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Master Thesis ǀ Tesis de Maestría submitted within the UNIGIS MSc programme presentada para el Programa UNIGIS MSc at/en Interfaculty Department of Geoinformatics- Z_GIS Departamento de Geomática – Z_GIS University of Salzburg ǀ Universidad de Salzburg

SIG en la gestión de derechos inmobiliarios de proyectos de infraestructura.

Caso de estudio, líneas de transmisión eléctrica en Colombia.

GIS in the management of property rights for infrastructure projects.

Case study, power transmission lines in Colombia by/por

Diego Alejandro Romero Suárez

01522709 A thesis submitted in partial fulfilment of the requirements of the degree of Master of Science– MSc Advisor ǀ Supervisor: Anton Eitzinger PhD

Medellín Colombia, 07/06/2019

1

COMPROMISO DE CIENCIA

Por medio del presente documento, incluyendo mi firma personal certifico y aseguro que mi tesis es completamente el resultado de mi trabajo. He citado todas las fuentes que he usado en ella y en todos los casos indicando su origen.

____________________________________________________________________ (MedellĂ­n - Colombia, 25/03/2019). Diego Alejandro Romero SuĂĄrez

2

3

RESUMEN Colombia es un país que, en los últimos años, ha trabajado por cerrar la brecha de desarrollo de infraestructura para la prestación de servicios públicos, es por ello que en este momento se está generando una gran cantidad de proyectos de infraestructura de forma paralela.

Para construir y operar vías, líneas de transmisión, puertos, acueductos y en general todo tipo de proyecto de infraestructura, se requiere de la adquisición de derechos inmobiliarios en predios privados. Este proceso requiere identificar física, jurídica y económicamente los predios intervenidos, con lo cual se recopila gran cantidad de información geográfica, alfanumérica y documental, que es usada para el proceso de adquisición en sí y para la posterior operación de la infraestructura.

Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) brindan la oportunidad de integrar, manipular y analizar grandes volúmenes de información asociada a referencias espaciales. Es por esto que la metodología desarrollada en el presente documento se basa en el uso de esta herramienta para facilitar con ella, la gestión del proceso de adquisición de derechos inmobiliarios y del conocimiento generado en el desarrollo de esta actividad, permitiendo así optimizar todas las instancias referentes a la gestión predial.

El desarrollo metodológico propuesto busca fortalecer la generación de información y el trabajo colaborativo, de manera que la información trascienda en conocimiento para el equipo humano y para la empresa o entidad que la adopte.

4

ABSTRACT In recent years, Colombia has worked to reduce the deficiency in infrastructure development forth provision of public services, this is why a large number of infrastructure projects are being currently generated.

The acquisition of real estate rights in private property is required when building and operating goads, transmission lines, ports, aqueducts and any type of infrastructure project in general. It is necessary to identify the physical, juridical and economic properties of real estate involved in this process. Large amounts of geographic, alphanumeric and documented information is collected and used for the acquisition process itself and forth subsequent operation of the infrastructure.

The Geographic Information Systems (GIS) provide the opportunity to integrate, manipulate and analyze large volumes of information that has spatial references, which is why the methodology developed in this document is based on the use of this tool to facilitate it, the management of acquisition of real estate rights contributing to the standardization of practices oriented an adequate maintenance of any type of information, regardless of the medium or technology with which it was developed, retaining attributes such as unity, integrity, authenticity, inalterability, originality, reliability and accessibility, from the moment of its production and or reception, during its management, to its final disposal, that is, at any stage of the life cycle.

The proposed methodological development seeks to strengthen the generation of information and collaborative work, so that the information transcends in knowledge for the human team and for the company or entity that adopts it.

5

TABLA DE CONTENIDO

COMPROMISO DE CIENCIA

2

RESUMEN

4

ABSTRACT

5

TABLA DE CONTENIDO

6

GLOSARIO

10

Capítulo 1

15

INTRODUCCIÓN

15

1.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA:

15

1.2.

OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

18

1.2.1.

Objetivo General

18

1.3.

HIPÓTESIS

19

1.4.

JUSTIFICACIÓN

20

1.5.

ALCANCE

21

Capítulo 2

23

MARCO TEÓRICO

23

2.1.

SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS

23

2.2.

GUÍAS METODOLÓGICAS PARA ADQUISICIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS

26

2.3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO APLICADOS A LA ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS 26 2.4.

SISTEMAS CATASTRALES

27

2.5. CONCEPTOS NECESARIOS PARA COMPAGINAR LA GESTIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, CON SIG

29

2.6.

36

INFRAESTRUCTURAS DE DATOS ESPACIALES.

6

2.7.

SIG COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

37

2.8. METODOLOGÍAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.

39

Capítulo 3

42

METODOLOGÍA

42

3.1.

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SIG

43

3.2.

RUTA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA

47

Capítulo 4.

49

RESULTADOS

49

4.1. ANÁLISIS DEL PROCESO ACTUAL DE ADQUISICIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS EN LOS COMPONENTES GEOGRÁFICOS, ALFANUMÉRICOS Y DOCUMENTALES 49 4.1.1.

Identificación de mejoras

52

4.2.

DEFINICIÓN DE MEJORAS

53

4.3.

Definir la metodología de implementación del SIG

53

4.4.

Definición del modelo de datos

55

4.4.1.

Datos Geográficos

55

4.4.2.

Datos Documentales

60

4.4.3.

Diccionario de Datos

61

4.5. DEFINICIÓN DE ESTÁNDARES TÉCNICOS PARA LA SOLUCIÓN SIG PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN ASOCIADA A LA GESTIÓN PREDIAL Y DE SERVIDUMBRES.

62

4.5.1.

62

Flujos de Información

4.5.2. Identificación y aplicación de estándares de información geográfica y alfanumérica, usados en la información catastral y de servidumbres.

65

4.5.3.

66

4.6.

Bases de Datos DEFINICIÓN DE PRODUCTOS INFORMATIVOS

67

4.7. ANÁLISIS DE PROCESOS ACTUALES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y DEFINICIÓN DE MÉTODOS PARA OPTIMIZAR SU ADQUISICIÓN. 68 7

4.8.

ANÁLISIS DE LOS BENEFICIOS

71

4.9.

DEFINICIÓN DE HARDWARE Y SOFTWARE

72

4.10.

RESPALDO Y TRAZABILIDAD

74

4.10.1.

Respaldo de los datos:

74

4.10.2.

Trazabilidad

75

4.10.3.

Disponibilidad de los datos, conectividad de sitios de trabajo, online / offline.

76

4.11.

DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INCORPORACIÓN DE INFORMACIÓN POR PARTE DE USUARIOS RECURRENTES EN LA INCORPORACIÓN DEL MODELO DE DATOS. 78 4.12.

IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO PARA EL PROCESO DE ADQUISICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS 79 4.12.1. base.

Definición de informes de seguimiento de avance físico, curva s, ejecución vs línea 79

4.12.2.

Definición de informes de seguimiento de ejecución presupuestal, curva S, programado vs ejecutado.

80

4.13.

81

Definición de herramientas para generación de estadísticas

4.14.

CREAR EL MODELO DE GOBIERNO PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PLATAFORMA SIG

82

4.14.1.

82

Definición de roles y perfiles.

4.15.

DEFINICIÓN DE PROGRAMAS DE TRANSFORMACIÓN CULTURAL EN LA ORGANIZACIÓN

85

Capítulo 5

86

DISCUSIÓN

86

5.1. ¿ES POSIBLE MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN ASOCIADA A LOS DERECHOS INMOBILIARIOS PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA, MEDIANTE EL USO DE HERRAMIENTAS SIG? 86 se ha desarrollado la presente metodología, mediante la investigación de los procesos y procedimientos de gestión predial para la adquisición de derechos inmobiliarios en proyectos de infraestructura.

86 5.2. ¿LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PERMITEN ESTANDARIZAR LA CAPTURA DE INFORMACIÓN? 87 8

5.3. ¿LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS GEOGRÁFICA EN LÍNEA, FACILITAN LA ADMINISTRACIÓN DE INFORMACIÓN PREDIAL?

87

5.4. ¿LA INFORMACIÓN ALMACENADA EN EL SIG, PERMITE ANALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ASOCIADAS A COSTO Y PLAZO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN PREDIAL? 88 5.5. ¿ES POSIBLE USAR LA INFORMACIÓN ALMACENADA EN UN WEB-SIG, DURANTE LA VIDA ÚTIL DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA? 88 Capítulo 6

93

CONCLUSIONES

93

Referencias

95

ANEXO 1

100

ANEXO 2

113

9

GLOSARIO Almacenamiento de documentos: Acción de guardar sistemáticamente documentos de archivo en espacios, mobiliario y unidades de conservación apropiadas.

Avalúo Comercial: Es el informe realizado por un perito para determinar el precio que el mercado está dispuesto a pagar al momento de la valuación, de acuerdo con las características físicas, normativas y las variables de entorno que afectan positiva o negativamente el precio de transacción del predio.

Censo predial: Es el mecanismo utilizado para identificar en el campo y en planos la faja de servidumbre en el predio a intervenir, así como propietarios, linderos y demás información relevante (localización, tenencia, usos, entre otros).

Conservación Documental. Conjunto de medidas de conservación preventiva y conservación - restauración adoptadas para asegurar la integridad física y funcional de los documentos análogos de archivo.

Estimativo de valor: Es el valor asignado como indemnización por concepto de servidumbre y daños a cultivos, maderables y mejoras para los predios intervenidos por las Líneas de Transmisión de Energía.

Gestión documental: Conjunto de actividades administrativas y técnicas, tendientes a la planificación, manejo y organización de la documentación producida y recibida por las entidades, desde su origen hasta su destino final con el objeto de facilitar su utilización y conservación Gestión Predial: Es el proceso mediante el cual se adquieren los derechos inmobiliarios (predios o servidumbres), para ello se identifican las características físicas, jurídicas y económicas, de los inmuebles intervenidos, dando prelación a los acuerdos directos con los propietarios.

IDECA: La Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital, se define como el conjunto de datos, estándares, políticas, tecnologías y acuerdos institucionales, que, de forma integrada y sostenida, facilitan la producción, disponibilidad y acceso a la información geográfica del Distrito Capital.

Inventario de construcciones: Es el mecanismo utilizado para registrar la existencia de construcciones (permanentes o transitorias) en los predios intervenidos por la línea y ubicados sobre el área de servidumbre.

Inventario de cultivos y maderables: Es el mecanismo utilizado para registrar la existencia de cultivos (permanentes o transitorios) y árboles (maderables y no maderables), en los predios intervenidos por la línea y ubicados sobre el área de servidumbre.

LADMCOL: Modelo para el ámbito de la administración del territorio. (Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, 2016) POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

Preservación a largo plazo. Conjunto de acciones y estándares aplicados a los documentos durante su gestión para garantizar su preservación en el tiempo, independientemente de su medio 10

y forma de registro o almacenamiento. La preservación a largo plazo aplica al documento electrónico de archivo con su medio correspondiente en cualquier etapa de su ciclo de vida.

Servidumbre: Una servidumbre es la limitación a la propiedad del inmueble que se hace en favor de otro predio, o en nuestro caso en favor de un proyecto de utilidad pública e interés social; para las líneas de transmisión de energía el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas –RETIE-, Resolución 90708 de 2013 MME define que las limitaciones que tienen la zona de servidumbre en el terreno y es una franja que se deja sin obstáculos a lo largo de una línea de Transmisión de energía eléctrica, para garantizar la seguridad de personas y animales en las etapas de construcción, operación y mantenimiento y garantiza también la continuidad en la prestación del servicio público esencial de transmisión de Energía.

Propietario: Es una persona Natural o Jurídica que consolida la plenitud de los derechos de propiedad reconocidos en Colombia, a saber: -

Uso: Utilizar la cosa con forme a su naturaleza y destino.

-

Goce: Percibir del inmueble sus frutos o rentas.

-

Disposición: Posibilidad jurídicamente reconocida de transferir, limitar y gravar.

Sistemas de Información Geográfica (SIG): Conjunto de herramientas para unir, almacenar y presentar datos espaciales sobre el mundo que nos rodea (Burrough,1986;6-7).

Sistema Gestor de Bases de Datos Relacionales:(SGBDR): Software especializado en el procesamiento SGBDR: Sistema Gestor de Bases de Datos Relacionales RETIE:(Reglamento técnico de instalaciones eléctricas) es un documento técnico-legal para Colombia expedido por el ministerio de Minas y energía, la versión más reciente del documento es la Resolución 90708 de 2013.

UAEOS: Unidad Administrativa Especial Organizaciones Solidarias

11

LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 LÍNEA DE TRANSMISIÓN DE ENERGÍA A 230 KV15

16

Ilustración 2 INTEGRACIÓN DEL SIG

26

Ilustración 3 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SIG

42

Ilustración 4 RUTA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA

45

Ilustración 5 FLUJO DE LA GESTIÓN PREDIAL

48

Ilustración 6 INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA EN ARCHIVOS PLANOS DE EXCEL

49

Ilustración 7 MODELO ENTIDAD - RELACIÓN

54

Ilustración 8 FORMATOS DILIGENCIADOS EN ARCHIVOS EXCEL

58

Ilustración 9 Datos Documentales SUBCARPETA

59

Ilustración 10 Datos Documentales SUBCARPETA 2

59

Ilustración 11 Datos Documentales SUBCARPETA

60

Ilustración 12 Datos Documentales SUBCARPETA

60

Ilustración 13 PROPUESTA FLUJO DE TRABAJO INFORMACIÓN

63

Ilustración 14 INTERRELACIÓN BASES DE DATOS

66

Ilustración 15 PLANO PLANTA PERFÍL

68

Ilustración 16 SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL VISIÓN 2030

¡Error! Marcador no

definido.Ilustración 17 VISTA DE LAS BASES DE DATOS INTERRELACIONADAS

88

Ilustración 18 VISTA DE INFORME DE AVANCE PROYECTO

89

Ilustración 19 VISTA DE PROYECTOS DISPONIBLES EN LA HERRAMIENTA

89

12

Ilustración 20 VISTA ADMINISTRACIÓN USUARIOS

90

Ilustración 21 VISTA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

90

13

Lista de tablas Tabla 1, Anchos Zonas de Servidumbre –RETIE

24

Tabla 2, Entidades Geográficas

56

Tabla 3, Origen Sistema de Coordenadas Geográficas Horizontales

69

Tabla 4, Origen Sistema de Coordenadas Geográficas Verticales

69

Tabla 5, información requerida para la trazabilidad de la información

74

14

Capítulo 1 INTRODUCCIÓN Los países en desarrollo requieren de infraestructura física para viabilizar el desarrollo económico, explotar áreas apartadas y dotarlas de servicios públicos. La construcción de estos proyectos requiere de la adquisición de derechos inmobiliarios cuyo valor no se limita a la compensación pagada al propietario. El valor estratégico de la información predial para las empresas de infraestructura radica en que sobre este derecho estarán construidos los proyectos y permanecerán durante toda su vida operativa.

En el marco de lo anterior es necesario gestionar el conocimiento generado en la adquisición de los derechos inmobiliarios para que luego sea útil en las etapas de operación y desmantelamiento, más teniendo en cuenta que esta información es levantada por equipos extensos que trabajan sólo en el marco del proyecto.

Teniendo en cuenta la ventaja que ofrecen los Sistemas de Información Geográfica SIG para administrar bases de datos robustas

y que esto responde

a la necesidad del

desarrollo económico y de infraestructura del país, se cuenta entonces con una herramienta poderosa para garantizar la permanencia y el acceso a la información.

Por otra parte, el SIG tiene la virtud de contribuir en la estandarización de prácticas orientadas un adecuado mantenimiento de cualquier tipo de información, independiente del medio o tecnología con la cual se haya elaborado, conservando atributos tales como unidad, integridad, autenticidad, inalterabilidad, originalidad, fiabilidad y accesibilidad, desde el momento de su producción y/o recepción, durante su gestión, hasta su disposición final.

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA: Colombia se sitúa como la cuarta economía de Latinoamérica de acuerdo a lo indicado por el Fondo Monetario Internacional, sin embargo, es evidente la necesidad de una rápida mejora en la calidad de la infraestructura vial y de servicios públicos (Portafolio, 2016).

La deuda histórica que tiene el país con la construcción de infraestructura vial y en general de conectividad de servicios públicos, ha llevado un atraso que puede llegar incluso a 15 años (Vanguardia, 2014).Por ello si se desea ser más competitivos en una economía globalizada como

15

la actual, es urgente invertir en proyectos orientados a mejorar la cadena productiva del país, en todos sus niveles.

Los servicios públicos y particularmente el de energía eléctrica brinda competitividad económica a los países (Ramírez, 2012), garantizando la productividad de las industrias y la atracción de inversionistas; con la confiabilidad del servicio de transporte de energía se reduce el riesgo de apagones, fallos en maquinaria y equipo de alto costo, así como las consecuencias de problemas de orden público por falta del servicio. Está documentado que, en algunas zonas del país, existen deficiencias en el servicio tan significativas que magnifican los problemas sociales (El Tiempo, 2016).

Ahora bien, para desarrollar cualquier tipo de proyecto de infraestructura en Colombia, es necesario adquirir derechos inmobiliarios a los propietarios de predios definidos como propiedad privada, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 58 de La Constitución Política Colombiana (Congreso de la República de Colombia, 1991, pág. 27).

Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.

Claramente, la Constitución protege al propietario de los derechos privados y reconoce que, para el crecimiento del país, se requiere la adquisición de derechos inmobiliarios por parte de inversionistas públicos o privados en el marco de la ejecución de proyectos de infraestructura. Cada vía, oleoducto, torre de transmisión de energía, de telecomunicaciones en Colombia están construidos sobre un predio.

Entonces la gestión predial se establece como un proceso estratégico para la construcción de la infraestructura, si se quiere lograr el cumplimento de las metas de plazo, costo y calidad. Por esta razón el aseguramiento y control del proceso de gestión predial, es necesario desde la concepción, ejecución y mantenimiento.

16

Con el propósito de conocer mejor, el tipo de infraestructura de que trata el presente documento, en la ilustración 1, se presenta un ejemplo de una línea de transmisión de energía.

Ilustración 1. LÍNEA DE TRANSMISIÓN DE ENERGÍA CHINÚ MONTERÍA A 230 KV, INTERCOLOMBIA S.A. E.S.P. Como se puede identificar en la imagen, una línea de transmisión de energía se compone de torres, generalmente son más de dos y los conductores o cables que son soportados por dichas torres. La servidumbre, entonces, es la proyección del eje o centro de la línea a un ancho determinado, definido por la Ley y que limita las actividades que se pueden ejecutar en dicha zona o franja del predio intervenido.

Por otro lado, el proceso de reconciliación, reparación de víctimas y restitución de tierras (Congreso de la República, 2011) representa para Colombia un cambio estructural en la tenencia de la tierra, particularmente en las zonas rurales. Así mismo en el acuerdo con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-, se implementará una nueva Política de Desarrollo Agrario Integral (Oficina Alto Comisionado para la Paz, 2017). El reto entonces para los gestores de infraestructura será tener claramente identificados los derechos inmobiliarios que han adquirido históricamente con ocasión de la construcción de sus proyectos.

Para garantizar la seguridad jurídica de las empresas en relación a los derechos inmobiliarios, en este contexto de desarrollo acelerado y cambios normativos, es necesario replantear el proceso 17

con el que históricamente se han adquirido los derechos inmobiliarios para proyectos de infraestructura y construir un nuevo método que aproveche las ventajas del desarrollo tecnológico y el trabajo colaborativo.

Lograr esto es posible mediante el uso de herramientas SIG, porque con ellas es posible implementar una metodología que dé cuenta del panorama legal cambiante y que esté orientada a la adquisición, conservación, consulta y actualización de la información asociada a los derechos inmobiliarios necesarios para el desarrollo del país.

Por su parte, definiendo el marco metodológico de la adquisición de servidumbres y sus subprocesos mediante el uso de herramientas SIG, se podrán generar los requerimientos técnicos para la implementación de una solución informática que soporte las actividades prediales, mediante la gestión estructurada de la información geográfica, alfanumérica y documental asociada a los predios y servidumbres requeridos en el ciclo de vida de la infraestructura.

