Los desafíos de las políticas públicas para una sociedad en transición Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional – CEPAL 25 de septiembre de 2019
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
I. Nuevas ideas, viejos paradigmas
• Cómo se mide el bienestar de las personas, de un país? De una región? – La pobreza, la pobreza extrema, la pobreza multidimensional, la desigualdad
• Versión ampliada del bienestar – Más allá PIB, se requiere conjugar necesidades básicas, calidad de vida, sentido de pertenencia y bienestar subjetivo,
• Dimensiones Exploratorias del Bienestar – El espacio (el territorio) el tiempo de que disponemos, la convivencia, la felicidad.
• Por qué interesa hoy la igualdad? – Hay desigualdades que contribuyen a la reducción de la pobreza (motivación para escalar) y otras que la magnifican (cuando pese al esfuerzo no pueden ascender)
• Distribución, redistribución, cierre de brechas – ¿Cómo hacerlo persistentemente en el tiempo?
Cómo medir el bienestar de las personas de un país? 1/ • Limitaciones del PIB como indicador agregado de los resultados económicos y del progreso social – Por ejemplo el PIB por habitante no proporciona una evaluación adecuada de toda la población, en especial en contextos de alta desigualdad
• Sabemos hoy más de la producción que del bienestar – Medir el bienestar, exige evaluar mejor el ingreso y el consumo
• Tradicionalmente el énfasis ha estado centrado en las unidades productivas y es necesario fortalecer la perspectiva de los hogares – Los hogares son las mayores fábricas de bienestar de la sociedad
• El bienestar es multidimensional – Interesan las condiciones de vida materiales: ingreso, consumo, riqueza y también, la salud, la educación, el empleo u otras actividades de las personas, su participación política, sus relaciones sociales, etc. 1/ Stiglitz J. , Sen A., Fitoussi JP, 2010, Informe Comisión Sobre la medición del desarrollo económico y del progreso social.
Hacia un consenso sobre los principios de las políticas públicas para el mundo contemporáneo * • El crecimiento del PIB no es un fin en sí mismo • El desarrollo debe ser inclusivo
• La sostenibilidad ambiental es un requisito, no una opción • Necesidad de equilibrar el mercado, el estado y la comunidad • Proporcionar estabilidad macroeconómica • Atender los efectos de la tecnología en la desigualdad • Las normas sociales y las actitudes son importantes
• Políticas globales y responsabilidad de la comunidad * Declaración de Estocolmo, 16 y 17 de Septiembre 2016. El grupo fue integrado por Sabina Alkire (Oxford), Pranab Bardhan (Berkeley), Kaushik Basu (Nueva York), Haroon Bhorat (Ciudad del Cabo), Francois Bourguignon (París), Ashwini Deshpande (Delhi), Ravi Kanbur (Ithaca), Justin Yifu Lin (Beijing), Kalle Moene (Oslo), Jean-Philippe Platteau (Namur), Jaime Saavedra (Lima), Joseph Stiglitz (Nueva York) y Finn Tarp (Helsinki y Copenhague).
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
COLOMBIA: Estructuras y cambios en 40 aĂąos
5
4,0
4,1
4,1
CRECIMIENTO DEL PIB
4
2,5
3 2 10000
6027 5000
898
1226
PIB PER CÁPITA
2444
0
19 10,7
12,5
14.1 11,9
9
1973-1983
1984-1993
1994-2004
2005-2018
PARTICIPACIÓN EXPORTACIONES EN EL PIB
75,0
69.5
66,7 65,0
P. ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN TOTAL
58,0
55,0
15 12,9 11,8
11,4
10,7
TASA DE DESEMPLEO URBANO
10 60,0 52,6
55,0
55,0 50,1
50,0 45,0
1973-1983
1984-1993
1994-2004
2005-2018
TASA DE INFORMALIDAD
70
56,1
50,5
50
33,4
POBREZA
30
0,6
0,53
0,556
0,568
0,539
COEFICIENTE DE GINI
0,5 80 70
62,9
67,9
71,1
73.5
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
60
50
11
6,6
7,4
8,6
PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO (25-59 años de edad)
6
1973-1983
1984-1993
1994-2004
2005-2018
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
III. La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo econรณmico
Colombia ha demostrado mayor resiliencia Ha crecido a un mayor ritmo que la región Tasa de crecimiento del PIB (dólares de 2010)
PIB por habitante 2018 (precios constantes en dólares de 2010) América Latina América… Uruguay Perú Paraguay México Ecuador Colombia Chile Brasil Argentina
8.874 8.876 14.535
6.342 5.458 10.120 5.253 7.722
15.443 10.853 10.105 0
10000
20000
Colombia: diversidad productiva en recomposición Composición del PIB por actividad económica (Metodología base 2005) 100% 90% 80% 70%
13,8 12,9
10,0 50% 3,1 0,9
30%
20,9
7,8
8,1 7,3
13,6 3,7 12,1
3,8
22,7
6,8 7,0
12,4
1980
1985
1990
1995
Construcción
8,0
14,6
1,6
0% 1975
6,8
2,9
20% 10%
23,6
16,5
8,0
60%
40%
17,4
19,7
2000
2005
2010
Servicios sociales y personales Servicios financieros y actividades inmobiliarias Transporte y comunicaciones Comercio
2017
Electricidad, gas y agua Industrias manufactureras Explotación de minas y canteras Agropecuario
Ayer: Café, ahora: Petróleo….
