促进城市平等，必须建立城市平等的重要性 (Bridging the Urban Divide)

2010年 第 1 期

人类居住 HUMAN SETTLEMENTS

促进城市平等 必须建立城市平等的重要性 ·开普敦迎接世界杯挑战 ·新报告突出千年发展目标的进展 ·专访：巴西城市部长Marcio Fortes先生

实现城市更美好的前景

本刊物中的见解不一定代表中华人民共和国住房和城乡建设部 与联合国人居署的观点 The views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China and the United Nations Human Settlements Programme

封一照片由Daniela Schneider提供 封二: 肯尼亚纳库鲁湖国家公园 摄影：李 喆 封底: 肯尼亚小村庄 摄影：陈广谦

中华人民共和国住房和城乡建设部 与联合国人居署合作出版

人类居住 RENLEI JUZHU

季 刊 2010年第1期 (总第 70期) 中华人民共和国住房 主 管： 和 城 乡 建 设 部 设部 人 居中心 主 办： 建 信 息 办 公 室 主 编: 杨学安 副 主 编: 段霞飞 责任编辑: 段霞飞 《人类居住》编辑部 北京市三里河路9号 电话：010-58934750 传真：010-58934749 邮政编码：100835 电子信箱： office@unhabitat.org.cn 网址： http://www.mohurd.gov.cn/habitat 印刷: 北京时捷印刷有限公司 发行: 本刊编辑部 翻译支持：同文译馆 ISSN 1004-6658 CN 11-3083/TU 2010年3月出版 本刊中的见解不一定代表中华人民 共和国住房和城乡建设部与联合国 人类住区规划署的观点 本期中除单独注明的文章外均译自联 合国人类住区规划署英文期刊URBAN WORLD VOL.1 ISSUE 5

目

录

观 点 3 4

执行主任寄语 巴西城市交通是巴西城市发展的关键

专 题 6 11 14

建立城市平等的重要性 里约热内卢依托体育来促进城市平等 新报告突出千年发展目标的进展

分 析 19

学习量入为出地生活

21

新的住房政策给乌干达的教师带来了希望

最佳实践 24

智能化的城市始于智能化的建筑

全球聚焦 28 30 32 35 37 38 42 45

圣保罗启动新城市计划吸引企业参与 拉丁美洲和加勒比地区：新闻与项目综述 悉尼新规划 亚太地区：新闻与项目综述 中东欧：新闻与项目综述 开普敦迎接世界杯挑战 非洲：新闻与项目综述 中东：新闻与项目综述 城市观察

46 47 48

构筑繁荣——住房与经济发展 2010—2011年世界城市状况 ——促进城市平等 通往低碳城市的路线图

Content OPINION 3

Message from the Executive Director

4

Urban transport is key to the development of Brazilian cities

FEATURE STORY 6

Rio looks to sport to bridge the urban divide

14

New report highlights progress on Millenium Development Goals

ANALYSIS 19

How we must learn to live within our means

21

New housing offers hope to Ugandan teachers

BEST PRACTICES 24 Smart cities start with smart buildings

IN FOCUS São Paulo launches new urban programme to attract companies 30

Latin America and the Caribbean: News and project round-ups

32

A new vision for Sydney

35

Asia Pacifc: News and project round-ups

37

Central and eastern Europe: News project round-ups

38

Cape Town rises to the World Cup challenge

42

Africa: News and project round-ups

45

Middle East: News and project round-ups

URBAN WATCH 46

Building Prosperity – Housing and Economic Development

47

State of the World’s Cities 2010–2011 ——Bridging the Urban Divide

48

HUMAN SETTLEMENTS

Chinese Supplement to Urban World Vol. 14 No.1 2010 Editor-in-Chief: Yang Xue’an Deputy Editor-in-Chief: Duan Xiafei Editor: Duan Xiafei

Why cities must build equality

11

28

A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

A route map towards low carbon cities

Edited by The Editorial Office of“Human Settlements” Beijing 100835, China Published by Beijing Information Office of UN-HABITAT No.9 Sanlihe Road Beijing 100835, China Tel :010-58934750 Fax: 010-58934749 E-mail: office@unhabitat.org.cn Web site: http://www.mohurd.gov.cn/habitat Printed by Beijing Speed Printing Co Ltd Distributed by The Editorial Office of“Human Settlements” ISSN 1004-6658 CN 11-3083/TU March 2009 The views expressed in this publication do not necessarily ref lect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and the United Nations Human Settlements Programme

观

执行主任寄语

城市分化现象堪称21世纪初的主要 难题之一，有些人甚至称之为丑陋 现象。 毕竟，城市集中了众所周知的“城市 优势”，即大量的社会资源，如涉及健康 和教育的基本服务，以及各类基础设施 和带薪就业的机会。但城市中的严重不 平等现象屡见不鲜，令人难以接受，使得 城市中的大部分人无法享受这些机会。 平等地获得城市中的各种机会往往 受制于各种潜规则，并由此造成一些显 而易见的后果。例如，在许多国家，越来 越多的社区设置门槛，不断将穷人拒之 门外。漫步于发展中国家的首都，在某 个跨国商业咨询公司设立在当地服务良好、设备齐全的 总部后面，你会看到一排为满足低收入居民需要而存在 的破旧不堪的小商店。 更常见的情况是，崎岖泥泞的小道被称为街道，通往 城市不平等现象最残酷的一面——贫民区。 21世纪城市中还有另一个难题或丑陋现象，妇女、儿 童和年轻人在人类的未来发展起着至关重要的作用，却 享受不到“城市优势”带来的机会。除了生活、健康和个 人发展外，各种机会的全面被剥夺是城市不平等现象的 突出问题，对人们的身心造成了实质的伤害，使千千万万 当代人和我们的子孙后代无法发挥其身体和智力的潜 能。 即使从纯经济的角度来看，这种赤裸裸的不平等也 使得城市分化现象显得非常荒谬。商业和富人区的兴盛 往往依赖于许多跨界联系，这些联系使其最终成为主导 世界经济的“世界”城市紧密网络中的一环，而由此产生 的繁荣促使农村的贫困人口涌入城市，希望能享受他们 应得的一份。 具有讽刺意义的是，由于缺少谋生技能和机会，这 些人大多只能蜗居于贫民区，以非正规产业谋生，其生产 能力、技术水平和商业联系之低下落后，与正规经济的日 益繁荣形成鲜明对比。 人类进入21世纪已将近10年，城市分化现象已经极 其严重，而这种分化的决定性作用也更加明显。正如贫民 区和破旧房屋是土地供应不足和住房政策失误的副产品 一样，非正规经济也是监管不利的衍生物。 今天，城市分化现象主要是中央、地方和城市三级 政府的倾向性和认识不足造成的后果。

点

联合国人居署即将推出以跨国调 查为核心内容的《2010年世界城市状况 报告——促进城市平等》，不仅找出了 持续困扰世界许多城市的经济、社会、 政治和文化不平等现象背后的因素，调 查应答者和分析人士还提出了许多中肯 的建议，以应对城市分化现象带来的挑 战。 我认为，政府部门履行职责的方法 与他们取得的成就同等重要。政府必须 强化现有的制度，或创建新的制度。三 级政府之间应把建立新的联系和联盟 作为日常工作，以提高执行效力，冲破 政治鸿沟和政治更替，实现持续的协作 和资源共享。 对任何特定的城市在具体资产、潜在机会等方面进 行实际评估时，其结果应该是能够提升该城市可持续发 展的综合愿景，而这一愿景可以代表所有人的愿望。应通 过更加广泛而公平的再分配来减少城市分化现象，以逐 渐实现这一愿景。 这种持久的再分配绝非只具有经济意义。将穷人和 边缘人融入主流城市生活还需要实现更广泛的机会再分 配。这样会提高生活水平和人的素质，增强政治和文化的 包容性，还可以使城市更清洁，更环保，带来有利于所有 人的商业环境。 经验表明，缺乏包容性的规划只能带来麻烦。任何 城市的可持续发展的愿景只能是具有包容性的愿景，而 不能是导致分化的愿景。 这些正是我们在里约热内卢世界城市论坛第5次会 议上发起新全球行动的部分原因。我们将里约热内卢视 为新世界城市行动的起点。我们正在开展行动来保持这 次论坛的势头，并从政府内外、私营部门以及这次的调查 反馈中获得各类信息。 我们的想法是，先在全世界范围内选出100个最佳城 市，然后把最佳城市的概念推广到世界上越来越多的城 市中，从而使1000个以上的城市跻身这一行列。这就是联 合国人居署及其合作伙伴将要开展的促进城市平等的工 作。

联合国人居署执行主任 安娜 · 蒂拜朱卡 人类居住 2010年 第 1 期

3

观

巴西城市部长

点

城市交通是巴西城市发展的关键 Urban transport is key to the development of Brazilian cities 正值里约热内卢准备迎接于2010年3月召开的世界城市论坛第5次会议之际， 《城市世界》与巴西城市部 长Marcio Fortes展开对话，探讨了他对城市的期望以及巴西可以为别国政府提供的经验。

联

合国人居署世界城市论坛第5

部分人成为了该计划的主要受惠者。

次会议将于2010年3月在里约

以往主要为中上层消费者服务

热内卢举行，会议的主题是“城市权

的房地产公司开始重新调整，以满足

利，促进城市平等”。您希望这次会

低收入人群的需要。为了办好2014年

议取得哪些成果？

国际足联世界杯，我们刚刚为12个主

就世界城市论坛第5次会议而

办城市制定了一系列计划，以引进更

言，至关重要的是，充分利用这次机

好的运输系统，包括公共汽车专用车

会，分享经验，并研究如何为其他面

道和轻轨系统。

临同样难题的国家提供解决方法。去 年，我去安哥拉后，他们的政府官员

作为巴西城市部部长，在这次

来到了巴西，因为他们对我们4年内

会议上，您可以和其他城市及国家分

建造100万所房屋以及管理城市房地

享您的哪些经验？

产的经验感兴趣。

在我们所做的各项改变中，我看

Marcio Fortes

照片©城市部

2003年，巴西成立了城市部，并

到了一些有组织的社会参与，其中有

制定了《城市法》，该法律规定了城

一项是最令人感兴趣的。最近，我们

有3000万住宅被无合法产权证者占

市政策宪章，这两项工作在促使巴西

建立了一个全国城市委员会，使社区

据，所以要规范国家的城市房地产；

政府制定城市和社会基础设施的政

团体、大学、私营部门和地方政府的

同时保持对住宅和卫生设施的投资

策上起到了至关重要的作用。一些计

代表得以汇聚一堂。

以及增加城市交通和人口流动项目

划，如与卫生设施和住房相关的促增

全国城市委员会定期举办公众

的可用资源。明年，我们将按照卢拉

长计划（PAC），重新调整了我们的城

会议，除此之外，全国城市会议每三

总统所宣布的，启动促增长计划二

市，为生活在贫民区身无分文的人创

年举行一次，有很多代表参加。全国

（PAC2），这意味着要扩大或完成正

造了更好的生活条件，并提供了社区

社会利益住宅基金的创立也是一项

在实施的贫民区项目，还要对未得到

中心和学校等公共和社会服务机构。

公众计划的产物，该基金自2006年以

促增长计划一(PAC1)财政支助的项

但是，我们还要开展大量工作以解决

来已拥有10亿巴西雷亚尔（折合6亿

目进行投资。

各种难题，这些问题始于20世纪60年

美元）的年度预算。

促增长计划一(PAC1)起步时的环境

代，那时巴西的快速工业化导致农村 巴西的城市人口数量之大在全

下开展。当时，地方政府既无项目也

球名列前茅，当今巴西的城市所面临

无实施项目所需的技术人员。这是因

的最大问题是什么？

为有很长一段时期，这些领域未得

人口的大量外流。 最近巴西联邦政府发起了一个 住宅计划，名为“我的住宅，我的生 活”。巴西人口中饱受缺房之苦的那

4

所有这些工作将在一个不同于

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

至关重要的几个问题是：巴西约

到任何投资。现在，情况已截然不同

巴西城市部长

改善交通和城市人口流动性是巴西城市部长面对的主要 挑战 照片© Rodrico Nunes/城市部

了。

观

点

照片© Erick Lucxsh Santos

里约热内卢旅游业强劲增长

及与美洲开发银行和联合国人居署

2010年2月终止）内在卫生设施方面

等多边组织之间合作的的重要性？

的一系列研究。其中最重要的一项

奥 运 会往往 是 城市 重 建的契

公私部门的合作提供了一个机

研究是建 立 全国卫 生设 施信息体

机。由于里约热内卢失去了巴西首都

会，尤其是确保了每个人都享有用水

系，通过收集一系列相关数据，使政

的地位，同时大多数制造厂商和银

和卫生设施服务的权利。合作范例

府了解过去13年里卫生设施领域的

行迁往圣保罗，您如何看待里约热

包括东北地区巴哈州和东南地区圣

状况。

内卢的未来？

保罗州的洁净水工程。

今年，巴西政府与世界银行再

里约热内卢的经济正在强劲增

谈到与多边组织的合作，巴西

度联手，以帮助巴西将其用水政策付

长，这不仅体现在旅游业上，还体现

城市部有两个由世界银行资助的非

诸实施。这一计划将资助一些设想

在时尚产业等其他领域。而石油业

常成功的项目。第一个项目对目前全

的研究和实施，例如综合管理。◆

则为州政府带来了持久和与日俱增

部由促增长计划（PAC）提供资金的

的收入。

贫民区重要工程进行了资助。 另一个世界银行资助的项目为

您如何评价公私部门之间，以

政府提供资金，用于15年合作期（于

人类居住 2010年 第 1 期

5

专

题

促进城市平等

建立城市平等的重要性 Why cities must build equality 哥伦比亚波哥大前市长Enrique Peñalosa写道，作为一个市政官员，他必须决定是把纳税人的钱用于道路 基础设施建设，还是用于公共事业和设施建设。对发展中国家的城市而言，前一决定主要服务于拥有私家车 的高收入市民，而后一决定则是为大多数平民提供便利，尤其对穷人有益。这就是为什么今天的主要城市问 题都与平等和政治有关，而不仅仅是工程建设的事。

Peñalosa为波哥大引进了一套价值3亿美元的新型公交系统

6

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

照片© Bharat Vohra

专

促进城市平等

一

题

个城市建设得好坏在于其建城

理念。而在科学技术方面无所

谓正确和错误。对一个好城市的定 义与其说是工程建设的问题，不如

亚非国家的城市化可以充分学习拉丁美 洲的经验，以避免每一个错误的发生。

说是情感和精神层面的问题。相比科 学，这与艺术的关系更为密切。 我们可以在公寓里终老一生，就

或俱乐部，对于他们来说，市区是在

停放在人行道上。我们还投资3亿美

如同笼中的鸟儿一样。但是正如鸟儿

来往于不同停车场时不得不穿越的

元建成了一个先进的公交运营系统，

在礼堂大小的笼子里自由飞翔会更

区域，令人不舒服、甚至感到危险。他

现在这个系统得到推广使用，每日客

加快乐一样，我们在10米宽的人行道

们可能在几个月时间里未曾步行走

运量达到160万人。除此之外，我们建

上行走也会比在一米宽的人行道上

过一处城市街区，所以他们对城市公

更多、更好的托儿所、公共图书馆和

行走感觉更加幸福。这不是用科学

园和公立学校并不太关心。

学校，其条件不亚于高收入市民享用

或数学方法可以证明的，而是我们用

与私营领域不同，公共投资的

的同类设施。过去十年里，我们在波

心灵去感受的，尤其是当我们与年幼

好坏不容易鉴定。在商业投资领域，

哥大最贫穷的地区建了100多所高质

的儿女在一起的时候。

“不错”的项目或资本投资容易识

量的学校。

除了满足生存需要，如提供洁净

别，即具有较高回报率，如15%而非

理想的情况是，更多的市民参与

的用水和一处居所外，良好的城市在

10%。相比之下，在公共投资领域，

到城市公共资金花费问题的讨论中

每一处细节都反映了对人类尊严的

每一个项目都“不错”，像警察局、公

来，包括低收入群体，从而更好地制

重视，满足人们的“快乐需求”，如步

路、学校、公园，其带来的益处难以

约那些更加富有、受过更好教育、有

行、与他人共处、不觉得低人一等、与

衡量。在众多公共投资项目中进行选

较高影响力的市民。但在发展中国家

大自然或美丽的建筑接触、开发儿童

择的时候，主要应该考虑较贫穷市民

的城市，那些贫穷、处于最弱势的社

潜力的项目如音乐课、好学校和运动

的情况。

会成员往往忙于生计而无暇参与到

场所。 在当今发展中国家的城市里存 在阶级矛盾，但不是马克思所预言的 资产阶级和无产阶级之间的矛盾， 而是拥有私家车的中上层阶级和无 私家车的低收入市民之间的矛盾，这 是由公共资金和道路空间的分配而 引发的。中上层阶级想从政府获得更 多、更宽和更好的道路，而这类投资 用于解决低收入市民的需求会更好， 比如住房、用水和污水处理、公园、 学校和医院。除了以上这种因为公共 资金分配而引发的矛盾，还有一种因 为道路空间的分配而引发的矛盾：如 何在行人、自行车、公共交通和私家 车之间实现最佳分配。 像其他发展中国家的城市一样， 波哥大的高收入市民住在富人区里。 他们驾车从家中到办公室、购物中心

这样的政府决策中来，甚至常常对此

政府的职责 政府有许多职责，但在民主方面 的一个根本职责是建立平等性。为了 自身社会存在的合理性，公民必须认 识到公民的参与和平等是政府当局 的根本目标。 民主不只是投票，更是公众利益 高于私人利益。大多数国家宪法的第 一条就规定，法律面前人人平等，而 这一原则（公众利益高于私人利益） 是这一规定的合理结论。这应该成 为民主国家的首要特性。 1998年当选为市长的时候，我发 现国际顾问们曾建议投资数十亿美 元兴建高速公路，其中几个人促成了 几条高速公路的修建。而我们却通过 车牌号码系统限制汽车的使用，同时 还限制汽车的停放，不再允许将汽车

一无所知。 因此应该加大低收入市民的参 与程度，但无论如何政府的职责是代 表他们，确保所有决策都体现更大的 社会平等和正义，而不是走向反面。

生活质量 虽然在实行市场经济的国家不 可能达到收入的均等，但是切实地追 求生活质量的平等是有可能的，尤其 对于孩子。 比如，所有的孩子都有权进入 绿色的运动场所、接受音乐教育、上 好学校。在贫民区建一所高质量的学 校或图书馆是向孩子们昭示，教育很 重要，而这一点在哥伦比亚这类地方 并不为人所了解，在这儿很多贫穷地 区的孩子甚至不认识他们的父亲。在 人类居住 2010年 第 1 期

