Аналіз прогресу України в EITI у вересні - жовтні 2012 року

Прогрес України в просуванні до Ініціативи прозорості видобувних галузей (ЕІТІ) Проміжний звіт Вересень – жовтень 2012 року Україна здійснила один з найбільш важливих кроків на етапі приєднання до Ініціативи. Наказом Міненерговугілля було створено Багатосторонню групу зацікавлених осіб (БГЗО), до якої на паритетних засадах увійшли представники органів державної влади, видобувних компаній та громадськості. Усі сторони процесу висловили готовність до співпраці в реалізації процесу ЕІТІ в Україні. При цьому, формування БГЗО та її презентація відбулися публічно та прозоро. Це дозволило суттєво пришвидшити роботу з приєднання до ЕІТІ на правах країни-кандидата. Українська БГЗО вже провела два засідання, в ході яких було визначено ключові принципи реалізації ЕІТІ в Україні, сферу застосування Ініціативи, а також обговорено проекти документів, які регламентують діяльність групи, – Положення про БГЗО і Технічне завдання. Наступними питаннями порядку денного є схвалення цих документів, визначення структури і функцій Секретаріату БГЗО, розробка національного робочого плану ЕІТІ. Подібні кроки отримали схвалення та підтримку з боку міжнародної спільноти. Про створення БГЗО схвально відгукнулися представники Світового банку, ЄС, посли США і Норвегії, інші впливові спеціалісти. Зрештою, позитивну оцінку підготовчій роботі з боку України поставив Міжнародний секретаріат ЕІТІ. Паралельно до прогресу в приєднанні до ЕІТІ свій розвиток знайшла й інша важлива ініціатива – Партнерство "Відкритий уряд".

Основні події: На початку вересня Асоціація "ЕнергоТранспарентність" висунула кандидатури до участі в Багатосторонній робочій групі з реалізації ЕІТІ. Саме ця група, що має складатися з представників компаній, громадських організацій та урядових структур, керуватиме процесом впровадження Ініціативи в Україні. Серед делегованих організацій – Київський міжнародний енергетичний клуб "Q-club", "Діксі Груп" (м.Київ), Центр "Номос" (м.Севастополь), Інститут сталого розвитку (м.Харків), Аналітичний центр регіонального співробітництва (м.Львів), "Народний контроль" (м.Донецьк). Вони представляють не тільки столицю, але й різні регіони держави, в яких ведеться видобувна діяльність, а також займаються прозорістю видобутку в нафтогазовій галузі та вугільному секторі.

10 вересня у Будинку Уряду відбулось перше засідання Координаційної ради з питань реалізації в Україні Ініціативи "Партнерство "Відкритий Уряд". Члени Координаційної ради заслухали інформацію голови Держінформнауки Володимира Семиноженка про стан виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади плану заходів з впровадження Ініціативи. Під час обговорення значна увага членів Координаційної ради була прикута до проблеми необхідності підвищення кваліфікації державних службовців з питань забезпечення відкритості і прозорості діяльності органів виконавчої влади.

24-28 вересня у м.Кельн (Німеччина) відбувся семінар-тренінг, організований Міжнародним секретаріатом ЕІТІ, Світовим банком і Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ). У заході взяв участь представник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. Матеріали семінару можна переглянути за посиланням.

2 жовтня було підписано Наказ Міненерговугілля №785 "Про створення багатосторонньої групи заінтересованих осіб (БГЗО) з питання імплементації в Україні Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях". Документом було затверджено склад БГЗО за участі представників центральних органів виконавчої влади, компаній та громадських організацій. Новоствореному органу було доручено розробити проекти Положення і Технічного завдання для забезпечення роботи. Очолив БГЗО заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості України – керівник апарату Володимир Макуха.

11 жовтня відбулася міжнародна конференція "Україна на шляху до приєднання до EITI", в ході якої Міністерство енергетики та вугільної промисловості України оголосило про створення БГЗО. "Група вже створена, вийшов наказ міністра, яким затверджено склад робочої групи. До неї увійшли 6 представників уряду, 6 представників компаній, які працюють в Україні, в тому числі таких як Shell, Chevron, ТНК, а також 6 представників неурядових організацій", повідомив заступник міністра Володимир Макуха.

