“
P A T RI MONI Oesuna
o p o r t u n i d a dp a r a f o me n t a re s t r a t e g i a sd e d e s a r r o l l ou r b a n o
Nos et r a t aú n i c a me n t ed e lp a s a d o , s i n od e ld e s a r r o l l oaf u t u r o . P u e s t oe nv a l o r ,c o n t r i b u y eaf o r t a l e c e rl a c o h e s i ó ns o c i a l ,yr e a f i r mal ai d e n t i d a d d et e r r i t o r i o syc u l t u r a s .
”
El tercer Foro Internacional de Medinas, celebrado hace un par de meses en Marruecos, ha servido como escenario a la organización Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) para plantear el debate sobre el futuro sostenible de las urbes patrimoniales, muchas de cuales tienen lugares protegidos y catalogados por la Unesco. El texto que sigue aborda ejemplos claros en ciudades como Pasto (Colombia), Tánger (Marruecos), Saint Louis (Senegal) e Izmir (Turquía).
CIUDADES PATRIMONIALES
El legado cultural como motor de la sostenibilidad
C
TEXTO:
PAULINE LAUNAY, SARA HOEFLICH
CGLU TRADUCCIÓN:
on 129 lugares declarados Patrimonio de la Humanidad de la Unesco, África es la cuna de un rico pero desconocido patrimonio compartido por varios países. Etiopía y Marruecos son los que cuentan con más lugares Patrimonio de la Humanidad, con nueve, seguidos de Sudáfrica con ocho y Egipto con siete. Como este patrimonio puede ser un valor para el desarrollo, países y ciudades se organizan para aprovechar las ventajas de este potencial. Un buen ejemplo de esta dinámica es la iniciativa de Marruecos con la Red Mediterránea de Medinas, una asociación institucional formada por alcaldes de las ciudades del norte del país, actualmente presidida por el alcalde de Chefchaouen, Mohamed Sefiani, también miembro de la CGLU (Ciudades y Gobiernos
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MARÍA GARCÍA
Locales Unidos) en temas de ciudades intermediarias. Esta red ayuda a que las ideas y experiencias de los miembros del grupo tengan un valor añadido para acciones en preservación y promoción del patrimonio material e inmaterial. Para llevarlo a cabo, han organizado, por tercera vez el Foro Internacional de Medina en Tánger del 24 al 26 de abril de 2014. Esta tercera edición ha reunido a gobiernos locales y regionales de 32 países y ha mostrado nuevas opciones de redes entre los países del sur. CGLU y su sección africana, la CGLU África, socio en la red de esta edición, motivaron a los representantes políticos y fomentaron las discusiones sobre el tema “Patrimonio: Retos y oportunidades para el desarrollo sostenible”. El III Foro Internacional de Medina fue una oportunidad para destacar
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los retos comunes de las principales ciudades – presentes en CGLU- en relación a su patrimonio. Éstas están expuestas a un incremento de la población urbana, lo que afecta, en diferentes formas, a su patrimonio.