7

专

题

促进城市平等

照片© David La

像纽约中央公园这样的公共场所对于社会融合性是很重要的

那儿建漂亮的标志性公共建筑也能

良好的城市至少应该有一处精彩的

展中国家。公园像公路和学校一样重

加强他们的自我认可和自尊。

公共场所，甚至能够吸引高收入者经

要，政府应该在市区边缘买地，以用

常光顾。

于将来建公园。许多其他问题将来都

发展中国家的城市公园是关键 性的投资项目，因为在闲暇时间里才

将来，是否能够进入绿色场所

能解决，但要拆除数十栋乃至数百

能更真切地感受到不平等。在工作中

可能会成为社会是否具有融合性的

栋楼房，留出空地建公园是极其困难

雇员无论工资高低，都有可能心满意

最重要因素。所有的孩子不用成为乡

的。

足或心存不满：他们各司其职、与同

村俱乐部的会员就能进入绿色场所，

人行道对于社会交往的作用丝

事相处，等等。但是一旦下班他们就

如运动场等。几十年前，很少有人能

毫不亚于对于行人的作用。它们不应

大不一样了：高收入者回到带有花园

预想到，发展中国家的低收入者能用

受到汽车的侵占。在民主社会的城市

的宽敞的家里，进出乡村俱乐部和休

上电、看上电视，甚至是用上手机，如

里，它们是最重要的基础设施，应该

闲场所，外出度假，去餐馆就餐，进

今高收入者所拥有的大多数物品他

精心地设计，尤其对于学校周边的人

行各种文化活动；而低收入者和他们

们也都能用得上。但是他们将永远不

行道。许多发展中国家的人行道设计

的孩子大多住在狭小的家中，除了看

会拥有绿色，除非为此做些什么，比

糟糕，汽车、行人混行，这就将人划

电视，他们唯一的娱乐选择就是马路

如今天我们就应该买下并保留公园

分成了坐在车里的一等公民和在路上

边的人行道。所以，一个民主的社会

用地。

行走的二等公民。区分城市建设理念

至少应该为其公民营造良好的公共

纽约中央公园约建于1860年，

场所，如人行道、公园和运动场，一座

当时的纽约还不如今天的大多数发

8

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

先进与否的不是高速公路或地铁，而 是优质的人行道。

专

促进城市平等

题

购物中心替代公共步行空间成

城市规划和政策制定面临的一个至

发展中国家的城市规划者应开

为人们聚集的场所是城市发展的病

关重要的问题，但直到目前为止很少

发创造城市环境的不同方式。数百公

态。在发展中国家，购物中心不只是

有人对此进行过研究。

里的公车道、林荫道、仅用于行人和

人们聚集的场所，它们更是为特定的

为子孙后代规划 政府部门除了要将公众和广大 群众的利益放在第一位，还要为我们 的子孙后代着想，为他们做些事情， 比如，在城市周边的乡村购买土地， 并保留下来作为今后的城市发展或 公园用地，这就很可取。我在任市长 期间投资了数百万美元购买土地，用 于为低收入者修建住房和作为公园 用地。但是这类措施应该在全国范 围内大规模实施，由国家政府参与投 资。 在发展中的城市周边购地这种 事当中，私有财产和市场不起作用。 如果西红柿的价格上涨，西红柿的供 应量就会增加，价格又会回降。但土 地却不是这样：土地价格可以无限期 上涨，但对于工作、水、交通和教育 来说土地供应量却保持不变。 最近，有人建议哥伦比亚国家 政府在波哥大附近花2.5亿美元购买 6000公顷的土地，这很有可能可以满 足低收入者的住房需求。 最终，这一项目没能获得资金。 资金拨给了更加昂贵的乡村灌溉项 目，仅惠及一些土地拥有者。虽然将 钱投在这类项目上也很有益，但是这 是几十年前就应该做的。不合理的发 展项目要伴随着数百万民众几百年， 这是私人对郊区土地投机性投资的 后果。 政府应该拥有所有或者大多数 城市周边土地。1904年，芬兰和瑞典 的城市周边土地被政府购买。一般而 言，在欧洲郊区土地和其因用途改变 而产生的剩余价值被政府严格控制 和征税。这就是大多数欧洲城市高 品质背后的原因之一。

自行车的人行道可以很容易地纳入

社会阶层准备的，而其他人则被排除 在外。购物中心相当于一种乡村俱乐 部。随着全球化，所有国家的购物中 心都有着相同的店铺，不变的温度。 在里面不可能看见树木、山川和城市 建筑。民主社会的城市应该有这样的 特点：人行道旁商店林立，在那儿每 个人都受到欢迎并感到舒适。

行政管理的分隔 在许多国家，机构的设立就不 利于平等。一个经常遇到的机构问 题就是城市被分成多个行政区（以 巴西圣保罗为例，行政区达到32个之 多），成为导致不平等的一个因素。 这使得资金在城市内难以从富裕区 转移至贫困区，也导致官僚主义的滋 生和工作效率的丧失。 这种分隔也会妨碍远期规划， 甚至修建一条关键性的公路干道或 铁路干道也成问题。当不同的政党控 制不同的行政区或周边的州时，就会 产生更多的问题，墨西哥城就是一个 例子。 而且，许多行政区办公费用相对 较高，而工作人员的水平和能力却很 差劲。如果一个区的教师工资高于另 一个区，就像美国一样，那么就不存 在教育平等权了。1954年，波哥大的 7个区合并，由于只有一个市政府，税 收共享，市政决策更加公正了。这样 也便于把握地方政府的施政水平。 富裕的行政区自然反对合并，因 为部分资金会重新分配给贫困区。许 多小城镇的政客也反对合并，因为他 们害怕无法在更广泛的地区内当选， 或者仅仅因为他们更愿意当一条小 池塘里的大鱼。行政管理的分隔是

这类城市的发展区域。这不仅提高了 市民的流动性，也提高了所有市民的 生活质量。仅用于行人和自行车的人 行道也是不错的社区广场，有力地象 征着对人的尊重。

流动的权利 受保护的自行车道是令人愉悦 的建筑特色还是一种权利？我同意 后者，除非我们认为只有机动车主才 享有流动的权利而又不存在伤亡风 险。 波哥大最近为行人、自行车和长 跑者修建了24公里长的路线，路线 穿越最贫困的地区，供人们上下班之 用，这就是一个例子，成本不高，施 工简单。如今，5%的波哥大市民骑自 行车上班，人数超过35万人。 其意义不只在于人数之多。在低 收入区，行人专用区的出现帮助他们 树立了自尊和归属感。低收入者在受 到保护的自行车道上骑车象征着骑在 30美元自行车上的人和坐在3万美元 汽车里的人有着同等的重要性。 限制汽车的使用 汽车的使用应该受到限制，原因 有二。第一，为汽车而规划的城市对 生活质量有消极作用：在宽阔、车流 高速穿梭的公路旁感觉不舒服。如果 行人空间扩大，机动车空间缩小，那 么市民的居住环境就会得到改善。第 二个是数量的原因：大城市里所有的 市民出行都靠私家车是不可能的。 宽阔的公路不能解决交通拥堵 的问题。美国所有的城市都有宽阔的 高速公路，但30年来交通问题愈演愈 烈。产生交通问题的不仅仅是汽车的 数量，还有行程的次数和距离。这就 人类居住 2010年 第 1 期

9

专

题

促进城市平等

是为什么高速公路和立交桥从来都

线路和车站。快速公交系统的运载能

关于城市交通最佳选择的详细目录，

无法解决交通拥堵的问题。更多、更

力和速度与地铁系统相似，但成本却

以便帮助市政当局作出合适并且经

宽阔的公路意味着行程的增加和延

低得多，另外公交车也比较环保。新

济的决策。◆

长。竭力用这种方式解决交通拥堵

世纪快速公交系统投入使用后，波哥

的问题就好像用汽油扑火一样。

大的年碳排放量可减少25万吨，该系

在 发达国家的城市， “交 通 政 策”可以解释为“减少汽车使用的方

统是京都清洁发展计划认可的第一 个交通系统。

法”，然而不幸的是，在发展中国家

除了运送乘客外，快速公交系统

的城市这个词的意思恰恰相反：如何

的专门车道是平等性的有力象征，表

消除交通拥堵，如何促进汽车使用。

明公共交通在道路空间的使用权上

在伦敦、纽约、东京和巴黎这些大城

要优先于私家车。随着公交车从拥堵

市，高收入者也乘坐公共交通工具，

不堪的私家车旁驶过，社会合理性得

但他们这样做很少是出于对环境的

到体现。

热爱，而是出于不得已，因为对私家

许多发展中国家的城市区域在

车的使用受到某种限制，像停车限

未来几十年里会扩大一倍甚至两倍，

制、堵塞费，或者就是交通本身。

似乎矛盾的是，在这个过程中财政资

假如战争引发了一次严重的燃

源的不足只能使得他们选择更为人性

料危机，城市的领导层会将稀缺的

化的城市模式，而不是像“先进的”、

燃料分给公交车而不是私家车，如果

充满轿车的美国城市那样。

不这样做整个城市都会崩溃。如果道

发展中国家的人均收入几百年

路空间紧缺，国家应该优先考虑大众

后会和发达国家拉平，而经济上的落

的利益，在全城范围内开辟专门的公

后也会带来机会，即从发达国家城市

车道路。而且，如果真是法律面前人

的成功和失败的经验中受益，营造出

人平等的话，载客80人的公交车有权

更美好的城市环境。提高城市生活质

占有的道路空间应比只载1人的小轿

量的意义还在于吸引并保留住优秀

车多80倍。

的、有创造力的青年人，并因此促进

高收入市民要求建设地铁系统，

经济的发展。最近的一次城市化进

但他们却很少愿意乘坐地铁。他们错

程主要发生在1950年至2000年期间，

误地认为地铁会缓解交通拥堵，因

拉丁美洲已经参与其中。

为其他市民会乘坐地铁，尤其是公交

亚非国家的城市化可以充分学

车的乘客。在发展中国家的城市里用

习拉丁美洲的经验，没有太多正面的

轨道交通去满足大众的出行需求是

例子，倒是有许多错误可以引以为

不可能的，因为地铁的投资和运营成

鉴。

本很高。墨西哥城是唯一一个地铁

在这种促进城市平等方面，联

乘坐率超过10%的发展中国家城市，

合国人居署这类机构可以在几个关

达到13.3%。公交车是唯一一种能够

键性领域提供有价值的专业支持。其

到达城市各个地方的公共交通方式。

中一个是城市行政管理分隔和多区

公交车比轨道交通系统要便宜得多：

管理的问题，随着新的城市配置出

投资20亿美元可以建成10公里地铁，

现，对这类问题的研究和建议显得不

却可以建成400公里的高品质快速公

足。

交系统（BRT），这一系统有专门的

10

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

联合国人居署还应该制定一个

Enrique Peñalos是在城市 发展领域的一位著名思想家， 他的思想和建议对世界各地的 城市政策产生了重要的影响。 他目前是纽约交通与发展政策 研究所的主任、伦敦政治经济 学院和德意志银行城市时代的 专家组成员。最近，他还荣膺 哥德堡可持续发展奖。 该奖被誉为“环境诺贝尔 奖”，Enrique Peñalos与蒂拜 朱卡女士和来自丹麦珊索岛的 Sören Hermansen分享了2009 年奖项。

专

促进城市平等

题

里约热内卢依托体育来促进城市平等 Rio looks to sport to bridge the urban divide Roman Rollnick

在锁定地球上最盛大的两项体育赛事（足球世界杯和奥林匹克运动会）之后，里约热内卢决心带 领占市人口20%的贫民区居民过上更好的生活。

照片© Mauricio Hora

从“上帝之城”普罗维登斯鸟瞰夜色中的里约热内卢

常看见João Buracão坐在野营

他把这看成一种呼吁，以此让公

见他明显不会退缩后司机在最后一

椅上，边上是一个巨大的路坑，

众、公共官员和根本不会注意到这些

秒转向开走。有些则停下车，走出来

或是坐在破损的水管或污水管旁。不

问题的人感到羞愧，这些问题通常是

指责他，但他只是沉默不语，两眼直

顾自己可能处于里约热内卢市中心车

迫使司机突然转向而撞向迎面汽车

盯前方。他有时甚至不坐野营椅而是

流穿梭的马路上，他已经准备好，如

的一个路坑、一段需要维修且破损发

把沙发搬到了马路上。他的滑稽动作

果必要的话就在那儿坐上几个小时。

臭的水管、或是扔在海滩上或空地上

定期作为重要内容刊登在里约热内

有时，他怡然地躺在马路上，车辆飕

的垃圾。

卢的报纸和电视上，还总是出现在

经

飕地从他身边驶过。

有些司机故意冲着他开过来，

YouTube上。

人类居住 2010年 第 1 期

11

专

题

促进城市平等

Ma rcello Gomes是里约热内

可以看见。蔚蓝的海水、美丽的海湾

卢市的一名记者，主要为一家名为

和白白的沙滩、一段段漂亮的高速公

目前在里约热内卢有12%的家

“Extra“的大众日报报道城市犯罪

路、自行车道和人行道逐渐消失在杂

庭没有自来水，超过30%的家庭没有

事件，他承认，Buracão先生穿着邋

乱无序的市区之中，一块块暗色的补

污水处理系统，正规电路网只覆盖

遢的夹克和牛仔裤，看起来有点像

丁散落其中，并爬上绿色的山坡。

70%的居民。

岛区在面积和特点上都各不相同。

流浪汉，尤其是你快速经过他的时候

里约热内卢如此美丽壮观、山川

缺乏基本设施的家庭主要都位

更是如此。你漫步海滩时，远远地看

绵延，成为2014年足球世界杯和2016

于这些贫民区内，在这里居民使用非

他已经和你的朋友坐在一起，走近一

年夏季奥利匹克运动会的举办城市

法的水和电，而垃圾常常直接倒入河

点，却清楚地看到他正目不转睛地注

毫不奇怪，毕竟，巴西可以号称是世

流、排水沟和湖里。

视着他们。

界上最伟大的足球国家。走近一点

上帝之城 小巷里常常有一些粗野男人，他 们通常全副武装，双眼紧盯着进出小 商店和临时酒吧的人们，临时酒吧出 售啤酒和巴西朗姆酒，巴西朗姆酒是 一种蒸馏甘蔗酒，就是常说的Pinga， 这种酒与足球、狂欢节和桑巴舞联 系在一起。 普罗维登斯位于中央车站的后 面，这儿的房屋一直爬到了山丘（山 坡）上，远远高于即将举办联合国人 居署世界城市论坛的水滨会议中心， 往下看可欣赏到一部分里约热内卢 最美的市景。的确，几乎没有更好的 方法来欣赏雄伟的尼特罗伊大桥了， 其长度达到13公里，居南半球第一， 世界第六。 湿润的空气中带有未经处理的 污水和潮湿的生活垃圾的味道，但似 乎没有人注意到这些。欢迎来到这个 被称为上帝之城的地方。这是世界上 第一个棚户区，棚户区的名字Favela 来源于一种生长迅速、味道难闻的 草。贫民区在1888年巴西废除奴隶制 后就立刻出现了。那时，解放的奴隶 无处可去，便开始在陡峭的山坡或部 分干涸的红树林沼泽地上建造简陋 的棚屋。随后，向征服所要卡努杜斯 战争之前许诺给他们土地而无果的 退伍士兵也加入进来。 今天，住在贫民区的是无业人 员，他们中许多人是因为干旱而无法

“他的行为体现了我们城市的

看，世界著名的科帕卡巴纳海滩休闲

良知，并且非常有效，”Gomes说道，

带一望无尽，真是运动员训练的好场

“很少有人立刻看出他只是一个填

所。

充玩偶，现在全城各处都在复制这

但是山上明显可见的暗色部分

种行为，各地的人们都打电话来让

实际上是一簇簇危房，有着波纹铁材

João去这个城市需要改进的地方大

的外壳、未刷漆的砖块，并悬挂着一

摇大摆地待一会。”

缕缕偷来的电线。这就是里约热内

像任何一个大城市一样，里约热

卢的贫民区，也称为棚户区，这儿拥

内卢也总有一些需要改进的地方。但

挤不堪，墙上布满涂鸦，许多墙上还

是城市布娃娃的流行意味着人们觉

有弹孔的痕迹，狭窄的小巷通常汽车

得在巴西第二大城市有更多需要改

无法驶入。

进的地方。

里约热内卢中心城区的人口超

如同一块有瑕疵的宝石，里约

过600万，据官方估计，其中20%的市

热内卢闪烁的光芒在城市最高点就

民居住在棚户区，这些城市中的贫穷

“在大多数巴西城市，你不会与贫穷面对面地接触，但在里约热内卢是这样的。”里约热 内卢的市政秘书Jorge Bittar说。 照片© Mauricio Hora

12

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

专

促进城市平等 在内地生活下去的“气候难民”。

最没有安全感的国家。根据“里约热

题

于大里约热内卢地区。

Noelle Resende是一名年轻的律

内卢我们正在如何做”运动委员会公

这座岛屿也是里约热内卢加利

师，开办了一家为当地居民服务的人

布的2008年调查结果，75%的受调查

昂安东尼奥•卡洛斯•若比姆国际机

权中心，他说： “要让游客进到这里，

者提到暴力和安全是里约热内卢城

场的所在地，该机场的命名是为了纪

通常必须与毒贩谈判。这里每周都会

市生活中最糟糕的方面，而65%的人

念巴萨诺瓦（巴西非常特别的一种音

发生警察袭击和持枪射击事件，这个

表示不信任警察。

乐形式）之父。

与城市的官方的报告恰恰相反，

地方总是回荡着枪炮声。 里约热内卢和它的棚户区就是 暴力的代名词。普罗维登斯的居民实

贫民区最大的问题不是贫穷，而是凶 杀和人身攻击。

际是被一个被称为红色司令部（CV）

但对里约热内卢严加挑剔的国

的经营毒品贸易的私人军队管辖着，

际奥委会对这座城市很满意，因为该

这一模式在全城普遍存在。它也与像

城144亿美元的奥林匹克预算将带来

第三指挥部和朋友之友这样的组织

一次盛大的夏季奥林匹克运动盛会，

有冲突。对许多居民而言，即便是担

而且这也将有助于其雄心勃勃的基

惊受怕也只能在这儿将就过活。

础设施建设项目，而且这些项目在奥

Resende和她的小组帮助当地居

运会结束后还能一直使用。

民解决各式各样的问题，他们的活动

国际奥委会官员对巴西在减少

地在最高处的一间房子里，这间房子

犯罪方面的工作成效表示称赞。他们

是由一位神秘的英国捐助者购买并

表示，里约热内卢的凶杀率已经从前

翻新的，人们只知道他名字的首字母

年的0.039%降至今年的0.033%，而

是J和R。 “有时我们帮助他们拿到出

且他们说尽管这一比率在2009年4月

生证明或身份证明，有时是诸如家庭

和6月之间有所上升，他们仍期望凶杀

纠纷、离婚这类的问题，但问题较多

率能够继续下降。

的是孩子。”Resende的同事为孩子提

虽然比竞争城市的凶杀率要高

供额外的课程，有的孩子上午上课，

得多，但里约热内卢去年的凶杀率还

有的下午上课。

是达到了17年来最低点。尽管从市区

墙上的照片是Mauricio Hora的

通往机场的主要高速公路因为枪击

作品，这位今天的获奖摄影师承认自

事件而关闭的情况屡见不鲜，但国际

己是上个世纪70年代一位毒贩的儿

奥委会仍然称赞里约热内卢有选择

子，他教孩子和年轻人摄影，以此作

地在棚户区引入新式社区警力项目，

为构建和平、抵制暴力的一种方式。

他们期望在所有贫困地区推广这一项

Pedro Stronzenberg是一位律

改进措施 里约热内卢的市政秘书Jorge Bittar说，和巴西所有城市一样，里约 热内卢在过去几十年里接收了大量 从农村涌入的人口。 Jorge Bittar说： “在大多数巴西 城市，你不会与贫穷面对面地接触， 在里约热内卢也是这样的，其原因在 于我们的地形。”他谈到了贫民区升 级计划和在城市闲置土地上进行的 大规模房屋建设工程。 “现在巴西经济发展稳定、势头 强劲，城市改进的前景非常乐观，” 他说， “巴西的贫富差距极大，我们 采取了一些补偿性措施，其中一个是 家庭补助金计划，对生活在贫困线以 下1100万户家庭给予现金援助。” Bittar说，里约热内卢市政当局 也在和政府合作，在未来4年里为低 收入者建造10个新住所。他说，随着 全球重大体育盛会的来临，大量资金 将投入到环境、公共交通的改善和 住房兴建中去。 无论如何，João Buracão一定会 拭目以待。◆

