a je potrebno za inkorporiraciju odredbi Konvencije o kasetnoj municiji?
Primjer Bosne i Hercegovine
Naslovna stranica prikazuje kasetnu bombu tipa BL 755, tokom njene u oktobru
Kancelarije UNDP-a
Autori: Ilaria Vianello Rukovodilac projekta:
Recenzija: Davide Denti; dr. Mariolina Eliantonio
Urednik: Christopher Hughes Koncept, dizajn
tampa: Triptih Design Studio, Sarajevo
Fotografije: Handicap International, Landmine Survivors Initiative, Norwegian Peoples Aid, Razvojni program Ujedinjenih nacija
nacija nacija
.
Ova stavove Evropske unije.
2
Zahvalnica Predgovor
Uvod POGLAVLJE 1. Hercegovine s UN-ovim sistemom POGLAVLJE 2. - Upravljanje utjecajem kasetne municije: Prilago obaveza iz Konvencije POGLAVLJE 3. kasetne municije: priznavanje statusa osoba sa i
kasetne municije.
POGLAVLJE 4. obavezama
PRILOG 1. glavama tipa Orkan PRILOG 2. glavama tipa Orkan KB -1 PRILOG 3.
kasetnim bojevim municije s kasetnim bojevim kasetne municije
PRILOG 4. Spisak sagovornika
3
ZAHVALNICA
Predmetno
taj rezultat je
,
taja. Autori ove publikacije zahvaljuju
na njihovom doprinosu u izradi va
misije,
,
UNDP-
Handicap International
organizacije
Inicijative
ica Sektora UNDP-a za sigurnost i pravdu, Armin rezidentnog predstavnika UNDP-a
savjetnik, Ministarstvo
odbrane Bosne i Hercegovine, Darvin Lisica, voditelj progr
nis
Besedi , savjetnik za pitanja mira i razvoja
aradnik,
Ministarstvo od socijalne politike FBi
ita misije, Svjetska zdravstvena
organizacija, Klelija Balta, savjetnica za rodna pitanja mina
Motiv
Centar za razvoj i STOP Mine Pale, Tarik PMA BHMAC-a
,
ca, Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo, Vedad
K
, UDAS . Informacije koje su
dali i njihova iskrena procjena napretka postignutog u skladu s njihovim zadacima imali su neprocjenjivu vrijednost tokom izrade ove publikacije. Posebna zahvala Bosne i Hercegovine se
Anesi savjeti
ministrica-savjetnica u Ministarstvu vanjskih poslova a bili od izuzetne koristi u izradi studije.
imo zahvaliti recenzentima dr. Mariolina Eliantonio i Davide Denti na njihovom
brzom odgovoru i izuzetno korisnim komentarima.
4
PREDGOVOR ivanje
ih obaveza jedan je od prerogativa vanjske politike Bosne i Hercegovine. S
jasno demonstriranom predanosti svojim obavezama, j sceni,
ekonomski razvoj zemlje kroz
pov
Bosne i Hercegovine da se uskladi s zahtjevima Konvencije
o kasetnoj municiji
n
da
primjer
drugim zemljama. nacija u predstavljanju taj nedostatke i prepoznaje uspjehe.
mjeri kako je sistem odgovorio
novih obaveza koje bi trebalo ispuniti, te na
o postojanju
ivanje navedenih obaveza u
a
sistemska utjecaj na kreatore politika u pogledu njihove dalje predanosti u provedbi obaveza koje proizilaze iz Konvencije. Ipak,
: Konvencija
ne postoji da bi se provodila
provedbe radi,
e problemom kasetne municije
radi dobrobiti ljudi i zajednica koje su
nja kvalitete njih
kasetne municije, zajedno s deminiranjem
kasetnom municijom, neupitno
stavlja naglasak na one u stanju potrebe, municije, te apelira na Konvencije
ivotne
kasetne
e za njih i njihove porodice. To je stvarna snaga
Bosna i Hercegovina obavezala s pozitivnim rezultatima, koje
ponosno predstavljati drugima.
potpisnicama Konvencije nam Studija
za dalja
da poduzmemo
a u izradi politika ehu.
aspekte
unaprijediti razumijevanje u pogledu zahtjeva Konvencije, potpisnice da koriste iskustva iz Bosne i Hercegovine za
i potaknuti i druge strane u provedbu Konvencije .
Yuri Afanasiev UN rezidentni koordinator UNDP rezidentni predstavnik
5
Studija procjenjuje kapacitete Bosne i Hercegovine da inkorporira svoje obaveze koje proizilaze iz Konvencije o kasetnoj municiji (Konvencija). obaveze, kroz obavez ke modalitete u realizaciji obavez
se
:
Modalitet partnerstva; Postepena i zakonodavna
, te politika.
Navedena tri modaliteta proizilaze
sistemskih
Konvencije s naglaskom na mehanizme koje je razvila Bosna i Hercegovina u preuzimanju obaveza iz Konvencije. U cilju ostvarivanja navedenog cilja, studija opisuje kako je Bosna i Hercegovina obavez deminiranje
ri
kasetne municije ( zaostale kasetne municije, kao i edukacija o rizicima (
5.), te nametanje
nih sankcija,
zabranjena odredbama Konvencije (
3.),
4.
a i obustavila svaka djelatnost
9.).
modus operandi u Bosni i Hercegovini, izazova, identificira
u
nevladinih organizacija Bosni i
Hercegovini, te navodi niz preporuka za dalje aktivnosti.
tranke Konvencije
imati
isti biti predstavljeni skupa s najboljim praksama u inkorporiranju obaveza koje proizilaze iz Konvencije organizacijama), kao i preporukama
prepreke.
