Making It: Industria para el desarrollo #4

MakingIt Número 4, 2010

Industria para el desarrollo

n Energías renovables

en los países en desarrollo n Espíritu emprendedor n Política industrial en África n El gran sacrificio de Kiribati

¿Encarrerahacia la prosperidad?

Número 1, diciembre de 2009 l Rwanda means business: interview with President Paul Kagame l How I became an environmentalist: A small-town story with global implications by Phaedra Ellis-Lamkins, Green For All l ‘We must let nature inspire us’ – Gunter Pauli presents an alternative business model that is environmentally-friendly and sustainable l Old computers – new business. Microsoft on sustainable solutions for tackling e-waster l Green industry in Asia: Conference participants interviewed l Hot Topic: Is it possible to have prosperity without growth? Is ‘green growth’ really possible? l Policy Brief: Greening industrial policy; Disclosing carbon emissions

Número 2, abril de 2010 l “Después de Copenhague”. Bianca Jagger aboga por que se tomen medidas inmediatas a fin de evitar una catástrofe climática l Nobuo Tanaka, de la Agencia Internacional de la Energía, analiza los cambios que puede hacer la industria en materia de energía l “Energía para todos”. Kandeh Yumkella y Leena Srivastava tratan la necesidad de tomar medidas para mejorar el acceso a la energía. l Las mujeres empresarias transforman Bangladesh l “En todo sitio bajo el sol”. Zhengrong Shi, presidente general de Suntech, analiza las posibilidades que brinda la energía solar l Tema de actualidad: Ventajas y desventajas de los biocombustibles l Informe de política: Financiación de la energía renovable; tarifas de entrada (FiT)

Número 3, julio de 2010 l El espectacular ascenso económico de China: entrevista con el ministro de comercio, Chen Deming l Jayati Ghosh trata el tema de la politización de las políticas económicas l “Hacia un debate más productivo”. Ha-Joon Chang da razones para aceptar que la política industrial puede ser efectiva l Robert Zoellick del Banco Mundial aborda el tema de la modernización de las relaciones multilaterales l “Por una economía mexicana más ecológica”. Juan Rafael Elvira Quesada l Tema de actualidad: ¿Funciona el microfinanciamiento? l Informe de política: El sector privado y el desarrollo. El poder del capital a largo plazo

Una nueva revista trimestral.

Estimulante, crítica y constructiva. Un foro para discusiones e intercambios sobre la intersección de la industria y el desarrollo.

Editorial

El tema de fondo de éste, el cuarto ejemplar, de Making It: la industria para el desarrollo es el desafío al que se enfrentan los 49 Países Menos Desarrollados (PMD) del mundo y, en particular, la importancia del fortalecimiento de la capacidad productiva.

En el artículo principal, el alto representante de la ONU de los PMD, Cheick Sidi Diarra, sostiene que con una mejora de los recursos productivos, las capacidades empresariales y la articulación productiva, estos países pueden reforzar su resiliencia ante crisis externas y reducir su dependencia de la ayuda internacional. Sin embargo, para que puedan salir adelante, estos países también deben implementar políticas nuevas, idear nuevas formas de gestión del desarrollo y recibir un apoyo multilateral más efectivo.

Antes de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMD que se llevará a cabo en mayo del año próximo, Debapriya Bhattacharya anticipa las cuestiones que se discutirán y resalta el dilema de cómo combinar crecimiento económico con reducción de la pobreza.

Nuestro artículo sobre un país específico analiza una nación en las islas del Pacífico, Kiribati, que es un PMD y un pequeño estado insular en vías de desarrollo, cuya existencia misma está en riesgo por el ascenso en el nivel del mar y las temperaturas. El presidente de Kiribati, Anote Tong, comenta sobre el admirable gesto del país al ayudar a salvar las reservas piscícolas del océano Pacífico y así preservar la biodiversidad global.

También se incluyen artículos sobre alternativas al microfinanciamiento mediante bancos comunitarios, tendencias en energía renovable en los países en vías de desarrollo, la importancia del espíritu emprendedor para el desarrollo económico y mucho más.

El sitio web de Making It, www.makingitmagazine.net, incluye no solo todo el contenido de las versiones impresas, sino también otros artículos y escritos originales. El sitio web constituye, además, una plataforma interactiva donde intercambiar ideas y perspectivas, y los invitamos a ustedes, nuestros lectores, a que se sumen al debate sobre cuestiones del desarrollo industrial global.

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Contenidos

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Editor: Charles Arthur editor@makingitmagazine.net Comité editorial: Ralf Bredel, Tillmann Günther, Sarwar Hobohm, Kazuki Kitaoka, Ole Lundby, Wilfried Lütkenhorst (presidente), Cormac O’Reilly Sitio web y difusión: Lauren Brassaw Ilustración de la portada: Paresh Nath Diseño: Smith+Bell, Reino Unido www.smithplusbell.com Agradecemos la colaboración de Donna Coleman Impreso por Gutenberg Press Ltd, Malta, www.gutenberg.com.mt, en papel con certificación del Consejo de Manejo Forestal Para consultar esta publicación en línea y participar de los debates acerca de la industria para el desarrollo, visite nuestro sitio: www.makingitmagazine.net Para suscribirse y recibir los próximos ejemplares de Making It, envíenos un correo electrónico con su nombre y domicilio a subscriptions@ makingitmagazine.net Making It: Industria para el Desarrollo es una publicación de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Centro Internacional de Viena, P.O. Box 300, 1400 Vienna, Austria Teléfono: (+43-1) 26026-0, Fax: (+43-1) 26926-69 Correo electrónico: unido@unido.org Copyright © 2010 La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Ninguna parte de esta publicación podrá utilizarse ni reproducirse sin el consentimiento previo del editor.

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FORO MUNDIAL 6 Cartas 8 En la línea de fuego frente al cambio climático – Krishneil Narayan, habitante de las islas del Pacífico, exige medidas para salvar a la región de desastres inminentes 10 Tema de actualidad – Wim Naudé y Ranil Dissanayake debaten sobre la relevancia del espíritu emprendedor para el desarrollo económico 14 Cuestiones de negocios – noticias y tendencias ARTÍCULOS 18 Ayuda para los Países Menos Desarrollados del mundo – Debapriya Bhattacharya anticipa las cuestiones que se discutirán durante la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados (PMD) que tendrá lugar en mayo de 2011

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22 El poder de la comunidad – Milford Bateman propone el concepto de bancos comunitarios como alternativa al microfinanciamiento 24 ARTÍCULO PRINCIPAL Fortalecimiento de la capacidad productiva – Cheick Sidi Diarra de las Naciones Unidas sostiene que los PMD deben, y pueden, producir más mercaderías y servicios de mejor calidad

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30 Energías renovables – el nuevo panorama global – Dos informes publicados recientemente brindan perspectivas sobre las energías renovables en los países en vías de desarrollo 34 Artículo sobre un país: Kiribati, un pequeño país, un gran sacrificio – Entrevista a Su Excelencia Anote Tong, presidente de Kiribati 38 Política industrial en África: medidas necesarias – Mallam Sanusi Lamido Sanusi, presidente del Banco Central de Nigeria 40 El desafío golpea a nuestra puerta – Marcel Engel y Filippo Veglio del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible brindan una mirada empresarial del desarrollo INFORME DE POLÍTICA 42 Inversiones en energía renovable en la India 43 La promoción de la capacidad de innovación de la industria 45 Biodiversidad – desafíos políticos en un mundo cambiante

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46 Artículo de cierre – Patricia Francis, directora ejecutiva del Centro Internacional de Comercio, comenta sobre el cambio climático y el comercio MakingIt 5

FORO MUNDIAL La sección Foro mundial de Making It es un espacio destinado a la interacción y el debate en el que son bienvenidas las reacciones y respuestas de los lectores sobre las cuestiones planteadas en la revista. Para que se publiquen las cartas en Making It, deben llevar el título “Para la publicación” y deben enviarse por correo electrónico a: editor@makingitmagazine.net o por correo a la dirección: The Editor, Making It, Room D2138, UNIDO, PO Box 300, 1400 Vienna, Austria. (Es posible que las cartas o los correos electrónicos deban editarse por razones de espacio).

Cabe destacar el artículo “¿Funciona el microfinanciamiento?” (Making It, número 3) porque resalta varios de los asuntos más apremiantes sobre el microfinanciamiento actual, especialmente por haber sido redactado por un miembro del equipo de una de las agencias de desarrollo internacional (ONUDAES) con especial interés en el desarrollo de las economías locales. Con honrosas excepciones, las principales agencias de desarrollo internacional buscan restar mucha importancia al notable daño ocasionado a las economías en vías de desarrollo y en transición debido al microfinanciamiento y, en su lugar, prefieren seguir las directivas establecidas por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés).

Un problema más amplio y de larga data con el tema del microfinanciamiento que el artículo debería haber puesto de manifiesto en mayor medida, especialmente porque constituye una preocupación clave de la ONUDI y de algunas otras agencias de la ONU (en particular, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, CNUCYD), es que el microfinanciamiento posibilita claramente el avance de la desindustrialización e infantilización de la economía autóctona local en los países en

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vías de desarrollo y transición.

Esto ocurre precisamente porque las instituciones encargadas de brindar microfinanciamiento respaldan predominantemente los microemprendimientos más simples y minúsculos; es decir, ventas ambulantes y callejeras, comercio informal transfronterizo, servicios insignificantes y algunas actividades simples basadas en la producción que agregan valor muy rápidamente. Por lo tanto, en la medida en que los ahorros locales y los ingresos de remesa se canalicen cada vez más en ese tipo de actividades simples a través del rápido crecimiento de las instituciones de microfinanciamiento, y se desvíen de actividades más sofisticadas y a mayor escala relacionadas con pequeñas y medianas empresas, mayor será la estructura económica de ese país, región o localidad que se encamine inevitablemente hacia la destrucción y la obstaculización.

El poder de participación del sector femenino es otro aspecto del microfinanciamiento que sus partidarios respaldan firmemente y que se trata en este artículo. Su autor coincide con esta perspectiva. Pero esto representa más un alarde que una realidad.

Investigadores de ámbitos más independientes informan justo lo contrario: a las mujeres en realidad se les quita poder de

participación ya que se convierten cada vez más en objeto de provecho del (sub)mundo del microfinanciamiento y la esclavitud del microendeudamiento.

Efectivamente, los defensores del microfinanciamiento apuntan al hecho de que las mujeres pobres acepten que el mercado es la única vía para mejorar su posición. Deben simplemente olvidarse del estado, los sindicatos, las organizaciones colectivas, los grupos de presión y demás que antes acudían en su ayuda. Hoy, se pretende que las mujeres sumidas en la pobreza solo cuenten con una vía de escape de su situación social: intentar prosperar con un microemprendimiento. Dicho de otro modo, y esto es extremadamente importante para lograr explicar el microfinanciamiento, en esta situación, son los mercados los que suman poder y participación, no las mujeres. l Milford Bateman, autor de ¿Por qué el microfinanciamiento no es la solución? (Véanse las páginas 22 y 23). ¿La población pobre debería tener el mismo nivel de acceso al crédito que la clase media y los sectores adinerados? ¡Por supuesto! Este acceso les permite lograr más de lo que podrían con sus propios recursos: el crédito es un servicio social. Y así como la clase media y los sectores adinerados no deben sobrecargarse con deudas, juicios hipotecarios y trampas de las tarjetas de crédito, la población pobre tampoco debe sobrecargarse con el microendeudamiento. El acceso a los servicios financieros debe ir acompañado de responsabilidad

financiera y prácticas de financiación éticas y justas. l Dan Lundmark, recibido por correo electrónico.

Disociación Disfruté la lectura de la última edición de Making It que incluía varios artículos concisos sobre temas relevantes del desarrollo industrial. Si bien los artículos eran cortos y fáciles de leer, transmitían mensajes claros y diferenciados. Me gustaron especialmente los dos artículos sobre el renacimiento de la política industrial escritos por Wilfried Lütkenhorst y Ha-Joon Chang, respectivamente. Ambos hicieron hincapié en la necesidad de una política industrial pragmática sin subestimar los posibles riesgos de un fracaso gubernamental.

Además, quisiera felicitar al editor por resaltar la necesidad de contar con políticas industriales ecológicas, tanto en el artículo de Lütkenhorst como en el del ministro de medio

Foto: Andrew Wood/istock

Sobre el microfinanciamiento

Image: Damien Glez

CARTAS

Para consultar otros debates sobre cuestiones planteadas en Making It, visite el sitio web de la revista en www.makingitmagazine.net y en el sitio de la red social Facebook.

Se recomienda a los lectores navegar por estos sitios para participar en las discusiones y en los debates sobre la industria para el desarrollo. ambiente de México. Disociar el crecimiento económico del consumo de los recursos posiblemente se convierta en la tarea más importante de la política industrial en las próximas décadas. Los gobiernos deberán establecer incentivos más eficaces para la incorporación de los costos ambientales y la implementación de tecnologías con uso eficiente de los recursos.

Lograr esto de forma que sea compatible con la reducción de la pobreza es uno de los desafíos más urgentes en el futuro. l Dr. Tilman Altenburg, Jefe del Departamento de Desarrollo Social y Competencia, Instituto Alemán de Desarrollo, Bonn, Alemania.

El artículo titulado “Un clima cambiante para la política industrial” de Wilfried Lütkenhorst (Making It, número 3) señala que los mercados no sirven para cambiar el cambio climático.

No es un dato sorprendente. Los mercados son una invención humana; no responden a las leyes de la naturaleza. No obstante, empresarios, economistas y políticos se muestran reacios a admitirlo. Tomando en cuenta sus apretadas agendas, es posible que un breve resumen de algunas cuantas verdades amargas sea útil: l La industria manufacturera produce bienes materiales. Los bienes materiales necesitan materia prima de la naturaleza.

Tenemos solo un planeta. La escasez de recursos materiales forma parte del crecimiento industrial, haya mercado global o no. l La industria está impulsada por las empresas privadas. Las empresas privadas tienen consecuencias públicas positivas y negativas; entre las últimas

encontramos la polución y el uso no sostenible de los recursos. l Además de alterar los procesos naturales (p. ej. a través del monocultivo, la tala de árboles a gran escala y la minería con escasa supervisión), el uso descuidado de los escasos recursos incrementa los precios.

Aquellos que más sufren el aumento de precios son los que menos ingresos poseen. l Un buen análisis de la creciente cantidad de desastres “naturales” demostrará que, en parte, se debe al accionar humano, y que el crecimiento industrial ha contribuido de forma indirecta, pero frecuente, a tales acontecimientos. Los sectores más relegados de la sociedad son los que más sufren.

Si se tienen en cuenta estos puntos elementales, las políticas industriales pueden tornarse más realistas. Si falta equilibrio entre el desarrollo, la sostenibilidad y la protección humana, entonces ninguno de los tres podrá lograrse. l Paul Hesp, Viena, Austria.

Revelación “La nueva revolución: del motor de vapor a una concientización humana” (Making It: número 3) es ciertamente un artículo muy revelador. El elemento humano siempre ha sido, por omisión, el culpable del denominado “progreso económico”. A menos que se elaboren nuevos enfoques para el desarrollo económico, el ser humano siempre será culpable, a pesar de nuestras buenas intenciones. lAnare Matakiviti, Coordinadora del Programa Energético, Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, Fiyi.

Freetown dice presente Gracias por enviar el nuevo ejemplar de Making It. Tras su creación en 1989, la asociación Amigos de la Tierra en Sierra Leona (FOESL, por sus siglas en inglés) ha estado trabajando para generar conciencia y protección ambiental, así como también se ha dedicado a mejorar las condiciones de vida de nuestra sociedad. Sierra Leona está ahora en un momento decisivo del desarrollo sostenible. ¿Qué camino tomaremos como nación? Mientras nos aventuramos por el camino hacia la sostenibilidad ambiental, nos hemos dado cuenta del empobrecimiento de Sierra Leona.

Una gran parte de la población vive cerca de la tierra, y la agricultura de subsistencia es parte vital del país.

Hace casi veinte años, Freetown estaba rodeada de montes verdes.

Hoy, esas tierras son áridas y secas.

El alarmante índice de tala de árboles para obtener madera y carbón vegetal y para construir vigas y refugios, ha sobrepasado la capacidad del bosque para regenerarse.

Hay importantes recursos naturales en riesgo. Otras áreas de preocupación son el deterioro de la tierra, el exceso de pesca y la polución de los recursos de agua potable debido a la minería y los desechos municipales. La riqueza ambiental del país se ve amenazada por la deficiente gestión de los recursos naturales. Si bien se muestra más sensibilidad hacia el tema por parte de varias ONG ambientalistas, aún es necesario respaldar campañas de promoción, desarrollo de políticas, participación de la comunidad y un compromiso más profundo con la gestión de las reservas naturales y medidas de desarrollo. En este momento, FOESL brinda formación a la gente del lugar

acerca de la función que cumplen los árboles en la conservación el suelo, y está ampliando el cultivo de almácigos en las comunidades de las montañas y la península de Sierra Leona. A través del popular medio de comunicación que es la radio, la organización difunde sus actividades y también genera un foro de debate sobre cuestiones de sostenibilidad del desarrollo y el medio ambiente.

En la actualidad, en Sierra Leona trabajan varias ONG, pero muy pocas tratan directamente las cuestiones preponderantes del país; es decir, la educación ambiental y el desarrollo sostenible. FOESL quisiera establecer una relación de trabajo más sólida entre el Norte y el Sur, en la cual las ONG actúen de mediadoras para ayudar a que el Norte comprenda los problemas y las soluciones ambientales del Tercer Mundo. l Olatunde Johnson, Director Ejecutivo, Amigos de la Tierra en Sierra Leona, Freetown, Sierra Leona.

Elogios ¡Cada ejemplar de Making It es mejor que el anterior! El número 3 es de especial interés y relevancia, particularmente por el artículo principal, “El espectacular ascenso económico de China”, un tema que despierta gran atención en India.

Creo firmemente que el comercio y la industria, así como los responsables de tomar las decisiones y demás partes interesadas aquí, se beneficiarían ampliamente de las perspectivas y análisis expuestos por Making It. Les hago llegar mis felicitaciones por publicar esta revista maravillosa y de gran nivel educativo. l Shipra Biswas, Funcionaria del Programa Nacional, ONUDI, Nueva Delhi, India.

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FORUM MONDIAL

El sector industrial es responsable de casi el 40% de las emisiones globales de CO2, uno de los principales causantes del efecto invernadero. Krishneil Narayan, habitante de las islas del Pacífico, exige que se tomen medidas para salvar la región del desastre inminente.

Enlalínea de fuego frente al cambio climático El cambio climático inducido por el hombre y el aumento en los niveles del mar están afectando negativamente a los Pequeños Estados Insulares en Vías de Desarrollo (SIDS, por sus siglas en inglés), y se avecina un futuro incierto para los millones de personas que viven en estos países insulares. En el océano Pacífico, el nivel del mar se elevará e inundará islas completas, lo que forzará a las poblaciones locales a abandonar su tierra natal para siempre. Las naciones insulares como Tuvalu y Kiribati se encuentran entre aquellas que se enfrentan a la amenaza más inmediata.

Es probable que los refugiados climáticos conformen la categoría más extensa y de mayor crecimiento de personas desplazadas a causa de razones ambientales. Tuvalu es el primer país que ha sido forzado a evacuar residentes debido al aumento en los niveles del mar.

Muchos tuvaluanos también han migrado internamente, de islas exteriores de tierras bajas al atolón Funafuti de mayor extensión.

Un anciano de las Islas Salomón me dijo: “Nos dicen que nos mudemos. Pero estamos atados a esta tierra. ¿Nos llevaremos nuestros cementerios? Porque no somos nada sin nuestra tierra y nuestros ancestros”.

Como habitante de las islas del Pacífico ―he pasado mis veintitrés años de vida en Fiyi― sé cuánto significa la tierra para nosotros.

Nuestras tierras están conectadas con nuestra cultura milenaria, nuestra identidad, nuestras tradiciones y nuestro sentido de pertenencia.

Ahora, en toda la región del Pacífico, muchos están viendo cómo los efectos del cambio climático les arranca parte de sus vidas sin que puedan hacer nada al respecto.