Mañana: ?
Estructura de las exportaciones (1970-2016) (Participación en valor FOB de las exportaciones totales) .
100% 90% 17,0 80%
70%
24,1
19,4
25,5
33,5
27,3
39,5
9,9
17,0
12,2
7,0
60%
23,6
50%
29,0
40% 30%
32,3
60,3
63,4
55,2 25,3
12,2
34,6
20%
Café
Otros agro
7,9
Petróleo
Fuente: CEPAL con base en cifras del Banco de la República
Otros minero
Manufacturas
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
6,7 2002
2000
1998
1996
1994
11,6 1992
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0%
1990
21,1
10%
Desafío: des-balance fiscal Balance Gobierno Nacional Central (En porcentajes del PIB) 20
18
19,2
19,1 17,2
17,2
16
19,1
19,0
17,9
18,4
12 10 8
16,9
16,7
16,1
6
16,1
15,2
14
18,9
15,7 14,9
15,4
4 2
13,8
12
0
10 -3,9
-2,9
-2,3
-2,4
-2,4
-2 -3,0
-4,0
-3,6
-3,1
8
-4 -6
2010
2011
2012
Déficit a financiar (eje derecho)
2013
2014
2015
Ingreso total (eje izquierdo)
Fuente: Cifras del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
2016
2017
2018*
Gasto total (eje izquierdo)
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
IV. Cuatro Prioridades estratĂŠgicas en materia social; El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022; y, Compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
Cuatro prioridades estratégicas en materia social 1. Persistir y afinar la política de reducción de la pobreza
2. La desigualdad ha bajado pero sigue siendo muy alta
• Políticas para proteger a los vulnerables y para acelerar la reducción en zonas rurales • Políticas que fortalezcan los ingresos de los más pobres
3.Papel central del empleo y la generación de ingresos
• Estrategias Innovadoras para promover la inclusión laboral y productiva
4. Desarrollo Regional diferenciado para el cierre de brechas urbano
• Políticas de Desarrollo territorial diferenciado
La pobreza en Colombia ha bajado pero….se mantiene alta en zonas rurales TASA DE POBREZA MONETARIA EXTREMA (Porcentajes)
TASA DE POBREZA MONETARIA (Porcentajes)
70,0
61,7 56,6
60,0
49,7
50,0 45,5
40,0 30,0
37,4
35,0
1,60
30,0
1,40
46,8 41,4 40,3 38,6
33,3 28,4
1,80
25,0
33,1 32,6
4,00 3,50 25,0
3,00
22,8
1,20
36,0 36,1 1,00
24,6 24,1 24,9 24,2 24,4
0,80 0,60
20,0
0,40
10,0
0,20
0,0
0,00
2,50
18,0 18,0 18,1
20,0
15,4 15,4 2,00 15,0 12,2 11,2 8,3 10,0 5,0
1,50 6,6
5,1
4,9
5,6
5,0
4,9
0,50
0,0 2002 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018 Cabeceras Centros poblados y rural disperso
Rural/Urbano (d)
1,00
0,00 2002 2008 2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018 Cabeceras Centros poblados y rural disperso
Rural/Urbano (d)
La pobreza multidimensional: Avances notables… pero alerta! se deteriora Colombia: incidencia de la pobreza multidimensional (En porcentajes) 55,0
53,1
53,1 48,3
50,0
45,9
45,0
80 44,1 40,0
40,0 35,0
30,4
30,0 25,0
23,5
América Latina (7 países): incidencia de la pobreza multidimensional, medidas oficiales nacionales/a/b
29,4 22,2
39,9
37,6
72,5
20,6
20,0
45,2
40
18,5 15,4
15,0
20,2 14,4
17,8 12,1
2013/2015
2016
2017/2018
Prom 2008/2017
60
24,8
21,9
2011/2012
70
50 27,0
2008/2010
12,2
19,6
30
13,8
20
40,4 24,8
23,6
22,7
19,1
