104386

Master Thesis ǀ Tesis de Maestría submitted within the UNIGIS MSc programme presentada para el Programa UNIGIS MSc at/en

Interfaculty Department of Geoinformatics- Z_GIS Departamento de Geomática – Z_GIS University of Salzburg ǀ Universidad de Salzburg

Propuesta de Zonificación para Minería Metálica con base en el Ordenamiento Territorial, Sierra y Costa Norte, Ecuador Zoning proposal for the sustainable development of the metallic mining activity in the Northern highlands and coastal zones of Ecuador by/por

Ing. Karla de los Ángeles Cabrera Jiménez 01633530 A thesis submitted in partial fulfilment of the requirements of the degree of Master of Science (Geographical Information Science & Systems) – MSc (GIS)

Quito-Ecuador, 20 de febrero de 2019

II

III

RESUMEN En el presente estudio se definió una propuesta de zonificación para el desarrollo de la actividad minera metálica en la sierra y costa norte del Ecuador, en las provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Pichincha.

Este trabajo se realizó mediante el análisis multicriterio de variables agroproductivas, biofísicas y paisajísticas. Como producto de esta fase se obtuvo un mapa de valoración territorial, cuyo resultado fue analizado de manera integral con las prioridades de desarrollo nacional y potencial geológico minero, para la obtención del mapa de zonificación para minería metálica.

Los resultados del estudio han permitido evidenciar el valor ambiental y potencial geológico minero con los que cuenta la zona de estudio. Así, como las zonas donde se debería permitir y prohibir el desarrollo de la minería metálica.

De igual manera se ha podido confirmar que los Sistemas de información Geográfica constituyen una herramienta poderosa para la definición de los procesos de ordenamiento territorial de las diferentes actividades productivas.

Palabras clave: ordenamiento territorial minero, SIG, sierra norte, costa norte

IV

ABSTRACT This work presents a zoning proposal for the sustainable development of the metallic mining activity in the Northern highlands and coastal zones of Ecuador, provinces of Carchi, Esmeraldas, Imbabura and Pichincha.

This work was carried out by using multicriteria analysis of agricultural production, biophysical and landscape variables. As a result, a map of land valuation was obtained; whose results were analyzed in an integral manner, as they were compared with the national priorities for development and the geological potential for mining. All this leaded to obtain a map that shows a zoning for metallic mining activities.

This study’s results emphasized the environmental value and mining geological potential present in the study area, as well as the zones where the development of metallic mining should be promoted and prohibited.

Likewise, this study confirmed that geographical information systems represent a powerful tool for the definition of land management and planning processes for diverse productive activities.

Keywords: mining, land management and planning, GIS, northern higlands, northern coastal

V

Tabla de Contenido 1

2

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 1 1.1

ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 1

1.2

OBJETIVOS ............................................................................................................................... 2

1.2.1

Objetivo General ................................................................................................................ 2

1.2.2

Objetivos Específicos ........................................................................................................ 2

1.3

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 3

1.4

HIPÓTESIS ................................................................................................................................ 3

1.5

JUSTIFICACIÓN........................................................................................................................ 3

1.6

ALCANCE ................................................................................................................................... 5

REVISIÓN DE LITERATURA .......................................................................................................... 8 2.1

MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 8

2.1.1

Ordenamiento Territorial................................................................................................... 8

2.1.2

Sistema territorial ............................................................................................................. 10

2.1.3

Sistema Territorial Ecuatoriano .................................................................................... 10

2.1.4

Zonificación territorial ...................................................................................................... 12

2.1.5

Evaluación multicriterio ................................................................................................... 13

2.1.6

Minerales........................................................................................................................... 14

2.1.7

Industria Minera ............................................................................................................... 15

2.2 MARCO HISTÓRICO: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ECUADOR ............................................................................................................................................ 15 2.3 MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTOR MINERO EN EL ECUADOR ............................................................................................................................................ 19 2.3.1

Marco legal de planificación y ordenamiento territorial ............................................. 19

2.3.2

Marco legal del sector minero........................................................................................ 24

2.4 MARCO METODOLÓGICO: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO MEDIANTE EL USO DE SIG ............................................................................................ 26 3

METODOLOGÍA .............................................................................................................................. 33 3.1

ÁREA DE ESTUDIO ............................................................................................................... 33

3.2

FLUJOGRAMA METODOLÓGICO ...................................................................................... 34

3.3

JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA ................................................ 35

3.4

DESARROLLO METODOLÓGICO ...................................................................................... 37

3.4.1

Fase de valoración territorial.......................................................................................... 37

3.4.2

Determinación de zonas de exclusión para la actividad minera .............................. 41

3.4.3

Potencial geológico minero ............................................................................................ 43

VI 3.4.4 4

RESULTADOS ................................................................................................................................. 44 4.1

5

Zonificación para el desarrollo de la actividad minera ............................................... 43

VALORACIÓN TERRITORIAL .............................................................................................. 44

4.1.1

Componente Biofísico ..................................................................................................... 44

4.1.2

Componente Agroproductivo ......................................................................................... 45

4.1.3

Componente de Paisaje ................................................................................................. 46

4.2

POTENCIAL GEOLÓGICO MINERO ................................................................................... 50

4.3

PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA LA ACTIVIDAD MINERA .............................. 51

4.3.1

Zonas permitidas para la actividad minera metálica .................................................. 52

4.3.2

Zonas condicionadas para la actividad minera ........................................................... 53

4.3.3

Zonas restringidas para la actividad minera................................................................ 53

4.3.4

Zonas de exclusión para la actividad minera .............................................................. 53

DISCUSIÓN DE RESULTADOS ................................................................................................... 55 5.1

VALORACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................... 55

5.2

POTENCIAL GEOLÓGICO MINERO................................................................................... 56

5.3

PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA LA ACTIVIDAD MINERA .............................. 58

6

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 63

7

REFERENCIAS ............................................................................................................................... 64

VII

Índice de figuras Figura 1. Sistema territorial ecuatoriano .............................................................................................. 11 Figura 2. Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa .... 21 Figura 3. Mapa de ubicación de la sierra y costa norte del Ecuador (zona de estudio) .............. 33 Figura 4. Proceso metodológico para la zonificación minera metálica en la sierra y costa norte del Ecuador .............................................................................................................................................. 35 Figura 5. Mapa de valoración biofísica de la sierra y costa Norte del Ecuador............................. 45 Figura 6. Mapa de valoración agroproductiva de la sierra y costa norte del Ecuador ................. 46 Figura 7. Mapa de valoración paisajística de la sierra y costa norte del Ecuador ........................ 48 Figura 8. Mapa de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador ............................ 49 Figura 9. Mapa del potencial geológico minero de la sierra y costa norte del Ecuador ............... 51 Figura 10. Zonificación para minería metálica en la sierra y costa norte del Ecuador ................. 52 Figura 11. Zonas de exclusión para la actividad minera en la sierra y costa norte del Ecuador 54 Figura 12. Superficie de síntesis de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador .................................................................................................................................................................... 56 Figura 13. Superficie de la zonificación para el desarrollo de la actividad minera en la sierra y costa norte del Ecuador.......................................................................................................................... 61

Índice de tablas Tabla 1. Criterios de ponderación para la valoración biofísica ........................................................ 39 Tabla 2. Criterios de ponderación para la valoración agroproductiva ............................................. 39 Tabla 3. Criterios de ponderación para la valoración paisajística ................................................... 41 Tabla 4. Criterios para definición de zonas de exclusión .................................................................. 43 Tabla 5. Categorías de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador .................... 50

VIII

GLOSARIO 

ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero



BCE: Banco Central del Ecuador



BEDE: Banco de Desarrollo del Ecuador



CELIR: Comisión Especial de Límites Internos de la República



CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe



CNI: Consejo Nacional para la Igualdad



CONADE: Consejo Nacional de Desarrollo



CONAM: Consejo Nacional de Modernización

  

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas CRE: Constitución de la República del Ecuador, 2008



EMC: Evaluación Multicriterio



ENAMI EP: Empresa Nacional Minera, empresa pública



ETN: Estrategia Territorial Nacional



GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado



IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano



IGM: Instituto Geográfico Militar



INIGEMM: Instituto Nacional de Investigaciones Geológico Minero Metalúrgico



INOCAR: Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada



IPGH: Instituto Panamericano de Geografía e Historia



JUNAPLA: Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica



LOTUGS: Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo



MAE: Ministerio del Ambiente



ODEPLAN: Oficina Nacional de Planificación Nacional



ORSTOM: Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación.



PDOT: Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial



PND: Plan Nacional de Desarrollo



PNDSM: Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero

IX



SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo



SIG: Sistemas de Información Geográfica



SNI: Sistema Nacional de Información

1

1 INTRODUCCIÓN 1.1 ANTECEDENTES El Ecuador se encuentra localizado al noroeste de América del Sur, sobre las placas oceánicas de Cocos y Nazca. De ahí que se encuentra conformado por un área continental dominada por la presencia de la cordillera de los Andes; una insular, que corresponde a las islas Galápagos; y la plataforma continental marina (INOCAR, 2016).

De ahí que el país forma parte de las estructuras geológicas más importantes del planeta, con una variedad de minerales metálicos, no metálicos hasta rocas industriales distribuidos en todo el territorio (Paladines y Soto, 2010).

La actividad minera se ha venido desarrollando desde la época precolombina, de forma artesanal y de pequeña escala especialmente en el sur del país. Así por ejemplo, en la época colonial, Zaruma constituyó uno de los principales proveedores de oro para la Real Audiencia. Años más tarde (1986), tras la exploración de Teodoro Wolf se intensificó la minería en el Distrito Minero Zaruma-Portovelo (Carrión, 2017).

Según Sánchez y Palacio (2004), el ordenamiento territorial constituye un proceso de planificación técnico y político mediante el cual se pretende la organización de uso y ocupación de territorio en función de las potencialidades y limitaciones, los deseos de la población y los objetivos de desarrollo del país.

En el Ecuador, en los últimos diez años, se ha fortalecido el rol de la planificación y ordenamiento territorial, por ello se ha incorporado la Estrategia Territorial Nacional (ETN) en el Plan Nacional de Desarrollo. La ETN es un instrumento de ordenamiento de escala nacional, en la que se han definido directrices y lineamientos territoriales a implementarse en los diferentes niveles de gobierno (Senplades, 2013). En el mismo periodo, la actividad minera ha cobrado impulso para el fomento productivo con responsabilidad ambiental y social. Este apoyo se ve reflejado en el desarrollo de cinco proyectos mineros denominados estratégicos de mediana y gran escala localizados en el sur del país. Así también se evidencia el apoyo a la investigación geológica minera a nivel nacional y el incentivo a la inversión extranjera directa para la exploración geológica de nuevos proyectos mineros (Ministerio de Minería, 2016).

2

Según el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (PNDSM) formulado por el Ministerio de Minería en el año 2016, los proyectos mineros de mediana y gran minería de segunda generación tendrán lugar entre la cordillera occidental y el graben interandino, principalmente a lo largo de la Región Sierra. En la parte norte de la región, entre las provincias de Pichincha, Imbabura, Carchi y Esmeraldas (entre la cordillera occidental hasta frontera con Colombia) se localiza el bloque minero No. 1, el cual se encuentra conformado por 7 áreas mineras para la exploración de minerales metálicos (Ministerio de Minería, 2016).

Finalmente, en la sierra y costa norte ecuatoriana predomina el desarrollo de las actividades agroproductivas. En la provincia de Pichincha la mayor superficie (30%) de suelo la ocupan los pastos cultivados con 187,742 has, superficie que está destinada a las actividades pecuarias principalmente (GAD Provincial de Pichincha, 2012). Mientras tanto, el 37.4% de la superficie territorial de Imbabura está destinada a las actividades agropecuarias (GAD Provincial de Imbabura, 2015); y en la provincia del Carchi predominan las actividades agrícolas y ganaderas con un 30% de superficie, equivalente a 113,330 has (GAD provincial de Carchi, 2013). Mientras que, en la provincia de Esmeraldas las cobertura dominantes de uso de suelo es destinada para bosques (52%) y usos agropecuarios (44%) respectivamente (GAD Provincial de Esmeraldas, 2015).

1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo General Establecer zonas aptas para el desarrollo de minería metálica en conformidad con el Ordenamiento Territorial, en la Sierra y Costa Norte del Ecuador.

1.2.2 Objetivos Específicos 

Determinar la valoración territorial de la zona de estudio en función a los componentes biofísico, agroproductivo y de paisaje, que podrían verse afectados por el desarrollo de la minería metálica.



Identificar las zonas que tienen potencial geológico minero y, las áreas donde se excluye el desarrollo de la minería metálica de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador (CRE).

3



Identificar las zonas idóneas para el desarrollo de la minería metálica conforme al ordenamiento territorial.

1.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN La Propuesta de zonificación para minería metálica con base en el Ordenamiento Territorial en la Sierra y Costa Norte, Ecuador, responderá las siguientes inquietudes: 1. ¿Cuáles son los componentes (biofísico, agroproductivo, paisaje) de las provincias de Pichincha, Imbabura, Carchi y Esmeraldas que podrían verse afectados por el desarrollo de la actividad minera?

2. ¿En qué zonas de la Sierra Norte y Costa Norte (provincias Esmeraldas, Pichincha, Imbabura y Carchi) existe potencial geológico minero, y en cuáles de ellas se restringe el desarrollo de la minería metálica?

3. ¿Qué zonas de la Sierra Norte y Costa Norte (provincias Pichincha, Esmeraldas, Imbabura y Carchi) son idóneas para el desarrollo de la actividad minera metálica conforme al ordenamiento territorial?