En distintos lugares, la gente está contemplando la posibilidad de mudarse de

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las islas de tierras bajas luego de haber sufrido los efectos del cambio climático o condiciones climáticas extremas que están dañando los alimentos y el suministro de agua. Tal vez el caso más conocido sea el de las Islas Carteret en Bougainville, Papúa Nueva Guinea, donde Ursula Rakova y la ONG local, Tulele Peisa, están ayudando a familias a reasentarse en tierras donadas por la iglesia en la isla principal de Buka.

La ciencia climática en constante cambio ha puesto de relieve la necesidad de contar con objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) mucho más estrictos que los establecidos en las políticas existentes, si queremos evitar consecuencias catastróficas para la naciones del atolón de tierras bajas. En lugar de un objetivo de dos grados, la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en inglés), de la cual forman parte la mayoría de los países de las islas del Pacífico, exigió “muy por debajo de 1,5 grados Celsius”, y muchas naciones en vías de desarrollo están exigiendo que los gases de efecto invernadero se estabilicen muy por debajo de 350 ppm. (Actualmente, se considera que una concentración de dióxido de carbono en la atmósfera de 350 partes por millón es el límite superior seguro para evitar un cambio climático descontrolado).

Mientras los políticos continúan debatiendo los detalles técnicos de los esquemas de comercio de derechos de emisiones, un tratado climático mundial y qué nivel de

KRISHNEIL NARAYAN es un líder joven del Pacífico que lucha contra el cambio climático y forma parte del equipo de medios de comunicación de Project Survival Pacific.

compensación brindarle a la industria del carbón, es importante que volvamos al plano humano. Nunca debemos perder de vista el hecho de que el cambio climático atañe, esencialmente, a las personas. El cambio climático es una cuestión de seguridad de los seres humanos y menoscaba los derechos de las personas a la vida, la seguridad, los alimentos, el agua, la salud, el refugio y la cultura. Al no hacerle frente al cambio climático de manera urgente, los países desarrollados están efectivamente violando los derechos humanos de millones de las personas más pobres del mundo, incluidos los habitantes de las islas del Pacífico.

Mientras que nuestros líderes y gobiernos no están actuando responsablemente en relación con esta amenaza urgente, un grupo de líderes jóvenes de las islas del Pacífico y Australia están respondiendo a las exigencias de los habitantes pobres de estas islas del Pacífico. Project Survival Pacific (PSP) es una iniciativa conducida exclusivamente por jóvenes, cuya convicción es que el mundo necesita escuchar las voces de aquellos en la línea de fuego frente al cambio climático. PSP se encuentra trabajando para ayudar a estos habitantes de las islas del Pacífico a adaptarse al cambio climático, brindándoles habilidades de liderazgo y para la vida diaria. Asimismo, PSP los ayuda a generar un mayor espacio de participación para la región del Pacífico en relación con el cambio climático y a aumentar la capacidad de las delegaciones de los países del Pacífico para que tengan voz en las negociaciones internacionales, incluidas las conferencias de las Naciones Unidas sobre cambio climático (la Conferencia de las Partes [COP, por sus siglas en inglés]).

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El año pasado, PSP apoyó a una delegación de jóvenes de las islas del Pacífico en la conferencia COP15 de la ONU celebrada en Copenhague.

Este año nuevamente, PSP ayudará a algunos habitantes de las islas del Pacífico a asistir a la conferencia COP16 de la ONU que se llevará a cabo en Cancún, México, para que las voces de la gente del Pacífico no sean acalladas por la codicia de las naciones más grandes y poderosas.

En junio de 2010, PSP, conjuntamente con líderes jóvenes con inquietudes por el Pacífico, iniciaron el programa Pacific Climate Leadership Programme, el primero en la historia de la región. Casi todos los que participaron tenían historias para compartir sobre aldeas inundadas, aumento del nivel de los mares, líneas costeras en proceso de desaparición y degradación inmediata y visible de los entornos naturales de todos los tipos, sin mencionar el incremento de la erosión de la riqueza natural de la región. Sin embargo, aún tenían esperanzas; esperanzas de que sobrevivirán al final de esta pelea, esperanzas de que en el futuro tendrán una vida y un medio ambiente mejores.

Además, tenían las siguientes preguntas para hacerles a las personas de las poderosas naciones industrializadas.

Mientras aumentan las emisiones de GEI, lo que genera cambios climáticos globales, ocasiona ascensos en el nivel del mar y modificaciones en los regímenes pluviales, blanquea los corales, erosiona las líneas costeras y reduce nuestra explotación pesquera, nosotros, los habitantes de las islas del Pacífico, quisiéramos saber lo siguiente: ¿qué harían ustedes, en sus economías industrializadas, si la situación fuera a la inversa? ¿Les gustaría que nosotros nos preocupásemos por su supervivencia futura y la de sus hijos, o desearían que meramente los consideráramos daño colateral para mantener un estilo de vida cómodo?

Se han desarrollado sistemas tecnológicos sostenibles que pueden brindarle a la población mundial un número significativamente mayor de servicios energéticos que los que actualmente proporcionan las fuentes que emiten grandes cantidades de GEI. Sin embargo, estos sistemas no se han implementado debido a los costos más

Créeme, hijo. La contaminaci ón te hace mal

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elevados observados. Por ejemplo, los océanos del mundo cuentan con una cantidad de energía que supera ampliamente la necesidad de la población global, y dicha energía puede recogerse generando emisiones limitadas de GEI. ¿Cómo se sentirían si fuesen ciudadanos de las islas del Pacífico y supiesen que hay alternativas de energía de baja emisión de carbono disponibles que pueden brindar a la población global estilos de vida considerablemente más productivos y placenteros y que, por ende, pueden salvarnos

“Nos dicen que nos mudemos.

Pero estamos atados a esta tierra. ¿Nos llevaremos nuestros cementerios? Porque no somos nada sin nuestra tierra y nuestros ancestros”.

de la destrucción, pero se considera que adoptarlas significaría un sacrifico económico demasiado grande?

Durante miles de años, los residentes de los pequeños estados insulares generalmente han sido guardianes responsables del medio ambiente y han actuado como custodios de casi un cuarto de los océanos del mundo, una responsabilidad que se toma muy en serio.

También hemos jugado un papel muy importante en la evolución de las industrias marítima y turística a nivel mundial. En la actualidad, el sector del turismo representa entre el 45% y el 80% del producto bruto interno en la mayoría de los pequeños estados insulares.

Deseamos continuar dándoles la bienvenida a quienes visitan nuestras islas y, además, queremos disfrutar de parte del estilo de vida lujoso del que gozan muchos en los países desarrollados: un estilo de vida que puede continuar sobre la base de fuentes de energía sustentables y alternativas que pueden ayudar a reducir la impresionante tasa actual de emisiones de GEI. n

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TEMA DE ACTUALIDAD En lo que constituye un artículo habitual, distinguidos colaboradores tratan uno de los temas controvertidos de la actualidad. ¿Los emprendimientos son importantes para los países en vías de desarrollo?

Y en caso de serlo, ¿cuál es la mejor manera de respaldarlos?

Emprendimientos e industrialización: avanzando con cautela WIM NAUDÉ es investigador principal de la Universidad de Naciones Unidas (Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo [UNU-WIDER, por sus siglas en inglés]) y dirigió un proyecto propio de promoción de emprendimientos: Promoting Entrepreneurial Capacity. Es editor del libro sobre emprendimientos y desarrollo económico Entrepreneurship and Economic Development y coeditor del libro sobre innovación, emprendimientos y desarrollo Innovation, Entrepreneurship, and Development.

Sometidos a un análisis minucioso, los emprendedores, a los que The Economist llamó “héroes” en marzo de 2009, parecen ser bastante irrelevantes e incluso impotentes en muchos países en vías de desarrollo. Tres décadas atrás, Nathan Leff opinaba que “los emprendimientos ya no son un problema” ni “una limitación relevante para el ritmo de desarrollo" en los países en vías de desarrollo.

Como les gusta señalar a los economistas del desarrollo, la gran mayoría de los emprendedores de los países en vías de desarrollo están involucrados en micro y pequeñas empresas (MYPE), en general informales, por lo que su aporte al crecimiento económico y la reducción de la pobreza es escaso. El entusiasmo por promover los emprendimientos es aun más desconcertante

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si se considera la evidencia estadística poco convincente y ambigua acerca de si los emprendimientos generan crecimiento económico. Al parecer, los resultados no son muy contundentes en relación con definiciones, períodos, calidad de los datos o métodos de estimación. La causalidad invertida aparece en escena. Algunos economistas incluso informan sobre una relación negativa entre las actividades empresariales y el crecimiento económico.

A esto se suma el peligro de que las políticas de apoyo bien intencionadas para los emprendimientos puedan tener consecuencias negativas no buscadas. Estas incluyen clientelismo, corrupción y búsqueda de lucro, y la prolongación de la vida de empresas ineficientes y con baja productividad. Asimismo, como ha señalado el profesor William Lazonick, las políticas que “ejercen demasiada presión sobre los emprendimientos como clave para el desarrollo económico pueden socavar los procesos colectivos y acumulativos de aprendizaje organizacional requerido para la innovación”. Además, las políticas generales para facilitar el ingreso de emprendedores pueden alentar desproporcionadamente a personas con baja “habilidad para los negocios”, lo que lleva a los bancos a reducir su extensión global del crédito.

Dado que los emprendedores pueden ser potencialmente irrelevantes o impotentes y que las políticas para los emprendimientos pueden tener dificultades provocadas por posibles escollos, los gobiernos, los donantes, el sistema de la ONU y las organismos de desarrollo necesitan avanzar con cautela. Un proyecto de investigación de dos años de duración llevado a cabo por WIDER ha indagado sobre cómo se pueden promover los emprendimientos para generar desarrollo y por qué los emprendimientos son importantes para el desarrollo. En este artículo compartiremos algunas de las ideas que emanan de dicho proyecto.

Por qué los emprendimientos son importantes A pesar de esta introducción bastante pesimista, el proyecto confirmó que los emprendimientos sí importan. La razón por la que la relación entre los emprendimientos y el desarrollo económico es tan precaria en estudios empíricos es que estos estudios con mucha frecuencia emplean ya sea indicadores inadecuados de emprendimiento y desarrollo o muestras de un tamaño relativamente pequeño. La mayor parte de estos estudios mide el desarrollo económico en términos de crecimiento económico, ingreso per cápita o productividad. Si bien estos factores son importantes, el desarrollo económico y, en términos más amplios, el desarrollo humano van más allá de simples indicadores monetarios o de crecimiento para medir el desempeño. Frente a un escenario en el que los problemas con los datos y los indicadores plagan la investigación sobre políticas para los emprendimientos, la pequeña pero estable tendencia hacia experimentos de campo aleatorizados y el estudio de los emprendimientos y el bienestar humano serán bienvenidos.

A pesar de que muchos economistas tiene una actitud desdeñosa con respecto a los emprendimientos en los países en vías de desarrollo, mucho otros, no. Muchos consideran que las MYPE, incluidos emprendimientos informales y de “supervivencia”, son importantes para mitigar la pobreza. El crecimiento del empleo en el

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sector de las MYPE en los países en vías de desarrollo frecuentemente es considerable.

Dado que la mayor parte de las MYPE de los países en vías de desarrollo son propiedad de mujeres, su contribución a la participación femenina y a la salud y el bienestar de los hogares es potencialmente importante.

A través del proyecto llevado a cabo por WIDER, se estudiaron los emprendimientos a lo largo de un espectro de circunstancias a las que los emprendedores podrían enfrentarse: desde crecimiento alto y situaciones innovadoras hasta aquellas arruinadas por conflictos armados y estancamiento económico. La tenacidad y el dinamismo de los emprendedores estaban claros; se reflejaban en acciones que van desde el impulso de la innovación en los países en vías de desarrollo hasta el aporte de medios de supervivencia y resiliencia en situaciones de conflicto. Se descubrió que los emprendimientos de alto crecimiento prevalecían aun en los países menos desarrollados. Las empresas que sobreviven al conflicto persistente lo hacen gracias a los emprendedores que son capaces de ajustar sus modelos de negocio frente al conflicto, por ejemplo, reduciendo la sofisticación tecnológica, trasladando los lugares de producción y las cadenas de suministro, o bien reduciendo la inversión a largo plazo. Estos ajustes pueden reducir la rentabilidad o incluso el tamaño de las empresas, pero, en última instancia, contribuyen a la supervivencia de la empresa. Y la supervivencia de la empresa durante situaciones de conflicto es importante porque la actividad empresarial puede recuperarse rápidamente una vez que cesen las hostilidades.

Image: istock

¿Cuál es el rol de las políticas?

El hecho de que los emprendimientos pueden ser de importancia para el desarrollo no implica automáticamente que las políticas gubernamentales deban apoyarlos. Diseñar políticas para el desarrollo a través de la promoción de los emprendimientos es complicado. Para evitar una serie de posibles escollos, puede ser de utilidad respaldar las políticas respondiendo, al menos, dos preguntas.

En primer lugar, ¿cuáles son las razones ‰

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TEMA DE ACTUALIDAD ‰ por las que se desea apoyar a los emprendedores? Muchos consideran que la razón son los fracasos de mercado. Los mercados fracasan en muchos aspectos, pero particularmente en los casos en que existen externalidades. La innovación de los emprendedores puede significar más beneficios para la sociedad en su conjunto que para el emprendedor individual. Entre otras cosas, los emprendedores pueden crear incentivos para que la gente invierta en su capital humano porque se demanda mano de obra capacitada; son un ejemplo para sus seguidores de la adopción de nueva tecnología; brindan información a terceros acerca de qué tipo de negocio puede ser rentable en una ubicación en particular, y pueden influenciar el ambiente general de negocios para todos presionando al gobierno para que realice cambios normativos. Resulta importante comprender las razones principales cuando se piensa en cómo se pueden maximizar las externalidades positivas asociadas a los emprendimientos y cómo se pueden minimizar las externalidades negativas que se desprenden del apoyo a los emprendedores (como el hecho de que la calidad del conjunto de emprendimientos puede verse disminuida a causa de un acceso demasiado fácil).

En segundo lugar, en un contexto en particular, ¿pueden los emprendedores recibir apoyo en forma práctica, incluso si existen razones para hacerlo? Uno de los puntos de vista es que los gobiernos no pueden aumentar los recursos que se proporcionan a los emprendedores, sino que simplemente pueden ejercer influencia sobre su distribución. En consecuencia, todo lo que debe hacer un gobierno es “organizar correctamente las instituciones”; es decir, asegurar la protección de los derechos de propiedad y un sistema legal que funcione adecuadamente, y mantener la estabilidad política y microeconómica, y tasas tributarias competitivas. Otros argumentan que la mejor línea de acción de los gobiernos es mejorar el ambiente para hacer negocios. El Banco Mundial publica un conjunto de indicadores de facilidad para hacer negocios

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(Doing Business), y se incentiva a los países a mejorar sobre esta base, entre otras cosas, con el objetivo de alentar los emprendimientos.

Buenas instituciones Si bien no existen dudas acerca de su importancia, crear instituciones adecuadas para el desarrollo de los países es notoriamente difícil. Las instituciones son endógenas, y se sabe relativamente poco acerca de la coevolución de las instituciones y el comportamiento de los emprendimientos. Es posible que la reforma institucional bien intencionada en sí misma cree incertidumbres que puedan generar resultados no deseados, como el afianzamiento de elites anteriores y de la conducta de búsqueda de lucro.

Asimismo, no todos coinciden en que el impulso a la creación de “buenas instituciones" sea todo lo que debe hacerse. La variedad de tasas de emprendimiento en los distintos países, incluso cuando se las controla para detectar variaciones en la calidad institucional, sugiere que políticas específicas pueden influenciar los recursos y la calidad de los emprendedores. Y puede que no funcione el hecho de simplemente restringir el rol del gobierno en cuanto a la mejora del ambiente para hacer negocios. Los emprendimientos han sido vitales en el ascenso de economías emergentes como las de Brasil, China y la India. Lo que estos tres países tienen en común es un puntaje y una posición muy bajos en el índice Doing Business del Banco Mundial. Brasil está ubicado en el puesto 122; China, en el 83 y la India, en el 120, de los 178 países incluidos en 2008. Sin embargo, se puede argumentar que el éxito de su desarrollo puede deberse, al menos en forma parcial, al apoyo

“Una buena política de emprendimientos expulsa a las personas con poca habilidad empresarial del mundo de los emprendimientos y las ubica en empleos.”

proactivo brindado a los emprendedores por parte del gobierno.

En la India, se destaca la financiación mediante capital de riesgo. En China, algunos ejemplos son la transformación y privatización de empresas propiedad del estado, los conocimientos adquiridos observando las empresas extranjeras a través del aliento al ingreso de inversiones extranjeras directas (IED), la estimulación explícita de emprendimientos de alta tecnología y las enormes inversiones en infraestructura, en especial, infraestructura relacionada con el comercio y el transporte. Los casos de la India y China son esclarecedores, pero de ninguna manera únicos. Países que hoy son considerados “emprendedores”, especialmente EE. UU., contaron con un apoyo estatal importante y proactivo para el desarrollo del sector privado.

“Política industrial” Dicha “política industrial” es, en este sentido, una forma de desarrollo de los emprendimientos.

Las políticas industriales selectivas (ya sea explícitamente calificadas como tales o denominadas políticas de competitividad) adquirirán cada vez más protagonismo después de la crisis económica y financiera mundial, mientras los gobiernos lidian con los impactos de la suba de los precios de los productos básicos, el aumento de la desigualdad, el crecimiento lento, el proteccionismo turbio y la cuestión imperativa de adoptar métodos de industrialización con baja emisión de carbono.

Los peligros inherentes en la política industrial selectiva más amplia son bien conocidos, y muchos casos son similares a los que se han analizado aquí. Por lo tanto, se requiere extrema cautela. Surge un argumento convincente para un nuevo debate sobre política industrial, en particular respaldado por nuevas investigaciones y un conocimiento más complejo sobre cómo apoyar los emprendimientos como un pilar fundamental del desarrollo industrial.

Un indicador del éxito de las políticas de desarrollo de los emprendimientos en los países en vías de desarrollo es que veríamos una reducción inicial en la tasa de emprendimientos.

Esto reflejaría el hecho de que menos personas deben transformarse en emprendedores por necesidad y, por el contrario, pueden elegir tener

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un empleo con un salario. Una buena política de emprendimientos expulsa a las personas con poca habilidad empresarial del mundo de los emprendimientos y las ubica en empleos. Lo hace creando las condiciones donde las personas con notables habilidades para los emprendimientos verían que les conviene iniciar nuevas empresas, crear trabajos, ampliar el tamaño de su empresa, elevar los incentivos para educación y migración a aglomeraciones urbanas demandando mano de obra capacitada, contribuir a la diversificación de la economía revelando sus posibilidades de producción, y demostrar y facilitar la adopción de nueva tecnología.

A su vez, estos emprendimientos exitosos crearían una economía cuya estructura estuviese dominada por el sector de los servicios, poblada por empresas con alta tecnología y trabajadores con un elevado nivel de educación. La prosperidad de los emprendimientos y el apoyo adecuado a estos constituyen la parte central del proceso de desarrollo estructural e industrialización. El fracaso del desarrollo estructural y la industrialización, y la imposibilidad de competir de muchos países constituyen, por lo tanto, un fracaso de la política de desarrollo de los emprendimientos. n

Emprendimientos, capital y capitalismo RANIL DISSANAYAKE es economista e historiador. Actualmente, se especializa en la efectividad de la ayuda y ha asesorado al Gobierno de Malaui en este aspecto durante casi cuatro años, antes de aceptar un cargo similar en Zanzíbar. También se pueden encontrar sus artículos en el blog AidThoughts.

El reciente debate sobre el rol de los emprendimientos en el desarrollo económico de los países más pobres del mundo ha sido desacertado en gran parte.

Mientras muchos se han enfocado en la necesidad de apoyar a los emprendedores o expandir sus oportunidades, los aspectos históricos y estructurales que conforman el contexto en el que los emprendimientos contribuyen al dinamismo económico han sido ampliamente ignorados.

Específicamente, se le ha restado importancia a tres aspectos cruciales del debate: l el hecho de que los emprendimientos han existido desde hace mucho tiempo de manera vigorosa en África y Asia, y en algunos casos, durante siglos; l el hecho de que aquellos países que se transformaron en las principales economías industriales en otras partes del mundo se distinguieron por cambiar sus sistemas económicos, estructuras y leyes, en lugar de distinguirse por sus emprendimientos; y l el hecho de que los emprendimientos no tienen los mismos beneficios en todos los sistemas económicos; es bajo el régimen del verdadero capitalismo que los emprendimientos han generado las ganancias que relacionamos con estos en Occidente.