目。

师和人权活动家，与Resende一起共

在 大 里 约 热 内 卢 地 区，约 有

事，他说： “我们都了解这些问题，对

1000个棚户区，一直延伸到宽阔的内

此我们有相应解决方案，而且必须将

陆湾瓜纳巴拉湾的最大岛屿总督岛，

其实施到位，同时我们还要控制枪

这座岛屿以殖民时期的一位葡萄牙

支。”只要认为国家无法保护他们的

总督的名字命名，通过一系列的现代

观点仍存在，人们就会想要拥有枪。

化桥梁和高速公路与大陆相连。但是

凶杀率 在联合国人居署关于2007年度 的《全球人类住区报告》中，巴西是

往来两地者抱怨到市区的公交服务

补充报道由联合国人 居署 拉丁美洲区域新闻干事Manuel Manrique提供。

很糟糕，地铁也一样差劲，在他们眼 里这些交通系统并没有较好地服务 人类居住 2010年 第 1 期

13

专

题

促进城市平等

新报告突出千年发展目标的进展 New report highlights progress on Millenium Development Goals 在2000年的千年峰会上，世界各地领导人一致赞成旨在于2015年时减少全球贫困的7项千年发展目标， 这些目标着眼于用水、卫生设施和贫民区，与联合国人居署的指令直接相关。Nick Michell在《2009千年发展 目标报告》中公布了联合国人居署和联合国统计的最新调查数字，并概述了消除城市贫困的策略。

成员国承诺到2020年时显著改善1亿名贫民区居民的生活状况

14

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

照片© 《2009千年发展目标报告》

促进城市平等

专

题

2000年世界各地领导人通过千

康状况和环境的可持续性都得到改

善至少1亿名贫民区居民的生活状

年发展目标（M D G）后，人类

善。

况，到2015年时让无法持续使用安

自

在减少贫困和饥饿方面取得了长足

在临近2015年之际，一场源于发

全饮用水和基础卫生设施的人口减

的进步，教育普遍性、性别平等、健

达国家的全球经济危机险些枉费了

半，这一新的政治承诺与联合国人居

辛苦努力取得的进步，此时需要加速

署促进人类住区的社会和环境可持

该目标的传播，这已经不仅仅是一件

续性和建设充足避难所的指令直接

紧急的事情，而是一件迫在眉睫的事

相关。

情。

通往卫生设施改善目标之路上的 严峻挑战仍然存在 从1990年至2006年，有11亿发 展中国家居民使用上洗手间、公共厕 所和其他形式的改进的卫生设施。 如果2015年目标可以达到，另有14亿 居民将使用上这些设施。2006年，全 世界仍有25亿人未受益。南亚地区 的问题最为严重，那儿有5.8亿人没有 用上改进的卫生设施。从2006年至 2015年，这一地区将必须使目前使用 改进设施的人数增长一倍多。撒哈拉 以南非洲同样面临严峻的挑战。设定 的目标是为该地区63%的人口提供改 进的卫生设施，2006年估计有2.42亿 人使用这些设施，而要达到这一目标 还需要增加约3.7亿人。虽然南亚和 撒哈拉以南非洲在1990年卫生设施 使用率最低，但却已经取得了显著的 进步。在南亚使用改进的卫生设施的 人口自1990年以来已经增长了一倍还 多，而在撒哈拉以南非洲这一数字的 增长超过80%。 对于无法使用任何形式的卫生 设施的人来说，只能选择在露天大 便，而且常常是在公共场所。这种行 为不仅对自身和家人的健康有害，还 影响到居住在附近的自家有卫生设 施的人。而且，寻找私密场所大便会 使女孩和妇女的安全置于危险之中。 全球有18%的人（12亿人）在露天大 便，其中绝大部分人（87%）居住在农 村地区。在发展中地区，每3个农村 居民就有超过一个人在露天大便。东

联 合国 秘 书 长 潘 基文 在 介 绍 2009千年发展目标时说，尽管报告中 提到了取得的进展，但是世界人民和 领袖们都无法承担对贫困置之不理 的不良后果。 “9年前世界各地领导人制定了 富有远见的目标，要把大部分人从极 度贫困、饥饿、文盲和疾病的枷锁中 解放出来，并制定了实现性别平等和 女权提升、环境可持续性和全球合 作发展的目标，”潘基文说， “简而言 之，他们绘制了一张建设更加美好世 界的蓝图，并承诺不遗余力地实现这 一愿景。”我们已经取得了重要的进 步，今天的许多成功为未来更大的成 功打下了基础。但是我们的步伐还是 太慢了，难以实现我们的目标。今天 我们正面临一场全球性的经济危机， 并且其影响还在继续加深。就最轻 微的程度而言，经济危机可能会让我 们在很多关键地区翻船，尤其是在发 展中国家。最糟糕的是，我们无法兑 现诺言，使超过数百万人限于贫困， 产生社会动荡和政治骚乱的危机，这 是我们必须不惜一切代价来避免的 后果。 “我们不能允许不利的经济气 候破坏我们在2000年的承诺，相反， 我们应该把为恢复经济增长所做的 努力视为一次机会，让我们勇于采取 仍有数百万人的饮用水来自于未改善的水 源，如湖水、水坝和河水。 照片© UNICEF/NYHQ-2006-2701/Noorani

艰难的决策，开创更加公正、更加可 持续发展的未来。” 成员国承诺到2020年时显著改

人类居住 2010年 第 1 期

15

专

促进城市平等

题

1990-2006年已经普及改进的卫生设施的人口（百万）和 2006—2015年为 达到千年发展目标需要普及改进的卫生设施的人口（百万） 已普及 卫生设施 1990—2006

住房匮乏的城市人口比例， 1990—2005年（百分比）

将普及 卫生设施 2006—2015

撒哈拉以南非洲

南亚 南亚 撒哈拉以南非洲 东亚

东亚

东南亚 拉丁美洲与加勒比地区 东南亚

西亚 北非

拉丁美洲与加勒比地区

西亚

大洋洲

北美

发展中地区

资料来源：联合国统计处、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国人居署

使用管道水、其他改善水源和未改善水源的农村家庭

亚是一个例外，在那儿这种行为在农

比例，1990年和2006年（百分比）

村不如在城市地区普遍。

撒哈拉以南非洲

拉丁美洲与

西亚

东南亚

南亚

北非

加勒比地区

使用管道水

其它已改善的饮用水源

未改善的饮用水源

资料来源：联合国统计处、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国人居署

16

资料来源：联合国人居署

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

东亚

饮用水目标已经不远 实现2015年饮用水目标的过程 较之前的计划要快。然而许多国家 面临一场攻坚战：全世界仍有8.84亿 人依靠未改善的水源获取饮用水、 烹饪、洗澡以及其他家居活动，其中 84%的人（7.46亿人）居住在农村地 区。 2006年，全世界只有27%的农村 人口享受水管接入家中或房屋上所 带来的便利和充分的卫生保证，55% 的农村居民依靠其他改善的饮用水 源，如公共水龙头、手泵、改进的掘 井或泉水（其中一小部分人依靠雨 水）。近四分之一（24%）农村人口的 饮用水来自于“未改善”水源，即地 表水，像湖水、河水、水坝内的蓄积 水，或来自于没有保护设施的掘井或

促进城市平等

专

题

泉水。但是甚至使用改善水源也不能

义为贫民区：清洁水、改进的卫生设

要多部门的大规模投资。在其他地

保证水的安全性：经过检测，来自许

施、耐用的房屋和充足的生活空间。

区，大多数贫民区居民只有一项设施

多改善水源的饮用水也不符合世界

几乎所有地区的贫民区居民的

缺乏，简单、低成本的干预就可以显

卫生组织设立的微生物标准。

生活都已得到改进。在东亚，贫民区

著改善他们的生活状况。

城市居民在房屋里有管道饮用

居民比例的急剧下降主要得益于在

西亚是唯一一个城市贫民区居

水供应的可能性是农村居民的两倍

中国使用改善后的水源和卫生设施

民比例轻微上升的地区，主要是由于

还多。在拉丁美洲和加勒比地区这种

的人口增多。类似的，清洁水源和卫

伊拉克和黎巴嫩在近十年的冲突和

差异尤其明显，这一地区的农村改善

生设施在印度的增加已经推进了南

政治动荡之后人民生活条件下降。

饮用水覆盖率居世界倒数第二，只

亚地区的整体进步。

有73%的农村人口使用改善的饮用水

虽然总的来说全世界贫民区得

撒哈拉以南非洲尽管取得了一

到改善，但是目前房屋和能源危机可

源，而这一数字在城市居民是97%。

些进展，但仍是贫民区最普遍的地

能使发展中地区的进步放缓，有时还

对贫民区的行动 1990年，发展中地区几乎一半的 城市人口居住在贫民区，到2005年， 这一比例已经降至36%。至少缺乏 以下四项基本设施之一的地区可定

区。在这一地区，贫民区和城市地区

会使积极的趋势发生逆转。

2000年之后贫民窟人口已新增了5500万。

似乎以同样迅速的速度增长，贫困人

千年宣言把2015年定为实现大

口的生活状况很严峻，经常缺乏多项

部分千年发展目标的年份，该目标制

设施。因此，要改善大多数撒哈拉以

定了数量基准，以使各种形式的极

南非洲国家的贫民区居民的生活，需

度贫困减半。随着日子的接近，全世

照片© John Isaac

人类居住 2010年 第 1 期

17

专

题

促进城市平等 2010年的估计人数8.276亿，这意味

界定贫困家庭的标准

着自2000年以来全球城市新增5500 万贫民区居民。

贫民区家庭缺乏以下5项设施中的一项或多项： （1）耐久的房屋 （永久性建筑，保护居民免受极端天气影响）； （2）充足的生活空间 （一间房屋里不超过3人）； （3）使用改善水源（充足、不昂贵、容易获 取的水）； （4）使用改进的卫生设施（自家厕所或使用人数合理的公 共厕所）； （5）稳定的住所和迫迁保护。由于联合国人居署数据库中 的大多数国家都无法保证稳定的住所，只有前4项指标用来定义贫民 区家庭，从而估计城市贫民区人口比例。

目前联合国人居署的估计证实， 改善贫民区的目标所取得的进展还 不足以抵消发展中国家非正规住区 的增长。所以减少贫民区人数的努力 并不令人满意，而且还不够，要知道 目前世界50.6%的人口（34.9亿）居住 在城市地区。未来两代，将有三分之 二的人类居住在城镇和城市。 《2009千年发展目标报告》说

界却陷入一场经济危机，无论是其严

1990年这一比例达到近一半，除了一

明，在充足资金和强大政治承诺的支

重程度还是影响范围都是前所未有

个地区以外，每个地区都在这一方面

持下，正确的政策和行动可以产生改

的。

取得了进展。然而贫民区的改善几乎

善效果。然而，报告也提到，目前仍

不能与发展中国家城市的快速增长

存在许多困难，并在当前的经济气候

同步。

下有可能变得更加严峻。

现在，经济增长缓慢，甚至呈现 负增长，资源缩减，发展中国家贸易 机会减少，捐赠国的援助可能减少，

在2006年需要加快进展速度为

联合国副秘书长沙祖康重申了

这些都不利于目标的实现进程。同

14亿无充足设施的居民提供改进的

秘书长潘基文之前的担忧，他坚持认

时，气候变化效应也日益明显，潜在

卫生设施，从而为居民健康和当地环

为，国际社会不能对贫困和弱势的群

地对富裕和贫穷的国家造成破坏性

境带来良好结果。以现在的进展速

体置之不理。 “千年发展目标必须确

影响。

度，2015年的卫生设施目标将无法实

保即使在这个艰难的时刻，我们也不

现。

能放弃建设无贫困世界的目标。”◆

“这个报告介绍了每年对目标 实现进展的估计。虽然数据尚不能

根据联合国人居署新的旗舰报

揭示最近经济下滑造成的全部影响，

告《世界城市状况》的数据，虽然去

但这些数据指出了在八项目标上出

年升高的食品价格可能让1亿人深陷

现了进展减缓甚至逆转的情况，”联

贫困，但是使极度贫困减少一半的目

合国副秘书长沙祖康在对《2009千

标可以实现。当各国政府承诺到2020

年发展目标报告》总结时说。

年时显著改善至少1亿贫民区居民的

“比如，1990年至2005年间消除 极度贫困的主要进展可能已经停止。

生活状况时，他们可能还不知道这一 目标将提前10年实现。

在那段时期，每日生活费不足1.25美

改善贫民区的目标已经实现，

元的人数从18亿降至14亿。2009年，

2.27亿人的生活状况得到改善，但这

极度贫困人数估计将比危机前的预

只是因为目标定得太低了，1亿人的

计人数多5500万到9000万。

目标只是全球贫民区人口的10%。仅

虽然报告没有描述2008年经济

在中国和印度就有1.25亿贫民区居民

形势发生巨变之前许多国家和地区

的生活得到改善，这就已经达到目标

取得的显著进展，改善城市贫民生

了。

活状况的行动必须加快速度，扩大

世界有庆祝的理由，但没有自满

范围。2005年，发展中地区极度贫困

的余地。发展中国家贫民区居民的绝

居民的人数比例略高于四分之一，而

对人数已经从2000年的7.667亿升至

18

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

分

持续性

析

学习量入为出地生活 How we must learn to live within our means 计算生态足迹让我们有机会得以比较自然界可再生资源的可用性以及我们消耗这些资源的速率， 即我们的生态足迹。在此，百瑞诺集团“一个地球社区”的国际部及百瑞诺昆泰因公司可持续发展部 主管Pooran Desai警告说，我们的能耗水平让地球不堪重负。

英国的贝丁顿零能源开发社区为创建可持续发展社区开创了先河

照片© 百瑞诺

每

年，环 球 足 迹 网 络（G l o b a l

20 0 7年出版的全 球环境 展望报告

如果我们将地球可提供的生物

Footprint Network）都会公布

（Global Environment Outlook）显

承载能力除以将近67亿的全球总人

一些数据，比较地球可提供的生物

示，全球70%的渔业从业者都满负荷

口，平均每人所分到的生态足迹只有

承载能力与我们的消耗水平。此项

或过度捕捞。就全球平均水平而言，

1.8公顷左右。而在西欧，人均生态足

分析显示，早在70年代中期，我们就

每年，我们每消耗一吨鱼，就需要25

迹在5到6公顷之间。换句话说，如果

已经超出了地球的承载能力，而今天

公顷的渔业养殖面积。而每消耗一立

地球上每个人的资源消耗率都达到

我们消耗可自然再生资源的水平已

方米的木材就需要1.3公顷的森林。

欧洲的人均水平，则需要三个地球来

经超出了地球长期持续承载能力的

从卫星图片上我们了解到，地球上总

供养我们。

30%之多。严格来讲，我们正在侵耗

共只有126亿公顷具有生物生产力的

欧洲人需要寻求一种既能提高

地球的自然储备。

土地和海洋面积，只占地球表面积的

生活品质又能将原生材料和化石类

四分之一。

能源耗量降至目前水平三分之一的生

举例来说，联合国环境规划署

人类居住 2010年 第 1 期

19

分

析

持续性 隔热 性能良 好 的 材

随着居民们入住BedZED，我们

料来建造住宅，提高

组织了交流之夜活动，邀请每周供应

了舒适性，进而提高

当地箱装蔬菜的供应商参加活动并

了生活品质。

与居民们交流。在今后的发展中，我

在这里，居民也 改变了行为习惯，不

们打算进一步推广可持续性食物的 理念。

使 用电 灯 和 家用电 器时随手关闭，节约 了电能，还有可能进 一步再降低30%的能 耗。这样，我们可以 太阳能板提供的电力占居民所需电力的10%

照片© 百瑞特

将与建 筑物 能 耗 相 关的生态足迹降 低

活方式，才能适应“一个地球”的生

90%至95%。因此，在我们生活的特

活方式。

定方面，借助技术的使用，只需稍稍

如果我们所有人都按照澳大利 亚的生态足迹生活，那么我们需要 四个地球；或者，如果我们按照美国

改变行为模式，我们就能大幅降低我 们的生态足迹。

人的生活方式，我们需要五个地球。

汽车俱乐部 在BedZED，我们将停车位的数

而生态足迹较低的国家，如厄立特

量从160减少为100，同时与汽车俱乐

里亚、莫桑比克和阿富汗，只需三分

部提供商合作，引入了伦敦第一家汽

之一或更少的地球即可满足。

车俱乐部。用户可以通过互联网或电

伦敦的先行者 伦敦南部的贝丁顿零能源开发

话预定租车，起租时限可短到每次一

社区（BedZED）是创造可持续发展社

辆。租车俱乐部带来的最大好处是，

区的先锋示范项目，在这个项目中，人

您可以在真正需要的时候有车可用，

们可以轻松降低生态足迹，同时享受

但对于大多数出行，还可以选择步

优质的生活。

行、骑自行车或使用公共交通。结果

比巴利信托联合百瑞特开发了 这个内含100户家居住宅及办公室和 社区中心的项目，由比尔•邓斯特建

小时。用户使用智能卡进出租用的车

证明，私家车的用量降低了64%，成 为BedZED最大的一笔降碳记录。

筑师事务所设计。这就是我生活和

本地食物 生产及加工食物所需的土地和

工作的地方。我们经过系统地构想

能量是生态足迹中所占比重最高的部

设计，如何让居民在生活的每个方

分之一。我们需要大量的耕地来种植

面都降低对环境的影响。

庄稼和牧草，需要消耗能源来进行耕

建筑的设计充分考虑了能源的

种和施肥。

使用效率，监测结果显示，电力的耗

选择本地出产的食物让我们有

量降低了45%，取暖的需求量降低了

机会把我们的社区和本地区的粮食

81%。我们安装了总计777平方米的

产地联合起来，即我们所说的生物

光电（PV）板，产生的能量占整个开

区开发，以帮助本地区创造更多样性

发项目总能耗的10%。通过采用隔音

的和充满生机的稳定经济型态。

20

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

轻松回收 在英国，13%的生态足迹与消费 品和废弃物相关，即所有我们仍掉的 东西，其中超过70%都填埋在英国的 土地下。 在BedZED，我们让回收这件事 变得简单易行。每户住宅内都安装了 与楼栋周边废品收集点相连的分类 收集垃圾桶。我的一个邻居在接受广 播电台专访时被问到： “您是一位环 保斗士吗？”他的回答是： “不，我只 是一名消防员，但是我已经参与到回 收行动中了，因为对我来说，将垃圾 扔到几个分类的垃圾桶里就和扔到 一个垃圾桶里是一样方便的。”建立 “封闭式循环”，产品被回收以供重 新利用，并优先本地利用，可以大幅 降低生态足迹。例如，在BedZED， 通过百瑞特的“伦敦本地纸张”计 划，我们倡导回收并再次利用办公用 纸。专门提供了一些垃圾箱收集白色 办公用纸以便回收和收回。使用本地 回收的纸张将这种情况造成的生态 足迹降低了85%。 自首位居民搬入，已然过去了七 年，别处也陆续开发了类似的社区。 并不是所有举措都产生了效益。但大 多数居民都报告说生活品质有所提 高，而我们的成果是，节省了大量的 碳排放。◆