Deterioro del centro urbano
TÁNGER La Medina de Tánger (Marruecos) ha visto como su población cambiaba y los edificios tradicionales se transformaban para hacer frente a las necesidades de los nuevos habitantes
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Pasto, una ciudad colombiana de 423.000 habitantes, se enfrenta a un crecimiento urbano que se acentúa por la afluencia de la población hacia el sector urbano. Además, su centro histórico sufre una creciente presión real y la falta de iniciativas, herramientas y planes de gestión que definan una protección y sostenibilidad, asociada a dificultades económicas para el mantenimiento, provocan el deterioro del espacio público y del patrimonio arquitectónico. En Senegal, la restauración incontrolada de fachadas y las nuevas construcciones que no están supervisadas implican grandes cambios para el patrimonio de Saint Louis. La ciudad turca de Izmir, que engloba un rico paisaje de patrimonio cultural e histórico, se enfrenta a un problema similar. La migración actual de áreas rurales a la ciudad supone la construcción de estructuras de baja calidad que impactan en la identidad y tejido de la historia de la ciudad. Debido
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El patrimonio y la economía local
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n el caso de Pasto, el patrimonio ha pasado de estar concebido como un conjunto de elementos de valor natural, artístico, histórico y cultural, que deben ser protegidos, a convertirse en un factor clave, en un nuevo valor capaz de dinamizar y potenciar el desarrollo de la ciudad y su entorno rural. Combinar el patrimonio, su conservación y la competitividad exige llevar a cabo las acciones necesarias para reequilibrar el territorio en términos de equidad. Paralelamente, hay que desarrollar acciones para fortalecer la gestión del patrimonio cultural como una forma de dinamizar la economía local, como un aporte a la productividad y competitividad del territorio. Esto es, combinar la meta de un desarrollo sostenible con la acción local de corto y medio plazo para lograr avances que faciliten la lucha contra la pobreza y las desigualdades que afectan el conjunto de la vida de las comunidades urbanas y rurales. A la par, hay que fortalecer la relación entre gestión del patrimonio y aprovechamiento productivo del mismo, contemplando especialmente que patrimonio y creatividad se unen de cara a resituar a la ciudad y el entorno rural en el panorama del turismo nacional e internacional mediante la puesta en marcha de diversos planes y programas que se encaminan, por una parte, a situar a la cultura y al patrimonio como sectores clave del desarrollo económico y social y, por otra, a redefinir o crear una imagen de marca de la ciudad. Imagen de marca que se identifica con su capital simbólico y en la que el patrimonio ocupa un lugar primordial al actuar como signo de identidad A largo plazo, las ciudades tiene que ofrecer las condiciones necesarias de eficiencia sistémica, con acceso a los activos ambientales sostenibles y a los servicios públicos. Necesitamos una economía que opere en un escenario de competitividad territorial basada entre otros temas en el sostenimiento del patrimonio como motor de la economía local, una ciudad que haga visible la capacidad que tiene el patrimonio para mejorar la cohesión social, su dimensión económica y productiva, su idoneidad como eje vertebrador del territorio, su potencialidad para atraer nuevas inversiones y mejorar la distribución de recursos y equipamientos. ALEJANDRA DELGADO
SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PASTO (COLOMBIA)
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En Pasto (Colombia), las políticas públicas fueron aprobadas por el gobierno local en relación a la “competitividad y productividad urbana y rural, y a la conservación del patrimonio”
PASTO
y la falta de financiación para el mantenimiento, estas áreas históricas sufren deterioro físico.
Turismo e interés internacional En los últimos años, la Medina de Tánger (Marruecos) ha visto como su población cambiaba y los edificios tradicionales se transformaban para hacer frente a las necesidades de los nuevos habitantes (añadiendo más habitaciones y nuevas plantas). Recientemente, extranjeros, ávidos de exotismo y autenticidad, vuelven a vivir en la zona histórica de la ciudad lo que da lugar a la especulación. Este tipo de situación muestra la dificultad de mantener e incluir a la población local en el proceso de conservación del patrimonio y lanza la cuestión de quiénes son los ver-
daderos beneficiarios. Actualmente, en la mayor parte del tiempo, la restauración va de la mano de un incremento en el valor de los edificios, el aumento de las rentas y de los impuestos, creando una nueva paradoja: los habitantes no pueden vivir en estas zonas. Además, se está produciendo un éxodo de la población a las afueras de la ciudad, mientras en el centro histórico, nuevos inversores ven en este aumento del valor una oportunidad e invierten.
