Informe de seguimiento y anรกlisis de la conflictividad en Bolivia Mayo de 2011 Elaborado por la Unidad de Anรกlisis de Conflictos Junio de 2011
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Índice
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Presentación
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1. La conflictividad en Bolivia
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2. Tipología de los conflictos
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3. Sectores y actores demandantes y demandados
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4. Distribución geográfica de los conflictos
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5. Medidas de presión y violencia
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6. Salida de los conflictos
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7. Conclusiones
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Anexo: Detalle de los conflictos de mayo de 2011
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Conceptos fundamentales
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Mayo 2011
Presentación El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de mayo de 2011. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de más de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de doce periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni, La Patria del Beni y El País) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundación UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la información esencial en torno a la conflictividad del período de manera más sintética, gráfica y de fácil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.
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INFORME DE
SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Correspondiente a mayo de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA De acuerdo con las fuentes consultadas (doce periódicos y dos redes radiofónicas a nivel nacional), en el mes de mayo se registró un total de 133 casos de conflictos sociales en Bolivia, es decir, 35 menos que en abril y 20 más que en marzo. GRÁFICO Nº 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: DICIEMBRE 2010 A MAYO 2011 180 160
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133 114
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70
60 40 20 0 dic
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Alrededor del 15% de los conflictos giró alrededor del rechazo a los descuentos salariales que el Gobierno central anunció para los sectores que paralizaron sus actividades laborales en el mes de abril. No obstante, ninguna de estas controversias tuvo consecuencias mayores.
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Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Luego de la agudización de la conflictividad social evidenciada en el mes de abril, en mayo se suscitó una ligera distensión al reducirse la cantidad de casos registrados y al denotarse una menor disposición por parte de los actores a acciones de confrontación directa. A partir de este mes dejan de figurar en los registros de los conflictos temas que generaron importantes convulsiones sociales en meses precedentes –rechazo al encarecimiento de precios de productos de la canasta familiar, demandas de incremento salarial y de aumento de prediarios, entre otros– que, aunque quizás no han sido solucionados del todo, por lo menos han posibilitado el replanteamiento de propuestas y la normalización de las actividades suspendidas.
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Se debe tomar en cuenta que, en comparación con anteriores periodos, las cifras de conflictividad siguen siendo altas. Esto se debe al surgimiento de nuevos focos de conflicto; uno de los más importantes en el mes de mayo fue el relacionado con los descuentos de haberes que anunció el Gobierno para quienes suspendieron sus actividades laborales demandando un incremento salarial mayor al 10% (sectores de educación y salud). A la par, continúan haciéndose visibles problemáticas de tipo estructural, manifestándose, por ejemplo, en controversias económicas relacionadas con el control de recursos naturales, en la demanda de una prestación eficiente y efectiva de servicios públicos, o en temas de acceso a la vivienda, entre otros. Asimismo, a diferencia de los meses precedentes, se registró una cantidad relevante de conflictos políticos.
Retrospectiva: en mayo de 2011 se registraron 133 conflictos, frente a 81 casos de mayo de 2010, lo que significa un incremento de alrededor del 65%.
2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS En el mes de mayo, los conflictos relacionados con la situación económica de las personas fueron los más frecuentes (17,95%), seguidos por controversias de índole laboral y salarial (15,90%) y relativas a temas legislativos y legales (12,31%). TABLA Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
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Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo de 2011)
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A diferencia de meses precedentes, en mayo volvió a registrarse una cantidad relevante de conflictos políticos, varios de ellos vinculados con la pugna por el control de gobiernos departamentales y municipales.
GRÁFICO Nº 2 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
Ideológico/ político 7%
Medidas económicas/ situación económica 18%
Otros 26%
Laboral/sala rial 16% Gestión administrati va 10%
Prestación de servicios públicos 11%
Leyes/medid as legales 12%
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Pese a haber transcurrido tres meses desde el inicio de las actividades escolares, en mayo se verificó una gran cantidad de demandas por distribución y otorgación de ítems, y refacción de recintos educativos.