Como se ha explicado el valor estratégico que tiene la información predial para las empresas de infraestructura y el país, radica en que sobre este derecho estarán construidos los proyectos y permanecerán durante toda su vida operativa.

Para administrar adecuadamente infraestructura como la de servicios públicos que se encuentra extendida por todo el territorio colombiano, es fundamental que la metodología desarrolle el componente geográfico, de manera que se cuente con una posición única tanto en territorio como en las herramientas institucionales, de los datos asociados a los procesos misionales, facilitando así el análisis, interpretación, localización, gestión, interacción y comprensión de la información, para un público más amplio y no necesariamente especializado en el uso de herramientas SIG.

1.2. OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

1.2.1. Objetivo General Formular el marco metodológico para la administración de datos geográficos, alfanuméricos y documentales, recopilados en el proceso de gestión de derechos inmobiliarios para la construcción de proyectos lineales de infraestructura eléctrica en Colombia.

18

1.2.2. Objetivos Específicos

●

Establecer el modelo de base de datos requerido para afianzar el proceso de gestión predial, con Sistemas de Información Geográfica.

●

Definir las técnicas especiales para la construcción de un aplicativo web-GIS, para la captura y administración de la información asociada al proceso de adquisición de derechos inmobiliarios.

●

Identificar métodos de seguimiento para el cumplimiento del costo y plazo en el proceso de adquisición y administración de derechos inmobiliarios.

●

Precisar métodos de archivo y recuperación, que garanticen el acceso de la información recopilada en todas las etapas del ciclo de vida del derecho inmobiliario, para múltiples usuarios con diferentes grados de conocimiento en el uso de herramientas GIS.

●

Crear el modelo de gobierno para el mantenimiento de la plataforma SIG.

1.2.3. Preguntas de Investigación ●

¿Es posible mejorar la administración de la información asociada a los derechos inmobiliarios para proyectos de infraestructura eléctrica, mediante el uso de herramientas SIG?

●

¿Los Sistemas de Información Geográficos permiten estandarizar la captura de información?

●

¿Los Sistemas de Información Geográficos en línea facilitan la administración de información predial?

●

¿La información almacenada en el SIG permite analizar el cumplimiento de las metas asociadas a costo y plazo de los proyectos de gestión predial?

●

¿Es posible usar la información almacenada en un web-SIG, durante la vida útil de un proyecto de infraestructura?

1.3. HIPÓTESIS Los Sistemas de Información Geográfica se pueden usar para garantizar la permanencia y acceso a la información asociada a la adquisición de derechos inmobiliarios, en el tiempo.

19

1.4. JUSTIFICACIÓN Los sistemas de información, en la administración de la infraestructura, son herramientas necesarias y confiables para la consulta y actualización de la información del sistema, integrando así los datos que históricamente se encuentran dispersos en fuentes, como planos de construcción en papel, bases de datos en Excel, Auto CAD y otros formatos digitales e incluso en el personal operativo que cuenta con un conocimiento específico de la infraestructura y los predios sobre la que está construida.

Con el diseño metodológico se brindan diversas posibilidades de solución al manejo de la información predial con beneficios tales como la reducción del costo de administración, minimización del tiempo de operación y publicación de grandes cantidades de información dirigidas a distintos usuarios, facilita la actualización y disponibilidad de información predial y contribuye significativamente a la toma de decisiones tanto a nivel operativo como de la alta gerencia.

Una de las frases célebres atribuidas a Einstein (Turchi, 2014) dice que no necesita saberlo todo, solo necesita saber encontrar lo que requiera en el momento oportuno. En esto radica el éxito de empresas como Google, ya que es completamente real y necesario tanto para las personas como para las empresas, retomar la información cuando se hace necesario, más aún teniendo en cuenta que el conocimiento de las empresas se construye de forma conjunta mediante el trabajo cotidiano de sus colaboradores. Con la información, se construye conocimiento y con conocimiento es posible planificar y orientar el desarrollo.

La necesidad de implementar una metodología que facilite al usuario no experto, la gestión de información con componentes geográficos, es un

problema que ya han resuelto con éxito

aplicaciones como el buscador de Google, Google Earth, Waze e incluso WhatsApp, todos ellos presentan de manera sencilla, información georreferenciada, así que con la madurez que tiene hoy los Sistemas de Información Geográfico y las aplicaciones de usuario final, se abre una posibilidad muy grande en la administración de la datos, asociada a la adquisición de derechos inmobiliarios, que tienen un componente predominantemente geográfico.

La proximidad hacia el usuario y facilidad en el moldeamiento del mundo genera un gran impulso por crear aplicaciones que exploten las cualidades de los sistemas de información geográfico, sin que este sea necesariamente su enfoque principal.

Por lo anterior el presente desarrollo metodológico, busca modelar un Sistema de Información que se centre en las actividades que representan la mayor dedicación de recursos técnicos y

20

económicos, en la adquisición de derechos inmobiliarios, que es la consecución y administración de información alfanumérica y documental.

Teniendo en cuenta las ventajas de la manipulación de información georreferenciada, es posible maximizar las capacidades de grandes equipos multidisciplinarios, brindando varios beneficios al manejo de la información predial: reduce el costo de administración, minimiza el tiempo de operación y publicación de grandes cantidades de información dirigidas a distintos usuarios, facilita la actualización y disponibilidad de información predial y contribuyen significativamente a la solución de las diferentes problemáticas sociales que surgen. Por esta razón, es fundamental contar con la información necesaria de manera oportuna para velar por los derechos de servidumbre en la etapa de operación y mantenimiento. En este aspecto el desarrollo de la presente metodología permitirá estandarizar el proceso de captura, custodia y administración de la información, optimizando con ello los tiempos de respuesta y en general la gestión del proceso de gestión predial en proyectos de infraestructura lineal, desde etapas tempranas.

La implementación de la metodología SIG es viable inclusive en otros procesos de las organizaciones, para lograr que todos los equipos trabajen de manera conjunta compartiendo datos con otras aplicaciones y conocimiento de forma segura. Aprovechar los componentes móviles para visualizar reportes y tener disponibilidad de la información a través de las redes sociales empresariales.

1.5. ALCANCE Yuxtaponiendo la necesidad de gestionar grandes volúmenes de información en el marco de la construcción de infraestructura eléctrica en Colombia, con el potencial que tienen los Sistemas de Información Geográfica para controlar y administrar grandes cantidades de información, en este documento se busca establecer una metodología que oriente en el proceso de adquisición de los derechos inmobiliarios y la administración de la información allí recopilada, garantizando su permanencia en el tiempo.

En este orden de ideas la metodología desarrollada en el presente documento se circunscribe a la definición teórica de un sistema de información, con los componentes geográficos, alfanuméricos y documentales, asociados al proceso de gestión predial para la construcción y operación de proyectos de infraestructura declarada de utilidad pública, particularmente en líneas de transmisión de energía en Colombia, con el nivel de detalle de predio, mínimo a escala 1:10.000

21

La presente investigación podrá ser utilizada por todo tipo de empresas que adquieran derechos inmobiliarios en grandes volúmenes en el territorio colombiano, particularmente servidumbres de transmisión de energía, toda vez que los requerimientos técnicos y flujos de trabajo se enmarcan en la normatividad legal vigente en la materia para dicho país.

Si bien la adquisición de derechos inmobiliarios es similar en todos los tipos de infraestructura de servicios públicos, existen diferencias jurídicas que obligan a ajustar esta metodología para su implementación en proyectos viales o hidroeléctricas, así como cambios mínimos para el caso de servidumbres de hidrocarburos.

22

Capítulo 2 MARCO TEÓRICO 2.1. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS El presente estudio se concentra en la gestión de la información asociada a los bienes inmuebles requeridos para proyectos de infraestructura eléctrica. Por tanto, está estrechamente ligada con la información catastral. Teniendo en cuenta lo anterior y en el caso de uso planteado en el presente documento, se ha realizado un detallado estudio normativo para Colombia, el cual se relaciona en el Anexo 1, en el que se citan fuentes de referencia para la estructuración de los requerimientos mínimos que se deben cumplir para ejecutar la adquisición de derechos inmobiliarios en el país.

Como se indicó previamente, en Colombia existe gran cantidad de normas y jurisprudencia que tratan sobre la forma de adquirir derechos inmobiliarios y los requisitos legales para hacerlo, sin embargo, no existen lineamientos metodológicos que orienten a las empresas o entidades en la forma óptima de lograr la adquisición de estos derechos.

Pese a que existen documentos técnicos, que explican los pasos para la adquisición de predios en proyectos de utilidad pública, estos no son completamente aplicables a las servidumbres, tanto por su especificidad legal como por la forma tangencial en la que trata el proceso documental para la vida del activo.

Es importante mencionar que la compra de un predio y la adquisición de una servidumbre son esencialmente distintas, ya que la primera se refiere a la adquisición del derecho real de dominio y la segunda una limitación a dicho dominio (Congreso de la República de Colombia, 1887). En este sentido es posible adoptar algunas prácticas de la adquisición de inmuebles y adaptarlas a la metodología de adquisición de servidumbres.

En Colombia el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas –RETIE (Ministerio de Minas y Energía, 2013), establece las zonas de servidumbre para el cuidado de la infraestructura de transmisión de energía y allí se identifica la necesidad de la gestión predial integral y la debida custodia de la información para hacer valer los derechos de servidumbre de las empresas propietarias de la infraestructura.

De acuerdo con lo anterior el RETIE establece las limitaciones y características técnicas de una zona de servidumbre eléctrica: Artículo 22.2 ZONAS DE SERVIDUMBRE (Ministerio de Minas y Energía, 2013) 23

Para efectos de presente reglamento las zonas de servidumbre deben ceñirse a las siguientes consideraciones. a)

Toda línea de transmisión aérea con tensión nominal igual o mayor a

57,5 KW, debe tener una zona de seguridad o derecho de vía. Esta zona debe estar definida antes de la construcción de la línea, para lo cual se deben adelantar las gestiones para la constitución de la servidumbre, ya que de acuerdo al RETIE las líneas eléctricas que se utilizan para la trasmisión de energía deben contar con una zona de servidumbre definida como “una franja de terreno que se deja sin obstáculos, a lo largo de la línea, como margen de seguridad para la construcción, operación y mantenimiento de dicha línea”.

El literal a del artículo 22.2 determina la obligatoriedad de constituir servidumbres en predios privados con la construcción de todas las líneas que tengan un nivel de tensión superior a los 57.5 kV, con lo cual se refuerzan los conceptos de la Ley 126 de 1938 (Congreso de la República de Colombia, 1938) y Ley 56 de 1981 (Congreso de la República de Colombia, 1981), es decir en todo el ordenamiento legal colombiano se encuentra claramente definida la necesidad de contar con el derecho de servidumbre. b)

Dentro de la zona de servidumbre se debe impedir la siembra o

crecimiento natural de árboles o arbustos ya que con el tiempo son un peligro para las personas o afecten la confiabilidad de la línea. c)

No se deben construir edificios, edificaciones, viviendas, casetas o

cualquier tipo de estructuras para albergar personas o animales, ni construcciones en las cuales accedan personas. Las oficinas de planeación municipal y las curadurías deben abstenerse de otorgar licencias o permisos y los municipios atender su responsabilidad en cuanto al control del uso del suelo y el espacio público de conformidad con la Ley. d)

En los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se debe respetar las

limitaciones en el uso del suelo por la infraestructura eléctrica existente.

Igualmente, los POT deben tener en cuenta los planes de expansión para poder garantizar la prestación del servicio de energía eléctrica. e)

En los casos en que los Planes de Ordenamiento Territorial no permitan

la construcción de una línea aérea en la zona urbana, la línea debe ser subterránea, teniendo en cuenta los espacios adecuados para la operación y el mantenimiento.

24

En los literales b,c,d y e, se establecen las limitaciones al uso del suelo y su articulación con los planes de ordenamiento territorial, siendo importante que para solicitar una licencia de construcción en un predio urbano o rural, se requiere que el instrumento de planificación territorial así lo permita y por ello es importante georreferenciar la información de las servidumbres a fin de que sea posible compartir la información predial con las Secretarías de Planeación Municipal y así estas puedan tener en cuenta las limitaciones establecidas en el RETIE en el momento en que desarrollen planes y proyectos.

f)

El Operador de Red debe negar la conexión a la red de distribución

local, a una instalación que invada la zona de servidumbre, por el riesgo que representa para la vida de las personas.

En el caso de que las restricciones a la construcción de edificaciones sean omitidas por el constructor, se tiene la posibilidad de remitir la información asociada al predio al operador de la red eléctrica de distribución, para que éste en cumplimiento del literal f, niegue el servicio y así persuada al ocupante a cumplir con el RETIE.

Eje de la línea

Zona de Servidumbre Figura 22.1. Ancho de la zona de

Tabla 1 ANCHOS ZONA DE SERVIDUMBRE (Ministerio de Minas y Energía, 2013) La tabla 1, extraída del RETIE, expresa los anchos de servidumbre o buffer sobre el cual se constituirá el derecho jurídico sobre el inmueble; los polígonos de las entidades que más adelante 25

se reflejarán deben tener estos atributos, toda vez que están ligados al cumplimiento de un mandato de Ley. El RETIE deja ver la importancia que tienen las servidumbres para garantizar la seguridad y la vida de las personas que se conviven con la infraestructura, por esto es necesario también conservar los datos técnicos y jurídicos de la servidumbre constituida.

2.2. GUÍAS METODOLÓGICAS PARA ADQUISICIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS Con el objetivo de desarrollar la presente metodología se realizó la investigación de otros proyectos de infraestructura que requieren de adquisición de derechos inmobiliarios, para así tomar las mejores prácticas, procedimientos y puntos de control que se establecen en el proceso de gestión predial, en este sentido a continuación se presentan las guías encontradas en el proceso investigativo.

El Manual de Gestión Predial del Insituto de Desarrollo Urbano de Bogotá (IDU, s.f.).

Manual Para la Adquisición y Administración de Inmuebles (CORANTIOQUIA, 2011).

Procedimiento Para La Adquisición Predial y Reasentamiento (Sistema Estratégico de Transporte Público, 2014).

Adquisición predial de áreas ubicadas en zonas declaradas de alto riesgo (Alcaldía Mayor de Bogotá, s.f.).

Apéndice Técnico 7: Gestión Predial para proyectos viales (República de Colombia Ministerio de Transporte Agencia Nacional de Infraestructura, s.f.).

Propuesta Metodológica Para la Gestión Predial Para Predios afectados por la Ejecución de Obras de Infraestructura Vial. Estudio de caso corredor del sur, fase dos (ruta santana-puente internacional san miguel) (Aguirre Cano y Obando Patiño, 2015).

Sistema De Información Geográfico Inmobiliario De Tierras Para El Bloque Recetor De Equión Energía Limited (Monzalve Lugo, 2017).

2.3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO APLICADOS A LA ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS En diversos países se ha visto la utilidad de implementar Sistemas de Información Geográfica para la administración de derechos inmobiliarios, es así que la Red Eléctrica de España S.A.U. ha 26

identificado también la necesidad de implementar recursos SIG para la administración de la información asociada a las redes de energía en relación a las parcelas (predios) y accesos a los sitios de torre con el propósito de minimizar los impactos en nuevos proyectos (Lamas, 2012).

El Instituto Costarricense de Energía –ICE-, ha realizado aplicaciones SIG para la adquisición y mantenimiento de servidumbres eléctricas. El ICE, como ente regulador de este sector en Costa Rica, ha identificado la potencialidad que tienen los sistemas de información geográfica para la administración de las servidumbres en la vida operativa de sus líneas (ICE, 2011).

El ICE utiliza sus sistemas de información para incorporar los datos de los proyectos de principio a fin de la actividad, desde el diseño hasta la operación y mantenimiento, etapa última que es la que dura décadas y es en la que se requiere toda la información integrada para dar respuesta oportuna y confiable a los constantes requerimientos, como se puede apreciar en la ilustración 2 (ICE, 2010).

Ilustración 2 INTEGRACIÓN DEL SIG

2.4.

SISTEMAS CATASTRALES

Los sistemas catastrales son un buen punto de partida para definir los requerimientos metodológicos relacionados con la administración de derechos inmobiliarios ya que si bien están para administrar la información de los inmuebles con fines tributarios, estos guardan estrecha relación con dos de los objetivos generales del presente documento, que como se ha dicho son definir, almacenar y administrar la información de Predios y Propietarios, y también los derechos que los relacionan, de manera ordenada y para una gran cantidad de datos y usuarios.

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Los SIG para catastro tienen como objetivo principal integrar y mantener actualizada la información relativa a las características cuantitativas y cualitativas de los bienes inmuebles ubicados dentro del territorio municipal, además de permitir tener una distribución temática de las características específicas de cada uno de los predios, como son: superficie del predio, superficie de construcción, y servicios (Rodriguez Bernal y Ochoa Walteros, 2009, pág. 35).

Los principios de la metodología catastral incluida en el SIG aplican a la gestión predial para proyectos de infraestructura toda vez que permiten definir las características cuantitativas y cualitativas de los bienes inmuebles y en este caso los derechos asociados a ellos, como la propiedad, tenencia, gravámenes, y propietarios.

Con dicha información se consolida una base de datos catastrales de los derechos inmobiliarios adquiridos por las empresas de infraestructura, particularmente para este caso de estudio, servidumbres y predios propios de las empresas, destinados a la construcción de subestaciones y otras instalaciones que suponen una ocupación permanente de la superficie.

Por su parte los sistemas de información catastrales dotan de herramientas de decisión a los administradores del territorio, tales como las administraciones de las ruralidades o zonas urbanas, desde el enfoque del desarrollo y la gestión tributaria. Por ello los SIG con enfoque catastral se convierten en la base facilitadora del desarrollo específico del alcance metodológico propuesto (Soltanieh y Mohsen, 2008).

De acuerdo con esto es como se han desarrollado diferentes aplicaciones que buscan el manejo de derechos inmobiliarios asociados a la información catastral. A continuación, se citan las más relevantes y que permiten extraer aportes metodológicos para el desarrollo del presente documento: Tecnologías de la Información Espacial (SIG) Aplicadas a la Gestión de Expedientes. El Caso de la Gestión del Dominio Público Hidráulico (Martínez, 2002).

Sistema de Información Geográfica aplicado al Catastro Predial del Cantón Paute, Ecuador (Peña Segura, 2012).

Estudio Catastral de la Parroquia Lican, Provincia de Chimborazo Ecuador, (Guerrero Godoy, 2014).

Desarrollo e Implementación de un Sistema de Información Geográfica Aplicado en la Comuna 02 para Estructurar y Administrar la Base de Datos de la Subdirección de Catastro en el Municipio 28

de Santiago de Cali (Cárdenas Velasco, Herrera Zapata, Meneses Hernández, y Quintero Salazar, 2014).

2.5. CONCEPTOS NECESARIOS PARA COMPAGINAR LA GESTIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, CON SIG Geodatabase: Una Geodatabase permite almacenar, gestionar y actualizar información que sea sujeto de delimitar principalmente en formato vectorial, así mismo facilita el establecimiento de relaciones espaciales entre los datos, permitiendo crear bases de datos entre lo espacial y lo alfanumérico (ESRI, 2015).

Modelos Conceptual, Lógico y Físico: Son abstracciones necesarias para la implementación de bases de datos, desagregando un proceso complejo en subprocesos que permiten abordar el problema de forma organizada y priorizada.

Modelo Conceptual: “es utilizado para representar la realidad a un alto nivel de abstracción.

Mediante los modelos conceptuales se puede construir una descripción de la realidad fácil de entender” (Collahuazo y Álvarez, 2015, pág. 3).

Modelo Lógico: “Es una descripción de la estructura de la base de datos en términos de las estructuras de datos que puede procesar un tipo de gestor de base de datos (SGBD). Un modelo lógico es un lenguaje usado para especificar esquemas lógicos (modelo relacional, modelo de red, etc., ESRI, 2015, pág. 1).

Modelo Físico: “Es una descripción de la implementación de una base de datos en memoria secundaria: las estructuras de almacenamiento y los métodos utilizados para tener un acceso eficiente a los datos. Por ello, el diseño físico depende del SGBD concreto y el esquema físico se expresa mediante su lenguaje de definición de datos.” (ESRI, 2015, pág. 1).