Enfocarnos en los emprendimientos es desatender los aspectos difíciles pero potencialmente mucho más dinámicos del desarrollo económico del que carecen los países en vías de desarrollo. La pregunta no es si los emprendimientos apoyan el desarrollo económico, sino bajo qué circunstancias lo hacen.

Foto: istock

El espíritu emprendedor Es evidente que los emprendimientos no escasean en los países en vías de desarrollo.

Si se considera que los emprendimientos son aquella característica que descubre o crea oportunidad económica y busca explotarla, es difícil pensar en un solo lugar en África en el que no abunden.

Actualmente, en el área rural de Malaui, si expresa su admiración por el diseño de un vestido o el de una camisa, le ofrecerán un rollo del mismo material o la prenda en sí misma. Este objetivo de transformar ‰

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TEMA DE ACTUALIDAD ‰ deseos en ganancias es la esencia de los emprendimientos y la inventiva con la que se logra es asombrosa. En el puerto de Dar es Salaam, es posible cargar un teléfono celular en pequeñas estaciones en las que se utiliza la batería de un automóvil para suministrar energía a una variedad de cargadores de teléfonos mediante el pago de una tarifa. Si esto se suma a la gran cantidad de viajeros que diariamente se embarcan en ferris, este servicio sienta las bases de una especie de empresa sostenible. El impulso emprendedor es poderoso en África. Sin embargo, generalmente no puede ponerse en práctica o se ve limitado a empresas pequeñas.

Esto no debería sorprender a los eruditos de los países en vías de desarrollo. En los siglos XVIII y XIX, los comerciantes chinos, árabes, asiáticos y africanos aprovechaban las oportunidades que les ofrecían las nuevas relaciones y rutas comerciales para trasladar sus mercaderías por todo el mundo a cambio de mayores ganancias. Estos mercaderes respondían a un impulso emprendedor perspicaz, mientras que los europeos generaban la mayor parte del valor agregado en estas relaciones. Varios historiadores han demostrado que, incluso en el período precolonial, los logros eran importantes en África, Asia y el mundo árabe.

Abordaje de las limitaciones El espíritu emprendedor es, por lo que hemos visto, muy grande e históricamente lo ha sido. Su ausencia no implica una limitación a la industrialización o al dinamismo en el rumbo económico de los países en vías de desarrollo. El problema es que los emprendimientos luchan por hallar una salida adecuada a través de la cual puedan lograr la acumulación masiva y el crecimiento que ha caracterizado a las economías europeas. Deberíamos estar dedicando nuestras energías a abordar las limitaciones de esta salida. Además, un análisis histórico también puede ayudarnos a esclarecer cuáles fueron algunos de estos

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problemas. En el libro The Birth of the Modern World, el historiador Chris Bayly explora lo siguiente: ¿qué hizo que Europa y América del Norte transformaran sus emprendimientos en entidades económicas transnacionales masivas, mientras que otros países perecieron en el intento? Este autor propone una variedad de características, algunas de las cuales ya no son relevantes en la actualidad. Sin embargo, una gran cantidad todavía lo son.

En primer lugar, entre estas características se encontraba la importancia de establecer conexiones de transporte, tanto internas en los casos en que existía un mercado interno, como externas si había oportunidades comerciales. Esto continúa siendo una desventaja masiva, particularmente para África: el informe Doing Business del Banco Mundial sugiere que los costos de transporte en África son significativamente más altos que en cualquier otro lugar. Los emprendimientos requieren acceso a una cantidad suficiente de mercados para materializarse por completo.

Bayly también cita el cambio a las formas modernas de agricultura intensiva que requirieron grandes inversiones y produjeron el excedente necesario para impulsar la urbanización e industrialización de las economías europeas y norteamericanas, sin la necesidad de grandes importaciones. Sin embargo, la seguridad de los alimentos en la mayor parte de África sigue siendo un aspecto frágil, en gran medida debido a que los patrones de tenencia de la tierra descartan el paso a una agricultura más intensiva y comercial.

“Crucial para el desarrollo de Occidente, la estabilidad de los grupos de elite les permitía cosechar los beneficios de la inversión y los emprendimientos.”

Asimismo, la estabilidad (geográfica y política) de los grupos dominantes creó un incentivo para invertir: la posibilidad de acumulación de las ganancias para los emprendimientos proporcionó un poderoso factor de aceleración para su realización.

El misterio del capital Las otras dos áreas centrales que Bayly cita son la importancia del surgimiento de las instituciones financieras modernas para brindar crédito y las nuevas estructuras jurídicas para estabilizar la condición legal del riesgo y las ganancias relacionados con la propiedad. Estos factores constituyen la preocupación central de Hernando De Soto, cuyo libro, The Mystery of Capital (El misterio del capital), probablemente sea la contribución más importante realizada en los últimos veinte años al problema de los emprendimientos en el Tercer Mundo. El argumento de De Soto se basa esencialmente en que los emprendimientos están limitados por la disponibilidad de capital. Lo que hace que este argumento sea tan poderoso es que él concibe el capital de una manera mucho más compleja que la forma en que comúnmente se lo considera.

De Soto demuestra que el valor de los activos del Tercer Mundo es inmenso: varios billones de dólares. Sin embargo, una pequeña cantidad de estos puede considerarse “capital”, ya que no está sujeta al factor central que crea capital: un sistema legal eficiente y operativo que reconoce y estandariza las nociones populares de propiedad. Una vez que los activos pasan a ser propiedad legal, adquieren varias características que los convierten en capital.

Su potencial económico se fija en el proceso de definir legalmente qué es lo que contienen de valor. Pasan a formar parte de una red única de información, lo que les permite ser comercializados, acumulados y adquiridos con facilidad. Los propietarios de estos activos comienzan a tener responsabilidad legal sobre ellos y, por lo tanto, se reduce el riesgo asociado a su préstamo, entre otras cosas. Combinado con un sólido sistema de préstamos, el capital

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acumular y quienes deben trabajar para ganar un salario. Esencialmente, bajo el capitalismo, algunos emprendedores pueden acumular capital y mantenerlo con cierta estabilidad, en el sentido de que no sufren la quita arbitraria de este. Entonces, aplican a su capital la mano de obra de un grupo de personas sin empleo ni propiedades a fin de generar ganancias. Debido a que el capitalista no utiliza su propia mano de obra y toma como sus ganancias el exceso de ingresos luego de pagar salarios, su incentivo es siempre aplicar más capital a su propiedad y a su mano de obra para aumentar los ingresos generados a partir de una mano de obra constante.

Image: istock

Incentivos y potencial

brinda el combustible que los emprendimientos pueden utilizar para impulsar sus esquemas económicos.

Para De Soto, por lo tanto, nuestra preocupación por los emprendimientos es desacertada. Debemos pensar mucho más en la necesidad de convertir sus activos en capital, proceso que actualmente se encuentra sujeto a una limitación importante. Esta limitación es el sistema legal. En demasiados países, actualmente no hay reconocimiento de lo que socialmente se acepta como capital privado o hay barreras burocráticas intolerables. Tener propiedad privada en Haití, por ejemplo, demora hasta 19 años.

La importancia de la estabilidad Aunque resolvamos los problemas pendientes en relación con las conexiones de transporte, la necesidad de comercializar los productos agrícolas y los sistemas legales y

financieros actualmente inadecuados, es posible que todavía exista una limitación fundamental que los emprendedores deban superar: la existencia del capitalismo estable.

Uno de los problemas que Bayly identificó como crucial para el desarrollo de Occidente era que la estabilidad de los grupos de elite les permitía cosechar los beneficios de la inversión y los emprendimientos.

Un argumento similar es la raíz del análisis de Karl Marx acerca de por qué el capitalismo como sistema les da a los emprendedores la libertad de impulsar el progreso económico. Marx demostró que el capitalismo iba más allá de los mercados y los emprendedores. Estos han existido desde tiempos inmemoriales: es difícil pensar en una sociedad en la historia escrita en la que alguno de estos no existiera. Lo que distingue al capitalismo de sistemas anteriores son las relaciones específicas entre quienes tienen los medios para

Un pequeño productor, o un pequeño emprendedor independiente, no tienen los mismos incentivos ni el mismo potencial.

Sus horizontes se ven limitados en dos dimensiones: si ellos mismos son la fuente principal de mano de obra, sus incentivos como emprendedores, y como trabajadores que valoran el descanso y la recreación, no están en armonía; y, además, su cartera limitada de activos restringe la cantidad de capital a la que pueden acceder: este es el problema que De Soto identificó. Como Lindsay Clinton señaló en un artículo reciente para The Wall Street Journal, concentrarnos en los emprendedores, por lo tanto, no garantiza que la gran cantidad de desempleados verá algún beneficio. En cambio, debemos ocuparnos de permitir que un pequeño grupo de emprendedores construya imperios económicos que pueden emplear a miles de personas y sentar las bases para una economía competitiva.

Nada de lo expuesto tiene el propósito de sugerir que los emprendimientos no son importantes. Es una condición necesaria, pero insuficiente, para el desarrollo económico, y ya está satisfecha en casi todos los países. Debemos enfocarnos en las condiciones de apoyo que son necesarias para darles a los emprendedores la plataforma y la capacidad para catalizar el crecimiento económico y el empleo. n

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una mezcla de datos cuantitativos recabados por organizaciones internacionales y datos de encuestas provenientes de la encuesta de opinión ejecutiva que realiza cada año el Foro Económico Mundial.

tendencias n Los Emiratos Árabes Unidos y Malasia son dos de los países en vías de desarrollo con calificación más alta en el Índice Global de Innovación 2009-2010. El índice analiza 132 países y compara los mecanismos que estimulan la innovación y la producción que

derivan de actividades innovadoras. Los cinco mecanismos son las instituciones; la capacidad humana; la infraestructura general y de tecnologías de la información y las comunicaciones; la sofisticación del mercado; y la sofisticación de

los negocios. Los dos tipos de producción hacen referencia a producción científica y producción creativa y bienestar. El índice, producido por la escuela de negocios de INSEAD, con la colaboración de la Confederación de Industrias de la India, emplea

CUESTIONES DE NEGOCIOS Competitividad en industrias manufactureras Se ha publicado recientemente el Índice Global de Competitividad en Manufactura 2010, una iniciativa conjunta entre Deloitte y el Consejo Estadounidense de Competitividad, que se basa en las opiniones de más de 400 ejecutivos sénior de industrias manufactureras de todo el mundo. Al utilizar información directamente de la experiencia de los productores, el índice brinda una perspectiva única sobre el panorama de la competencia mundial.

De acuerdo con los líderes sénior del sector industrial manufacturero que participaron en el estudio, los principales disparadores de la competitividad en la manufactura son los factores clásicos de producción: mano de obra, materiales y energía.

Los siguientes cuatro disparadores son fuerzas gubernamentales “auxiliares”: los sistemas económicos, comerciales, financieros e impositivos; la calidad de la infraestructura física; las inversiones públicas en manufactura e innovación; y el sistema jurídico y regulatorio.

Los tres últimos disparados son de índole más “local”: la red de distribuidores; la dinámica del entorno de los negocios locales, lo que incluye la magnitud de las oportunidades del mercado y la intensidad de la competencia local; y la calidad y accesibilidad de la atención médica.

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A los ejecutivos se les solicitó que calificaran la competitividad general de la manufactura de 26 países, en este momento y dentro de cinco años. Los resultados revelan que ha surgido un nuevo orden mundial para la competitividad de la manufactura. El ascenso de tres países en particular, China, India y la República de Corea, parece ir en paralelo al mercado asiático, de rápido crecimiento y gran importancia. Los superpoderes dominantes en la industria manufacturera de fines del siglo XX (Estados Unidos, Japón y Alemania) están quedando rezagados en comparación con estas tres fuerzas asiáticas inexorables.

Una revisión del resto de los países en el índice indica que varias economías novedosas en el mercado están cobrando importancia como centros de manufactura. En particular, los ejecutivos esperan que Brasil, México, Polonia y Tailandia mejoren su competitividad en manufactura en el próximo lustro, ya sea debido a sus recursos naturales o los atributos de su fuerza laboral. También las economías de Europa Oriental y Rusia están experimentando avances notables en el índice, lo que demuestra su sólido potencial de competitividad.

Lista de los 10 países de mejor clasificación en 2015 por su competitividad en manufactura: 1 China 2 India 3 República de Corea 4 Brasil 5 Estados Unidos de América 6 México 7 Japón 8 Alemania 9 Polonia 10 Tailandia – Índice Global de Competitividad en Manufactura 2010

n Islandia y Suecia ocupan los primeros lugares de la lista de 132 países que se incluyen en el índice.

Los primeros dos puestos en África son Sudáfrica y Túnez; en Asia: China, la Región Administrativa Especial de Hong

nivel constantemente alto en los países productores de petróleo, especialmente respecto de proyectos de desarrollo de infraestructura, impulsará un crecimiento regional en un índice promedio anual del 4,6% en el período comprendido entre 2012 y 2015.

Los países de África del Norte, que dependen en gran medida de la Unión Europea (UE) como mercado de exportación de bienes y servicios, y como una fuente remesa para los trabajadores,

registrarán un crecimiento más modesto, dado el reservado panorama económico para la UE y cierta revalorización en sus divisas.

Es improbable que el crecimiento sea suficiente para reducir los altos niveles actuales de desempleo en la población generalmente joven de estos países. (Economist Intelligence Unit) El Índice Ibrahim 2010 de Gobernabilidad en África muestra avances en muchos países en el ámbito del desarrollo humano y

económico, pero exhibe retrocesos en cuanto a derechos políticos, seguridad personal y el estado de derecho. En la categoría de oportunidades económicas sostenibles, 41 de 53 estados africanos mejoraron. Se destaca que 10 de estos países han mostrado notables mejoras durante el último lustro: Angola, Burundi, Cabo Verde, Egipto, Liberia, Malaui, Mauricio, Namibia, Sierra Leona y Suazilandia. (Fundación Mo Ibrahim)

La luz de la vida

Foto: Theo Steemers/d.light design

Kong y Singapur; y en América Latina: Costa Rica y Chile. De los 15 países menos desarrollados que se incluyen, Mauritania y Lesoto encabezan la lista. (INSEAD) Economist Intelligence Unit informa que el crecimiento económico de Oriente Medio y África del Norte ha tomado velocidad en 2010, lo que se vio respaldado por un aumento de precios del petróleo y una economía mundial más sólida. En 2011, la mayor producción de petróleo y el gasto público en un

Una empresa que produce linternas solares duraderas, de bajo costo y gran calidad, ha ganado el prestigioso premio Ashden de Energía Sostenible para 2010. La compañía de diseño d.light produce linternas LED recargables con luz solar que iluminan la vida de muchas personas que viven en países en vías de desarrollo, que antes dependían de linternas de queroseno y velas.

Las linternas solares se desarrollan y prueban en la sede principal de la empresa en la Región Administrativa Especial de Hong Kong, en China; se producen y ensamblan en Shenzhen, China; y luego se venden en más de 32 países de todo el mundo, principalmente en India y África del Este. Fundada en 2007, d.light recientemente anunció que la venta de sus linternas había brindado un recurso alternativo de iluminación potente, asequible y ecológico a un total de más de un millón y medio de personas.

Hasta ahora, la población de los países en vías de desarrollo que no cuentan con acceso a la electricidad dependía del queroseno y otras fuentes basadas en combustibles para obtener iluminación. Estos medios generan humo y gases dañinos para la salud, emiten poca luz y generan peligro de incendio.

Además, el queroseno es caro y consume, nada más y nada menos, que la mitad de los ingresos de

algunos hogares. El costo de las linternas d.light varía entre USD10 y USD45, según el modelo.

Para d.light, la innovación en los canales de distribución es tan importante como la innovación en el diseño y la tecnología del producto. Las linternas se comercializan a través de la red habitual de distribuidores y vendedores, pero también se realiza mediante “emprendedores rurales”; es decir, personas con cierta posición en su comunidad que adquieren varias linternas solares a la vez y las venden, con una ganancia, en su localidad.

Algunos de estos emprendedores les permiten a sus posibles clientes probar una linterna por varios días antes de comprometerse a comprarla.

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¿Cómo se decide si un país se caracteriza o no como un PMD? Dentro del sistema de las Naciones Unidas y, en general, dentro de la comunidad que trabaja con la definición y el concepto del grupo de PMD, se debate ampliamente sobre los criterios que realmente pueden diferenciar a estos países del resto de los países del mundo. Estos criterios han pasado por varios procesos de metamorfosis que han evolucionado con el tiempo. Actualmente, los tres criterios principales que se usan para identificar a los PMD son los siguientes: l El criterio sobre bajos ingresos: se basa en un promedio estimativo de tres años de la renta nacional bruta (RNB) per cápita (por debajo de los USD905 para su inclusión, por encima de los USD1086 para su exclusión). l El criterio respecto al estado del capital humano: se basa en los indicadores de nutrición (el porcentaje de la población desnutrida), la salud (el índice de mortalidad de los niños menores de cinco años), la educación (la tasa bruta de la matrícula en la enseñanza secundaria), y la tasa de alfabetización en adultos. l El criterio de vulnerabilidad económica: se basa en los indicadores del tamaño de la población; la lejanía geográfica; la concentración

en las exportaciones de bienes; la contribución de la agricultura, la silvicultura y la pesca en el producto interno bruto; la falta de vivienda a causa de desastres naturales; y la inestabilidad de la producción agrícola y de las exportaciones de bienes y servicios.

En conclusión, el ingreso, el capital humano y la vulnerabilidad son los tres criterios esenciales para identificar la lista de PMD. La ONU cuenta con un mecanismo por el cual se revisa esta lista cada tres años, se incluyen nuevos países y, si la suerte está de nuestro lado, se excluyen otros.

Usted dice que la ONU cuenta con procesos, normas y cifras propias y evalúa quién estará dentro y quién no. ¿Por qué es importante saber quién tiene la condición de PMD? Entre los países en vías de desarrollo, los países menos desarrollados han sido seleccionados para recibir más atención y medidas enfocadas en el apoyo público e internacional a fin de que puedan superar los problemas y deficiencias estructurales, o los obstáculos en su desarrollo.

Por lo tanto, esta clasificación sirve básicamente para identificar a aquellos países que más necesitan la asistencia internacional.

Si yo fuera presidente de un país, ¿querría ser parte de un PMD por la cantidad de beneficios

que esto implicaría, o no querría serlo por la magnitud del estigma que lleva aparejado?

Existe un estigma al respecto porque se percibe a su país como uno de los más pobres. Cuando se presentó esta categoría, dos países no querían estar incluidos desde ningún punto de vista. Uno de ellos era Ghana. El otro, Zimbabue. Tuvieron la oportunidad de no participar porque si no querían estar ahí, nadie puede obligarlos a ser parte. Por otro lado, al excluirse a sí mismos como país, se niegan la oportunidad de recibir preferencias o beneficios que están asociados con pertenecer a esta categoría.

Aunque exista cierto grado de estigma, la idea es que puedan aprovechar esta serie de oportunidades provistas por las medidas de apoyo y salir de esa lista tan pronto como sea posible. Entonces, se trata de ser reconocido como un país estructuralmente limitado, y así hacer uso de las oportunidades que se les facilitan en forma de medidas de apoyo y saber aprovecharlas.

Lamentablemente, y ese es el problema actual, a pesar del uso de estas medidas de ayuda por un período de 30 a 40 años, solo dos países han logrado salir de este grupo. Cabo Verde ‰ recientemente, y antes, Botsuana.

Ayuda para los Países Menos Desarrollados del mundo Debapriya Bhattacharya anticipa las cuestiones que se discutirán durante la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados (PMD) que tendrá lugar en Estambul, Turquía, en mayo de 2011. El dilema principal, según sus palabras, se debe a que el crecimiento económico en los PMD no logró sacar de la pobreza a un número significativo de personas.

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DEBAPRIYA BHATTACHARYA es el asesor especial del Secretario General para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, y tiene la responsabilidad de preparar los documentos estratégicos que contribuirán con el proceso preparatorio para la conferencia de la ONU sobre los PMD en 2011.