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El apaciguamiento de las controversias alrededor del encarecimiento de los precios de productos de la canasta básica, así como en torno al incremento salarial –aunque en mayo los jubilados rentistas del nuevo sistema de pensiones se movilizaron, con apoyo de la COD de Oruro, demandando un incremento de al menos 6,5% en sus rentas–, influyó en la reducción de las cifras de la conflictividad económica, que este mes alcanzó a 34% (frente a 50% y 45% registrados en los meses de marzo y abril, respectivamente). No obstante, el rechazo a los descuentos salariales por el paro de los sectores de educación y salud, entre algunos otros, durante el mes de abril propició una mayor concentración de casos en la categoría laboral. Otras tres cuestiones de índole económica que resaltaron fueron las pugnas por el acceso y manejo de recursos naturales, por la gestión de espacios comerciales en áreas urbanas y algunos problemas propios del sector de transporte. Los dos últimos están vinculados con la economía informal. Los conflictos agrupados en la categoría leyes/medidas legales en mayo tuvieron un elevado componente político; varios estuvieron enmarcados en la pugna ideológica entre el oficialismo y diferentes sectores de oposición. Hubo protestas por los procesos judiciales contra el Gobernador del Beni, Ernesto Suárez, contra el asambleísta departamental de Tarija por el Movimiento Al Socialismo, David Poma, contra la Alcaldesa de Oruro, Rossío Pimentel, contra
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el Presidente de la Asamblea Legislativa de Santa Cruz, Alcides Villagómez, y contra el líder del partido Unidad Nacional, Samuel Doria Medina.
3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS 3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de mayo fueron los siguientes: TABLA Nº 2 SECTORES DEMANDANTES
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Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Más de un tercio de los conflictos protagonizados por el sector vecinal/ comunal implicó algún tipo de violencia directa.
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En el mes de mayo, los habitantes de áreas urbanas y rurales del país (sector vecinal/ comunal) fueron los que más conflictos protagonizaron. Además de los continuos casos vinculados con la prestación de servicios públicos y el acceso a la vivienda, la seguridad ciudadana y los problemas de límites intermunicipales fueron otros dos temas destacados en las movilizaciones del sector (en mayor proporción que en meses anteriores). El cuestionamiento o reconocimiento de subalcaldes en los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Sucre también generó varias controversias.
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GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES Vecinal/comunal Educación Transporte Centrales obreras Gremial Indígena Otras organizaciones y grupos de la … Cívico salud Agropecuario/campesino Ejecutivo municipal Minero Fabril Gobierno central Artesanal Personas individuales Rentista Organizaciones políticas Ejecutivo departamental Otro 0
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Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
El sector educación, aunque dejó de ocupar el primer lugar de la lista de demandantes, protagonizó una cantidad de conflictos similar a la de los meses precedentes. Si bien a fines de abril se logró un acuerdo en relación con el incremento salarial para la presente gestión –tema que movilizó a varios actores de la educación en todo el país durante varias semanas–, el anuncio gubernamental de que se realizarían descuentos salariales a quienes no asistieron a sus fuentes laborales por participar en las protestas inauguró una nueva ola de conflictos. Así, un cuarto de los casos del sector fue encabezado por maestros que rechazaron dicha medida. Por otro lado, los padres de familia del nivel básico también fueron protagonistas de varias controversias, sobre todo en demanda de mejores condiciones educativas: asignación de una mayor cantidad de ítems para profesores, refacción de infraestructura escolar, provisión regular y calidad del desayuno escolar, entre otras. La distribución de rutas de tránsito, el rechazo a la legalización de vehículos indocumentados y la prohibición de circulación de motorizados con una antigüedad mayor a 12 años, fueron algunos temas que pusieron en pie de conflicto al sector transporte. Página 9
