中国南南合作中的志愿服务：倡 导全面发展议程 中国的南南合作包含一种被称为“人文交流”的 模式。志愿服务是这种模式中的重要交流方式，在中 国海外发展策略中扮演着越来越重要的角色。理论上， 志愿服务惠及所在社区、提供社区以及参与其中的志 愿者，因而反映了中国的合作共赢的理念。它同时也 帮助确保在地方、国家和国际层面，实施“参与式” 的发展途径。该简报将探讨中国，以及其他发展中国 家，如何在国内为志愿服务奠定基础，以期更好地参 i 与未来的合作，同时帮助各国实现可持续发展目标 。
iv
的重要模式 。第三，非营利部门日益成熟，其中就包 括许多依赖志愿者开展工作的组织。最后，一些突发 事件也激发了公众对志愿服务的热情，提升了对志愿 服务的了解。2008 年汶川地震后有上百万志愿者提供 v 服务，2008 年北京奥运会也有 150 万志愿者参与其中 。 在过去的二十年里，政府机构、政策和规章条例 得到了系统的发展。在政策层面，中央精神文明建设 指导委员会制定了《关于推进志愿服务制度化的意 见》。民政部也开展了社区志愿者项目，此外，共青 团中央委员会下属的中华全国青年联合会和中国青年 志愿者协会都拥有广泛的青年志愿服务网络。 中国青年志愿者协会注册志愿者
全球趋势
中国开展的国内志愿服务 志愿服务在中国经历了一个复兴的历程。志愿的 核心原则可追根溯源至中国的传统文化、宗教和哲学。 近年来，志愿服务的价值越来越受到政府、社会和企 业的认可。下述几个互相关联的因素促成了这一趋势。 首先，中央和地方政府均开始采取多元方式，提供社 会服务。第二，中国政府倡导“以人为本”的发展模 式，对志愿服务的价值给予了政治支持。2010 年开始 实施的“十二五”规划将志愿服务视作实现发展目标
40 百万
志愿服务逐渐被认可为一种发展模式。自 20 世纪 中叶以来，很多大型的国家以及国际志愿服务项目陆 续开启。诸如英国海外志愿服务社之类的组织，自 1958 年起，迄今已向 120 多个国家派出了 43,000 名志 愿者。此外，和平队自 1961 年起，已向 140 个国家派 出了近 220,000 名志愿者。这些志愿组织每年动员数 ii 千名志愿者 。如果充分发挥志愿服务的作用，将有助 于加强能力建设，确保管理更具参与性，同时增加社 会包容性。然而，志愿服务无法做到面面俱到。很多 志愿项目饱受批评，因为未能回应当地需求，或者不 仅未能纠正、反而强化了不平等的关系等等。同时， 随着全球经济下行，志愿服务往往过度关注本应由政 府提供的服务，因此导致志愿者的福利和志愿服务的 价值受损，因此也难免遭到指责iii。如今，发展中国家 出现了更为有利的环境，开创了全新的国内及国际志 愿仙姑，为开展提供提供了新的解决方案和潜在的机 遇。
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年份
上表仅仅展示了中国青年志愿者协会注册志愿者总数。本简报使用 了来自中国青年志愿者协会的数据。
“西部大开发”战略中的志愿服务由教育部提供 资金支持，共青团中央委员会负责执行（主要由中国 青年志愿者协会实施）。2002 年以来，数千名大学毕 业生被派往中国西部省份，在教育、医疗、农业、工 程和扶贫等领域开展志愿服务。此外，众多非政府组 织、官办非政府组织和基金会相继成立，依托并倡导 志愿服务。 中国开展的海外志愿服务 志愿服务在中国国内日益主流化，管理也日趋完 善，因此有望逐渐成为中国海外发展合作的重要组成 部分，是日益增强的的人文交流的重要模式vi。2011 年 和 2014 年发布的《中国的对外援助》白皮书均提及了 志愿服务。它也是中国与最大的发展伙伴非洲之间重
要的交往方式。2014 年，作为 “中非民间友好行动” 的组成部分，中国承诺加强在非洲开展志愿服务vii。