分

教育

析

新的住房政策给乌干达的 教师带来了希望 New housing offers hope to Ugandan teachers 在造成高达两百万难民的二十年冲突之后，乌干达北部居民正逐渐恢复正常生活。就像冲突能够造成 人们逃离家园投奔临时难民营的浪潮一样，和平也能激励人们重回家园并加速城市化进程。Emily Wong，与 联合国人居署在促进性别平等项目中紧密合作的自由撰稿人兼公关顾问，从危险地带发回了报道。

女教师正在劝服女童，使她认识到接受学校教育的重要性。

照片© Emily Wong

天早上，29岁的Molly Awidi都

行12公里，经过长满小米和豆子的田

果下雨，路上会变得泥泞难行，但是，

会骑上她那辆没有齿轮的蓝色

地，到Igony小学去教授英语。而到她

她仍然很高兴能回到学校。

自行车在尘土飞扬的崎岖道路上骑

以前的学校需要骑行双倍的距离。如

每

自从叛军圣主抵抗军(LR A)和

人类居住 2010年 第 1 期

21

分

析

教育

乌干达政府达成停战协议后，三年过

大量流离失所的难民在大城市中心

利拉区教育处已经同意，至少

去了。在战火纷飞的年代，Awidi骑行

安顿下来，尤其是古卢、基特古姆和

25%的住房要分配给女教师，部分

的这条路上空无一人。教师也随同其

利拉周边的城镇。被废弃的大型营

原因是相比男性而言，女教师骑自行

他人一起抛弃家园逃进临时难民营，

地周边，大多数原先在农村地区的家

车需要在体力上承受更大的负担，另

村里的学校荒芜废弃在那里，偶被叛

庭选择留下来而不是搬回原址，这里

外，很多女教师不愿整日在外奔波、

军占用来作训练营。

已经发展成交易中心。

抛家弃子，无法承担家庭责任。25%

圣主抵抗军还不断出现在世界

快速的城市化进程带来了巨大

这一数字正是目前整个区内可投入工

各地的头条新闻中，以屠杀、酷刑折

的挑战和机会，让这个国家有机会来

作的女教师所占比例。在建造了新教

磨及绑架邻国刚果（金）和苏丹的公

改进住房、道路和基础设施以及基

师住宅的农村地区，女教师的比例甚

民而恶名昭著。尽管声名狼藉的叛军

础服务项目，包括公共交通。联合国

至更低。

首领 Joseph Kony及其数名高层领导

人居署在乌干达北部的工作就是响

是国际刑事法院逮捕令上的要犯，但

应农村及城市地区的需求。

他们至今仍然逍遥法外。

住房配额隐含的其中一个原因 是，提高女性地位对孩子的示范作

其工作重点是帮助社区满足新

用。为教师住宅项目提供资金援助

但对乌干达北部的居民来说，最

建住房的巨大需求、从武装冲突的

的联合国儿童基金会(UNICEF)的资

糟糕的日子已经结束了。随着Awidi

创伤中恢复过来并帮助人们以保证

料显示，利拉区只有43%的儿童能够

所在的社区正尽力回到正常生活中，

环境可持续性、经济生产性和社会认

完成小学教育，而女童的比例低于男

她希望建在当地学校附近的新家能

可性的方式适应城市化进程带来的

童。在冲突期间，对妇女和女童进行

够让教师们将更多的精力和时间放

变化。

强奸和性奴役十分普遍。尽管已经回

在教书而不是往返路程上。

今年早些时候，联合国人居署

“一路骑车过来太艰难了，等我

在利拉区16所农村学校的周边建造了

到了学校的时候，有时要坐在那里休

64栋教师住宅，旨在结束教师的长途

到和平时代，但早婚、早育和家庭暴 力仍然使女孩处于性别劣势。

保护并赋予女孩权利 据区督学Liberata Omachi称，利 尽管没有确切的数目，但肯定有 住在城镇和交易中心的出租房内。这 拉区需要积极的女性模范作用来支 些学校总共可接收大约1万名学生。 持女孩的教育和职 业发 展规划。她说，很多女童 在九到十三岁之间辍学。 “她们从一开始就打算成 为一个家庭主妇，”她说， “当她们长到能够照顾家 庭时，就被留在了家里而 不是送到学校去接受教 育。” 但据O mach i称，女 教师不仅有助于劝服女童 及其父母认识到接受学校 教育的重要性，对男童也 有积极的社会影响。 “对 孩子们来说，女教师在劝 说他们并提供建议时，就 在利拉，完成学业的女童比例低于男童。 照片© 联合国人居署/Caylee 象是他们的妈妈。相比男

息30分钟才能走进教室。”她说。

22

奔波，其中大多数人在搬离难民营后

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

分

教育

析

教师而言，孩子们更容易采纳女教师

几乎失去了所有财产，”他说。 “大量

“如果不是像现在那样奔波20

的意见，”她说。

教育资源流失。课本被叛军焚烧了，

公里的长途来上班，他们可以按时认

课桌也被当做木柴烧掉了。”

真备课并准备教具。”Omachi说。她

联合国儿童基金会乌干达办公 室的执行主管Anne Attard也同意女

即使叛军没有有意地焚烧或毁

希望能够增加教师住宅，以此来缓

教师在给孩子们教授生活技能时会

掉学校，很多教师及其家人曾经居住

解教师在奔波途中受伤和遭遇灾祸

起到很重要的作用。她还说，在教职

的泥茅草屋也因为年久失修而荒芜

的风险。

员工中保持性别平衡还有助于保护

废弃。有些教师在重返家园后发现屋

女孩的安全。

顶已经被白蚁啃食殆尽。

“因为长途骑行，我们已经失去 了很多教师，”她说，以前，教师们害

“在一个只有男教师的学校里，

在Ojok的学校，只有六名教师，

怕的是在途中遭遇叛军，但如今最大

女 童会 承受各种 各样 的压 力 和 指

掌管着761名学生，在校生中男生比

的威胁已然变成路上大型的四轮驱

责。”Attard说。 “在学校建立安全环

例稍微高于女生。和平重返乌干达北

动型机动车和大卡车，它们在狭窄的

境的一个重要因素就是保持男女教

部后，该地区入学登记的儿童数量激

路上高速通过，让骑车人和行人淹没

师数量的平衡。”

增，给教师们带来了更大的压力。

在扬起的尾尘中，即使他们毫发未伤

但Ojok和Omachi都指出，教师 中存在的旷工现象和极差的时间观 念使教育质量进一步下滑。然而，他 们辩解说如果他们能够过上有尊严 的生活，并且住在离校园距离合理又 体面的地方，他们的表现会有所改 观。

地回到家里。

修补利拉的社会基础设施 Alik Pot小学的校长Tom Ojok 称，在冲突期间利拉地区的教育遭受 了严重的破坏，从那时起，能够保留 学校就是最首要的任务。 “不断有教 师逃离。学生也逃走了。他们的父母

根据世界卫生组织的资料，全 球90%的道路死亡发生在中低收入 国家，即使这些国家拥有的机动车 只占全球拥有量的48%。利拉没有公 交系统，也几乎没有居民买得起私家 车。对大多数人来说，长途旅行只能 依靠自行车。 “我们不能期盼教师们每天在

简陋但充满希望的开端

长途跋涉之后还能提供他们所预想 的高质量教学，”联合国人居署执行

自从和平重返乌干达北部之后，入学率迅猛激增。尽管政府已 成功地建造了数百间新教室，但仍在寻找足够的教师来教授孩子 们。乌干达政府预计，他们还需要2300栋教师住宅来吸引足够的 教师重返校园，尤其是农村地区的学校，对于大部分已经移居到 城市地区的教师来说，那里是最缺乏吸引力的地区。2009年联合 国人居署针对教师和流离失所的弱势人群的住宅项目只解决了相 对很小的一部分家庭的住宅问题，但人居署也正在努力与乌干达 政府、联合国的其他机构以及民间合作机构合作，力争在更广大 的范围内展开类似的项目。建造一所两居室教师住宅的成本大概是 3000美元。而采用联锁稳定土砖之后，该成本还可大幅下降。这种 砖可以在现场制造，因为不需要以木材为燃料在窑炉中进行烧结， 这种建筑方法还能节约大量的木材。联合国人居署、世界粮食计 划署和几家包括Good Earth Trust在内的非政府组织正在共同努 力，推广环保型技术并培训社区群体中的年轻人，包括男青年和女 青年，采用这些技术来建造房屋。

主任安娜 · 蒂拜朱卡在2009年7月新 教师之家的交接仪式上说。 对于Molly Awidi，下课之后，她 得立即冲出教室，以便能够在天黑之 前赶到家。在家里，她还有一大堆家 务活要干、要准备晚饭、照顾家人， 还要挤出一点珍贵的时间为明天备 课。◆

人类居住 2010年 第 1 期

23

最佳实践

气候变化

智能化的城市始于智能化的建筑 Smart cities start with smart buildings 我们低估了建筑物在排放方面的作用，在美国，将近40%的排放来自建筑物，而四轮机动车的排放量仅 占3%。Ron Dembo提出有必要给建筑物“穿衣”来减少排放，并强调了改变居民行为对应对气候变化的重要 性。

在纽约， 79%与碳相关的排放来自建筑物。

照片© Herman Brinkman

本哈根气候峰会（2009）将一

制全球变暖的趋势以及由此导致对

碳排放量的增加，还要尽快降低碳

个迫在眉睫的事实提到公众眼

人类文明和自然界的灾难性影响。目

的排放量，必须将全球碳排放量减

前，那就是我们必须立即行动起来，

前大气中二氧化碳的浓度已经达到

少80%或更多。

应对气候变化。科学家经计算得出，

390ppm，而且每年还在以大约2ppm

我们需要将大气中的二氧化碳浓度

的速度增长。

哥

稳定地控制在350ppm以下，才能遏

24

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

换句话说，我们不仅要遏制全球

这需要各方领域付出诸多努力。 如果追究碳排放的主要源头以及治 理的主要方向，就会发现一个我们以

气候变化 建筑物，因而，我们有了北美的LEED

问题。

（能源和环保设 计认证）、德国的

改造高楼外墙 许多高层建筑和塔楼公寓的设 计和建造，很少考虑能效，对围护结 构的理解也不得要领。这些建筑物 的外墙，通常还有内部核心构造，都 是钢筋混凝土结构，内外之间没有隔 热层。混凝土结构夏天会吸热，室内 需要空调，冬天则会把价格昂贵的供 暖热量散发出去。从能效观点来看， 这种建筑简直就是一场灾难。 我们无法将所有这些陈旧建筑 物推倒然后按照LEED标准重建。这 样会耗费数以万亿美元的资金，并且 形成一个新的环境梦魇。因此，我们 要让建筑从外界热交换环境中隔离 出来——给建筑加上一个外层，阻 隔室内外的热量交换。我们需要给 建筑物穿一件新的外衣。 实际上，这件新外衣除了隔热， 还有许多其他好处。新外层和旧墙体 之间的空隙，可以用来容纳改造照明 和空调系统的管道、导管和缆线。这 样，改造过程就便利多了，也可以节 省很多资金。新建外层如果是由光电 池构成，那么它本身还可以发电。最 后，如果从美学角度去审视这些新建 外层，它可以遮蔽特别是建于二战后 以实用为目的而颇煞风景的大片影 响城市外观的公寓楼建筑群，还城市 以应有的整洁面貌。 改造翻新本身可以减少约25% 的建筑物排放，如果再加上新建外 层，总共可减少70%以上的建筑物排 放。这样，就接近了减少80%碳排放 的目标。 我们已经了解对有些建筑该如 何新建外层。许多此种新加外层的工 作已经实施，尽管这样通常只能解 决一两个问题，例如美观性，或者对 受损表面进行保护。即使所有的建

PassivHaus（被动太阳能房屋）、英国 的BREEAM（建筑研究所环境评估 法）及其他国家的一些标准。这些标 准很重要，它们可帮助我们建造新一 代具备大量节能潜力的建筑物。 我有意使用了“潜力”一词，因 为很多号称节能的新型建筑实际上 并没有像预期那样降低与碳相关的 排放。这是因为尽管建筑物的基础 设施达到了节能标准，但使用文化并 未达标，甚至于超标。 Ron Dembo博士是Zerofootprint（零足 迹）公司的 创始人和最高执行 官，这 家 公司致力于大规模降低全球环境负面影 响。 照片© Zerofootprint

达到现代能效标准的新型建筑 只占我们现有建筑非常小的一部分。 大部分建筑物不但陈旧，而且还很可 能在今后相当长的一段时间内与我 们共存。举例来说，英格兰和威尔士 超过50%的非住房建筑建于二战前。

前几乎没有触碰过的领域，那就是建

在世界各地，二战后建造的大部分

筑物。

非住房建筑都是钢筋混凝土结构，

在美国，建筑物的能源消耗和

预期使用寿命超过60年。这给我们

二氧化碳排放量约占总量的40%。建

提出了一个难题。我们需要想办法让

筑物用电量占总发电量的70%以上。

近乎所有的现存建筑物都减少碳排

二氧化碳排放量最密集的地方是城

放，必须按能效标准改造数以百万

市。纽约79%与碳相关的排放量源于

计的建筑物。登上洛克菲勒中心俯瞰

建筑物，香港73%，伦敦52%。正确地

整个纽约市，你会看到这将是一个多

说，在北美，四轮机动车带来的碳相

么严峻的挑战。而这仅仅是纽约一座

关排放量只占总量的3%。

城市，记住，我们要解决的是所有这

对很多人来说，包括环保主义

最佳实践

类建筑。

者，这是前所未闻的新闻。人们提起

关于如何解决这个问题，我们已

碳排放的罪魁祸首时，首先映入脑海

经有了一些想法。我们知道建筑物应

的并不是建筑物，这是因为我们以前

该隔热、防止过分对流，知道安装节

从未估算过建筑物的碳排放量，或

能灯和节能的供暖、降温系统。有很

者，即使有人估算过，肯定也没有将

多这样的工程已经开始实施，包括华

这些结果用在任何有意义的用途上。

盛顿一个耗资1.75亿美元的400座政

而一旦我们了解了这些事实，就不能

府和私有建筑改造项目。但这种方

等闲视之。既然我们要认真应对气候

法存在两个问题。华盛顿项目的目标

变化，就必须对建筑物做点什么。

是能效增长25%，这离我们需要的减

更新换代不足以解决问题 到目前为止，关注的焦点还是新

排80%的目标还很遥远。另一个问题 是，许多旧式建筑的结构本身就是个

人类居住 2010年 第 1 期

25

最佳实践

气候变化

照片© Marc Moss

建筑物改造需要与人类文化的改变相结合，这样才能减少碳排放。

筑都新加了外层，但也只是独立的建

建筑物能效咨询顾问Henry Gifford

里的人们一方面为建筑物拥有LEED

筑而已，我们需要在整个城市应用

路过赫斯特大厦时，看见这座大厦

认证而感到自豪，一方面却整夜开着

这些方法。这就是Zerofootprint设立

灯火通明，活像一棵圣诞树。尽管这

灯？答案是，我们所消耗的能源和产

ZEROprize奖项（见方框内容）的原

座建筑物的设计理念无可挑剔，但

生的相关碳排放是看不见的。

因。

它的确浪费了大量能源。更有甚者，

在大楼里工作的人们每天早上

这仅仅是迈出的第一步。我们能

Gifford广泛考察了经LEED认证的建

上班就能看到墙上的建筑物节能等

够使建筑物的基础设施达到零碳标

筑物，却发现，与没有LEED认证的

级牌匾，但他们看不见这个大楼以及

准，但如果不同时改变建筑物的使

建筑相比，很多经LEED认证的建筑

他们自己的实际节能情况如何。所以

用文化，所有这一切都只能是纸上谈

物在能效方面表现更糟。这真是太不

我们的首要任务就是揭示那些看不

兵。

可思议了，鉴于环境问题已经迫在眉

见的情况。

睫，我们实在无法承担这种浪费。

不要忘记熄灯 赫斯特大厦是一栋46层摩天大 楼，位于纽约哥伦布圆形广场附近， 于2006年建成，被评为LEED金牌建 筑。这样的高等级表示它的设计者 在能效和环保方面付出了很大的努 力，包括使用低辐射玻璃和高效供 暖、通风和空调（HVAC）系统。 但是，2008年7月28日下午两点，

26

Gifford说，问题在于，LEED这 样的标准只是指出了建筑物可能会 有怎样的表现，而没法衡量它们的实 际效果。归根结底，又回归到使用文 化这个话题上。 无论是新式建筑，还是旧式建 筑，若要明显降低排放，我们必须改 变建筑物里人们的行为方式。首先， 我们要问问自己，为什么那些建筑物

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

统计和提示能源消耗 对于建筑物，我们已经有了能 源使用衡量指标，那就是每月的水、 电、煤气费账单。但很少有人会看这 些账单。即使我们查看了这些账单， 但这些原始数据也并不表示建筑物 在其所属类别中，节能表现是否良 好。 因此，我们需要把这些已知的