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Las fuentes consultadas reportaron la intervención de mujeres en al menos cinco casos, tres de los cuales tienen que ver con el rechazo a diferentes tipos de violencia ejercida contra las mujeres: demanda de esclarecimiento de feminicidios (Sacaba, Cochabamba), denuncia de presuntos atropellos cometidos contra mujeres en investigaciones judiciales (Trinidad, Beni) y rechazo a la violencia contra las mujeres en general (Cochabamba). Es la primera vez, al menos desde inicios de 2010, que se registran movilizaciones en defensa de este tipo de derechos de las mujeres. 3.2 Sectores y actores demandados A continuación se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes. TABLA Nº 3 SECTORES DEMANDADOS
Las divisiones al interior de organizaciones sociales continuaron generando conflictos en mayo: fueron los casos de la FEJUVE de El Alto, de la Federación de Gremiales de El Alto y de la Federación Departamental de Campesinos del Beni. Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
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GRÁFICO Nº 4 SECTORES DEMANDADOS
El motivo de conflicto más frecuente que tuvieron que enfrentar las entidades departamentales del país estuvo relacionado con los procesos de reordenamiento educativo llevados adelante por las direcciones departamentales de educación en coordinación con el ministerio del ramo. Así, hubo varias controversias en rechazo a la optimización de ítems (fusión de cursos, traslado y, en algún caso, despido de maestros) y otras en demanda de una mayor cantidad de ítems educativos.
Gobierno central Ejecutivo municipal
Ejecutivo departamental Ministerio Público Policía
Educación Vecinal/comunal
Legislativo departamental Legislativo nacional Legislativo municipal
Agropecuario/campesino Órgano Judicial Transporte Otro Fabril
Gremial Minero Servicios privados
Otras organizaciones y grupos de la … 0
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Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Nuevamente el Estado, en todos sus niveles y órganos, concentró más del 80% de las interpelaciones. En comparación con el mes anterior, los conflictos dirigidos hacia el Gobierno central se redujeron levemente (de 39% a 35%), mientras que hubo un pequeño incremento de aquéllos dirigidos a los ejecutivos municipales (de 17% a 20%) y un aumento considerablemente mayor en los planteados a los ejecutivos departamentales (de 5% a 14%). Se registró más de una docena de casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil entre sí, los que representaron aproximadamente el 8% del total de los conflictos del mes. Siete de ellos implicaron el uso de medidas de presión violentas o derivaron en algún tipo de enfrentamiento. En comparación con los meses precedentes, se puede observar un importante descenso de este tipo de controversias (en marzo y abril los conflictos entre civiles alcanzaron a 17%).
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4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS El siguiente cuadro muestra la distribución de conflictos en los departamentos. TABLA Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
GRÁFICO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Beni 10%
En diferentes proporciones y en términos relativos, los departamentos de La Paz, Beni, Chuquisaca y Potosí presentaron una menor cantidad de conflictos que en abril; mientras que Santa Cruz y Oruro experimentaron un incremento. Cochabamba y Tarija no mostraron variaciones.
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Tarija 7%
Chuquisaca 5%
Potosí 4% La Paz 23%
Cochabamba 14%
Santa Cruz 20% Oruro 17%
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
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De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registró la mayor cantidad de casos fueron los siguientes: TABLA Nº 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Más del 80% del total de los conflictos del mes de mayo se registró en las capitales de ocho departamentos del país y en la ciudad de El Alto.
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5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS La distribución del total de medidas de presión registradas en marzo es la siguiente: TABLA Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
En mayo se contabilizó un total de 229 medidas de presión, cifra inferior a las registradas en los tres meses anteriores (en febrero 293, en marzo 255 y en abril 394); sin embargo, se observa un leve incremento porcentual en el uso de medidas más radicales (15% en mayo frente a 12% en abril).
En 6 conflictos hubo al menos un herido y en 2, al menos un detenido, registrándose un descenso en comparación con el mes de abril (13 controversias con heridos y 2 con detenidos).