1.4 HIPÓTESIS La Sierra y Costa Norte del Ecuador cuenta con un alto valor territorial por lo que no se permite el desarrollo de la industria minera metálica.

1.5 JUSTIFICACIÓN Las diversas actividades humanas ocasionan impactos al medio, en especial las actividades concentradas; la actividad minera es una de ellas (Bustamante y Lara, 2010).

Es así que la industria minera constituye una actividad vulnerable a la generación de impactos económicos, sociales y ambientales que derivan en conflictos socioambientales. En países como México, Colombia y Perú los conflictos se dan por la falta de un marco institucional con acciones claras, legislación del sector minero alineada a estándares internacionales. Los conflictos principalmente se han dado entre compañías mineras y comunidades afectadas, o entre gobierno central y autoridades locales. Entre los problemas que se derivan de la actividad minera se encuentran la contaminación del agua, escasez de agua potable, problemas a la salud, violación de derechos humanos

4

y el incumplimiento de las empresas a acuerdos de responsabilidad comunitaria (Saade, 2013).

El Ecuador por su posicionamiento geográfico goza de una diversidad biológica, geológica y climática que permiten la concentración de diferentes recursos. En el país, históricamente la actividad minera ha sido realizada de manera informal y mediante prácticas artesanales inapropiadas (Sandoval, 2001), ocasionando pérdidas y daños socioeconómicos y ambientales. Así por ejemplo, en el sector Nambija de la provincia de Zamora Chinchipe, el desarrollo de la minería subterránea ha sido realizada de forma caótica y desordenada lo cual ha provocado movimientos en masa con consecuencias lamentables (Peñafiel, 2015). Según Gómez Orea y Gómez Villarino (2013) la ausencia de planificación conlleva a la generación de conflictos de uso de suelo, en beneficio de intereses privados o del más fuerte causando desequilibrios territoriales y disfuncionalidad de actividades, principalmente.

La CRE (2008) en su artículo 4, reconoce el “Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir”. Es decir, el derecho que tienen las personas para habitar en un entorno ambiental sostenible. Así mismo, en el mismo cuerpo legal se establece que el Estado tiene como deber primordial “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir” (CRE, 2008, art.3). En otras palabras, la Carta Magna instaura los principios de la sustentabilidad ambiental y la planificación nacional como un mecanismo de garantía de derechos de la población.

Por ello, el gobierno nacional en los últimos diez años a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y ETN ha establecido políticas para el impulso del ordenamiento territorial del país. En el PND del período 2013-2017 se ha establecido zonas para el desarrollo ecónomico productivo del país. Así, la parte sur del país ha sido establecida como zona para el desarrollo de la actividad minera, por la ubicación de los cinco proyectos estratégicos de mediana y gran minería (Senplades, 2013).

Por otro lado, el Ministerio de Minería (2016) en el PNDSM ha identificado nuevos bloques mineros para la subasta y remate de áreas mineras, uno de ellos se encuentra localizado entre la sierra y costa norte del país. Según los Planes de Desarrollo y

5

Ordenamiento Territorial (PDOT) de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) provinciales, en los sistemas territoriales de Imbabura, Esmeraldas, Carchi y Pichincha se desarrollan actividades agrícolas, ganaderas, turísticas y comerciales.

Bajo este contexto, considerando los diferentes impactos que podría ocasionar la industria minera es elemental contar con bases para el ordenamiento territorial a fin de proteger los derechos de las personas y la naturaleza, de acuerdo a lo que establece la CRE. Según Gómez Orea y Gómez Villarino (2013), el ordenamiento territorial permite la identificación, distribución, organización y regulación de actividades asentadas en un espacio geográfico determinado. Por otro lado, los Sistemas de Información GeográficaSIG constituyen una herramienta integral para la definición de los procesos de ordenamiento territorial, ya que permiten la gestión, modelación, análisis, procesamiento y presentación de los diferentes elementos del territorio.

En este sentido, el presente estudio tiene como objetivo principal diseñar una propuesta de zonificación para el desarrollo de la actividad minera metálica en el marco del ordenamiento territorial, con el apoyo de SIG. Los resultados de la investigación podrían servir como guía o referente para los procesos de planificación en los diferentes niveles de gobierno.

1.6 ALCANCE El presente trabajo tiene como objetivo la determinación de zonas idóneas para el desarrollo de la minería metálica. No pretende realizar una zonificación productiva o análisis de conflicto de uso de suelo, y tampoco es un componente de los PDOT o plan sectorial. Sino más bien, constituye una propuesta de ordenación territorial minera de escala provincial.

La zonificación será diseñada con el apoyo de los SIG a partir de la valoración territorial y criterios de exclusión minera sobre la base del potencial geológico minero.

Así, la valoración territorial permitirá conocer el valor ambiental en términos biofísico, agroproductivo y de paisaje. La delimitación de zonas de exclusión será definida con base a las prioridades de desarrollo establecidas en la CRE y servirán para identificar las áreas donde no es recomendado establecer minería. Mientras que el potencial geológico minero ayudará a conocer la riqueza mineral disponible en la zona de estudio.

6

El estudio será desarrollado exclusivamente para el aprovechamiento de minerales métalicos, pese a que en la zona de estudio existen áreas mineras para minerales no metálicos. La zonificación para minería metálica tendrá lugar en la sierra y costa norte del Ecuador en las provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Pichincha.

De allí que la zona de estudio cuenta con una superficie aproximada de 33,863 km2 (CELIR, 2012).

Los resultados de la presente investigación servirán como un referente de ordenamiento

territorial

minero

para

las

organizaciones

sociales,

academia,

investigadores, organizaciones no gubernamentales, y entidades públicas como: 

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades)



Ministerio de Minería



Ministerio de Ambiente (MAE)



Secretaría Nacional del Agua



GAD provincial de Carchi



GAD provincial de Esmeraldas



GAD provincial de Imbabura



GAD provincial de Pichincha



GAD cantonal de San Pedro de Huaca



GAD cantonal de Tulcán



GAD cantonal de Montúfar



GAD cantonal de Bolívar



GAD cantonal de Espejo



GAD cantonal de Mira



GAD cantonal de Esmeraldas



GAD cantonal de Eloy Alfaro



GAD cantonal de Muisne



GAD cantonal de Quininde



GAD cantonal de San Lorenzo



GAD cantonal de Atacames



GAD cantonal de Ibarra



GAD cantonal de Otavalo

7



GAD cantonal de Cotacachi



GAD cantonal de Antonio Ante



GAD cantonal de Pimampiro



GAD cantonal de Urcuquí



GAD cantonal de Cayambe



GAD cantonal de Mejía



GAD cantonal de Pedro Moncayo



GAD cantonal de Rumiñahui



GAD cantonal de Santo Domingo de los Colorados



GAD cantonal de San Miguel de los Bancos



GAD cantonal de Pedro Vicente Maldonado



GAD cantonal de Puerto Quito

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2 REVISIÓN DE LITERATURA 2.1 MARCO TEÓRICO A continuación se define el concepto de las principales tematicas abordadas en el presente estudio.

2.1.1 Ordenamiento Territorial Desde el punto de vista geográfico se establece la diferencia entre ordenación del territorio y ordenamiento territorial. Así, la ordenación del territorio constituye la “Política que se ocupa de la presencia, distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a los que se confiere la capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y el bienestar de sus habitantes” (Aduar, 2000, p.244-245, mencionado en López, s.f.).

Entonces, el ordenamiento territorial es concebido como la política que se encarga de la gestión y administración de los elementos que se encuentran presentes en el territorio con fines de ordenación territorial.

De igual manera, el ordenamiento territorial hace referencia a la normativa de uso y ocupación del territorio. Sin embargo, según López (s.f.) en América Latina no se establece diferencia entre estos conceptos, pues se emplea el término de ordenamiento territorial que en España se conoce como ordenación del territorio, que al igual que la geografía francesa coinciden que el ordenamiento territorial puede concebirse como “[….] la expresión espacial de la política económica, social y cultural de toda sociedad” (Aduar, 2000, p.245, citado en López s.f).

En 1998, Jordán y Sabatini citado en Montes (2001) conceptualizan al ordenamiento territorial como el paquete de acciones que orientan a la transformación, ocupación y utilización del territorio, considerando las necesidades de la población, potencialidades del territorio y la protección ambiental. En tal sentido, la ordenación territorial es la implementación de acciones para el desarrollo del territorio considerando las necesidades de la población.

9

Gómez Orea (2002) concibe al ordenamiento territorial como un proceso técnico participativo mediante el cual se expresa la imagen del territorio que permite la organización del uso y ocupación territorial en función

a las potencialidades y

limitaciones. Este proceso debe considerar los deseos de la población y los objetivos de desarrollo del país de mediano y largo plazo.

En Ecuador, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOTUGS) establece al ordenamiento territorial como la organización espacial y funcional de las actividades y recursos en el territorio, sobre el cual se concretan las políticas públicas democráticas y participativas para alcanzar los objetivos de desarrollo.

Según

el

Código

Orgánico

de

Organización

Territorial,

Autonomía

y

Descentralización (COOTAD) en su artículo 296, el ordenamiento territorial es el conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permite la gestión territorial que va desde lo local a lo regional, considerando la diversidad cultural y expresión territorial de las políticas sociales, económicas y ambientales, con primacía del ser humano y en armonía con la naturaleza. En tal sentido, estos principios se recogen en los PDOT. Así mismo, en el mismo cuerpo legal se establece que la formulación e implementación de los instrumentos de panificación territorial deberán encaminar al mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo los principios de la función social y ambiental, prevalencia del interés popular y distribución equitativa de las cargas y beneficios. A la vez, que los instrumento de planificación territorial de los GAD deben guardar articulación y coherencia en los diferentes niveles de gobierno.

Entonces, el ordenamiento territorial puede considerar dos dimensiones: política y utilitaria que de acuerdo al nivel de aplicabilidad se define un conjunto de acciones programáticas de mediano y largo plazo de carácter sociopolítico, plasmadas en un instrumento que permite ordenar la ocupación y organización del territorio de acuerdo a las limitaciones y potencialidades, considerando los deseos o expectativas de la población acorde con objetivos de desarrollo del país; a fin de alcanzar el mejoramiento de las condiciones de vida de la población con respeto al ambiente y en equilibrio con las diferentes actividades que tienen lugar en el territorio.

Sin embargo, la conceptualización e implementación del ordenamiento territorial difiere de las condiciones geográficas, sociales y políticas de cada país. Por otro lado,

10

el nivel de especialización para las directrices de ordenamiento territorial dependerá en gran medida de la voluntad política de los tomadores de decisiones.

2.1.2 Sistema territorial En 2002, Cara considera al sistema territorial como el sistema espacio temporal que son diferenciados por su especialidad, territorio, cultura e historia. Así pues, constituye el marco estructurante que permite valorizar el conjunto del patrimonio social de una comunidad territorial.

De igual manera, Gómez Orea y Gómez Villarino (2013) conciben al sistema territorial como el espacio donde tiene lugar el desarrollo de una sociedad, a través de las actividades que la población practica sobre el medio físico y las interacciones generadas entre ellas que propician la funcionalidad al sistema. Los mismos autores señalan que los sistemas territoriales consideran factores elementales como: medio físico, asentamientos humanos y conectividad.

Por tanto, el territorio o sistema territorial constituye la construcción social concebida como un sistema complejo dado especialmente por las interrelaciones sociales, económicas, políticas, culturales que se va modificando por las acciones o intervenciones, el uso y ocupación, de cualquiera de los elementos que forman parte del territorio. Por lo cual, es fundamente incluir al desarrollo como parte complementaria del ordenamiento territorial a fin de garantizar la coherencia en las políticas públicas y las acciones.

2.1.3 Sistema Territorial Ecuatoriano El sistema territorial ecuatoriano debido a la subducción de la placa Nazca bajo la Sudamericana está constituido por tres zonas morfoestructurales que hacen del país un escenario megadiverso. Así, en la parte continental el principal rasgo fisiográfico que determina la dinámica territorial del país lo constituye la cordillera de Los Andes. Dicha cordillera surge del marco geodinámico regional, pues resulta de la subducción activa de la placa de Nazca bajo la Sudamericana. Otro espacio geográfico fundamental es el insular, que corresponde al archipiélago de Galápagos. El tercer espacio es la parte marina, en la que se halla la cordillera de Carnegie (Nocquet, Mothes y Alvarado, 2009).

11

Desde el punto de vista geomorfológico, en el Ecuador continental se distinguen tres grandes geoestructuras, conocidas también como regiones naturales, que marcan claras diferencias en cuanto al uso y ocupación del suelo, desarrollo de actividades y dinamicas generales de los asentamientos humanos. Las regiones son: Costa, Sierra y Amazonía (IPGH,1997a), tal como se muestra en la figura 1.

Figura 1. Sistema territorial ecuatoriano

La región de la sierra tiene como rasgo importante la cordillera de los Andes, con un ancho aproximado de 100 a 150 km, y con niveles de elevación que alcanzan hasta los 6,310 m.s.n.m (IPGH, 1997a). La parte norte de la sierra comprende aproximadamente desde la provincia de Carchi hasta el cantón Riobamba. En esta región se configuran dos cordilleras: Occidental y Oriental, cuyo rasgo geomorfológico son

los edificios volcánicos. Dichas cordilleras en su interior forman las hoyas

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interandinas, separadas entre sí por los nudos, que resultan de la unión entre las dos cordilleras (IPGH, 1997a).