气候变化

最佳实践

数字转换成能够说明问题的数据。我

使同类数据具有可比性），我就更有

单地修订汽车生产厂家必须达到的

们建议将其转换成每年每平方米千

可能采取节电措施。对建筑物来说也

汽车平均油耗标准，正如奥巴马总统

瓦时（度/平米/年）。 （实际上我们建

是如此，如果我知道我办公室所在的

最近出台的新规定，截止到2016年，

议采用三种指标：以度/平米/年来衡

大厦消耗的能源是相邻大厦的两倍，

美国汽车平均油效标准从每百公里

量耗电量，以千克/平米/年来衡量燃

我可能会开始考虑自己在灯光照明方

9.4升提高到每百公里6.7升。如果建

料用量，以立方米/平米/年来衡量用

面该怎么做，我会在晚上关掉电脑。

筑物也有类似的能效标识，政府就只

水量，以此计算整个建筑物的完整

或者，如果我走进银行，看见提示说

需提高能耗标准，即可设定建筑物

生态足迹）。只要将这些数据转换为

这是一家超级能耗场所，我可能会提

的能效目标。

常用单位，我们就能够在建筑物之间

出质问并要求采取措施。

1974年美国环保署开始引入油

我们建议在给建筑物颁发等级

耗 率评 级，引发了一场汽 车设 计革

有证据表明，只是略微详细的

标牌的同时，还要提供能效标识。

命。30年后，举例来说，本田思域轿

能耗数据，就能让人们改变行为。最

为了做到这一点，我们建议仿照汽车

车的环境污染程度降低了100倍。汽

近在北卡罗莱纳州实施的一个使用

工业的做法，提供一种像美国环保署

车生产厂家通过提高汽车的智能化

智能电表和网络技术的项目表明，只

（EPA）耗油率提示贴那样的标识。

程度做到了这一点。制造商在汽车

是不断向居民公布能源消耗情况，并

如果每栋建筑物都必须张贴能效标

上安装了传感器、微处理器和算法系

允许他们做简单的调整，就可使能耗

识，我们就可以着手制定一些标准

统，优化了汽车性能，并通过仪表盘

平均下降15%，有些情况下，最多可

了。我们可以将同一城市里的同类建

将所有信息反馈给司机。大多数现今

下降40%。

筑物进行比较，如在不同的写字楼、

建造的建筑物与30年前建造的建筑

学校或公寓楼之间进行比较，并且评

物相比，并没有复杂多少。旧墙和新

出最环保的和最不环保的建筑物。

外层之间的空隙，可以容纳缆线，让

进行有意义的比较。

也有证据表明，人们对于相对 指标比对绝对数据更敏感一些。如 果我不仅仅知道自己一年消耗了多少

美国环保署汽车油耗率评级不

我们的建筑物更加智能化。如果我们

度电，还知道自己用电量是邻居的两

但向购买汽车的用户提供了信息，还

提高了建筑物智能化程度，并把信息

倍（通过换算成已经将房屋面积考虑

可以用作政府的政策手段。为提高汽

反馈给建筑物使用者，同时提高保温

在内的度/平米/年这样的常用单位，

车的整体能效水平，美国政府只需简

隔热性能，就有可能将建筑物的环境 污染也降低100倍。

ZEROprize 奖 奖金金额高达1000万美元的ZEROprize奖是世界上奖金额最高 的建筑类奖项，用以表彰那些为旧式混凝土高层建筑重建外层，并辅 以其他改造技术，将与碳相关的排放、水和能源消耗量降低到零，同 时保持最高建筑设计标准的设计团队。ZEROprize奖与航天、基因科 学和其它技术领域的奖项一样，仿效1927年授予从纽约到巴黎直飞第 一人Charles Lindbergh的奥泰格大奖（Orteig Prize）而设立。这些奖 项激发了工程师和发明家的聪明才智，并成为号召大家为解决难题来 投资的宣传活动。近期创设的奖励私营航天事业的1000万美元的安萨 里X奖（Ansari X Prize）就促成了1亿美元的投资。Zerofootprint希 望ZEROprize奖能够激发人们的兴趣，为研制成本低廉、 可复制、 可升 级、高能效的新建外层材料和方法来投资，并将这些材料和方法应用 于全球各地的众多建筑物，以此来降低建筑物巨大的碳足迹。

这可以说是一场真正的建筑物 性能的革命，这将为应对气候变化做 出重大贡献。◆

人类居住 2010年 第 1 期

27

全球聚焦

拉丁美洲和加勒比地区

圣保罗启动新城市计划吸引企业参与 São Paulo launches new urban programme to attract companies 里约热内卢将在今后六年中举办一届世界杯和一届奥运会，使它无可争议地作为头条新闻，进入公众视 线，而它的传统竞争对手圣保罗则要为此付出代价。但是，Jemima Raman透露，圣保罗决心依靠自身的创新 计划推动城市发展。

照片© Diego Silvestre

圣保罗重新制定城市优先发展方向

起圣保罗不会让人联想到“美

化市长峰会（2010 Climate Summit

的沼气制造清洁能源。该项目不仅创

丽”这个词。这个世界第七大

fo r M ayo r s）上，圣 保罗表 达了对

造了核证减排量（CER），可依据联

城市，是一片令人怯步的城区。过度

C40电动组织（C40 Electric Vehicle

合国清洁发展机制(CDM)进行交易，

扩展的城市布局、拥挤不堪的公共

Network）的支持。

而且，到2012年，它将减少约1,100万

提

交通、基础设施的缺乏，以及居高

圣保罗对班代兰蒂斯和圣若昂

吨的二氧化碳排放。到目前为止，圣

不下的犯罪率，成为这个城市的特

垃圾场问题的解决，就是它的雄心的

保罗已两次公开拍卖了核证减排量

点。但令人感兴趣的是，圣保罗已下

一个很好例证。这些通过公私合营

（CER），获得资金3,850万美元，这

定决心结束这种混乱局面。其雄心

完成的项目，是城市居民受惠的经典

笔资金则用于在垃圾场附近地区投

壮志显而易见——作为全球第一个

案例。经过公开招标，圣保罗市政厅

资建设公园、运动场和公共活动空

实施庞大减碳计划的城市之一，12

选择了Biogas股份公司建设热电厂，

间。

月份，在哥本哈根举办的2010气候变

通过燃烧填埋场里的腐烂垃圾产生

28

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

垃圾场项目的成功，无疑给圣保

拉丁美洲和加勒比地区

全球聚焦

照片© Caio Silveira/SPTuris Divulgaçáo

Nova Luz项目将给城市中心区重新带来活力

罗市政府带来了巨大的动力，它又制

线，并在车站处建辅助线路，便于公

染者付费原则，建立了鼓励使用公共

定了一个新的优惠框架，探索在城市

共汽车超车。单轨铁路项目则将满足

交通和再生能源的法律框架。 《反吸

发展、创新和再城市化方面，吸收私

150万人的需要，每小时运送30,000

烟法》禁止在封闭的公共场所吸烟。

营部门参与。

名旅客，每两趟车的间隔不 到2分

另外，该市也在进行城市美化方面的

钟。

工作，拆除围墙和广告牌，禁止视觉

据市国际关系 秘 书 处 的 L u i z Francisco Toledo说，政府正忙于规

由于基础设施差导致许多公司

划 各种 有 私营 部 门参 与 的公共 项

撤离，使圣保罗的税收大量流失。像

目。比如，Celso Garcia快速公交项目

Nova Luz这样的项目，将在市中心50

（Celso Garcia Bus Rapid Transit）的

万平方米的范围内提供税收优惠，刺

公开招标，将于2010年7月开标。该项

激企业复兴，以重新赢得失去的商

目从Dom Pedro II终点站通往Italim

机。

Paulista区，将使两地间的旅行时间 减少40分钟。Celso Garcia是一个道 路建设项目，将建一条全程公交专用

污染。◆

最近几年，圣保罗还制定了严格 的法律，促进环境保护。 《市政府气候变化法》，基于污

人类居住 2010年 第 1 期

29

全球聚焦

拉丁美洲和加勒比地区: 新闻

气候变化

可再生能源

拉丁美洲 根据世界银行对拉丁美洲气候变 化的研究，全球变暖的影响在拉丁美 洲沿海城市表现得尤为明显。例如， 到本世纪末，卡塔赫纳和其他加勒比 沿海地区的海平面可能上升两英尺甚 至更多。其他面临风险的拉丁美洲和 加勒比海城市，包括墨西哥的韦拉克 鲁斯，圭亚那的乔治敦和厄瓜多尔的 瓜亚基尔。报告的作者还担心哥伦比 亚的谢纳加地区一片覆盖几百平方英 里面积的红树林湿地，由于不断上涨 的潮水，盐分越来越高，这里的生态 系统很可能会崩溃。

灾害管理 萨尔瓦多 联合国及其合作方发出紧急募捐 呼吁，要求立即向在萨尔瓦多飓风艾 达中受灾的75,000人提供价值1,300万 美元、为期6个月的紧急援助，包括 食物、水、临时住所、医疗、教育设 施，以及农业和早期恢复援助。飓风 导致190人死亡，80人失踪，15,000 人仍暂时居住在帐篷、学校、教堂和 其他建筑中。

公共资源 拉丁美洲和加勒比地区 马林加的社会观察组织是一个 由道德责任组织（SER）发展而来 的无党派人士组成的社区组织，负 责监督城市公共资源的使用，曾在 拉丁美洲和加勒比地区经济委员会 （ECLAC）组织的、并由Kellogg基 金支持的“社会创新经验”比赛中获 得第一名。道德责任组织（SER）在 前9个月的监督工作中为该市节省了 500万美元。

经济 拉丁美洲和加勒比地区 据拉丁美洲和加勒比地区经济委 员会（ECLAC）估计，拉丁美洲和 加勒比地区经济明年将增长4.1%， 因此，与几个月前的预计相比，该地 区从国际经济危机中恢复的速度会更 快一些。该委员会的年度报告《2009

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墨西哥以私营部门为目标，启动新能源项目 由8个国家政府支持，并由世界 银行管理的清洁能源基金（CTF）， 已批准实施墨西哥可再生能源计划 （MREP）的第二阶段。墨西哥可再 生能源计划（MREP）是一个综合的 公共、私营合作计划，旨在展示可再 生能源是可以买卖且可靠的动力来 源，从而鼓励墨西哥能源部门的转 型。 项目第二阶段将投资5,000万美 元，支持独立私营部门的可再生能 源项目；投资154万美元，支持实施 新颁布的再生能源法；引入纲领性的 清洁发展框架机制，制定可再生能源 项目涉及的社区发展计划。计划的核 心是，为一系列私营部门项目提供资 金，为墨西哥可再生能源业创造成熟 的投资环境。 墨西哥一直在积极努力应对气候 变化，但可再生能源业仍处于开发相 对较滞后的状态（约占总能源供应量 的14%）。包括《墨西哥2009年气候 变化经济学研究》在内的各项研究都 表明，到2030年，清洁能源每年将 减少72吨以上的二氧化碳当量（Mt CO 2e），减排主要来自五个方面：水 力发电（包括大型和小型发电站）、

墨西哥积极吸引投资，发展尚未开发的可 再生能源部门。 照片© Ian Munroe

风力发电、地热、生物能源和太阳 能。将这些可再生能源并入智能电网 后，到2030年，则又能减少15吨二氧 化碳当量的排放。◆

环 境 巴西力争到2020年实现减排40% 巴西计划到2020年，将减少约 40%主要温室气体二氧化碳（CO 2） 的排放量。实际目标范围是，减少二 氧化碳排放36.1%到38.9%。如果这 一目标能够实现，2020年巴西的排放 情况将接近1994年的水平，约为每年 17亿吨。 约四分之一的目标将通过大量减

少森林砍伐来实现。这个南美国家还 打算减少80%对亚马逊雨林的砍伐。 上周，巴西政府宣布，对亚马逊雨林 的砍伐量达到了21年来的最低水平。 2008年8月到2009年7月共12个月的数 据表明，比2007年8月到2008年7月的 同期砍伐量减少了约46%。◆

年拉丁美洲和加勒比地区经济初步概 况》估计，2010年巴西将是该地区

各国中增长最快的国家，预计增长 5.5%。◆

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

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拉丁美洲和加勒比地区: 新闻

可持续旅游业

环境

泛美开发银行(IDB)组织竞赛，促进 加勒比地区旅游业 泛美开发银行（IDB）将举办一 场加勒比地区旅游项目商务计划竞 赛，将低收入社区纳入其价值链。 这场竞赛，是根据泛美开发银行 （IDB）“为多数人创造机会”的方 案组织的，允许位于巴哈马、巴巴多 斯、圭亚那、海地、牙买加、苏里 南、特立尼达和多巴哥的公司参加。 符合条件的商务计划，必须有低 收入社区作为商品或服务的供应商和 经销商，使公司和当地居民都能受益 于旅游事业的发展。对计划的评判标 准包括创新性、对项目实施地社区的 经济、社会和环境影响、增长潜力、 信誉度、实施能力，以及是否可在其 他地区复制。 参赛者需在2010年4月9日前提交 一份三页的项目摘要和一页的公司简 介。泛美开发银行（IDB）的专家将 对所有方案进行审核，并选出10份， 进行下一步开发。入选的参赛者将参 加一个研讨会，然后对自己的商务计 划进行完善，并于2010年7月23日， 向独立评审团进行最后一轮展示。 获胜的方案，将获得由国际知名

的专业旅游开发公司提供的价值最高 2.5万美元的咨询服务，使该商务计 划有资格申请贷款。 “为多数人创造机会”是泛美开 发银行（IDB）的一个特别方案，用 于促进并资助拉丁美洲和加勒比地区 私营部门的业务模式，提供优质的产 品和服务，创造就业，并使低收入社 区加入主流经济。◆

牙买加 牙买加政府和一些组织正在参与 制定一个庞大的方案，寻求挽救位于 牙买加最西端的内格里尔海滩。项目 将对暗礁问题进行考察，确定如何使 其复原，并且也是最重要的，要制定 一个计划，对海滩进行再造，使其具 有可持续性。调研工作和海滩培养计 划预计需花费3,050万美元。

基础设施 巴拿马 对巴拿马运河这条世界贸易的重 要通道进行扩容的工作正在进行中。 水闸的扩建将在几个月后开始，在太 平洋一侧的湿地泻湖处，将水闸加 宽60%，加长40%。巴拿马运河管理 局（ACP）于2007年开始启动这一项 目，整个项目计划2014年完工，预计 花费52.5亿美元。这条通道将与米拉 弗洛雷斯湖水闸平行，但高出9米。 巴拿马运河管理局（ACP）相信，水 闸的扩建将促使巴拿马经济增长1.2 个百分点。

遗产保护 泛美开发银行（IDB）征集加勒比地区旅 游业项目商业计划，要求涉及低收入社 区。 照片© G. Leniaf

哥伦比亚 哥伦比亚和美国政府启动了景观 保护计划，保护哥伦比亚的景观多样 性，并继续建立和维护对海洋和陆地 生态系统的保护。美国政府通过其国 际开发署（USAID），拨款950万美 元，支持对生物多样性的生态系统进 行合法、可持续的环境活动，如安第 斯山脉地区、乔科省（Choco）的生 态地貌、亚马逊山麓丘陵、和圣玛尔 塔内华达山脉（圣玛尔塔雪山）。

环境 多米尼加共和国 多米尼加-中美洲-美国自由贸易 协定（DR-CAFTA）环境合作协定 （ECA）参加国同意制定环境信息系 统区域战略，通过加强该地区各国现 有信息系统，支持市民参加环境管理 过程。◆ 巴西希望通过大大减少森林砍伐来减少排放

照片© Ben Sutherland

人类居住 2010年 第 1 期

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亚太地区

悉尼新规划 A new vision for Sydney Jonathan Andrews 自从2000年成功举办奥运会后，悉尼总是被批评躺在功劳簿上，不思进取。现在，通过加强地方 合作，以实现“悉尼2030可持续发展”这一远景规划，悉尼正重新进入人们的视线。

悉尼致力于成为可持续发展城市的先锋，发挥澳大利亚的国际化大都市的示范作用。

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HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

照片© 悉尼市

亚太地区

全球聚焦

悉

尼坐拥全世界最美丽的天然海

“悉尼市承担着特别的职责，”悉尼

将通过加强工作关系、建立与其他政

港和著名的标志性建筑，即使

市长Clover Moore说， “它虽小，却是

府机构的谅解备忘录等方式，致力

它对国际化城市建设漫不经心，也很

重要的参与者。它没有能力在立法、

于解决治理结构无条理的问题。

容易让人原谅。不过，这可不是悉尼

资源和专业技术方面独立实施所有

“未来20年，要实施‘悉尼2030

市政府想走的道路。悉尼市政府最

方案，但如果建立起一个网络，建立

可持续发展’规划和各个项目，需要

近制定了一个雄心勃勃的远景规划，

与企业、政府机构和社区利益相关者

社区、政府和企业的合作”，Moore

加强悉尼作为国际化都市的地位，开

的合作关系，就能更有效地工作。”

解释说。 “它为悉尼市需要优先安排

拓创新、发展公共交通、推动可持续

“悉尼2030可持续发展”规划

的合作关系提供了一个战略框架，一

发展和伙伴关系建设、减少温室气体 排放。

实现“悉尼2030可持续发展” 的十个目标

此规划定名为“悉尼2030可持 续发展”，悉尼市政府相信，作为澳 大利亚最著名城市的管理者，他们的 作用非常重要。因此， “悉尼2030可

• 与1990年相比，城市将减少50%的温室气体排 放。

持续发展”规划，是与社区、城市规

• 靠自身能力能够满足100%的能源需求和10%的

划师和建筑设计师共同磋商制定的。

水供应。 • 市内至少有132,000座住宅（新增48,000座住 宅），满足更加丰富多样的住户类型，包括占更 大比例的家庭。 • 所有住房中，将有7.5%为社会住房，7.5%为非赢 利机构或其他机构提供的经济适用住房。 • 至少提供465,000份工作，并增加反映城市专业 特点的行业所占的份额，即金融、高端服务、教 育、创意产业和旅游业。 • 使用公共交通进入市中心工作的人达到80%，使 用非私有车辆前往工作地的人数也达到80%。 • 在市内进行的活动，至少有10%靠骑自行车解 决，50%靠步行解决。 • 每位居民到主要街道的步行时间应在10分钟 （800米）以内，主要街道有新鲜食品市场、托

城市中心区市长论 坛 致 力于解 决 治 理 结 构 分 散的问题 照片© 悉尼市

儿所、卫生服务、娱乐、公共学习和文化设施 等。 • 悉尼市的每位居民都能经过3分钟步行距离 （250米）的连续绿化带，到达港口海滨、港口 公园、摩尔公园、世纪公园或悉尼公园。 • 社区凝聚力和社会互动的水平有所提高，测量 标准为超过45%的人相信多数人是可信赖的。