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En comparación con el mes de abril, en mayo disminuyeron notablemente las intervenciones de las fuerzas del orden en los conflictos (en mayo se produjeron siete intervenciones, frente a las 19 registradas en abril) y los enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil, como se mencionó en páginas anteriores. Nuevamente, sectores de la población no directamente implicados en los conflictos se vieron afectados por éstos (en un 60% de los casos hubo afectación de terceros); marchas, bloqueos, paros de actividades (como el del sector salud, en Santa Cruz) y concentraciones son hechos de baja violencia, pero tienen un profundo impacto sobre el desarrollo de las actividades cotidianas de la población.
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A pesar de que hubo un leve incremento en el uso de medidas de presión radicales, en términos generales en el mes de mayo hubo un descenso de la violencia.
6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Al finalizar el mes de mayo se pudo evidenciar que 21,05% de los conflictos terminó en algún tipo de acuerdo (totales 10,53% y parciales 10,53%). Los acuerdos totales fueron logrados principalmente en torno a demandas por medidas económicas/situación económica, gestión administrativa, y leyes/medidas legales. Los acuerdos parciales, por su parte, fueron alcanzados en relación con demandas por asuntos laboral/salariales y de prestación de servicios públicos. Por otra parte, casi la mitad de los conflictos (46,62%) quedó sin resolución. Las temáticas predominantes en este caso fueron laboral/salariales y otras de carácter económico, como la elevación de precios de los pasajes o la legalización de vehículos indocumentados. Los sectores que con mayor frecuencia protagonizaron los conflictos por temas laboral/ salariales fueron los aglutinados en el seno de la COB, así como los de educación y salud, que en mayo también se movilizaron de manera autónoma. Por su parte, los sectores que presionaron por asuntos económicos diversos fueron el de los transportistas, el vecinal/ comunal y el gremial. Es necesario señalar que existen varios casos de conflicto de larga data, algunos se prolongan desde el año 2010, con episodios de latencia y otros de estallido, como el protagonizado por los pueblos indígenas del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en rechazo a la construcción de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que atraviesa su territorio y pone en riesgo su integridad y conservación, o el del Comité Cívico de Puerto Suárez demandando la agilización del proyecto de explotación del Mutún. En 3,01% de los conflictos se declaró en cuarto intermedio y, al finalizar el mes, en 4,51% de los casos los actores en conflicto continuaban negociando. El retroceso de uno de los actores tuvo lugar en 0,75% de los casos, mientras que otras formas de salida se hicieron presentes en 3,01% de los conflictos.
7. CONCLUSIONES En mayo la cantidad de conflictos registrados disminuyó en 20%, aproximadamente, en comparación con el mes precedente. Además, se observó una reducción general de la violencia y menos casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil entre sí. Esta distensión puede estar relacionada con el logro de acuerdos en torno a temas que generaron una porción relevante de la conflictividad en meses anteriores, como las demandas de incremento salarial, de rentas y de prediarios por parte de diferentes sec-
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tores. Además, en mayo no se registraron casos en rechazo al aumento de precios de productos de la canasta familiar, asunto que movilizó intensamente a distintos actores desde fines de 2010. Así, el descenso de la conflictividad general en términos cuantitativos y cualitativos tiene relación con el descenso de la conflictividad económica. Sin perjuicio de lo anterior, las controversias vinculadas con temas económicos continuaron siendo relevantes. Uno de los aglutinadores principales de varios casos registrados en el mes de mayo fue el rechazo a los descuentos anunciados por el Gobierno central para los trabajadores que paralizaron sus actividades demandando un incremento salarial superior al 10% ofrecido para la presente gestión. A diferencia de meses precedentes, en mayo volvió a registrarse una cantidad relevante de conflictos políticos, varios de ellos vinculados con la pugna por el control de gobiernos departamentales y municipales.
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ANEXO DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE MAYO DE 2011
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CONCEPTOS FUNDAMENTALES Reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto. CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera). DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación – en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda.
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Misión La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.
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