La sierra centro va desde el cantón Riobamba hasta Zaruma de la provincia de El Oro, por el comportamiento geodinámico en esta zona no existen volcanes recientes.

Hacia el sur del país, desde el cantón Zaruma hasta el cantón Saraguro de la provincia de Loja, la cordillera occidental va perdiéndose, lo que pone en evidencia un relieve suavizado especialmente hacia los relieves costaneros (IPGH, 1997b).

La región costanera se presenta como una franja localizada en el extremo oeste del país, comprende desde la cordillera occidental hasta la costa bañada por el océano Pacífico. Este sistema territorial se caracteriza por tener diferentes elevaciones, por ejemplo la cordillera de Chongón - Colonche, colinas de Viche, la cordillera de Balzar, Cojimíes y Atacames; localizadas especialmente entre las provincias de Esmeraldas y Guayas (Benavides, s.f).

Por lo tanto, el sistema territorial ecuatoriano presenta una diversidad biofísica, cultural, social y productiva; definido por el contexto geodinámico regional y mundial que lo contiene. De allí que los diferentes zonas del país tienen carácterísticas particulares en función a su ubicación geográfica.

2.1.4 Zonificación territorial La zonificación constituye un proceso de división o parcelamiento regular o irregular de un espacio geográfico que permite la definición de áreas con características propias y cierta homogeneidad (Ponce, 1998).

Según Pérez y Cabrera (2017) la zonificación es el proceso que tiene como base la caracterización del territorio en áreas o unidades homogéneas que permite la planificación a partir de la evaluación de aptitud del territorio, considerando los aspectos sociales, ambientales, económicos que determinan la organización del territorio, acogiendo los objetivos y propuestas de desarrollo de los diferentes actores involucrados.

De este modo, la zonificación territorial permite la determinación de áreas homogéneas que resultan de la integración de variables ambientales, sociales,

13

económicas y culturales; la caracterización de dichas zonas permitirá la evaluación de aptitud de uso de suelo.

2.1.5 Evaluación multicriterio La Evaluación Multicriterio (EMC) constituye una de las herramientas esenciales para la toma de decisiones en la resolución de problemas de cualquier índole. La EMC es aplicable a estudios de planificación de desarrollo y ordenamiento territorial. Es decir, en estudios que requieran la integración de variables ambientales o sociales, cuyo producto final sirva para la toma de decisiones.

Barredo (1996) citado en Valpreda (2007) describe a la EMC como el conjunto de técnicas que permiten la toma de decisiones a partir de una secuencia de procesos como: ponderación de impactos ambientales, diseño de escenarios para la toma de decisiones y evaluación de alternativas. El objetivo de la EMC es identificar alternativas de criterios y objetivos de la problemática para generar soluciones y jerarquías de las alternativas en función al grado de importancia sobre una temática determinada (Amorós, 2001 citado en Valpreda, 2007).

Así mismo, la metodología EMC, por su naturaleza, procede de la toma de decisiones aplicada al análisis de la política, en los casos donde se cuenta con un problema real con una complejidad alta y soluciones que optimicen todos los criterios existentes; es decir una solución multicriterio (Lomas et al., 2005 mencionada en Cisneros et al., 2010). Por lo cual, el objetivo de la EMC está orientado a la resolución de conflictos de intereses entre la explotación de recursos naturales y el deterioro de los servicios ambientales (Cisneros et al., 2010).

En el ámbito territorial, la EMC comprende un proceso metodológico constituido por etapas que van desde la sistematización de información hasta el análisis y ponderación de criterios, con el propósito de definir áreas idóneas para un determinado uso de suelo.

De acuerdo a Munda (1993), Nijkamp y Rietveld (1995) citado en Grajales-Quintero, Serrano-Moya, y Hahn Von-H (2013), los componentes más importantes de la EMC son: 

Definición y estructuración del problema.- es definido por la disponibilidad de información y los conflictos que podrían desencadenar los intereses de los actores involucrados.

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

Descripción de alternativas potenciales.- estas constituyen los escenarios de evaluación y generalmente son limitadas.



Elección de criterios de evaluación.-estos deben asegurar la consistencia y transparencia. Además de tener características de legibilidad y operatividad para solucionar la problemática planteada.



Identificación de sistema de preferencia para la toma de decisiones y elección de un procedimiento de agregación.-este componente constituye la asignación de pesos considerando los criterios de evaluación.

2.1.6 Minerales El mineral es un compuesto químico que ha sido formado por procesos geológicos (Nickel, 1995 citado en Mendoza, 2014). Mientras que, Dana y Ford (1932, citado en Mendoza, 2014) conciben a los minerales como cuerpos producidos por eventos de naturaleza inorgánica, generalmente de composición química, que bajo condiciones favorables adquieren una estructura atómica con forma cristalina y propiedades físicas.

Los minerales de acuerdo a la composición química se clasifican en elementos nativos, sulfuros, óxidos e hidróxidos, haluros, carbonatos y boratos, sulfatos y otros. De ahí que los elementos nativos a su vez se dividen en minerales metálicos y no metálicos. 

Minerales metálicos.- son aquellos que se explotan para extraer el elemento metálico que contienen, en esta categoría se encuentran los metales preciosos (oro, plata y metales del grupo del platino), siderúrgicos (hierro, níquel, cobalto, titanio, vanadio, y cromo), los básicos (cobre, plomo), nucleares (uranio, radio) y metales especiales (litio, germanio,) (BCE, s.f).



Minerales no metálicos.- Se concibe como las rocas y minerales que por sus propiedades físico-química-mineralógicas carecen de propiedades para transmitir calor o electricidad. Así mismo son consideradas como materia prima y otras actividades económicas, en este grupo se encuentran las baritinas, arenas silíceas, cuarzos, limolitas, arcillas, caolines, pumitas, feldespatos, puzolanas, calizas, dolomitas, travertinos, zeolitas, diatomitas, diatomeas, evaporitas (Reglamento General de Ley de Minería, 2009, art. 26).

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2.1.7 Industria Minera Según el Banco Central del Ecuador (BCE, s.f.), la industria minera es una actividad económica que comprende el proceso de explotación y aprovechamiento de minerales disponibles con fines comerciales.

La actividad minera más allá de ser una actividad económica primaria es aquella que insume de materia prima para el desarrollo de la sociedad en las diferentes aplicaciones por ejemplo, infraestructura, medicina, agricultura e industrias básicas en general. Así, la demanda de materiales de construcción se encuentra ligada al desarrollo de la infraestructura, a los asentamientos humanos, la implementación de nuevos proyectos, etc. Para construir cualquier tipo de infraestructuras, se requiere de recursos minerales, agua, suelo y recursos forestales que, de acuerdo a la factibilidad económica y técnica, son explotados para el beneficio de la sociedad (Ministerio de Minería, 2016).

La actividad minera en el país se ha venido desarrollando desde hace algún tiempo mediante minería artesanal, pequeña y mediana minería especialmente metálica.

En los últimos diez años se ha venido fortaleciendo al sector e incorporando la minería de gran escala a través de los cinco proyectos mineros de carácter estratégico (MICSE, 2012). Entre 2000 y 2015 se han explotado minerales metálicos, no metálicos y materiales de construcción (ARCOM, 2016a). En 2016 con la aprobación del PNDSM, se abrió el catastro para el otorgamiento de concesiones mineras metálicas a partir de los cinco bloques mineros localizados en la cordillera de Los Andes, producto de ello se ha incrementado la exploración con fines comerciales (Ministerio de Minería, 2016).

2.2 MARCO

HISTÓRICO:

PLANIFICACIÓN

Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL ECUADOR Esta sección ha sido desarrollada sobre la base de la publicación “Diseño conceptual del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”, publicado en el año 2008 por Senplades. Así como también, sobre la base del libro “Plan Estratégico Senplades 2014-2017”, publicado en 2015.

La planificación nacional ha tenido sus comienzos desde la década de los años treinta. En 1934, se construyó el primer proceso de organización económica del país

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denominado “Plan Estrada” en honor a Víctor Emilio Estrada. Años más tarde, Velasco Ibarra intentó implementar tal herramienta como plan de gobierno, sin obtener resultados favorables. En 1935 se creó el Consejo Nacional de Economía enfocado al análisis de la economía nacional y la coordinación de política con el Ejecutivo.

En 1954, se creó la Junta Nacional de Planificación y Coordinación EconómicaJUNAPLA, con el objetivo de formular PND regionales y nacionales, coordinar la política económica y las inversiones de los ministerios y organismos estatales. Por lo cual, la JUNAPLA elaboró el documento denominado “Bases y Directivas para Programar el Desarrollo Económico y Social del Ecuador”, que promovió la necesidad de contar con un plan de desarrollo para el Ecuador que constituye el antecedente del primer PND. En 1964, la Junta Militar de Gobierno formuló el primer “Plan General de Desarrollo Económico y Social para el período 1964-1973”, donde estableció políticas para los dos quinquenios. En el mismo período, la JUNAPLA pasó a la categoría de organismo asesor de la Presidencia de la República lo que facilitó el diseño, control de los planes y la coordinación de su política económica. Sin embargo, ningún gobierno posterior se sujetó a estas recomendaciones ni al plan, hasta que la JUNAPLA diseño el nuevo “Plan el Desarrollo del Ecuador 1970-1973”.

En 1973, el gobierno militar autodenominado “nacionalista y revolucionario” a través de la JUNAPLA diseña el segundo plan denominado “Plan Integral de Transformación y Desarrollo 1973-1977”, cuyo objetivo central era desterrar la pobreza, superar el atraso, e implementar un modelo de desarrollo ecuatoriano. En 1976 con el recambio de la cúpula militar se abandonó el plan y se adoptó un nuevo programa de Desarrollo del Consejo Supremo de Gobierno. En 1979, la JUNAPLA con la asistencia técnica de ILPES-CEPAL formuló el documento “Lineamientos de una Nueva Estrategia para el Desarrollo del Ecuador” en plena coyuntura electoral donde el gobierno de Roldós había difundido las 21 Bases Programáticas, dejando de lado el documento de la JUNAPLA. En 1980 se crea el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), quien elaboró el tercer plan de gobierno denominado “Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984”. El instrumento era de observancia obligatoria para el sector público e indicativo para el sector privado.

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En 1984, el gobierno de León Febres Cordero formuló el quinto plan denominado “Plan Nacional de Desarrollo 1985-1988”, el cual contaba con un conjunto de múltiples proyectos e intervenciones desconectadas. En el gobierno de Rodrigo Borja se construyó el “Plan de Desarrollo Nacional 1988-1992”, cuyo enfoque redistributivo y de desarrollo nacional sirvió como instrumento para la acción gubernamental.

En el gobierno de Sixto Durán Ballén se creó el Consejo Nacional de Modernización-CONAM que sirvió para dar impulso a la privatización de las empresas públicas. En 1998, la Constitución del Ecuador creó la Oficina Nacional de Planificación Nacional-ODEPLAN en sustitución del CONADE que reemplaza los PND por Agendas de Desarrollo, formuladas por el sector privado, la sociedad civil y la cooperación internacional.

En los años noventa, en ausencia de los planes nacionales se dio el auge de la planificación local. En este período se diseñaron múltiples procesos de planificación municipal que sustituyeron la planificación normativa nacional. De este modo, la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana con el apoyo de los Programas de Desarrollo Municipal del Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE), y de las agencias de cooperación internacional, emprendieron ejercicios de planificación local; las cuales no lograron representar la visión nacional. Los planes locales tenían enfoques de desarrollo local y alianzas estratégicas públicos-privados, eran de ámbito cantonal. Los planes locales no tenían elementos de articulación, pues el conjunto de planes locales no sustituyen al plan nacional. Por lo cual la planificación nacional debe ser integradora y construida de manera articulada en los diferentes niveles de gobierno.

El auge de la planificación local puso en evidencia un escenario débil en términos de

gobernanza

y

representatividad

en

el

nivel

nacional

acompañado

de

descentralización fracasada, sumado a esto las orientaciones de política pública nacional eran recibidas por organismos internacionales. En 2004, el gobierno de Lucio Gutiérrez creó la Senplades, como el organismo de planificación nacional que asumió los “Objetivos del Milenio”; y también creo la Secretaría de Diálogo Social.

En 2007, en el gobierno de Rafael Correa autodenominado “Revolución Ciudadana”, se suprimió el CONAM encargada de los Objetivos del Milenio y la Secretaría de Diálogo Social. Este proceso condujo a la reestructuración de

la

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Senplades en calidad de entidad de planificación estratégica del país, institución que construyó el quinto plan denominado “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010: Planificación para la Revolución Ciudadana”, cuyo objetivo era orientar la política del gobierno nacional para recuperar el rol estatal de regulación, planificación y redistribución (Senplades, 2007).

En 2009 se diseño el plan denominado “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013”, el mismo que incorporó la ETN en su primera versión, identificando intervenciones y proyectos estratégicos en el territorio. Las principales líneas que se abordaron fueron: i) propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos; ii) impulsar el buen vivir en los territorios rurales, y la soberanía alimentaria; iii) jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía; iv) garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables; v) potenciar la diversidad y el patrimonio cultural; vi) fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración latinoamericana; y, vii) consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa en el territorio (Senplades, 2009).

En 2013, el mismo gobierno diseñó el plan denominado “Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017”, el mismo que consolidó la segunda versión de la ETN, lineamientos con un mayor nivel de detalle y localización aproximada de implementación para los ejes de asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental, transformación de la matriz productiva, y reducción de brechas. La ETN tiene su base en el análisis del territorio con la integración de elementos de soporte físico, ser humano y las actividades productivas que tienen lugar en el espacio geográfico (Senplades, 2013).