Modelo Entidad Relación: Es uno de los métodos disponibles para implementar un ejemplo de la realidad con bases de datos. Este modelo se representa mediante diagramas y se compone por los siguientes elementos.

Entidad: Las entidades representan elementos reales o abstractos, que hace parte de una familia y se diferencia claramente de los demás elementos en la base de datos, pero que puede tener cualidades diferentes entre los miembros de su familia. A modo de ejemplo una entidad son los

29

propietarios de predios “familia”, la cual se diferencia de otras familias “predios”, pero que a su vez tienen características diferentes entre sí y estos son los atributos Atributos: Los atributos definen las características de la entidad, por ejemplo, la entidad propietario, tiene nombre, número de identificación, número de teléfono, etc. (ESRI, 2015).

Relación: Es el vínculo que permite definir la dependencia entre varias entidades, lo cual permite definir qué atributos compartirán de forma indispensable. Por ejemplo, el predio que es de un propietario. (ESRI, 2015).

Relaciones con el modelo: Se puede encontrar distintos tipos de relaciones según el comportamiento definido en el modelo. Es decir, en el caso anterior un propietario puede tener uno o más predios y un predio puede tener más de un propietario.

Uno a uno: Una entidad se relaciona únicamente con otra y viceversa (ESRI, 2015).

Uno a muchos: una entidad puede relacionarse con varios de otra entidad, pero en la primera solo puede haber un registro (ESRI, 2015).

Muchos a muchos: las entidades relacionadas pueden tener uno o varios registros entre sí de forma bilateral (ESRI, 2015).

Claves: La clave es el atributo de una entidad que permitirá diferenciar el elemento de los demás contenidos en la base de datos.

La Clave compuesta: está conformada por varios atributos de la entidad, para asegurarse que conjugada no se repitan y se puedan asociar inclusive atributos que respondan solo a esta relación (ESRI, 2015).

Clave primaria: identifica inequívocamente un atributo, impidiendo que se repita en la misma entidad (ESRI, 2015).

Clave foránea: este campo tiene que estar estrictamente relacionado con la clave primaria de otra entidad, para así exigir que exista previamente ese clave (Gutierrez, s.f.).

Diccionario de Datos: Los estándares técnicos buscan normalizar el proceso de captura de la información, por ello es indispensable definir un diccionario de datos que es un:

30

“…repositorio de metadatos, como lo define el IBM Dictionary of Computing, un repositorio centralizado de información sobre datos tales como significado, relación con otros datos, origen, uso y formato.

El diccionario de datos: Es un listado organizado de todos los datos que pertenecen a un sistema.

El objetivo de un diccionario de datos: Es dar precisión sobre los datos que se manejan en un sistema, evitando así malas interpretaciones o ambigüedades. Define con precisión los datos de entrada, salida, componentes de almacenes, flujos, detalles de las relaciones entre almacenes, etc.

Los diccionarios de datos sirven como complementos de los diagramas de flujo de datos, los diagramas entidad-relación, etc. En ellos se encuentra la lista de todos los elementos que forman parte del flujo de datos en todo el sistema. Los elementos más importantes son flujos de datos, almacenes de datos y procesos. El diccionario guarda los detalles y descripciones de todos estos elementos” (IBM, 1993, pág. 1).

Para la implementación de la metodología, como se verá más adelante es necesario definir los conceptos relacionados con la disposición de información geográfica, documental y alfanumérica en servicios web, es así que a continuación se describen el software y hardware necesario para este fin.

Nube: El concepto nube se refiere a la tecnología de aplicaciones Desktop funcionando en Internet.

Esta tecnología no requiere que instale nada en los computadores, ya que es posible acceder a servicios similares desde el navegador web, desde cualquier momento y lugar, sin necesidad de conectarse a servidores locales o VPN, ni descargar ningún programa, lo cual facilita enormemente el mantenimiento y difusión de la herramienta.

En efecto existen tres tipos de nube, que se deben conocer para que la implementación de la metodología tenga en cuenta los riesgos de la compartición de la información, dependiendo de la sensibilidad de la misma y las políticas de seguridad de la empresa que la implemente: 1. Las nubes públicas: “se manejan por terceras partes y los trabajos de muchos clientes diferentes pueden estar mezclados en los servidores, los sistemas de almacenamiento y otras infraestructuras de la nube” (IDECA, 2016, pág. 1).

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2. Las nubes privadas: “han demostrado que son una buena opción para las compañías que necesitan alta protección de datos y ediciones a nivel de servicio; están en una infraestructura on-demand manejada por un solo cliente que controla qué aplicaciones deben correr y dónde.” (IDECA, 2016, pág. 1).

3. Las nubes híbridas: “combinan los modelos de nubes públicas y privadas. El usuario es propietario de unas partes y comparte otras, aunque de una manera controlada; estas nubes ofrecen la promesa del escalado aprovisionada externamente, on-demand, pero añaden la complejidad de determinar cómo distribuir las aplicaciones a través de estos ambientes diferentes” (IDECA, 2016, pág. 1).

A continuación, se presentan entonces las principales herramientas disponibles para exposición de mapas mediante servicios web: Software Libre: GeoServer: “es un Servidor Web que permite servir mapas y datos de diferentes formatos para aplicaciones Web, ya sean clientes Web ligeros, o programas SIG desktop. Geo Server es la implementación de referencia de los estándares OGC: WFS y WCS, y está certificado como implementación de alto rendimiento del estándar WMS. Geo Server es uno de los componentes centrales de la Web Geoespacial” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

MapServer: “es un motor de renderización de datos geográficos escrito en C. Más allá de la navegación por datos SIG, MapServer permite crear “mapas de imágenes geográficas”, es decir, mapas de contenidos para los usuarios” (Live OSGeo, 2018, pág. 1). Es un motor de renderización de datos geográficos escrito en C. Más allá de la navegación por datos.

Deegree: “es una solución de Sistemas de Información Geográfica e Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE’s) basada tanto en Web, como desktop. Está compuesto de un conjunto de Interfaces de Aplicación (API’s) Java y un potente mapeo objeto-relacional para esquemas espaciales simples y complejos” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

QGIS Server: “ofrece un servicio web de mapas (WMS) basado en la librería de la aplicación de escritorio de QGIS. La estrecha integración con QGIS significa que mapas de escritorio pueden fácilmente exportar a mapas web copiando el archivo de proyecto QGIS en el directorio del servidor, y ver los mapas web exactamente como en el escritorio” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

32

OpenLayers: “es un cliente Web ligero sin dependencia de servidores de mapas concretos. Ofrece un interfaz de usuario simplificado que ataca a servicios WMS y WFS de forma transparente para el usuario y desarrollador. Las características por las que ha destacado OpenLayers en su difusión en la comunidad es la simplicidad de uso, el soporte de tiles y cache y el acceso a mapas de Google o Bing” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

Mapbender: “es un proyecto graduado en OSGeo. Consiste en un entorno para la publicación de Geo portales, y para el registro, visualización, navegación, monitorización y manejo de niveles de acceso seguros a servicios de Infraestructura de Datos Espaciales” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

Leaflet: “está diseñado con la mente puesta en la simplicidad, el rendimiento y la facilidad de uso.

Funciona de manera eficiente en las principales plataformas de escritorio y móviles, aprovechando las ventajas del HTML5 y CSS3 en los navegadores modernos” (Live OSGeo, 2018, pág. 1).

InstaMaps: Se trata de una herramienta pública que permite al usuario no experto la creación de su propia geoinformación, ya sea dibujándola o cargando sus archivos de datos. La creación de un mapa en línea es sencilla: añadir información propia o de terceros, seleccionar el estilo del mapa, escoger la cartografía de base y compartir el mapa generado.

Esta herramienta facilita el acceso a la geoinformación de distintas fuentes de datos como el portal de datos abiertos de la Generalitat de Cataluña y otros organismos. También permite consumir datos directamente de las redes sociales, del Web Map Servicie y acceder a ficheros remotos de datos. La plataforma incorpora una galería de mapas donde se pueden visualizar, compartir e incluso descargar los mapas hechos por los usuarios que han sido etiquetados como públicos.

InstaMaps: es una herramienta de uso abierto creada por el Instituto Cartográfico y Geológico de Cataluña (ICGC). Su objetivo es ser una herramienta de conocimiento para uso de la ciudadanía.

Mapbox: “Es una plataforma de código abierto para la creación de mapas enfocada principalmente a desarrolladores. Se basa en mapas vectoriales para diseñar y personalizar el estilo de los mapas según las necesidades de los usuarios. La herramienta utilizada para personalizar los estilos de mapa es Mapbox Studio. Esta herramienta ofrece un control completo para diseñar y personalizar los mapas y posteriormente, publicarlos y compartirlos” (Mapping Gis, 2018, pág. 1).

Google My Maps: “Es un servicio de Google que permite crear mapas personalizados sobre los mapas base de Google Maps. El único requisito para poder utilizar este servicio es disponer de una cuenta de Google. Está diseñado para que los usuarios puedan crear

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y aplicar estilos a los mapas a partir de datos geográficos, de forma rápida y sencilla, para compartirlos y publicarlos en Internet” (MappingGis, 2018, pág. 1).

UMap: “Es un servicio web de código abierto que permite trabajar con gran variedad de formatos geográficos para crear mapas personalizados y poder embeberlos en un sitio web.

Ofrece una gran variedad de mapas basada en OpenStreetMap. Sin duda alguna, una de sus principales características es la facilidad con la que se puede trabajar y crear mapas con datos procedentes de OpenStreetMap utilizando la herramienta overpass turbo.” (Mapping Gis, 2018, pág.

1).

MapTiler: “Un software válido para Windows, Mac y Linux que genera teselas de mapa ráster con coordenadas correctas. MapTiler es capaz de generar teselas de mapa en formato. Mbtiles.”

(Mapping Gis, 2018, pág. 1).

Carto: “Es una plataforma abierta, potente e intuitiva cuyo objetivo es predecir acontecimientos y fenómenos mediante la localización inteligente y la visualización de datos.

Apuesta por la democratización de la localización inteligente, permitiendo realizar complejos análisis geoespaciales sin necesidad de ser un experto.” (MappingGis, 2018, pág. 1).

Carto Builder: “Es la herramienta que permite que cualquier usuario pueda analizar, visualizar y extraer información a partir de la localización de datos. La sencillez de Builder hace posible crear y publicar complejos y elegantes mapas online en muy poco tiempo.

Destaca por almacenar las tablas de datos en una base de datos PostgreSQL, con el componente espacial PostGIS. La sencillez y facilidad de uso de la plataforma no menoscaba, ni mucho menos, toda la potencialidad que ofrece la aplicación.

Ofrece una herramienta de código abierto (CARTO Engine) que permite utilizar varias API’s para crear conjuntos de datos geoespaciales dinámicos y avanzados y mapas escalables para el desarrollo de aplicaciones propias. CARTO.js, SQL API, Maps API, Torque.js, Mobile SDK, etc.”

(Morales, 2017, pág. 1).

Software de pago: Todos aquellos programas informáticos cuya versión completa cuesta dinero.

Aunque en teoría el término software ya de por sí denomina estos programas (ya que el nombre técnico de los programas gratis es free vare, por extensión ya define a cualquier programa informático y por ello hay que utilizar la expresión "software de pago" para referirse a los programas por los que hay que pagar.

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A continuación, se realizará un breve recuento de los programas informáticos para la construcción de sistemas de información geográfica, que requieren de pago para su utilización.

ArcGIS Server: aloja los servicios SIG. Un servicio SIG representa un recurso SIG, como un mapa, localizador o conexión de geodatabase, que se encuentra en el servidor y se pone a disposición de las aplicaciones al cliente.

Trabajar con servicios: No necesita ningún software SIG especializado para trabajar con un servicio, puede utilizar el servicio del navegador web o la aplicación personalizada. No obstante, las aplicaciones de ArcGIS, como ArcMap y ArcGIS Pro, también pueden actuar como clientes de los servicios SIG. Con un servicio de mapas, por ejemplo, las aplicaciones de cliente pueden tener acceso a los contenidos de un mapa en el servidor de la misma forma que si el mapa estuviera almacenado localmente.” (ArcGis, 2017, pág. 1).

GIS Cloud: “Aplicación con funcionalidades SIG en la nube que permite alojar, gestionar y acceder a datos geoespaciales en la nube para crear y compartir mapas en la web a través de la herramienta Map Editor.” (Mapping Gis, 2018, pág. 1).

Map Editor: Es una herramienta diseñada para recopilar la mayor cantidad posible de información de calidad suministrada por los propios usuarios, que, de forma fácil y sencilla, pueda editar, analizar y visualizar información geográfica. Uno de sus puntos fuertes es la posibilidad de trabajar con bases de datos espaciales PostGIS y utilizar su potencial para realizar diversas y complejas consultas espaciales. “(Mapping Gis, 2018, pág. 1).

Software libre: MySQL: “Es el gestor de bases de datos de uso libre más diseminado en el mundo y es ampliamente utilizado en el desarrollo web. Actualmente, pertenece a Oracle Corporation. Gestiona bases de datos relacionales, es multiusuario y el más usado dentro del software libre” (Oracle, 2018a).

FireBird: “Es un sistema gestor de bases de datos relacionales de código abierto compatible con Windows y Linux” (FireBird, 2018).

Oracle: “Es uno de los sistemas gestores de bases de datos más confiable del mercado, tiene licencia dual ya que pertenece a Oracle Corporation, pero también tiene una licencia pública general. Su característica principal es que, su arquitectura, se divide entre la lógica y la física, lo 35

que permite una mayor flexibilidad en las redes de datos y, a la vez, robustez en la estructura de los datos.” (Oracle, 2018b).

SQL Server: “Es la competencia directa de Oracle en el mercado pago, pertenece a Microsoft.

Ambos gestores ocupan gran parte de la cuota de mercado del sector de base de datos. SQL Server comparte muchas características con Oracle, aunque por supuesto, también existen diferencias.

SQL Server se ejecuta en Transaste-SQL, un conjunto de programas que añaden características al programa, como pueden ser el tratamiento de errores y excepciones, procesamiento de datos, extracción de datos directos de Web, uso de distintos lenguajes de programación, etc… y más características que hacen de SQL Server un gestor muy completo. Además, destaca por su carácter administrativo tanto en sus funciones y seguridad como en la flexibilidad de las bases de datos.”

(Microsoft, 2017).

2.6. INFRAESTRUCTURAS DE DATOS ESPACIALES. En la sociedad de la información es importante construir conocimiento conjunto, para que este conocimiento pueda ser dispuesto y reutilizado en beneficio de las empresas, pero sobretodo de la sociedad. Como soporte de la toma de decisiones, se requiere organizar la información con estándares comunes, formatos de datos compatibles y permitir el uso seguro y confiable al usuario.

Por esto, las Infraestructuras de Datos Espaciales, juegan un papel muy importante de cara a la disposición de grandes volúmenes de información.

A nivel global se ha visto la importancia en la implementación de sistemas SIG en los proyectos de infraestructura eléctrica, con disponibilidad de servicios para múltiples usuarios por ello se han generado documentos relacionados con la implementación de Estándares OGC en el Flujo de Trabajo para la Implantación de Nuevas Instalaciones Eléctricas (Moreno, Gutiérrez, y Bernabé, s.f.).

La tendencia está apuntando hacia el uso de Infraestructuras de Datos Espaciales en los SIG catastrales ya que facilitan la creación y consulta de grandes volúmenes de información como puede ser el inventario de bienes inmuebles de un municipio, una ciudad, una nación, o como se propone en este documento una empresa, por ello es posible usarlo como la herramienta base para determinar el inventario “sobre lo que se tiene y dónde”. Lo cual permite gobernar con información.

“Las infraestructuras de datos espaciales están orientadas a la optimización de la creación, mantenimiento y distribución de información geográfica dentro de las diferentes administraciones (tanto públicas como privadas) y entre ellas. Dada la importancia que está adquiriendo la 36

información geográfica, los gobiernos empiezan a considerar las infraestructuras de datos espaciales como infraestructuras básicas para el desarrollo de una nación. Se están convirtiendo en unos elementos tan importantes como las infraestructuras básicas de suministros (electricidad, agua, gas), transporte o telecomunicaciones. El desarrollo de infraestructuras de datos espaciales constituye un contexto aplicativo multidisciplinar que combina la experiencia y conocimientos de diferentes disciplinas...” (Nogueras Iso, 2004).

El gobierno nacional Colombiano, ha visto la importancia de implementar IDE y unificar las bases de datos y los métodos de producción geográfica, por ello ha creado una política de desarrollo orientada a fortalecer la producción, intercambio, acceso y uso de información geográfica en las diferentes entidades del Estado, y así mismo, impulsar el desarrollo de la ICDE como mecanismo para la armonización y estandarización de la información geográfica (Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación, 2009).

En las grandes organizaciones se pueden encontrar situaciones en los que diferentes contratistas generan información geográfica, de manera desestructurada produciendo gastos de administración y migración innecesarios. Así mismo es frecuente que las organizaciones trabajen en silos, por lo cual, la información permanece ajena al resto de las áreas de la empresa y por ello es imposible usarla en la gestión del conocimiento (Vásquez, Poveda, y López, s.f.). Dichas circunstancias ocasionan inconvenientes, a la administración ya que además de que se generan sobrecostos es imposible conocer con plena certeza que información se tiene y cuál es la última versión de la información (Vásquez et al., s.f.).

Hasta ahora se ha visto lo importante que es gestionar la información institucional y la sentida necesidad que es para organizaciones e incluso países, estas referencias permiten identificar las mejores prácticas para la construcción de herramientas informáticas (IDE) y metodológicas, orientadas a la gestión del conocimiento, que es el fin último de la metodología propuesta.

2.7. SIG COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO En la revisión de las metodologías de adquisición de derechos inmobiliarios citadas en este capítulo, se ha identificado que estas no tienen en cuenta la administración de la información en sí, ya que se centran principalmente en la adquisición del derecho, dejando de lado la información institucional que se genera con esta actividad. Es así que se ven deficiencias en la administración de las ingentes cantidades de información, que se generan con el desarrollo de la infraestructura en un país en el que se están invirtiendo 61 billones de pesos(aproximadamente 20 mil millones de dólares) 37

(Portafolio, 2017), para recuperar la deuda histórica en infraestructura vial y más de 1.500 millones de dólares para la construcción de proyectos de transmisión de energía eléctrica (Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. -ISA-, 2014).

Con estas grandes inversiones y en un panorama cada vez más competitivo, es necesario optimizar tiempos y recursos económicos y humanos, por ello como lo indica Rodríguez (2007, pág 362) “es necesario crear estructuras de información que no sólo sean capaces de solucionar eficazmente los procesos archivísticos tradicionales, sino de añadir nuevas funcionalidades basadas fundamentalmente en el acceso y la difusión inteligente de la información” para así lograr producir nueva información en las diferentes etapas de los proyectos y no solo conservar la información.

Esto es posible únicamente cuando se tiene la certeza de la ubicación y se cuenta con las herramientas metodológicas y tecnológicas al servicio de todos los usuarios involucrados en la gestión.

En este sentido es importante también tener en cuenta como la metodología que se propone en el presente documento afecta las mecánicas tradicionales de archivo, en las cuales se cuenta con los documentos físicos en carpetas creadas para cada predio (República de Colombia Ministerio de Transporte Agencia Nacional de Infraestructura, s.f.), que viajan múltiples veces entre las partes interesadas antes de llegar a su repositorio final y estando allí se resisten a cambiar, por las dificultades en la localización. Así mismo si se piensa en enviar la documentación por correo electrónico se enfrenta la dificultad de conservar la información de forma estructurada ya que el email se no está diseñado para la conservación de la información a largo plazo, es necesario por ello “establecer un mecanismo para transferir los mensajes al sistema de gestión documental de la organización, conservando su contexto de transmisión” (Rodríguez, 2007, pág. 363).

Por lo anterior y con el propósito de optimizar los tiempos y recursos, así como minimizar los riesgos asociados a la gestión documental dinámica y descentralizada, es necesario realizar modificaciones a los principios archivísticos tradicionales sustituyendo el concepto

"ciclo de vida de los

documentos" al de "flujo continuo de registros", que se construye con la creencia de que la gestión del documento es un proceso continuo desde el momento de su creación, situación que aplica perfectamente al ciclo de vida del activo que está en constante evolución.