10
10,0 2010
2011
Nacional
2012
2013
Cabecera
2014
2015
2016
2017
2018
Centros poblados y rural disperso
0 HND
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
MEX
ECU
CRI
COL
CHL
PAN
Pobreza Multidimensional urbana y rural, 2018 Urbana
Rural
La desigualdad se ha reducido en la región en Colombia se revirtió esta tendencia en el 2018 COLOMBIA: ÍNDICE DE GINI (2002-2018) (En porcentajes) 0,58 0,56 0,54
0,6
0,57
0,5
0,56 0,55
0,544 0,418
0,506
0,448
0,504 0,507 0,454
0,567 0,570,539 0,511
0,4 0,54 0,54 0,54
0,3 0,52
0,52
ÍNDICE DE GINI (2000, 2014, 2017) (En porcentajes)
0,52
0,52 0,51
0,50
0,2 0,1
0
0,48 0,46 2002 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
2002
2014
2017
El desempleo de Colombia ha sido más alto que el de ALC Preocupa la tendencia Desempleo rural y urbano
Tasa de desempleo 25,0
18,0 17,0
Cabeceras 16,0
20,0
14,8
13,2 12,7 11,711,4
13,2 12,1
14,0
15,0
12,0 10,7 10,0
10,0
10,0 9,9
8,9
8,3 7,1
8,0 5,0
Centros y rural disperso
7,8 8,1
10,5
11,0
8,4 7,2 5,9
6,0
5,7 5,3
5,2
2018
AL y C
2016
Colombia
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de os respectivos países.
1973-1983
1984-1993
2005-2017
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
2002
4,0
0,0
El empleo informal es alto en América Latina En Colombia la informalidad se reduce desde 2010 SECTOR INFORMAL (En porcentaje de personas) Colombia
Colombia: Tasa de informalidad 23 ciudades (En porcentaje)
América Latina
52%
60
58,6
59,9 59,6 59,9
55
58,9
57,7 56,3 56,1 55,5 55,5
50% 49%
48% 45,6 45,9 45,9
52,1% 51,0%
51% 50,3%
50
45
53%
45,1 44,9 44,5 44,3 44,1 44,5
45,9
47%
49,2% 48,0% 47,2%
46,9%
46% 45% 44%
40
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: CEPALSTAT, 2018 Definición sector informal: Ocupados urbanos en sectores de baja productividad del mercado de trabajo
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE.
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad
La Agenda 2030 y los ODS •
Consenso de los 193 países para cambiar el estilo de desarrollo imperante.
•
Universal, indivisible, integral y civilizatoria: propone reconciliar políticas para eliminar la pobreza, promover la igualdad y la sostenibilidad ambiental.
•
Solo con cooperación multilateral se corregirán asimetrías y sentarán las bases de un sistema internacional abierto y estable.
•
169 metas - 231 indicadores Sin dejar a nadie atrás y con la igualdad en el centro
Requiere compromisos de la sociedad y de sus instituciones a nivel global, regional, nacional y local. Fuente CEPAL. Perspectivas de América Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018
El carĂĄcter integral de la agenda 2030 la igualdad como instrumento de desarrollo
Fuente CEPAL. Perspectivas de AmĂŠrica Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018
1973-1983
1984-1993
1994-2004
2005-2017
Guión I.
Nuevas ideas, viejos paradigmas, lecciones
II.
Colombia: tendencias estructurales
III.
La Coyuntura: Incertidumbre del ciclo económico
IV.
Cuatro prioridades estratégicas; el Plan Nacional de Desarrollo 20182022; y , los compromisos globales (Agenda 2030, ODS)
V.