Finalmente, el gobierno de Lenín Moreno elaboró el actual PND 2017-2021 denominado “Toda una Vida”, el mismo que está organizado en tres ejes programáticos y nueve objetivos nacionales de desarrollo; construidos sobre la base de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. El primer eje del PND, “Derechos para todos durante toda la vida”, establece la protección de las personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e interculturalidad, establece el combate a la pobreza, discriminación y violencia, y garantiza los derechos de la naturaleza. El segundo eje, “Economía al servicio de la sociedad”, se fundamenta en la consolidación del sistema

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económico social y solidario, ampliar la productividad y competitividad, generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además busca garantizar la soberanía alimentaria y el Buen Vivir rural integral. Mientras que, el tercer eje “Más sociedad, mejor Estado”, impulsa la participación ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada en la transparencia y la solidaridad, servicios de calidad y calidez, así como la soberanía y la paz (Senplades, 2017).

2.3 MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTOR MINERO EN EL ECUADOR 2.3.1 Marco legal de planificación y ordenamiento territorial

La planificación y ordenamiento territorial se encuentra normada por la CRE. En el 2008, con la aprobación de la nueva carta magna se da inicio a la construcción de un modelo de Estado que promueve la recuperación de las capacidades de planificación, gestión, regulación y control (Senplades, datos sin publicar, a). Es así, que en CRE se establece como deber primordial del Estado “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir” (CRE, 2008, art.3, núm. 5).

En este sentido, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS) tiene por objeto establecer los principios y reglas del ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural. Dicha ley es de aplicación en todos los “procesos de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y actuación urbanística, obras, instalaciones y actividades que ocupen el territorio o incidan significativamente en él, realizadas por el gobierno central, los GAD y otras personas jurídicas” (LOTUGS, 2016, art. 1).

Así mismo, el COOTAD (2010), establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio. Cuyo objetivo de acuerdo al literal d, es “La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales”.

Mientras tanto, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) en su artículo 26, establece que la Senplades es la entidad encargada de la coordinación

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de la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada. En este marco, Ecuador cuenta con un Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) que constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación de desarrollo y ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno (COPFP, 2010, art. 18).

De igual manera, en la CRE en su artículo 279 se expresa que el SNDPP organizará la planificación para el desarrollo, para lo cual se conformará por un Consejo Nacional de Planificación que integrará a los distintos niveles de gobierno con participación ciudadana (COPFP, 2010, art. 279).

Los instrumentos del SNDPP tal como se muestran en la figura 2, son construidos a partir del PND, permiten definir las estrategias, programas y proyectos requeridos para el cumplimiento de los grandes objetivos y metas nacionales. Los instrumentos del SNDPP son: Agendas de coordinación intersectorial, Planes sectoriales, Planes institucionales, Agendas Nacionales para la igualdad, Agendas de coordinación zonal, PDOT y Planes Nacionales de Carácter Estratégico (COPFP, 2010).

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Fuente: Senplades, 2017 Figura 2. Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

A continuación se mencionan las características de los principales instrumentos del SNDPP: 

Plan Nacional de Desarrollo-PND.- es el principal instrumento del SNDPP, constituye la guía de la planificación nacional. Tiene como objetivo contribuir al cumplimiento los derechos constitucionales; los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del Buen Vivir y los programas, proyectos e intervenciones derivados.

Para implementar el PND es indispensable considerar al territorio donde éste se concreta, por ello la ETN es parte constitutiva del PND. Así pues, la ETN es el instrumento que plasma la política en el territorio, identificando las capacidades

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regionales y locales del país y además articula las políticas a los objetivos nacionales de desarrollo (Senplades, datos sin publicar, a).

Mientras que, en términos operativos, la ETN es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional que tiene como objetivo definir criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, recursos naturales, infraestructura de gran envergadura, actividades económicas, los grandes equipamientos y la protección del patrimonio natural y cultural en base al PND (COPFP, 2010, art. 36.1). Por tanto, las determinaciones de la ETN tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones que forman parte del SNDPP. 

Agendas Nacionales para la Igualdad.- son los instrumentos que permiten la implementación del enfoque de derechos. Son de efecto nacional y tienen la vigencia del PND, la agenda contiene la propuesta de política pública y los mecanismos de implementación de cada Consejo Nacional para la Igualdad-CNI; dicha propuesta es discutida y consensuada en los Consejos Sectoriales de Política para su articulación con la política sectorial. Este instrumento es formulado por los CNI de género, Intergeneracional, de pueblos y nacionalidades, de discapacidades y de movilidad humana.



Agendas de coordinación intersectorial.- son un instrumento de coordinación y seguimiento a las estrategias, y bienes y servicios que se definen en cada consejo sectorial para el cumplimiento de las políticas públicas y metas definidas en el PND. En esta instancia se encuentran los instrumentos elaborados por los consejos sectoriales Social, Seguridad, Económico Productivo y de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales; instancias establecidas mediante Decreto ejecutivo 439 de 14 de junio de 2018.



Planes Sectoriales.- son instrumentos de carácter nacional que establecen los mecanismos de implementación de las políticas públicas sectoriales de los ministerios rectores de acuerdo a los objetivos establecidos en el PND. En dicho instrumento se diseñan propuestas de programas, proyectos y mecanismos de seguimiento y evaluación; y además se identifican los responsables de la ejecución (COPFP, 2010, arts. 15, 16). En esta categoría se encuentran los

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instrumentos formulados por las entidades de la función ejecutiva, como por ejemplo Ministerio de Salud. 

Planes territoriales diferenciados.- instrumentos de aplicación territorial alineados al PND, tienen por objeto garantizar el desarrollo integral de espacios geográficos cuyas particularidades biofísicas y socio-culturales requieren de una planificación específica. Se definen en coordinación con los ministerios rectores y los GAD. En este nivel se encuentran los instrumentos del Espacio Marino Costero, Islas Galápagos y Región Amazónica.



Planes Especiales para Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico: son los instrumentos de planificación exclusiva del territorio donde se desarrollan los proyectos nacionales de carácter estratégico. Definen orientaciones coordinadas por el ejecutivo desconcentrado, empresas públicas y los GAD para establecer programas, proyectos y un modelo de gestión, considerando las características del territorio y del proyecto. Tales orientaciones deben ser tomadas en cuenta en los procesos de planificación y ordenamiento territorial en los niveles de gobierno correspondiente (COPFP, 2010, art.45). En esta categoría se definen los planes para los proyectos estratégicos que pueden ser mineros (Fruta del Norte), hidroeléctricos (Coca Codo Sinclair) y otros.



Planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- son instrumentos de ámbito local (provincial, cantonal y parroquial) que contienen la planificación de los GAD en el ejercicio de sus competencias de manera articulada a los otros niveles de gobierno. Además en dicho instrumento se definen estrategias de desarrollo sobre la base de un ordenamiento territorial que determina un modelo deseado para el territorio en concordancia con el PND. Este instrumento se formula de acuerdo a los niveles de gobierno provincial, cantonal y parroquial.

En definitiva, en el país existen procesos de planificación y ordenamiento territorial que consideran las características del territorio y los niveles de gobierno con enfoque intersectorial, en articulación con los objetivos de desarrollo nacional. Tales instrumentos permiten el desarrollo organizado y planificado del territorio en cascada, desde el gobierno central hasta los GAD provinciales, cantonales y parroquiales. De igual manera se desarrollan procesos de planificación especial y territorial diferenciada, entre ellos se encuentran el Plan de la Amazonía, Galápagos y del Espacio Marino Costero.

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2.3.2 Marco legal del sector minero El sector minero se encuentra normado por la CRE, la Ley de Minería y la normativa conexa. Es así que en el artículo 1 de la CRE se establece que “los recursos naturales no renovables del territorio pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible”. En el mismo cuerpo legal se expresa que los recursos naturales no renovables se consideran un sector estratégico, sobre los cuales el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia; asimismo por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental (CRE, 2008, art. 313).

En cuanto a la exploración y explotación de la actividad minera, la Ley de Minería, establece que tales fases de la actividad deberán desarrollarse con sostenibilidad ambiental, participación social y veeduría ciudadana. Así mismo, la explotación directa y subastas de concesiones mineras serán definidas de acuerdo al componente de ordenamiento territorial del PND (Ley de Minería, 2009, art. 16).

Tanto en la Constitución de 2008 (art. 407) como en la Ley de Minería se prohíbe la explotación de recursos minerales en áreas protegidas. Sin embargo, tales recursos podrían ser aprovechados por petición fundamentada del Presidente de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional (Ley de Minería, 2009, art. 25).

De allí que, el sector minero ecuatoriano se encuentra estructurado por el Ministerio del ramo; Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM); Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico (INIGEMM) (Ley de Minería, 2009, art. 5).

De igual manera, existen otras entidades que intervienen en el sector minero tales como Ministerio de Ambiente-MAE, Secretaría del Agua y GAD cantonales y metropolitanos.

Sin embargo, en mayo de 2018, como parte de las acciones de optimización del Estado, mediante Decreto Ejecutivo 399 se dispuso la reestructura del sector minero.

Así mismo, la actividad minera en el Ecuador se desarrolla a través de empresas públicas, mixtas o privadas, comunitarias, asociativas y familiares, de auto gestión o personas naturales, de conformidad con la ley de minería. En el mismo cuerpo legal se

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menciona que las fases de la actividad minera son: Prospección, Exploración, Explotación, Beneficio/fundición/Refinación, Comercialización y Cierre de mina (Ley de Minería, 2009, art. 27). a. Prospección.- consiste en la búsqueda de indicios de nuevos recursos minerales.

Es decir, ubicar las anomalías geológicas en la corteza terrestre, en donde posiblemente puedan existir yacimientos minerales; para localizar esos yacimientos se requiere de la experiencia y el conocimiento del geólogo. b. Exploración.- comprende estudios a detalle de la zona, tales estudios incluyen muestreo y análisis químico de

las rocas mediante

una serie de trabajos

superficiales, sondajes, trincheras, etc. En esta fase se determina la cantidad (reservas) y la calidad (ley promedio) del mineral de un deposito. c. Producción o explotación.- comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento, extracción y transporte de los minerales. En otras palabras, el desarrollo de la actividad minera propiamente dicho, ya sea mediante minería subterránea o a cielo abierto depende de las características del yacimiento mineral. d. Procesamiento metalúrgico (beneficio, fundición o refinación).- comprende el conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con el objetivo de elevar la calidad y contenido útil de los minerales. e. Comercialización.- comprende la compraventa de minerales o la celebración de contratos con el objetivo de negociar cualquier producto resultante de la actividad minera. f. Cierre o abandono de minas.- es la última fase de la actividad minera y es el desmantelamiento de las instalaciones empleadas en cualquiera de las fases referidas previamente, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre aprobado por el MAE.

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2.4 MARCO METODOLÓGICO: PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL MINERO MEDIANTE EL USO DE SIG En lo referente a metodologías de ordenamiento y planificación territorial con apoyo de los SIG se han desarrollado varios estudios, que varían de acuerdo al objetivo de investigación y niveles de planificación. Así por ejemplo, existen investigaciones que van desde el ámbito nacional hasta la zonificación de áreas pequeñas para un determinado uso de suelo.

Mendieta en 2016 realizó un estudio para identificar una metodología que permita incorporar el sector minero dentro de los PDOT del Ecuador, mediante el uso de SIG. Los elementos analizados son la conceptualización, marco legal y metodología internacional referente al contexto de la actividad minera en la planificación y ordenamiento territorial. Según Mendieta, la propuesta tiene como objetivo desarrollar la actividad minera de forma ordenada con factibilidad económica y ambiental, para lo cual se analiza el contexto de la actividad minera inmersa dentro del ordenamiento territorial a nivel nacional e internacional, se aborda también las principales características de los proyectos de estratégicos nacionales, y finalmente la propuesta metodológica, cuyas fases principales se describen a continuación.

1. Fase 1: recopilación de información y análisis del medio, comprende la recopilación de información para la describir el territorio en términos de medio natural y humano. La información es recogida mediante inventarios expresados en mapas temáticos mediante SIG, las dimensiones analizadas son la física, biótica, social, económica, cultural y política. De igual manera, se delimitan el potencial minero del territorio con el objeto de identificar la disponibilidad de los recursos minerales con base al catastro minero.

2. Fase 2: Diagnóstico, en esta etapa se definen las unidades territoriales a partir de la valoración territorial, potencial de recursos minerales y capacidad de acogida del territorio a la explotación de recursos minerales. El resultado de este proceso es un mapa con la delimitación de unidades territoriales homogéneas, resultado de la valoración de las características para la conservación, incompatibilidades de uso, vocación natural del suelo,

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degradaciones e impactos. La integración de los mapas o capas temáticos se realizan mediante la herramienta de suma ponderada de ArcGIS. 3. Fase 3: Zonificación del territorio, comprende la delimitación de zonas de exclusión y priorización para la explotación de los recursos minerales con base a los resultados de la capacidad de acogida del territorio a las actividades mineras. Las zonas de exclusión han sido definidas con base a los criterios de exclusión y condicionantes establecidos con base a la capacidad de acogida, áreas protegidas, núcleos urbanos, márgenes de protección de cursos de agua, lagos y yacimientos arqueológicos.

4. Fase 4: Integración final de la zonificación al PDOT, consiste en la integración de la zonificación a las categorías de ordenación de los PDOT de los diferentes niveles de gobierno.