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Photo: Mikkel Ostergaard/Panos

‰

Y ahora existen tres países que esperan poder salir de esta lista el próximo año. Uno de ellos es Maldivas, nuevamente un pequeño país insular amenazado por el cambio climático y otros factores. Samoa es el segundo país y el tercero es Guinea Ecuatorial. Este último tiene mucho petróleo y su ingreso per cápita actual se encuentra en la categoría de ingreso más alto del mundo. ¿En qué sentido este grupo de países presentan diferencias o similitudes respecto de la descripción sobre la gente más pobre del mundo que hace Paul Collier en El club de la miseria?

El problema es que este “club de la miseria” afecta a muchos países. Es un conjunto de poblaciones que son las más pobres entre los pobres. Pero aquí no hablaremos de la gente pobre. Hablaremos de los países pobres. Lo más importante es que estos países están limitados en modos que no son fáciles de superar confiando simplemente en sus esfuerzos individuales. Algunas limitaciones no se pueden superar nunca. Por ejemplo, existen decenas de países con bajos ingresos y además, sin salida al mar, como Bután, Nepal y otros en África. Esta característica geográfica constituye un gran problema para ellos. De forma similar, existen países insulares, con muy poca población, que pueden ser arrasados por los maremotos.

Estas son las desventajas más importantes que se deben tener en cuenta. Haití es un ejemplo clásico de lo vulnerable que pueden ser estas economías. Un país puede ser golpeado no solo por los desastres provocados por el hombre, sino también por los desastres naturales. Lo mismo pasó con los tsunamis en el Pacífico un par de años atrás. Entonces, un país puede estar desarrollado, pero si es vulnerable, los logros son muy frágiles y cualquier golpe externo puede derribarlos, así de simple. Por lo tanto, va más allá de un simple asunto de ingreso nacional.

Así que esta clase de países, con estos problemas en particular, serán el centro de la conferencia que usted tiene la responsabilidad de preparar para mayo de 2011. ¿Qué tendrá de diferente esta cuarta conferencia de la ONU sobre los PMD, y cuáles son las metas que considera que pueden alcanzarse para poder brindar ayuda a estos países de un modo que no han recibido antes?

Para diseñar nuevos métodos, nuevas intervenciones, nuevas medidas de ayuda o una nueva generación de políticas públicas para acelerar el proceso de crecimiento del desarrollo en estos países, necesitamos comprender cómo se han desempeñado durante la última década.

Si observamos más de cerca estos países, podemos ver que durante la última década, antes de 2006/07, antes de la crisis de alimentos, la crisis de combustible y la crisis económica y financiera, les estaba yendo bastante bien en términos de crecimiento. Estaban expandiendo las exportaciones y recibiendo niveles relativamente altos de inversiones extranjeras directas (IED). Los flujos de asistencia oficial para el desarrollo también han aumentado a un cierto nivel. Pero algo realmente curioso es que a pesar del aparente mejor desempeño de estos

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países, como también de los mejores indicadores macroeconómicos, observamos que no estaba creciendo el rol del sector manufacturero; es decir, las industrias de procesamiento que ofrecen trabajos de buena calidad y hasta aumentan las oportunidades de trabajo. Por lo tanto, se observaba un crecimiento, pero no era en el sector moderno.

En consecuencia, en términos de exportación, no existe una diversificación de productos. En el caso de la mayoría de los países africanos, existe un producto básico dominante: ya sea el sector manufacturero de las industrias textiles o el sector de las industrias extractivas (combustible u otros minerales). No existe una diversificación. En el caso de la inversión extranjera directa, la mayoría de las inversiones se destinaron a la industria minera y extractiva.

Por lo tanto, el problema que debemos abordar es de qué manera pueden cambiar estas circunstancias las nuevas medidas de apoyo para alcanzar un crecimiento inclusivo, productivo y que sea, al mismo tiempo, general. El crecimiento productivo está relacionado al crecimiento manufacturero y al crecimiento del sector agrícola porque la agricultura estuvo muy descuidada durante la última década antes de la última crisis alimentaria. También se refiere a los servicios que pueden apoyar el entorno de inversión y todas las demás áreas al crear empleos para la población. ¿El entorno propicio para el crecimiento de estos sectores está, en gran medida, en manos de los países ricos o más desarrollados, o está más relacionado con las decisiones sobre políticas nacionales tomadas por el líder de cada PMD? Lo que estamos tratando aquí es un pacto, un entendimiento sobre el desarrollo entre los países desarrollados y los PMD. Y ahora existe un tercero, las economías emergentes. Por lo tanto, tenemos a los países desarrollados, los países en vías de desarrollo avanzados y los países menos desarrollados. Estos tres grupos se unirán en lo que llamamos “responsabilidad compartida pero diferenciada”. Se comparten los objetivos, pero existe una responsabilidad diferenciada, según el sector, en la manera en que se cumplen.

La política nacional, la buena gestión, las medidas anticorrupción, un buen sistema jurídico, todos estos factores son muy importantes y se encuentran bajo el control de los PMD. Pero para poder modernizarlos, es probable que necesiten recursos y estos recursos y experiencia no siempre están disponibles a nivel interno. Debido a la naturaleza competitiva de sus demandas de inversión o sus gastos públicos en salud y educación, necesitarán cierto tipo de apoyo para poder llenar ese vacío. La manera más obvia por supuesto es obtener más ayuda extranjera. La segunda manera es participar en mercados nuevos donde puedan vender sus productos. Y la tercera opción es atraer inversión hacia las áreas que generan buenos trabajos; es decir, desarrollo sostenible por medio de inversión en otras áreas que no pertenezcan a los sectores de extracción.

Todas estas cuestiones se presentarán en términos de cómo precipitar un cambio estructural en estos países para que puedan integrarse mejor al mundo globalizado, de modo que los beneficios del desarrollo lleguen a los más pobres de los pobres y, además, para cumplir con algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Cuando pensamos en la ayuda, el comercio y la inversión, generalmente nos centramos en las políticas de los países de ingresos altos. Pero por

Países menos desarrollados

América 1 1. Haití * Los pequeños estados insulares en vías de desarrollo están al margen de la economía mundial por las diversas situaciones adversas como consecuencia de su tamaño, su lejanía de los grandes mercados y la alta vulnerabilidad a los golpes naturales y económicos que van más allá del control nacional.

Los países en vías de desarrollo sin salida al mar se enfrentan a serios obstáculos en su desarrollo socioeconómico general en cuanto a la pérdida de acceso territorial al mar, la lejanía y el aislamiento de los mercados mundiales y los costos elevados del transporte. * También pequeños estados insulares en vías de desarrollo (SIDS, por sus siglas en inglés) # También países en vías de desarrollo sin salida al mar (LLDC, por sus siglas en inglés)

supuesto, como usted lo señaló, ahora contamos con importantes economías de mercados emergentes que son cada vez más fuertes, con mercados que llegan a ser más grandes que los de los países ricos. ¿Cómo se incluyen estos países en este debate sobre los PMD? Una de las principales áreas que ha cambiado el nuevo contexto para los desafíos de desarrollo que enfrentan los PMD desde la última conferencia en 2001, es la aparición del Sur Global, las nuevas economías emergentes.

Ahora los PMD venden más del 50% de sus productos de exportación a las economías en vías de desarrollo. Pero el problema yace en que gran parte de estos productos de exportación son minerales y combustibles. Menos del 50% de sus exportaciones se dirigen a los países desarrollados, entre los que se encuentran productos manufacturados, incluidos los productos textiles.

Aquí existe una cuestión de calidad frente a la cantidad. Ahora el problema es cómo los

África 33 1. Angola 2. Benín 3. Burkina Faso # 4. Burundi # 5. República Centroafricana # 6. Chad # 7. Comoras * 8. República Democrática del Congo 9. Yibuti 10. Guinea Ecuatorial 11. Eritrea

12. Etiopía # 13. Gambia 14. Guinea 15. Guinea-Bissau * 16. Lesoto # 17. Liberia 18. Madagascar 19. Malaui # 20. Malí # 21. Mauritania 22. Mozambique 23. Níger # 24. Ruanda #

PMD pueden acceder a estos nuevos mercados emergentes con mejores productos, y si esto puede contribuir con la diversificación y la transferencia de tecnología. Este es el nuevo contexto y es aquí donde volvemos a hablar de responsabilidad compartida.

l Lo anterior es una versión corregida y abreviada de una entrevista realizada por Lawrence MacDonald para el Centro para el Desarrollo Global y transmitida como parte de la serie Global Prosperity Wonkcast de este centro.

Asia y el Pacífico 15 25. Santo Tomé y Príncipe * 26. Senegal 27. Sierra Leona 28. Somalia 29. Sudán 30. Togo 31. Uganda # 32. República Unida de Tanzania 33. Zambia #

1. Afganistán # 2. Bangladesh 3. Bután # 4. Camboya 5. Kiribati * 6. República Democrática Popular Lao # 7. Maldivas * 8. Myanmar 9. Nepal # 10. Samoa * 11. Islas Salomón * 12. Timor Oriental * 13. Tuvalu * 14. Vanuatu * 15. Yemen MakingIt 21

Las comunidades locales de los PMD de todo el mundo han sido duramente azotadas por la crisis financiera global, y las magras ganancias obtenidas en materia económica y social durante los últimos años han sufrido un retroceso abrupto. Cada vez son más los pedidos urgentes que se realizan a la comunidad internacional para que “intervengan” y ayuden a generar fuentes de trabajo e iniciativas productivas para intentar revertir la situación, especialmente en las comunidades más pobres. Al igual que en años anteriores, una de las soluciones más escuchada y fomentada es la del microfinanciamiento, el cual, de acuerdo con el fundamento que lo respalda, es ideal para dar un puntapié inicial a una recuperación “ascendente” y una trayectoria de desarrollo impulsada por los propios pobres a través del autoempleo y las microempresas.

Si bien en los últimos treinta años el modelo del microfinanciamiento se ha visto rodeado de una retórica apasionante y opiniones positivas, aquellos que han respaldado el microfinanciamiento desde sus inicios, ahora aceptan que sus antecedentes son muy débiles en realidad. Para otros, la evidencia pone al descubierto que el microfinanciamiento es más bien parte del problema de desarrollo, y no parte de la solución: aun cuando los PMD buscaran un desarrollo sostenible, han terminado por ser, en gran medida, esclavos del microendeudamiento.

Dado que el microfinanciamiento dominante y mercantilizado se ve cada vez más como un modelo problemático, muchos organismos de desarrollo internacional y también los Gobiernos de los PMD están comenzando a explorar lo que pueden llegar a ser mejores formas de instituciones financieras locales para ayudar a los pobres. Lo que están descubriendo es que existen muchos modelos financieros locales e instituciones financieras basadas en la comunidad que efectivamente muestran un gran historial de fomento al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.

El ejemplo de la Caja Laboral Popular Quizá el requisito más importante del sistema financiero local en los PMD es que no debería simplemente mejorar la situación de la pobreza y el subdesarrollo, sino avanzar aún más para erradicar estos problemas de forma permanente a futuro. Los bancos orientados al desarrollo de la comunidad bien gestionados y diseñados pueden lograr tal objetivo. La Caja Laboral Popular (CLP) en la Región del País Vasco del norte de España es una de esas instituciones bajo control y propiedad local que han logrado fomentar el desarrollo empresarial en una región caracterizada por conflictos y retrocesos históricos. La CLP es un banco de desarrollo que

MILFORD BATEMAN es investigador del Instituto para el Desarrollo de Ultramar en Londres, el Reino Unido, y especialista en financiación y asuntos de desarrollo empresarial.

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Milford Bateman sostiene que son las entidades financieras impulsadas por la comunidad las que pueden ayudar a la población pobre de los países menos desarrollados (PMD) a salir de la pobreza y no el microfinanciamiento.

El

poder de la comunidad impulsó las empresas cooperativas como piedra angular sobre la que la comunidad podía comenzar a desarrollarse y reducir rápidamente la pobreza en una forma socialmente óptima. Por ejemplo, las cooperativas se fundaron cerca del lugar de residencia de los miembros para que pudieran viajar fácilmente hacia y desde el trabajo, lo que se tradujo en más tiempo libre para que los miembros disfrutaran con sus familias. Gracias a estar profundamente arraigada en la comunidad y dados los balances y controles democráticos, la CLP ha logrado avanzar sin corrupción ni mala administración.

En resumen, en poco más de tres décadas, la que alguna vez fuera una región pobre se transformó en una de las regiones más ricas, más socialmente integradoras y más plenas de cultura. ¿Es la experiencia de CLP excepcional? En absoluto. En el norte de Italia se lograron resultados ampliamente similares después de 1945, cuando una red de bancos cooperativos e instituciones de crédito especial (ICE) fueron elementos decisivos en la reconstrucción de la infraestructura física y social destruida durante la Segunda Guerra Mundial. Al movilizar rápidamente los ahorros y luego reciclarlos en fondos de inversión a largo plazo destinados a apoyar negocios en veloz crecimiento o con potencial de sostenibilidad, especialmente

empresas cooperativas, estas instituciones financieras basadas en la comunidad ayudaron a que una región arrasada por el conflicto se convirtiera acaso en la más avanzada económica y socialmente de Europa. Es importante destacar que fueron capaces de desarrollar metodologías para identificar las mejores oportunidades de negocios y luego, les brindaron apoyo continuo durante años. En algunos casos fue necesario el respaldo financiero del gobierno (como en el caso de las ICE), pero este desembolso no puede considerarse sino una fantástica inversión, dado el resultado obtenido respecto del desarrollo económico y la reducción de la pobreza.

Cuestiones de gobernanza Impulsados por esos ejemplos tan positivos, una cantidad creciente de PMD ha comenzado a (re)explorar la idea de bancos corporativos y otras instituciones financieras basadas en la comunidad. Son muchos los que admiten que el concepto de la banca cooperativa es sólido, pero la cuestión fundamental es cómo lograr una correcta gobernanza.

Las instituciones financieras de propiedad privada y con fines de lucro en muchos PMD suelen ver socavada la confianza que la sociedad depositó en ellas y generan caos económico, como sucedió recientemente en Nigeria, donde el Banco Central revocó las licencias de 224 pequeños

El grupo Ikidia Saving for Change se reúne semanalmente en Domba, Mali.

gran ayuda para ellos. Y en este tema, las instituciones bajo control y propiedad de los ahorristas, y basadas en la comunidad han resultado ser, con frecuencia, el boleto de entrada.

Ciertamente, el concepto es antiguo; se remonta al movimiento de las asociaciones de construcción fundado en el Reino Unido (RU) a finales del siglo XVIII. Durante más de 150 años, las asociaciones de construcción del RU funcionaron sumamente bien para la comunidad local, brindando préstamos asequibles para la adquisición de viviendas y pequeños desarrollos empresariales. Solo trastabillaron cuando se convirtieron en empresas privadas con ánimo de lucro y se comercializaron a principios de la década de 1990. La experiencia positiva de las instituciones de ahorro basadas en la comunidad puede reproducirse en muchos PMD, si se brindan las condiciones de asistencia técnica y quizá también, cierta capitalización inicial.

Photo: Rebecca Blackwell / Oxfam America

Auténtica participación

bancos privados dedicados al microfinanciamiento por haber asumido obligaciones en exceso y mostrar mal gobierno corporativo.

Naturalmente, el modelo cooperativo no ha quedado exento de formas de abuso y corrupción, como fue el caso del colapso de muchas cooperativas financieras en Haití, en 2002. Pero la experiencia demuestra que si la comunidad está a cargo del control y la propiedad son mayores las posibilidades de que exista una adecuada rendición de cuentas ante sus ahorristas y la comunidad en general, como así también que sea más eficiente en su carácter de institución financiera.

Algunos PMD se han inspirado en el éxito del concepto del banco de desarrollo a nivel nacional en economías emergentes, como es el caso de Brasil. Asimismo, a nivel comunidad también se detectan muchos ejemplos creativos de lo que puede lograrse. Por ejemplo, Akwandze Agricultural Finance (AAF), en la provincia sudafricana de Mpumalanga, es una empresa de inversión conjunta entre una cooperativa cuyos propietarios son agricultores (Liguguletfu Cooperative Ltd) y una planta procesadora de azúcar (Tsb Sugar). AAF ha podido ayudar a sus miembros agricultores pobres a salir de la pobreza de forma permanente al trasformar las operaciones de agricultura de subsistencia en granjas familiares, con un rendimiento que

supera ampliamente la escala eficiente mínima.

Con la participación de más de 900 agricultores azucareros que forman parte de Liguguletfu, en solo unos pocos años AAF ha logrado ayudar a sus miembros agricultores brindándoles acceso a créditos asequibles (con tasas del 16% de interés), no solo para apuntalar sus operaciones diarias, sino para respaldar sus planes de expansión, lo que ha resultado crucial en vista de la necesidad de aumentar su producción para tener un negocio próspero a largo plazo. Los agricultores saben que su crecimiento debe superar la escala eficiente mínima si su objetivo es lograr una labor estable y con ingresos decentes. Cabe destacar que toda ganancia en AAF no se remite a accionistas externos, sino que se recicla nuevamente en AAF para desarrollar más servicios, en función de los objetivos de los miembros agricultores.

No solo instituciones financieras locales impulsadas por el desarrollo pueden asistir a los PMD. Muchos analistas sostienen que fomentar el ahorro dentro de las comunidades pobres suele constituir un método que reporta beneficios similares para lidiar con la pobreza.

Por ejemplo, ayudar a la población pobre a fin de que ahorre para compras importantes, en lugar de pagar altas tasas de interés sobre meros préstamos al consumidor que se otorgan a través de prestadores de microfinanciamiento, sería de

Actualmente, se llevan a cabo muchos experimentos que emplean organizaciones de la propia comunidad, similares a las cooperativas de crédito. Por ejemplo, el programa “Ahorro Comunitario” de Oxfam América en Mali logra la participación de más de 300 000 mujeres en la administración de más de USD4 millones en sus fondos de grupo. A las mujeres se las ayuda a eludir el contacto con los usureros locales y las instituciones de microfinanciamiento comercial y, en su lugar, aprenden a ahorrar con su propia institución. Ahorran para artículos que generalmente requieren grandes desembolsos de dinero y para emergencias imprevistas, y también pueden lograr rápido acceso a fondos asequibles y suficientes para iniciar o expandir un negocio auténtico, en contraposición con una simple transacción comercial. Esto constituye una auténtica participación, que se logra a través de una institución financiera de la propia comunidad, no mediante una paulatina trampa hacia el microendeudamiento.

La conclusión a la que se debe llegar a partir de las experiencias de los países desarrollados, y en otros lugares, es que las instituciones financieras locales poseen una constitución sumamente mejor cuando son organismos de la propia comunidad y bajo su control, especialmente para maximizar las posibilidades de que permanezcan orientadas hacia el desarrollo local. Las cooperativas financieras y de crédito, y los bancos de desarrollo para la comunidad han obtenido grandes logros en materia de innovación en el sector financiero en muchos países desarrollados, y su experiencia es de imperiosa necesidad para que los PMD diseñen sus propias instituciones financieras en los albores de la crisis global. Sobre todo, la lección por aprender parece ser que necesitamos quitar los sistemas financieros locales de las manos de instituciones de microfinanciamiento comercializadas, competitivas y cuya modalidad puede ser similar a la de Wall Street con el tiempo, y devolvérselos a sus legítimos propietarios: los pueblos y las comunidades locales. n

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Foto: UN Photo/Jenny Rockett

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA

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En 2007, CHEICK SIDI DIARRA fue nombrado secretario general adjunto de la ONU y representante principal de los Países Menos Desarrollados, los Países en Vías de Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Vías de Desarrollo. Al momento de este nombramiento, Diarra se desempeñaba como representante permanente de Mali para las Naciones Unidas en Nueva York. En el transcurso de su extensa carrera diplomática, Diarra ha demostrado una activa participación en pos de acrecentar los esfuerzos de integración y los planes de desarrollo de África a nivel internacional. Ha prestado servicios como uno de los negociadores principales en dichas cuestiones durante las cumbres de la Unión Africana desde 1982.

Photo: istock

A medida que los Países Menos Desarrollados (PMD) perciben cada vez más el impacto de la crisis económica mundial, CHEICK SIDI DIARRA, miembro de la ONU, considera que estos países deben, y pueden, aumentar su capacidad productiva con el fin de fortalecer su resiliencia.

