числі рекультивацію та утилізацію. Комісари з проведення слухань відповідальні за всі обговорення щодо нормативних актів та діяльності в енергетиці. Вони підпорядковуються Головному комісару зі слухань і є незалежними арбітрами, їх рішення можуть бути переглянути лише в Апеляційному суді Альберти. Також Регулятор створив Відділ зі зв’язків з зацікавленими сторонами та урядом, щоб чітко розуміти потреби та інтереси основних учасників та пропозиції щодо зміни політики. Відділ повинен працювати з учасниками ринку, щоб пояснювати їм нові правила та умови взаємодії з Регулятором, а також приймати до уваги їх коментарі для покращення роботи Регулятора. Окрім Регулятора, створено систему Інтегрованого менеджменту ресурсів, яка включає всеосяжну систему екологічного моніторингу (повітря, земля, вода, біорізноманіття); довготермінові плани з використання земель, та роботу Офісу з захисту прав власності, що захищає інтереси власників земель, підприємців, компанії, що здійснюють видобування нафти та газу2.
2
http://www.oilsands.alberta.ca/FactSheets/Integrated_Resource_Management.pdf
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Напрямки, за які відповідає Комісія з нафти і газу в Британській Колумбії
Джерело: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:KxP9kqs9PZkJ:fnlngstrategy.ca/wp-content/uploads/2014/03/T8-LNG-Summit-Feb-19. pptx+&cd=6&hl=uk&ct=clnk&gl=ua
Сторінка 13 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Також у 2013 році була створена Система відповідальної енергетичної політики Альберти (Alberta Responsible Energy Policy System), яка об’єднує політики, регулювання та законодавство, за яким працює Регулятор та урядові інституції в сфері розвитку енергетики.
глибоку оцінку ситуації, оцінити ризики та мінімізувати негативні впливи на навколишнє середовище. У такій схемі пропозиція компанії-оператора в такій схемі є лише першим кроком, далі необхідна спів праця з регулятором та іншими урядовими інституціями, щоб досягти максимально бажаного ефекту.
Регулятор практикує політику, що базується на особливостях певного покладу (родовища або інвестпроекту) (play based regulation), в основі якого лежить завдання планувати, разом з операторами, діяльність по кожній окремій ділянці, щоб мінімізувати ефект від розробки родовищ. Такий принцип регулювання базується на двох елементах: регулювання ризиків (risk-based regulation), коли рівень регулювання має відповідати рівню ризиків, які може створювати певний інвестиційний проект; та регулювання із врахуванням особливостей ділянки покладу (plаy), коли застосовується регулювання з врахуванням місцевих особливостей – ресурсів надр, ландшафту, повітря, води, флори і фауни – у досягненні цілей у соціальній, економічній сфері та навколишньому середовищі3. Таке «заточене під певний поклад регулювання» стосується відповідальної розробки родовищ, коли необхідно зробити Play-Based Regulation Pilot Application Guide. Alberta Energy Regulator. December 4, 2014
3
Напрямки, за які відповідає Регулятор з енергетики в Альберті
Джерело: Tim Church and Bob Willard, Регулятор з енергетики Альберти, «Удосконалення регуляторних процедур щодо розвідки та видобування нетрадиційних вуглеводнів в частині охорони довкілля», семінар «Регулювання видобутку нетрадиційного газу», 04.12.2014
Сторінка 14 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Процес єдиної аплікації/єдиного затвердження в рамках Play Based Regulation
Вимірювання продуктивності та відповідності
єдине схвалення
Акт про збереження нафти і газу Акт про трубопроводи Акт про державні землі Акт про охорону навколишнього середовища та поліпшення Акт про воду
Розгляд заявки і прийняття рішення
Інформація про проект
Єдина заявка
План залучення стейкхолдерів План(и) управління ризиками План звітування
Джерело: Play-Based Regulation Pilot Application Guide. Alberta Energy Regulator. December 4, 2014
Сторінка 15 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Концепція «парасольки»
Режим Інфраструктурних проектів національного значення зафіксований Актом з планування від 2008 У Великобританії дозвільна система вважається року, і передбачає розгляд і затвердження проектів однією з найбільш надійних – вона, з одного боку, Інспекторатом з планування. Інспекторат з планузабезпечує задоволення всіх вимог в сфері навко- вання розглядає аплікації і надає свої рекомендації лишнього середовища, з іншого – не перешкоджає на розгляд відповідному Державному Секретарю, розвитку підприємництва, вкладенню інвестицій який приймає рішення про продовження розвитку тощо. проекту чи відмову. Дозвільна система передбачає лише одне головне погодження, необхідне для початку робіт. Також компанія повинна податись на отримання до дев’яти окремих дозволів від Агенції з навколишнього середовища та відомств, що відповідають за здоров’я та безпеку. Очікується, що проектам з розвитку сланцевого газу буде створено ще більш спрощену систему – так званий режим Інфраструктурних проектів національного значення (Nationally Significant Infrastructure Project (NSIP)). Це мала б бути «парасолькова» структура «парасольковою» структурою для проектів з вибутку сланцевого газу, її підтримують підприємства та компанії, що займаються питаннями видобутку.