这种利好未未来开展合作奠定了良好的基础。然 而，前路依旧漫漫。首先，我们应当重点关注知识建 设和双向交流项目，以期实现互惠互利，同时在拥有 2014 年的白皮书中提到，2010 至 2012 年间，中 不同目标、价值和具体实践的项目中寻求共同点。第 国共向 60 多个国家派出了 7000 多名志愿者，重点提 二，我们需要进一步拓宽志愿服务的概念，从而促进 及了利比里亚和埃塞俄比亚的项目，以及在农业和清 传统项目与非正式或社区组织开展合作与学习。第三， 洁能源领域的工作 viii 。中国的代表性项目，中国青年 应给予公民社会更多的政策空间，同时需要强大的法 志愿者海外服务项目自 2002 年启动，由由中国青年志 律框架来保护志愿者和志愿组织。第四，应加强研究 愿者协会负责实施，并由商务部对外援助司管理。该 和对话，向政府和社会展示志愿交流的价值。最后， 项目尽管规模相对较小，有时被称为“中国的和平 也是最为重要的一点，需要提供平等的机会。通常情 队”，每年招聘职位，均会收到众多申请。2002 至 况下，边缘化的组织缺乏对志愿服务的了解，也甚少 2013 年期间，该项目共计派出 590 名志愿者，前往亚 平等参与的机会。在许多社会中，女性充当着非正式 洲、非洲和拉丁美洲的 22 个国家。大部分志愿者被派 志愿者，无法加入正式项目。创造开放、资金充沛和 往非洲国家，也有一些前往老挝、泰国等东南亚国家， 多语言的项目，将有助于克服这些障碍。 ix 唯一的拉丁美洲项目位于圭亚那 。另一个大型志愿者 项目是汉语教师志愿者项目。该项目于 2004 年正式启 中国和其他发展中国家可以通过多边组织，如联 动，由教育部下属的国家汉语国际推广领导小组办公 合国开发计划署和联合国志愿人员组织，寻求解决办 室（汉办）管理。2004 至 2012 年间，将 18,000 名汉 法，促进伙伴关系建设，开展经验分享，向现有的非 语教师志愿者送往亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲 正式或社区群体学习。近年来，三方合作的重要性日 x 的 101 个国家 。 益凸显，联合国志愿人员组织于 2009 年与非洲开发银 行合作建立了西非国家经济体志愿者项目，并于 2010 其他发展中国家的国内及海外志愿服务 年与非洲联盟合作成立非洲联盟青年志愿人员团队。 刚刚获得通过的可持续发展目标认为发展应当是公平 除了中国之外，其他发展中国家虽然在政治、社 的，从而实现可持续性。虽然仅凭志愿服务无法解决 会和经济方面与中国不尽相同，但志愿服务的核心价 主要的结构性不平等的问题，但世界各国的志愿服务 值是相通的。比如南部非洲的乌班图价值观体现了志 仍是，并且应当是我们共同期盼的未来的不可或缺的 愿服务的精神。志愿服务的形式在不同的情境下也有 组成部分。 所不同，例如，有时主要以非正式的形式开展，同时 也有许多正式的志愿项目。例如，洪都拉斯、秘鲁和 加纳就有强大的法律、资源和组织，促进公众参与志 愿服务。在其他地方，艾滋病等突出问题促进了志愿 联系信息 服务的发展与壮大。 联合国开发计划署驻华代表处南南合作政策处
国际项目和志愿服务，作为海外发展的一种模式， 在中国之外，也在其他发展中国家得到了发展。尼日 利亚的技术援助团就是其中突出的事例。该项目开始 于 1987 年，被视作是“南南合作的务实典范”，2014 至 2016 年期间，预计将派出 1500 名志愿者xi。最近几 年还出现了一些区域性平台，其中东盟青年志愿者计 划发起于 2011 年，是《东盟社会与文化共同体蓝图》 的组成部分，旨在促进可持续发展、加强不同文化之 间的相互了解、打造区域形象xii。另一个例子是南非的 SayXchange 项目，由“非洲人为非洲人”建立，旨在 打造南部非洲的区域形象，促进不同文化之间的互相 理解xiii。 未来趋势和挑战 在 2015 年后的大背景下，志愿服务的需求有望持 续增加。人口老龄化和全球不平等的日益加剧，凸显 了志愿服务和人文交流的重要性。因此，发展中国家 之间在国内和国际层面提升了对志愿服务的认识，开 创了有利的环境，将为志愿服务的进一步发展带来更 多利好。
联合国秘书长近期在关于 年后发展议程的报告中对此予以肯定。参见 “ 年后可持续发展议程综合报告”，第 页，第 段， 年出 版。 参见： 例如，卫报（
年）刊登文章：“注意志愿游客在行善”，参见：
英文译文参见： 凯利·布朗：《中国志愿服务的现状》，
年出版。参见：
年，习近平主席称人文交流是“中非新型战略伙伴关系的重要支 柱”。参见新华社（ 年）报道：“中国国家主席称中国是非洲的全天 候朋友与伙伴” 参见联合国开发计划署驻华代表处（ 变》
年）：《中国对非洲政策的演
英文翻译参见： 参见团中央书记处书记汪鸿雁：国务院新闻办公室简报（ 参见汉办： 参见尼日利亚外交部： 参见东盟青年志愿者计划： 参见 信息手册：
年）。