En definitiva, la metodología de Mendieta (2016) constituye una propuesta metodológica para incorporar la actividad minera en los PDOT a cargo de los GAD. Pérez et al. (2011-2013), mencionados en Muñoz (2015), definen una metodología para la planificación y ordenamiento territorial aplicado a unidades político administrativas (provincias, cantones), referido a la planificación y gestión de los GAD. En términos macro, la metodología pretende demostrar la aplicabilidad de los SIG en la ordenación del territorio, el estudio contempla el diagnóstico sectorial, zonificación y prospectiva, como se describe a continuación.

1. Diagnóstico sectorial.- comprende la caracterización territorio por componentes ambiental, económico, social e infraestructura física; a partir del cual se definen potencialidades y limitantes. Proceso que parte de la recopilación de información de secundaria y primaria mediante la creación de base de datos en SIG. 2. Evaluación del territorio.- en esta fase es esencial la aplicación de SIG, pues a partir de la base de datos de la información cartográfica del diagnóstico sectorial se ejecuta la superposición de capas y análisis multicriterio simple para la definición de unidades homogéneas y la posterior evaluación de las mismas. Las variables empleadas en la zonificación son la geología, pendientes, textura, fertilidad, cobertura vegetal y uso de suelo.

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3. Análisis prospectivo y modelo futuro deseado.- en esta etapa se define el modelo deseado a partir del diagnóstico sectorial mediante el cruce de información cartográfica del estado actual del territorio, mapas de conflictos y mapa de unidades homogéneas.

Con base a estos elementos se define la propuesta de zonificación para el manejo sustentable de los recursos naturales.

En 2013, la Senplades ha establecido a través de la ETN lineamientos territoriales para alcanzar el desarrollo, la cohesión y la equidad territorial a través de la gobernanza multinivel. El proceso metodológico general incluye el análisis territorial, diagnóstico modelo territorial actual y modelo territorial deseado, tal como se describe a continuación. 

Fase 1: Análisis territorial.- incluye la recopilación y procesamiento de datos e información secundaria: biofísica, socioeconómica, de infraestructura y de amenazas naturales mediante la generación de bases de datos en SIG y cartografía base. Este proceso constituye la base para el análisis y caracterización de los ejes de reducción de brechas, asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental y matriz productiva; ejes definidos con base a la CRE. Para esta fase se han definido unidades de síntesis territoriales a nivel nacional, con base a la información bibliográfica y cartográfica de paisajes naturales del Ecuador considerando la homogeneidad y características del medio natural y humano.

Así por ejemplo, para el componente de asentamientos humanos se ha considerado el análisis de las variables de asentamientos humanos, infraestructura vial, servicios sociales y administrativos. El análisis de dichas variables constituye la base para la definición de la jerarquía funcional de los asentamientos.



Fase 2: Diagnóstico y definición del modelo territorial actual.- comprende el análisis integral de las unidades de síntesis territorial con los diferentes componentes del territorio, por ejemplo la articulación y movilidad entre asentamientos humanos a través de la infraestructura vial. En esta fase se identifican las potencialidades y limitantes del territorio respecto a los ejes ambiental, económico-productivo, de asentamientos humanos y componente

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social. Los resultados obtenidos han sido posible gracias al uso de los SIG a través de la gestión, recopilación y análisis de la información cartográfica temática y básica. 

Fase 3: Modelo territorial deseado y lineamiento territoriales.- con base a los resultados de las fases anteriores, se construye el modelo deseado del territorio, considerando las prioridades de desarrollo nacional. A partir del modelo territorial deseado se definen los lineamientos territoriales que constituyen las directrices de expresión de política pública en los diferentes niveles de gobierno. El modelo deseado se define mediante la generación de mapas mediante SIG, donde se integran las unidades de síntesis territorial, caracterización de los componentes y potencialidades y limitantes del territorio.

En definitiva, la metodología empleada por Senplades (2013) y Muñoz (2015) para el ordenamiento territorial difiere en el ámbito de aplicación, a nivel nacional y a nivel de GAD, respectivamente. Sin embargo, el factor predominante es la caracterización territorial para la definición de la zonificación territorial.

En 2002, Barretino realizó un estudio de Ordenación Minero Ambiental mediante SIG, aplicado a un área minera destinada al aprovechamiento de rocas industriales, a escala local. Dicho estudio tiene su fundamento en los procesos de ordenamiento territorial establecidos por Gómez Orea en 1994 citado en Barretino (2002). Los elementos de partida en el proceso metodológico incluyen la caracterización geológica de los recursos minerales, el inventario ambiental del medio biofísico y socioeconómico del área de estudio, y las diferentes herramientas de SIG. El proceso metodológico general se describe a continuación.

1. Diagnóstico territorial.- comprende el análisis de la capacidad de acogida del territorio ante la explotación de recursos minerales definido a partir del análisis de impacto/aptitud, la cual considera el componente físico, socioeconómico y cultural.

Los resultados se definen a partir de la definición de las unidades territoriales, análisis del valor de conservación, valoración de impactos ambientales respecto la explotación de las rocas industriales y análisis de capacidad de acogida.

Las unidades territoriales son delimitadas con base a la conceptualización de Gómez Orea (1994) mencionado en Barretino (2002. p. 251), “las unidades territoriales son la expresión de los elementos y procesos del territorio en términos comprensibles y

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operativos, a partir del análisis del valor para la conservación”. Es decir, las unidades territoriales se definen como los fenómenos que ocurren y se encuentran presentes en el territorio. En lo que respecta al análisis y valoración de la aptitud se considera la aptitud del territorio para la explotación de recursos minerales y los coeficientes de ponderación para cada componente; la valoración de las unidades territoriales considera las dimensiones, ecológica, de productividad primaria, paisaje y aspectos culturales. Los resultados de esta fase son mapas de valor y de capacidad de acogida definidos mediante sumas ponderadas en SIG.

2. Zonificación del territorio para la explotación de rocas industriales.- comprende el análisis de los resultados de la capacidad de acogida, de la normativa y legislación que regulan los usos del suelo de la zona donde se asienta el proyecto; para la definición de un modelo territorial de la distribución ordenada de la actividad minera en el área minera. La zonificación pone énfasis en la conservación de los recursos naturales, ecosistemas, paisajes, patrimonio cultural y producción sostenida de bienes, los elementos considerados son la protección ambiental prioritaria, población, y los criterios condicionantes para la explotación minera (características de yacimiento mineral).

Los criterios de exclusión incluyen las zonas que tienen recursos minerales con valores ambientales importantes, sitios sin potencial minero, áreas protegidas, perímetro de núcleos urbanos, formaciones vegetales con alto valor para la conservación, sistemas fluviales, embalses y sitios arqueológicos. El resultado del estudio es el mapa de ordenación Minero Ambiental con categorías de ordenación.

Por tanto, la metodología de Barretino (2002) tiene como resultado principal la definición de zonas para el aprovechamiento de rocas industriales en un área minera, a partir del análisis de variables ambientales y aspectos técnicos para la explotación minera donde los criterios de exclusión (áreas protegidas, núcleos urbanos, sistemas fluviales) son determinantes para la ordenación del territorio.

En Ecuador se han realizado varios estudios a través de la metodología de Barretino (2002). Dichos estudios han sido aplicados en concesiones mineras localizadas en las ciudades de Guayaquil y El Oro, pertenecientes a la costa norte y sur, respectivamente.

Las variables consideradas en el análisis incluyen las ambientales y características

31

específicas de la explotación. Así, la valoración del territorio contempla el análisis de: agua, suelo, vegetación y paisaje, mientras que las variables de la actividad minera incluyen análisis de pendiente de terreno, altitud, técnicas de explotabilidad y disponibilidad del recurso mineral. Como se dijo anteriormente, el estudio ha sido aplicado a concesiones mineras de carácter privado, tanto el nivel de análisis e información empleada es a escala local. El estudio tiene como resultado principal el mapa de ordenación minero ambiental, cuyo objetivo es realizar la explotación minera de forma racional y ordenada en términos económicos, mineros y de protección ambiental (Ladines y Carrión, 2007).

En 2011, la Senplades (datos sin publicar, b) con el objeto de concretar el ordenamiento territorial minero en sur del Ecuador ha desarrollado una propuesta de ordenamiento territorial minero, determinante para el otorgamiento de áreas mineras de subasta y remate a cargo del Ministerio de Minería, de aquel entonces. La zonificación tiene como eje central la valoración territorial a partir del análisis de variables ambientales, la delimitación del potencial geológico minero y la definición de zonas de exclusión de la actividad minera; cuyos procesos decantan en un mapa de zonificación territorial por fases de la actividad minera, el cual se describe a continuación.

1. Valoración Territorial.- comprende el análisis del diagnóstico territorial mediante el análisis de la valoración de los componentes biofísico, agroproductivo, y de paisaje.

Esta fase es definida mediante análisis multicriterio de SIG, en la cual se emplean escalas de ponderación de acuerdo al grado de importancia de los elementos que componen las capas (biofísico, agroproductivo). El resultado de esta etapa es el mapa síntesis de valoración territorial definido mediante suma ponderada de ArcGIS. 2. Zonas de exclusión.- en esta fase se definen espacios geográficos mediante el análisis de los criterios de exclusión identificados de acuerdo a las regulaciones que establece la CRE en materia minera. Así por ejemplo, entre los criterios de exclusión se encuentran, el perímetro de núcleos urbanos, áreas protegidas, sistemas fluviales, y otros; elementos que son determinantes en la zonificación del territorio.

3. Zonas con potencial geológico minero.- comprende la identificación de espacios geográficos que cuentan con recursos minerales metálicos, definidos a partir del análisis de la información de zonas de interés minero y concesiones mineras

32

registradas en el catastro minero nacional; esta fase es definida mediante el almacenamiento y análisis de información en SIG. 4. Zonas para la actividad minera.- comprende la integración de los mapas resultantes de las fases anteriores para definir la zonificación de la actividad minera en el marco del ordenamiento territorial.

5. Zonas para subasta y remate.- consiste en la incorporación de la zonificación para minería definida en la fase anterior y los bloques mineros establecidos por el ministerio rector. Es decir, en esta fase se define el modelo cartográfico final con el número de áreas mineras disponibles para la subasta y remate por fases de la actividad minera en concordancia con la zonificación territorial minera definida en la etapa anterior.

Por tanto, la metodología de Senplades (datos sin publicar, b) permite definir zonas para el desarrollo de la actividad minera en el marco del ordenamiento territorial, considerando el valor del territorio, disponibilidad de minerales y prioridades de desarrollo nacional establecidos en la CRE.

33

3 METODOLOGÍA 3.1 ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio comprende las provincias de Pichincha, Imbabura, Carchi y Esmeraldas que corresponde a la sierra y costa norte del Ecuador, con una superficie aproximada de 33,863 km2, como se observa en la figura 3. La zona de estudio limita al norte con Colombia y al este con el océano pacífico (IEE, 2015).

Figura 3. Mapa de ubicación de la sierra y costa norte del Ecuador (zona de estudio)

Según el PNDSM (Ministerio de Minería, 2016), en la zona de estudio se encuentran 7 áreas mineras para subasta y remate correspondientes al bloque minero No. 1. Mineralógicamente se encuentra constituido por un cinturón polimetálico de 100 km de longitud por 50 km de ancho (Ministerio de Minería, 2016). De ahí que en la zona

34

de estudio se encuentran importantes proyectos mineros en exploración. Así, en Imbabura se encuentra el proyecto “Llurimagua” en fase de exploración para cobre y molibdeno. Mientras que, en Esmeraldas se encuentra el proyecto minero Tola Norte en fase de exploración avanzada para el aprovechamiento de arenas titano ferrosas (ENAMI EP, 2018).

3.2 FLUJOGRAMA METODOLÓGICO En términos generales, el proceso metodológico que se muestra en la figura 4, contempla 2 etapas: preparatoria y analítica. Donde la etapa 1 contempla la delimitación del área de estudio y la recopilación de la información. Mientras que en la etapa analítica comprende el proceso cartográfico temático y analítico para la obtención de las zonas idóneas para el desarrollo de la actividad minera.

35

Evaluación multicriterio por componente Biofísico

Agroproductivo

Paisajístico

Etapa 1: Preparatoria Delimitación del área de estudio

Definición de Unidades Homogéneas

Etapa 2: Analítica Recopilación y validación de información

VALORACIÓN DEL TERRITORIO

DEFINICIÓN DE ÁREAS DE EXCLUSIÓN MINERA

Identificación de zonas con información geológica minera

Análisis de prioridades de desarrollo establecidas en la CRE

ANÁLISIS DEL POTENCIAL GEOLÓGICO MINERO

Modelo Cartográfico Final

ZONAS PARA EL DESARROLLO MINERO

Figura 4. Proceso metodológico para la zonificación minera metálica en la sierra y costa norte del Ecuador

3.3 JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA El presente estudio tiene como objetivo principal el diseño de una propuesta de zonificación de áreas idóneas para el desarrollo sustentable de la actividad minera, a partir del análisis del valor geológico que cuenta la zona, análisis del valor territorial, regulaciones y prioridades de desarrollo del país. La metodología definida para el estudio permite conocer el valor del territorio que constituye un elemento determinante para identificar las potencialidades y limitaciones de la zona de estudio, asentada sobre

36

proyectos mineros importantes, especialmente en términos de calidad de recursos minerales (Ministerio de Minería, 2016; ENAMI EP, 2018). De este modo, se pueden definir categorías de zonificación en función a las características del territorio.

