Instrumentos de la planificación

Instrumentos de la planificación

Instrumentos teórico-conceptuales de la planificación

Si bien la planificación pretende situarse a nivel de procedimientos, los niveles ideológicos, políticos y teóricos y proporcionar orientaciones metódicas que inciden en los modelos y procedimientos propios de la planificación.

Los aspectos teórico-conceptuales son una mezcla de tres componentes principales, no siempre explícitos en el pensamiento y la acción del planificador.

Estos componentes se derivan de opciones apriorísticas, es decir, que ya han sido tomadas cuando se realiza el trabajo de programación.

Se trata de opciones de carácter ideológico/político y de teorías subyacentes, que inciden en la formulación del modelo de «lo que se quiere hacer» y el análisis social que se lleva a cabo.

La cuestión no está en discutir la presencia o no de estos factores, sino en el grado de conciencia que tiene el planificador de la incidencia de estos factores en la tarea propiamente técnica/científica de la planificación.

Cómo un aspecto parcial, pero de gran incidencia para la práctica de la planificación, están los supuestos antropológicos en que ésta se apoya. En general, podría decirse que la planificación en supuesto de la racionalidad del quehacer humano.

Los mecanismos político-administrativos

No se planifica en el vacío, sino desde un marco institucional, constituido por el conjunto de disposiciones legales y mecanismos operativos (organismos técnicos y administrativos) por medio de los cuales se institucionaliza y pone en marcha el proceso de planificación, considerando dicho marco como instrumento de planificación.

A este respecto cabe señalar, como un hecho generalizado, la separación institucional entre la elaboración y la ejecución de planes, entre la planificación y el nivel de decisiones políticas.

Y ocurre, entre otras cosas, porque los organismos de planificación no están insertos, ni siquiera medianamente articulados, con el proceso de toma de decisiones.

Las presiones y componendas políticas tienen mayor peso que la pretendida «racionalidad» de un plan. Como hecho general, podría afirmarse que en este punto se pone de relieve que la política tiene un nivel de subdesarrollo, que la hace bastante reacia a que se introduzcan estas formas de racionalidad.

En la práctica, el manejo de la política económica y social ha prescindido de los planes pre-establecidos.

Los instrumentos metodológicos

Entre los procedimientos que se consideran como los instrumentos operativos propios de la planificación en general, se incluyen algunos que sirven (parcialmente) para la elaborar el diagnóstico, como otros que son más estrictamente instrumentos de programación. Se suelen indicar los siguientes:

●La demografía cuantitativa (Elaboración del diagnóstico) ●El sistema de indicadores sociales (Descripción situacional y medición de resultados)

●La contabilidad económica (Descripción analítica mediante técnica estadístico)

● Los modelos (Visión simplificada de la realidad) ● Las proyecciones en perspectiva (Descripción de una situación a futuro) ●La elaboración de proyectos (Establecer ordenamiento lógico)