Democrația se învață!
Chișinău 2017
Această broșură prezintă informații despre organele electorale din Republica Moldova – constituire, activitate și rol în alegeri. Pornind de la ideea formării unui nou model de cetățean, publicația are drept scop informarea și educarea alegătorilor și viitorilor alegători, implicarea acestora în activitățile de instruire în domeniul electoral și încurajarea democrației participative. Această broșură prezintă o modalitate inovativă de educare a publicului: informația este reprezentată într-o formă inedită, cele mai importante aspecte ale tematicii abordate fiind ilustrate. Materialul a fost realizat de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral și face parte dintr-o serie de publicații în care vor fi abordate aspecte precum: drepturile electorale, administrarea electorală, procedura de vot, transparența alegerilor, accesibilitatea procesului electoral și dimensiunea de gen în cadrul acestuia.
Acronime
CEC – Comisia Electorală Centrală; CECE – Consiliu electoral de circumscripție electorală; BESV – Birou electoral al secției de votare; APL – Administrația publică locală; LE – Liste electorale; OE – Organe electorale; SV – Secție de votare; RSA – Registrul de Stat al Alegătorilor; SIAS „Alegeri” – Sistemul Informațional Automatizat de Stat „Alegeri”.
3
4
Activitatea privind organizarea și pregătirea alegerilor este alcătuită dintr-o serie de acțiuni, numite ciclu electoral, constituit din următoarele perioade: • Perioada pre-electorală – perioada de timp în care are loc planificarea și pregătirea pentru desfășurarea alegerilor, inclusiv revizuirea normelor și a dispozițiilor legale; • Perioada electorală – perioadă de timp cuprinsă între ziua aducerii la cunoștință publică a datei alegerilor şi ziua în care rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate de către organele competente; • Perioada post-electorală – timp în care are loc evaluarea acțiunilor desfășurate, cu înaintarea propunerilor de optimizare.
5
Una din clasificările modelelor de management electoral se referă perioada de funcționare a OE: permanent - organul electoral funcționează pe parcursul întregului ciclu electoral; temporar - organul electoral funcționează doar în perioada electorală.
6
CEC
În Republica Moldova organele electorale sunt structurate în trei niveluri: • Comisia Electorală Centrală – organ de stat permanent, înființat pentru realizarea politicii electorale în scopul bunei desfășurări a alegerilor în Republica Moldova; • Consiliile electorale de circumscripție – organe electorale temporare, constituite de CEC la nivelul fiecărei unități electorale administrative în care se organizează și se desfășoară alegeri și referendumuri; • Birourile electorale ale secțiilor de votare – organe electorale temporare, constituite de CECE la nivelul fiecărei secții de votare.
7
Actualizarea LE
CEC M onit or iz ar ea aleger ilor
Administrarea RSA
8
În afară de organele electorale și aparatele lor de lucru, în procesul electoral sunt implicați și alți actori electorali: Autoritățile Publice Locale, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, Serviciul Situații Excepționale, mass-media, organizațiile societății civile și organizații internaționale, partidele politice, etc.
9
Problema este în selectarea candidaturilor pentru birourile electorale.
Membri ai biroului electoral pot fi doar persoanele care au îndeplinit vârsta de 18 ani, au drept de vot și corespund cerințelor prevăzute în Codul electoral.
10
BESV
3
Consiliul local
Partide
Candidaturile a 3 membri ai biroului electoral al secției de votare se propun de către consiliile locale. Candidaturile celorlalți membri ai biroului electoral al secției de votare se propun de către partidele și/sau organizațiile social-politice reprezentate în Parlament, câte unul de la fiecare, iar dacă nu este suficient, numărul rămas de membri se completează de consiliul electoral de circumscripție, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, din Registrul Funcționarilor Electorali.