人类居住 2010年 第 1 期

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亚太地区

Clover Moore MP市长启动“悉尼2030可持续发展”规划

个架构”。

城市中心区建设市长论坛 远景规划中已经步入实施阶段 的一个项目，是建立城市中心区市长 论坛，由悉尼市周边10个利益相关的 地方政府组成。 “对于地方政府无法独 立解 决的问题，我们共同制定解决方案 和建议书，提交给州政府和联邦政 府，”Moore说。 这个被称作“共同繁荣的伙伴关 系”不仅限于悉尼盆地，还包括了澳 大利亚另外六个州的首府城市。首府 城市市长委员会（CCCLM）代表着 澳大利亚总人口的64%和经济增长 的78%。 在悉尼市的推动下，论坛已帮助 规划中的一个主要目标步入实施的正 轨，即2030年后，实现低碳能源自给 自足及水源供应的可持续循环。 论坛最近宣布，通过分享知识 和方法，他们致力于在今后十年的相 互合作中，实现减少排放57万吨的目

34

照片©（悉尼大学）美国研究中心

标（见第35页）。

地点附近的房屋。”

“我们已经知道，城市是产生

委员会希望避免出现两极分化

排放的主要来源，”Moore说。 “研

的城市，一部分人收入极高，另一部

究显示，通过一系列行动，城市能

分人收入极低。委员会相信，在市中

够减少排放。首府城市市长委员会

心建造更多经济适用住房，将减轻对

（CCCLM）的承诺很具有挑战性，

市郊公共交通的压力。

如果能获得政府和工业企业的支持，

悉尼正在澳大利亚国内外发展

我们是能够实现这些目标的。这些

各种双边和多边合作关系。悉尼已经

行动包括改变和提高我们的工作和

是C40气候变化领导小组和国际地

家庭环境，以及在城市中出行的方

方环境行动理事会的领导成员，它还

式。”

将派代表参加在哥本哈根举行的联

建 设 经济 适用房 是2 0 3 0 方案

合国气候变化框架公约第15次缔约

的另一个重要部分（见上页框中说

方会议（COP15）。Moore市长热情很

明）。目标是继续在中央商业区建设

高，她甚至通过撰写个人日志，更新

多样化的和谐社区，并保持这一强劲

博客，与关心会议每日进展的悉尼市

增长势头。城市中心区曾经是下午5

民建立直接的联系。

点下班后就变成空城，现在已拥有16

“分享对共性挑战的知识和理

万居民，过去10年的增长幅度超过了

解，对于应对挑战不仅是必须的，而

50%。

且是有益的，”Moore说。 “与其他全

“一个有活力的健康城市，包括

球化或正处于全球化进程中的城市

多种居住形式，”Moore说。 “急需在

建立合作关系，对加强知识和文化

市区建设更多经济适用住房，使从事

交流，实现2030年目标是非常重要

基本服务业的人们能够住得起工作

的。”◆

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

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亚太地区: 新闻 城市发展 印度 亚洲开发银行与英国国际发展部 签署了一份新的五年战略合作协议， 帮助印度战胜贫困。英国政府将拨款 1,400万英镑的予以支持。这份联合 融资协议将用于基础设施建设，包括 中央邦和恰尔肯德邦的公路建设，巴 哈尔邦的电力供应能力发展，为喜马 偕尔邦制定一个城市开发投资计划， 锡金邦陆路运输管理，以及改善恰蒂 斯加尔邦的灌溉管理系统。

灾害管理 萨摩亚 国际货币基金组织将向萨摩亚提 供930万美元的紧急援助，帮助这个 国家从2009年9月的地震和海啸中恢 复。这场8.0级大地震，是本世纪最 强烈的，它掀起的巨浪几乎扫平了萨 摩亚的村庄和旅游区，以及附近美属 萨摩亚和汤加北部的太平洋岛屿。海 啸使186人丧生。

可持续旅游业 南亚 亚洲开发银行将向尼泊尔、印度 和孟加拉提供5,750万美元的拨款和 贷款，用于南亚旅游基础设施建设项 目。该项目将发展和改善这三个国家 主要旅游景点的基础设施和服务，还 将帮助提高行业机构可持续管理的能 力及对景点的保护，并以提高当地社 区对旅游业的参与度为目标。

能 源 澳大利亚城市联合起来减少排放 最新研究表明，城市每年共能减 少温室气体排放5,700万吨，因此， 澳大利亚各州的首府城市联合承诺， 加大减少温室气体排放的力度，到 2020年达到这一目标。 这些温室气体排放的减少，相 当于将采取措施前的污染数字降低 41%。澳大利亚政府未来20年的减排 目标范围是最低5%，最高25%。这 项节约意味着，城市将为实现政府目 标起到重要作用。 这里所说的排放，指的是与商 业、零售业、民用住宅及公共和私人 交通有关的排放，但不包括城市管理 者不能直接控制的活动，如货运、工 业、食品生产和消费等。 悉尼市长Clover Moore MP和墨 尔本市长Robert Doyle受邀作为澳大 利亚的代表，参加C40气候变化领导 小组和国际地方环境行动理事会组织 的全球市长气候峰会。 “我们已经了解到城市是产生 排放的主要来源，但同样也可以作 为避免产生危险气候变化的重要契 机，”Moore说。“如果这些勇敢的

承诺能够鼓励政府和企业也加入减排 的行列，澳大利亚可以有条不紊地实 现可持续发展目标。”◆

行动包括： • 民用和商用建筑改造； • 社区联网的冷、暖气及电力供 应，使用天然气发电，回收废 热； • 将废弃物转化成能源的技术， 到2015年，将需要填埋的居民 和非长期居住产生的不可回 收垃圾的50%用于制造甲烷发 电； • 将路灯和交通信号灯换成LED 灯； • 交通改善； • 到2020年将每位雇员所占的商 业区面积减少20%，改善雇员 密度/居民密度，从而降低对能 源的需求，以适应就业增长； • 可再生能源：建设太阳能热水 系统。

城市开发战略 中国 中国正在逐步开发二级城市，以 防止农村人口涌入大城市，导致城乡 收入差距加巨和给环境带来压力。一 个投资1亿美元的样板项目出台，旨 在改善约10个小城镇的基础设施和城 市服务，树立一个环保的、可持续的 发展模式，并能在其他地区复制。◆

将路灯和交通信号灯换成LED灯是澳大利亚行动计划的一部分 照片© Ted Percival

人类居住 2010年 第 1 期

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亚太地区: 新闻

废弃物管理 BASF勇做先锋在泰国开展有机废弃物收集 德国工业产品生产商BASF正在 泰国推出一个试点项目，以凸显将 堆肥作为有效可行的废弃物管理工具 的可能性。项目将展示如何有效地使 用生物降解塑料袋收集家庭有机废弃 物，及利用这些有机废弃物制造有机 质或肥料的潜力。 根据使用生物塑料环保政策的建 议，本项目在泰国上马，建立了堆肥 设施。预计每年可生产达600万吨高 质量的有机肥料用于出口。 “作为泰国发展新型工业的其中 一项举措，这个试点项目是开发生物 塑料工业的一个重要方案”，科学技 术部常任秘书长、生物塑料工业发展 小组委员会主席Suchinda Chotipanich 博士说。在对报废产品进行评估和开 发可持续方案时，我们必须记住，填 埋可生物降解的有机废弃物会产生沼 气，这种温室气体的温室效应比二氧 化碳强23倍，而堆肥有助于减少有害 温室气体的排放。” 在试点项目工厂的所在地Samut Songkhram，一个由社区领袖和学生

组成的社区外展小组，向730个家庭 进行了使用生物降解塑料袋的宣传， 这也是项目的一部分。 生物降解塑料袋由木薯淀粉、 碳酸钙加上BASF的Ecoflex产品制 成。Ecoflex是一种可完全降解并堆 肥的聚酯材料，具有抗撕裂、抗穿 刺、防水、可印刷、弹性好等特性。 Ecoflex以可再生资源为原材料，大 大提高了这类材料的功能性，因此生 产的可降解塑料袋能满足机械性能的 要求。◆

参观项目现场，在这里，装在可降解塑料 袋里的有机废弃物被放进生物消化池。 照片© BASF

印度启动了学校卫生项目

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尼泊尔 波士顿本特利大学的学生，已为 联合国人居署筹集10,000多美元的资 金，用于尼泊尔雨水收集项目。联合 国人居署将这些资金拨给了在尼泊尔 拉利特普尔市实施的雨水收集项目， 作为该机构的亚洲城市水项目的一部 分。这一项目的目的是展示如何在社 区对雨水和地表水进行收集。

水 中国 中国表示，将在今后两到三年 间投资900亿元人民币（约131.8亿美 元），用于污水处理，以保证饮用水 的安全。中国环境保护部副部长吴 晓青，在最近的一次会议上说，过去 三十年，中国已经在污水处理工作上 取得了巨大成就，但中国主要水源地 的水质仍不令人满意。吴晓青说，这 笔资金将用于建设污水处理系统，以 保证饮用水的安全。

难民安置 斯里兰卡

卫 生 印度喜马偕尔邦推出了一个“学 校卫生奖励方案”，借此结束传统的 随地排便的陋习，通过实施总体环境 卫生运动（TSC），推行安全的卫生 设施。 卫生教育是总体环境卫生运动 （TSC）的一个重要元素，创造机会 在学校建设卫生设施，让学生采用安 全的卫生方式。 喜马偕尔邦发展部长Thakur在方 案启动时说：“改善学校的卫生设施 同样很重要，因为这可以为孩子们提 供设施，养成良好的卫生习惯。” 方案共设六个奖项，价值160,000 印度卢比(3,400美元)，激励学校改善 卫生设施。要满足评选条件，40人以 下的男女混合学校必须至少有一个厕 所；40到80人的学校必须有两个厕所

水

和一个小便池，80到120人的学校应 另外再有一个小便池。 厕所附近还应有适当数量的洗手 设施，使用储存的水洗手和冲厕所。 学校还必须为孩子们提供安全的饮用 水。◆

联合国难民事务高级专员办事处 正在与联合国其他机构一起，向斯里 兰卡北部和东部地区转移的难民发放 救灾物资，如被褥和飓风灯等。它还 将对返迁地区的保护工作进行监督， 确认返迁条件，并向返迁的家庭提供 25,000斯里兰卡卢比（约250美元） 的款项，用于建造临时住所，以此作 为重建家园的第一步。

基础设施 东帝汶

奖励方案鼓励改善学校卫生设施 照片©Ignas Kukenys

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

东帝汶计划投资4,900万美元， 彻底改造其落后的道路交通系统，以 加速抓住新的经济机遇、消除贫困。 项目资金由亚洲开发银行和日本政 府提供，使城乡社区获得社会经济利 益。项目将对全长230公里的国家公 路和与印度尼西亚的跨国公路进行重 建和维修。◆

中欧与东欧: 新闻 可再生能源 乌克兰 世界银行将向乌克兰水电站改造 项目追加资金，以支持乌克兰能源改 革和发展项目。这部分资金将用于加 强水电站的水文调节能力、效率和 安全，以此来改善供水稳定性和可靠 性，从而有利于加强水电站运行的畅 通，以及乌克兰电力市场的开放。这 笔贷款将用于Kremenchuk水电站和位 于Dniprovska的两个水电站的改造。

消除贫困 波兰 华沙经济大学举行了一场隆重的 仪式，授予联合国人居署执行主任 Anna Tibaijuka名誉博士学位，这是 该校建校100年以来首次将该荣誉授 予女性。Anna Tibaijuka以其卓有成 效的工作，大大提高了全球对贫困人 口和社会不平等的意识，特别是对10 亿居住在贫民区和其他劣质房屋的人 们的关注，从而获得广泛赞誉。她致 力于改善贫困青少年生活状况的努力 也得到了肯定。

废弃物管理 黑山共和国 欧洲投资银行与黑山共和国签署 了2,700万欧元的贷款协议，投资于 固体废弃物管理行业。贷款的使用由 环境保护和空间规划部支配，政府将 共同出资启动全国性固体废弃物管理 系统第一阶段，以满足欧盟相关标准 和指令的要求。项目预计投资5,400 万欧元，用于建设第一批五个城际卫 生填坑处理点、垃圾转运站、回收设 施和30个垃圾场的改造。

气候变化 俄罗斯 在斯德哥尔摩举行的一次欧盟 峰会上，俄罗斯宣布了新的温室气 体减排目标。俄罗斯驻欧盟大使 Vladimir Chizhov确认了俄罗斯总统 Dmitry Medvedev制定的减少有害排 放目标，即到2020年，实现排放量低 于1990年水平的22-25%，之前这一

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基础设施 波兰获得8.25亿欧元贷款，用于发展交通基础设施 欧洲投资银行（EIB）正向波兰 提供12亿美元贷款，帮助其发展和改 造公路交通基础设施。这笔贷款将用 于A2高速公路在波兰中部91公里路 段的建设，以及改造国家和地方级公 路网络。 这笔资金将被分成两期单独贷 款，第一期为5亿欧元，用于A2高速公 路罗兹（Lódz）郊区Stryków至华沙附 近的Konotopa路段建设。新高速公路 处于东西部交通枢纽上，是连接华 沙和柏林的泛欧洲交通走廊的重要 路段。该行已经为A2公路一些路段 提供过资金，加上本次贷款，该行为 A2高速公路提供的总贷款数将达21 亿欧元。 第二期资金为3.25亿欧元，将用 于支持正在进行的地方公路网络改 造，包括分布在全国各地的路面、 桥梁和其他工程，目的是提高交通质 量，满足不断增长的交通需求，使波 兰公路网络满足欧盟标准。 欧洲投资银行（EIB）副总裁 Marta Gajecka女士负责包括波兰在内 的中欧地区的贷款业务，她说:“欧 洲投资银行（EIB）提供的资金，将 帮助波兰在2007到2013年间实现高速 公路总长度增长一倍，并对现有的公

欧洲投资银行（EIB）为波兰道路基础 设施建设提供大量资金 照片© Michal Zacharzewski

路网络进行改造，这对增强波兰的竞 争力、提高人民生活质量和交通安全 非常重要。” 波兰的运输行业是欧洲投资银行 （EIB）贷款的主要受益者。从1990 年算起，包括现有贷款，欧洲投资 银行（EIB）投资于波兰交通项目的 资金已达95亿欧元，占这段时期欧 洲投资银行（EIB）在波兰全部贷款 的43%。截止目前，欧洲投资银行 （EIB）资助过的项目，包括A1、 A2、A4和A6高速公路新路段建设， 以及泛欧洲II、III、VI通道上的主要 国道建设。◆

能 源 保加利亚将成为东欧利用太阳能的先锋 随着西班牙和德国这两大太阳能 光电（将太阳光转化为能量的过程） 行业的全球领先国家即将取消或计划 取消奖励措施，投资者将目光转向了 欧洲中部和东南部，去寻找新的机 会。 截止目前，捷克共和国以优惠的 经济支持吸引了东欧的大部分投资。 不过，从2010年起，捷克共和国政 府计划降低“强制光伏上网电价”

这一刺激能源生产者放弃传统矿物燃 料，转向可再生能源的政策体系，这 可能会使保加利亚成为更具吸引力的 市场。由于有优惠的奖励政策和良 好的自然条件，保加利亚已经收到 建立1,000兆瓦太阳能发电园区的申 请。德国的Phoenix Solar、意大利的 Petrolvilla和澳大利亚的EVN都已经 提出了项目计划。◆

目标曾是10-15%。俄罗斯是继中国 和美国之后全球温室气体排放第三 大国，此新减排目标将使发达国家

总排放水平达到比1990年降低13%到 17%。◆

人类居住 2010年 第 1 期

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全球聚焦

非洲

开普敦迎接世界杯挑战 Cape Town rises to the World Cup challenge 随着2010年6月足球世界杯即将在南非拉开战幕，开普敦等城市将以此为契机实现长期发展，而 不仅仅只满足于作为这项世界上观看人数最多的体育盛事的临时举办地。

开普敦绿色化目标使城市转型

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HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

照片© 开普敦市

非洲 常遗憾，2010年世界杯各主办

全球聚焦

非

会使用这些设施。

城市都 存在着明显的贫 富分

“绿色目标（Green Goal）”是

世界杯能够对2010年后环境的可持

化，但国际足联（FIFA）似乎并不在

一个由（世界杯）国家组委会和环境

续性起到促进作用（请见41页框中内

乎。2010年夏天，世界杯将首次来到

事务部协调的全国性项目。在全国

容）。

非洲大陆。

计划的框架内，每个主办城市都制

其中一个方面是全面共享。开

“我们主要关注的是体育，是赛

定了一个绿色目标计划，其中有些更

普敦正在开拓一条包容性发展的道

事，而不是别的事情，”国际足联的

全面，也更具有自主性。 “项目制定了

路，一个突出的例子就是绿点球场

一位发言人说， “国际足联执行委员

一个与2006年德国世界杯相似的计

的重建工作，新的开普敦体育馆就设

会的决定是由足球专家做出的，而不

划，但南非版本的计划根据每个民

在这里，占98公顷总面积中的约18公

是环保专家。”

族和城市的特色进行了一些调整，”

顷。 “球场的其它部分以前属于一个

绿色目标2010重大项目与计划的经理

高尔夫球场和许多体育俱乐部，是进

Stephen Granger说。

入中央商业区必经的一大片绿地，除

国际奥委会致力于减轻奥运会 对人和环境的影响，并将可持续发展

弃物、能源、旅游和交通等方面，使

作为申办城市赛事准备议程的一部

“绿色目标2010”所采取的方

非是其中一个俱乐部成员，否则常人

分，与此相比，国际足联的做法似乎

法与2006年的德国计划有很大的不

不能进入，”开普敦2010世界杯国际

有点不够。尽管足球管理机构通过在

同。在德国，政府任命独立环保咨询

足联绿色目标经理Lorraine Gerrans

南非各城市建立“足球希望中心”，

机构Öko Institute（生态研究所）在

说。不仅球场进行了重新规划，设施

想借此将足球作为一种促进社会发

2006绿化工作中起领导作用。在南

进行了更新，球场西北角还正在兴建

展的方式，但在理解如何借世界杯来

非， （世界杯）国家组委会主要负责

一个占地12.5公顷的公园，即绿点公

影响和促进可持续发展时，却显得一

协调，环境事务部给予支持，而主办

园。公园将每周七天免费对开普敦的

无所知。

城市承担着更大的责任。尽管世界杯

全体市民和游客开放。

幸运的是，南非的九个主办城市

与奥运会不同，不需要开发、新建场

“我们计划在绿点城市公园设

在基础设施建设中，都主动做到尊重

馆，但具有开拓性的“绿色目标”方

一个生物多样性展示园，”Gerrans

环境，并借此让全体市民能有更多机

案还是确立了这样的目标，从水、废

说。 “园中将种植与各地区相关的 四种典型植被的代表植物，以此来突 出保护稀有濒危物种的重要性。这 是一个重要的合作项目，是国际地方 环境行动理事会（ICLEI）赞助的开 普敦五个生物多样性项目地方行动之 一，同时，我们也在项目的许多方面， 与国际自然及自然资源保护联盟展开 合作。” 项目重点解决的其中一个问题 是南非的碳排放问题。南非碳排放 预计是北京奥运会的两倍， “我们现 在估计，此次世界杯的碳排放是275 万吨CO2当量。可以与北京奥运会的 118万吨作一个比较，”联合国环境

