Instrumentos de la planificación Instrumentos teórico-conceptuales de la planificación Si bien la planificación pretende situarse a nivel de procedimientos, los niveles ideológicos, políticos y teóricos y proporcionar orientaciones metódicas que inciden en los modelos y procedimientos propios de la planificación. Los aspectos teórico-conceptuales son una mezcla de tres componentes principales, no siempre explícitos en el pensamiento y la acción del planificador. Estos componentes se derivan de opciones apriorísticas, es decir, que ya han sido tomadas cuando se realiza el trabajo de programación. Se trata de opciones de carácter ideológico/político y de teorías subyacentes, que inciden en la formulación del modelo de «lo que se quiere hacer» y el análisis social que se lleva a cabo. La cuestión no está en discutir la presencia o no de estos factores, sino en el grado de conciencia que tiene el planificador de la incidencia de estos factores en la tarea propiamente técnica/científica de la planificación. Cómo un aspecto parcial, pero de gran incidencia para la práctica de la planificación, están los supuestos antropológicos en que ésta se apoya. En general, podría decirse que la planificación en supuesto de la racionalidad del quehacer humano.
Los mecanismos político-administrativos No se planifica en el vacío, sino desde un marco institucional, constituido por el conjunto de disposiciones legales y mecanismos operativos (organismos técnicos y administrativos) por medio de los cuales se institucionaliza y pone en marcha el proceso de planificación, considerando dicho marco como instrumento de planificación. A este respecto cabe señalar, como un hecho generalizado, la separación institucional entre la elaboración y la ejecución de planes, entre la planificación y el nivel de decisiones políticas.