Al fortalecer tres elementos fundamentales, como los recursos productivos, las capacidades empresariales y la articulación productiva, los PMD podrán producir más mercaderías y servicios de mejor calidad. Sin embargo, para que este proceso sea exitoso, estos países también deben implementar políticas nuevas, idear nuevas formas de gestión del desarrollo y recibir un apoyo multilateral más efectivo.

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resiliencia Cuestiones de capacidad productiva En este contexto, generalmente se considera que el fortalecimiento de la capacidad productiva es una estrategia clave en la construcción de la resiliencia interna de los PMD. Según la definición de la CNUCYD, la capacidad productiva se refiere a los recursos de producción, las capacidades empresariales y la articulación productiva que determinan en conjunto la capacidad de un país para producir mercaderías y servicios, y permiten su crecimiento y desarrollo.

En mayo de 2001, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados adoptó el Programa de Acción de Bruselas para la década de 2001-2010, una estrategia integral para la reducción de la pobreza que se orienta a la obtención de resultados y se adapta a las necesidades especiales de los PMD. El Programa de Acción de Bruselas identificó la construcción de la capacidad productiva como uno de los siete compromisos clave entre los PMD y sus socios del desarrollo para garantizar que los PMD saquen provecho de la globalización.

Al desarrollar su capacidad productiva, los PMD pueden depender cada vez más de la movilización de recursos nacionales para financiar su crecimiento económico, reducir la necesidad de ayuda y atraer entradas de capital privado que puedan respaldar su proceso de desarrollo. Además, mediante una mejor capacidad productiva, los PMD podrán competir por productos y servicios en los mercados internacionales que van más allá de los productos básicos y que no dependen de preferencias especiales para el acceso a los mercados.

emp Foto: istock

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socios

tener en los PMD representa una preocupación particular, debido a su inherente vulnerabilidad económica y susceptibilidad a las crisis externas.

Antes de la crisis económica mundial de 2008 y 2009, el grupo de los Países Menos Desarrollados (PMD) registró avances económicos impresionantes con un crecimiento real del PIB de aproximadamente el 6% anual durante los cinco años anteriores. La reciente crisis financiera tuvo consecuencias inmediatas en los países en vías de desarrollo, que estuvieron íntimamente vinculados con los mercados financieros mundiales, ya que el capital se refugió en lugares seguros y se produjo una rápida fuga de capital desde los mercados emergentes hacia las economías avanzadas, particularmente en los Estados Unidos. El impacto inicial en los PMD, por otro lado, fue débil en cierto modo ya que muchos de estos países, si no la totalidad, no estaban tan integrados al mercado financiero mundial. No obstante, debido a la profundización de la crisis financiera, el congelamiento del crédito y la caída abrupta del valor en el mercado de la riqueza privada, los PMD se hundieron en la crisis mundial de la economía real.

Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD), el valor de las exportaciones provenientes de los PMD hacia los principales países importadores disminuyó más del 43% en 2009 comparado con la primera mitad de 2008, mientras que el valor mundial de las exportaciones solo disminuyó un 32% aproximadamente durante el mismo período. Esta caída abrupta en las ganancias por las exportaciones se debe en gran medida a la baja en los precios de los productos básicos y está asociada a la disminución en las ganancias e inversiones del Gobierno. Según el Banco Mundial, las remesas de dinero para los países en vías de desarrollo se redujeron un 6% en 2009, aunque fue posible una leve recuperación en 2010. El impacto a largo plazo que la crisis podría

Cómo pueden fortalecer los PMD su capacidad productiva Debido a la magnitud de los desafíos que enfrentan los PMD en cuanto a la creación de capacidad, los socios de desarrollo deben profundizar su compromiso de manera urgente en el desarrollo del sector privado, la actualización industrial y la mejora de entornos propicios, como servicios e infraestructura de calidad. Al mismo tiempo, los PMD deben enfrentar el desafío de mejorar su infraestructura física, especialmente la energía, el transporte y las comunicaciones. El suministro de energía es fundamental ya que, junto al transporte y las comunicaciones, facilita la conectividad nacional e internacional de los agentes económicos.

Otro componente principal para el fomento de la capacidad es la infraestructura social, especialmente para la salud y la educación, que se relaciona directamente con la suficiencia del suministro de recursos humanos, habilidades y capacidades de gestión. Asimismo, es esencial establecer sistemas financieros funcionales y garantizar inversiones suficientes en la investigación y el desarrollo, el aprendizaje tecnológico y los sistemas de innovación para que

capacidades

La capacidad productiva también es fundamental en la lucha para reducir la pobreza en los PMD. Se suman las evidencias que indican que el envío de ayuda a los PMD se emplea cada vez más para paliar el sufrimiento de la población, pero no se podrá alcanzar un resultado sustancial y sostenido en la reducción de la pobreza solo con gestos de solidaridad internacional. Este resultado se obtendrá a partir de la creación de riqueza en los PMD y el desarrollo de la capacidad productiva interna de modo que aumenten las oportunidades de empleo productivo.

los PMD puedan hacer frente a la crisis y acelerar la modernización.

Para que los PMD amplíen su producción, deben fortalecer tres elementos centrales: los recursos productivos, las capacidades empresariales y la articulación productiva. l En primer lugar, los PMD deben utilizar y ampliar eficazmente los recursos productivos entre los que se incluyen capital humano, físico, financiero y natural. La inversión en el desarrollo humano es una pieza fundamental para desarrollar la capacidad productiva. l En segundo lugar, una mejor utilización de las capacidades empresariales y de las competencias principales de las empresas en relación con las habilidades, el conocimiento y la información, puede facilitar la movilización de recursos productivos para transformar la materia prima en productos y para invertir, innovar y mejorarlos, e incluso generar oportunidades en el mercado. l En tercer lugar, la correcta movilización de recursos productivos y la mejor utilización de capacidades empresariales deben ir de la mano para establecer una articulación productiva diversificada. Esto incluye la articulación entre las empresas de mayor o menor tamaño, y puede llevarse a cabo estableciendo relaciones de tercerización y subcontratación.

Durante el proceso actual de desarrollo de la capacidad productiva, el paso principal es acumular capital. La acumulación de capital depende esencialmente de un alto grado de inversión extranjera y de ahorros privados, tanto a nivel nacional como internacional. Por lo tanto, los PMD necesitan incentivo en cuanto al ahorro y la inversión, como también un sistema financiero efectivo que pueda atraer y movilizar los recursos financieros y desarrollar ‰ emprendimientos nacionales.

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apoyo ‰

Además, se necesitan más medidas para promover la transferencia de tecnologías y para aumentar la productividad de los recursos laborales.

Las capacidades tecnológicas mejoradas permiten a los PMD competir con sus productos en los mercados internacionales y, además, pueden generar empleos más productivos y establecer vínculos con la economía mundial.

ayuda

El rol de la agricultura y la industria Además, la agricultura debe estar presente en las estrategias diseñadas para desarrollar la capacidad productiva de los PMD, especialmente aquellos países en África que constituyen 33 de los 49 PMD. La agricultura demandará la atención de nuevas políticas nacionales e internacionales ya que requiere una mayor inversión y actualización tecnológica. La nueva generación de políticas para la agricultura no debe centrarse simplemente en la producción agrícola, también debe desarrollarse en el contexto de la industria agropecuaria y el desarrollo de cadenas de valor. Será necesario encontrar un equilibrio entre los productos de primera necesidad y los cultivos comerciales para poder fortalecer la seguridad alimentaria y, al mismo tiempo, permitir el crecimiento de las exportaciones.

Con una serie de condiciones previas y una mejor capacidad de adaptación para usar tecnologías modernas y comercializar nuevo conocimiento, los PMD pueden pasar por alto varios pasos del desarrollo e ingresar en un nivel más alto de industrialización. El desafío será alcanzar el umbral de la competitividad en el mercado mundial. En este contexto, mucho depende del camino que tomen los PMD para beneficiarse de la integración regional.

capacidad de los PMD para contraer obligaciones financieras y movilizar los recursos nacionales adecuados, tanto públicos como privados, permanece seriamente limitada por diversas restricciones estructurales. Entre estas se incluyen una baja diversificación en la base económica y la alta vulnerabilidad resultante, los niveles de pobreza persistentes, la deficiencia de la infraestructura básica, las desventajas geográficas y, lo más importante de todo, la brecha abismal en materia de recursos. Por consiguiente, la comunidad internacional ha brindado ayuda y préstamos que han jugado un papel fundamental en el financiamiento de inversiones nacionales para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en aquellos países.

Para lograr un mayor nivel de efectividad en la administración y utilización de los recursos de ayuda, todas las partes interesadas deben tratar los temas relacionados con la efectividad de la ayuda proporcionada. A fin de que la ayuda esté en consonancia con los ODM, los donantes deben demostrar un compromiso a largo plazo para asistir a los PMD y deben reconocer que la asistencia financiera constituye la mejor estrategia a largo plazo que pueden enviar para ayudar a estos países.

Para apoyar el desarrollo de la capacidad productiva, debe incrementarse el volumen de la ayuda y otro tipo de asistencia, las cuales deben suministrarse de manera más efectiva y estar más orientadas a las demandas teniendo en cuenta las inquietudes del sector privado y la sociedad civil.

Dado que cada país presenta sus propias condiciones, es necesario supervisar y evaluar el rendimiento de la ayuda en cada país beneficiario en particular. Además, se necesitan medidas específicas para los PMD y un enfoque orientado a cada país para infundir el sentido de pertenencia del país en cuestión, dirigir la ayuda a sectores en los que el

compe

¿Cómo puede ser más efectiva la ayuda?

Durante el proceso de desarrollo industrial, la

28 MakingIt

Cambio en las políticas de desarrollo La reducción sostenible de la pobreza requiere índices altos y continuos de crecimiento económico, ya que esto genera oportunidades de empleo productivo para los sectores pobres y ayuda a mejorar el ingreso familiar. El único modo para alcanzar estos objetivos es a través del desarrollo de la capacidad productiva. Esto debe ser un asunto fundamental tanto para los responsables de tomar las decisiones como para los socios de desarrollo en los PMD. Sin embargo, el desarrollo de la capacidad productiva requiere un cambio notable en las políticas de desarrollo. Requiere una nueva orientación estratégica de desarrollo y estrategias de

inversión

Foto: istock

impacto sea mayor y mejorar la eficiencia del uso de dicha ayuda.

Asimismo, los PMD deben fortalecer su capacidad productiva para la planificación y ejecución de proyectos, mejorar la supervisión y evaluación, y garantizar una mejor coordinación institucional entre los distintos organismos gubernamentales que participan en la negociación y utilización de la ayuda.

También, la iniciativa de la Ayuda al Comercio y el Marco Integrado Mejorado (MIM) deben convertirse en vehículos efectivos para el desarrollo de la capacidad productiva de los PMD. Los PMD deben obtener un acceso sin impuestos ni límites a los productos de los mercados principales. Dichas medidas deben complementarse con reglas de origen más favorables y la eliminación de barreras no arancelarias. Los gobiernos de cada PMD también deben ser flexibles para adoptar políticas agrícolas, comerciales e industriales que promuevan el valor local agregado y el aprendizaje tecnológico. A los PMD se les deben conceder mejores condiciones de acceso para la circulación temporal de los proveedores de servicios.

reducción de la pobreza específicas para cada PMD y, por lo tanto, también requiere una nueva orientación estratégica en la asistencia para el desarrollo.

En primer lugar, actualmente existen aún más motivos para volver a centrar la atención en el desarrollo de la capacidad productiva. Esto significa que las políticas deben estar orientadas hacia el estímulo de inversiones productivas, la construcción de capacidades tecnológicas y el fortalecimiento de los vínculos, tanto dentro de los sectores como entre ellos, y entre diferentes empresas. El fortalecimiento de la capacidad productiva nacional también debe estar destinado a producir una mayor variedad de productos más sofisticados.

En segundo lugar, es necesario construir un nuevo estado de desarrollo. Esto no se trata de regresar al modelo anterior de planificación del desarrollo, sino una cuestión de encontrar nuevas formas de gestión de desarrollo que se adecuen al siglo XXI. Dicha gestión del desarrollo debe basarse en la colaboración estratégica entre el estado y el sector privado que fomentará la transformación estructural de los PMD de economías agrarias a posagrarias.

En tercer lugar, es necesario garantizar el apoyo multilateral efectivo para los PMD. No es simplemente una cuestión de ofrecer más y mejor ayuda. Las normas que rigen las relaciones económicas internacionales concernientes al flujo del comercio, las finanzas, las inversiones y la tecnología deben diseñarse de modo que apoyen el desarrollo en los PMD. También es fundamental que el apoyo a los PMD no imponga límites innecesarios en las medidas que los gobiernos puedan tomar para promover el desarrollo, la transformación estructural y la reducción de la pobreza. n

titividad

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Energías renovables:

La creciente importancia de la energía renovable respecto de las fuentes de energía convencional es clara, pero ¿hasta qué punto el impulso de invertir y desarrollar servicios de energía no contaminante es solo responsabilidad de los países desarrollados? Dos informes recientes proveen información sobre el estado de la energía renovable en países en vías de desarrollo.

Foto: Global Wind Energy Council (GWEC)

La central eólica de Kutch en Gujurat, India.

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el nuevo panorama global

Informe 2010 sobre la situación global de las energías renovables, publicado por la Red de políticas de energía renovable para el siglo XXI (REN21)

El Informe 2010 sobre la situación global de las energías renovables revela numerosas tendencias recientes que reflejan la incumbencia cada vez mayor de los países en vías de desarrollo con respecto a la evolución de la energía renovable. En su conjunto, estos países cuentan ahora con más de la mitad de la capacidad energética renovable a nivel global. China encabeza varios indicadores de crecimiento del mercado. La India ocupa el quinto puesto en lo que respecta a capacidad de energía eólica total en el mundo entero, y rápidamente está expandiendo muchas formas de energías renovables rurales, como el biogás y la energía solar fotovoltaica (FV). Brasil produce casi todo el etanol derivado del azúcar del mundo, y ha incorporado recientemente nuevas plantas de biomasa y de energía eólica. Los mercados de energías renovables están creciendo a un ritmo acelerado en países como Argentina, Costa Rica, Egipto, Indonesia, Kenia, Tanzania, Tailandia, Túnez y Uruguay, por mencionar solo algunos.

La geografía de la energía renovable está cambiando de maneras que sugieren el advenimiento de una nueva era. Por ejemplo, en la década de los noventa la energía eólica existía en unos pocos países, pero actualmente está disponible en más de 82. El liderazgo en el área de manufactura que Europa ostenta está pasando a manos de Asia, puesto que países como China, la India y la República de Corea no dejan de acrecentar su compromiso con la energía renovable. En 2009, China produjo el 40% del suministro mundial de energía solar FV, el 30% de las turbinas eólicas de todo el mundo (por encima del 10% en 2007) y el 77% de los colectores solares de agua caliente del planeta. América Latina es testigo del surgimiento de gran cantidad de nuevos productores de biocombustibles en naciones como Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú, así como también la expansión de muchas otras tecnologías renovables. Al menos 20 países de Oriente Medio, África del Norte y el África subsahariana poseen mercados activos de energía renovable.

Energía renovable rural Objetivos de políticas En la década de 1980 y a principios de la de 1990 ya existían políticas destinadas a promover la energía renovable en algunos países, pero fue recién durante los últimos 15 años, y especialmente entre 2005 y 2010, que se implementaron en diversos países, estados, provincias y ciudades. Los países en vías de desarrollo actualmente conforman más de la mitad del total de naciones con objetivos de políticas (45 de 85).

China tiene como objetivo para el año 2020 lograr un 15% del consumo energético final a partir de energías renovables, aun cuando la demanda total de energía sigue creciendo a tasas anuales de aproximadamente dos dígitos. (China logró su propósito de energías renovables para 2010 del 10% de la energía primaria dos años antes, es decir en 2008). El plan preliminar de desarrollo más reciente de este país apunta a 300 GW de energía hidráulica y 150 GW de eólica; 30 GW de biomasa y 20 GW de energía solar FV para el año 2020.

El plan actual de la India a cinco años tiene como objetivo 12,5 GW de energías renovables adicionales en 2012 (que incluyen energía eólica, de biomasa e hidráulica en pequeña escala), mientras que en 2009 el país adoptó objetivos enfocados en la energía solar de 1 GW para el año 2013 y de 20 GW para el año 2022 (además de 1 GW de energía solar FV autónoma en el año 2017).

La energía renovable juega un importante rol en la provisión de un acceso moderno a la energía a los miles de millones de personas que continúan dependiendo de fuentes de energía más tradicionales. Alrededor de 1,5 mil millones de personas en todo el mundo aún carecen de electricidad, y aproximadamente 2,6 mil millones dependen de madera, paja, carbón vegetal o estiércol para cocinar sus comidas diarias.

Muchos calientan sus alimentos sobre llamas expuestas, que son muy ineficientes para proveer calor; más de un tercio de la población mundial aún cocina prácticamente como hace cientos o, incluso, miles de años atrás. Para obtener iluminación, los hogares sin electricidad por lo general se abastecen mediante lámparas de queroseno, que son bastante deficientes a la hora de transformar energía en luz. Las comunicaciones se limitan a radios que funcionan con costosas baterías secas. En muchas áreas rurales de países en vías de desarrollo, las conexiones a redes eléctricas pueden llevar décadas o tener costos prohibitivos.

Actualmente existen buenas alternativas a la electricidad de red y a los combustibles basados en carbón que no necesitan aguardar la expansión de los sistemas de redes eléctricas. Entre estas se incluye una amplia variedad de sistemas energéticos renovables que pueden proveer tanto usos finales específicos como servicios generales de energía rural. Por consiguiente, existe la posibilidad de agilizar la transición a servicios modernos de energía mediante la aceleración de sistemas de energía renovable autónoma.

Brasil procura mantener o incrementar su parte actual del total

Transición rural

de energía (48%) y de electricidad (85%) proveniente de energías renovables, con una fecha límite de 2030. Tailandia incrementó su objetivo de energía primaria a un 20% para 2022. El plan nacional de Filipinas establece 4,5 GW de capacidad de nuevas energías renovables durante el período que va de 2003 a 2013. Por su parte, Egipto proyecta un 20% de electricidad para 2020, con un 12% originada a partir de energía eólica. Kenia pronostica 4 GW de energía geotermal para 2030. Otros países en vías de desarrollo que sumaron nuevos objetivos nacionales durante 2009 son Ghana, Etiopía, Jordania, Kuwait, Marruecos y Tuvalu.

Es evidente que se encuentra en marcha una transición rural desde formas de energía tradicionales hacia otras más modernas en hogares y pequeñas industrias en numerosos países. Los adjetivos “tradicional” y “moderno” hacen referencia al tipo de combustible y las tecnologías que lo utilizan. La madera, por ejemplo, puede quemarse de modo muy ineficiente con el método tradicional de ‰

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Energía renovable rural ‰ llamas expuestas que genera altos niveles de contaminantes; o bien las virutas pueden gasificarse y quemarse como un combustible para cocina “moderno” de alta calidad, que presenta una elevada eficiencia de combustión y produce muy poca contaminación. En el caso de la iluminación hogareña, el queroseno es una forma tradicional de iluminación que provee escasa luz y tiene una baja eficiencia, mientras que las lámparas eléctricas (por ejemplo, las de luz solar) suministran 100 veces más luz, en comparación con las velas o las lámparas de queroseno. La luz eléctrica permite a las familias leer, socializar y ser más productivas durante la noche e, incluso, se la ha relacionado con un aumento en la asistencia escolar infantil.

Hasta en las áreas más remotas, muchas fuentes de energía renovable, como los sistemas domésticos FV, las minirredes microhidráulicas y las bombas solares pueden satisfacer algunas de las necesidades básicas de la vida moderna; entre ellas iluminación, comunicaciones, fuerza motriz, calefacción y refrigeración de calidad. Últimamente, se han logrado desarrollos muy alentadores en materia de sistemas generadores basados en biocombustibles.

Es difícil calcular la cantidad de hogares rurales que se abastecen de energía renovable, pero estos rondan unas decenas de millones, si se consideran todas las formas de energías renovables. Muchos de ellos reciben energía a partir de minirredes microhidráulicas configuradas a escala local o zonal.

Más de 30 millones de hogares obtienen luz y cocinan sus alimentos utilizando biogás producido en digestores a escala doméstica. Se calcula que unos 3 millones de hogares obtienen energía proveniente de sistemas solares FV pequeños. El 40% de la población mundial utiliza hornos de biomasa; y una nueva generación de estos, más eficientes y “mejorados”, ha surgido con el correr de los años.