Para mejorar los procesos productivos de las empresas en un mundo cada vez más conectado y competitivo, es necesario comprender que la información es un activo estratégico de las empresas y en este sentido es necesario gestionar el conocimiento de los productores, custodios y usuarios de la información, de forma que sea posible generar conocimiento a partir de la información, estandarizada y disponible, en esté propósito ha encontrado sentido la Unión Europea: 38

“El Consejo Europeo de Lisboa (2000) estableció como objetivo estratégico para la presente década convertir la economía de la Unión Europea (...) en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social.” y declaró que “El paso a una economía digital, basada en el conocimiento, fruto de nuevos bienes y servicios, será un poderoso motor para el crecimiento, la competitividad y el empleo. Además, será capaz de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y el medio ambiente” (Reyna Fau y Zurita Espinosa, s.f., Pág. 1).

Las Infraestructuras de Datos Espaciales, son sumamente relevantes en la configuración de un Sistema de Información corporativo que almacene y distribuya información de y hacia múltiples usuarios, que no son necesariamente expertos en SIG. Como se ha identificado en las diferentes metodologías de adquisición predial, se involucran profesionales de diversas áreas del conocimiento, tales como abogados, trabajadores sociales, ingenieros, personal de soporte documental, entre otros.

Dichos profesionales generan entregables asociados a los diferentes hitos del proceso de adquisición inmobiliaria.

Con todo lo anterior es posible identificar la necesidad real del Estado y las empresas de consolidar la información referente a los derechos inmobiliarios que adquieren y administran, para ello es fundamental generar sistemas de información que trasciendan el SIG y agreguen valor a las diferentes jerarquías corporativas. Con un proceso estandarizado es posible producir conocimiento a partir de la información.

2.8. METODOLOGÍAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Es importante también tener en cuenta que la implementación de herramientas SIG en una organización genera resistencia e impactos, por esta razón es necesario identificar metodologías que minimicen esta situación y permitan cumplir el objetivo de implementar un SIG eficaz. Con este propósito se identificaron las siguientes metodologías SIG existentes, cuya selección y aplicación se relacionarán en detalle en el tercer capítulo.

A continuación, se presentan trabajos representativos sobre la definición metodológica necesaria para implementar un SIG: 39

Geographic Information Systems: A Management Perspective. WDL Publications. Otawa, Canadá (Aronoff, 1991).

En el desarrollo metodológico para la implementación del SIG, Aronoff (1991), presenta la necesidad de estandarizar la información, así como la captura y exportación de datos y los parámetros requeridos para el procesamiento y análisis de la información. Es así que Aronoff centra su desarrollo en los parámetros técnicos para la implementación, administración y análisis de la información geográfica, sin enfocarse demasiado en el enfoque organizacional, aspecto éste que es muy necesario en el desarrollo del presente documento.

Esquema Metodológico Para El Diseño e Implementación de un Sistema de Información Geográfico (Guevara, 1992).

El desarrollo metodológico presentado por Guevara aborda la importancia que tiene el usuario como eje del sistema de información, destacando así la importancia que tiene el desarrollo organizacional de forma paralela al desarrollo tecnológico. Sin embargo, si bien la metodología planteada busca ser flexible para la implementación de cualquier tipo de SIG, es sucinta en su presentación, por ello no es posible ahondar en la investigación de aspectos claves, como la formulación de procesos de administración de información y diseño de la base de datos.

Pensando en el SIG (Tomlinson, 2007) Por su parte Roger Tomlinson conjuga de forma detallada los aspectos tanto técnicos como organizacionales, trazando en su libro la ruta procedimental para la implementación de un sistema de información geográfico corporativo.

Con el proceso definido por Tomlinson, es posible hilar la construcción de un sistema de información, desde su concepción, diseño, implementación y administración, por tanto, si bien todas las metodologías estudiadas comparten aspectos necesarios para la implementación, es Tomlinson quien desarrolla con profundidad los requerimientos para la implementación exitosa de un SIG. En su metodología Tomlinson propone las siguientes etapas: a) Introducción: las personas en la organización se enteran de las funcionalidades y aplicaciones de los Sistemas de Información Geográfica. b) Desarrollo de los requerimientos del sistema: es la concepción de la idea del SIG y como este sirve para automatizar y sistematizar la captura de datos y desarrollo de procesos, identifica los usuarios potenciales y sus necesidades.

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c) Evaluación del Sistema: diversas plataformas de gestión de información geográfica son puestos a prueba y analizados con el propósito de definir cuál será la herramienta a usar en el desarrollo del SIG. d) Desarrollo del plan de implementación: una vez se ha tomado la decisión de implementar el sistema de información, es necesario estructurar el plan de compra de equipo, contratación de personal y realización de cambios organizacionales. e) Adquisición del Sistema y Start-UP: el sistema es adquirido e instalado, el equipo de trabajo es entrenado en su uso y se da inicio a la creación de la base de datos, así mismo los procedimientos operativos se empiezan a establecer. Así mismo se establece el control de calidad para asegurar la actualidad e integridad de la base de datos. f)

Fase operacional: en esta etapa, el SIG ya se encuentra instalado y los procedimientos operativos se han desarrollado e implementado para mantener los servicios de la base de datos e información requeridos por la compañía, en esta etapa el SIG continúa evolucionando para dar respuesta a las nuevas necesidades de la empresa.

41

Capítulo 3 METODOLOGÍA A continuación, se presentará la definición del marco metodológico requerido para la administración de información predial, datos de propietarios, valores de servidumbres y estados del proceso, mediante la captura de datos geográficos, alfanuméricos y documentales, recopilados en el proceso de gestión de derechos inmobiliarios para la construcción de proyectos lineales de infraestructura eléctrica en Colombia.

Colombia es un país con un alto nivel de cobertura y confiabilidad del servicio eléctrico, preocupado por la mejora constante de su nivel de servicio y cobertura. Por ello, con la ejecución del plan de expansión de referencia 2013 – 2017, se pasaría de un índice de cobertura de 96.10% a 97,45% (UPME, 2012). Los proyectos que se mencionaron en el capítulo 1.1 Antecedentes del Problema, hacen parte de este plan de expansión. Por ello, se puede colegir que si bien incrementar la cobertura en un 1.35% parece poco, las inversiones y proyectos asociados tienen un alto costo, por ello es necesario asegurar las inversiones en derechos inmobiliarios para garantizar la correcta operación de la infraestructura durante su vida.

Para el desarrollo de la investigación se estudiaron los procesos sugeridos para la implementación de sistemas de información geográfico, por Aronoff (1991), Guevara (1992) y Tomlinson (2007), toda vez que el componente geográfico es el eje estructurante de toda la información predial.

Los procesos definidos por Aronoff (1991), Guevara (1992) y Tomlinson (2007) resumen la forma práctica para la implementación de un Sistema de Información Geográfico en cualquier organización pública o privada, que inicia el proceso de toma de decisiones basados en criterios de tipo geográfico.

Es así que el proceso de implementación del SIG desarrollado por las tres metodologías (Aronoff, 1991; Guevara, 1992; y Tomlinson, 2007), desarrolla el método científico, véase la ilustración 3, sin que se presenten diferencias importantes entre las tres.

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3.1. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SIG.

Ilustración 3, PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SIG (fuente: Guevara, 1992).

Como se puede apreciar en la ilustración 3, las metodologías entonces plantean la necesidad de la planificación en la implementación del SIG, para evitar inversiones innecesarias en tecnología, datos y personal, en la misma medida la planeación permite definir los productos informáticos y la forma de llegar a ellos, con esto se logra demostrar el valor del SIG en el marco de la optimización de procesos y reducción de tiempos.

Las metodologías de los tres autores (Aronoff, 1991; Guevara, 1992; y Tomlinson, 2007) plantean la hoja de ruta para generar una herramienta que permita administrar la memoria institucional y el conocimiento, integrando el capital humano (conocimientos y capacidad de aprendizaje de los miembros de la organización), teniendo en cuenta que este componente es el que asegura el éxito de un sistema de información (Morant, Martín, Pino, y Rubio, s.f.). Así mismo es importante garantizar el capital relacional (refleja el valor de las relaciones externas de la organización a través de las alianzas estratégicas, acuerdos, contratos, etc.) y finalmente el capital estructural que es la materialización.

De lo anterior resulta una pregunta lógica, si es evidente que existe la necesidad y los recursos para suplirla, ¿por qué razón, los Sistemas de Información Geográfica corporativos no están extendidos en las organizaciones?, “según un reciente estudio de KPGM Information Technology hecho sobre la industria SIG en Canadá, el porcentaje de fracasos es alarmante tanto en el sector público como en el privado. De los proyectos fracasados, el 87% lo fue por sobrepasar en un 50% 43

su presupuesto inicial estimado, el 45% no produjo los beneficios esperados y el 92% no se ajustó a los plazos establecidos. Principalmente se atribuye la causa de estos fracasos a cuatro factores: la falta de planificación, la falta de apoyo a la gestión (recursos humanos y presupuesto), la mala gestión del proyecto en todas sus fases y el no centrarse desde el principio en las necesidades y participación del usuario.” (Morant et al., s.f., Pág. 2).

Por lo anterior las metodologías presentadas buscan minimizar la posibilidad de fracasar en la implementación de herramientas SIG corporativas, ya que este fenómeno está relacionado principalmente con la ausencia de planificación, necesaria para integrar el proceso tradicional, la información allí recopilada y sobre todo las interacciones del recurso humano con el proceso, lo que se ha denominado en el desarrollo de la presente metodología, el Modelo de Gobierno del SIG, muy requerido para garantizar no solo la creación del sistema sino su exitosa implementación y uso para la generación de conocimiento.

Es importante tener en cuenta que el recurso humano relacionado con la gestión predial es muy heterogéneo y en buena medida lleva muchos años trabajando de la forma tradicional, por lo tanto, no son usuarios SIG expertos y se debe orientar la metodología para garantizar que puedan disfrutar de los servicios SIG, sin necesidad de tener conocimientos informáticos especializados.

Teniendo en cuenta que las tres metodologías definen la forma de planificar el SIG y se basan en el método científico, la metodología desarrollada por Tomlinson (2007) para el desarrollo e implementación del SIG, describe paso a paso las mejores prácticas y procesos que se deben llevar a cabo para exitosa implementación del SIG. Por ello el presente documento se apoya en estas definiciones. Es así como Tomlinson (2007) define los aspectos relevantes para la implementación exitosa del sistema de información, mismos que serán usados como guía en el desarrollo de la metodología planteada como objetivo del presente documento.

Etapa 1: Tenga en cuenta el Propósito estratégico.

Etapa 2: Prepare la Planificación Etapa 3: imparta un seminario de tecnología Etapa 4: Describa los productos Informativos Etapa 5: defina el alcance del sistema Etapa 6: Cree un diseño de datos

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Etapa 7: escoja un modelo lógico de datos Etapa 8: determine los requisitos del sistema Etapa 9: tenga en cuenta el análisis costo-beneficio, de migración y de riesgo Etapa 10: Planifique la implementación En la ilustración 4 se establece el modelo de trabajo que dará como resultado, una nueva metodología de adquisición de servidumbres para proyectos de transmisión de energía apalancada con Sistemas de Información Geográfico.

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Análisis del Proceso

Identificación de

Actual.

Mejoras

Definición de Mejoras al Proceso

Metodología

Métodos de

Implementación GIS

Seguimiento Costo y Plazo Implementación GIS

Definición Modelo de

Modelo de Gobierno

Datos

Geográfico

Alfanumérico

Documental

Definición de Especificaciones Técnicas

Ilustración 4, RUTA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA

Como resultado del esquema general planteado en la ilustración 4, se ha desarrollado la siguiente hoja de ruta, con el detalle de los procedimientos que integran la nueva metodología para la administración de la información predial, capturada en el proceso de construcción de proyectos lineales de infraestructura eléctrica.

46

3.2. RUTA PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA 1.

Análisis del proceso actual de adquisición de derechos inmobiliarios en los

componentes geográficos, alfanuméricos y documentales

-

Identificación de mejoras

-

Definición de Mejoras

2.

Definir la metodología de implementación del SIG

-

Definición de filosofías, fases, procedimientos, reglas, técnicas, gráficos, y ámbitos

necesarios para la materialización del proyecto (Morant et al., s.f.).

3.

Definición del modelo de datos -

Partiendo de los formatos de Gestión predial y la información ellos capturada, definir

el modelo y diccionario de datos, que se ajuste a los requerimientos de información geográfica, alfanumérica y documental.

-

Evaluación de las necesidades de información. Identificación de formatos y flujo de

información para determinar la relevancia de la misma en el proceso, validando así la relevante y descartando la innecesaria.

-

Diseño del modelo de datos para la estructuración de la información, geográfica y

alfanumérica.

-

4.

Diseño de la base de datos documental.

Definición de especificaciones técnicas para la construcción de un aplicativo

SIG, para la captura y administración de la información asociada al proceso de adquisición de derechos inmobiliarios -

Definición de flujos de Información

-

Identificación y aplicación de estándares de información geográfica y alfanumérica,

usados en la información catastral y de servidumbres.

-

Definición de productos informativos 47

-

Análisis de procesos actuales para el levantamiento de información geográfica y

definición de métodos para optimizar su adquisición.

-

Análisis de los beneficios

-

definición de hardware y software

-

respaldo y trazabilidad

-

Disponibilidad de los datos, conectividad de sitios de trabajo, online / offline.

-

Definición de la estrategia de incorporación de información por parte de usuarios

recurrentes en la incorporación del modelo de datos.

5.

Identificar métodos de seguimiento para el cumplimiento del costo y plazo en

el proceso de adquisición y administración de derechos inmobiliarios -

Definición de informes de seguimiento de avance físico, curva s, ejecución vs línea

base.

-

Definición de informes de seguimiento de ejecución presupuestal, curva s,

programado vs ejecutado.

-

6.

Definición de herramientas para generación de estadísticas Crear el modelo de gobierno para el mantenimiento de la plataforma SIG

-

Definición de roles y perfiles.

-

Definición de programas de transformación cultural en la organización

48

Capítulo 4.

RESULTADOS 4.1. ANÁLISIS DEL PROCESO ACTUAL DE ADQUISICIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS EN LOS COMPONENTES GEOGRÁFICOS, ALFANUMÉRICOS Y DOCUMENTALES Con el propósito de analizar el proceso vigente de gestión predial para adquisición de servidumbres, a continuación, se presenta el flujo de la gestión predial (ilustración 5). Este aplica para cualquier proyecto de infraestructura de transmisión de energía eléctrica, toda vez que extrae el paso a paso definido por la normatividad legal en Colombia.

En este flujo de trabajo se genera información geográfica que no es estructurada, puesto que se usan archivos CAD, shape y planos físicos, que luego de ser usados son archivados en depósitos estáticos que impiden la fácil reutilización de la información luego de un par de años. De igual manera los shapes que se adquieren son usados únicamente para generar salidas gráficas y no se almacenan y administran con visión de largo plazo, por lo tanto, reposan en computadores personales o servidores sin estructura de atributos o de bases de datos geográficas, es decir sin Geodatabase, datasets y metadatos que permitan usar la información.

Así mismo la información alfanumérica es gestionada mediante archivos planos de Excel como el que se presenta en la ilustración 6, que son confundidos con bases de datos, ya que no son otra cosa que la recopilación de datos en una sábana, sin estructura relacional ni cumplimiento de las reglas de Codd (1985), que permiten el almacenamiento congruente de la información adquirida.

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Oferta

¿Adjudicación?

Archivo

Construcción CAPEX, OPEX, creación y captura de ZHF y ZHG, compra capa de predios.

Disposición de la información en CD’s en el Banco de Información Técnica

Solicitud y Tramitación de declaratoria de Utilidad Pública.

Recepción de Plantillado y ajustes de Ruta.

Archivos CAD, PDF e impresos planta perfil.

Recopilación de Información y Base de Datos Preliminar.

Elaboración de archivo Excel con abscisas, cédulas catastrales, matrículas inmobiliarias y nombres de propietarios.

Solicitud de permisos para ingreso a predios, Censo e Inventarios Verificación y ajuste de la base de datos preliminar, creación de formatos de inventario

Elaboración de Estudios de Títulos Creación de formato de estudio de títulos Recopilación de documentación jurídica en físico

Elaborar avalúos o estimación de valor de servidumbres, mejoras, cultivos y maderables Construcción formato Excel para Avalúos

(creación carpeta predio).

Entrega servidumbres constituidas

Pago y legalización de servidumbre

Consolidación carpeta física

Realización pago SAP / sistemas de contabilidad

Cierre proceso Gestión Predial Construcción

Firma y archivo de paz y salvo de obra

Entrega de áreas para construcción Firma y archivo acta de entrega

¿Negociació n voluntaria?

Establecimiento de la servidumbre mediante Imposición

Gestionar negociación de servidumbre y/o predios

Realización de formatos de acuerdo y recopilación de documentación del propietario y el predio

Incorporación de la información del proceso a la carpeta del predio

Ilustración 5, FLUJO DE LA GESTIÓN PREDIAL

50

Ilustración 6, INFORMACIÓN ALFANUMÉRICA EN ARCHIVOS PLANOS DE EXCEL La información documental es gestionada directamente en campo, en el lugar donde se realizan los proyectos, ya que esta es requerida y alimentada constantemente durante el proceso de negociación. Esto genera inconvenientes al momento de hacer pagos, debido a que este proceso está generalmente centralizado en las oficinas principales de las empresas, lo que conlleva que la información física viaje constantemente de campo a la oficina o que se escaneé y envíe por correo o métodos de transferencia masiva como we-transfer, Google drive entre otros.

La ausencia de estructura en la digitalización promueve que los documentos sean enviados o digitalizados en repetidas ocasiones para el mismo proceso. Es decir, de acuerdo a cada hito en el proceso, se envía nuevamente toda la carpeta para tener la trazabilidad de cada predio intervenido.

Eso cual obliga a duplicar la información con un repositorio de trabajo en campo y otro en oficina, los cuales se actualizan de manera dispar, generando confusiones y reprocesos, mismos que a la 51

postre impactan directamente en los tiempos de ejecución del proyecto y la imagen de la empresa frente a los terceros intervenidos.

Por otro lado, el control, seguimiento y avance del proceso de gestión predial por parte de las directivas, se convierte en una tarea dispendiosa, toda vez que se requiere nivelar constantemente bases de datos dispares (Campo – Oficina) para la generación de informes, poniendo en riesgo la ejecución presupuestal y el cumplimiento del cronograma del proyecto.

En conclusión, la información hoy es gestionada de acuerdo al criterio individual de cada líder de proyecto, quienes a pesar de tener un pensamiento sistémico no cuentan con las herramientas para integrar la información que hará parte de la memoria institucional y los activos de la empresa.

4.1.1. Identificación de mejoras La metodología que se plantea en el presente documento tiene como fin establecer las bases sobre las cuales se construya una herramienta que integre los diferentes componentes de información asociados a las diferentes etapas de los proyectos, de acuerdo a sus características y valor agregado para la visión de ciclo de vida. Es por ello que se vuelve relevante pensar en el SIG como repositorio de la memoria histórica de los proyectos de infraestructura lineal y particularmente de líneas eléctricas.

El propósito de la identificación e implementación de mejoras apalancadas con herramientas SIG, es la de optimizar la administración de la información asociada a los derechos inmobiliarios para proyectos de infraestructura eléctrica.

Teniendo en cuenta que la información predial es estratégica y debe permanecer durante toda la vida del activo para garantizar la seguridad jurídica de la empresa, la metodología contempla la necesidad de elevar

la transferencia de conocimiento y la custodia de la memoria

institucional, conservando un eje de información que sea capaz de soportar la dinámica de los proyectos y de la operación, por lo cual la información geográfica se convierte en la “punto de apoyo” sobre el cual gira la información predial.

Entonces el proceso de gestión predial es necesario para generar un modelo de cargue de información que permita la sostenibilidad general del proceso predial y la custodia de la memoria histórica de los derechos inmobiliarios de las empresas.