6
UVOD Konvenciju o kasetnoj municiji
decembra 2008.
godine. Konvencija o kasetnoj municiji (Konvencija) uspostavlja pravni okvir za uklanjanje za
kasetne municije
pod kojim okolnostima, municiju. Zasebni
e potpisnice Konvencije obavezuju se da nikada, ni
koristiti, razvijati, proizvoditi
nabavljati kasetnu
ovi Konvenciji reguli ,
deminiranje onvencija je stupila na snagu 1. avgusta 2010.
godine i time postala obavez
potpisnice.
Ipak Konvencija nije krajnji ishod, municiju koja negativno
a kasetnu
e
onvencija postala
, svaka
potpisnica mora
resurse, kako
vladine, tako i nevladine,
uskla
obavezama koje proizilaze iz Konvencije .
Bosna i Hercegovina1 ratificirala je Konvenciju 7. septembra 2010. godine. Konvencija je stupila na snagu u Bosni i Hercegovini dana 1. marta obavez
uje
kasetne municije i drugim ubojitim zaostacima
i i vojna ubojita sredstava. Jedan od osnovnih
uslova za Bosnu i Hercegovinu za
pitanjima vezanim za prisutnost kasetne
municije i ostataka kasetne municije na svom teritoriju je sama analiza potrebnih kapaciteta da bi zemlja inkorporirala svoje obaveze iz Konvencije. resursima (tj. finansijskim, ljudskim i institucionalnim)
e upoznata s svojim kako najbolje upravljati
resursima, da bi se ispunile obaveze prema Konvenciji. Upravo iz te perspektive, studija ima za cilj da savjetuje institucije i lokalne nevladine organizacije u Bosni i Hercegovini o S
kako
je sistem u Bosni i Hercegovini e organizacije) provodio obaveze iz Konvencije, kroz analizu za provedbu svojih obaveza, te uz osvrt za daljnje
1
Bosna i Hercegovina je decentralizovana , sa dva entiteta: Federacijom Bosne i Hercegovine i Republikom Srpskom. Federacija Bosne i Hercegovine je dodatno podijeljena u deset kantona, dok je Republika Srpska centralizirana. Pored navedenih upravnih jedinica, tu je i samoupravna regija, odnosno . Samo nije relevantno za razumjevanje teksta.
7
aktivnosti u skladu s nizom
stepen provedbe
Konvencije u Bosni i Hercegovini, koja je predmetom transparentnog je to definis
onvencije.
Procjena je provedena na dva nivoa
a literature.
identifikovanje e, kao i politika u Bosni i Hercegovini vezanih za Konvenciju. Aut
istematske napore u provjeri svih informacija koje su prikupljene
putem intervjua u odnosu na druge dostupne izvore.
taje zakonodavstvo u BiH.
oi
aji
h nevladinih organizacija bavili su se
najistaknutijim pitanjima vezanim za kasetnu municiju, poput deminiranja navodi primjere dobrih praksi i iskustava iz Bosne i Hercegovine. Ovi
ta
i kao alat za
razmatranje prethodnih modaliteta provedbe i akcionih Konvencije. Analizirano je i zakonodavstvo u BiH mjere provedbe.
koja opisuju modalitete koji se koriste u Bosni i Hercegovini za provedbu Konvencije. I.
Upravljanje
-ovim
sistemom. II. Upravljanje utjecajem kasetne municije: Prilago
postupaka za stvar
obaveza prema Konvenciji. III. kasetne municije
kasetne
municije. IV.
ne
im aktivnostima obavezama.
8
P O G L A V LJ E 1. Upravljanje Hercegovine s UN-ovim sistemom
kasetne municije definirano je potpisnica zahtijeva razdvajanje kasetne municije od municije upotrebu municija
se osiguralo da je sva kasetna a arizaciju ove municije.
Bosna i Hercegovina je ispunila svoje obavez poznatih i evidentiranih zaliha kasetne municije tokom 2011. godine. 2 Da bi se postigao ovaj cilj, Bosna i Hercegovina je sklopila partnerstvo s Razvojnim programom Ujedinjenih nacija (UNDP) i dobila finansijsku poglavlje
u Evropske unije (EU) putem ove agencije Ujedinjenih nacija (UN). Ovo
stoga predstaviti iskustva Bosne i Hercegovine u obaveze, kroz prizmu obaveza i preporuka iz Konvencije.
Poglavlje je strukturirano
, modalitet provedbe, izazovi i
preporuke.
I.
Konvenciju unutar odbrambenog sistema. sistema odbrane
odbranu na nivou
upravnih nivoa,3 kasetne municije. Navedene obaveze nisu bile prepoznate u malo vjerovatnim obaveze.
2
Bilt http://www.mod.gov.ba/files/file/BILTEN%20OS%20i%20MO%20Bosnia and Herzegovina%207%209april12.pdf 3 namjenska industrija na nivou entiteta.
9
dila kasetnu municiju, njene zalihe setnu municiju zapadnih proizvo d
im
su
i dizajn bio nedovoljno poznat
cima.
Kasetna municija proizvedena u Bosni i Hercegovini bila je
a ne samo u vojnim
pogonima odbrambene industrije koje su na entitetskom nivou i stoga su izvan odbrane. Mapiranje
lokacija kasetne municije
zahtijevalo je
odbrane Bosne i
Hercegovine, Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa Bosne i Hercegovine, te Ministarstvo energetike, industrije i rudarstva Federacije koordinacijski mehanizam kao takav
navedenim provedba ovog dijela
Bosnu i Hercegovinu, bez da se prv
za navedeni zadatak.
