中国和印度的低碳发展——问题与 战略 低碳发展的背景 中国与印度在南南合作中扮演着主要的角色，目前都 朝着低碳发展转型。中印两国可持续发展的模式不仅对两国， 甚至在全球层面，都具有重要的社会经济及环境影响。目前， 中国是世界上最大的温室气体排放国，印度则名列全球第四。 然而，作为世界上人口最多的两个国家，中印的人均排放量 相对较低。中国近年来的人均年排放量为 7.9 吨，刚超过世 界平均水平；印度的人均年排放量为 2.3 吨，仅为世界平均 i 水平的三分之一。 尽管中国的人均收入水平、能源消耗、 经济社会发展指数都高于印度，但两国在上升的能源消耗水 平和温室气体排放量，以及下降的能源密度数据三个方面， 却呈现出类似的发展趋势。此外，两国都在经历经济结构转 型，服务业与制造业占国内生产总值的比重日益提高，两国 都试图增强研发和创新能力。然而，中印两国能源禀赋不同， 治理结构亦不尽相同，在制定能源及环境政策时，须充分考 虑到上述差异。 鉴于中印两国的能源结构高度依赖煤炭（2014 年中国 的煤炭消耗量占能源消耗总量的 66%，印度的煤炭消耗量占 总能源消耗总量的 57%），能源效率相对较低，中国和印度 在低碳发展上临着类似的挑战。发达国家的碳排放量主要来 自居民消耗，而中印两国则主要来自电力及工业生产。中国 表
中国和印度低碳发展的主要实践
战略 技术与创新
创新融资
供次国家层面 行动参考
中国 基于市场的示范与部 署 国家应对气候变化的 科技发展专项规划 绿色信贷指导原则 碳排放交易 机制
低碳试点
来源 中国和印度的低碳发展报告
国家 印度 国家气候变化战略知 识宗旨 国家可持续喜马拉雅 生态系统宗旨 清洁能源基金 可再生能源证书 优先行业借贷规范 绿色债券 财政转移 《气候变化国家行动 方案》
是世界上最大的煤炭消耗国。2015 年，为了向 2 亿 4 千万无 电人口供电，印度上升为世界第二大煤炭消耗国。然而，印 度的煤炭消耗水平不会上升到中国的水平，因为其无法发展 与中国同等水平的重工业。与此同时，中国的煤炭消耗量开 ii 始下降。 尽管两国的工业结构不同，印度总体能源强度低 于中国，但在具体技术层面，中国的总体能效更高，例如， 印度大多数燃煤发电厂采用低临界技术，而中国则大多采用 临界或超超临界技术发电。 中国与印度都制定了国家层面的低碳发展框架。2012 年，中国首次明确将气候变化纳入五年发展规划。印度于 2008 年发布了《气候变化国家行动方案》，2009 年要求各邦 政府分别制定计划。中印两国也都向“联合国气候变化框架 公约”提交了国家自主决定贡献文件，强调将增加可再生能 源的比例、减少排放强度（即单位国内生产总值的温室气体 iii 排放量）并增加再造林。
倡议 基于对中印两国共同点和差异性的理解，2012 年，联 合国开发计划署驻华代表处携手中国国家发展和改革委员会、 印度能源与资源研究所、中国国家应对气候变化战略研究和 国际合作中心、中央财经大学及浙江大学，开展了中印之间 首个气候变化合作项目。联合国开发计划署提供了项目启动 资金，随后挪威驻华大使馆资助了中方的项目经费，夏克提 可持续能源基金会资助了印方的项目经费。 该报告列举了中印两国低碳发展领域的实践，包括政 策创新、融资、次国家层面的行动（见表 1）以及政策交流 等。2015 年，联合国开发计划署与印度能源与资源研究所共 同举办了公开在线研讨会，来自世界各地的参与者就低碳城 市试点、低碳发展融资、低碳发展科学技术及创新政策等议 题展开了探讨。 该合作的成果，也即是《中国与印度的低碳发展》报 告，于 2014 年 3 月 18 日在北京举行的“第三次中印战略经 济对话”期间预先发表。2016 年 5 月初，最终版的英文报告 及中文译本正式发布。该报告结合国家及此国家层面的背景， 分析了低碳发展的几个主要领域，分别是低碳技术、研发政 策和融资等。
创新、融资与次国家层面的行动
化低碳发展领域的知识基础，提出了值得思考的问题和方 法，供中印两国借鉴，并进一步扩展该领域的发展与合作。 报告全文链接：
低碳技术创新、融资与次国家层面的行动是中印两国 为实现减排及减贫目标需要重点关注的的三个领域。
《中国和印度的低碳发展——问题 中文译本请参见
与战略》： （
本报告研究了两国低碳技术的研发条件，结合全球趋 势、政策、研发框架和创新链条、不同的技术标准以及投资 模式，分析了两国的专利发展趋势。由此得出结论，这是中 印两国可以做出巨大贡献的领域。中国通过推广本土标准、 加强政府与企业之间的协调，激励国内生产制造，是印度可 资借鉴的创新政策模式。 低碳发展融资机制至关重要，尤其在次国家层面或城 市中间，融资机制预计将占温室气体减排投资的 50%至 80%， 几乎要占适应气候变化投资的 100%。的确，全球都在测试为 数众多的地方融资机制，包括中国和印度在内（参见表 2）。 然而，中印两国的最大差别在于，中国已将碳排放交易机制 列为首要的碳融资工具。中国正在开展 7 个试点，将于 2017 年启动全国碳排放交易市场。印度成立了若干个国家及次国 家层面的基金，支持低碳发展，并在重点行业试点不同的交 易机制。印度还以市场为导向，创新了融资工具，包括绿色 债券和信息工具（如 Green-ex 和 Carbon-ex）。两国都充分 利用了国际融资机制，如清洁发展机制。涉及到次国家层面 的活动安排，中国正在省市开展低碳试点，印度则发布了 《气候变化国家行动方案》，指导国家层面的行动。 表 类型 公共财政工具
金融制度
国际渠道
政府低碳发展金融工具 内容 税收 收费 财政拨款 补贴 绿色预算 财政转移 专项资金或机构 市场与信息 传统金融创新 风险管理 绿色信贷 绿色债券 经济经济 赠款 国际气候融资
来源 中国和印度的低碳发展报告
能源效率是两国合作的另一重点领域，我们即便发布 一个关于中国和印度能效政策的报告。未来我们还将继续探 讨中印两国可以合作的领域，包括智能城市、自然资源管理 和南南合作等。 随着中印政府加大应对气候变化的力度，两国可以交 流经验和教训，同时供其他发展中国家参考。本报告旨在深
年）。
在线研讨会链接： 科学、技术与创新 低碳试点 低碳发展融资
项目网站地址： http://www.teriin.org/projects/locci
联系方式： 联合国开发计划署驻华代表处 气候变化处 中国北京亮马桥南路 号，邮编： 邮箱地址： 基于世界资源研究所发布的 2012 年温室气体数据（http://cait.wri.org ）及 Statista 数据库发布的人口数据（ www.statista.com）. ii 参见国际能源协会关于煤炭市场的报告 （http://www.iea.org/Textbase/npsum/MTCMR2015SUM.pdf） 及英国石油公 司发布的 2015 年世界能源统计数据 （https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review2015/bp-statistical-review-of-world-energy-2015-full-report.pdf ）. iii 中印两国国家自主决定贡献参见： http://www4.unfccc.int/submissions/INDC i