Este proceso de gestión predial para el sector eléctrico comúnmente se realiza por varios contratistas, los cuales intervienen al mismo tiempo en la adquisición de los derechos 52

inmobiliarios; generando dos necesidades, cuya resolución se facilita con el uso de Sistemas de Información Geográfica, estos son:

●

Necesidad de consolidación de la base de datos ya que existen fuentes

diversas y desarticuladas entre sí. ●

Necesidad de creación de estándares de información geográfica,

alfanumérica y documental 4.2. DEFINICIÓN DE MEJORAS ●

Definición de estándares técnicos para la solución SIG para la administración de la información asociada a la gestión predial y de servidumbres.

●

Definir la estrategia de incorporación de información por parte de contratistas de gestión predial en la incorporación del modelo de datos para proyectos.

●

Identificación de recursos humanos y técnicos requeridos para la implementación del modelo de datos en una plataforma SIG transversal.

●

Aplicación de los estándares de información geográfica y alfanumérica, usados en la información catastral y de servidumbres.

4.3. Definir la metodología de implementación del SIG Las herramientas SIG corporativas deben originarse desde el punto de vista metodológico y organizativo, para minimizar el impacto de la resistencia al cambio, ya que las dificultades en la implementación de un SIG no radican en los aspectos técnicos. Hoy existe una gran madurez desde el punto de vista tecnológico (Buzai, 2014), la mayor dificultad radica en el rechazo de las organizaciones e individuos a la nueva forma de trabajar apalancada en el SIG (Morant et al., s.f.).

Por lo anterior es primordial gestionar no sola la herramienta sino también a las personas que intervienen en ella; es así que la gestión del conocimiento brinda puntos de vista, actividades y procesos que facilitan la superación de estas dificultades, basándose en la gestión de los nuevos recursos clave (conocimiento y tiempo), las nuevas habilidades, competencias y actitudes de los profesionales y en las nuevas formas y entornos de trabajo personal y de grupo (Morant et al., s.f.).

Las estadísticas y la experiencia revelan que las probabilidades de fracasar en la implementación de un flujo de trabajo apalancado con SIG son altísimas, por esto la importancia de incluir, en el desarrollo de la presente metodología el componente de la gestión del conocimiento, para así lograr

53

un marco conceptual que conduzca a una exitosa implementación de esta metodología de adquisición de derechos inmobiliarios, en cualquier entorno y empresa.

Como se indicó previamente, el valor estratégico de la información predial radica en que sobre este derecho estará instalada la infraestructura durante toda su vida operativa, por ello es necesario que las empresas pongan a disposición de las personas indicadas toda la información y experiencia de su organización.

Para conseguirlo, se propone avalar la gestión del conocimiento con la visión integral y colaborativa de los Sistemas de Información Geográfica, de manera que la infraestructura tecnológica permita recopilar, elaborar, divulgar y reutilizar todo posible conocimiento relacionado con el proceso de adquisición y administración de servidumbres, en el ciclo de vida del activo.

En el proceso de desarrollo de la infraestructura y la adquisición de grandes volúmenes de derechos inmobiliarios y con ellos de información, se debe potenciar el desarrollo de tecnología, pero es más importante desarrollar la capacidad de las personas y empresas en la adquisición, generación, difusión y uso del conocimiento para generar análisis de información que redunde en mejoras al proceso.

A continuación, se define la filosofía, o principios, para el desarrollo metodológico del Sistema de Información Geográfico para la adquisición de servidumbres para infraestructura eléctrica: Abierto: propiciando la participación de todas las personas involucradas con la producción de la información, teniendo en cuenta esquemas de subcontratación, interventoría y gerenciamiento del proceso, con servicios intranet-internet-extranet que permitan trabajar y comunicarse remotamente.

Orientado al ciclo de vida del activo: diseñado para todas las etapas de un proyecto desde su concepción u oferta hasta el desmantelamiento.

Seguro: definido con roles y responsabilidades de acuerdo con el alcance de cada persona involucrada en la gestión.

Participativo: definido y desarrollado con participación de los colaboradores en el proceso de gestión predial, así mismo debe potenciar hábitos de compartición de información y el trabajo en equipo multidisciplinar.

Gobernado: “Ningún SIG puede tener éxito sin la participación de las personas correctas. Un SIG realista es de hecho un sistema complejo de partes interrelacionadas, en cuyo centro se encuentra

54

una persona que entiende la totalidad” (Tomlinson, 2007, pág. 1), el SIG debe tener un esquema de gobierno que permita su sostenibilidad en el tiempo.

Formativo: La formación de los usuarios es inherente, transversal y constante en el desarrollo e implementación de la metodología.

4.4. Definición del modelo de datos 4.4.1. Datos Geográficos Como se ha mencionado en la introducción y antecedentes, con el fin de garantizar la perdurabilidad de la información y la memoria institucional, es necesario definir un eje de información que sea unívoca, que tenga un sentido y ubicación propia, por ello es fundamental definir los datos que tendrán un componente geográfico y como su relación es la que da estructura a los datos alfanuméricos y documentales.

Los datos geográficos en los que se basa la adquisición de derechos de servidumbre se definen a continuación el modelo entidad relación, de acuerdo con la ilustración 7, en azul se representan las entidades de carácter geográfico.

55

Ilustraciรณn 7, MODELO ENTIDAD - RELACIร N

56

Del modelo entidad relación que se ha presentado en la ilustración 7, se deriva la definición de los datos geográficos, su geometría y atributos, de acuerdo a lo establecido en la tabla 2:

ENTIDAD GEOGRÁFICA

GEOMETRÍA

Línea

Línea

DESCRIPCION Almacenan el eje de las líneas de transmisión

Zonas homogéneas físicas

Polígono

Define las zonas que comparten características

catastrales ZHF

de

topografía,

servicios públicos, vías de acceso y demás variables que definen sus características físicas, de acuerdo con el manual establecido para tal fin por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi,

o

los

catastros

descentralizados.

Zonas homogéneas

Polígono

Define las zonas que además de compartir

geoeconómicas ZHG

características

comparten

físicas,

características

normativas en cuanto al uso del suelo

se

refiere

y

que

adicionalmente su valor comercial es significativamente comparable, de acuerdo al manual establecido para tal fin por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, o los catastros descentralizados.

Predio

Polígono

Definida para almacenar la posición, cabida y linderos de los predios intervenidos por la línea.

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Servidumbre

Punto

Define la cabida y linderos de la franja adquirida en el proceso de gestión predial.

Torres

Polígono

Entidad tipo punto, que se define para localizar el centro de las torres sobre las cuales se apoyan las líneas y cuya topología implica que siempre debe estar tocado por una línea.

Departamento

Polígono

Entidad tipo polígono que define la división político-administrativa, de primer orden, dentro del cual están contenidos los municipios y es interceptado por la línea

Municipio

Polígono

Entidad tipo polígono que define la división político-administrativa, de segundo orden, por debajo del departamento, sobre el cual están contenidos

los

predios

e

interceptado por las líneas.

Construcciones

Definida

para

información

de

almacenar

la

edificaciones

convencionales (casas, bodegas, invernaderos, encuentren

en

etc.)

que

se

la

zona

de

servidumbre en el proceso de diseño de la línea.

Tabla 2, Entidades Geográficas

58

Datos Alfanuméricos De acuerdo con lo definido en el modelo relacionado en la ilustración 7 se tienen entidades cuyas características son netamente alfanuméricas, y como se mostró las mismas se relacionan a las entidades geográficas, los datos alfanuméricos a recopilar son los siguientes:

Entidad-propietario: definida para almacenar la información alfanumérica de los propietarios o poseedores de cada predio, con los cuales se deberá realizar la gestión de adquisición de la servidumbre.

Relaciones: si bien las relaciones expresadas no son entidades en sí, requieren ser definidas y manejadas en tablas de bases de datos, con el fin de permitir la búsqueda de información asociada entre los diferentes componentes del sistema.

Metadatos: para la trazabilidad y transferencia del conocimiento se tiene prevista la creación de metadatos de acuerdo con los parámetros establecido en la Norma Técnica Colombiana NTC 4611 – Metadatos.

Formatos de Gestión Predial: con el fin de mantener el esquema actual de gestión en el que se lleva información alfanumérica en formatos tales como, censo, inventario, diagnóstico jurídico, estudio de títulos, entre otros, el sistema deberá permitir el almacenamiento y generación de los formatos, por ejemplo, la ilustración 8 muestra los formatos que se diligencian habitualmente en archivos de Excel:

Ilustración 8, FORMATOS DILIGENCIADOS EN ARCHIVOS EXCEL

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Con la incorporación de la información alfanumérica de forma estandarizada, es posible generar informes ya que en consecuencia del cargue de información, se obtienen las fechas, de lo cual es posible generar estadísticas e información para el procesamiento analítico de la gestión, así mismo facilita la generación automática de informes como se definirá más adelante.

4.4.2. Datos Documentales De acuerdo a lo establecido en el proceso de gestión predial se requerirá para cada servidumbre adquirir y gestionar la información documental relacionada en el siguiente check-list: La documentación deberá ser presentada en estructura de carpetas y subcarpetas, siendo la carpeta principal la Entidad que fue definida en el modelo presentado en la ilustración 7 y las subcarpetas se asociarán a la etapa del proceso a la cual pertenece cada documento de acuerdo a lo definido en las ilustraciones 9, 10, 11, y 12 así:

Ilustración 9, Datos Documentales SUBCARPETA 1

60

Ilustraciรณn 10, Datos documentales SUBCARPETA 2

Ilustraciรณn 11, Datos Documentales SUBCARPETA 3

Ilustraciรณn 12, Datos Documentales SUBCARPETA 4 4.4.3. Diccionario de Datos Con el fin de garantizar la parametrizaciรณn de los campos, datos y nomenclaturas de las diferentes entidades, se propone en el Anexo 2, el diccionario de datos que se ajusta al modelo definido en la ilustraciรณn 7.

61

4.5. DEFINICIÓN DE ESTÁNDARES TÉCNICOS PARA LA SOLUCIÓN SIG PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN ASOCIADA A LA GESTIÓN PREDIAL Y DE SERVIDUMBRES.

4.5.1. Flujos de Información Como se ha mencionado anteriormente la gestión de servidumbres de Transmisión de Energía Eléctrica en Colombia está regulada por la Ley 56 de 1981 (Congreso de la República de Colombia, 1981) y 126 de 1938 (Congreso de la República de Colombia, 1938), por la cual se dictan normas sobre obras públicas de generación eléctrica, y acueductos, sistemas de regadío y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras. Leyes que indican se deberán gravar con servidumbre los predios por los cuales deben pasar las líneas. Por esta razón es necesario identificar plenamente los predios intervenidos por la infraestructura a fin de determinar la cabida, linderos y tenantes de las franjas de servidumbre a establecer. Así mismo se deberá surtir el trámite notarial para elevar a escritura pública o proceso judicial para adquirir el derecho de servidumbre. Toda esta información es necesaria durante el ciclo de vida del activo eléctrico, ya que al ser un derecho real no prescribe en el tiempo.

De acuerdo con lo anterior la gestión predial realizada durante las diferentes etapas (preliminar (oferta), ejecución, operación, mantenimiento y desmantelamiento) de un proyecto de línea de transmisión relaciona información a la que puede asignarse una posición geográfica - Información georreferenciada - (trazado de la línea, servidumbre, predios intervenidos por la servidumbre, departamentos, municipios y veredas, torres, subestaciones) que a su vez asocia información alfanumérica e información documental (p.e la servidumbre interviene un número definido de predios, estos predios tienen propietarios identificados con un determinado tipo de documento, información alfanumérica, y los propietarios tienen una escritura pública de adquisición o una resolución de adjudicación del predio, información documental).

En la ilustración 13 se presenta el diagrama de gestión predial propuesto, con mejoras en cuanto a la definición de puntos de control para la información, en los que se valida que exista: Completitud: Los datos definidos en el modelo de acuerdo al hito particular, estén presentes en las bases de datos.

Conformidad: Los datos incorporados en la BD deben estar contenidos en el formato definido para tal fin.

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Consistencia: Los datos contenidos en las bases de datos deben ser coincidentes entre sí, por lo tanto, no deben presentar incoherencias.

Precisión / Exactitud: Los datos deben ser precisos en comparación con la fuente de referencia, que en general será el archivo documental.

Duplicación: Se verifica que no exista la misma información en formatos iguales o similares dentro de la base de datos.

Integridad: Validación definida para determinar si toda la información relevante de un registro está presente de forma que se pueda utilizar.

Estos puntos de control estaban ausentes en el proceso tradicional, por lo cual la información se procesaba sin filtros, en ausencia de control de calidad se generaban reprocesos en hitos muy importantes, por ejemplo, el pago de las negociaciones.

En este sentido la presente metodología representa un avance para el manejo de grandes volúmenes de información, con lo cual se evita que validadores externos del dato como entidades bancarias, notarías registro de instrumentos públicos, entre otros, rechacen el proceso respectivo, generando con ello sobrecostos y demoras.

Así mismo en procesos de auditorías de calidad o de contraloría se identifican los errores en que se incurre durante la adquisición del derecho inmobiliario, mismos que de detectarse al final del proceso puede que sean imposibles de corregir debido a que ha transcurrido ya mucho tiempo y el costo de regresar a campo es muy alto o simplemente las personas con las que se realizó el acuerdo ya no están disponibles o incluso han fallecido.

Así mismo para normalizar el flujo de información se ha definido el tipo y forma de almacenar información en cada una de las tres bases de datos concurrentes (geográfica, alfanumérica y documental), de manera que se almacene siempre el mismo tipo de información en el mismo formato y base de datos centralizada, en ese sentido el flujo de trabajo propuesto en la ilustración 13 contempla el proceso de gestión predial en detalle y los puntos de control de calidad para toda la actividad.

63

Ilustraciรณn 13, PROPUESTA FLUJO DE TRABAJO INFORMACIร N Fuente: (INTERCOLOMBIA S.A . E.S.P., 2014)

64

4.5.2. Identificación y aplicación de estándares de información geográfica y alfanumérica, usados en la información catastral y de servidumbres.

En Colombia se está migrando hacia el catastro multipropósito y paralelamente se están creando agencias gubernamentales estrechamente relacionadas con la gestión predial en relación al post conflicto como la Unidad de Restitución de Tierras y la Agencia Nacional de Tierras, por lo cual la metodología propuesta debe tener en cuenta las mejores prácticas y los puntos en común con el proceso de identificación y administración de la información predial.

En este sentido el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en conjunto con la Superintendencia de Notariado y Registro, han creado el documento denominado Conceptualización y Especificaciones Para la Operación del Catastro Multipropósito (IGAC-SNR, 2017), estas dos, son las máximas autoridades en Colombia en cuanto a la información predial se refiere.

El IGAC ha sido, hasta ahora, la máxima autoridad catastral y posee la información predial de la mayor parte del país, ha sido puntera en Latinoamérica en cuanto a implementación de las mejores prácticas catastrales y geodésicas.

Por su parte la Superintendencia de Notariado y Registro, es la entidad responsable de llevar el registro de la propiedad en Colombia, entendida la propiedad como el derecho que le asiste a una persona en relación con el predio que posee. En el país la inscripción en el folio registro, es la única manera de demostrar la propiedad plena de un inmueble, de no existir esta condición se indica que existe una tenencia irregular de la tierra, condición que infortunadamente es muy frecuente en las zonas rurales del país y por ello el gobierno nacional se ha propuesto disminuir estos porcentajes a través de la Agencia Nacional de Tierras, la cual también tiene estándares técnicos, definidos en la Guía Metodológica para la Formalización Masiva de la Propiedad Rural por Barrido Predial (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, s.f.).

Entendiendo que el Catastro Multipropósito tiene un alcance superior al definido en el presente documento, se extrae del modelo de datos para la administración de tierras en Colombia (LADMCOL), lo referente a los componentes físico, Jurídico y económico, por ello se toma la referencia del Paquete de interesados (PartyPackage).

En este paquete se describen todos los actores interesados o vinculados en algún proceso de administración de la tierra, como personas individuales o jurídicas, y grupos de interesados como las comunidades indígenas. Dentro de este existe una clase básica del modelo que es LA_Party.

En esta clase se definen los interesados en el proceso de administración del territorio y la gestión de la información de los diferentes componentes, físico, jurídico y económico; así como los 65

responsables del levantamiento predial (IGAC-SNR, 2017), el cual se ha implementado de acuerdo a lo definido en el modelo de datos contenido en el numeral 3 del capítulo 3.

4.5.3. Bases de Datos Para la implementación de la base de datos geográfica es importante tener en cuenta el estándar OGC 06-104r4 (Open Geoespatial Consortium , 2010) , o el que se encuentre vigente para la fecha de implementación de la presente metodología, ya que esto facilitará la interacción en doble vía, con productos cartográficos de entidades gubernamentales que pueden facilitar la gestión de información, misma que puede ser administrada con alguna de las herramientas que se citan en el numeral 4.4.7 del presente capítulo.

Ahora bien, en este proyecto existen tres tipos de datos que se definen claramente entre sí y que tienen complejidad diferencial para su manejo ya que como lo ha dicho el fundador de ESRI los datos alfanuméricos se comportan de forma diferente a los datos alfanuméricos y más aún a los digitales: Es importante reconocer que hay diferencias fundamentales entre gestionar tablas de datos alfanuméricos y gestionar datos cartográficos. La tecnología Sistema Gestor de Bases de Datos Relacionales –SGBDR- actual es muy buena gestionando datos tabulares (añadir, borrar o modificar registros), pero los datos cartográficos requieren mucho más que almacenar/recuperar datos. La tecnología SGBDR no es demasiado efectiva para procesar y actualizar datos cartográficos, con la excepción de los datos alfanuméricos de las entidades. Ello se debe a las relaciones topológicas entre las entidades cartográficas. Por ejemplo, cuando se modifica el perímetro de una parcela, las relaciones con las parcelas vecinas también deben ajustarse y la geometría debe ser recompuesta. Manipular datos cartográficos es mucho más complejo que manejar las tradicionales tablas con datos alfanuméricos. Las coordenadas o la topología son fundamentales para un SIG y los SGBDR tradicionales no pueden resolverlo (Dangermond y Kennedy, 1998, pág. 125).

Teniendo en cuenta que en la gestión predial de servidumbres el componente geográfico es fundamental pero se interviene solo en etapas muy específicas del proyecto y particularmente con gran énfasis en la etapa denominada censos e inventarios, sin embargo esta información es consultada frecuentemente y sirve de insumo en prácticamente todo el proceso de gestión predial, en la aplicación de la presente metodología se propone, gestionar la información en tres bases de datos separadas pero interrelacionadas con el eje geográfico, mediante las llaves primarias de cada entidad, como se ha definido ya en el numeral 4.3 (Definición del Modelo de Datos).

66

La separación de las bases de datos tiene como propósito gestionar crear y consultar de forma independiente la información, optimizando así los tiempos de respuesta y logrando el principal objetivo que es crear un repositorio de información común y compartido para todos los usuarios.

Documental

Alfanumérica

Geográfica

ilustración 14, INTERRELACIÓN BASES DE DATOS.

En cuanto al motor de bases de datos se propone usar SQL Server, toda vez que al ser un software pago cuenta con respaldo y capacitación. En el capítulo 2.5., se relacionan los gestores de bases de datos de mayor difusión, disponibles en el mercado tanto de pago como libres.

4.6.

DEFINICIÓN DE PRODUCTOS INFORMATIVOS Desde el punto de vista geográfico se requieren los siguientes productos informativos: -

Plano predial catastral original

-

Plano predial ajustado con el proceso de censos e inventarios

-

Plano de la servidumbre e infraestructura (sitios de torre)

-

Plano de accesos del proyecto

-

Zonas homogéneas físicas catastrales ZHF

-

Zonas homogéneas geoeconómicas ZHG

Desde el punto de vista alfanumérico se ha definido la generación de reportes

67

4.7. ANÁLISIS DE PROCESOS ACTUALES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y DEFINICIÓN DE MÉTODOS PARA OPTIMIZAR SU ADQUISICIÓN. Actualmente para el levantamiento de la información predial referente a linderos de los inmuebles se realiza mediante la ubicación de los cortes de la línea en puntos de referencia identificados por el profesional de campo, lo cual dificulta enormemente la correlación espacial de la información predial con la infraestructura, ya que se está limitando únicamente a la distancia desde la torre o punto de inicio más cercano, como se muestra en la ilustración 15

68

Ilustración 15, PLANO PLANTA PERFÍL

Ante la necesidad de generar una correlación unívoca de la infraestructura y la información predial, se propone realizar la gestión de identificación de forma georreferenciada, para lo cual se debe usar el sistema de referencia oficial para Colombia Marco Geocéntrico Nacional de Referencia MAGNASIRGAS, el cual se adoptó como único DATUM oficial, mediante Resolución No. 068 de 2005 (IGAC, 2005), véanse las tablas 3 y 4.