Naredni stavovi stoga govore o izazovima u provedb
e delaboracije
zaliha kasetne municije u Bosni i Hercegovini.
II.
MODALITET PROVEDBE
U skladu s Konvencijom
inter alia,
putem sistema Ujedinjenih nacija
Ujedinjenih nacija.4 Ovo partnerstvo, kao Hercegovini
direktan
pristup
potrebnoj finansiranja.
Partnerstvo ovog obima svih
je osiguralo koherentan i konzistentan pristup problemu od strane
.
delaboraciju kasetne municije, a pregled iskusta drugim
ma potpisnicama
kovali
smo potrebu za zagovaranjem provedbe Konvencije. Zapravo, sama predanost provedbi 4
Za dalje informacije o programu posjetite stranicu http://www.undp.ba/index.aspx?PID=21&RID=68. Pregled 8.7.2012. godine.
10
prednosti partnerstva sa sistemom Ujedinjenih nacija u provedbi obaveza koje je Bosna i Hercegovina preuzela potpisivanjem Konvencije.
smo razmotrili potrebu usvajanja
multidimenzionalnog pristupa u prevladavanju izazova koji su vezani za ovaj problem, a koji su eli u nastavku.
A. Postepeni razvoj partnerstva kao ideje
Ideja o partnerstvu se zapravo razvijala postepeno. Bosna i Hercegovina je u partnerstvu s eksplozivne ostatke rata. Ipak, partnerstvo vezano za kasetnu municiju godine. kasetne municije. Pod pokroviteljstvom Ujedinjenih nacija i motivirana svojim obavez kasetne municije iz svojih zaliha,5
zbrinjavanje sve str
. Pos obavezama Bosne i
Hercegovine vezano za Konvenciju. Podizanje svijesti o navedenim obavezama neizmjerno je pomoglo u osiguranj konsenzusa
e
og
e predanosti, de facto, ih izazova zahtijevalo je nove politike
je odlaganje municije visoko politiziran problem Zagovaranje i podizanje svijesti u
brojne
e interese.
i su putem niza formalnih susreta s predstavnicima vlasti.
M
na vlasti, zbog
nepostojanja organizacija
politike u ovoj oblasti.
Zagovaranje zahtjeva iz Konvencije bilo je percipirano
a snaga koja je ubrzala
proces, ne samo radi formalne provedbe obaveza,
iz razloga
municija ocijenjena kao nestabilna, te stoga i nesigurna za daljnje oca odluka Hercegovina se pokazala kao 5
Nedavno je Bosna i Hercegovina otkr Trenutno odluka.
setna apeli su
predanosti. Bosna i
paradigma partnerskog pristupa u provedbi Konvencije. ri mi
etnim punjenjem.
11
Na putu su bili i mnogi drugi izazovi zbog nepostojanja jas
kako raspolagati kasetnom
municijom, a povezani su i
om kasetne municije i
mobilizacijom sredstava. Navedeni
se detaljnije pojasniti u narednim dijelovima.
B. Prednosti partnerstva sa sistemom Ujedinjenih nacija
Kasetna municija nije bilo pohranjena
pogonima odbrambene
industrije. Identifikacija municije pod jurisdikcijom i kontrolom Bosne i Hercegovine zahtijevala je multidimenzionalni pristup u smislu administrativnih Pogoni odbrambene industrije ne samo da su imali kasetnu municiju u formi cjelovitih sistem kasetnim punjenjem bojevih glava. Dakle,
i inspekcija kompletne kasetne municije u sistem
kasetne municije
e
i
broj, kao neophodan element za planiranje
i raspodjelu sredstava.
Tokom mapiranja kasetne municije, identifikovanje je predstavljalo jedan od izazova jer vrste municije nisu bile
e kao kasetna municija
e kalibra 120mm bio je
kao
kasetnih punjenja za ke granate kalibra 120mm), stoga je
proveden
o dizajn navedene municije. Nakon 6
identificiran
javila se potreba za
ivanjem
znanja za
njihovo zbrinjavanje, pogotovo za one vrste koje nisu proizvedene u Bosni i Hercegovini. Pored svoje istinske vrijednosti, modalitet partnerstva s UN-ovim sistemom pokazao se opravdanim u putem Ujedinjenih nacija je tekao nesmetano, jaci s velikim znanjem o tim sistemima su
ovani pod zastavom Ujedinjenih nacija
Hercegovini za
vrstama kasetne municije koje su bile nedovoljno ma.
UN-ov sistem
je ponudio priliku da mobilizira sredstva putem s
Kasetna municija u Bosni i Hercegovini u
a je
sijskoj
iz
fondova Evropske unije, koji su realizovani putem Razvojnog programa Ujedinjenih nacija. Finansijska
a
6
Hercegovine general majora
kasetne
setne municije jenim Ministarstvu odbrane 20. 7.2011. godine.
12
municije iznosila je 725.259 evra. 7 Bez tih sredstava, malo je vjerojatno da bi Bosna i Hercegovina mogla ispuniti svoje obaveze iz Raspodjela sredstava iz
a 3. Konvencije
za tu svrhu bi bilo izuzetno
za zemlje sa srednjom
razinom dohotka poput Bosne i Hercegovine.