Сторінка 16 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Регуляторні процедури у Великобританії ДЕЗК видає ексклюзивну Ліцензію за підсумками відкритого тендеру
Місцеві Екологічна ради Агенція/Агенція Експерти Землевідвід Шотландії із захисту (громадські обговорення) довкілля/Департамент природних ресурсів Рух транспорту, Уельсу шум, візуальні перепони, • Ліцензії на відбір води охорона природи... • Екологічні дозволи
Техніка безпеки та охорона довкілля • Р етельне вивчення перед початком робіт • К онструкція та спорудження свердловини • Незалежна інспекція • Безпека буріння
ДЕЗК перевіряє дозволи щодо техніки безпеки та захисту довкілля та землевідведення, та видає дозвіл на буріння свердловини Пошуковорозвідувальна свердловина
Джерело: Сима Кулласі-Олбрідж (Syma Cullasy-Aldridge), менеджер з політики (policy manager), Управління нетрадиційних нафти і газу при Міністерстві енергетики та зміни клімату Великобританії, «Удосконалення регуляторних процедур щодо розвідки та видобування нетрадиційних вуглеводнів в частині охорони довкілля», семінар «Регулювання видобутку нетрадиційного газу», 04.12.2014
Сторінка 17 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Процес прийняття рішень для Інфраструктурних проектів національного значення
1
Шукайте інформацію в місцевих ЗМІ та громадських місцях поблизу розташування запропонованого проекту, таких як бібліотека. Розробник працюватиме над заявкою та проводитиме широкі консультації
Перед подачею заявки
2
Інспекторат від імені Державного секретаря, має 28 днів, щоб вирішити, чи відповідає заявка необхідним стандартам для продовження вивчення, зокрема, чи були консультації належними
Прийняття
3
Тепер можна зареєструватися як зацікавлена сторона і Вас інформуватимуть про просування та нагоди висловити свою позицію. Інспектори проведуть попередню зустріч та встановлять графік для вивчення
Попереднє вивчення
Ви можете надсилати письмові коментарі. Ви можете вимагати виступу на громадських слуханнях. Інспекторат має 6 місяців на вивчення
Вивчення
Рекомендація відповідному Державному секретарю буде видана Інспекторатом протягом 3 місяців. Державний секретар матиме ще 3 місяці, щоб видати рішення щодо пропозиції
Рішення
Є нагода для юридичного розгляду
Після рішення
4 5 6
Джерело: The application process. The six steps. National Infrastructure Planning. http://infrastructure.planningportal.gov.uk/application-process/the-process
Сторінка 18 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Висновки Успішна реалізація чинних та майбутніх проектів УРП в Україні вимагає щоденної координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої (КМУ, міністерств, держагенцій, служб та відомств) та законодавчої (ВРУ, місцеві ради) влади. Діюча практика призначення одного міністерства (сьогодні – Міненерговугілля) на роль Державного Уповноваженого Органу (надалі ДУО) для реалізації УРП уже продемонструвала свою неефективність, оскільки одне міністерство не має достатньо повноважень та засобів забезпечувати вчасне прийняття рішень щодо таких великих проектів, як УРП, іншими державними органами. Як наслідок, часто інвестори за УРП опиняються наодинці з певними органами влади, які не мають інтересу або досвіду реалізації УРП. Інвестори змушені витрачати свій час та ресурси на вирішення питань щодо своїх УРП, пов’язаних із державними органами, без належної підтримки уряду.
ДУО може перейняти досвід Західної Австралії щодо управління великими інфраструктурними об’єктами у найбільш ефективний спосіб, зокрема їхню концепцію Провідного Відомства, згідно з якою ДУО присвоювала б проектам пріоритетність для національної економіки та призначала високопосадовця, що відповідає за реалізацію проекту. В умовах України таким високопосадовцем міг би бути один із віце-прем’єр-міністрів, який би координував міжвідомчу співпрацю щодо реалізації УРП.
КМУ має ініціювати перетворення Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання УРП у міжвідомчий державний орган, здатний організувати виконання вже підписаних УРП протягом всього періоду реалізації проектів. Також КМУ має підвищити статус комісії та її рішень, перетворивши протоколи/ рішення, схвалені комісією, на накази рівня КМУ, підписані Прем’єр-міністром. ДУО повинен бути ключовим органом, що несе відповідальність за реалізацію проектів, реалізацію державними органами чинного законодавства та ефективну роботу міжвідомчої комісії. Для легалізації вищезазначених функцій, відповідні зміни повинні бути внесені до Постанови КМУ №644 від 1.09.2013 р. «Про створення міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання УРП».
Сторінка 19 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Аргументи
Рішення
• ДУО, як одиничне міністерство/відомство, не здат-
Прийняти необхідні зміни до Постанови КМУ №644 від 1.09.2013 р. «Про створення міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання УРП».
не ефективно гарантувати належне виконання УРП через обмежені повноваження, персонал, досвід, ресурси тощо;
• Затверджені
резолюції ДУО повинні отримати статус рівня актів КМУ, щоб забезпечити їх виконання підвідомчими структурами та іншими міністерствами;
• ДУО, що здійснюватиме поточне управління міжві-
домчим органом при допомозі віце-прем’єр-міністра, матиме більше ресурсів, компетенції та повноважень для забезпечення належного та вчасного виконання проектів УРП.
Сторінка 20 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Сторінка 21 | 18
Регулювання видобутку нетрадиційного газу | Ефективна дозвільна система
Сторінка 22 | 18