69

Tabla 3, ORIGEN SISTEMA DE COORDENADAS GEOGRÁFICAS HORIZONTALES (Instituto

Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, 2004)

Tabla 4, ORIGEN SISTEMA DE COORDENADAS GEOGRÁFICAS HORIZONTALES (Instituto

Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, 2004) Teniendo en cuenta que la información base es levantada por las entidades oficiales con precisión superior al metro, para el desarrollo de esta metodología se define que los linderos sean levantados con GPS navegador que en promedio tiene un error de entre 3 y 6 metros en las coordenadas horizontales, lo cual es usualmente tolerable para mapas escala 1:10.000 como es el caso de la presente propuesta (Foote y Huebner, 1995); esto teniendo en cuenta que los predios rurales tienen largos recorridos intervenidos por los proyectos de transmisión de energía, así mismo se debe tener en cuenta las grandes distancias que se intervienen en los predios, también es importante tener en cuenta que si el proyecto tiene ortofotos, este insumo puede ser usado para corregir los puntos de linderos tomados con GPS, logrando con esto una mejora en la precisión.

Esta definición se hace para evitar grandes costos asociados a levantamientos planimétricos topográficos, ya que en este trabajo no se pretende suplir la gestión de las autoridades catastrales y teniendo en cuenta que históricamente los linderos prediales se han tomado de manera

70

referencial; así de esta forma se minimizan los costos e impactos en el proceso de gestión predial, sin sacrificar sustancialmente la calidad de los insumos.

4.8. ANÁLISIS DE LOS BENEFICIOS En los proyectos no solo se adquieren los derechos de servidumbre, también se adquiere una gran cantidad de información del proceso, como se vio en el flujo de trabajo presentado en la ilustración 13, el proceso predial se compone de una serie de subprocesos, cartográficos, de campo, jurídicos, económicos y de relacionamiento con personas.

Este proceso puede tardar uno o dos años desde que se inicia la identificación física y jurídica de los inmuebles, hasta que se realiza la legalización de los acuerdos, esto conlleva a que durante la gestión predial se gestionen grandes volúmenes de información, misma que se requerirá en la etapa de operación y mantenimiento, ya que la infraestructura permanecerá instalada durante toda su vida operativa sobre los predios, lo que convierte este información en parte de la memoria institucional y en un activo por sí misma.

Por otro lado, la dinámica de contratación y la gestión misma promueve la rotación de personal y es por ello que las personas involucradas en el proceso de adquisición raras veces permanezcan en el resto del ciclo de vida del activo, por lo tanto, se hace relevante gestionar tanto la información como el conocimiento adquirido en esta etapa, para las posteriores.

En la operación y mantenimiento de la infraestructura, se materializan reclamaciones relacionadas con los predios intervenidos en la etapa de construcción de proyectos, esto debido a la dinámica inmobiliaria con cambios de propietarios y el escenario de posconflicto en Colombia (Oficina Alto Comisionado para la Paz, 2017). Estos cambios unidos con la característica de distribución espacial de los activos de transmisión eléctrica, hace necesario conocer con precisión las gestiones prediales realizadas en un determinado sitio (coordenadas), para garantizar la seguridad jurídica y la debida diligencia de las empresas, ya que adicionalmente esta gestión implica el manejo de recursos del estado, los cuales requieren soportarse y demostrarse durante todas las etapas del ciclo de vida de los activos.

Por ende, los beneficios que brinda la implementación de una metodología detallada de la gestión predial apalancada con SIG son los siguientes:

-

Garantizar la seguridad jurídica de las empresas en lo referente a la gestión

documental de la información predial para demostrar la buena fe exenta de culpa en el 71

proceso de adquisición de servidumbres, para futuros procesos de restitución de tierras (Congreso de la República, 2011).

-

Generación de un estándar único e independiente del criterio individual, que permite

el control de calidad en tiempo real de la información generada en los lugares en los cuales se están desarrollando los proyectos.

-

Permite la consolidación de una base de datos geográfica, alfanumérica y

documental, única para todos los proyectos y usuarios, con uso concurrente y colaborativo, tanto del personal propio de las empresas como los contratistas, sin restricciones físicas.

-

Creación y consolidación automática de informes de avance de acuerdo a las

actividades de gestión predial, lo que, a su vez, permite generar estadísticas del proceso y realizar análisis expost para optimizar los flujos de trabajo.

-

Permitir el manejo de otras capas de interés para las empresas, de forma que se

tenga en la información geográfica un eje articulador de la información transversal de las empresas.

-

Minimización del riesgo de pérdida de información por envíos desarticulados o

remisión física de expedientes parciales, lo que optimiza los procesos y facilita el cumplimiento de compromisos a los terceros involucrados.

-

Facilita el control y seguimiento al proceso predial, mediante la medición y ajuste de

tiempos parciales en los hitos del proceso predial, conocimiento detallado del estado de la gestión por cada predio.

-

Establece un repositorio único de información como fuente de la memoria

institucional de la organización.

-

Permite realizar análisis estadísticos del proceso para la mejora continua de la

gestión.

-

Facilita el seguimiento de la planeación y ejecución presupuestal.

-

Optimiza los tiempos de consulta y actualización de la información durante todo el

ciclo de vida del activo.

4.9. DEFINICIÓN DE HARDWARE Y SOFTWARE En cumplimiento de la filosofía de implementación del SIG ilustrada en el numeral 4.2 del presente capítulo y teniendo en cuenta que el estado actual de madurez y desarrollo de las IDE permite involucrar múltiples usuarios, se considera en el desarrollo metodológico soluciones basadas en la nube o en servidores locales expuestos a web, para así evitar el aislamiento de la información, entre las áreas de la empresa y entre empresas para el caso de contratistas.

72

Es por esto que se propuso para la implementación de la presente metodología el modelo de nube que permite a la empresa y a los involucrados en la gestión predial, sumar sus actividades a la gestión de datos, tanto cartográficos como alfanuméricos y documentales. Por esta razón se ha explicado qué es la nube y cuáles son las principales herramientas para exposición de información geográfica en web.

Así mismo en detalle se ha explicado los diferentes tipos de software disponibles en el mercado y sus características principales. Luego. de esta revisión se ha determinado para la aplicación de la presente metodología que el software más viable para la implementación el software ArcGIS Server, toda vez que este al ser un software pago cuenta con amplio respaldo institucional y formativo, por ello los requisitos de Hardware se toman para este Software.

El requisito de RAM mínimo para un Servidor SIG, ArcGIS GeoEvent Server, ArcGIS Image Server o Esri Business Analyst for Server: 8 GB por rol con licencia única.

Para un entorno de producción, los requisitos mínimos de hardware no se enumeran porque las necesidades de usuario y comerciales del software pueden variar. Estos requisitos se deben tener en cuenta a la hora de determinar las necesidades de hardware para satisfacer las expectativas de escalabilidad y de rendimiento.

Servidor de geo análisis de ArcGIS: 16 GB Cuando configure ArcGIS Geo Analytics Server, asegúrese de que la unidad donde está alojado el directorio perfil usuario tenga suficiente espacio temporal. Cuando calcule un valor de espacio suficiente, tenga en cuenta el tamaño de los datos de entrada, el tipo de tarea de Geo Analytics y el número de nodos de su sitio. ArcGIS Server requiere como mínimo 10 GB de espacio disponible en disco. (ArcGis, 2017, pág. 1).

Así mismo para el almacenamiento de la información geográfica tipo vector y alfanumérica, se ha identificado que el espacio es marginal y el costo actual es relativamente bajo, por ello se define un espacio de 10GB adicionales, para no comprometer el desempeño de la implementación, se sugiere que las imágenes satelitales y ortofotos se consuman mediante servicios externos para lo cual existen soluciones en el mercado como ERDAS Apoyo Server, que optimizan el espacio de almacenamiento y mejora la visualización de las imágenes en un ambiente web.

73

Por otro lado, el espacio de almacenamiento del componente documental es muy importante y para ello se requiere como mínimo un terabyte disponible para almacenar la información asociada aproximadamente a 3.000 predios.

4.10.

RESPALDO Y TRAZABILIDAD

4.10.1. Respaldo de los datos: Teniendo en cuenta el objetivo estratégico de la metodología, sobre el mantenimiento de la información en el ciclo de vida de los activos que puede ser superior a 20 años, es necesario definir la estrategia de respaldo, recuperación y trazabilidad de la información. Sin embargo, en este solamente se darán las recomendaciones generales ya que el plan de respaldo que se defina en la implementación de la metodología dependerá del presupuesto, el volumen de información y políticas particulares de la empresa que implemente la metodología.

La información que se almacena durante tanto tiempo es muy vulnerable, ya que pueden existir fenómenos naturales o acciones humanas, que afecten la seguridad de los datos. Por esta razón crear copias de seguridad es fundamental para poder recuperar una base “dañada”, así mismo se debe crear una estrategia de restauración que maximice la disponibilidad de ésta.

Ahora bien, la estrategia de respaldo de la información se compone de dos aspectos a saber, el primero es la estrategia de copia de seguridad y el segundo es la estrategia de restauración.

Una estrategia de copia de seguridad define entonces, el tipo de información que se va a respaldar, en este caso de estudio, alfanumérica, geográfica y documental, la frecuencia de las copias de seguridad, metodología de prueba de las ellas, la capacidad y características técnicas del hardware necesario y dónde y cómo se almacenan los medios de respaldo.

En este último punto puede parecer obvio, pero es muy importante que las copias de seguridad y los datos de producción se dispongan en dispositivos separados. Ya que esto minimiza la posibilidad de que la información se pierda del todo por un fallo catastrófico en el dispositivo de almacenamiento, esta práctica mejora también el rendimiento de la base de datos de producción ya que no se consume el mismo espacio de almacenamiento.

La parte de restauración de la estrategia define qué área o proceso será el responsable de llevar a cabo las operaciones de restauración y cómo se deben realizar.

74

4.10.2. Trazabilidad

En cuanto a la trazabilidad de la información se debe tener en cuenta que esta es necesaria para definir posibles mejoras al sistema y llevar un reporte de errores, así mismo permite auditar o conocer los usuarios que han interactuado con un registro de las bases de datos. La Guía Técnica de Sistemas de Información – Trazabilidad G.SIS.02 (MINTIC, 2014), permite definir la clasificación de los diferentes tipos de mensajes de error y trazabilidad que deben registrar los Sistemas de Información con el fin de facilitar la identificación, selección y priorización de la información para los procesos de monitoreo, gestión de incidentes y de mejoras.

La guía G.SIS.02 ha resumido los aspectos que son relevantes para un informe de auditoría a saber los desarrollados en la tabla 5.

Tabla 5, INFORMACIÓN REQUERIDA PARA LA TRAZABILIDAD (MINTIC, 2014)

“La información contenida en el cuerpo de los mensajes de trazabilidad, debe contemplar:

-

Identificación del tipo de información o componente del SIS-INF al que se le está

realizando el seguimiento.

-

Identificación de la información que se modifica o elimina, acorde al tipo de mensaje.

-

Detalle de la información relativa a las operaciones y funcionalidades críticas a las

que se requiere hacer seguimiento.

-

Información adicional a criterio y necesidades de la entidad.” (Ministerio de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2014).

75

4.10.3. Disponibilidad de los datos, conectividad de sitios de trabajo, online / offline.

La principal característica de la gestión predial es el trabajo de campo, el cual implica que la información del proceso predial se genera en oficinas satélites o en equipos locales de los funcionarios que adelantan la gestión en las zonas de influencia directa del proyecto o proyectos que se ejecutan, que como se muestra en la ilustración 16, interceptan buena parte del territorio.

76

Ilustración 16, SISTEMA DE TRANSMISIÓN NACIONAL VISIÓN 2030, fuente (Unidad de Planeación Minero Energética -UPME-, 2016).

Teniendo en cuenta la distribución espacial de la infraestructura de transmisión y teniendo en cuenta que, en algunos municipios con poca población con relación a las ciudades, la disponibilidad de servicio de internet es limitada, se debe prever un sistema de respaldo offline que permita la incorporación de la información al sistema.

77

La generación de información offline se puede realizar mediante formatos de Excel estandarizados que permitan la captura masiva de la información, o bien con una aplicación de escritorio que replique el ambiente web y almacene en el disco local la información para su cargue posterior. De igual manera es posible que se explore la posibilidad de usar tabletas para incorporar la información en caliente y luego se realice la sincronización.

4.11.

DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INCORPORACIÓN DE INFORMACIÓN

POR PARTE DE USUARIOS RECURRENTES EN LA INCORPORACIÓN DEL MODELO DE DATOS.

La filosofía de implementación de la metodología de adquisición de servidumbres apalancada con SIG implica un gran reto de seguridad y desempeño informático, ya que para crear una base de datos única que sea compartida y abierta para personal propio y contratista, por lo cual se hace necesario definir la estrategia de seguridad del sistema de información, como se describe a continuación.

Se propone la generación de roles de acuerdo con la etapa de creación de información y nivel de interacción con la misma, teniendo en cuenta el diagrama de proceso presentado en la ilustración 13 de esta forma será posible que los generadores de la información carguen directamente en el sistema la misma y no deba pasar por manos de personal experto en sistemas de información geográfico para que se incorporen datos alfanuméricos y documentales.

Con esta filosofía será posible generar formularios independientes para el cargue y administración de la información geográfica que es el eje articulador, la información alfanumérica y la información documental. Éste principio indica que solo podrá existir un identificador para predio que tendrá como origen la base de datos (BD) Geográfica y de allí tendrá nacimiento en la BD Alfanumérica y Documental.

El fraccionamiento de roles facilita los procesos de capacitación ya que optimiza la participación del personal experto en cada etapa del proceso, profesionales SIG, gestores prediales o negociadores, abogados, personal administrativo o apoyo documental, coordinadores, entre otros. Esta estrategia garantiza la seguridad y el control de la información durante todo el proceso ya que se minimiza la interacción de los usuarios con los datos maestros, evitando así pérdidas de información en cascada o eliminación involuntaria de registros.

78

4.12.

IMPLEMENTACIÓN

DE

HERRAMIENTAS

DE

SEGUIMIENTO

PARA

EL

PROCESO DE ADQUISICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE DERECHOS INMOBILIARIOS

4.12.1. Definición de informes de seguimiento de avance físico, curva s, ejecución vs línea base.

Una de las principales razones para la creación de la presente metodología es la necesidad de convertir el proceso de adquisición de derechos inmobiliarios en un proceso parametrizado y medible, que si bien depende de terceros (propietarios o jueces), se consiga medir su avance y realizar análisis estadísticos expost, para que esta actividad sea ejecutada con la aplicación de las mejores prácticas del gerenciamiento de proyectos, sin embargo como no es el propósito principal de este desarrollo metodológico, únicamente se mencionaran aquellos indicadores que se consideran relevantes en la ejecución de cualquier proyecto.

Ahora bien, para definir el avance de una obra o proyecto es necesario definir que se requiere y para cuando, es decir cantidades y tiempos, de manera sea posible definir si las actividades se están ejecutando de acuerdo con lo programado o si existe un atraso o anticipo en la ejecución, la planeación y seguimiento. Son la carta de navegación y la brújula que permiten ajustar el rumbo las veces que sea necesario para llegar con éxito a la meta fijada.

Gracias a la metodología para incorporar y gestionar toda la información del proceso de gestión predial en bases de datos, es posible analizar la información y ver en tiempo real el avance de la adquisición de servidumbres. Para esta actividad la herramienta más usada es la Curva S, que no es otra cosa que una representación gráfica del avance acumulado del proyecto en función del tiempo, este avance puede ser expresado en porcentaje o en unidades.

Para la definición del avance físico es necesario identificar la ponderación de las actividades, para lo cual, en la implementación de la metodología, la empresa deberá tomar los pesos que considere reflejen de mejor manera su gestión, sin embargo, de acuerdo con las actividades más relevantes de la gestión predial se pueden establecer para la definición de la curva S así:

-

Elaboración de Censos e Inventarios (CI)

o

Solicitud de permisos

o

Creación de base de datos preliminar

o

Elaboración de estudios de títulos 79

o

Levantamiento de inventarios

Avance CI = Predios con CI/ total predios

-

Elaboración de Avalúos (AV)

o

Elaboración de avalúos de servidumbre

o

Elaboración de avalúos de mejoras, cultivos y maderables

Avance AV = Predios con AV/ total predios

-

Negociación de Servidumbres (Neg)

o

Negociación voluntaria

o

Definición de paso a imposición

Avance Neg = Predios Neg/ total predios

-

Legalización(Leg)

o

Elaboración de minutas de servidumbre

o

Firma de escrituras

o

Pagos

Avance Leg = Predios Leg/ Avance Neg

-

Imposiciones(I)

o

Radicación de demandas

o

Entregas anticipadas de áreas

Avance I = Predios con I/ (total predios - Avance Neg) Estas macro actividades agrupan pasos parciales del proceso y permitirán llevar control al avance parcial y total del proyecto.

4.12.2. Definición de informes de seguimiento de ejecución presupuestal, curva S, programado vs ejecutado.

Teniendo en cuenta que la adquisición de servidumbres en proyectos de infraestructura depende en gran medida de terceros, es muy importante proyectar la ejecución presupuestal con base en estadísticas o comportamientos históricos, teniendo en cuenta los elevados presupuestos y costos 80

de liquidez, es así que una buena aproximación a la ejecución genera ahorros en los costos de financiación para las empresas.

Esta situación se puede optimizar gracias a la aplicación de la metodología ya que con toda la información disponible es posible analizar el comportamiento de la ejecución de los proyectos y con base en los histórico más las proyecciones probabilísticas, programar y controlar la ejecución presupuestal para los momentos más críticos de la gestión, migrando de la programación intuitiva a la fundamentada en datos. De esta manera la actividad de legalización tendrá su propia curva S en relación con la ejecución presupuestal.

Avance pago = pagos ejecutados / Pagos programados 4.13.

Definición de herramientas para generación de estadísticas

Con el propósito de mejorar la gestión en los proyectos futuros la metodología contempla la generación de estadísticas basadas en las fechas de captura y procesamiento de la información en la herramienta informática que se implemente para su desarrollo, esto facilitará el análisis de la ejecución del proceso, versus su planeación, con lo cual será posible mejorar las estimaciones futuras de rendimientos, así como la caracterización de proyectos, mejorando la programación de ejecución física y presupuestal.

Para ello se propone la generación de estadísticas en los siguientes aspectos:

-

Rendimiento Mensual y acumulado de Censos e Inventarios por gestor predial

Esta estadística permitirá identificar los mejores elementos en esta tarea para futuras contrataciones y se mapearán los rendimientos medios del proceso.

-

Rendimiento mensual y acumulado de negociación por gestor predial

Esta estadística permitirá identificar los mejores elementos en esta tarea para futuras contrataciones y se mapearán los rendimientos medios del proceso, así como los momentos más álgidos del proceso lo cual ayudará con la programación de los recursos soporte en el momento más oportuno.

-

Rendimiento mensual y acumulado de legalización

81

Esto permitirá en conjunto con la curva S programar las actividades de pagos y recursos jurídicos.

-

Rendimiento mensual y acumulado de imposiciones

Esta estadística permitirá la identificación de los tiempos promedio para entregas anticipadas de áreas por zonas del país y minimizará los impactos por retrasos en el sistema judicial colombiano, esto teniendo en cuenta que la Ley 56 de 1981, indica que la entrega anticipada de áreas debe ser de 48 horas luego de que el juez ha recibido la demanda de imposición, sin embargo, este periodo de tiempo rara vez se cumple.

4.14.

CREAR EL MODELO DE GOBIERNO PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PLATAFORMA

SIG

Es importante tener en cuenta que la parte humana es indispensable para la implementación de la metodología, ya que es más relevante que el software o el hardware, ya que las mejoras en estos últimos campos se pueden comprar con dinero, y en ultimas es este recurso quien usa, aplica y propone las mejoras Es necesario generar desde la concepción e implementación del proyecto, formación y sentido de pertenencia en la nueva forma de ejecutar el viejo trabajo, presentado los cambios y beneficios que tendrá el proceso de gestión predial.