11
12
1
1
1
1
1
1
Partide
1
1
Consiliul local
13
Observatori
Membrii BESV
3 Membru BESV
4
2 1
Operatori
Secretar BESV
14
15
VO T
Evidența electronică a prezenței alegătorilor la vot face parte din funcțiile Sistemului Informaţional Automatizat de Stat “Alegeri” (SIAS „Alegeri”). SIAS „Alegeri” este elaborat în scopul automatizării proceselor de pregătire, de desfăşurare şi de totalizare a rezultatelor alegerilor şi ale referendumurilor. Prin intermediul programului respectiv, se efectuează identificarea alegătorului conform numărului de identificare. În baza bifei despre înmânarea buletinului de vot alegătorului, în SIAS “Alegeri” se fixează participarea alegătorului la votare. La tentativa acestuia de a vota repetat la o altă secţie de votare, sistemul blochează posibilitatea de a primi buletin de vot şi expediază mesajul corespunzător către biroul electoral respectiv. Acest mecanism de evidenţă a votării oferă posibilitatea de a obţine în orice moment date despre prezenţa la urne a alegătorilor.
16
17
Cam complicat, nu?
un Centru de Instruire specializat, ce
Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) este o instituție publică fondată de Comisia Electorală Centrală, care realizează, la solicitarea partidelor politice sau a altor organizații social-politice, instruirea specializată a funcționarilor electorali. La solicitare, instruirea poate fi acordată şi altor subiecți implicați în procesul electoral (observatori, mass-media, autorități ale administrației publice locale etc.).
18
Buletin de vot
19
t
e vo
tin d
Bule
Bule
tin de
vot
Matrița buletinului de vot – forma buletinului de vot, cu toate elementele obligatorii. Membrii Comisiei Electorale Centrale sunt obligaţi să asiste, iar reprezentanţii concurenţilor electorali pot să asiste la confecţionarea matriţei buletinului de vot, la tipărirea buletinelor de vot, precum şi la lichidarea matriţei.
20
Observatori ONG
Persoane de încredere Concurent electoral
Observatori
Concurent electoral
Observatorii sunt persoanele cu drept de vot, autorizate în modul stabilit, care pot reprezenta organizaţii sau instituţii interne, străine sau internaţionale şi care au misiunea de a urmări modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor. Concurenții electorali/participanții la referendum pot avea câte un singur observator în fiecare secție.Concurentul electoral poate desemna în organul care l-a înregistrat, precum şi în organele electorale ierarhic inferioare, câte un reprezentant cu drept de vot consultativ. Acesta are dreptul să participe la şedinţele organelor electorale, inclusiv, să asiste la numărarea şi totalizarea voturilor, la operaţiunile în legătură cu listele electorale şi buletinele de vot, la întocmirea proceselor verbale de totalizare a alegerilor şi referendumurilor.
21
Concurent electoral
(partid politic reprezentat ĂŽn parlament)
1 reprezentant cu drept de vot consultativ, 1 observator, 1 membru BESV
Birou electoral
22
PROCES ELECTORAL
23
Mai multe informații despre alegeri și activitatea funcționarilor electorali pot fi consultate pe www.cec.md. Pe site-ul www.cicde.md la rubrica „Programe de instruire” este descris conținutul programelor de instruire destinate funcționarilor electorali și altor categorii de persoane antrenate în organizarea alegerilor și referendumurilor. Pe lângă formele de instruire tradiţională, CICDE aplică şi instruirea la distanţă, prin cursurile on-line de pe platforma www.e-learning.cicde.md/.
Chișinău, str. Vasile Alecsandri, nr.119 tel. (+373 22) 260-914 e-mail: info@cicde.md www.cicde.md e-learning.cicde.md www.facebook.com/cicde
Acest material este realizat în cadrul Proiectului “Consolidarea democrației în Moldova prin alegeri incluzive și transparente” implementat de PNUD Moldova cu suportul financiar al Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID) și Ambasadei Olandei prin Programul Matra.