Retos comunes y soluciones diversas Para hacer frente a estos retos, cada ciudad cuenta con una respuesta. Algunas desarrollan planes de gestión y normativa. En Pasto, las políticas públicas fueron aprobadas por el gobierno local en relación a
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Crecimiento sostenible
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El III Foro Internacional de Medina fue una oportunidad para destacar los retos comunes de las principales ciudades – presentes en CGLUen relación a su patrimonio la “Competitividad y productividad urbana y rural, y a la Conservación del Patrimonio”. Ambos objetivos tratan de dar poder al territorio, reforzar la cultura, el turismo y la economía de proximidad, a través de planes estratégicos y proyectos (por ejemplo, Planes de Gestión del Territorio, Plan Especial de Protección, Plan Municipal de Cultura, etc.). Por su parte, en Tánger su plan de desarrollo se centró en los retos de la medina. Se realizaron varios trabajos relacionados con la infraestructura y las excavaciones ayudaron a revitalizar las antiguas murallas de la Medina. Asimismo, otros trabajos en el puerto pesquero intentan volver a conectar la Medina con el mar a través de áreas de relax, plazas y paseos para los habitantes de Tánger. En Saint Louis el primer paso para la preservación es llevar a cabo un
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IZMIR inventario. Ya en 2002, una colaboración en materia de educación con la Escuela de Arquitectura de Lille, la ciudad francesa hermanada con Saint Louis, permitió un gran trabajo de inventariado. En 2003, tres años después de que la isla fuera nombrada Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, el ayuntamiento estableció una oficina del patrimonio, con un papel de apoyo, consejo y monitorización. En Turquía, el Proyecto Histórico de Izmir se centra más en cómo mantener una diversidad de población y actividad en el centro. Proporcionando alojamientos, habitaciones y residencias de estudiantes, el proyecto pretende que una nueva población, industrias creativas y ONG se instalen en el área histórica. El Ayuntamiento también intenta dar respuesta a los retos con una aproximación general, teniendo en
a ciudad turca de Izmir, cuyos primeros asentamientos datan del siglo VII antes de Cristo, está situada en un lugar único con una mezcla rica en historia, patrimonio cultural y paisaje natural. En los años 50 del siglo XX se produjo un cambio socio-económico rápido y permanente, que llevó a la ciudad de Izmir a la era de la urbanización. La migración actual de áreas rurales a la ciudad supone la construcción de estructuras de baja calidad que impactan en la identidad y tejido de la historia de la ciudad. La falta de recursos financieros de los actuales habitantes conlleva el declive del tejido urbano. Mansiones y viviendas abandonadas pasan a manos de grupos con bajos ingresos y el deterioro físico de los edificios va acompañado del deterioro social. La incorporación de la población local a la toma de decisiones no es una práctica común, pero puede evitar el éxodo hacia las afueras de la ciudad. El proceso es el siguiente: la restauración va de la mano de un incremento en el valor de los edificios, el aumento de las rentas y de los impuestos. La mayor parte de las veces, los habitantes no pueden vivir en estas zonas más tiempo y se ven forzados a irse del centro histórico. Mientras tanto, nuevos inversores ven en este aumento del valor una oportunidad e invierten, provocando un aburguesamiento del centro histórico. Para hacer frente a esta amenaza, el “Proyecto Histórico de Izmir” se centra más en cómo mantener una diversidad de población y actividad en el centro. Proporcionando alojamientos, habitaciones y residencias de estudiantes, el proyecto pretende atraer a una población joven, especialmente universitarios, a instalarse en el centro histórico. Industrias creativas, escuelas y ONG también están invitadas a instalarse en el área histórica. El Ayuntamiento intenta facilitar nuevas vías de ingresos para la población local. Por ejemplo, con ayuda financiera, los habitantes pueden restaurar su casa o desarrollar una actividad económica en el edificio. En Izmir, los esfuerzos de conservación alcanzaron un hito cuando 210 hectáreas del centro histórico fueron declaradas en 2007 “Área renovada del distrito urbano de Izmir Konak Kemeraltı” con unas 1.500 infraestructuras. ALKIN KORKMAZ,
DIVISIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL HISTÓRICO, DISTRITO METROPOLITANO IZMIR (TURQUÍA)