Estos hornos se fabrican en fábricas y talleres de todo el mundo, y más de 160 millones de hogares los emplean actualmente. (Informe 2010 sobre la situación global de las energías renovables)

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Tendencias globales de inversiones en energía sostenible 2010, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y Bloomberg New Energy Finance.

Tendencias de inversiones El informe Tendencias globales de inversiones en energía sostenible 2010 confirma que las economías de rápida industrialización de China, Brasil y la India han transformado el panorama de las inversiones en nuevas energías en los últimos años. China se convirtió en el principal beneficiario del mundo de la inversión en energías renovables en 2009, mientras que Brasil y la India ocupan el quinto y el octavo lugar, respectivamente, en términos globales. Conjuntamente, estos tres países atrajeron un total que representa el 37% de la inversión financiera global en energías no contaminantes en 2009; ¿pero qué se puede decir de los países en vías de desarrollo que no forman parte del grupo de “los tres grandes”?

Las nuevas inversiones financieras en los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, sin incluir a Brasil, China y la India, fueron de USD7,5 mil millones en 2009, por encima de los USD6 mil millones en 2008, con un incremento aportado fundamentalmente por América Latina. En cambio, Asia y África vieron sus inversiones reducidas en 2009 en comparación con las de 2008. Los países en vías de desarrollo de estas tres regiones son responsables del 6,3% del total de nuevas inversiones globales en energías no contaminantes.

Al margen de “los dos grandes” de Asia Las nuevas inversiones en Asia (sin incluir a China y la India) disminuyeron de USD3,1 mil millones en 2008 a USD2,5 mil millones en 2009. Esto conformó únicamente el 6% de las nuevas inversiones totales en Asia, lo que reflejó el predominio de China en ese monto total, así como también una escala más modesta de compromisos de capital en otros sitios. De estos países en vías de desarrollo que no forman parte de “los dos grandes” de Asia, Taiwán (provincia de China) obtuvo la mayor inversión en 2009, de USD900 millones, por encima de los USD300 millones del año anterior. Pakistán, Indonesia, Tailandia, Filipinas y Vietnam ocuparon el puesto siguiente en materia de inversiones.

Durante 2009, la Agencia para el Desarrollo de Energía Alternativa de Pakistán anunció su objetivo de abastecer un 14% de la combinación energética nacional a partir de energías renovables para el año 2022. Esto significó el agregado de una capacidad acumulativa de 17 GW de energía renovable.

Posiblemente, la mayor parte provenga de la energía eólica.

Una gran parte de la inversión en energía no contaminante en Indonesia se canaliza hacia la explotación del potencial de la energía geotermal. Se calcula que los volcanes de Indonesia poseen alrededor de 28 GW de potencial geotermal explotable, aunque actualmente solo está instalada 1,1 GW de dicha capacidad.

En Tailandia, los planes de establecer una planta FV de 73 MW cerca de Bangkok requerirán una inversión cercana a USD270 millones. Se espera completar este proyecto en 2011. Los incentivos ofrecidos por el gobierno tailandés para proyectos de energías renovables, entre ellos eximiciones fiscales temporales y créditos blandos, contribuirán a que el proyecto sea comercialmente viable. La Autoridad Tailandesa de Generación de Electricidad, empresa estatal de servicios públicos, afirmó que invertirá USD880 millones en proyectos de energía renovable hasta el año 2025. La inversión se da en respuesta al objetivo del gobierno para el año 2023 de derivar a partir de fuentes renovables el 20% del total de energía. El país se abastece actualmente del 5% de energía originada por fuentes renovables (sin incluir los grandes sistemas hidráulicos).

Filipinas ha establecido un sector geotermal y actualmente es el segundo productor más grande del mundo, después de los Estados Unidos. Durante 2009, la firma geotermal Energy Development Corporation anunció que planea desarrollar 200 MW de proyectos para nuevas explotaciones. El país apunta a duplicar su capacidad de energía renovable a 9 GW para 2020, aunque esta cifra incluye la contribución de grandes sistemas hidráulicos. Se espera que la energía geotermal tenga un papel preponderante en este objetivo, conforme a las estimaciones del Departamento de Energía que señalan que producirá 4,5 GW.

Vietnam planea para el año 2020 obtener el 5% de su producción eléctrica a partir de fuentes renovables. Se estima que este país cuenta con un potencial de 2 GW de energía eólica, aunque el acceso al financiamiento limita el desarrollo del proyecto.

América Latina, a la cabeza La inversión financiera en nuevas energías no contaminantes en países latinoamericanos, excluido Brasil, fue de USD3,8 mil millones en 2009, por encima de USD1,9 mil millones de 2008.

México fue el principal país individual que se benefició gracias a las nuevas inversiones, registradas en USD2 mil millones durante el año.

Chile fue el siguiente en importancia con USD700 millones, seguido por Perú, que experimentó un salto en las inversiones de USD100 millones en 2008 a USD500 millones.

África queda rezagada África se mantiene como un actor de relativamente menor importancia en el panorama global de energías no contaminantes. La inversión disminuyó a USD900 millones en 2009, de los USD1 mil millones del año anterior, y el continente representó menos del 1% del total global.

Egipto atrajo la mayor cantidad Durante 2009, México lanzó un plan con objetivos específicos respecto de su capacidad instalada y generación eléctrica proveniente de fuentes eólicas, geotermales, de biomasa y de biogás para 2012. Si bien los objetivos no tienen carácter vinculante, representan un claro compromiso por parte del gobierno para desarrollar energía renovable. El programa está destinado a incrementar la capacidad instalada de energía renovable de la nación, de aproximadamente 3,3% del total en 2008 al 7,6% para 2012, y su principal beneficiario será la energía eólica.

El gobierno de Perú concluyó un proceso de licitación pública en noviembre de 2009, diseñado para agregar 500 MW de capacidad de generación de nuevas energías renovables para 2012. El primer objetivo formal del gobierno en materia de energías renovables adoptado en 2008, exige una parte de energías renovables en la capacidad de generación del 5% para el año 2013. La licitación pública de los proyectos de biomasa que representaron 310 MW de 412 MW se llevó a cabo con éxito en la fase inicial.

Chile promulgó una ley que estipula que fuentes no convencionales deben proporcionar el 5% de la producción total de contratos de nuevas energías. Para 2024, ese número deberá constituir el 10% de la producción energética total, cifra equivalente a 3410 MW.

En Colombia, el gobierno nacional emitió una directiva que dispone que en el año 2012 todos los vehículos nuevos deberán contar con capacidad de combustible flexible E85.

Colombia se ubica en el segundo lugar, detrás de Brasil, en cuanto a producción de biocombustibles en América del Sur y espera producir 519 000 millones de litros de etanol en 2010. Por su parte, en Argentina, el gobierno lanzó una licitación pública de energías renovables de 1 GW como parte de la Ley de energías renovables, que proyecta obtener un 8% de energía proveniente de fuentes renovables alrededor del año 2016.

de inversiones, y el sector eólico fue el principal beneficiario en dicho país. La mayor inversión de 2009 se volcó a un proyecto eólico de 200 MW y un valor de USD490 millones, en el Golfo de El Zayt. Este proyecto conforma una pieza más de las ambiciones de expansión eólica de Egipto en la región del Golfo de Suez.

El Departamento de Energía de Sudáfrica lanzó su primer Plan nacional integrado de recursos en 2009; en el cual se definieron las medidas para incentivar la eficiencia energética, así como el desarrollo y la comercialización de energía renovable. Este plan define las pautas energéticas que la empresa de servicios públicos Eskom y el Organismo Regulador Nacional de Energía deben seguir. Estipula que 1145 MW de energía deberán provenir de proyectos de energía renovable del sector privado en el año 2012. Este plan se centra en el ahorro de energía, en lugar de hacerlo en la construcción de nuevas estaciones energéticas. Incluye planes de instalación de paneles solares en edificios gubernamentales, además de la implementación de un millón de calentadores solares de agua económicos en hogares a cargo del gobierno, antes de 2014.

En 2009 se firmó un acuerdo de financiación para que instituciones francesas inviertan USD283,4 millones en el parque eólico de 120 MW de Ashegoda, en Etiopía. El costo total del proyecto de Ashegoda asciende a USD315 millones, de los cuales el 90% está financiado por bancos y el saldo, por Ethiopian Electric Power Corporation, desarrollador del proyecto. El parque de Ashegoda, ubicado al norte de Etiopía y considerado el primero de este tipo en el país, atraviesa las etapas iniciales de construcción.

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Foto: Jocelyn Carlin/Panos

Unpequeño país,

gran

un

sacrificio Kiribati (se pronuncia “kíribas”), ubicado a mitad de camino entre Fiyi y Hawái, es uno de los países más aislados del mundo. Con una extensión aproximada de 3,5 millones de kilómetros cuadrados en el Pacífico central, la República de Kiribati consta de 33 atolones bajos e islas de coral que conforman una superficie de solo 811 kilómetros cuadrados. El país se distribuye en tres grupos de islas: las Islas Gilbert (de donde proviene el nombre Kiribati), las Islas Fénix y las Islas de la Línea. La población, de aproximadamente 100 000 habitantes, se concentra en las Islas Gilbert, donde está ubicada Tarawa, la capital. Ex colonia británica, Kiribati logró su independencia en 1979.

Las principales actividades económicas son la agricultura y la pesca de subsistencia. Sus principales exportaciones son las algas marinas, el pescado y la copra (la pulpa blanca seca del coco, de la cual se extrae el aceite de coco). El sector manufacturero es muy pequeño y está compuesto por un puñado de empresas estatales que procesan copra y elaboran artesanías. No obstante, existen posibilidades de expansión en el sector de procesamiento de alimentos. Actualmente el gobierno está negociando un acuerdo conjunto con una compañía pesquera china que prevé el desarrollo, en Tarawa, de instalaciones de refrigeración y empaque de atún procedente de la zona.

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El fosfato ha sido uno de los únicos recursos naturales disponibles. En 1956, Kiribati estableció un fondo soberano de inversión como reserva de la riqueza del país proveniente de la minería de fosfato. Si bien al comenzar la época de la independencia los depósitos de fosfato con viabilidad comercial ya se habían agotado, el fondo sigue actuando como una importante fuente de finanzas para el gasto gubernamental. La economía tiene un fuerte dominio del sector público, que depende de ayuda extranjera y también de los ingresos por derechos de licencias de pesca otorgados a naciones distantes, y de las remesas enviadas por marinos que trabajan en el exterior. El sector turístico, de pequeña envergadura, aporta alrededor del 25% del Producto Interno Bruto.

Según el Banco Asiático de Desarrollo, Kiribati posee algunas ventajas únicas respecto de otros países del Pacífico: fuertes reservas extranjeras, un historial de sólida gestión fiscal, y una arraigada cultura que fomenta la estabilidad social y el bienestar de las familias. Sin embargo, la reciente crisis económica global ha reducido el valor del fondo soberano de inversión, y las grandes extracciones de este fondo por parte del gobierno en los últimos años no resultan sostenibles. El rápido crecimiento de la población y la migración urbana hacia Tarawa del Sur están oprimiendo las estructuras familiares tradicionales. Más del 40% de la población tiene menos de 15 años de edad, ‰

En una pequeña aldea de Tarawa, Kiribati, los árboles se están muriendo debido al ascenso del nivel del mar.

ARTÍCULO SOBRE UN PAÍS

Kiribati

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ARTÍCULO SOBRE UN PAÍS

Kiribati

‰ y se calcula que la fuerza laboral aumentará de 45 000 en 2002 a 68 000 en 2012.

Kiribati fue incluido en la lista de países menos desarrollados (PMD) en 1986. Desde ese entonces, ha alcanzado dos de los tres límites que lo calificarían para salir del estado de PMD; tales indicadores se relacionan con mejoras en ingresos y recursos humanos. No obstante, no se ha recomendado la graduación de la clasificación de PMD a la Asamblea General de la ONU, responsable de la decisión final sobre la lista de PMD. El país está lejos de alcanzar el tercer límite, vinculado con la vulnerabilidad económica. Tanto la producción de copra como la de algas marinas ha fluctuado considerablemente en los últimos años, lo que ha contribuido al elevado nivel de inestabilidad de las exportaciones.

El turismo también ha sufrido drásticas fluctuaciones en relación con la demanda

“Estamos hablando del destino de nuestra gente”

internacional. Se ha evidenciado un escaso progreso a la hora de abordar las principales limitaciones en el desarrollo. Los recursos naturales limitados, en especial la tierra y el agua dulce, obstaculizan el desarrollo de las islas, que se hallan muy dispersas y escasamente pobladas; esto dificulta el acceso a los mercados internacionales y crea un acotado potencial para las economías de escala.

La vulnerabilidad de Kiribati frente a desastres naturales también se incrementa a medida que crece el impacto del cambio climático. Es probable que el aumento de los niveles y las temperaturas del mar provoque erosiones costeras e inundaciones, además de la pérdida de los manglares y arrecifes de coral; lo que puede traer aparejados impactos negativos en la provisión de agua dulce, la agricultura y las reservas piscícolas.

El Banco Mundial consigna que los habitantes

Cultivo de algas marinas en Tabiteuea, Kiribati.

Entrevista a Su Excelencia Anote Tong, presidente de Kiribati ¿Qué sienten los habitantes de Kiribati sobre el hecho de que su destino esté en manos de gente que se encuentra en países tan alejados?

Existe una sensación de injusticia pero también la noción de que, hasta hace poco, la gente no estaba al tanto del impacto de sus acciones. No obstante, saber qué hacemos hoy y seguir haciéndolo como si tal cosa es irresponsable e inmoral. El no tomar medidas al respecto es prácticamente un acto delictivo por omisión.

Pero no somos los únicos que nos enfrentamos a este futuro. Otras naciones isleñas, además de países de tierras bajas y áreas costeras, también se encuentran en riesgo. Todos podemos ser víctimas; hasta los Estados Unidos, con el huracán Katrina y los incendios en California.

Kiribati es una nación muy cristiana. Durante mucho tiempo la gente pensó que las inundaciones y otros daños eran actos de Dios.

Pero algunas personas ahora se están dando cuenta de que los niveles del mar se están elevando y la situación empeorará. La gente se

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está movilizando. Desean recibir ayuda.

Creemos que la gente que más contribuye al problema debería ser parte de la solución. ¿Le gustaría transmitir algún mensaje al público en general?

Debemos abandonar la idea de que una persona, o una acción, no pueden cambiar la realidad. Un millón es uno, más uno, más uno, y así sucesivamente. Cada persona y cada acción son importantes. El Pacífico es un océano. Lo que se arroja en el mar de California llega hasta nuestras costas. Por eso debemos trabajar en forma conjunta.

Pedimos a los habitantes del mundo que hagan un sacrificio. El destino de nuestros habitantes, nuestra cultura y nuestros recuerdos están en juego. No considero que alguien pretenda ahogar la nación, pero eso es lo que sucederá.

El cambio climático es un desafío moral y, quizá, el más grande después de la esclavitud. La comunidad internacional condena rápidamente

el terrorismo, el genocidio y la proliferación nuclear, pero ¿por qué no podemos ver la injusticia que conlleva nuestra inacción respecto del cambio climático? Como país en la línea de fuego frente al cambio climático, seremos uno de los primeros afectados si el resto no toma medidas. Por eso pedimos a todos que hagan un esfuerzo adicional a lo que ya hacen diariamente, un pequeño sacrificio.

Kiribati ya ha realizado un sacrificio con este propósito. Hemos establecido la Zona Protegida de las Islas Fénix, que dio un cierre efectivo a la pesca en gran parte de nuestras aguas territoriales. Tuvimos que hacer frente a nuestras propias batallas políticas internas y opiniones para llegar a esta decisión, pero constituye un enorme compromiso de nuestra parte.

La pesca representa aproximadamente el 45% de los ingresos fiscales del gobierno, y es una fuente importante para nuestra subsistencia.

Nuestra estrategia es contribuir a la

Foto: George Steinmetz/Corbis

Foto: UN Photo/Marco Castro

Kiribati, es de fundamental importancia que mantengamos nuestros corales en buen estado”.

Ribwanataake Awira, secretario del Ministerio de Pesquerías y Desarrollo de Recursos Pesqueros, informó al Banco Mundial: “El aumento de la temperatura es uno de los principales factores que afectarán a los corales tal como los conocemos”.

Aunque solo haya un incremento de 1 grado, comenzarán a morir. Esto es lo que nos preocupa, especialmente en áreas como Kiribati, donde dependemos completamente del crecimiento y el buen estado de los arrecifes”.

Esta dependencia de la pesca no es exagerada. Se estima que cada habitante de Kiribati consume entre 72 kg y 207 kg de frutos de mar por año.

Kiribati contiene también la mayor zona económica exclusiva del Pacífico, con más de 3,5 millones de kilómetros cuadrados de océano y pesquerías cuyo valor estimado supera los USD150 millones anuales

de Kiribati dependen de sistemas sólidos de arrecifes de coral para proteger las costas de los atolones y proveer un hábitat para los peces, que no solo son fundamentales para la seguridad alimentaria de la nación, sino que además constituyen una importante fuente de exportaciones. Al volver de un viaje reciente a algunas de las islas exteriores, Aranteiti Tekiau, funcionario de investigaciones del Ministerio de Pesquerías y Desarrollo de Recursos Pesqueros, señaló: “Lamentablemente, en Tamana nos hemos encontrado con un grave blanqueamiento de los corales. Los habitantes de las islas exteriores tal vez no lo perciban o noten, pero sin duda alguna esto genera un impacto en sus vidas y en lo que podrán obtener del océano para satisfacer sus necesidades.

Si el estado de los corales se deteriora, también disminuirá la abundancia de peces. Esta es nuestra principal fuente de alimentos y de proteínas. En

Anote Tong, Presidente de Kiribati

biodiversidad y a las reservas piscícolas marinas.

La conservación de los recursos de nuestras pesquerías brinda beneficios para el resto del océano. Las zonas de veda de la pesca fortalecen las colonias de peces en áreas externas.

Dentro del marco de Pacific Oceanscape, aunamos el esfuerzo de 16 países para que tomen medidas similares con miras a la protección de los recursos del océano. El área de Pacific Oceanscape es más grande que toda la masa continental junta de los Estados Unidos, Canadá y México. Es una idea que tiene mucho sentido.

Ya desde hace tiempo los países que comparten el Pacífico deberían haber empezado a colaborar en estas cuestiones. ¿El establecimiento de la Zona Protegida de las Islas Fénix (PIPA) atraerá a los turistas hacia Kiribati?

Nuestro mayor obstáculo en el desarrollo turístico ha sido la falta de servicios aéreos regulares, pero estamos trabajando en ese tema.

Solo dos horas de vuelo nos separan de Hawái.

“La pesca representa aproximadamente el 45% de los ingresos fiscales del gobierno, y es una fuente importante para nuestra subsistencia. Nuestra estrategia es contribuir a la biodiversidad y a las reservas piscícolas marinas.”

para el mercado internacional.

Aun más notable resulta el hecho de que esto llevó a Kiribati a tomar la decisión de bloquear la pesca en más del 11% del territorio nacional total (400 000 kilómetros cuadrados). La Zona Protegida de las Islas Fénix (PIPA, por sus siglas en inglés) ha sido declarada recientemente por la UNESCO como uno de los cinco nuevos sitios Patrimonio de la Humanidad por sus “inmaculada naturaleza e importancia como ruta de migración y reserva”. La PIPA forma parte de una iniciativa más grande y ambiciosa del presidente Anote Tong: Pacific Oceanscape; con la cual planea reservar 38,5 millones de kilómetros cuadrados de océano para contribuir a mejorar el manejo de las pesquerías, a proteger y a conservar la biodiversidad, a profundizar los conocimientos científicos sobre el ecosistema marino y a reducir los impactos negativos de las actividades humanas. n

Sin duda la PIPA ha generado mucha publicidad, en particular sobre el cambio climático que Kiribati debe enfrentar, lo que resulta importante, ya que ¿de qué forma podríamos interesarnos en un país si ni siquiera lo conocemos?

Tenemos tanto para ofrecer a los turistas; definitivamente, la atracción reside ahí. Aquí se realiza una de las mejores actividades pesqueras del mundo, y nuestros arrecifes están entre los más preservados. Hay poca ocupación habitacional o intervención urbanística, lo que convierte a esta área en un laboratorio viviente para investigaciones sobre el cambio climático.