C.
kasetne municije
Nakon definisanja
procesa i ispunjavanja spomenutih preduslova, bilo je relativno kasetne municije. Proces zbrinjavanja proveden je u skladu sa
8
trijskog rastavljanja za one vrste municije za vrste kasetne municije. Metode
koje
uklanjanje
su
kori
kasetne
municije Bosna
kasetne municije: rakete s kasetnim punjenjem bojevih glava tipa Orkan, kasetne bombe tipa BL 755 i kasetne 120mm. Pored navedenog, tu su i -1 podmunicije koje su poh odbrambene industrije. Navedena podmunicija zajedno s raketama tipa Orkan je industrijski rastavljena, te
e
otvorene detonacije. Industrijsko
Prilog 1. i 2.) provedeno je u dvije
fabrike odbrambene industrije,
municije.
dizajn je bio poznati ovim fabrikama proces rastavljanja predstavljalo je sigurnosni izazov, koji je tehnologa i manipulatora municijom
7
UNDPgodine).
metode
v
osti te municije, savladan Prilog 3.).
-2012.
8
2. Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 12.7.2012. godine. http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCM-Text1.pdf
13
Otvorene detonacije provedene su municije putem ove metod meto
. Ova
na
sastanaka u zajednici, gdje je dato
strogih
standarda, lokalni problemi su prevladani i proces zbrinjavanja bombi je u uzorkovanje
. Nakon a tla i samog
kasetne municije u Bosni i Hercegovini prilagodili svoje proizvodne pogone za svrhe obrnutog municije. Time su postignuta dva krajnja cilja: (i)
njerskog rastavljanja
kasetna municija, i (ii)
kasetnu municiju su pr
za
.
D.
period obaveza iz Konvencije, kroz modalitet partnerstva sa sistemom Ujedinjenih nacija, Bosna i kasetne municije podmunicije u roku od 10 mjeseci od dana stupanja Konvencije na snagu u BiH. Ovaj rezultat je rlo opasne municije zalihama kasetne municije .9
III.
IZAZOVI I DOBRE PRAKSE
dio kasetne municije u zemlji. obavez a 9
Preambula Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 12.7. 2012. godine. http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCM-Text1.pdf
14
uslovima. IZAZOVI Svijest o obavezama koje se odnose na
DOBRE PRAKSE Partnerstvo s UN-ovim sistemom
Konvenciju Identifikacija kasetne municije demilitarizaciju
kasetne
municije
kroz
Prenamjena pogona za proizvodnju kasetne kasetne municije
municije u svrhe demilitarizacije
Nedostatak sredstava zbrinjavanje
kasetne
municije
koja
je
nepoznata Nepostojanje nevladinog sektora u ovoj oblasti koji bi zagovarao politike vezane za
uzorkovanje) kako bi se osiguralo da nema
kasetnu municiju
kasetne municije
putem
metode
otvorene
detonacije
IV.
PREPORUKE
obavez u kasetnu municiju pohranjenu
u smislu , sredstava i usvajanja
pristupa tom pitanju. Blanketne i.
-
-ovim sistemom;
-
kasetne municije kako bi podstakli razmjenu tehnologija i metoda za zbrinjavanje.
15
P O G L A V LJ E 2.
Upravljanje utjecajem kasetne municije: Prilago
postupaka za
obaveza iz Konvencije
kasetne municije pokriveno minama trenutno obuhvata 1.310 km2,
se za 12,179 km2 sumnja da je pokriveno
kasetnom municijom. 10 Kasetna municija .11
kasetne municije aktivacija velikog broja podmunicije u skladu s njihovim dizajnom (municija koju municija) je predvidljiva posljedica
setna
e kasetne municije. Navedena
podmunicija koje ne eksplodira po udaru postaje, de facto .12
osakatiti 4. Konvencije zahtijeva od kasetne municije
potpisnica da osigura
deminiranje i
kontaminiranim kasetnom municijo
u svu neaktiviranu kasetnu municiju
e ostataka
. Ostaci kasetne municije
u kasetnu municiju, neeksplodiranu
podmuniciju i neeksplodirane manje bombe. Kako bi se ispunila ova obaveza, potpisnica koju predstavljaju ostaci kasetne municije, procjenu i prioritetizaciju potre civila, deminiranja i
kasetne municije.
S ciljem analize modaliteta provedbe koji se koriste u Bosni i Hercegovini za ispunjenje svih obaveza koje proizilaze ocu
a 4. Konvencije, ovo poglavlje je strukturirano na sljed i
e informacije o stanju s kasetnom municijom u Bosni i Hercegovini, potom
drugi dio iz
: prvi
Bosna i Hercegovina inkorporirala svoje obaveze
a 4. Konvencije kroz procjenu relevantnog institucionalnog i pravnog okvira
10
setne municije
godina, str. 26. 11
Konvencija setna municija, eksplozivni ostaci rata i Protokol V Konvencije septembar 2006. godine, pregled od 1.7.2012. godine. http://www.hrw.org/news/2006/08/31/convention-conventional-weapons-ccw-cluster-munitions-explosive-remnants-warand-ccw 12 UNKasetna municija i protivminsko djelovanje pregled 1.7.2012. godine. http://www.mineaction.org/overview.asp?o=1417
16
je Bosna i Hercegovina ratificirala Konvenciju, te
navode niz izazova,
dobrih praksi, kao i preporuka o tome kako bi Bosna i Hercegovina mogla na najbolji nastaviti s daljnjom provedbom mjera definisanih na osnovu
a 4.