De allí que, la metodología de ordenación de actividades mineras empleada por Senplades (datos sin publicar, b), estudios de ordenamiento territorial minero a diferentes escalas (Barretino 2002; Senplades, 2013; Muñoz, 2015; Mendieta, 2016) y bases metodológicas de Gómez Orea y Gómez Villarino (2013) constituyen la columna metodológica de la presente investigación.

Así, Mendieta (2016) en la propuesta metodológica contempla la zonificación del territorio

a

partir

del

análisis

de

información

geológica

minera,

ambiental,

socioeconómica; con el objetivo de definir áreas con recursos potencialmente explotables en el marco de la ordenación territorial. Barretino (2002) establece la ordenación ambiental minera con base al análisis del valor territorial, disponibilidad de recursos y criterios de exclusión referidos a perímetros urbanos, áreas con valor de conservación y sistemas fluviales. De igual manera, Gómez Orea y Gómez Villarino (2013) dentro de la metodología para elaborar un plan de ordenación territorial, consideran la valoración del medio físico como un punto de partida para la ordenación del territorio en los diferentes niveles de gobierno.

Además, la metodología de Senplades (datos sin publicar, b) tiene por objetivo la determinación de zonas con categorías de ordenación del territorio por fases de la actividad minera, como base para el otorgamiento de áreas mineras para subasta y remate en la región sur del país. El proceso metodológico del estudio se basa en el análisis del valor territorial a partir variables ambientales y agroproductivas, así también se considera el potencial geológico minero, y por último se definen áreas de exclusión de la actividad minera con base a las regulaciones y prioridades de desarrollo establecidas en la CRE. Por tanto, la metodología definida para la presente investigación, cuyo flujograma metodológico se muestra en la figura 4, permite determinar una propuesta de zonificación con categorías de ordenamiento territorial minero acorde a las particularidades de la sierra y costa norte del Ecuador, y, en estricto respeto a los derechos de la población y naturaleza consagrados en la CRE. De este modo, contribuir

37

a la ordenación anticipada de la zona de estudio ante el desarrollo de proyectos mineros de segunda generación, de importancia nacional.

De allí, que el proceso metodológico general del presente estudio comprende: i) delimitación del área de estudio y recopilación de información temática y cartográfica; ii) análisis espacial para la obtención de la valoración territorial, áreas con potencial geológico minero y la definición de zonas de exclusión para la actividad minera; y iii) síntesis cartográfica para la delimitación de zonas para la actividad minera (ver figura 4).

3.4 DESARROLLO METODOLÓGICO Como se mencionó anteriormente (figura 4), la presente investigación con apoyo de los SIG comprende dos etapas principales: la preparatoria y la analítica. La preparatoria consiste en la delimitación del área de estudio, gestión, recopilación y validación de información cartográfica y estadística. Para la delimitación del área de estudio se consideró las provincias del país que contienen las áreas mineras del bloque minero # 1, determinado en el PNDSM (Ministerio de Minería, 2016); con el fin de prever conflictos socioambientales que podrían derivar del desarrollo de estos proyectos mineros.

De igual manera, la información bibliográfica se recopiló de artículos científicos, tesis de maestría, documentos de planificación y ordenamiento territorial, libros e información estadística de las instituciones públicas. La información investigada hace referencia a temas de planificación nacional, asentamientos humanos, delimitación política administrativa, ambiental, catastro minero e información básica del área de estudio.

Por otro lado, la fase analítica constituye el corazón del estudio ya que permite cumplir los objetivos planteados. Comprende cuatro fases principales: valoración territorial, definición de criterios de exclusión, identificación del potencial geológico minero y zonificación con categorías de ordenación territorial minera.

3.4.1 Fase de valoración territorial Esta etapa comprende el diagnóstico territorial o análisis del valor territorial concebido a partir de la delimitación de unidades homogéneas, con base al análisis de los componentes biofísicos, agroproductivos y de paisaje. Este proceso ha sido realizado en concordancia con lo establecido por Gómez Orea (2002) para la ordenación del

38

territorio. Como se mencionó anteriormente, la valoración territorial contempla el análisis del valor ecológico, de productividad primaria, paisaje y valor cultural. De ahí que, para la obtención de la valoración territorial se cumplieron las subetapas que se describen a continuación. a) Análisis y validación de la información.- en esta fase se analizó la pertinencia, escala de información e importancia respecto a la zona de estudio y objeto de investigación. La información cartográfica fue recopilada principalmente del geoportal del Sistema Nacional de Información-SNI de la Senplades, y la información proveniente de las entidades del sector minero. b) Generación de base de datos SIG.- esta etapa constituye la base del análisis cartográfico, pues la información fue organizada y sistematizada en carpetas por temáticas de acuerdo al proceso metodológico de la investigación, con el fin de realizar de manera ordenada los procesos de edición, gestión, análisis, búsqueda y presentación de resultados. c) Determinación de la valoración territorial.- comprende el análisis del valor territorial de la zona de estudio, definido a partir del análisis de valor del componente biofísico, agroproductivo y de paisaje, mediante el análisis multicriterio de SIG. Para este proceso, inicialmente se generó una geodatabase en SIG con el fin de almacenar la información para los diferentes procesos y análisis requeridos. El resultado principal de esta fase, fue el mapa de valoración territorial obtenido de la suma ponderada de cada componente, cuyo peso fue definido de acuerdo al nivel de importancia de los elementos que constituyen los diferentes componente, que se describen a continuación. 

Determinación del valor biofísico.- para la obtención del valor biofísico se empleó el nivel III de la cobertura de uso y cobertura natural elaborada por el Instituto Espacial Ecuatoriano- IEE (2015) a escala 1:100,000. Para la obtención del mapa de valor biofísico, en principio se definieron las unidades biofísicas con base a las características de uso de suelo y cobertura vegetal de la zona de estudio. Así mismo, se transformó el archivo tipo vector a raster, proceso que permitió realizar el análisis multicriterio mediante la asignación de pesos de acuerdo al grado de importancia de las unidades biofísicas, como se muestra en

39

la tabla 1. La escala de valor se asignó con base a criterio de experto en temas de biología y conservación ambiental, los rangos se establecieron de 0 a 4, donde cero corresponde a las zonas que carecen de valor biofísico y cuatro las zonas que presentan el mayor nivel de importancia biofísico.

Tabla 1. Criterios de ponderación para la valoración biofísica



Unidades Biofísicas

Valor

Clase

Zonas sin valor ecológico

0

Muy bajo

Zonas productivas

1

Bajo

Vegetación intervenida

2

Medio

Vegetación natural

3

Alto

Ecosistemas frágiles

4

Muy Alto

Componente agroproductivo.- en esta etapa se definió la valoración agroproductiva, para lo cual se utilizó la cobertura de vocación agroproductiva del proyecto “Zonificación Paisajística y Capacidad de Acogida” del IEE (2015) a escala 1:100,000. Según el IEE (2015), la vocación agroproductiva se refiere a la especialidad productiva de cada territorio. Así por ejemplo, los tipos de cultivos de la zona de estudio incluyen cultivos anuales, semipermanentes, permanentes, pastizales y una combinación de tierras agropecuarias que integran el conjunto de mosaicos de cultivos, cultivos y pastos, cultivos y bosque, pastos y bosque, y cultivos, pasto y bosque; que a su vez constituyen la vocación de zonas agroproductivas (IEE, 2015). La información cartográfica tipo vector de vocación productiva fue rasterizada para la reclasificación de las categorías de la vocación agroproductiva mediante análisis multicriterio. La información se clasificó en cinco categorías, donde se valoró con cero a las zonas que carecen de valor agroproductivo y con cuatro a las zonas que tienen la mejor vocación para la agroproductividad; valor que fue asignado con base a la aptitud del territorio a las actividades agroproductivas, tal como se muestra en la tabla 2.

Tabla 2. Criterios de ponderación para la valoración agroproductiva

40



Vocación Agroproductiva

Valor

Zonas antrópicas

0

Cuerpos de agua

0

Zonas de conservación y preservación

1

Expansión urbana

2

Zonas sin uso agropecuario

3

Zonas agroproductivas

4

Componente paisajístico.- en esta etapa se obtuvo el mapa del valor paisajístico, el cual fue establecido con base al subpaisaje, contenido en la cobertura de Zonificación Paisajística elaborado por el IEE (2015) a escala 1:100,000. Según Etter (1990) mencionado en Santana, Beaulieu y Rubiano, 2004, el paisaje es el resultado de la interacción espacial y

temporal de los factores formadores del ecosistema

(bióticos, abióticos y antrópicos).

La zonificación paisajística comprende las zonas homogéneas desde el ámbito físico, biótico y antrópico (IEE, 2015), lo cual se traduce en unidades naturales de paisaje contenidas en el nivel de subpaisaje; cuya información fue rasterizada y reclasificada en cinco categorías mediante análisis multicriterio. La escala de valor que se muestra en la tabla 3, respecto las unidades de paisaje va de 0 a 4, donde cero corresponde a las zonas que carecen de valor paisajístico y cuatro a las zonas con mayor valor. Los criterios para la asignación de pesos se dio con base al Proyecto de “Zonificación Paisajística y Capacidad de Acogida” del IEE (2015), en concordancia con las diferenciaciones de relieve que establece Alain Winckell mencionado en IPGH (1997b) para los paisajes naturales del Ecuador. Así por ejemplo, el relieve tipo “pie de monte” tiene un valor de 0, mientras que los conos volcánicos tienen un peso de 4.

41 Tabla 3. Criterios de ponderación para la valoración paisajística Unidades naturales de paisaje

Valor

Pie de monte Valles

0

aluviales

terrazas/Formas

con

complejos

fluvio-marinas,

de

1

manglares,

camaroneras, playas y cordones litorales.

Relieves colinados/Vertientes internas de la

2

cordillera occidental/Relieves de los fondos de cuencas interandinas y valles deprimidos.

Cordillera

costera/Relieves

estructurales/Vertientes

externas

de

3

la

cordillera occidental/Vertientes externas de la cordillera occidental.

Conos

volcánicos

antiguos

y

recientes,

4

extinto/Conos volcánicos antiguos y recientes, potencialmente activo/Conos volcánico.

En consecuencia, el mapa de la valoración territorial se realizó mediante la suma ponderada de los mapas parciales de valoración de los componentes: biofísico, agroproductivo y paisaje. Dicho proceso cartográfico se basa en la multiplicación de cada capa de entrada por un peso y la posterior suma de las capas modificadas (Bonham, 1994 citado en Rigol, Chica, Pardo, Rodríguez y Chica, 2011). En el modelo cartográfico final empleó las escalas de valor preestablecidas, es decir, la escala de 0 a 4 asignada a cada uno de los componentes.

3.4.2 Determinación de zonas de exclusión para la actividad minera

En esta fase se definieron las zonas de exclusión para la actividad minera con base a las regulaciones y prioridades de desarrollo establecidas en la CRE (2008), respecto la actividad minera. Así, se analizó el cuerpo legal en mención con el fin de identificar criterios que se traducen en elementos presentes en el territorio, como áreas protegidas, núcleos urbanos; los mismos que se integran mediante SIG. De acuerdo a la CRE y en concordancia a lo establecido por Senplades (datos sin publicar, b), los elementos contenidos dentro de los criterios de exclusión son: los centros poblados, aspectos

42

culturales, sistemas de protección y ecosistemas fluviales que se muestran en la tabla 4. a) Poblados.- de acuerdo a la CRE, la población es considerada como un criterio de exclusión para el desarrollo de la actividad minera, puesto que es deber del Estado garantizar los derechos de la población a vivir en un ambiente sano y equilibrado (CRE, 2008, arts. 3, 12, 14, 32). Para el presente trabajo se empleó la cobertura geográfica de capitales provinciales y centros poblados menores de la sierra y costa norte del país, a escala 1:250,000 del Instituto Geográfico Militar- IGM, disponible en el geoportal del SNI de la Senplades. b) Aspectos culturales.- son contemplados dentro de los criterios de exclusión, puesto que la CRE establece la necesidad de mantener y precautelar la identidad cultural nacional (CRE, 2008, arts. 21, 57, 423).

Para ello se empleó la cobertura de sitios arqueológicos a escala 1:50,000, publicada por IGM en 2012. c) Aspectos ambientales.- a fin de conservar y proteger al ambiente de los posibles impactos que podrían ocasionar las actividades productivas (CRE, 2008, arts. 14, 15, 83, 397). Para el análisis se ha considerado la cartografía base de embalses y Patrimonio de Áreas Naturales del Estado-PANE, publicada en 2015. d) Elementos fluviales.- están dados con el fin de precautelar los recursos hídricos y garantizar los derechos de la población al consumo de agua y recreación (CRE, 2008, arts. 12, 276). Para lo cual se empleó la cobertura geográfica de ríos dobles a escala 1:250,000, publicada por IGM en 2011.

Las coberturas geográficas de los elementos considerados para la exclusión de zonas fueron integradas en la zona de estudio. De allí que, para cada elemento (ríos, centros urbanos) se estableció una área de influencia de acuerdo al grado de importancia y necesidad de protección, de acuerdo al criterio de especialistas en ambiente, geografía y minería. De igual manera, en la delimitación de las zonas de exclusión se tomaron en cuenta las características ambientales, dinámica de asentamientos humanos y potencial de recursos minerales.

43 Tabla 4. Criterios para definición de zonas de exclusión

1.1.

Variables

1.4.

Poblados

1.5.

Culturales

1.6.

Ambientales

1.2.