Puede servir como punto de partida para numerosos estudios. ¿Tienen dificultades para controlar las aguas y protegerlas de flotas pesqueras ilegales?

Tenemos una zona económica exclusiva inmensa, de 3,5 millones de kilómetros cuadrados (1,35 millones de millas cuadradas) de océano, ¡y un solo bote patrullero! Por lo que, efectivamente, es un problema; pero tenemos un acuerdo con los Estados Unidos: contamos con observadores a bordo de sus buques. También recibimos ayuda de otros países. Tenemos un plan para incrementar la vigilancia mediante sobrevuelos realizados por países vecinos. ¿Qué les infunde esperanza en el futuro?

Me niego a creer que alguien con conciencia pueda seguir deliberadamente con sus acciones diarias a sabiendas de que podrían significar el fin de los demás.

Es importante recordar que estamos hablando del destino de nuestra gente; no de osos polares. Los osos polares son preciosos, y no quiero que desaparezcan. Pero tampoco me gustaría ver desaparecer a nuestra población. l Entrevista realizada por Rhett Butler, creador de

mongabay.com; sitio web que tiene como objetivo promover el interés y la valoración de las tierras vírgenes y la vida silvestre, así como analizar el impacto de las tendencias emergentes en el clima, la tecnología, la economía y las finanzas respecto de la conservación y el desarrollo.

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Mallam Sanusi Lamido Sanusi, presidente del Banco Central de Nigeria, identifica los ingredientes esenciales para una receta política que ayudará a que África materialice su potencial de manufactura.

Política industrial en África: medidas necesarias

A partir de la revolución industrial, la actividad manufacturera ha sido considerada la principal fuente de crecimiento económico en cualquier nación. El impulso constante para desarrollar el subsector es un reflejo de los beneficios universales que le brinda a la economía. Para los países de África, la manufactura brinda una alternativa razonable como una vía donde echar a andar el desarrollo a través de la explotación óptima de sus ricos recursos humanos y naturales en un curso sostenible y duradero. No obstante, a pesar de sus abundantes recursos, África sigue siendo el continente más pobre y menos desarrollado del mundo.

Más del 80% de su población sobrevive con menos de USD1 por día, y la tasa promedio de crecimiento en el continente es inferior al 7%

requerido para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. África continúa ocupando un rol marginal en el comercio mundial (cerca del 3% en 2009 de acuerdo con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África) y su magra contribución al Valor Añadido por Fabricación (VAF) aún se encuentra en baja.

Evidentemente, las políticas industriales de los estados constituyentes de África no se han enfocado en el disparador de crecimiento respecto del cual el continente posee una ventaja comparativa: la manufactura. Es necesario y urgente realizar un diagnóstico estratégico, a nivel nacional y regional, para identificar y evaluar los desafíos a los que se enfrentan la industrialización y diversificación de la economía africana.

La receta política MALLAM SANUSI LAMIDO SANUSI fue designado décimo presidente del Banco Central de Nigeria en junio de 2009. Al asumir su cargo, implementó una inspección profunda y de gran alcance en la normativa contable y bancaria de Nigeria.

Como escritor prolífico, ha escrito y publicado cuantiosos trabajos de investigación sobre política, religión, sociedad y el ámbito bancario.

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África debe encontrar la receta política justa que se ocupe del bajo rendimiento continuo en el área de crecimiento: el subsector de la manufactura.

En lo concerniente a este aspecto, las condiciones esenciales para el crecimiento económico incluyen entornos políticos y macroeconómicos estables, un mercado cambiario equilibrado, una tasa inflacionaria de un solo dígito y un buen gobierno corporativo.

Un desafío importante es la ausencia de fondos para inversión. En este contexto, es necesario destrabar el mercado crediticio con intervenciones innovadoras. Si se desarrolla la

capacidad interna se disminuirá el riesgo de financiación al subsector de la manufactura. Esto es crucial en vista de la necesidad que tiene África de reducir su dependencia de fuentes externas para financiar su desarrollo. La disminución de los fondos donantes y la fatiga de la cooperación internacional se han extendido por la desaceleración económica mundial. Por lo tanto, se deben redoblar los esfuerzos para activar los recursos locales aumentando la tasa nacional de ahorro, ampliando la base de ingresos, mejorando la eficacia en la recaudación impositiva y erradicando la corrupción. Los bancos centrales pueden respaldar estas iniciativas mediante intervenciones puntuales y selectivas.

Ha comenzado a fluir un nuevo caudal de ganancias por tipo de cambio ahora que muchas economías emergentes se han convertido en grandes importadores de recursos naturales. Esta mayor demanda de recursos naturales hace imprescindible una mejor gestión de los recursos.

Un entorno favorecedor Otro aspecto al que se le debe prestar atención es el entorno favorecedor que posibilitará mejoras en la productividad total de los factores (PTF), como la eliminación de tarifas y límites al comercio interestatal, y la construcción de infraestructura eficiente. Las políticas monetarias deben centrarse no solo en la estabilidad de los precios, sino en el desarrollo del sector real de la economía y las actividades económicas que aumentan la generación de empleos. El nivel de deficiencias de infraestructura continúa siendo alto en comparación con otras partes del mundo. De acuerdo con una estimación reciente, África necesita una inversión anual de USD31 mil millones para llenar el vacío en materia de infraestructura.

De semejante importancia es el desafío tecnológico de África. Deben establecerse iniciativas incubadoras de negocios y parques científico tecnológicos, que son vitales para el crecimiento, a fin de respaldar la industria de la información, la comunicación, el software, la biotecnología, la electrónica y de maquinaria de precisión. África debe copiar el ejemplo del Centro Digital establecido en Irlanda en 2003 como un centro de innovación destinado al conocimiento, y que se enfoca en el contenido digital y la investigación tecnológica. Esta iniciativa fue un aporte notable al impresionante crecimiento económico que Irlanda demostró recientemente.

“La nueva agricultura” La agricultura es una enorme puerta de esperanza para el continente como elemento clave en la estrategia de desarrollo, ya que brinda empleos a más del 70% de la población conformada por un mil millones de habitantes, y, si se la aprovecha adecuadamente, podría constituir un trampolín sostenible para la tan ansiada industrialización. La agricultura puede proporcionar materia prima para las industrias, y también fomentar la integración regresiva con la cadena de producción.

Aun así, la agricultura africana debe alejarse de la

práctica del pequeño agricultor o las formas fraccionarias o por debajo de lo óptimo que funcionan de manera aislada, y orientarse, en su lugar, hacia una “nueva agricultura” basada en sistemas integrados, la producción diferenciada y la gestión de riesgos. Para poder lograrlo, la estrategia de negocios en el sector agrícola de África debe cambiar su metodología rudimentaria por un enfoque de cadena de valor agrícola (CVA), que a su vez debe situarse dentro del contexto de la perspectiva de la cadena de valor global. El enfoque de CVA abarca toda la variedad de actividades que se desarrollan desde el momento en que se trasladan los productos agrícolas desde el campo del productor agrario hasta la mesa del consumidor. Incluye el sector primario y la compra de productos, la financiación, la capacidad de elaboración, el acceso al mercado y la tecnología, y el comercio. Se necesitarán considerables inyecciones de fondos para financiar la cadena de valor. Por lo tanto, desbloquear el acceso a la financiación bancaria para la agricultura, y desarrollar enfoques de distribución de riesgos serán dos medidas esenciales para estimular las innovaciones en materia de préstamos para el agro, lo que a su vez se traducirá en un aumento de la producción de alimentos, y, finalmente, en la industrialización del continente.

Si se emplean los principios de competitividad para motivar a los agricultores africanos a que adopten una mentalidad industrial respecto de la producción y el procesamiento de los materiales, la producción del sector podría aumentar paulatinamente. Las comunidades rurales que se dedican al cultivo agrícola con alto valor comercial en grandes cantidades deben integrarse y designarse como centros industriales de CVA. Este enfoque ofrece oportunidades para la diversificación de los productos base, y reforzará el comercio interestatal de África.

Efectos multiplicadores La financiación del desarrollo de la tecnología autóctona para acentuar su valor agregado, y minimizar las pérdidas posteriores a la cosecha convirtiendo los productos agrícolas en productos refinados son ingredientes esenciales para la industrialización de África. El resultado será notable, ya que se establecerán muchas industrias procesadoras de alimentos, con efectos multiplicadores afines sobre la creación de trabajo y riqueza, la reducción de la pobreza y el fomento de la tecnología autóctona en la industria manufacturera y de procesamiento de alimentos en general.

Con más del 70% de la población menor de 30 años de edad, África es uno de los continentes con habitantes más jóvenes en el mundo. Esta realidad tiene implicancias para el desarrollo. Por un lado, hay capacidad subutilizada que puede emplearse para aumentar la producción. Por otro lado, esta población de más de 700 millones de personas jóvenes representa un mercado lleno de energía y dinamismo para los bienes manufacturados. Es de gran importancia contar con un marco de política industrial bien pensado para impulsar y cultivar el crecimiento y el desarrollo económicos en África. n

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Marcel Engel y Filippo Veglio del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas en inglés) visualizan una próspera sociedad entre el crecimiento económico y el bienestar ambiental.

Las iniciativas en pos de la reducción de la pobreza en los países en vías de desarrollo solían estar claramente divididas entre la ayuda distribuida a cuentagotas para los gobiernos, y la industria y el comercio, empleados para impulsar estas economías y crear prosperidad individual. Ese mundo ya no existe. Esas dos tendencias ahora están convergiendo, creando una nueva realidad diversa y en cambio constante.

Cada día más, la reducción de la pobreza y el estímulo del desarrollo abren nuevas puertas (y desafíos) para los negocios. Los negocios no pueden prosperar en países a la deriva. Cuanto mejor comprendan las preocupaciones ambientales y socioeconómicas de los países en vías de desarrollo, mejor será la gestión que las empresas hagan de los riesgos que sustentan sus licencias para funcionar. Asimismo, las empresas pueden capitalizar notables oportunidades de expansión del mercado si desarrollan modelos empresariales inclusivos.

Estos son emprendimientos con viabilidad comercial, que mejoran el acceso a los bienes y servicios para la población pobre, y al mismo tiempo aumentan la perspectiva laboral en las comunidades de bajos ingresos.

Si bien la pobreza global ha disminuido en cerca de una quinta parte desde 1990, la tarea de seguir reduciendo la tasa de la pobreza se está por complicar. Esto se debe a que se prevé que la población de nuestro planeta se duplique, y alcance un pico máximo de nueve mil millones para 2050. Cada semana, cerca de tres millones de personas migran a las ciudades de los países en vías de desarrollo.

Este desafío ya golpea a nuestra puerta. La Organización de las Naciones Unidas ha advertido que el año pasado cayeron en la pobreza más personas que en cualquier otro momento de la historia de la humanidad, debido principalmente

MARCEL ENGEL es el director ejecutivo de la Red Regional y del Área Focal de Desarrollo de WBCSD, y FILIPPO VEGLIO es el subdirector de esa misma área.

Los miembros de WBCSD provienen de más de 35 países y 22 sectores importantes de la industria.

WBCSD ofrece a las empresas una plataforma para explorar el desarrollo sostenible, compartir conocimiento, experiencias y mejores prácticas, y respaldar posiciones empresariales sobre estas cuestiones en una variedad de foros, en colaboración con gobiernos y organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales.

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al crecimiento de la población, un aumento repentino en el precio del trigo y otros artículos de primera necesidad, y la desaceleración económica mundial.

La capacidad de abastecer las necesidades de una población creciente y cada vez más urbanizada en los países en vías de desarrollo, y satisfacer las aspiraciones de la clase media de estos países, está aumentando la demanda mundial de energía y recursos naturales. Esto también ejerce más presión y tensión sobre los ecosistemas del mundo.

Para mejorar el medio de vida, y al mismo tiempo proteger el medio ambiente, se necesitará una transformación de nuestro sistema actual hacia una economía que sea más inclusiva, con bajas emisiones de carbono y uso más eficiente de los recursos. Para ello, serán necesarias colosales inversiones en nuevas ciudades ecológicas, y en nuevos sistemas ecológicos de transporte, agua y energía. Esto cae en la esfera empresarial; porque las empresas son un elemento clave para construir infraestructura eficiente. Dar rienda suelta a la inversión empresarial será absolutamente necesario para estos proyectos de mega construcción, dado que las empresas son fuente del 85% de todos los flujos mundiales de capital.

Las empresas que cuenten con la mejor capacidad para satisfacer el aumento en la demanda de alimentos, atención médica y protección, serán los líderes del mañana. Mediante un informe que WBCSD publicó recientemente sobre un grupo de 200 empresas mundiales liderado por ejecutivos, la organización expone un argumento decisivo para dirigir la marcha empresarial en todos estos frentes.

WBCSD señala que si toman en cuenta las poblaciones de bajos ingresos en el suministro, producción, distribución y comercialización de bienes y servicios, las empresas tendrán acceso a nuevos mercados, y a su vez se generarán nuevos empleos e ingresos, y se acrecentará la base técnica y de habilidades de la mano de obra local. Además, los consumidores más pobres podrán adquirir productos y servicios asequibles, en consonancia con sus necesidades diarias.

No obstante, debemos avanzar más allá de las iniciativas empresariales individuales, y hallar respuestas basadas en el mercado y a gran escala.

Con esa finalidad, las empresas necesitan gobiernos a nivel nacional, regional y mundial que establezcan las reglas básicas para que los mercados puedan crecer, especialmente en los países en vías de desarrollo.

Foto: Jim Pickerell/World Bank

El desafío golpea a nuestra puerta: una mirada empresarial del desarrollo

En particular, las normativas deben estar orientadas a sostener el estado de derecho, impulsar la entrada en la economía formal y erradicar la corrupción; brindar formación y acceso al capital, especialmente para las pequeñas y medianas empresas; y para efectuar inversiones esenciales en sistemas de telecomunicaciones, energía, puertos y carreteras (es decir, el sistema de soporte de vida del comercio diario); y finalmente deben promover un mercado justo y competitivo.

Los gobiernos, la sociedad civil y las empresas deben estar preparados para aunar fuerzas a fin de fijar las condiciones adecuadas para un marco de desarrollo que sea rápido, masivo y sustentable.

Una buena gobernanza también es fundamental para gestionar los temas públicos de protección y medio ambiente global, y para restaurar la estabilidad financiera en todo el mundo.

La tarea de desarrollar sostenibilidad es simplemente demasiado vasta y complicada para que las empresas puedan hacerse cargo por sí solas. Por ello, las sociedades deben ser contundentes, incluso con ex competidores.

Ciertamente, la relación entre empresas y organismos no gubernamentales (ONG) que en otros tiempos estaba plagada de conflictos ahora se está convirtiendo en un diálogo constructivo. Es necesario que las sociedades y colaboraciones, los grupos de empresas, el gobierno y la sociedad civil se sienten alrededor de la misma mesa para hallar respuestas novedosas ante problemas difíciles, como el suministro de agua potable, las condiciones de higiene y otros servicios para los pobres en los barrios marginados de las ciudades o localidades recónditas.

Para fomentar una cooperación más sólida entre estas entidades, WBCSD ha forjado sociedades con una amplia variedad de partes interesadas, desde bancos de desarrollo multilateral hasta ONG ambientalistas.

Las ONG, los organismos de desarrollo, los Gobiernos y la sociedad civil por igual, deben cambiar la forma de mirar a las empresas. Las empresas ya no deben ser consideradas proveedores de recursos. Deben ser vistas como posibilitadoras del progreso social y económico, y un socio en un esfuerzo en común para construir un mundo más inclusivo y sostenible.

El mundo no debe dividirse en dos, fijando falsos opuestos entre el crecimiento económico o el bienestar ambiental. El crecimiento económico y el bienestar ambiental dependen uno del otro.

Debemos optar por ambos. n

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INFORME DE POLÍTICA “La belleza del modelo de The Converging World radica en que el proceso de reinversión aumentará continuamente el suministro de energía renovable, la reducción de carbono y el financiamiento para el desarrollo social de todas las comunidades beneficiarias, aunque no se destinen fondos adicionales a la región”.

Inversiones en energía renovable en la India Por WENDY STEPHENSON, consejera delegada de The Converging World, una institución de beneficencia con sede en el Reino Unido que realiza inversiones orientadas a determinadas misiones.

En The Converging World (TCW), realizamos inversiones orientadas a determinadas misiones en el campo de la energía renovable.

Estas inversiones están destinadas a generar un impacto ambiental positivo, además de brindar una ganancia financiera para respaldar nuestro trabajo de desarrollo sostenible con comunidades de todo el mundo. No obstante, enfrentamos los mismos desafíos que muchos otros inversores de este rubro, y necesitamos incentivos estables, suficientes y a largo plazo.

La brecha energética de la que tanto se habla está más cerca. En la India, donde contamos con inversiones en energía eólica, se discute sobre el “punto crítico de agotamiento del carbón”. Ya experimentan un déficit neto del 15% en el suministro, y no todos cuentan con acceso a fuentes de energía. Para 2020, el suministro energético deberá duplicarse, pero la provisión de carbón a la nación ya no es una certeza. Por lo tanto, la energía renovable no se trata simplemente del cambio climático; puede ser el puntal para un desarrollo económico y social estable, y constituir un suministro seguro de energía que es crucial para mantener la paz y evitar el descontento social.

Hace dos años, cuando instalamos nuestras dos primeras turbinas eólicas en la India, el único incentivo era la financiación para el carbón mediante la solicitud de créditos

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“Más inversores, ya sea en empresas, fundaciones o agencias gubernamentales, deben tener en cuenta la inversión destinada a misiones específicas.”

regulados por el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Este enfoque, que frecuentemente se lleva a cabo mediante “bonos de carbono”, es fundamental para la viabilidad del proyecto. Sin embargo, no es un instrumento perfecto ya que es lento y demasiado complicado. Ya hemos trabajado durante tres años en esta iniciativa; nuestro proyecto definitivamente necesita financiación para el carbón, lo cual se pone de manifiesto una y otra vez, pero a diario perdemos más créditos para el carbón que son esenciales. Ni siquiera existe un proceso de apelación. Dada esta experiencia, sin duda alguna buscaremos una solución alternativa para poder financiar nuestras turbinas eólicas en el futuro. ¿Y otros incentivos fiscales o regulatorios? En el Reino Unido (RU), la tarifa de alimentación tuvo un inmediato efecto positivo en los paneles solares fotovoltaicos, y los proveedores están engordando sus libros contables.

Tenemos que hacer todo lo posible, y esto podría convertirse en una historia de éxito para el RU, como lo ha sido para muchos otros países, ¿pero cómo se financian políticas de ese tenor en países en vías de desarrollo? Sir Nicholas Stern opina que necesitamos reducir el dióxido de carbono, como sea y donde sea, porque es lo más barato.

Los cambios que recientemente se han aplicado a la política fiscal y regulatoria en torno a la energía renovable en la India están

INFORME DE POLÍTICA

posibilitando un aumento en el rendimiento de la inversión en lo que respecta a energía renovable. Aun así, pedir préstamos en la India es costoso, con tasas al 12% y préstamos con condiciones de préstamos personales (no como financiación de infraestructura) a liquidar en siete años. También se establecen límites sobre la cantidad de préstamos extranjeros que se pueden incorporar en el proyecto, y los impuestos son tan altos que desalientan cualquier iniciativa de esta índole.

A pesar de todo, hay esperanza. La India ha introducido recientemente más incentivos, y la tributación está bajo revisión en la actualidad.

Además, la reciente visita del primer ministro británico David Cameron a la India derivó en un acuerdo sobre un foro empresarial indobritánico. Esta puede ser una vía de trabajo en conjunto para superar los obstáculos actuales del comercio, e incentivar la inversión extranjera para la tan necesaria energía renovable.

Tratamos de recaudar fondos desde el RU, pero tendemos a caer entre prestamistas y comités de inversión. A los comités de inversión de las fundaciones y organizaciones de beneficencia generalmente se los acusa de buscar el máximo rendimiento posible del mercado. Nosotros en TCW ofrecemos una inversión con rendimientos financieros modestos, pero con beneficios sociales muy significativos, e incluso esenciales.

Más inversores, ya sea en empresas, fundaciones o agencias gubernamentales, deben tener en cuenta la inversión destinada a misiones específicas. En nuestro caso, el instrumento (créditos para el carbón) disponible para proyectos como el nuestro impone desafíos y, en ocasiones, es inoperante.

