ENCUENTRO Sede Pirineos
III Encuentro Empresa y Sector Público Titulo de la ponencia: La Política de Cohesión de la UE 2014 – 2020. Propuestas de la Comisión Europea Ponente: Jordi Torrebadella Fecha: 5/10/2012 Dirigido por: Francisco Javier Burillo Panivino Gobierno de Aragón
Estructura de la presentación Sede Pirineos
1. ¿Cuál es el impacto de la Política de Cohesión de la UE? 2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020? 3. ¿Cuáles son los cambios principales? 4. ¿Cómo se asignarán los fondos? 5. ¿Cuándo se harán efectivos los cambios? 6. ¿Dónde puedo obtener más información?
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1. ¿Cuál es el impacto de la Política de Cohesión de la UE?
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Formación
Apoyo para las PYMEs
Energía renovable Transporte Investigación e innovación
Cooperación entre regiones
Sede Pirineos
Resultados de la Política de Cohesión (cifras del periodo 2000-2006) 8.400 km de vía ferroviaria construidos o mejorados 100 km de carretera construidos o mejorados Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más Formación para 10 millones de personas cada año
Más de 1 millón de empleos creados PIB per cápita superior en un 5% en los Estados miembros más nuevos Política de cohesión de la Unión Europea
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Todavía existen diferencias entre regiones PIB per cápita* *índice EU27=100
< 50
75-90 50-75
100-125 90-100
Media 2006 - 2007 - 2008 ► Eliminar estas diferencias es un objetivo principal
> 125
Canarias
Madeira
Guyana Reunión
Guadalupe/ Martinica
Azores Malta
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas
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2. ¿Por qué propone la Comisión cambios para 2014-2020?
Política de cohesión de la Unión Europea
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Objetivos Sede Pirineos
Cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 relativos al crecimiento inteligente, sostenible e integrador Mayor enfoque en los resultados
Maximizar el impacto de la financiación de la UE
Política de cohesión de la Unión Europea
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Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020 (1)
Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión en junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020 Política de cohesión 33 % (336 000 millones de euros)
Otras políticas (agricultura, investigación, exterior, etc.) 63 % (649 000 millones de euros)
Política de cohesión de la Unión Europea
Instrumento de interconexión para Europa 4 % (40 000 millones de euros)
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Sede Pirineos
Presupuesto de la UE propuesto para 20142020 (2)
European Union Cohesion Policy
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Presupuesto de la UE propuesto para 20142020 (3)
European Union Cohesion Policy
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3. ÂżCuĂĄles son los cambios principales?
Nueva arquitectura de la Política de Cohesión Sede Pirineos
• Tres categorías de regiones - Regiones menos desarrolladas (PIB per cápita < 75% de media UE) - Regiones en transición (PIB per cápita entre 75% y 90%) - Regiones más desarrolladas (PIB per cápita > 90%)
• Fondo de Cohesión para Estados Miembros con PIB per cápita <90% • Cooperación Territorial 3 ámbitos: transfronteriza, transnacional, cooperación interregional
Sede Pirineos
Nuevo sistema de transición
•
La nueva categoría de regiones en transición reemplaza a las actuales regiones estadísticas phasing-out y phasing-in
•
Comprende las regiones que salen del objetivo Convergencia, así como otras regiones con niveles similares de PIB entre 75% y 90% de la media UE
•
La intensidad de la ayuda relacionada con el nivel de desarrollo económico. Las anteriores regiones de Convergencia mantendrán 2/3 de su previa asignación financiera
Refuerzo del impacto y el rendimiento Sede Pirineos
Enfoque en los resultados • Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes, supervisión y evaluación Marco de rendimiento para todos los programas • Metas e hitos claros y medibles Reserva de eficacia • El 5 % de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y categoría de región) Condicionalidad «ex ante» • Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva Condicionalidad macroeconómica • Adecuación con la nueva gobernanza económica
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Uso más coherente de los fondos disponibles de la UE Marco Estratégico Común
Contrato de Asociación
Programas Operativos
• Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los objetivos de Europa 2020 • Coherencia con los Programas de Reforma Nacionales • Coordinación: Política de Cohesión, desarrollo rural, fondos marítimos y pesqueros • Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa 2020 • Eficacia: introducción de un marco de rendimiento • Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de trámites burocráticos Política de cohesión de la Unión Europea
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Un menú de objetivos temáticos Sede Pirineos
• • • • • • •
• • • •
Investigación e innovación Tecnologías de la comunicación y de la información (TICs) Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYMEs) Cambio hacia una economía hipocarbónica Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos Protección medioambiental y eficiencia de los recursos Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes principales Empleo y apoyo a la movilidad laboral Integración social y lucha contra la pobreza Educación, competencias y aprendizaje permanente Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública │ 17
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Concentración de recursos para maximizar el impacto Concentración de inversiones del FEDER