I.
za koje se sumnja da su kontaminirane neeksplodiranom podmunicijo
su ovu aktivnost do 30.6.2012..
predstavljaju ostaci kasetne municije, te je stoga glavni izvor informacija koje se koriste u ovom poglavlju. kasetnom municijom iznosi 12,179 km2 5,388 km2 procjenjuje kao
niskim rizikom opasnosti, 3.562 km2 s umjerenim rizikom
opasnosti i 3,23 km2 s visokim rizikom opasnosti. Identificirane sumnjive lokalnih zajednica,
nalaze se u 79
, sa 13.020 stanovnika koji su svakodnevno
ovom riziku.
kojima se suoÄ?ava Bosna i Hercegovina je prisutnost ostataka kasetne municije i mina
na
istom
Prema grubim procjenama 5 do 6 km2 teritorija Bosne i Hercegovine kontaminirano je
i
ostacima
municije
i
ove vrste po
kasetne minama. , koje je 13
za deminiranje
Prema Centru sistema
dejstvovanja, ostaci kasetne municije kasetnom municijom zahtijevaju strategije koje bi smanjile opasnost od nezgoda tokom operacija 13
http://www.mineactionstandards.org/technical-notes/list-of-tnma/
17
deminiranja a od od mina, ali gdje su ostaci kasetne municije otkriveni tokom procesa razminiravanja, a to je da
e
e po
ine morati
setnu municiju. Naredni dio detaljnije govori o povezanosti mina i kasetne municije u Bosni i Hercegovini u odnosu na proces deminiranja.
II.
MODALITET PROVEDBE
se
deminiranje kontaminiranih
,14 prisilii su Bosnu i Hercegovinu da izradi zakonski okvir i instituc se baviti deminiranjem. Zbog, de facto
e prijetnje od kasetne municije i mina, Bosna i
la prilagoditi svoj zakonski okvir i institucionalne strukture za deminiranje la s novim obavezama koje proizilaze
a 4. Konvencije.
na koje je Bosna i Hercegovina inkorporirala svoje obaveze iz
a 4.,u ovom poglavlju se
zakonski okvir i strukture za protivminsko djelovanje (A) prije stupanja Konvencije na snagu i (B)
nakon
Bosna i Hercegovina postala strana potpisnica.
A. Zakonski okvir i struktura prije Konvencije
Naredni dijelovi se bave (i) zakonskim okvirom i (ii) strukturom sistema protivminskog djelovanja prije nego je (i)
potpisnica Konvencije.
Zakonski okvir
Zakonom o deminiranju u Bosni i Hercegovini od 17.3.2002. godine struktur Bosne i Hercegovin
organizacijska
neeksplodiranih ubojitih sredstava (NUS) za
deminiranja, prava i obaveze osoba
koje obavljaju poslove deminiranja, te nadzor nad provedbom ovog zakona. 15 provedbe, Zakon o deminiranju
14
uje da se proces deminiranja provodi na osnovu Plana
trebe, stvaranja zaliha, proizvodnje i prenosa
15
18
deminiranja u Bosni i Hercegovini u skladu sa Strategijom deminiranja, koji, na prijedlog BHMAC-a, 16
odobrava Komisija za deminiranje u saradnji s Odborom donatora, a usvaja
je
u
Strategiji
protivminskog
djelovanja za period od 2009. do 2019. godine. Strategija bi trebala osigurati uslove za kontinuiran i minski program koji garantovati
razvoj
sigurnog
lan i prosperitetan
.17 Da bi se postigao
finansiranja. Strategija godinu.
(ii)
Struktura
Komisija za deminiranje, u sastavu odgovorna je za
ivminskim aktivnostima (npr.
, edukacija
o opasnostima od mina, itd.), te za uklanjanje prijetnje koju predstavljaju mine i drugi ostaci iz rata u Bosni i Hercegovini
Komisije za deminiranje je Centar za uklanjanje mina
(BHMAC), osnovan 2002. godine, odluk
inistara. BHMAC ima centralni ured u Sarajevu,
kao i dva entitetska ureda u Sarajevu i Banjoj Luci, te osam regionalnih ureda
zemlje,
provedbu operativnih
e, ali
identifikaciju i procjenu sumnjivih po
, pripremu protuminskih projekata i
radionice za edukaciju o rizicima od mina. a.
ata deminiranja: Od 2005. godine, NPA program u Bosni i Hercegovini je p
BHMAC-u kroz
ovanje
16 17
Sve navedene institucije opisane su u dijelu II (A) (ii). 24.4.2008. godine,Strategija protivminskog djelovanja u Bosni i Hercegovini (2009. do 2019. godine), Bosna i
19
deminiranja.18
onda
odgovoran za pripremu projekta protivminskog djelovanja. b. Projekat protivminskog djelovanja: Deminiranje organizacije koje su akreditirane od strane Komisije za deminiranje deminiranje u Bosni i Hercegovini, kao i standarde kvaliteta obavljenog posla (standardi protivminsko
Komisija za
deminiranje odobri standarde, BHMAC je potom odgovoran za procjenu certifikata i kompanija za deminiranje, kao i NVO, komercijalnih kompanija ili drugih organizacija koje se bave deminiranjem, koje su razviti standardne operativne procedure (SOP) u skladu sa standardima od strane BHMAC-a
koje 19
odobrava Komisija za deminiranje
.
If SOPsjecorrespond to COMPANY ili orNVO NGOse KOMPANIJA Ukoliko SOP usklađen STANDARDI Mine STANDARDS ACCREDITED s STANDARDIMA AKREDITIRA STANDAR[Type a quote STANDivDs protivminskog protivminskog from the document or djelovanja djelovanja the summary of an interesting point. You can position the text akreditovane box anywhere in the organizacije document. Use the Text prijavljuju na tendere za aktivnosti deminiranja.20 Box Tools tab to change the formatting of the c. : BHMAC je odgovoran za obuku pull quote text box.] instruktora za edukaciju o opasnostima od mina i za definiranje standarda za edukaciju DSo opas nevladine organizacije BHMAC-
deminiranja
su akreditovane za provedbu edukacije o minama u zajednicama koje su -a je uvedena u 21
djecu (UNICEF) je jedna od organizac
Fond Ujedinjenih nacija za finansijsku
aktivnostima edukacije o rizicima od mina u Bosni i Hercegovini.