开普敦注重包容性发展，惠及全体市民。

照片© 开普敦市

规划署发言人Theodore Oben说。 “现 在普遍认为，大型国际体育赛事，如 奥运会和世界杯，会给主办城市和国 人类居住 2010年 第 1 期

39

全球聚焦

非洲

组织者优先关注的是赛事的长期影响

照片© 开普敦市

家带来环境影响。成千上万来观看比

交通的改善会抢走他们的生意。 “但

划得到了国际足联的支持，是会行

赛的观众，消耗了能源和水等稀缺资

开普敦市正在以透明、创新的方式

之有效的。 “我们提前很早就 开始

源，产生了废弃物并在空中和地面旅

处理这些问题，我们对项目的成果很

实施计划来保障2010FIFA世界杯足

行中产生了排放，从而对气候变化造

有信心，公共交通一定会大幅度改善

球赛的安全，”南非警察部长Nathi

成影响。我们面对的挑战，就是最大

的，”Gerrans说。详细阐述开普敦市

Mthethwa说。 “我们不允许罪犯扰乱

限度地降低对环境的负面影响，同

政府的承诺，应该是“大大改善交通

社会秩序，伤害国内居民和国际游

时最大限度地扩大正面影响。”

系统”，包括轨道系统升级、快速公

客。我们的计划已经通报了国际足联

交通是绿色世界杯要解决的中

共汽车系统、机场到市区的交通、智

和组委会并得到了支持，是一个多管

心问题，因为球队和观众到南非的

能交通系统、加强旅客安全及改善

齐下的方案，”其中的综合安全计划

国际旅行所产生的排放，将占整个

道路基础设施。这意味着新增2,035

包括了打击恐怖威胁、流氓和犯罪行

赛事温室气体排放的67%，预计比

辆豪华和普通公共汽车、60列火车和

为等。”

2006年德国世界杯高出9倍。据联合

1,000辆大巴士，所有这些车辆在比

国估计，总共需要3,300万美元来补

赛后都将投入民用。

南非警察部门将投入6.4亿南非 兰特（约9,000万美元），为赛事专门

偿球队和观众到南非的国际旅行产

世 界 杯大 赛 首次 降 临 非 洲 大

部署41,000名警察，其中31,000人为

“开普敦交通系统改 生的CO 2排放。

陆，尽管心情是骄傲而急切的，但大

现役人员，10,000为后备人员。 “为

造，其中大部分是道路改造，是最大

赛组织者还是认识到，他们所面临的

世界杯赛部署的警察中，绝大部分

的基础设施改造，”Granger说。 “包

挑战，除了基础设施建设，还有犯罪

是经过培训并有重大活动经验的人

括一体化快速公交系统的设计和建

率的控制。一份由SPORT+MARKT

员。另外，参赛各国还将派遣经过特

设，第一阶段目前正在施工。”然而，

国际调研公司提供的公众舆论跟踪

别培训的警官，协助处理语言和文

从项目开始，就有人持反对意见，而

研究显示，6月份联合会杯足球赛后，

化差异问题，并为本地警察提供支

且项目经费筹集也有困难。最引人注

66%的居民相信，犯罪会成为世界

持，”Mthethwa说。

意的反对意见来自出租车司机，他们

杯的一个问题（比2008年12月的58%

赛事对城市的长期影响是所有

反对建设快速公交系统，担心公共

有所上升）。南非仍相信，他们的计

相关各方优先考虑的事情。对基础设

40

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

非洲

全球聚焦

开普敦市的绿色目标项目 • Kuyasa能效项目是一个热能效升级项目，对现有低收入家庭住宅进行改造，增加太阳能加热系统，并改 善保温措施。 • 太阳能热水系统促进计划旨在鼓励和支持在开普敦使用太阳能热水。 • 蓝旗海滩计划向满足一系列严格的社会、教育和环境标准的海滩颁发“蓝旗”。 • 佛斯湾生态公园（False Bay Ecology Park）提供重要的生态系统服务、废弃物处理服务、城市绿肺、娱乐、 生态旅游、社会和经济改善的机会。 • 生物多样性地方行动项目是一个为期三年的试点项目，在全球约15个城市，探索如何使地方政府致力于 有效的生物多样性的保护、管理和利用工作。 • 妇女兰花遗产项目，向不发达地区的妇女提供兰花种植、和以兰花为主题的串饰品和刺绣等方面的技术 和工作。

施的追加投资，会对吸引现金投资和

方案和非机动车道路交通设施，也

团结起来，最近在开普敦举行的抽

旅游起到刺激作用。例如，开普敦新

都会成就一个更具适应性的可持续

签仪式也表明，这个城市的人民，无

建的八个宾馆、新修的道路、更好的

发展的城市，既满足现在居民的需

论来自哪个民族，无论有着什么样的

机场和轨道设施，都会为开普敦成

要，也没有牺牲下一代的需求。但最

社会经济地位，都充满热情地团结

为人们优选的商业和旅游目的地做

重要的是，主办一场像2010世界杯这

起来，迎接2010年世界杯。”◆

出积极贡献。用于环保项目的投资，

样的重大赛事对南非人民团结所起

如绿点公园、智能居住中心、生物多

到的作用。Gerrans赞同地说： “1995

样性展示花园、城市美化项目、减碳

年举办的橄榄球世界杯使全国人民

版权合作启事 联合国人类住区规划署（人居署）的旗舰出 版 物 《 世 界 城 市 状 况 报 告 》 ( S t a t e o f t h e Wo r l d ' s Cities)每两年出版一次，是有关世界城市最新事 实和数据的权威报告。目前该署有意将2008— 2009和2010—2011年度的两期《世界城市状况 报告》翻译成中文介绍给中国读者，欢迎有意 合作出版该书的高等院校、研究机构及出版社致函或致电联合国人居署北京信 息办公室咨询。联系电话：010-58934750，电子邮件：office@unhabitat.org.cn

人类居住 2010年 第 1 期

41

全球聚焦

非洲: 新闻

交 通

安 全

喀麦隆 世界银行董事会已批准增加2.17 亿美元资金，继续支持中部非洲国家 经济与货币共同体运输与贸易设施项 目，帮助喀麦隆和中非共和国扩建重 要铁路和公路交通网络。增加的资金 将用于弥补喀麦隆班吉-杜阿拉走廊 关键路段的资金缺口，保证项目目标 的实现。

水 非洲 来自非洲18个城市的市行政官员 们齐聚约翰内斯堡，就联合国人居署 的非洲城市水项目的进展状况进行审 议。该项目旨在通过有效的供应来缓 解非洲城市水危机问题。通过与非洲 发展银行及其他伙伴的合作，截止目 前，该项目至今已提供了2,150万美 元，用于为大约40万人提供稳定持久 的安全饮用水和卫生设备。

能 源 南非 清洁技术基金批准了南非扩大利 用可再生能源发电系统和为50万南非 家庭提供太阳能热水的计划。该项基 金是由发展中国家和发达国家共同提 供的资金，共计5亿美元，帮助南非 扫清逐步实现远景规划道路上的资金 障碍，力争到2013年，有4%的电力 来自可再生资源，到2015年将能效提 高15%，今后五年内，为100万个家 庭提供太阳能热水。

旅 游 非洲 根据《2009年世界旅游市场趋势 报告》，非洲旅游业正在恢复，这在 很大程度上要归功于美国总统巴拉 克•奥巴马。该报告显示，非洲裔美 国总统的当选，促使许多非洲裔美国 人踏上寻根之旅。尽管全球经历经济 衰退，2008年非洲的入境旅客还是增 加了3%。这一数字的增加，得益于 政府投资的增加和旅游服务质量的提 高。报告预计，到2010年底，到非洲 旅游的国外游客将达4,200万人。◆

42

学术研究探讨不断增长的城市暴力 已经启动的“撒哈拉以南非洲的 城市暴力：其影响、应对策略及和 平建设（U-Care）”是德国大众汽车 基金会资助的一项为期三年的合作 研究项目，由喀麦隆雅温得第一大 学(University of Yaoundé I)、肯尼亚 内罗毕大学(University of Nairobi)、 南非威斯沃特兰德大学(University of Witswaterand)和德国达姆斯塔特工业 大学(Technical University Darm-stadt) 共同进行。 U-Care项目的重点，是研究如何 将制止暴力纳入城市规划和治理战 略。研究将以约翰内斯堡（南非）、 内罗毕（肯尼亚）和杜阿拉（喀麦 隆）的实际案例为基础进行，然后由 来自这些城市的研究人员组成的团队 进行比较分析。研究结果将通过联合 国人居署“更安全的城市计划”向全 世界公布，并以印刷版和电子版的形 式向合作方和科学界提供。 项目的另一个目的，是加强撒哈 拉沙漠以南地区的学术能力建设，以 提高这个研究项目的可持续性。研究 将着重培养即将完成博士学位的年轻

项目重点在约翰内斯堡、内罗毕和杜阿拉 市展开。 照片© Brano Hudak

学者的学术资格，并把他们介绍给国 际科学界。另外，项目还将建立一个 强大的学术网络，以应对撒哈拉沙漠 以南地区城市里不断上升的暴力问 题。◆

能 源 南非电力公司决定不再坚持提高电价 南非最大的能源供应商南非电 力公司（Eskom）宣布，不再坚持提 高电价。该公司此前计划在三年内 使电价上涨三倍，引起公众的强烈 抗议和对通货膨胀的担心。 南非电力公司曾提议，今后三 年内，电价每年上涨45%，但能源 主管部门要求每年上涨35%。原请 求会使电价上涨三倍，从每千瓦时 约0.33南非兰特（约0.04美元）上涨 到0.99南非兰特，新的提议也将使电 价翻一番，达到0.7南非兰特。 南非电力公司执行主席Mpho Makwana说：“扣除物价因素，将

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

每度电费下调10%或0.1南非兰特， 表明了我们对社会和国家经济需求的 理解和责任心。我们决定申请电价上 涨，是为了保证国家电力供应的安全 和经济发展，同时让南非电力公司能 够维持运营。” 南非电力公司的涨价计划，引起 了公众对通货膨胀可能加剧的担心。 从年初开始，南非已将通货膨胀率从 两位数抑制到10月份的5.9%。非洲 国民大会也强烈批评了这一提议，认 为它会损害消费者利益和整体经济形 势。 作为让步，电力公司获得了再次

非洲: 新闻

气候变化 非洲绿色项目大幅增加 联合国环境规划署（UNEP）发 布的最新数据表明，整个非洲已经投 产或处于计划阶段的绿色能源和环保 项目不断增加。作为联合国减排协议 京都议定书清洁发展机制（CDM） 的一部分，从可再生能源的利用到植 树造林，许多项目不断涌现。 最新数字显示，目前有112个项 目正处于“确认、申请注册或已注 册”阶段，共计3.03亿美元。2008年 仅有78个这样的项目，2004年则只有 两个。尽管这个数字令人欣慰，但非 洲仍远远落后于亚洲和拉丁美洲，亚 洲和拉丁美洲目前分别有3,700个和 820个项目正在进行或等待批准。 这些项目让发达国家有机会通过 投资发展中国家的减碳项目为减少排 放贡献力量。撒哈拉沙漠以 南地区 的项目占了不到80%，其中南非有28 个项目已经运行或处于准备阶段， 排在其后的是，肯尼亚14%，乌干达 10%，尼日利亚6%。 利用垃圾填埋场的甲烷废气发电 的项目达20个之多，占非洲所有项目 的18%。另外还有8个风能发电站，

全球聚焦 能 源

南非 齐齐卡马风力发电场项目合作各 方在南非东开普省签署了一份谅解备 忘录。项目确立的目标是，到2013年 利用风能发电4千万瓦，价值约10亿 南非兰特（约1,360万美元）。风力 发电场投资集团由一些重要的合伙人 组成：齐齐卡马发展信托基金代表土 地所有者经营发电场，还包括南非一 些其他利益相关方。

旅 游 非洲

20 09年有112个项目获得批 准或等待批 准，2004年仅有两个。 照片© Kyle Baptista

3个太阳能项目，2个地热项目，占 非洲清洁发展机制（CDM）项目的 12%。到2012年，非洲将有260个清 洁发展机制（CDM）项目投入运行 或进入报批阶段。◆

最新报告显示，加纳、纳米比亚 和南非是最遵守道德的旅游目的地。 《有道德的旅游者》杂志认为，在发 展中国家中，这几个国家在保护自然 环境、鼓励负责任的旅行方式、建设 旅游产业等方面做得最好，真正为当 地社区带来了利益。

农 业 卢旺达 卢旺达政府正与两家外国公司合 作，以麻疯树为原料，计划到2013 年，每年生产2,000万升生物燃料。 英国的Eco Positive和美国的Eco-fuel Global公司已同意投资2.5亿美元，种 植麻疯树以利用其种子生产油料。卢 旺达每年需要进口1.6亿升燃料，该 生物燃料项目的产量将占该国燃料耗 量的13%。

灾害管理 涨价机会，从去年开始电价平均上涨 59%，以筹措资金建设新的发电厂， 满足不断增加的电力需求。去年1月 的全国性停电显示出电力基础设施老 化，使一些重要工业部门被迫关闭。 种族隔离后的繁荣时期给南非共和国 的基础设施建设带来了压力。电价涨 幅偏低，给南非电力公司留下140亿 南非兰特的亏空，公司称将通过贷款 和引入私募股权投资基金进行弥补。 ◆

苏丹

涨价计划激怒许多消费者 照片© Mark harris

联合国呼吁，明年需提供71亿美 元的援助，帮助25个国家、4,800万 生活在政治冲突和自然灾害中的人 民，其中超过10亿美元的最大的一部 分是为苏丹筹集的。本次呼吁由联 合国负责人道主义事务的副秘书长 John Holmes在日内瓦提出，涉及12 个全球最严重、历时最长的危机： 阿富汗、中非共和国、乍得、刚果 （金）、肯尼亚、巴勒斯坦被占领 土、索马里、苏丹、乌干达、西非、 也门和津巴布韦。◆

人类居住 2010年 第 1 期

43

全球聚焦

中东: 新闻 建筑

能 源

阿拉伯联合酋长国 LAVA，Laboratory for Visionary Architecture（视觉建筑实验室）是一 家澳大利亚的建筑设计公司，被选为 阿拉伯联合酋长国市中心的阿布扎比 马斯代尔城项目的设计方。《城市 世界》杂志此前曾对这个项目进行过 专题报道。LAVA胜出的设计作品突 出了中心广场、五星级酒店、会议中 心、综合娱乐区和购物中心等部分。 作品还融入了若干可持续设计元素， 如太阳能“遮阳伞”，模仿花瓣白天 张开，晚上闭合的特点，保持大厦凉 爽。

交通 伊朗 德黑兰Khaje Nasir Toosi科技大 学的14名本科生和研究生开发了伊 朗第一辆电动车，叫做“Qasedak-e Nasir”或“纳西尔蒲公英”的两座 微型车。这辆车材质为钢，最高时速 80公里，仅用了10个月就制造完成 了。这个设计原本是为了参加在谢里 夫大学举办的一场比赛，后来，这些 学生们认为值得把它设计成能在城市 道路中使用的车辆。

欧洲制定方案解决中东沙漠地区能源问题 十二家公司在慕尼黑签署了谅解 备忘录，以便制定DESERTEC产业方 案，在中东和北非沙漠开发可靠且可 持续的气候友好型能源供应。 此方案的目标，是分析和制定技 术、经济、政治、社会和生态框架， 以便在北非沙漠建立无碳发电。此方 案的创始公司包括德意志银行、北方 银行和索特太阳能公司。本项目所发 电力的80%将在当地消费，20%出口 到欧洲。 “ 这 个 方 案 的 确 立 对 于 DESERTEC基金关于全球能源、水 和气候安全的概念具有里程碑的意 义，”DESERTEC基金监事会主席 Gerhard Knies说。 方案所有活动的目的是，在项目 确立的三年内制定可行的投资计划。 除了为这些公司带来商业机会外，方

为阿布扎比酒店从业人员建造可持续住宅

埃及

灾害管理 阿富汗 联合国难民署已开始在喀布尔分 发救灾物资，这只是一个全国性项

44

案还会带来其它经济、生态和社会效 益，比如，为所有欧洲、中东和北非 国家提供更安全的能源、增加投资带 动该地区成长和发展、剩余能源用于 海水淡化工厂、保障供水，以及大幅 减少碳排放等。◆

旅 游

水 埃及最大的上市建筑公司，欧瑞 斯克姆建筑工业集团（OCI）成为一 项3.93亿美元合同的承建商之一，为 开罗附近的一个水处理厂架设管道并 建造其它基础设施。埃及的另一家公 司，Hassan Allam Sons与OCI平分了 这份合同。完工之后，该处理厂将通 过取水和升压泵站，利用12个1.5兆 瓦的水泵，为6个城市水处理厂提供 每天160万立方米的未净化水。管道 系统覆盖El Badrashain和Dahshour之 间118.5公里的距离，需要约36个月 完工。

该方案将促进经济发展、保障水源供应、 提供清洁能源并大。 照片© DESERTEC

阿布扎比一家主营文化、住宅 和旅游开发的公司旅游开发投资 公司（TDIC）宣布启动“Deyar Al Mafraq”，一个为阿联酋首都所有 酒店员工建造的可持续住宅项目。 这个从2011年起分阶段开始的 新项目，将是阿布扎比第一个专门 为酒店业员工制定的，包括从高级 管理者到普通员工设计的住宅项 目。 随着游客的增多，阿布扎比酒 店数量持续增长，这个项目将面

向个人和家庭提供价格合理的优质住 宅。项目将能为35,000名阿联酋旅游 接待业的员工及其家人提供住宅。项 目占地面积712,000平方米，房屋总 面积约1,670,000平方米。 “Deyar Al Mafraq是旅游开发投 资公司（TDIC）多元项目组合中的 一个综合性开发项目，”公司首席执 行官LeeTabler说。“这个项目为阿布 扎比不断增长的住宅需求提供了理想 的解决方案，为当地酒店业提供更多 机会，同时缓解酒店管理链的压力，