Capitales provinciales Centros poblados menores

1 km

Sitios arqueológicos

1 km

Patrimonio de Áreas Naturales

Polígono del

del Estado

PANE

Embalses

1.7.

Fluviales

1.3.

Área de influencia 4 km

Subclases

Ríos de primer orden

Cuenca hidrográfica 2 km

3.4.3 Potencial geológico minero Consistió en la definición de zonas que tienen información geológica minera en el área de estudio. Para ello se identificó mediante SIG, las concesiones mineras del Catastro Minero Nacional de ARCOM (2016b) y los indicios de minerales metálicos definidos por el INIGEMM (2010). La información fue analizada y clasificada por tipo de mineral: metálico, no metálico y materiales de construcción. Para el presente estudio se empleó la información de concesiones e indicios de minerales metálicos.

3.4.4 Zonificación para el desarrollo de la actividad minera Constituye la etapa final de la investigación y tiene como objetivo principal la definición de la propuesta de zonificación de la actividad minera en el marco del ordenamiento territorial. Este resultado se obtuvo del análisis de la suma ponderada de los modelos cartográficos de valoración territorial, zonas de exclusión y la cobertura del potencial geológico minero. De allí que, se obtuvo un mapa de zonificación con categorías de ordenación, las cuales se definieron en concordancia con la metodología de Senplades (datos sin publicar, b), considerando las zonas de exclusión, el valor territorial y el potencial geológico minero. Las categorías de zonificación son: zonas de exclusión para la actividad minera, zonas permitidas, zonas condicionadas y zonas restringidas para la actividad minera.

44

4 RESULTADOS 4.1 VALORACIÓN TERRITORIAL El modelo de valoración territorial se definió mediante el análisis multicriterio de SIG, a partir de los mapas síntesis de los componentes biofísico, agroproductivo y de paisaje.

4.1.1 Componente Biofísico La valoración biofísica que se muestra en la figura 5, fue obtenida mediante análisis multicriterio, comprende cinco categorías de valoración: muy baja, baja, media, alta y muy alta. Así, en el área de estudio predomina la categoría de “alto valor biofísico” y en menor concentración la categoría de “muy bajo valor biofísico”. 

Valor biofísico muy bajo.-comprende las zonas sin valor ecológico que se encuentran localizadas principalmente en los extremos este y oeste del área de estudio. Esta categoría ocupa la menor superficie (2%) de la zona de análisis.



Valor biofísico bajo.- comprende las zonas productivas existentes en el área de estudio, entre ellas plantaciones forestales, piscinas camaroneras y cultivos en general. Representa el 20% (673,959 has) de uso de suelo.



Valor biofísico medio.- en esta categoría se encuentra la vegetación intervenida, con una superficie ocupada del 21%.



Valor biofísico alto.- se encuentra constituido por vegetación natural. Se encuentra distribuida en la mayor parte del área de estudio, ocupa el 44% (1,488,272 has) de la zona de estudio.



Valor biofísico muy alto.- comprende los ecosistemas frágiles como cuerpos de agua y humedales. Sin embargo, representa el 13% del área de estudio.

45 Figura 5. Mapa de valoración biofísica de la sierra y costa Norte del Ecuador

4.1.2 Componente Agroproductivo El componente agroproductivo que se muestra en la figura 6, se encuentra definido en cinco clases de valoración, en donde predomina la clase “bajo valor” y en menor grado la clase “medio valor”. 

Valor agroproductivo muy bajo.- Comprende la consolidación urbana, la infraestructura y cuerpos de agua. Ocupa el 3% del área de estudio.



Valor agroproductivo bajo.- se encuentra constituido por zonas de conservación y preservación, abarca la mayor parte del área de estudio con el 54% (1,837,576 has).



Valor

agroproductivo

medio.-comprende

las

características

de

expansión urbana, ocupa la menor parte del territorio con el 1% (19,091 has). 

Valor agroproductivo alto.- comprende las zonas sin uso agropecuario, ocupa el 15% de la superficie del área de estudio.

46



Valor agroproductivo muy alto.- se encuentra constituido por las actividades agroproductivas, tales como agricultura, ganadería, agroforestería, camaronicultura y ecoturismo. Alcanza el 27% de superficie de la zona de estudio.

Figura 6. Mapa de valoración agroproductiva de la sierra y costa norte del Ecuador

4.1.3 Componente de Paisaje En términos de paisaje se ha definido cinco categorías de valoración paisajística, cuyas categorías se muestran en la figura 7, las cuales han sido obtenidas mediante el análisis multicriterio, las cuales se describen a continuación. 

Valor paisajístico muy bajo.- ocupa el 20% de uso de suelo, comprende los paisajes de pie de monte.

47



Valor paisajístico bajo.- abarca la menor superficie (3%) del área de estudio, está constituido por valles aluviales, manglares, camaroneras y playas, principalmente.



Valor paisajístico medio.- abarca la mayor superficie de la zona de estudio (38%). Comprende los paisajes integrados por relieves colinados, vertientes internas de la cordillera occidental, relieves de los fondos de cuencas interandinas y valles deprimidos.



Valor paisajístico alto.- comprende el 33% de la superficie del área de estudio. En esta categoría se encuentran la cordillera costera, relieves estructurales y vertientes externas de la cordillera occidental.



Valor paisajístico muy alto.- abarca el 6% de superficie de la zona de estudio. En esta clase se encuentran los conos volcánicos antiguos, recientes, extintos y potencialmente activos.

48

Figura 7. Mapa de valoración paisajística de la sierra y costa norte del Ecuador

Finalmente, la valoración territorial que se muestra en la figura 8, obtenida del análisis síntesis de los componentes agroproductivo, paisaje y biofísico; ha sido determinada en cinco categorías de valoración territorial. Donde, la categoría “media” ocupa la mayor superficie (76%) del área de estudio que corresponde a 2,566,199 has, la cual se encuentra distribuida en toda el área de estudio. Mientras que el resto de categorías se concentran en áreas específicas del territorio con menor superficie del territorio.

49

Figura 8. Mapa de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador

Las características de valoración territorial de acuerdo a cada categoría de valoración territorial se presentan en la tabla 5.

50 Tabla 5. Categorías de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador Valoración

Superficie

Características

territorial

(has)

Porcentaje

Zonas sin valor ecológico, antrópicas y Muy baja

cuerpos

de

agua;

asentados

sobre

56.41

1.67%

373.62

11.09%

2,566.2

76.19%

370.25

10.99%

1.57

0.05%

paisajes de pie de monte.

Zonas productivas, de conservación y Baja

preservación. Comprende valles aluviales, manglares, camaroneras y playas.

Zonas de expansión urbana y vegetación intervenida; relieves colinados, vertientes

Media

internas de la cordillera occidental y relieves

de

los

fondos

de

cuencas

interandinas. Áreas sin uso agropecuario con vegetación Alta

natural, paisajes de cordillera costera, relieves estructurales y vertientes externas de la cordillera occidental.

Ecosistemas frágiles con zonas agro-

Muy Alta

productivas y paisajes constituidos por conos volcánicos antiguos y recientes, extintos y potencialmente activos.

4.2 POTENCIAL GEOLÓGICO MINERO Como se puede observar en la figura 9, el área de estudio presenta 125 concesiones mineras metálicas localizadas especialmente en el centro de la zona de estudio, ocupan una superficie de 253,231.89 has. El 4% de concesiones se encuentran en fase de explotación, mientras que el 96% de las áreas mineras se encuentran en fase de exploración; la mayor parte de estas están destinadas para el aprovechamiento de oro. En cuanto a la escala de la actividad minera, el 35% de las concesiones mineras han sido solicitadas para desarrollar minería artesanal y el 65% para pequeña y mediana minería (ARCOM, 2016b).

51

En lo referente a indicios de minerales, existen alrededor de 40 puntos de ocurrencias minerales dispersos en la zona de estudio, de ellos el 20% corresponde a la categoría de yacimientos y depósitos minerales, el 58% a indicios y el 22% son ocurrencias de tipo prospecto (INIGEMM, 2010).

Figura 9. Mapa del potencial geológico minero de la sierra y costa norte del Ecuador

4.3 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA LA ACTIVIDAD MINERA La propuesta comprende cuatro categorías de zonificación para el desarrollo de la actividad minera: permitidas, condicionadas, restringidas y zonas de exclusión. Donde, las categorías condicionadas y restringidas abarcan la mayor y menor superficie del área de estudio, respectivamente, tal como se muestra en la figura 10.

52

Figura 10. Zonificación para minería metálica en la sierra y costa norte del Ecuador

4.3.1 Zonas permitidas para la actividad minera metálica Esta zona se concentra principalmente en la periferia del área de estudio en las provincias de Esmeraldas y Pichincha, ocupa una superficie de 430,029 has. En cuanto a uso de suelo, la mayor parte de la zona se encuentran áreas sin cobertura vegetal y uso de suelo adecuado (IEE, 2015). En lo referente al potencial geológico minero se encuentran inscritas cerca de 6 concesiones mineras para minerales metálicos (ARCOM, 2016b) y 7 indicios de minerales metálicos (INIGEMM, 2010). En términos de valoración territorial, la mayor parte de la superficie se encuentra dentro de la categoría de bajo valor territorial con zonas productivas y de bajo valor biofísico.

53

4.3.2 Zonas condicionadas para la actividad minera Presenta una superficie superior (2,936,446 has) con respecto a las demás categorías de zonificación. Se encuentra distribuida en toda el área de estudio, la mayor superficie se concentra en la categoría de valoración territorial “media” y una parte del territorio se encuentra dentro de la categoría de valoración territorial “alta”. Además, la zona se encuentra en el límite con los ríos principales.

En cuanto al potencial geológico minero, se encuentran alrededor de 78 concesiones mineras principalmente para el aprovechamiento de oro y mediante explotación de mediana minería (ARCOM, 2016b). De igual manera, en esta categoría se encuentran 18 indicios minerales (INIGEMM, 2010). Por tanto, en esta zona se concentra la mayor parte del potencial de recursos minerales. Asimismo, en la zona se encuentra la Termoeléctrica Esmeraldas II considerada como proyecto de carácter estratégico nacional (Senplades, 2015).

4.3.3 Zonas restringidas para la actividad minera Abarca la menor superficie del área de estudio (1,569 has), se encuentran áreas dispersas en la provincia de Pichincha. En esta categoría se encuentran áreas con valoración territorial “alta” con vegetación natural, zonas de reforestación con especies nativas y valor paisajístico alto (pendientes que van del 25% al 40%). Respecto del paisaje natural, el IEE (2015) ha definido la zona como “rellenos y depósitos intermontañosos”.

En lo referente a potencial geológico minero, no existen concesiones mineras metálicas (ARCOM, 2016b) y se registra un indicio metálico (INIGEMM, 2010).

4.3.4 Zonas de exclusión para la actividad minera Las zonas de exclusión para la actividad minera se muestran en la figura 11, la cuales han sido definidas con base a las prioridades de desarrollo y regulación establecidas en la CRE (2008). Esta categoría de zonificación ocupa una superficie de 1,480,827 has, la cual se encuentra distribuida en el área de estudio. En esta área también se encuentran las reservas ecológicas Cotacachi y Cayapas principalmente.

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De igual manera, en esta categorĂ­a se encuentran las capitales provinciales y poblados menores de las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha y Esmeraldas. Los principales rĂ­os, entre ellos, Capayas, Grande, Esmeraldas y Guayllabamba.

Figura 11. Zonas de exclusiĂłn para la actividad minera en la sierra y costa norte del Ecuador

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5 DISCUSIÓN DE RESULTADOS 5.1 VALORACIÓN DEL TERRITORIO Con base en la metodología establecida por Gómez Orea (2002), Senplades (datos sin publicar, b) y el criterio de especialistas ambientales y mineros se definieron las orientaciones para la valoración del territorio; mediante SIG se realizó el análisis de información oficial de las variables biofísicas, agroproductivas y de paisaje para la determinación de la valoración territorial. La valoración del componente biofísico, agroproductivo y de paisaje (figuras 5, 6,7) constituyeron los productos parciales para la valoración territorial; base para la zonificación de la actividad minera.

Según Mendieta (2016) para la zonificación de la actividad minera es necesario definir la valoración territorial con base al medio biofísico y socioeconómico. Bajo este contexto, la base del presente estudio es el análisis de variables biofísicas, agroproductivas y de paisaje, en concordancia también con lo expuesto por Barretino (2002) y Muñoz (2015). La información cartográfica base y temática proporcionada por el SNI, tesis e investigaciones relacionadas a protección ambiental, industria minera y planificación, constituyeron la base para la obtención de la valoración territorial.

Para la obtención de la síntesis de valoración territorial fue necesario el apoyo de SIG que permitió el almacenamiento y validación de información oficial, como base para el análisis y procesamiento cartográfico. Según Demers (2001) citado en Navarro (2011), los SIG constituyen un conjunto de herramientas integradas capaces de capturar, almacenar, recuperar, manipular, analizar datos georreferenciados.

El análisis multicriterio permitió la valoración o ponderación de las características de los componentes biofísico, agroproductivo y paisajístico de lo cual se obtuvieron cinco clases de valoración (Muy bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy alto). Similar a lo que establece Barredo (1996) citado en Ocaña y Galacho (2002), la EMC es una técnica que permite la superposición y evaluación de atributos, a partir de reglas de decisión y valoración.

De este modo, se generaron 3 mapas temáticos de valoración biofísica, agroproductiva y paisajística, que, mediante el análisis de suma ponderada se obtuvo el mapa de valoración territorial.