Investigación e innovación Eficiencia energética y energía renovable
Competitividad de las PYME
6%
60%
20%
44%
Regiones más desarrolladas y en transición
Regiones menos desarrolladas
Flexibilidad (regiones diferentes presentan necesidades diferentes) Acuerdos especiales para regiones anteriormente convergentes
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Fondo Social Europeo (FSE) Sede Pirineos
2007-2013
2014-2020
Participación del FSE dentro del presupuesto de la Política de Cohesión
25% 22%
El FSE representará dentro de la ayuda total de los Fondos Estructurales (FEDER y FSE):
• 25 % en regiones menos desarrolladas • 40 % en regiones en transición • 52 % en regiones más desarrolladas Política de cohesión de la Unión Europea
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Fondo Social Europeo (FSE) Sede Pirineos
Totalmente en la línea con la Estrategia Europa 2020 • Promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral • Inversiones en educación, competencias y aprendizaje permanente • Promoción de la integración social y lucha contra la pobreza • Aumento de la capacidad institucional y efectividad de la administración pública Dimensión social reforzada • 20 % de las dotaciones del FSE para la integración social • Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil • Apoyo general y específico para la igualdad de género y la no discriminación Política de cohesión de la Unión Europea
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Sede Pirineos
Simplificación
Normas comunes (fondos cubiertos por el Marco Estratégico Común) • Política de Cohesión, desarrollo rural y marítimo-pesquera Opción de programas financiados por varios fondos FEDER, FSE y Fondo de Cohesión. Sistema de ejecución simplificado • Normas armonizadas sobre admisibilidad y duración • Mayor uso de costes simplificados • Vinculación de pagos con resultados • e-Cohesion: un servicio centralizado para los beneficiarios • Enfoque proporcional al control│ Política de cohesión de la Unión Europea
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Refuerzo de la cohesión territorial Sede Pirineos
Enfoque en el desarrollo urbano sostenible •Al menos el 5% de los recursos del FEDER
Creación de una plataforma de desarrollo urbano •Redes de trabajo entre ciudades e intercambios de política urbana Acciones innovadoras para el desarrollo urbano sostenible • Sujeto a un límite del 0,2 % de la financiación anual Áreas con características naturales o demográficas específicas •Dotación adicional para las regiones ultraperiféricas y poco pobladas Política de cohesión de la Unión Europea
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Una política orientada hacia la inversión Sede Pirineos
Promoción del uso de instrumentos innovadores de financiación • Extensión del alcance a todas las áreas de inversión • Marco legal reglamentario más claro • Bonificación del 10 % para instrumentos innovadores de financiación y desarrollo propuestos por la Comisión • Variedad de opciones que ofrecen flexibilidad a los gestores de programas Tasas máximas de cofinanciación • 75-85 % en regiones menos desarrolladas y ultraperiféricas • 60% en regiones en transición • 50 % en regiones más desarrolladas Política de cohesión de la Unión Europea
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Gestión y control Sede Pirineos
Gestión financiera • Sistema nuevo de cuentas anuales • Declaración anual de gestión • Liquidación de cuentas anual por parte de la Comisión
Sistemas de gestión y control • Acreditación nacional (mayor responsabilidad para los Estados miembros) • Las autoridades gestoras pueden actuar como autoridades certificadoras • La Comisión puede revisar la acreditación (teniendo en cuenta el registro de riesgos y la trayectoria)
Mayor proporcionalidad • Exenciones para programas de pequeño volumen • Exenciones para sistemas que hayan ofrecido resultados positivos de manera sistemática • Limitaciones en la frecuencia de auditorías de la Comisión para operaciones individuales
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4. ¿Cómo se asignarán los fondos?
Política de cohesión de la Unión Europea
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Sede Pirineos
Un sistema justo para todas las regiones de la UE (simulación de elegibilidad)
Política de cohesión de la Unión Europea
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¿Cómo se asignarán los fondos? Sede Pirineos
Regiones menos desarrolladas/EM
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
500
100
Fondo de Cohesión¹
68,7
90
15,8 %
Regiones menos desarrolladas
162,6
80
11,6 %
Regiones en transición
38,9
70
350
Regiones más desarrolladas
53,1
60
300
50
250
Cooperación territorial europea
11,7
40
0,9
Total:
336,0
¹ El Fondo de Cohesión destinará 10 000 millones de euros al nuevo Instrumento de Interconexión para Europa
400 307.1
200
68,7 %
30
Regiones ultraperiféricas y áreas poco pobladas
450
150
20
100
10
50
72,4
119,2
0
0
Asignación presupuestaria (en %)
Política de cohesión de la Unión Europea
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Población cubierta (en millones)
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5. ¿Cuándo se harán efectivos estos cambios?
Cronología Sede Pirineos
5º Informe sobre cohesión económica, territorial y social, y consulta pública
Marzo 2010
Adopción de la Estrategia Europa 2020
Nov. 2010
Propuestas para la política de cohesión 2014-2020
Junio 2011
Propuesta de la Comisión para un Marco Financiero Plurianual (MFP)
Oct. 2011
Entrada en vigor y adopción de programas
Mar. 2012
2012 – 2013
Propuesta de la Comisión: Marco Estratégico Común
Acuerdo sobre el MFP y adopción del nuevo paquete legislativo
2014
6. ¿Dónde puedo obtener más información? Sede Pirineos
www.ec.europa.eu/inforegio Síganos en Twitter: @EU_Regional
Política de cohesión de la Unión Europea
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