18
22
u
Regionalni uredi
ivminskog djelovanja, pregled 1.7.2012. godine. http://npa-bosnia.org/
19 20
direktno finansira
deminiranja. 21
-ovog programa edukacije o
22
Edukacija o opasnostima od mina http://www.unicef.org/Bosnia and Herzegovina/mine_action_3314.html
20
BHMAC-
B. Zakonski okvir i struktura nakon Konvencije
U narednom dijelu razmatraju se zakonski okvir i struktura za deminiranje u odnosu na nove obavez sistem za deminiranje u jedan sistem obaveze koje proizilaze iz Konvencije.
(i)
Zakonski okvir
prethodno
deminiranje, i
i uklanjanje
NUS-a u Bosni i Hercegovini regulisana je Zakonom o deminiranju od 17.3.2002. godine, koji je trenutno predmetom razmatranja, odnosno izmjene i dopune ovog Zakona su u proceduri razmatranja u
kasetne
municije, kao nove zasebne kategorije NUS-a
zakonski
urediti pitanje uklanjanja kasetne municije uglavnom
obuhvatio
odredbe iz Zakona o deminiranju. Zapravo tijela
za
obavljanje poslova uklanjanja kasetne municije, prava i obaveze osoba koje obavljaju deminiranje, Zakona su i
setnu
municiju. Slijedom Zakona o deminiranju, revizija Strategije protivminskog djelovanja za period 2009. do 2019. godine koja se provodi tokom2012. godine h ciljeva i finansijskih planova za uklanjanje kasetne municije. Kako bi se izbjeglo nepotrebno dupliciranje, planirane se izmjene i dopune Zakona o deminiranju i Strategije protivminskog djelovanja za period od 2009. do 2019. godine funkcionalni zakonski okvir za deminiranje uvele uporedne procedure za uklanjanje kasetne municije. Nadalje, s ciljem
Bosna i
Hercegovina usvojila izmjene i dopune Zakona o deminiranju, Komisija za deminiranje i BHMAC li su raditi na kasetnoj municiji
pojam NUS-a iz Zakona o razminiranju kao zakonski
osnov.23
23
21
(ii)
Struktura
Struktura odgovorna za deminiranje je Komisija za deminiranje
povjerila
BHMAC-u. Uz odobrenje Komisije za deminiranje, BHMAC je u procesu transformacije istih instrumenata za deminiranje (a.
c.) da se
kasetne
municije. a.
: Lociranje i procjenu ostataka kasetne municije na stepena kontaminacije i utjecaja kasetne municije, Komisija za deminiranje
ila je
saradnju s NPA s ovom
novom vrstom eksplozivnih ostataka rata.24
, Bosna i Hercegovina je
ustupila jednu od svojih obaveza koje proizilaze iz primjene prilagodila svoju saradnju s NPA koja sada
a 4.
e i ostatke kasetne municije.
Organizacijske, kao i materijalne pripreme i upravljanje su u BHMAC provodi vanjski nadzor
.
b. Projekat protivminskog djelovanja: S BHMAC je morao
sti NPA, dok
en
a 4. Konvencije,
sistem
ostataka kasetne municije. S ciljem ispunjenja navedene obaveze, BHMAC i Komisija za deminiranje u januaru 2012. godine odobrili su standardne operativne procedure organizacije NPA za deminiranje 1.3.2012. godine, NPA je za
kontaminiranog kasetnom municijom. Dana s operativnim aktivnostima projekta
ve na opasnost od zaostale kasetne municije 25
zajednica u Bosn
NPA svoje obaveze za deminiranje iz
, Bosna i Hercegovine je dodijelila organizaciji a
uklanjanje kasetne municije i na organizacije i kompanije za deminiranje. BHMAC je u procesu
ih i sigurnosnih standarda za organizacije i kompanije za
deminiranje koji uklanjanje ostataka kasetne municije Komisija za deminiranje procjenu certifikata i kompetencija
kompanija, kao i nevladinih
organizacija koje se bave uklanjanjem kasetne municije. Kao i kod uklanjanja mina, samo 24
Dana 13.9.2010. godine, NPA program u Bosni i Hercegovini uputio je pismo namjere BHMAC-u vezano za primjenu 2. Konvencije. Dana 5.10.2010. godine, BHMAC-a, uz punu u Komisije za razminiranje, prihvatio je setnom municijom setne municije u Bosni i Hercegovini godina, str 4. 25
Krajem jula 92 podmunicije tipa Mk-
deminiranja
e anska Krupa.
22
kompanije i vladine i nevladine organizacije koje imaju SOP u skladu sa BHMAC biti akreditovane za obavljanje uklanjanja ostataka kasetne municije
o spremnost da predl jihovoj provedbi.26
i prati
STANDARDI za ostatke kasetne municije
Ukoliko je SOP usklađen s STANDARDIMA za ostatke KM
KOMPANIJA ili NVO se AKREDITIRA
od ostataka kasetne municije. BHMAC i Komisija za deminiranje su prenijele postupak akreditacije deminiranja i na proces uklanjanja kasetne municije. c.
opasnostima od mina: edukaciju o opasnostima od ostataka kasetne municije edukacija o opasnostima od ostataka kasetne municije instruktora za edukaciju o opasnostima od mina. Ovaj dodatak programu je bitan jer je sam oblik kasetne municije primamljiviji za djecu. Prema BHMAC-u, provedba projekata i odobreni od strane BHMACkasetne municije Hercegovini. 27 Zajedno sa BHMACkoje se sumnja da su kontaminirane kasetnom municijo upozorenja za identifikovanje
kasetne municije. ZAKONSKI OKVIR
Prije Konvencije
Nakon Konvencije
Zakon o deminiranju
Izmjene i dopune Zakona o deminiranju obaveze koje proizilaze iz Konvencije.