За словами міністра Юрія Бойко, саме ЕІТІ допоможе компаніям, які зацікавлені в інвестиціях в енергетичний сектор України, зрозуміти правила гри на українському енергетичному ринку. "Ми відкриті для діалогу з компаніями, які приходять в нашу країну… Я впевнений, що ця конференція дасть ще один поштовх в цьому напрямку. Ми готові підтримати всі ці ініціативи [щодо прозорості у видобувних галузях], як це було зроблено в інших країнах, що є гарним прикладом привнесення прозорості в їх економіки та енергетичний сектор", – наголосив посадовець. В свою чергу, регіональний директор Міжнародного секретаріату EITI Тім Біттігер привітав учасників з тим, що Україна здійснила дуже важливий крок в напрямку того, щоб стати кандидатом на членство в Ініціативі прозорості. "Україна створила багатосторонню групу зацікавлених осіб, яка буде керувати процесом запровадження стандартів EITI і я впевнений в тому, що ці стандарти будуть запроваджені в Україні", – сказав він. В ході першого засідання БГЗО, яке було складовою конференції, було обговорено загальні принципи впровадження ЕІТІ в Україні, а також проведено тренінг членів групи за участю спеціалістів Міжнародного секретаріату EITI. Свою підтримку запровадженню ініціативи висловили директор Світового банку у справах України, Білорусії та Молдови Чімяо Фан, Посли США Джон Теффт та Норвегії Йон Фредріксен, голова компанії Shell в Україні Грехем Тайлі. Докладний репортаж "Української енергетики" можна переглянути за посиланням. Про захід також написали прес-служба Міненерговугілля, Посольство США, Американська торгівельна палата, компанія Shell в Україні, Центр глобалістики "Стратегія ХХІ", Transparency International Україна. Незадовго до заходу, в інтерв’ю "Українській енергетиці", колишній Спеціальний представник Державного департаменту США з питань енергетики Девід Голдвін також підтримав крок України з приєднання до ЕІТІ. "Я помітив, що відносини між урядом та громадськістю є дещо напруженими в окремих частинах України. Я вважаю, що EITI може зробити великий внесок у вирішення цього питання", заявив він.

19 жовтня, в ході презентації у Києві "Огляду енергетичної політики України" Міжнародного енергетичного агентства, на підтримку ЕІТІ виступив голова Представництва Європейського Союзу в Україні Ян Томбінські. "Що стосується Ініціативи прозорості, ми віримо в те, що просування прозорості та підзвітності в енергетичному секторі поліпшить належне фінансове управління. Крім цього, це дозволить отримати відповідні дані для прийняття поінформованих рішень", – сказав дипломат.

30 жовтня в приміщенні Міністерства енергетики та вугільної промисловості відбулось друге засідання Багатосторонньої робочої групи з імплементації ЕІТІ в Україні. Основними питаннями, що виносились на обговорення, стали узгодження і затвердження проектів положення та технічного завдання для подальшої роботи Групи. Значна частина дискусії була присвячена питанню, які сфери має охоплювати ЕІТІ в Україні. Група домовилась, що у документах має бути зафіксовано поширення ЕІТІ на

першому етапі лише на нафтогазову галузь, однак після першої успішної валідації долучити до сфери дії Ініціативи інші галузі – в першу чергу вугільну. Окремим важливим питанням стало обговорення формату і функцій майбутнього Секретаріату БГЗО. Джерела фінансування його роботи, а також можливість виділення коштів з державного бюджету-2013 на процес впровадження ЕІТІ буде обговорено на наступному засіданні Групи, а також у робочому порядку між Міністерством енергетики та Міністерством фінансів.

Проект „Українська енергетика– EITI” реалізується громадською організацією "Діксі Груп" з жовтня 2010 року за підтримки Міжнародного Фонду "Відродження".