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Además, las diferentes herramientas de SIG permitieron la superposición de datos ráster para la generación de unidades de valoración territorial. Tal como lo expresan Jiménez y Moreno (2006), el análisis espacial de SIG permite la producción de nueva información a partir de la utilización de datos en modelo ráster para ejecutar superposiciones y análisis espaciales y estadísticos para la generación de modelos derivados.

En respuesta al primer objetivo planteado, la valoración territorial de la sierra y costa norte obtenida con base a los componentes biofísico, agroproductivo y de paisaje, permitió identificar que, en la zona de estudio, predomina la categoría de valor territorial medio con características de expansión urbana, vegetación intervenida, tal como se muestra en la figura 12. Lo cual conlleva a tener en cuenta que en la zona de estudio existe una valoración territorial importante, combinado con la expansión de la mancha urbana.

3,000

Superficie (has)

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Muy baja

Baja

Media

Alta

Muy Alta

Valoración territorial

Figura 12. Superficie de síntesis de valoración territorial de la sierra y costa norte del Ecuador

5.2 POTENCIAL GEOLÓGICO MINERO Las actividades mineras si bien generan ingresos económicos, al igual que el resto de actividades humanas ocasionan impactos y externalidades socioambientales que merecen un ordenamiento territorial, a fin de garantizar el equilibrio de las actividades en un determinado territorio. Según Saade (2013), las actividades mineras tienden a

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producir impactos socioambientales a comunidades asentadas en el área de influencia de estas. De ahí que los conflictos se generan por varias razones, contaminación ambiental (suelo, agua y aire), desplazamiento de las comunidades y distribución inequitativa de las regalías mineras. Mendieta (2016) establece que para el diseño de una zonificación territorial minera es necesario incorporar el análisis de las actividades mineras sobre la base del inventario de concesiones mineras proveniente de fuentes oficiales.

En respuesta al segundo objetivo planteado, respecto al potencial geológico minero, en el presente estudio, el mapa del potencial geológico minero se obtuvo a partir del análisis espacial en SIG, que incluye almacenamiento y procesamiento de datos oficiales de concesiones e indicios metálicos existentes en la sierra y costa norte del país. De acuerdo a Otero (1999) mencionado en Aliaga (2006), los SIG comprenden un conjunto de programas y aplicaciones que permiten la gestión de datos estructurados en bases de datos referenciados.

En la sierra y costa norte se ha identificado 20 indicios y 125 concesiones de minerales metálicos localizados en el centro del área de estudio, entre las provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Pichincha (figura 9). Estos resultados contrastan con el mapa de bloques mineros, definidos por el Ministerio de Minería (2016). De ahí que se ha definido a nivel nacional cinco bloques mineros, de los cuales el bloque minero No. 1 se encuentra en el norte de la Cordillera Occidental del Ecuador (zona de estudio) hasta los límites con la frontera con Colombia; cuya composición mineralógica comprende minerales metálicos como: oro, depósitos epitermales y vetas polimetálicas.

En otras palabras, la zona de estudio cuenta con un potencial importante de recursos metálicos y por ende actividades de exploración que podrían alterar la dinámica territorial. Por ello, es necesario considerar dentro de los procesos de planificación local, además de los bloques mineros identificados en el PNDSM, las concesiones mineras en fase de exploración de metálicos, no metálicos y materiales de construcción registrados en el catastro minero nacional; a fin de garantizar el desarrollo equilibrado del sector minero con el resto de actividades.

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5.3 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA LA ACTIVIDAD MINERA En el Ecuador desde 2007 se viene desarrollando procesos para la planificación y ordenamiento territorial, guía para los diferentes niveles de gobierno (COPFP, 2010).

En el presente trabajo se han definido espacios geográficos idóneos para el desarrollo de la actividad minera en el marco del ordenamiento territorial, a fin de contribuir al ordenamiento territorial anticipado de los proyectos mineros de segunda generación.

Según la CRE (2008) en su artículo 246, el régimen de desarrollo nacional tiene como objetivo “Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”.

La propuesta de zonificación constituye un esfuerzo de ordenación de las actividades mineras metálicas localizadas en la sierra y costa norte del Ecuador, correspondientes a las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Pichincha. La CRE (2008) establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial, lo cual debe ser de estricto cumplimiento por el Estado central y los GAD con el fin de “regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentivar el establecimiento de zonas verdes” (CRE, 2008, arts. 241, 415).

La dinámica e impactos de la actividad minera difieren de acuerdo al tipo de mineral (metálico, no metálico y materiales de construcción), calidad del yacimiento y método de explotación, en cuanto a la magnitud de impactos socioambientales, financiamiento y generación de renta minera. En el presente estudio se establece una propuesta de zonificación para minerales metálicos, considerando la calidad del yacimiento, magnitud de impactos y externalidades que podrían derivar del aprovechamiento de este tipo de mineral. Ortega (2006) considera fundamental tomar en cuenta la tipología del mineral a explotar en los estudios de ordenamiento territorial minero, puesto que los minerales metálicos tienen una ubicación localizada, son escasos y tienen alto valor económico por ende podrían generar impactos importantes de tipo social, económico y ambiental.

Con el fin de dar respuesta

al tercer objetivo planteado en la presente

investigación, se diseñó la zonificación minera a partir del análisis multicriterio de la valoración territorial (figura 8), zonas de exclusión (figura 11) y potencial geológico minero (figura 9); mediante el análisis espacial de SIG. Peña en 2006 concibe al análisis

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espacial como las herramientas de combinación entre los niveles de información, es decir, el cruce de datos para establecer relaciones entre estos. Ordoñez y Cabrera (2011) establecen que la evaluación multicriterio es el conjunto de técnicas basado en el análisis de alternativas para la toma de decisiones para la ejecución de un proyecto u obra.

En estudios de planificación y ordenación territorial con énfasis en la actividad minera, Ortega (2006) y Mendieta (2016) han incluido el análisis del medio natural y social del área de interés, determinación del potencial minero y las restricciones legales y ambientales para la explotación minera.

En el presente estudio, las zonas de exclusión se han determinado en función a las regulaciones y prioridades de desarrollo establecidas en la CRE, en cuanto a la protección del patrimonio natural y cultural, derechos de la población, prohibición de minería en áreas protegidas, conservación y preservación de la naturaleza, garantía del acceso al agua para la población, conservación y manejo integral del recurso hídrico (CRE, 2008, arts. 3, 12, 13, 14, 407). De igual manera, varios estudios de ordenamiento territorial minero, Barretino (2002), Senplades (datos sin publicar, b), Muñoz (2015) y Mendieta (2016) han empleado las prioridades y regulaciones del país para el ordenamiento territorial de las actividades mineras.

Las zonas de exclusión se encuentran distribuidas en la zona de estudio, ocupan una superficie de 1´480,827has que corresponde al 31%. Se ha identificado 16 áreas naturales entre la provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Pichincha tal como lo establece MAE (2015). Entre las áreas naturales se encuentran: Cayambe Coca, Mache Chindul, Galera San Francisco, Cotachachi Cayapas, Los Ilinizas, El Boliche, entre otros.

Asimismo, en el área de estudio se encuentran los ríos Guayallabamba, Pisque, Mira, Toachi, Santiago, Mindo y otros, que según SENAGUA (2014), corresponden a las demarcaciones hidrográficas de Mira y Esmeraldas respectivamente.

En el estudio para la definición de subasta y remate de áreas mineras en el marco del ordenamiento territorial, Senplades (datos sin publicar, b) ha definido cuatro categorías de zonificación: permitidas para todas las fases de la actividad, zonas condicionadas para las fases de exploración y explotación minera, zonas restringidas

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para las fases de exploración y explotación minera y zonas excluidas por regulación. Es decir, se ha definido la zonificación en función a las fases de la actividad minera.

En el presente trabajo se han definido cuatro clases de zonificación: permitidas, condicionadas, restringidas y de exclusión, similar a lo establecido por Senplades (datos sin publicar, b). Sin embargo, tales categorías no han sido definidas en función a las fases de la actividad minera conforme lo establecido por Senplades (datos sin publicar, b). De acuerdo a la autora no es apropiado definir las zonas con base a las fases de la actividad minera, debido a que el catastro minero no registra esta información para la mayoría de áreas mineras (ARCOM, 2016b), por lo cual los resultados esperados serían erróneos. Adicionalmente es necesario considerar las características particulares de la industria minera como el

potencial minero, financiamiento y técnicas de

aprovechamiento.

Además, el artículo 27 de la Ley de Minería (2009) establece que las fases de la actividad minera son: prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación, comercialización y cierre de minas. Así, las fases son elementales para el desarrollo del ciclo de la actividad, por ejemplo la prospección y el cierre de minas, son etapas que permiten la definición del yacimiento mineral y la implementación del manejo ambiental respectivamente. Mientras que las fases de beneficio, fundición y refinación requieren de condiciones especiales para la implementación. De ahí que MAE tiene la competencia de control y regulación de los impactos que podrían derivar de en cada fase de la actividad.

De acuerdo al artículo 78 de la Ley de Minería, los titulares de concesiones mineras y plantas de beneficio, fundición y refinación, previo al inicio de la actividad minera en todas las fases deberá ejecutar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y sociales.

Según Senplades (2017) el ordenamiento territorial propicia que los proyectos mineros se desarrollen en equilibrio con el resto de las actividades humanas. En el presente estudio, predomina la categoría de “zonas condicionadas para la actividad minera” ocupa el 61% del área de estudio, puesto que existen áreas localizadas valor territorial alto y con un importante potencial geológico minero. Mientras que las zonas que ocupan la menor superficie corresponde a la categoría “zonas restringidas para la

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actividad minera”, ya que cuenta con un valor territorial alto, vegetación natural y valor paisajístico alto.

Por tanto, en la mayor parte de la zona de estudio es factible el desarrollo de la actividad minera, con categorías de ordenación de “zonas condicionadas para la actividad minera” (figura 10, figura 13).

Bajo estas condiciones, es indispensable que previo al inicio de cualquier fase de la actividad minera es mandatorio establecer estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental a fin de proteger y reducir los impactos y externalidades sociales y ambientales (CRE, 2008). Según Velásquez, Veiga y Hall (2010), los diferentes procesos de transformación de la actividad minera realizados en el distrito minero ZarumaPortovelo, han generado algún tipo de deterioro ambiental.

3,500,000

Superficie (has)

3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Permitidas

Condicionadas

Restringidas

Exclusión

Zonas para el desarrollo de la minería metálica

Figura 13. Superficie de la zonificación para el desarrollo de la actividad minera en la sierra y costa norte del Ecuador

La propuesta de zonificación para el desarrollo de la actividad minera conforme al ordenamiento territorial en la sierra y costa norte del Ecuador constituye un intento de priorizar las actividades humanas garantizando el uso sostenible de los recursos naturales, como una herramienta para el manejo de conflictos socioambientales y toma de decisiones en relación a la planificación y ordenamiento de zonas con potencial minero. Barragón (1993) mencionado en MIDEPLAN (s.f.) considera que el ordenamiento territorial es un mecanismo de prevención y reparación de los impactos generados por los desequilibrios territoriales y el crecimiento económico.

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En términos generales, la metodología empleada para la definición de la propuesta de zonificación minera mediante el análisis de la valoración territorial, potenciales geológico minero y criterios de exclusión para la definición de zonas idóneas para el desarrollo de la minería metálica se encuentra fundamentada en estudios de ordenamiento territorial minero realizados por Senplades (datos sin publicar, b), Barretino (2002), Muñoz (2015) y Mendieta (2016). Permitió alcanzar los objetivos planteados. Como se mencionó anteriormente, en el país existen proyectos mineros de segunda generación distribuidos en la cordillera de los Andes en fase de exploración, por lo cual es necesario replicar el presente estudio a nivel nacional. Sin embargo, es vital incorporar las zonas de frontera dentro de los criterios de exclusión. De igual manera es importante realizar un análisis prospectivo con base al modelo territorial actual en donde se desarrollen escenarios de alternativas de uso de suelo que permita el desarrollo de las actividades productivas, considerando la retrospectiva, situación actual y tendencias futuras; tal como lo establece Muñoz (2015).

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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En la mayor parte de la sierra y costa norte es factible el desarrollo de la actividad minera en estricto cumplimiento de la normativa legal ambiental, tomando en cuenta el respeto a los derechos de las comunidades de la zona de influencia.

La aplicación de los SIG es fundamental para los estudios de ordenamiento territorial minero. En el presente estudio, permitió definir la zonificación minera a partir del análisis de valoración territorial, el potencial geológico minero y el diseño de las zonas de exclusión.

De este modo, el presente estudio constituye un ejercicio de ordenamiento territorial minero innovador, ya que brinda herramientas para el ordenamiento anticipado de la sierra y costa norte del país en relación a los proyectos mineros metálicos de gran envergadura.

De allí que es importante considerar la zonificación minera como un referente de ordenamiento y planificación nacional, especialmente en los procesos de planificación de los GAD provinciales inmersos en el área de estudio a fin de que puedan contar con bases para definición de los procesos de planificación y ordenamiento territorial. Por lo cual es importante incentivar el ordenamiento territorial minero de forma integral que considere todas las tipologías de minerales disponibles en el país, a fin de prever impactos y externalidades sociales y ambientales que podrían derivar de la actividad minera.

Finalmente, en estudios posteriores es necesario incluir las zonas de frontera dentro de los criterios de exclusión y la definición de centro urbano establecido en la consulta popular de 2018, a fin de prever conflictos socioambientales a nivel nacional e internacional.

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