Por lo anterior es necesario que el personal involucrado en la implementación de la metodología conozca y esté empoderado de su rol en este proyecto y la importancia que tiene su compromiso para la sostenibilidad de este.

4.14.1. Definición de roles y perfiles.

Los roles se refieren a las responsabilidades que asumirán las personas encargadas de la implementación de la metodología, mientras que los perfiles se refieren a las funcionalidades o interacciones que tendrán en el proceso los usuarios finales. Esta diferenciación es necesaria para definir el alcance y responsabilidades que tienen los actores involucrados en el cambio metodológico.

•

Roles: Gerente del SIG: es la persona con conocimientos transversales de SIG. Se encarga

de coordinar los recursos humanos, técnicos y económicos necesarios para mantener la aplicación, se sugiere que participe desde la concepción de la implementación y 82

permanezca por lo menos durante dos años, luego de la puesta en productivo de la herramienta, con el fin de garantizar que las mejoras de sistema sean ejecutadas así como los procesos de capacitación y de refuerzo; se ejecuten de forma que los conocimientos sean interiorizados por el equipo de usuarios finales y roles permanentes.

•

Rol Analista SIG: es el encargado de concebir los estándares de los productos informativos,

así mismo es el usuario líder del mecanismo implementado que tiene la responsabilidad de consolidar la definición de mejoras y adaptación personalizada en la etapa de producción de la solución, así mismo es el custodio de la base de datos geográfica, por tanto tiene a su cargo el control de calidad de la información incorporada por los perfiles de esa información, este rol es permanente en la organización. Este rol también tiene la responsabilidad de capacitar a los nuevos trabajadores en el uso de la herramienta.

•

Rol Analista Bases de Datos: es el responsable de la implementación del modelo de bases

de datos definido en la metodología. Una vez se implemente la metodología, pasarán a manos del Rol Analista SIG, las funciones de administración de las bases de datos. Este rol debe estar en la etapa de implementación y permanecer durante un el periodo de empalme que defina la empresa, para luego brindar consultorías especializadas cuando se requieran mejoras u optimizaciones de las BD. •

Rol Programador de Aplicaciones: el programador diseña y codifica el software necesario

para implementar los servicios geográficos, alfanuméricos y documentales de la herramienta. Este en realidad es un equipo de trabajo que se encarga de traducir a código todas las prácticas y requerimientos técnicos indicados en la presente metodología. Estos programadores deben estar liderados por una persona con capacidad de interpretar las necesidades del usuario final, para que la aplicación desarrollada sea útil, este rol debe ejercerse desde la etapa de implementación y durante al menos un año luego de la entrada a producción de la solución para luego brindar asesorías puntuales.

•

Rol Administrador de Sistemas: este rol tiene como función desarrollar y recibir los

servicios de administración de servidores y ofrecer asistencia técnica al usuario, así como de coordinar con los programadores la resolución de problemas por garantías de la aplicación o mejoras requeridas por el Rol Analista SIG. •

Rol Líder Predial: la función de este rol es la de transformar el conocimiento,

procedimientos y formatos particulares de la empresa en las necesidades de implementación del software, es el encargado de darle el “toque” particular de cada empresa a la metodología y transmitir esta información al Gerente del SIG. Este rol también tiene la responsabilidad de capacitar a los nuevos trabajadores en el uso de la herramienta.

83

•

Perfiles: Como se indicó anteriormente los perfiles son definidos en la solución y están

destinados al usuario final, su propósito es el de garantizar la seguridad de la información y la incorporación de la misma a la BD de forma sencilla, acorde a sus funciones en el proceso predial.

•

Perfil Gestor Predial: el alcance de este perfil es el de gestionar los procesos de censos,

inventarios y negociación, su función es la de incorporar información alfanumérica de los predios y propietarios, debe transmitir los hallazgos cartográficos o solicitudes de ajuste de la información base al perfil SIG Predial.

•

Perfil SIG Predial: será el encargado de gestionar la información geográfica que capture en

campo el Gestor Predial, ajustando los datos y actualizando la información de acuerdo con el avance del proyecto y variantes que se generen durante la ejecución del mismo, finalmente deberá validar la información geográfica de los planos “as build” de construcción.

Este perfil se encargará también de la producción de informes y verificación de la consistencia lógica de la información alfanumérica y geográfica.

•

Perfil Abogado: Este perfil está encargado de incorporar la información asociada a la etapa

de legalización y negociación, encargado de la redacción de cualquier tipo de contratos, ya sean públicos o privados defensa de sus intereses en materia urbanística, actuando en caso que sea preciso ante las distintas administraciones, asesoramiento fiscal y preparación de todo tipo de declaraciones y obligaciones fiscales y tributarias, .elaboración de minutas y estudios de títulos y en general el estado de cada predio en este aspecto.

•

Perfil administrativo: este perfil se encarga del cargue de información alfanumérica y documental.

•

Perfil Coordinador Predial: este perfil es transversal a la gestión, pensado como un

contratista que agrupa todos los permisos previamente definidos para garantizar el uso de la solución en contingencias específicas por ausencias temporales de alguna de las personas involucradas en el proceso de gestión predial.

•

Perfil calidad: este perfil será el encargado de revisar la consciencia de los datos de forma

transversal al proceso de acuerdo con lo indicado en el numeral 4.1 del presente capítulo.

•

Perfil Gerente Predial: el gerente predial tiene acceso a los informes consolidados de todos

los proyectos, tanto de avance físico como de ejecución presupuestal, así mismo es responsable de los roles de consulta y edición para todos los proyectos, esto con el propósito de tener un segundo respaldo al coordinador predial, en el caso de que exista alguna ausencia de personal en cualquiera de los proyectos.

84

•

Perfil Consulta: este perfil se encarga de mostrar información no clasificada a todas las

áreas de la empresa, con el fin de romper silos de información y entregar valor agregado a los otros procesos que interactúan con la gestión predial.

4.15.

DEFINICIÓN

DE

PROGRAMAS

DE

TRANSFORMACIÓN

CULTURAL

EN

LA

ORGANIZACIÓN

Es muy importante tener en cuenta que la aplicación de la metodología para la gestión de derechos inmobiliarios relacionados con SIG, implicará un cambio en el procedimiento ejecutado por la organización hasta el momento, razón por la cual, para garantizar la implantación, difusión y sostenibilidad es indispensable generar un proceso de transformación cultural en la empresa, para ello se recomienda lo siguiente: ●

Se debe dar a conocer a todos los niveles de la organización, los cambios en el

proceso de adquisición de derechos inmobiliarios y promover el seguimiento y consulta de las directivas directamente desde la solución implementada. ●

Es necesario generar un periodo de transición, una vez se entre en productivo y se

asegure la confiabilidad del sistema, se debe entrar en operación en forma escalonada por proyecto y finalmente con la información de operación y mantenimiento o histórica de la organización. ●

Permanencia de los roles y perfiles expertos que se definieron previamente, con el

fin de que estos orienten y capaciten a los nuevos trabajadores en los procedimientos. ●

En el mapa de procedimientos de la empresa debe quedar documentado el proceso

de capacitación a nuevos trabajadores, propios y contratistas, en el uso de la herramienta. ●

Con el propósito de garantizar la fiabilidad de la herramienta, el rol Administrador de

Sistemas debe establecer las medidas de manejo frente al balance del sistema en términos de tráfico, redundancia de equipos, servidores y apoyos funcionales y técnicos. ●

Como se indicó en la definición de perfiles es muy importante que parte del equipo

gestor de la implementación, permanezca de forma escalonada durante la etapa productiva de la misma, esto con el fin de garantizar la continuidad conceptual y de conocimiento del proyecto.

85

Capítulo 5 DISCUSIÓN A continuación, se explicará como la metodología permite dar respuesta a las preguntas de investigación: 5.1. ¿ES POSIBLE MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN ASOCIADA A LOS DERECHOS INMOBILIARIOS PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA, MEDIANTE EL USO DE HERRAMIENTAS SIG? Se ha desarrollado la presente metodología, mediante la investigación de los procesos y procedimientos de gestión predial para la adquisición de derechos inmobiliarios en proyectos de infraestructura.

Esta investigación ha permitido identificar la ausencia de una metodología que dé cuenta del proceso de administración de la información y que permita la construcción de conocimiento en una organización.

La bibliografía consultada únicamente da cuenta de los aspectos técnicos asociados al proceso de gestión predial, limitando así la potencialidad de los Sistemas de Información Geográfica como repositorio de la memoria institucional y como herramienta para la toma de decisiones.

Teniendo en cuenta además que no existe una metodología que utilice las tecnologías SIG, para la administración de la información durante el proceso de adquisición de derechos inmobiliarios en proyectos de infraestructura, el presente documento servirá a las empresas prestadoras del servicio y a la sociedad en general como una guía detallada para la implementación de soluciones SIG que faciliten el seguimiento, control y custodia del proceso y de la información.

Con la extensión actual que tienen los Sistemas de Información Geográfica y su nivel de madurez es fácil pensar que las soluciones SIG dependen únicamente del software, pero como se ha visto en los antecedentes y se deja de manifiesto en la discusión de la presente metodología, las personas son fundamentales en la incorporación del cambio, en la apropiación del conocimiento y la evolución de los sistemas.

Por lo anterior la motivación y participación del equipo de trabajo es indispensable en el desarrollo de cualquier proceso de innovación, más teniendo en cuenta que la gestión predial se ha 86

desarrollado de forma empírica con un alto conocimiento del procedimiento legal, pero con grandes falencias en la administración de la información, es así que uno de los mayores retos consiste en el cambio personal y organizacional, hacia la gestión del conocimiento.

La gestión del talento humano se impone como una de las principales barreras a superar en la implementación de herramientas SIG, tal como lo menciona (Morant et al., s.f.), el éxito de un SIG se basa en la metodología de la implementación, ya que las barreras que se deben superar son de “carácter metodológico, organizativo o derivadas de la inadecuación y rechazo de la organización y de los individuos a los procesos de cambio impuestos por la nueva situación.” (Morant et al., s.f., pág. 1).

En este orden de ideas el presente documento es una propuesta ambiciosa que busca ser la solución metodológica, para el uso de Sistemas de Información Geográfica en la adquisición de derechos inmobiliarios para activos de transmisión en Colombia, Por lo anterior la propuesta contempla no solo los requerimientos técnicos sino también los recursos humanos, el modelo de gobierno y el impacto que tendrá en el proceso tradicional, de forma que la metodología tenga éxito en su implementación y uso.

5.2. ¿LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PERMITEN ESTANDARIZAR LA CAPTURA DE INFORMACIÓN? En el desarrollo de la metodología planteada se ha identificado como los sistemas de información geográfica permiten estandarizar la captura de información, particularmente con el desarrollo de la etapa 6 de la metodología, referente al diseño de los datos, con el cual será posible garantizar que toda la información que repose en el sistema contará con los mismos parámetros.

5.3. ¿LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICOS GEOGRÁFICA EN LÍNEA, FACILITAN LA ADMINISTRACIÓN DE INFORMACIÓN PREDIAL? En el contexto de proyectos de infraestructura que se desarrollan a lo largo de la geografía colombiana y teniendo en cuenta que en la actualidad se encuentra ampliamente difundido el uso de internet, tanto que se ha llegado a denominar esta como la sociedad de la red (Castells, 1997), resulta necesario implementar sistemas de Geográfica en línea, con el propósito de descentralizar la incorporación y consulta de la información asociada al proceso de gestión inmobiliaria en proyectos de infraestructura lineal, para así optimizar la administración de información predial.

87

Así mismo en la definición de infraestructuras de datos espaciales permiten compartir de forma organizada y rápida, grandes volúmenes de información como la que se adquiere en proyectos de infraestructura y la nube de datos también permite acceder de forma remota a grandes capacidades de almacenamiento de información documental, con lo cual se encuentra con un camino allanado para la implementación de procesos Web-GIS, asociados a todo tipo de procesos que tengan componentes espaciales.

Es así que la presente metodología aprovecha los recursos tecnológicos disponibles para que una vez sea implementada facilite al usuario final, la administración de derechos inmobiliarios.

5.4. ¿LA

INFORMACIÓN

ALMACENADA

EN

EL

SIG,

PERMITE

ANALIZAR

EL

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ASOCIADAS A COSTO Y PLAZO DE LOS PROYECTOS DE GESTIÓN PREDIAL? En el desarrollo de la metodología se establecen los puntos de control y datos que deben ser incorporados a las diferentes bases, información ésta, que con el modelo tradicional de gestión se perdía ya que no existía una forma de almacenar de forma sistemática y digital, los datos asociados al proceso.

Ahora bien, ya que la metodología basa su implementación con herramientas SIG, es posible ahora almacenar datos referentes al proceso, como fechas de cargue, cantidades gestionadas, ejecución presupuestal, programación de pagos, entre otras. Con esta información y la definición de indicadores es posible retroalimentar la ejecución de la actividad predial, con hechos y datos.

5.5. ¿ES POSIBLE USAR LA INFORMACIÓN ALMACENADA EN UN WEB-SIG, DURANTE LA VIDA ÚTIL DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA? Con la metodología planteada se busca que la herramienta SIG, sirva como base, no solo en el proceso sino en la Gestión del Conocimiento (GC). Se pueden apuntar actividades y procesos que faciliten la superación de estas dificultades, basándose en la gestión de los nuevos recursos clave (conocimiento y tiempo), las nuevas habilidades, competencias y actitudes de los profesionales y en las nuevas formas y entornos de trabajo personal y de grupo (IDECA, 2016).

Hoy en día en la empresa INTERCOLOMBIA S.A. E.S.P., se encuentra implementado en el proceso de gestión Predial, el sistema de información bautizado SITCO, por sus siglas Sistema de Información Territorial para la Construcción y Operación, cuyo nombre e implementación han surgido de combinar lo técnico con lo humano en un proceso de incorporación de los procesos 88

prediales en el SIG, con el componente espacial como articulador de los componentes Ambiental, Técnico y Predial.

Con SITCO se apalanca todo el proceso predial desde la etapa de diseño, adquisición y operación y mantenimiento de las líneas de transmisión a cargo de la empresa, mediante: •

En la Ilustración 17, se presenta una captura de pantalla de la interacción de las tres bases de datos para la gestión y almacenamiento de información Geográfica, Alfanumérica y Documental de las servidumbres adquiridas por ISA–INTERCOLOMBIA en los proyectos.

Ilustración 17 VISTA DE LAS BASES DE DATOS INTERRELACIONADAS

•

Como se muestra en la ilustración18, el aplicativo genera de forma automática de informes de avance de acuerdo a las actividades de gestión predial.

89

Ilustración 18, VISTA DE INFORME DE AVANCE PROYECTO

•

Con la captura de pantalla del módulo de proyectos que se presenta en la ilustración19, es posible evidenciar como se pueden gestionar de forma concurrente pero independiente varios proyectos, con lo cual se facilita el control de calidad y la estandarización en la incorporación y administración de información geográfica, alfanumérica y documental a través de internet al servidor principal.

Así mismo la segmentación permite el manejo de roles y perfiles asociados a cada proyecto de forma que se garantice la confidencialidad e integridad de la información, ya que solo los directos involucrados tienen acceso a la información.

90

Ilustración 19, VISTA DE PROYECTOS DISPONIBLES EN LA HERRAMIENTA

•

En la ilustración 20 es posible evidenciar el proceso de definición de roles y proyectos, para facilitar

el

uso

concurrente

de

las

bases

de

datos

por

múltiples

usuarios.

91

Ilustración 20, VISTA ADMINISTRACIÓN USUARIO •

En la ilustración 21, es posible ver como la información geográfica es el eje trasversal y articulador de los procesos.

Ilustración 21, VISTA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

92

Capítulo 6 CONCLUSIONES La implementación de la metodología propuesta permite a las empresas definir un proceso de gestión predial estructurado, medible y trazable, con lo cual se minimiza el tiempo de operación, asociado a reprocesos por calidad de la información.

Gracias al eje estructurante de los Sistemas de Información Geográfico, la aplicación de la metodología logra que las empresas conserven la memoria institucional de sus procesos, garantizando así la permanencia y defensa de sus derechos inmobiliarios, lo que se traduce en el cumplimiento de la normatividad legal vigente.

La aplicación de la metodología hace que las empresas sean oportunas en la publicación, procesamiento y almacenamiento de grandes cantidades de información, apalancando sus procesos prediales de forma incluyente con todos los involucrados en la gestión, logrando así el rompimiento de silos y la construcción de conocimiento conjunto.

Las empresas pueden actualizar de una forma ordenada y eficiente la información predial en las etapas posteriores a la adquisición, ya que los referentes geográficos y jurídicos de los predios están disponibles para toda la vida del proyecto.

La transferencia de conocimiento de los que más saben, solo es posible si se cuenta con un proceso estandarizado, claro, medible y documentado; por ello la implementación de la metodología establece los pasos necesarios y documentación asociada que se requiere para la adquisición de derechos inmobiliarios en proyectos de infraestructura eléctrica, sin esta metodología luego de que el proyecto ha concluido se pierde la memoria del proceso, lo que hace imposible aprender de los errores y mitigar los riesgos futuros.

En un escenario cada vez más competitivo es necesario que las empresas generen ventajas diferenciales de su competencia, por ello procesamiento de datos y la gestión de información, permite retroalimentar el proceso y obtener métricas que minimicen la asunción del riesgo a los tomadores de decisiones, con lo cual es posible presentar ofertas más ajustadas a la realidad, basadas en datos y no en percepciones.

Controlar el proceso de gestión predial, genera beneficios a la sociedad, ya que se ofrece a los propietarios e inversionistas un marco de actuación transparente, que evita la generación de 93

expectativas y riesgos jurídicos en la ejecución de proyectos de infraestructura de cara a los cambios en el manejo de la propiedad inmobiliaria introducidos con el posconflicto.

Las personas son el centro de un sistema de información sostenible, por esta razón es indispensable que las empresas enfoquen sus esfuerzos de implementación de la metodología en el gobierno del sistema y en los procesos de cambio organizacional, sólo un equipo de trabajo comprometido garantizará en éxito de la implementación de la metodología.

El mayor reto en la implementación de un sistema de información geográfico es el cambio organizacional y de procesos, por ello es necesario lograr que el sistema apalanque las tareas del día a día y se establezcan puntos de control intermedios que garanticen la actualización constante del sistema, de esta forma no se hacen “migraciones” de información, sino que la misma se gestiona inmersa en el sistema.

El cambio organizacional debe darse desde lo humano y funcional, teniendo en cuenta los conocimientos, formación y edad de los usuarios. Es necesario formular estrategias para motivar a las personas a cambiar la forma tradicional de hacer su trabajo, generando entre otras inclusiones en el desarrollo y sentido de pertenencia por el sistema de información.

Para lograr la movilización de los involucrados en el proceso, la implementación de la metodología se debe hacer sentir como un avance institucional frente a los retos de modernización y digitalización que impone el desarrollo en el siglo XXI, de esta manera se logra que todas las personas involucradas coadyuven a garantizar la calidad y actualidad de la información.

En línea con lo anterior el éxito de la implementación del SIG en el proceso de gestión predial, radica fundamentalmente en la definición de los roles, el ajuste al proceso y la disposición para la adaptación al cambio por parte del equipo de trabajo. Las personas son más importantes que los sistemas de información.

94

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ANEXO 1 Listado de Normas relacionadas con la adquisición de Derechos Inmobiliarios, para proyectos de infraestructura: Ley Congreso Decreto

57

1887

Código Civil Colombiano

Presidencia de la República 556

14/03/2014

Reglamenta actividad del

avaluador Resolución IGAC 898

2014

Avalúos en infraestructura de transporte

Ley Congreso de la República

99

1993

Ordenamiento territorial

Ley Congreso de la República

388

1997

Ordenamiento territorial.

Art. 67 en enajenación voluntaria se exonera de renta gravable y ganancia ocasional.

Avalúos: 56,61,62,67,75,76,77,80,82,84,87 Decreto Presidencia de la República 4066

2008

Reglamenta Ley 99 de 1993 y Ley 388 de

1997. Ordenamiento territorial Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18 Y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones Decreto Presidencia de la República 2201

2003

Reglamenta Ley 388 de 1997 art. 10.