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El corazón de la ciudad
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a medina de Tánger ha tenido distintas configuraciones a lo largo de la historia: ciudad romana, musulmana y medieval. Las fuertes murallas y espacios específicos reflejan los diferentes patrones espaciales. Durante el período reciente también ha habido cambios en los espacios y la población permanece imbuida en una cohabitación cultural y espiritual. La medina de Tánger tiene alma, es dinámica, y la población vive allí y hay comerciantes y artesanos que trabajan en ella. Es un sitio obligado para turistas que buscan los espacios auténticos. Sin embargo, los retos se acumulan: los edificios deteriorados junto con las callejuelas estrechas se llenan de gente pobre procedente de áreas rurales o solteros que comparten alojamiento. Para hacer frente a las nuevas necesidades de la población de la medina, los propietarios multiplican las habitaciones, a veces incluso añadiendo un piso más al edificio. Recientemente, nuevos residentes, la mayor parte extranjeros, ávidos de exotismo y autenticidad, vuelven a vivir en la zona histórica de la ciudad, a traídos por las vistas marinas, lo que da lugar a la especulación. El plan de desarrollo se centró en los retos de la medina y se realizaron varios trabajos relacionados con infraestructuras. La rehabilitación del viejo puerto de Tánger aporta dinamismo y ayuda a realzar la medina. Debido a su proximidad, no es posible pensar en el futuro del puerto sin tener en cuenta la medina, la colina que lo domina. Varias excavaciones también ayudan a revitalizar las murallas y dar vida a la historia enterrada. Al mismo tiempo, otros proyectos complejos en el puerto pesquero intentan volver a conectar la Medina con el mar a través de áreas de relax, plazas y paseos para los habitantes de Tánger. HANAE BEKKARI
ARQUITECTO Y ORGANIZADOR DEL FORO INTERNACIONAL DE MEDINAS 2014
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Cuatro ciudades: retos comunes y prácticas para el patrimonio Población
Superficie
Patrimonio principal
45 km²
Zona urbana 36,32 km²
SAINT LOUIS
176.000 (2013)
TÁNGER
793.776 (2012)
253,5 km²
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• Medina
PASTO
423.000 (2013)
1.181 km²
26,4 km²
• Centro histórico • QHAPAQÑAN UNESCO Andean sistema de carreteras • Carnaval Patrimonio Cultural Intangible (UNESCO 2009)
IZMIR
2.828.927 (2013)
Metropolitan -Municipality: 7.340 km²
(Senegal)
(Marruecos) (Colombia)
(Turquía)
• Isla de Saint Louis, UNESCO Heritage Sitio desde 2000 • Centro ciudad
• Centro histórico
Un buen ejemplo de esta dinámica es la iniciativa de Marruecos con la Red Mediterránea de Medinas, una asociación institucional formada por alcaldes de las ciudades del norte del país cuenta la necesidad de que haya nuevos ingresos para la población local. Gracias a los recursos financieros, los habitantes pueden restaurar su casa o desarrollar una actividad económica en el edificio
Oportunidad de crear redes Como las ciudades se enfrentan a retos similares pero no tienen la misma respuesta, compartir experiencias y prácticas puede abrirles nuevos horizontes. Gracias a diferentes redes, se facilita el diálogo entre ciudades y son posibles los intercambios entre los miembros de la red. Esta idea fue el punto de partida para la Red Mediterránea de Medinas. Reuniendo ayuntamientos de la región Tánger-Tetuán, la asociación quiso dar voz a las ciudades y sus actores implicados en la protección y preservación de las medinas. La red permite
a los miembros compartir sus ideas y experiencias, poniendo en valor la importancia y la especificidad de este patrimonio de Marruecos y del Mediterráneo. Igualmente, da un valor añadido a las acciones de diversos actores en relación al patrimonio tangible e intangible y facilita la cooperación y las alianzas entre ambas orillas del Mediterráneo, en especial a través del Foro Internacional para Medina. CGLU, como red de redes, promueve las conexiones entre sus miembros y les ayuda creando oportunidades por la unión no sólo entre ellos sino también con un gran número de actores como instituciones internacionales, expertos, investigadores o asociaciones. CGLU invitó a dos redes, a dos universidades y a la Organización Internacional del Trabajo a unirse al diálogo sobre patrimonio. La OIT hizo hincapié en la productividad