Los incentivos fiscales y financieros están próximos a aplicarse, pero con suma frecuencia son lentos, y el sector financiero los puede destruir mediante la ausencia de financiación para infraestructura y las altas tasas de interés.

La solución más simple sería que los inversores contemplen la posibilidad de intercambiar un rendimiento financiero más bajo por un rendimiento ambiental y social mucho más amplio. La inversión destinada a misiones específicas es poco conocida o utilizada, pero podría generar un gran impacto en el uso crucial de la energía renovable. n

La promoción de la capacidad de innovación de la industria Por LYNN K. MYTELKA, profesora asociada en el Centro de Investigación SocioEconómica y Capacitación sobre Innovación y Tecnología de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-MERIT), Maastricht, en los Países Bajos.

La innovación es un proceso de aprendizaje, adaptación y cambio en la tecnología, las estructuras organizacionales y las prácticas institucionales, en lo que el conocimiento aplicado constituye un eje central. En el sector industrial, especialmente en los países en vías de desarrollo, consiste de un proceso mediante el cual las firmas crean y utilizan el conocimiento para dominar e implementar el diseño, el desarrollo y la producción de bienes y servicios que son nuevos para ellos, independientemente de si son nuevos para sus competidores, sus países o el mundo. El acceso al conocimiento y la información, la capacidad para hacer ingeniería inversa a los productos existentes, para absorber y adaptar tecnologías importadas, transferir el conocimiento de universidades e institutos de investigación a productores y usuarios finales, y establecer contactos para resolver los problemas tecnológicos, todos forman parte de un proceso de innovación.

Los procesos industriales del mañana deberán ser flexibles, sustentables, y utilizar el agua y la energía de manera eficiente.

El fortalecimiento de la capacidad de innovación de la industria es esencial para cumplir estos objetivos.

Muchas organizaciones nacionales e internacionales han fomentado la investigación de cara a mejorar la

competitividad y la capacidad de innovación industrial. Mediante una revisión de los ejemplos de varias instituciones internacionales, que funcionan en Europa, Asia y África, y su participación en el fortalecimiento de los sistemas de innovación nacional, se concluye que ha cambiado considerablemente la forma de respaldar y promover el desarrollo industrial de los países en vías de desarrollo en el transcurso de las últimas tres o cuatro décadas.

En el contexto de hoy, el acceso a una amplia variedad de fuentes de conocimiento, un interés en el aprendizaje continuo y la innovación, tanto en los sectores nuevos como tradicionales de la industria, y el trabajo en colaboración y mediante contactos a través del intercambio de conocimiento, la investigación conjunta y las sociedades tecnológicas, han emergido como elementos fundamentales en la cartera actual de los instrumentos de política y los programas de respaldo a la innovación industrial. Entonces, la participación en un proceso continuo de diálogo y evaluación es de suma importancia ya que posibilita que el programa en general cumpla sus objetivos a través de cambios de adaptación en los centros en cuestión, así como también en sus actividades.

Estos son algunos ejemplos extraídos de tres casos reales: l El Instituto Internacional de Tecnología del Software (UNU-IIST), con sede en la Región Administrativa Especial de Macao, China, es uno de los centros de formación e investigación de la Universidad de las ‰ Naciones Unidas. La misión de UNU-

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INFORME DE POLÍTICA

Instalación de equipos de eficiencia energética en un hotel en Chavuma, Zambia. Una iniciativa de AREED.

desarrollo para que fortalezcan su educación e investigación en informática y su capacidad para producir programas informáticos. La experiencia de UNU-IIST es un buen ejemplo de cómo un centro que no fue diseñado para trabajar como una red de contactos puede integrar el comportamiento en red en sus estructuras organizacionales y prácticas institucionales desde el comienzo.

Tras un enfoque inicial en China y los países vecinos, a mediados de la década de 1990 las actividades de formación de UNUIIST se extendieron a países a lo largo de Asia, y en 1995 el Instituto comenzó a dictar cursos de dos semanas en el África francófona con financiación del Banco Mundial. En 1996, UNU-IIST amplió sus actividades a América Latina, y luego paulatinamente expandió sus programas para incluir el diseño y desarrollo de un plan de estudios universitario sobre desarrollo de software y, más adelante, con 11 universidades asociadas de países industriales, comenzó a formar disertantes universitarios provenientes de países en vías de desarrollo.

Un enfoque de trabajo en red específico ha ayudado a que UNU-IIST establezca el Centro de Gobierno Electrónico con financiación del Gobierno de la Región Especial Administrativa de Macao, Microsoft Corporation, PNUD, el Centro de las Naciones Unidas en Asia Pacífico para el Desarrollo de las TIC, el Fondo de Actividades Conjuntas de la UNU y el Fondo Internacional para la Protección de los Animales y su Hábitat. El Centro cuenta con más de 25 miembros, entre los que se incluyen ministerios de gobierno de ocho países en vías de desarrollo y la República de Corea, y universidades de todos ellos excepto tres, así como también universidades de los Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá y Egipto. l La experiencia de la Red Europea para las Empresas de la Unión Europea muestra que la participación en un proceso continuo de diálogo y evaluación es de suma importancia ya que posibilita que el programa en general cumpla sus objetivos a través de cambios de adaptación en los

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Foto: Mackenzie/UNEP

‰ IIST es ayudar a los países en vías de

“La forma de respaldar y promover el desarrollo industrial de los países en vías de desarrollo ha cambiado considerablemente en el transcurso de las últimas tres o cuatro décadas.”

centros en cuestión, así como también en sus actividades.

A partir de 2001, la red ha adaptado su modelo original para ampliar la gama de sus servicios y así poder ser más viable, crear nuevos incentivos financieros para estimular la transferencia de tecnología entre naciones, definir la cartera específica de clientes y adquirir visibilidad frente a ellos, y desarrollar mejores mecanismos para hacer un seguimiento a fin de garantizar que los servicios logren el impacto deseado.

La Red Europea para las Empresas no solo ha fortalecido su función al respaldar a pequeñas y medianas empresas (PYMES), sino que ha desarrollado aun más sus estudios de evaluación de impacto y reforzado su mecanismo de retroalimentación en un espacio de interacción con las empresas, “Listening to Enterprises” y, gracias a ello, se conoce con más profundidad y rapidez el impacto que

INFORME DE POLÍTICA

alcanzan sus servicios en las PYMES. Desde 2007, la renovada red ha intensificado sus servicios de transferencia tecnológica y de cooperación comercial, ha producido o distribuido 11 500 propuestas de sociedad, ha llevado a cabo varios eventos de intermediación con la participación de 15 000 PYMES, y ha celebrado la firma de 1525 acuerdos de sociedad. l El objetivo del la Iniciativa para el Desarrollo de Empresas Rurales de Energía en África (AREED) que forma parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es desarrollar nuevas empresas de energía sustentable que utilicen tecnologías de energía renovable, eficiente y limpia. A través de organizaciones asociadas a nivel local, muchas de las cuales son organizaciones africanas no gubernamentales, AREED brinda a los emprendedores rurales y de la periferia urbana del sector energético en Mali, Ghana, Tanzania, Senegal y Zambia, una combinación de desarrollo empresarial y servicios de asesoramiento, y financiación de arranque. Este respaldo que integra lo financiero y lo técnico les permite a los emprendedores planificar y estructurar sus empresas para el crecimiento. También posibilita inversiones ocasionales por parte de socios financieros conocidos, con los que AREED trabaja.

Una lección primordial que se aprende de la experiencia de AREED es que, si bien la combinación de respaldo al desarrollo empresarial y la financiación germinal puede ser efectiva para expandir el acceso a la energía, a veces no basta para lograr que los emprendedores se centren en los mercados rurales. Una gran parte de posibles usuarios, que no podrían costear el pago por anticipado de los productos y servicios brindados por los emprendedores de AREED, quedarían fuera del alcance.

AREED se ocupó de este problema asumiendo mayores compromisos con instituciones de microfinanciamiento y bancos locales para posibilitar flujos de financiación de usuario final a los clientes actuales y posibles de las empresas de energía ecológica. n

Preguntas clave

Aumento del 50% 1. ¿Se puede alimentar a nueve en la demanda Increased demand mil millones de habitantes de para el 2030 50% by 2030(IEA) (IEA) manera equitativa, saludable y sostenible?

Energía 2. ¿Podemos hacer frente a la demanda futura de agua?

3. ¿Podemos Cambio suministrar suficiente energía para abastecer climático a la creciente población que emerge de la pobreza?

Alimentación Agua 4. ¿Podemos mitigar el Increased demand Increased demand Aumento del 30% Aumento del 50% cambio climático y 50% by 2030 30% by 2030 en la demanda en la demanda adaptarnos a él? para(IFPRI) el 2030 para el 2030 5. ¿Podemos lograr todo esto (FAO) (IFPRI) (FAO) mientras reparamos el deterioro en la biodiversidad y preservamos los ecosistemas?

Energy Climate Change

Food

Water

Biodiversidad: Desafíos políticos en un mundo cambiante La biodiversidad es la variedad de todas las formas de vida y los procesos naturales sobre la Tierra, incluida la diversidad intra e inter especies y la de los ecosistemas. La biodiversidad es fuente de alimento y medicina, de aire fresco y agua potable, de protección ante los desastres naturales y de los espacios verdes para los seres humanos. Los estudios demuestran que la biodiversidad está en grave riesgo de pérdida de los hábitats, de especies invasivas, de polución, de cambio climático y de sobreexplotación.

Sir John Beddington, el principal asesor científico del Gobierno del Reino Unido y profesor de Biología de Poblaciones Aplicada en Imperial College, Londres, ha disertado en varias oportunidades sobre el tema de la “biodiversidad y los ecosistemas en un mundo cambiante”.

Según Beddington, “los desafíos a los que nos enfrentamos para suministrar suficiente cantidad de alimentos, agua y energía que sean seguros, asequibles y ecológicos para nuestra

creciente población mundial que está migrando hacia las ciudades, están estrechamente relacionados con el desafío de mitigar el cambio climático y adaptarnos a él. Es evidente que cualquier vía efectiva para resolver estos desafíos debería continuar reconociendo la importancia de preservar nuestros ricos ecosistemas. Los científicos están profundizando su comprensión acerca de los beneficios subyacentes brindados por aquellos ecosistemas que funcionan bien; por ejemplo, al capturar nuestro carbón, purificar nuestra agua y polinizar nuestros cultivos. Es vital que continuemos resaltando estas cuestiones ante los ojos de los responsables de la toma de decisiones políticas”.

El gráfico anterior muestra la compleja interrelación entre la seguridad de los alimentos, la energía y el agua en el contexto del cambio climático. Beddington se pregunta si esta es la “tormenta perfecta” que podría derivar en descontento social y conflictos. n

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ARTÍCULO DE CIERRE

Cambio climático y comercio Como aperitivo para el próximo ejemplar que tratará sobre comercio, Making It dialogó con PATRICIA FRANCIS, directora ejecutiva del Centro Internacional de Comercio (CIC), acerca de la huella de carbono del comercio y las implicancias para los Países Menos Desarrollados. ¿Cuál es su perspectiva sobre el impacto que tendrá el cambio climático sobre el desarrollo, y cuál cree que será la función del comercio?

El cambio climático es una de las peores amenazas a las que se enfrenta la humanidad y, por lo tanto, el desafío de desarrollo más importante de este siglo. Los Países Menos Desarrollados (PMD) han tenido poco que ver con las causas del cambio climático y aun así, enfrentan las consecuencias más adversas y cuentan con la capacidad menos sólida para adaptarse a estos impactos. El comercio puede ayudar a los países en vías de desarrollo en materia de adaptación, mediante la generación de ingresos por exportaciones y el acceso a tecnologías. El comercio también cumple una función en la mitigación del cambio climático, a través de la distribución de tecnologías de baja emisión de carbono.

Por lo tanto, mantener el comercio abierto y sin discriminación es una política efectiva para el cambio climático. La misión del CIC, el impacto positivo de las exportaciones, abarca en gran medida ese objetivo. ¿Deberíamos preocuparnos acerca de la huella de carbono del comercio?

El comercio es una parte cada vez más importante del PIB mundial. Estimula el crecimiento económico y, en consecuencia, las emisiones de gases de efecto invernadero.

Como resultado, el comercio, y especialmente el transporte de mercaderías alrededor del mundo están asociados a las causas del cambio climático. No obstante, el 90% de los bienes que se comercializan a nivel

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internacional son transportados por vía marítima. El transporte marítimo es un medio de transporte eficiente, con solo 10 a 15 gramos de emisiones de CO2 por toneladakilómetro.

La respuesta de los consumidores en el hemisferio norte respecto de comprar dentro de la región a fin de reducir las emisiones del transporte puede parecer, en principio, una decisión intuitiva. No obstante, los estudios demuestran que los productos alimenticios

Patricia Francis, directora ejecutiva del Centro Internacional de Comercio (CIC).

importados desde el hemisferio sur suelen representar una huella de carbono más baja que los productos cultivados en el hemisferio norte. Es el caso de las frutas y verduras fuera de estación provenientes de algunos países en vías de desarrollo que se benefician de las condiciones de cultivo más favorables que en el hemisferio norte. Según cada caso, las bajas emisiones generadas por la producción agrícola en los climas más cálidos pueden compensar en exceso las emisiones producidas en su transporte hasta los mercados del Norte.

El principal disparador del crecimiento intensivo en carbono no es el comercio, sino la ausencia de regulación sobre su uso. Los obstáculos fundamentales a los que aún nos enfrentamos para reducir este nivel de dependencia incluyen la existencia permanente de subsidios para combustibles de origen fósil y la ausencia de un acuerdo multilateral para fijar un precio sobre el carbono. ¿A qué se refiere cuando menciona un crecimiento intensivo en carbono?

El crecimiento económico está relacionado con las emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero dado que el tipo de tecnología empleado para impulsarlo tiene una conexión directa con el nivel de emisiones por unidad de PIB. Los países desarrollados cuentan con tecnologías más avanzadas y por ello, producen a niveles más bajos de intensidad de carbono.

No obstante, también son importadores netos de bienes de consumo provenientes de China y otras economías emergentes, donde la intensidad de carbono en la producción es más elevada. Si bien estos productos se consumen en Europa, las emisiones de su producción se contabilizan en el inventario de emisiones de China. Sabemos por investigaciones del Instituto Carnegie que Europa, efectivamente, está “tercerizando”

ARTÍCULO DE CIERRE

MakingIt Industria para el desarrollo

FURTHER READING

más de un tercio de sus emisiones a los países en vías de desarrollo. Para poder atribuir responsabilidad por estas emisiones, es necesario profundizar el debate al respecto. Este tema tiene consecuencias evidentes para los negociadores del cambio climático, pero también a nivel consumidor, ya que la gente quiere saber cada vez más qué cantidad de carbono se emite al producir un artículo de consumo y al proveer servicios. ¿Las barreras al comercio están emergiendo como respuesta ante el cambio climático?

Los desarrollos que se suceden a paso más acelerado son a nivel del sector privado.

Los comerciantes minoristas están incluyendo información acerca del carbono en los productos, especialmente del rubro alimenticio. Esto implica que, a su vez, ellos exigen a sus proveedores que brinden información sobre las emisiones en la cadena de suministro.

Las corporaciones líderes ahora informan públicamente sobre sus emisiones e invierten para reducirlas. Esta decisión está impulsada tanto por la necesidad de reducir costos como así también por demostrar responsabilidad ambiental, junto con otros compromisos éticos. Creo que esta modalidad se intensificará, y formará parte de la tendencia general de hacer negocios. ¿Qué implica esto para los exportadores en los PMD? A los exportadores de productos agroalimentarios con los que trabajamos en África les preocupa que se estén desarrollando normas acerca de las etiquetas de carbono sin su participación en el proceso. Existen muchos programas y generalmente cada uno emplea metodologías propias. Como carecen de estandarización y no se reconocen mutuamente como “equivalentes”, los exportadores deben afrontar los costos de muchas certificaciones, incluso en los mismos mercados de destino. Las metodologías para la certificación también son complejas y requieren datos que no siempre están disponibles en los países en vías de desarrollo, lo que puede derivar en

mediciones inexactas. ¿Eso hace que el consumidor sea el que manda?

Efectivamente el consumidor y el comerciante minorista son los que fijan algunas de las “reglas de juego” más importantes del comercio. Los consumidores están dando lugar a un cambio positivo, pero también pueden provocar impactos negativos al dejar de abordar cuestiones fundamentales.

Las etiquetas sobre la huella de carbono de los productos pueden resultar confiables para el consumidor ético, pero no incluyen las emisiones generadas al transportar los productos al supermercado o al elaborar los alimentos, que son actividades de uso intensivo de carbono.

Los consumidores éticos también son proclives a hacer “compensaciones morales”, mediante lo cual cuando adquieren un producto “ecológico” sienten que tienen permiso para comprar uno nocivo para el medio ambiente, como la compra de un boleto de avión para un descanso de fin de semana en la ciudad. ¿Cómo se relaciona está cuestión con la reducción de la pobreza y el trabajo de CIC? El mercado de consumo que respalda la sostenibilidad está creciendo. Los mercados de alimentos orgánicos y de madera con certificación forestal tienen un valor aproximado de USD50 mil millones, y los países en vías de desarrollo participan en un 2% de esto. Tanto los agricultores como sus comunidades se benefician de estos ingresos más elevados y de un ambiente más limpio. No obstante, debemos estar atentos a que los consumidores y los comerciantes minoristas no perjudiquen estas proyecciones al respaldar posiciones incorrectas y normas que se desarrollen en formas discriminatorias o poco transparentes.

CIC, junto con sus socios de desarrollo, están trabajando con ahínco en su programa de asistencia técnica al medio ambiente para fortalecer la capacidad de los países en vías de desarrollo a fin de que puedan competir en este mercado con condiciones nuevas y exigentes. n

Bateman, Milford – Why Doesn’t Microfinance Work?: The Destructive Rise Of Local Neoliberalism Birdsall, Nancy and Savedoff, William – Cash On Delivery Aid: A New Approach to Foreign Aid Chang, Ha-Joon – 23 Things They Don’t Tell You About Capitalism Daniels, Steve – Making Do: Innovation in Kenya’s Informal Economy Ellwood, Wayne – No-Nonsense Guide to Globalization Fues, Thomas and Wolff, Peter (eds.) – G20 and Global Development: How can the new summit architecture promote pro-poor growth and sustainability?

Heinberg, Richard and Lerch, Daniel (eds.) – The Post Carbon Reader: Managing the 21st Century’s Sustainability Crisis Leonard, Annie – The Story of Stuff: How Our Obsession with Stuff Is Trashing the Planet, Our Communities, and Our Health – and a Vision for Change Naudé, Wim (ed.) – Entrepreneurship and Economic Development Organization of American States – Sustainable Development in the Caribbean: Contemporary Issues, Challenges and Opportunities Oxfam Australia/Oxfam New Zealand – The Future is Here: Climate Change in the Pacific Parkin, Sara – The Positive Deviant: Sustainability Leadership in a Perverse World Sévérino, Jean-Michel and Ray, Olivier – Le Temps de l’Afrique World Business Council for Sustainable Development – Business and Development: Challenges and Opportunities in a Rapidly Changing World

FURTHER SURFING http://aidthoughts.org – Aid Thoughts – digesting the difficult decisions of development http://blogs.cgdev.org/global_prosperity_wonkcast/ – Global Prosperity Wonkcast – Lawrence MacDonald interviews Centre for Global Development experts and others on innovative, practical policy responses to poverty and inequality in a globalizing world http://youthprojectsurvival.org – Project Survival Pacific www.climate.gov.ki/index.html – Climate change in Kiribati www.theconvergingworld.org – UK-based charity that invests in renewable energy projects in the developing world www.thedigitalhub.com – An Irish government initiative to create an international centre of excellence for knowledge, innovation, and creativity, focused on digital content and technology enterprises. www.ldcwatch.org – LDC Watch is a global alliance of national, regional and international civil society organizations, networks, and movements based in the LDCs www.sidsnet.org – Small Island Developing States Network www.un.org/wcm/content/site/ldc/home – The 4th United Nations conference on the Least Developed Countries www.unohrlls.org – United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries, and Small Island Developing States

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Una revista de publicaci贸n trimestral que fomenta el debate sobre cuestiones globales de desarrollo industrial