Strategija protivminskog djelovanja
Izmjene i dopune Strategije protivminskog djelovanja obaveze koje proizilaze iz Konvencije
deminiranju)
kasetne municije.
26 27
Bosna i Hercegovina ima trinaest ministarstava obrazovanja na nivou
23
STRUKTURA Prije Konvencije Saradnj
Nakon Konvencije saradnj municija.
Sistem procedura za akreditaciju protivminskog sistema procedura za djelovanja. akreditaciju protivminskog djelovanja u cilju kasetne municije. Edukaciju o opasnostima od mina provode instruktori za edukaciju o opasnostima od mina -a.
C.
opasnostima od kasetne municije u nastavni plan i program instruktora za edukaciju o opasnostima od mina.
Kapaciteti nevladinih organizacija
U Bosni i Hercegovini postoji 12 lokalnih nevladinih organizacija specijaliziranih za deminiranje i uklanjanju ostataka kasetne municije u Srbiji. Jedna od lokalnih nevladinih organizacija
je
organizovala razne obuke na temu uklanjanja ostataka kasetne municije, a posljednja takva obuka akreditovane za obavljanje poslova deminiranja ostataka kasetne municije. Nedostatak finans NVO-i.
III.
IZAZOVI I DOBRE PRAKSE
IZAZOVI
DOBRE PRAKSE
Prisutnost mina i kasetne municije na 5-6 km2 teritorije Bosne i Hercegovine. Potrebno je razviti nove tehnike za uklanjanje i investirati nove resurse.
g okvira i protivminske strukture za deminiranje u cilju ispunjenja novih obaveza iz Konvencije. Izbjegavanje dupliciranja resursa.
Finansiranje i potrebni resursi za ispunjenje obaveza koje proizilaze a 4. Konvencije.
Saradnja s NPA kako bi se u potpunosti iskoris , u cilju procjene problema ostataka kasetne municije u Bosni i Hercegovini. Sistem
24
sektora.
prilagoditi za uklanjanje ostataka kasetne municije.
Prikupljanje informacija vezanih za granatiranja setnu municiju. ostacima kasetne municije.
IV.
PREPORUKE
a
s lokalnim NVO-ima koji su stekli stručnost u
uklanjanju ostataka kasetne municije u drugim zemljama. Ovaj oblik saradnje bi podržao BHMAC u izradi odgovarajućih tehnič uklanjanja ostataka kasetne municije, te izradi sveobuhvatne edukacije za uklanjanje ostataka kasetne municije. Komisija za deminiranje treba nastojati nastaviti saradnju s organizacijom NPA ili drugim deminiranja. Komisiji za deminiranje i BHMAC-u se savjetuje vo nad
u podizan deminiranja i uklanjanja ostataka kasetne municije, te po predstavlja
a koje
obje ove vrste ostataka iz rata. sistirati na u
obaveza proisteklih iz Konvencije u formi
izmjena i dopuna Zakona o razminiranju. Ova
jer bi garantirala
i zakonski osnov koji bi obavezao Bosnu i Hercegovinu obaveza.
25
P O G L A V LJ E 3.
kasetne municije: priznavanje statusa osoba sa invaliditetom
kasetne municije
kasetne municije kao sve osobe koje su smrtno stradale ili su pretrpjele ekonom ostvarivanja njihovih prava kao rezultat direktno
kasetne municije
kasetne municije, kao i njihove obitelji i zajednice. Prema
preliminarnim podacima, u Bosni i Hercegovini postoji
kasetne municije, od kojih je 44
28
. Prema odredbama
a 5. K kasetne municije, na prikladan spolu
, rehabilitaciju i ekonom
Da bi se
postigao ovaj cilj, Konvencija za
provedbe
ama
i zakonske okvire, 29
mobilizaciju resursa, kons
.
5. stav 2. ta
ava kasetne municije
municije
kasetne
kasetne municije i onih koji su pretrpjeli ozljede ili invalidnost usljed ko
odredba ne treba se dokle god se svatko tretira na isti
onda nema ni diskriminacije.
30
Naredna
,
zapravo propisuje da je razlika u postupanju
stvarnih potreba
kasetne municije.
kasetne municije pravom i ljudskim pravima
obaveze za Bosnu i Hercegovin i
jedan
obaveza i to sposobnost zemlje da
inkorporira, odnosno apsorbira obaveze. S ciljem analize modaliteta provedbe u Bosni i Hercegovini vezano za ispunjenje obaveza koje proizilaze
28
Bosna 20.8.2011. godine. 29
Konvencija o kasetnoj municiji
a 5. Konvencije, naredno poglavlje
a
u 7. Konvencije o o kasetnoj municiji
Implementacija Konvencije o kazetnom streljivu
godina, str. 30. 30 Ibidem, str. 31.
26
je podijeljeno
: u prvom dijelu pod ta
(A.)
Bosna i Hercegovina upravlja svojim resursima kako bi osigurala medicinska njega, kao i , te pod (B.) analiziraju se politike Bosne i Hercegovine u cilju osiguranja
.
organizacija u pro
se govori o ulozi nevladinih
a 5.
nizu izazova, dobrim
praksama, kao i preporukama za Bosnu i Hercegovinu o tome kako najbolje nastaviti dalje u ih na osnovu
I.
a 5.