Municipio no se puede oponer a obra de utilidad pública Nacional Resolución IGAC 620 23/09/2008

Metodología avalúos.

100

Art. 8: la servidumbre no desvalorización del terreno Decreto

Presidencia de la República 2649

1993

Avalúos

Decreto

Presidencia de la República 1420

1998

Avalúos

Reglamenta parcialmente el artículo 37, de la Ley 9ª de 1989, el artículo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, los artículos 56, 61,62, 67, 75, 76, 77, 80, 82, 84 y 87 de la Ley 388 de 1997 y, el artículo 11 del Decreto-ley 151 de 1998, que hacen referencia al tema de avalúos.

Ley Congreso de la República 160 1994 le crea el sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria.

Avalúo de terrenos rurales.

Cartografía básica oficial georreferenciada: "Las entidades involucradas en la identificación jurídica y física de los resguardos indígenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografía básica oficial georreferenciada" Avalúos especiales.

Elaboración del avalúo comercial de predios y mejoras que se adquieran para fines de reforma agraria.

Avalúos: 28,32,33,35,40,41,54,66.

Art 44- 46 Unidad agrícola familiar Decreto

Presidencia de la República 1139

1995

Reglamenta parcialmente la Ley 160

de 1994 101

Resolución IGAC 2555

1998

Conceptos aplicados a avalúos. Normas internacionales de

Contabilidad (NIC) 16 y 36.

Ley Congreso de la República

550

1999

Se establece un régimen que promueva y

facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley. Artículo 60.

Avalúos y Avaluadores.

Artículo 61. Reglas especiales para avalúos de bienes diferentes a terrenos o construcciones en los acuerdos de reestructuración.

Artículo 62. Procedimiento para la selección de avaluadores.

Artículo 72. Causales de recusación e impedimento de los promotores, peritos y avaluadores.

Artículo 79. Vigencia.

Disposiciones legales aplicables al Instituto Geográfico Agustín Codazzi y demás autoridades catastrales en relación con el avalúo de bienes inmuebles; las reglas especiales para avalúos de bienes diferentes a terrenos o construcciones en los acuerdos de reestructuración y el procedimiento para la selección de avaluadores.

Decreto Presidencia de la República 422

2000

Criterios a los que deben sujetarse los

avaluadores para determinar el valor comercial de los inmuebles y los datos mínimos que deben contener los informes finales.

Reglamenta parcialmente el artículo 50 de la Ley 546 de 1999 y los artículos 60, 61 y 62 de la Ley 550 de 1999”.

Ley Congreso de la República 1228 2008

Intervención infraestructura a vías 102

Decreto Presidencia de la República 2976 06/08/2010

Reglamenta Ley 1228 de fajas de retiro

vial Resolución Instituto Nacional de Concesiones 545 2008

Retiro de vías. Factores sociales para

negociar predios Ley Congreso de la República 56 1981 Servidumbres - imposiciones Decreto Presidencia de la República 2024

1982 Reglamenta parcialmente la Ley 56 de 1981,

relativo a imposiciones Decreto Presidencia de la República 482 1984 Reglamenta parcialmente la Ley 56 de 1981 Decreto Presidencia de la República 2580

1985 Reglamenta parcialmente la Ley 56 de 1981.

Valoración de mejoras en proceso de imposición Decreto Presidencia de la República 2150

1995

Se suprimen y reforman regulaciones,

procedimientos o trámites innecesarios, existentes en la administración pública.

Avalador de la zona “Artículo 27º.- Avalúo de bienes inmuebles. Los avalúos de bienes inmuebles que deban realizar las entidades públicas o que se realicen en actuaciones administrativas, podrán ser adelantados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o por cualquier persona natural o jurídica de carácter privado, que se encuentre registrada y autorizada por la Lonja de Propiedad Raíz del lugar donde esté ubicado el bien para adelantar dichos avalúos. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998” Ley Congreso de la República 126 1938 Servidumbres - Interés General - Utilidad Pública Ley Congreso de la República 21 1917 Interés General - Utilidad Pública art. 1 # 14

103

Ley Congreso de la República 142 1994 Servidumbres - Interés General - Utilidad Pública.

Prerrogativas de las empresas de servicios públicos Artículo 29: amparo policivo Ley Congreso de la República 143 1994 Servidumbres - Interés General - Utilidad Pública Ley Congreso de la República

9

1989

Planes de desarrollo territorial municipal,

compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.

Art. 15. Modificada L 3/91. Retención en la fuente servidumbres.

Art. 37 servidumbres Ley Congreso de la República

3

1991

Modifica Ley 9 de 1989 retención en la fuente

servidumbres Decreto

Presidencia de la República 1469

30/04/2010

Reglamentación licencias

urbanísticas- Ocupación del espacio público con infraestructura Decreto

Presidencia de la República 2157

1995

Protocolización de Planos en procesos

de loteo Decreto Ley

Presidencia de la República 624

1989

Estatuto tributario. Estatuto

tributario art. 37 y 369. Servidumbres y ventas para utilidad pública no constituye renta gravable.

Exoneración de la retención en la fuente en venta de inmuebles a entidades públicas por utilidad publica Ley Congreso de la República

9

1983

art. 25. Exoneración de la retención en la

fuente en venta de inmuebles a entidades públicas por utilidad publica

104

Decreto

Presidencia de la República 1575

2011

Establece procedimiento de Amparo

Policivo Ley Congreso de la República Decreto

1454

2011

Presidencia de la República 195

Ordenamiento territorial 2005

Límite de exposición de personas a

electromagnetismo Resolución Decreto

1645

2005

Limite de exposición de personas a electromagnetismo

Presidencia de la República 19

2012

Decreto anti tramites. Declaraciones

extra-juicio, autenticaciones, licencia de construcción para torres Instrucción administrativa Conjunta

IGAC- SUPERNOTARIADO 1

11/05/2010

Corrección áreas y linderos Reglamento Técnico

MINMINAS -UPME

Ley Congreso de la República

70

1993

90708 2013

RETIE

art. 15: Poseedor de mala fe en comunidades

negras Decreto

Presidencia de la República 2444

Ley Congreso de la República

05/11/2013

Decreto de Utilidad publica

1579

2012

Estatuto de Registro de Instrumentos

708

2001

Reordenamiento de la propiedad inmueble

Públicos Ley Congreso de la República fiscal estatal.

Entrega de inmuebles fiscal a otras entidades estatales que lo requieran.

105

Requisitos para la transferencia de la mera resolución, no requiere escritura.

Decreto

Presidencia de la República 724

15/04/2002

Reordenamiento de la

propiedad inmueble fiscal estatal.

Entrega de inmuebles fiscal a otras entidades estatales que lo requieran.

Ley Congreso de la República

986

2005

Ley víctimas de secuestro y desaparición

forzada Sentencia Corte Constitucional C864 07/09/2004

Indemnización en caso de ocupación

de inmuebles Instrucción administrativa SUPERNOTARIADO 3

26/03/2016

Falsa Tradición.

Entidades Territoriales.

Ley Congreso de la República

1561

11/07/2012

450

2011

Legalización propiedad rural de

pequeños propietarios Ley Congreso de la República

Cartografía básica oficial georreferenciada:

"Las entidades involucradas en la identificación jurídica y física de los resguardos indígenas de origen colonial deben utilizar para estos fines cartografía básica oficial georreferenciada" Decreto

Presidencia de la República 2164

1995

Art. 23 Servidumbre y obras en

resguardos indígenas Sentencia TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL, SALA CIVIL – FAMILIA Magistrado Ponente: LUIS HUMBERTO OTALORA MESA, Acta No. 3-005 C Radicación No. 2005-235, Tunja, veintiuno (21) de marzo de dos mil siete (2007). 2005-235

21/03/2007

Valor extremo de la indemnización 106

Sentencia Corte Constitucional C006 18/01/1993 Proyecto acto LEGISLATIVO

Senado

Servidumbre - limitación al dominio

Acto legislativo 12

2016

Participación

campesina Ley Congreso de la República

1448

2011

Ley Congreso de la República

14

1983

Funciones de catastro. Identificación de

inmuebles Decreto

Presidencia de la República 3495

1983

Reglamenta Ley 14 de 1973.

Funciones de Catastro. Identificación de inmuebles Decreto Ley

Presidencia de la República 960

1970

artículos 102 y 103:

Actualización y corrección de medidas y linderos Decreto

Presidencia de la República 2148

1983

Art. 49: Actualización y corrección de

2006

Reglamentan la expedición de

2006

Por el cual se reglamentan las

medidas y linderos Decreto

Presidencia de la República 97

licencias urbanísticas en suelo rural y de expansión Decreto

Presidencia de la República 564

disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de asentamientos humanos constituidos por viviendas de interés social, y se expiden otras disposiciones Decreto

Presidencia de la República 4397

2006

Modifican normas relacionadas con el

decreto 564 del 2006

107

Decreto

Presidencia de la República 3600

2007

Disposiciones para el ordenamiento del

suelo rural y desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelaciones. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo Decreto Presidencia de la República 4066

2008

Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10,

11, 14, 17, 18 y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones-. Zonas industriales rurales Ley Congreso de la República 9 1998 Reforma urbana, planes de desarrollo municipal; compraventa y expropiación de bienes Ley Congreso de la República 546 1999 Ley de vivienda. Avalúos y evaluadores Decreto Presidencia de la República 466

2000

la Ley 546 de 1999. Honorarios para avalúos”.

Resolución Superintendencia de Industria y Comercio 13314 2001 Encaminada a reglamentar el registro de avalador.

Ley Congreso de la República Decreto

1673

2013

Presidencia de la República 222

Reglamenta la actividad valuadora 12/02/2014

Avalúos, Corrige yerros en la

Ley 1673 de 2013 Ley

1150

2007

Medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y

se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

Ley

105

1993

Disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen

competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales.

108

Art. 34 Adquisiciones de Predios Sentencia Corte Constitucional C-1260

2000

Vigilancia de los avaluadores.

Interpretación de la Ley 546 de 1999 y 550 de 1999 Ley Congreso de la República

708

2001

subsidio familiar para vivienda de interés

1152

2007

Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el

social Ley Congreso de la República

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder Decreto

Presidencia de la República 2984

2007

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

2007

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural Decreto

Presidencia de la República 3066

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural transición institucional originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionará el Sector Agrícola, Pecuario, Forestal y Pesquero Decreto

Presidencia de la República 3978

2007

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural transición institucional originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionará el Sector Agrícola, Pecuario, Forestal y Pesquero Decreto

Presidencia de la República 4986

2007

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural en lo relativo a la clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, y el deslinde de las tierras del dominio de la Nación Decreto

Presidencia de la República 4984

2007

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural en lo relativo al subsidio para compra de tierras

109

Decreto

Presidencia de la República 230

2008

Reglamenta parcialmente la Ley 1152

de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural en lo relativo a la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldíos nacionales, se establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperación y se dictan otras disposiciones”.

Ley Congreso de la República

1274

2009

establece el procedimiento de avalúo para las

servidumbres petroleras Decreto

Presidencia de la República 1504

1998

Reglamenta el manejo del espacio en

1998

Reglamenta las disposiciones

los planes de ordenamiento territorial Decreto

Presidencia de la República 1507

referentes a planes parciales y a unidades de actuación urbanística contenidas en Decreto

Presidencia de la República 151

1998

Dicta reglas relativas a los

mecanismos transferencia de derechos de construcción y desarrollo.

Decreto

Presidencia de la República 1599

1998

Participación en plusvalía de que trata

1998

Reglamenta la ley 333 de 1996, en lo

la Ley 388 de 1997”.

Decreto

Presidencia de la República 182

relativo a la destinación provisional y asignación definitiva de los bienes rurales con caracterizada vocación rural a favor del instituto colombiano de la reforma Decreto

Presidencia de la República 540

1998

Reglamenta los artículos 58 de la Ley

9ª de 1989 y 95 de la Ley 388 de 1997 en materia de transferencia gratuita de bienes fiscales”.

Decreto

Presidencia de la República 1052

1998

Reglamenta disposiciones referentes a

licencias de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría

110

Decreto

Presidencia de la República 297

1999

Modifica el Decreto 1052 de 1998, en

lo relacionado con la prórroga de licencias de construcción y urbanismo”.

Decreto

Presidencia de la República 3362

2007

Disposiciones de transición para el

funcionamiento del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Resolución Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

2965

1995

Procedimiento

para la práctica, elaboración y rendición de los avalúos comerciales de predios y mejoras rurales que se adquieran para fines de reforma agraria y se dictan otras disposiciones.

Resolución Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

2964

1995

Tarifas para el

pago de servicios de avalúos de predios y mejoras rurales en los programas de reforma agraria, …

Resolución IGAC 2555

1998

Reglamenta la formación, actualización y conservación del

catastro nacional y subroga la resolución Nª 660 del 30 de marzo de 1984.

Resolución Superintendencia de Industria y Comercio 13314 27-04- Reglamentan los artículos 50 de la ley 546 de 1999, 60, v además de la idoneidad del avaluados y su registro Resolución Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

1478

2003

metodologías de valoración de costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y los recursos renovable Resolución INSTITUTO NACIONAL DE VIAS

3157

2004

establece los criterios para la

elaboración e implementación de planes de gestión socio predial con miras a compensar los impactos sociales generados en la adquisición de áreas requeridas para la ejecución de proyectos a cargo del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS-

111

Circular Externa No.045 de 2001. Contaduría General de la Nación

45

2001

Realización de avalúos para efectos contables, de los bienes inmuebles de los entes públicos en los niveles nacional y territorial de los sectores central y descentralizado.

Acuerdo

Consejo Superior de la Judicatura.

1518

2002

Establece el régimen y los

1852

2003

Modifican los artículos 26, 28 y

honorarios de los auxiliares de la justicia.

Acuerdo

Consejo Superior de la Judicatura.

37 del acuerdo 1518 del 28 de agosto de 2002 y el artículo 1 de 1605 del 30 de octubre de 2002”.

Versa sobre las listas de auxiliares de la justicia.

112

ANEXO 2 Diccionario de Datos

Data set

Entidad

Nombre Campo

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

OBJECTID

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Name

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Tipo

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

ID_PROYECT O

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

ID_GRUPAL

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

ID_FICHA

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Cota_m

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Este_m

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Norte_m

Descri pciรณn Identifi cador Unico de tablas de una GEOD ATABA SE (autog enera).

Nombr e de la torre Tipo Codigo Alfanu merico que repres enta el proyect o Codigo Alfanu merico que repres enta el tramo Nombr e de la servidu mbre Datos de TORR E (Ingres ar null).

Datos de TORR E (Ingres ar null).

Datos de TORR E (Ingres ar null).

lon git ud

Precis iรณn

4

10

SI

FALSO

Point

SI

254

0

NO

VERDAD ERO

Point

TypeString

SI

20

0

NO

VERDAD ERO

Point

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Point

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Point

TypeString

SI

30

0

NO

VERDAD ERO

Point

TypeDoubl e

SI

8

38

NO

VERDAD ERO

Point

TypeDoubl e

SI

8

38

NO

VERDAD ERO

Point

TypeDoubl e

SI

8

38

NO

VERDAD ERO

Point

Tipo

Recibe Null

TypeOID

NO

TypeString

Obligat orio

Editable

Shape Type

113

Data set

Entidad

Nombre Campo

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Absc

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

PREDIO

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Servidumbre

Cartografia_ Base_

Torres_Pr edio_

Shape

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

OBJECTID

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

codigo_servid umbre

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

codigo_predio

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

id_proyecto

Descri pciรณn Datos de TORR E (Ingres ar null).

Nombr e del predio Nombr e de la servidu mbre Codigo alfanu merico que repres enta la servidu mbre (ingres artNull) .

Identifi cador Unico de tablas de una GEOD ATABA SE (autog enera).

Codigo alfanu merico que repres enta la servidu mbre (ingres artNull) .

Codigo alfanu merico que repres enta el predio (ingres ar Null).

Codigo Alfanu merico que repres enta el proyect o

lon git ud

Precis iรณn

SI

8

TypeString

SI

TypeString

Tipo

Recibe Null

Obligat orio

Editable

Shape Type

TypeDoubl e

38

NO

VERDAD ERO

Point

50

0

NO

VERDAD ERO

Point

SI

20

0

NO

VERDAD ERO

Point

TypeGeo metry

SI

4

0

SI

VERDAD ERO

Point

TypeOID

NO

4

10

SI

FALSO

Polygo n

TypeInteg er

SI

4

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeInteg er

SI

4

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeInteg er

SI

4

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

114

Data set

Entidad

Nombre Campo

Descri pciรณn Codigo Alfanu merico que repres enta el tramo Nombr e de la servidu mbre Nombr e del predio Numer o de cedula catastr al Numer o de servidu mbres (afctad as).

lon git ud

Precis iรณn

SI

4

TypeString

SI

TypeString

Tipo

Recibe Null

Obligat orio

Editable

Shape Type

TypeInteg er

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

20

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

SI

20

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeString

SI

50

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

id_unidad_gru pal

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

numero_servid umbre

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

numero_predi o

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

cedula_catastr al

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

Numero

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

SHAPE

TypeGeo metry

SI

4

0

SI

VERDAD ERO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

SHAPE.STLen gth().

TypeDoubl e

NO

0

0

SI

FALSO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Servidum bres_

SHAPE.STAre a().

TypeDoubl e

NO

0

0

SI

FALSO

Polygo n

TypeOID

NO

4

10

SI

FALSO

Polygo n

TypeString

SI

5

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Predios_

OBJECTID

Cartografia_ Base_

Predios_

Destino_Ec

Cartografia_ Base_

Predios_

ID_PROYECT O

Cartografia_ Base_

Predios_

ID_UNIDAD_ GRUPAL

Identifi cador Unico de tablas de una GEOD ATABA SE (autog enera).

Destin o econo mico(in gresar null).

Codigo Alfanu merico que repres enta el proyect o Codigo Alfanu merico que repres enta el tramo

115

Data set

Entidad

Nombre Campo

Descri pción Codigo alfanu merico que repres enta la servidu mbre (ingres artNull) .

Nombr e de la servidu mbre Nombr e del predio Identifi cador unico del predio (NULL) .

lon git ud

Precis ión

SI

4

TypeString

SI

TypeString

Tipo

Recibe Null

Obligat orio

Editable

Shape Type

TypeInteg er

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

15

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

SI

15

0

NO

VERDAD ERO

Polygo n

TypeInteg er

SI

4

10

NO

VERDAD ERO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Predios_

codigo_predio

Cartografia_ Base_

Predios_

ID_FICHA

Cartografia_ Base_

Predios_

PREDIO

Cartografia_ Base_

Predios_

ID_UNICO

Cartografia_ Base_

Predios_

Shape

TypeGeo metry

SI

4

0

SI

VERDAD ERO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Predios_

Shape.STLeng th().

TypeDoubl e

NO

0

0

SI

FALSO

Polygo n

Cartografia_ Base_

Predios_

Shape.STArea ().

TypeDoubl e

NO

0

0

SI

FALSO

Polygo n

TypeOID

NO

4

10

SI

FALSO

Polyline

TypeString

SI

10

0

NO

VERDAD ERO

Polyline

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Polyline

TypeSmall Integer

SI

2

5

NO

VERDAD ERO

Polyline

TypeDoubl e

SI

8

38

NO

VERDAD ERO

Polyline

TypeGeo metry

SI

4

0

SI

VERDAD ERO

Polyline

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

OBJECTID

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

TRAMO

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

Id_Proyecto

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

Id_Grupal

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

Longitud_linea

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

Shape

Identifi cador Unico de tablas de una GEOD ATABA SE (autog enera).

Nombr e del tramo Codigo Alfanu merico que repres enta el proyect o Codigo Alfanu merico que repres enta el tramo Distanc ia de la línea

116

Data set

Entidad

Nombre Campo

Cartografia_ Base_

Linea_Dis eño_

Shape.STLeng th().

Descri pción

Tipo

Recibe Null

TypeDoubl e

NO

lon git ud

Precis ión

0

0

Obligat orio SI

Editable

Shape Type

FALSO

Polyline

117