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Cómo las ciudades se enfrentan a retos similares pero no tienen la misma respuesta, compartir experiencias y prácticas puede abrirles nuevos horizontes
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Cultura y tradición
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SAINT LOUIS y las oportunidades laborales del patrimonio intangible como los mercados de alimentos. La Universidad de Minho puso de relevancia la investigación exhaustiva e interdisciplinaria, mientras que la red de Ciudades Intermediarias subrayó el esfuerzo de colaboración para documentar y presionar como parte de la agenda de la CGLU. Otro actor importante para estos temas es la Asociación Nacional Francesa de Ciudades con Arte e Historia (ANVPAH & VSSP), que reúne a 200 ciudades y territorios que comparten sus preocupaciones y experiencias en políticas para la protección y la mejora del patrimonio. Los objetivos de la ANVPAH & VSSP son: 1. Participar en redes en diferentes niveles territoriales para desarrollar políticas de uso y mediación de patrimonio, arquitectura y urbanismo. La Red promueve el desarrollo de pensamiento en términos
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de diversidad y realidades socioeconómicas de los territorios. En conexión con varias comunidades e instituciones, ayuda a definir estrategias y acciones en relación a la preservación del patrimonio. 2. Facilitar el entendimiento mutuo de experiencias: promueve la colaboración y el intercambio entre políticos, científicos y técnicos, y entabla relaciones entre los miembros, incluyendo a los representantes electos. Finalmente cabe destacar la presencia de la ciudad de Lille quien preside la Comisión de Cultura de CGLU. CGLU reconoce la Cultura como el 4º pilar de la sostenibilidad, y promueve la “Agenda 21 de la Cultura”.
• www.uclg.org • www.agenda21culture.net
aint Louis fue fundada en 1659 en Senegal, país considerado la puerta al África negra, por lo que juega un papel fundamental en la historia del África occidental. A lo largo de más de 350 años de historia, la ciudad cuenta con un buen patrimonio arquitectónico, así como la mezcla de gentes y culturas. La isla de Saint Louis es desde el año 2000 Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y cuenta con evidencias de su glorioso pasado, como la arquitectura, su patrimonio cultural intangible y algunos eventos como el Festival Internacional de Jazz. Las diferentes casas coloniales, al igual que las casas portuguesas, barracones de Orleans, tiendas de comerciantes de Bordeaux y Marsella, edificios religiosos, instituciones educativas y plazas son característicos de esta ciudad excepcional que ha sido capital del África occidental francesa, Senegal y Mauritania. La mejora del patrimonio es un reto económico. El desarrollo de sectores importantes como el turismo se basa en el patrimonio cultural tangible e intangible. Por ejemplo, los ingresos que generan actividades proceden de la creación de los ‘city tour’. Los recorridos explicativos permiten destacar y compartir el patrimonio. Se han establecido guías y transportes acreditados. Otras actividades relacionadas (arte, mercados de artesanía, galerías…) generan empleos significativos. Muy sensibles a la conservación del patrimonio, políticos, comerciantes y actores culturales de Saint Louis intentan mejorar las condiciones para un desarrollo armónico. En contra de la idea de hacer de la ciudad un museo, el patrimonio restaurado es el soporte del dinamismo económico y se puede observar en las casas de huéspedes o en los centros culturales. La trayectoria histórica de las ciudades, el nivel de experiencia y el desarrollo de modelos son multifacéticos. El intercambio del conocimiento, la transferencia de patrones y compartir experiencias son los resultados del trabajo en red y las discusiones sobre retos relacionados con la preservación y la promoción del patrimonio. Para nosotros, esto indudablemente añade valor a los miembros de la red. Los presupuestos se pueden redistribuir entre proyectos económicos y programas para el fortalecimiento de actores. NGONÉ THIOUNE & AHMADOU CISSÉ MUNICIPIO DE SAINT LOUIS (SENEGAL)
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ac t i ngno w! SHAp I NGt he
i t i e s #C WeWant
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C UL T URA:el e me n t o c l a v ep a r al ai d e n t i d a d , v i t a l i d a d ,c r e a t i v i d a d yl ai n n o v a c i ó n
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P u b l i c a d oe n : C I UDADS OT E NI BL E( 20)