目的一部分，该项目旨在帮助20万 阿富汗贫困人口度过即将来临的冬 天。毛毯、冬衣、木炭和其它御寒 物资已经分发给首都1,500名返乡

和无家可归的人。在这里，最寒冷的 1月份气温可达摄氏零下20度。在其 它地区，如中部高原，冬季气温最低 可达零下30度。◆

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

中东: 新闻

交 通

旅游 中东

耶路撒冷引进电动汽车 世界领先的电动汽车供应商 Better Place与耶路撒冷市长Nir Barkat 签署协议，开始在耶路撒冷兴建电动 汽车充电设施。 作为明年开始试运行的设施的一 部分，在城市各个入口已经设立了数 个充电点。“即将在耶路撒冷兴建的 充电设施将为其市民和每天成千上万 的游客提供更清洁、更安全的驾驶体 验，”Better Place Israel的首席执行 官Moshe Kaplinsky说。 根据协议，将首先在城市主要道 路和公共场所建造充电设施。公司已 在全市开始了充电点的安装工作，包 括已在中央邮政局附近设立的20个充 电点。第一阶段共将建设100个充电 点。 “向绿色交通过渡，将保证我们 的后代仍能享受耶路撒冷清新的山地 空气，”市长说。 今后18个月，Better Place和耶路

全球聚焦

Jinan Hotels & Resorts是第一家 专业经营可持续酒店的公司，获得 了中东酒店拓展优秀接待奖的最佳旅 游方案奖。Jinan的首席执行官Noel Massoud，谈了负责任的旅游如何对 可持续发展和环境保护起到积极作 用。他也提到了人类发展对环境的影 响，以及通过可持续发展和环境行动 最大限度地降低这一影响的重要性。

农业 耶路撒冷市民现在有了更多的电动车充电 设施 照片© Better Place

撒冷市政府将对充电设施进行综合测 试，包括充电点、电池更换站和能源 管理系统。 Better Place的创立者及首席执行 官Shai Agassi说：“耶路撒冷，和世 界上其他国家首都一样，正在采取强 有力的措施减少城市空气污染，创造 可持续发展的未来。”◆

利比亚 联合国粮食及农业组织和利比 亚政府达成了一份7,100万美元的协 议，在今后五年中，合作加强该国的 食品安全和可持续发展。这份协议在 罗马签署，其部分内容是，联合国粮 农组织为18个项目提供技术支持，涉 及的领域包括农药管理、自然资源保 护、育种、跨国界动物疾病预防和控 制，以及可持续水源管理。

住宅 巴勒斯坦 联合国中东特使重申了联合国 秘书长潘基文的呼吁，要求立即停 止在巴勒斯坦边境进行破坏、驱逐 和建设定居点的行动。潘基文先生 最近发表了一系列声明，要求以色 列停止修建定居点、停止破坏巴勒 斯坦人家园和东耶路撒冷地区的驱 逐行动。10月份，他说，要实现中 东和平，耶路撒冷必须成为以色列 和巴勒斯坦两个国家的首都，并对 朝圣点作出双方都能接受的安排。

可再生能源 巴基斯坦 阿布扎比酒店工作人员可购买可持续住宅

使他们能够专注于经营管理。” 工程现场位于阿布扎比AlMafraq 地区。旅游开发公司为项目在此地区 的主要开发商，并且，总体规划中还 设计了专门的区域，提供给各酒店业 主用于管理各自的员工住宅。该项目 的总体规划是为了响应阿布扎比2030

照片© TDIC

城市规划而制定，遵循可持续发展 原则，强化了项目的环境、经济和 社会效益。 旅游开发投资公司（TDIC）将 在两个地段启动第一阶段的开发工 作，其它地段将出租给私营部门的 投资者。◆

欧洲投资银行出资1亿欧元，共 同出资为巴基斯坦伊斯兰共和国可再 生能源领域投资。这个项目的另一个 出资方是亚洲开发银行。欧洲投资银 行将向巴基斯坦可再生能源行业提供 一系列支持，为缓解气候变化做出贡 献。这笔贷款只是巴基斯坦政府共计 22亿美元的庞大融资计划的一部分， 是该行向巴基斯坦提供的第五次贷 款，第一笔贷款于1993年发放。◆

人类居住 2010年 第 1 期

45

城市观察

书 评

构筑繁荣 ——住房与经济发展 Building Prosperity – Housing and Economic Development 对于 任 何关 心 住 房在 经 济增

技术。

长和发展过程中所扮演角色的人而

本书还说明了一个事实，住房

言，本书都是一本重要的读物。作

也通过各种方式对国民经济的发展

者以独特的立场去解读其重要性以

做出很大贡献，包括增加资本存量、

及为实现这种增长而采取的实际措

固定投资和存款。另外，住房还与金

施。

融体系有着一系列重要互动，包括 本 书 作 者 安 娜·蒂 拜 朱 卡

房屋银行、按揭计划、利率和住房服

（Anna Tibaijuka）不仅连续两届

务消费等。

兼任联合国人居署执行主任和联合

国 家 发 展 规 划 和 政 策 需 要用

国副秘书长，同时还是世界环保顶

更广阔的视角来看待房地产行业，

级奖项2009哥德堡可持续发展奖的

超越社会需求的传统论断，向强化

联合获奖者。

住房对加速经济增长作用的方向发

她的书计划于2010年即将离任

展。

时出版，将带领读者经历一次有趣

本书还指明了能够帮助政府实

的现代城市现实之旅：今天，也是历

“这本具有开创意义的书在填

现 这个 终极目标 的具体政 策 和 制

史上的第一次，世界上有超过半数的

补这项空白的进程中向前迈出了一

度。在这个过程中，本书为有关住房

人口居住在城镇和城市。

大步，”联合国秘书长潘基文在序言

在经济发展中作用的国际辩论做出

在这个新城市时代，一个基本

中写道。 “借助详细的案例研究以及

了重要的贡献。

共识已经达成：为快速增长的城市

最佳实践范例，本书清晰地显示出，

“怀着对快速城市化大背景下

人口提供适当的住房已成为人类社

住房供应和消费与经济增长之间存

的压力的深刻理解，以及将住房视

会面临的最大挑战。今天，每三位城

在紧密互动，它们对就业、创收、投

为高于遮风避雨之物的智慧，对于

市居民中就有一位，也就是10亿居

资和存款的影响更是显而易见。”

任何想要了解如下内容的读者，本

本书指出，近期在美国发生的

书都是必读的，即人类已经犯下哪

次贷 危 机 以 及社会 各个层面 随 之

些错误，还可能有哪些机会以及如

这也就解释了，为什么城市进

产生的涟漪效应，清楚说明了住房

何才能最好地劝说全世界承诺将住

步会因对住房，特别是城市住房在

在社会中所占据的主要地位以及对

房作为一项人权并同时为可持续经

国民经济发展中的核心作用认识不

发展水平相对较低国家的潜在影响

济发展打下基础，”麻省理工学院

足而受到抑制。此外，尽管在发达国

力。创收与住房有着紧密的联系；它

城市研究与规划系国际发展组组长

家，住房与经济增长之间的关联已

包括支付给建筑工人和建筑供应商

Diane E. Davis这样评论本书。◆

经得到更好的理解，但是在发展中

的款项以及家庭活动的开销，其中

国家以及处于转型阶段的经济体，

有一些是与全球产业链相关联的，

人们对这一点却知之甚少。

例如服装生产、电话服务以及信息

民，居住在贫民区和其他低于标准 的居所当中。

46

HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

Anna Kajumulo Tibaijuka，《构筑繁荣-住房与 经济发展》，Earthscan，2009

城市观察

书 评

2010-2011年世界城市状况报告 ——促进城市平等 State of the World’s Cities 2010-2011 – Bridging the Urban Divide 联合国人居署每两年出版一次

社交和文化方面的设施，年轻女性

权威报告《世界城市状况报告》。最

需要这些资源去实现她们的潜能和

新的2010年报告以促进城市平等为

抱负。

主题，进行了很多颇具创新性的研

确实， 《2010-2011年世界城市

究，并提供了关于世界各城市的最

状况——促进城市平等》不仅提供

新事实和数据。

了一套全新的城市发展政策建议，

鉴于世界大部分人口居住在城

还提供了一个新的范本：基于权利

市，且城市人口数量每天都在增长，

的全局方法让我们居住的城市更加

报告指出，快速、不可逆转的城市化

平等、更加包容。对于所有那些觉

进程带来的冲击让很多城市都措手

得自己对城市拥有权利的人来说，

不及，特别是发展中国家的城市。

无论是不是专家，本报告都值得一

随着城市新居民要求他们在城 市中的权力，他们不知不觉中已在

服务的贫民区安家。

试图冲破各种有形和无形的屏障。

报告指出，广义的动态体系分

这些屏障是21世纪初很多城市出现

为四个层面：经济、社会、政治和文

城市分化的重要原因，而分化则意

化。报告也提出了一个有趣的建议：

味着有损健康、有损安全以及商业

这四个层面之间的动态变化让城市

环境。

更具有包容性，同时提供了可持续

没有任何地方能像大都市一样

发展的可能性。

将城市分化如此鲜明地展示在我们

例如，在比较贫穷的城市地区，

面前。要说社会顶层的少数人的富

供水网络的改善可以将女性从与水

裕和绝大多数贫民百姓的赤贫之间

相关的杂务中解放出来，不单是取

存在着涓滴效应，那么，高楼大厦和

水问题，还包括照顾各年龄段感染

附近贫民窟之间的对比，似乎表明，

与水相关疾病的亲属。这既缓解了

自动涓滴效应难以实现。这种差别

拮据的家庭经济和紧张的公共医疗

在发展中国家尤其明显。

预算，同时也解放了个人的时间，使

在 发 展 中 国 家 的 中 小 型 城镇

其能够接受教育，获得就业以及其

（在非洲，定义为为1万居民以下，

他方面的自我发展。对女性而言，所

在 拉 丁 美 洲，定 义 为 5 0万居民 以

有这些都是她们将来可以代代相传

下），城市通常缺乏足够的政策措施

且集体受益的主要来源。

或者基本服务。不断增涨的人口实在

然而，为了让这样的机会能够

没有任何选择，只能在没有电力、水

成真，除了基础设施以外，城市还必

源、卫生设施、医疗保健或其他基本

须提供学校、体面的工作机会以及

读。 有史以来第一次，联合国人居 署的这份权威报告将发布一份特别 增刊： 《2010/2011年城市青年状况 ——青年机会不平等》，内容如其 主题所示。 这份针对五座城市的跨地区、 跨城市报告审视了影响青年机会的 历史和家庭背景方面的决定因素， 以及遍布这个城市化世界的不平等 现象。报告发现，不平等的过程始于 童年，并持续至青年和成年时期（体 现在收入、职业和住房状况上）。这 剥夺了年轻人对于城市的权力，即 平等获得住所、教育、服务和工作的 机会。 对于在市政当局或者政府工作 的任何人以及关心身边的年轻人的 普通公民来说，这都是一份很重要 的读物。◆ 联合国人居署，《2010-2011年世界城市状况 ——促进城市平等》，Earthscan，2009

人类居住 2010年 第 1 期

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城市观察

会议简介

通往低碳城市的路线图 A route map towards low carbon cities Chris Gossop 最 近，国 际 城 市与 区域规划师学会主题为 低碳城市的代表大会 在葡萄牙波尔图举行， 大会吸引了来自世界各 地57个国家的3 5 0 名代 表。代表大会的特别目 标是聚焦空间规划在 确定温室气体排放量增 加的原因和影响中所扮

照片© ISOCARP

波尔图欢迎来自57个国家的350位代表

演的潜在角色。目前，温 室气体 排 放 被确 定为 气候 变 化 的

通过专题论文、技术讨论会以

化公共交通架构，能够对开放空间

主要原因。大会代表集中关注世界

及五个并行的研讨会，大会产生了

提供妥善的保护，还应确定的城市

城市以及城市地区，众所周知，城

很多丰富的思想成果。作为会议的

边界以防止无序扩张。同时，我们

市是能 源以 及 其他 资源的负 担 主

总报告人，我总结了七个要素，它们

需要通过设计来培养有高效节能和

体。此外，正如联合国人居署Paul

共同构成通往未来低碳城市的路线

资源意识的城市和社区，并主导个

Taylor曾经提醒各国代表时所说的

图。这个构想的路线首先解决的是

体建筑的设计建造。这往往会牵涉

那样，这些地方日趋成为对穷人和

对紧迫性的认识、领导力和远见，自

到气候设计，在合适的情况下，在历

最弱势群体有吸引力的地方，而这

政府首脑层面开始，逐步向下推行

史城市布局、传统建筑以及在公共

些人通常定居在最容易遭遇山洪暴

到各个层面的决策者。实现低碳可

空间的树木利用上，借鉴地区和当

雨和海平面上升影响的地方。

能需要数十年乃至几代人的努力，

地传统。

与此同时，世界城市也成为应

这一切都要求有远见。相应地，我们

对于 像 波尔 图 代 表 大 会这样

对气候变化总体行动计划的一个主

应当制定针对发达国家和发展中国

的国际大会，最为重要的价值之一

要的潜在贡献者，尽管任何一个地

家具体情况的策略，以便能够反映

就是，实践者们不仅可以分享成功

方的城市取得成功的策略与其他城

他们各自的特别责任和需求，并适

的经验，也可以共同反思失败的教

市可能有很大的不同。大会辩论的

当地涉及缓解和调整措施。

训。如果规划师和城市设计师们能

一个明确结果是：空间规划，作为一

综合而具有包容性的规划是另

够 在 应 对 气候 变化中充 分发 挥作

种力求影响住房、交通和供水管理

一个关键因素。也就是说，空间规

用，我们需要进一步规划已经初见

等活动分配及投资的规划方式，能

划 策 略 不仅可 以 减少 温 室气体 排

成效的低碳方案，将这类方法应用

够对不受气候影响的城市和碳中和

放，同时还融入了适合当地需求以

到主流设计和规划中，打造明天的

环境建设所取得的成就做出重大贡

及现状的调整措施。应当广泛强调

低碳城市。◆

献。在这些层面进行规划将有助于

提倡紧凑型城市，能够容纳更高的

确保在城市中心生活和工作的人有

密度（但不一定是高层建筑）、更多

更好的生活质量。

类型的使用，具有更高效率的一体

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HUMAN SETTLEMENTS March 2010 No.1

有关详细信息，请访问： www.isocarp.org.

联合国人居署在世界各地的办事机构 UN-HABITAT OFFICES

总部 HEADQUARTERS 联合国人居署 UN-HABITAT P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya Tel: +254 (20) 762 3120 Fax: +254 (20) 762 4266/4267/ 4264/3477/4060 E-mail: infohabitat@unhabitat.org Web: www.unhabitat.org 地区办事处 REGIONAL OFFICES 非洲和阿拉伯地区 Africa and the Arab States UN-HABITAT Regional Office for Africa and the Arab States P.O.Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya Tel: +254 (20) 762 3221 Fax: +254 (20) 762 3904/3228 E-mail: roaas@unhabitat.org Web: www.unhabitat.org/roaas/

亚太地区

Asia and the Pacific UN-HABITAT Regional Office for Asia and the Pacific ACROS Fukuoka Building, 8th Floor 1-1-1 Tenjin Chuo-ku Fukuoka 810-0001, Japan Tel: +81 (92) 724 7121 Fax: +81 (92) 724 7124 E-mail: habitat.fukuoka@unhabitat.org Web: www.fukuoka.unhabitat.org 拉丁美洲和加勒比海地区 Latin America and the Caribbean UN-HABITAT Regional Office for Latin America and the Caribbean (ROLAC) Rua Rumânia 20, 22240-140 Laranjeiras Rio de Janeiro RJ, Brazil Tel: +55 (21) 22659960/9946 Fax: +55 (21) 22058777 E-mail: rolac@habitat-lac.org Web: www.unhabitat-rolac.org

联络办事处 LIAISON OFFICES 纽约办事处 New York Office UN-HABITAT New York Office Two United Nations Plaza Room DC2-0943 New York, N.Y. 10017, U.S.A. Tel: +1 (212) 963 4200 Fax: +1 (212) 963 8721 E-mail: habitatny@un.org 日内瓦办事处 Geneva Office UN-HABITAT Geneva Office ONU-HABITAT Bureau de Genève Maison Internationale de I’nvironnement 2 International Environment House 2 7, Chemin de Balexert, 5th Floor CH-1219 Châelaine, Genève Tel: +41 (22) 917 8646/7 Fax: +41 (22) 917 8046 E-mail: unhabitat@unog.ch 欧盟办事处 European Union Office UN-HABITAT Liaison Office with the European Union and Belgium 14 rue Montoyer B-1000 Brussels, Belgium Tel: +32 (2) 503 3572/1004 Fax: +32 (2) 503 4624 E-mail: unhabitat.support@skynet.be 信息办公室及其他办事处 INFORMATION AND OTHER OFFICES 匈牙利 Hungary UN-HABITAT Information Office H-1124 Budapest 1077 Budapest, Vll. Kéhly Anna tér 1.ll.38.

Hungary Tel./Fax: +36 (1) 441 7737 E-Mail: unhabitat@meh.hu 印度 India UN-HABITAT Information Office 5th Floor (East Wing) Thalamuthu Natarajan Building (CMDA Building) Egmore, Chennai 600 008, India Tel: +91 (44) 2841 1302 Fax: +91 (44) 2851 6273 E-mail: unchssp@md2.vsnl.net.in

中国 China 联合国人居署北京信息办公室 北京市三里河路9号（100835） UN-HABITAT Beijing Information Office No. 9 Sanlihe Road Beijing 100835 People’s Republic of China Tel: +86 (10) 5893 4750/6835 0647 Fax: +86 (10) 5893 4749 E-mail: office@unhabitat.org.cn Web: www.mohurd.gov.cn/habitat 俄罗斯联邦 Russian Federation UN-HABITAT Executive Bureau in Moscow 7 Building, 13, 1-st Magistralnaja str.

Moscow, 123007 Russian Federation Tel: +7 95 930 62 64 Fax: +7 95 930 03 79 E-mail: starovoytov@gosstroy.gov.ru 约旦 Jordan UN-HABITAT Office in Amman No 4, Abdallah Al-Jazzar Street, Zahran, North Abdoun, Amman, Jordan Tel: +96 (26) 592 4889 Fax: +96 (26) 593 1448 塞尔维亚 Serbia UN-HABITAT Office in Belgrade RK Beograd Building, Makenzijeva 57, office 303 11000 Beograd, Serbia Tel: +381 (11) 34 04 162 Fax: +381 (11) 34 04 162 E-mail: ligia.ramirez@unhabitat.org.yu 波兰 Poland UN-HABITAT Warsaw Office, UI. Chalubinskiego 4, 00-928 Warsaw, Poland Tel: +48 (22) 630 1720 Fax: +48 (22) 630 1722 E-mail: office@unhabitat.org.pl Web: www.unhabitat.org.pl

中华人民共和国住房和城乡建设部 合作出版 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

2010 年

第 1 期

人类居住 《人类居住》编辑部 北京市三里河路9号 邮政编码：100835