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente a) b) c) d)
La demografía El territorio: cierre de brechas urbano rurales Las instituciones: estructura fiscal a favor de la equidad. Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo
Desafíos de las políticas públicas en Colombia para una sociedad más incluyente • Envejecimiento de la población colombiana a diferentes ritmos
• Cierre de brechas rurales urbanas DEMOGRAFÍA
FORMALIZACION
• La llave maestra es el trabajo
TERRITORIO
INSTITUCIONES
• Estructura fiscal a favor de la equidad
La Demografía : La oportunidad del bono demográfico se extinguen y surgen los desafíos del envejecimiento AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1985-2060 (En millones) 70 250
COLOMBIA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1950-2100 (En porcentajes)
60
2018 1965
200 50 150
0 - 14 Envejecimiento 15 - 59poblacional 60 +
40 0 a 19 años 30
100
20 a 39 años 40 a 59 años
50 0 1980
10
60 años y más 2000
2020
2040
2060
20
Bono demográfico
2080
0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090
Fuente CEPAL. Perspectivas de América Latina y el Caribe para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018
El territorio: el lugar importa • La historia, la ubicación geográfica, los recursos naturales, las decisiones de política pública, las conexiones, entre otros, determinan distintas capacidades en los territorios. • Abordar el desarrollo de los territorios mediante políticas diferenciadas, que consideren los retos y aprovechen las características de cada uno
Heterogeneidad Regional Colombia envejece con diferencias entre ciudades y regiones 1/
1/ Desigualdades urbanas en Colombia: Brechas y Desarrollo Social. Cepal, 2013 Misiรณn de Ciudades, DNP
Vínculos rurales-urbanos en el territorio
Bienes
Relaciones sociales
Información
Agua, aire, suelo
Ideas
Personas
Flujos Intercambios Interdependencias Conexiones Tejidos Redes
Servicios
Residuos
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
Recursos naturales
Superar la dicotomía- urbano-rural.
Instituciones: Desafíos de las Políticas Públicas del Siglo XXI 1.
Las políticas sociales del siglo XXI, basadas en derechos Explícitos, garantizados y exigibles, que exigen definir niveles y fuentes de financiamiento; además de Institucionalidad social (Coordinación Intersectorial)
2.
El tema fiscal, continúa siendo un motivo de preocupación, porque se requiere Aumentar la presión fiscal; distribuir mejor la carga y mejorar el impacto redistributivo, reducir la evasión y especialmente, fortalecer ingresos de gobiernos locales
3.
La Limitada autonomía de los niveles de los gobiernos sub-nacionales ha impedido la fijación de prioridades locales – Las reformas tributarias han fortalecido mayoritariamente los ingresos del gobierno central – La alta participación de los gobiernos locales en el gasto en Colombia – Mayor autonomía para sacar provecho de las fuentes propias, promover eficiencia y rendición de cuentas. (DAF)
El Empleo: Llave maestra del desarrollo 1. En las últimas dos décadas de desarrollo de América Latina, el EMPLEO ha sido: – El eje de la integración social y económica, herramienta para la igualdad – El factor determinante para aumentar los ingresos de los hogares más pobres
2. El mundo del trabajo también produce y agrava desigualdades: – Es el eslabón que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad. – Alta desigualdad en el ingreso de los hogares – Desigualdad en las formas de inserción laboral (Alta precariedad e informalidad). CEPAL (2017) “Brechas, ejes y desafíos, en el vínculo entre lo social y lo productivo”. Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe. www.cepal.org/es/publicaciones/42209-brechas-ejes-desafiosvinculo-lo-social-lo-productivo
Innovación en los programas sociales • Son necesarios programas innovadores para superar la pobreza, concebidos como parte de la política de protección social universal – Crear/fortalecer el pilar del cuidado – Se analiza hoy la propuesta de ingreso básico universal
• Se requiere la articulación de políticas para superar pobreza con las políticas económicas, laborales y de respeto a los derechos – Doble inclusión • Inclusión social: Profundizar el acceso a servicios básicos
– Y SIMULTÁNEAMENTE • Inclusión productiva: Promover la participación laboral de las personas Fuente. Martinez y Sanchez-Ancochea, 2013
Prioridades de la agenda de los gobiernos territoriales y de sus poblaciones • Finanzas Públicas • fortalecer ingresos, avanzar en autonomía • En la ejecución del gasto, pasar del enfoque de insumos al de resultados, en cuyo control participen los ciudadanos
• Información, medición y análisis • Fortalecer la cultura de la evaluación • Articular resultados de la evaluación y decisiones de gasto
•
Políticas públicas • Conectar las agendas de desarrollo rural y urbano • Igualdad de oportunidades en el acceso a bienes públicos de calidad • Programas innovadores para superar la pobreza. Doble inclusión social y productiva • El empleo es la llave maestra de la inclusión y del bienestar