MODALITET PROVEDBE
A. Medicinska njega, (i) a i kasetne municije, dio su populacije u Bosni i Hercegovini i na taj medicinsku
u
kao i druge osobe s invaliditetom. U Bosni i
Hercegovini zdravstveno
osiguranje
spada
u
Bosne i Hercegovine i njenih za obima prava.
31
vanje ovana.
31
ov 30/97, 7/02, 70/08 i 48/11.
27
Bosna i Hercegovina ima dvanaest regionalnih fondova zdravstvenog i socijalnog osiguranja, odnosno u deset kantona u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji se dobivaju na recept i koji se finansiraju iz kantonalnih fondova zdravstvenog osiguranja, popis pojedinih dostupnih usluga, popis ortopedskih pomagala i proteza finansiranih kroz osiguranja, kao i obavezni iznos participacije a pacijent. 32 Stoga, ovisno o
koju
kantonalnom nivou, te u
distrikt
raspolagati dostupnim uslugama u
zdravstvenim ustanovama, pravima pacijenata i raspodjelom Na federalnoj razini, fondovi
svim osiguranim osobama u FBiH da imaju e operativne zahvate i tretmane s popisa.
poljoprivrednici, umirovljenici, zdravstveno osiguranje za registrirane nezaposlene osobe, itd.). Branitelji s
ske) u cijeloj Bosni i Hercegovini primaju stalne
naknade za invaliditet i imaju pravo na redovno i druge osobe Hercegovini
iste beneficije kao i braniteljska populacija s invaliditetom. S druge strane, tak
primaju invalidninu,
ali njihov doprinos za zdravstveno osiguranje se ne mogu
zaposlenje, zbog svog zdravstvenog stanja, a osigurani su na osnovu
naknada za nezaposlenost.33 kasetne municije epenu (borci ili 60% nih fondova zdravstvenog i
kasetne municije 1.
epen invalidnosti osobe.
2.
zdravstvenog osiguranja.
3. 4.
u protezom koju nudi njegova ili njezina shema finansijski kova kvalitetnije proteze.
32 33
Nacionalni
taj o humanom razvoju za 2007. godinu, str. 113.
Ibidem, str. 115.
28
5.
ciju u zajednicama kao i banjama
banjske usluge a nisu pokrivene zdravstvenim
osiguranjem. 6. ortopeda. itne medicinske usluge u lokalnim domovima zdravlja u 34
Usluge
u ovim institucijama pokrivene su zdravstvenim osiguranjem u cijeloj Bosni i Hercegovini.
(ii)
Provedba
Sa stupanjem Konvencije na snagu u Bosni i Hercegovini, nisu uvedene promjene na nivou kasetne municije kao zasebna kategorija osiguranika. Bosna i Hercegovina nije prepoznala potrebu za stvaranjem zasebne kategorije kasetne municije
-invalidske politike. obavez
odredbi Konvencije o zabrani upotre da se izradi Podstrategija za avgust sveobuhvatne Strategije protivminskog djelovanja.35 dinih i nevladinih organizacija, koja funkcionira kao forum
kasetne
municije tretirane kao nova zasebna grupa kasetne municije dinu u skladu sa Strategijom protivminskog djelovanja.
B. Pregled politika u oblasti invaliditeta (socijalna
)
Naredno poglavlje ocrtava spremnost sistema u Bosni i Hercegovini da se pobrine za ekonomsko i kasetne municije. rcegovini: (i) politike za osobe s validitetom u Republici Srpskoj
za osobe s invaliditetom u Federaciji
34 35
Vidi Dio II, str. 33 za definiciju.
29
Bosne i Hercegovine, (iv) Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji osoba s invaliditetom u Republici Srpskoj i (v) Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji osoba s invaliditetom u Federaciji Bosne i Hercegovine. (i) sistem socijalne ili ratnih dejstava. U tom procesu, vlasti u Bosni i Hercegovini su provele nekoliko aktivnosti kako bi
Sa stupanjem Konvencije na snagu u Bosni i Hercegovini, na nivou politika nisu uvedene nikakve kasetne municije kao zasebna kategorija ili priznao njihov 36
novih kasetne municije Hercegovine. M
Na osnovu
-a od strane institucija Bosne i je razlikovati dvije kategorije
S-a, na osnovu njihovog
statusa tokom rata ili u vrijeme kada su z
ve kasetne municije mogu : tokom i/ili nakon rata)
vojne
. kasetne municije u odnosu na status incidenata povezanih s ratom
kasetne municije
beneficije kao i sve druge osobe beneficija koje mogu varirati zavisno (ii)
ava.
Provedba
Bosna i Hercegovina ima decentralizovani sistem
e za osobe s invaliditetom. Ustavne
m nivou, dok su sistemi u Republici ovani
36
Implementacija Konvencije o kasetnoj municiji
godina, str. 31.
30
nivoima vlasti, kako bi razumjeli ekonomske inkluzije koje sistem ponu
kasetne
municije. Tokom 2008. godine, Bosna i Hercegovina je usvojila politiku u
oblasti
invaliditeta
na
m nivou svoju spremnost na bezuslov su prepoznati nedostaci sistema i neravnopravan tretman osoba s invaliditetom na osnovu uzroka
Politika u oblasti invaliditeta
sistem socijalne inkluzije koji je zasnovan porodice
jednak tretman osoba s invaliditetom. Stoga se ova politika pozi ljudskih prava, sloboda i ljudskog dostojanstva osoba s invaliditetom, te predla
integracija osoba s invaliditetom u razvoj ekonomskih i fiskalnih politika; jednaki uslovi i pristup obrazovanju; razvoj sistema koji osigurava radna i srodna prava osoba s invaliditetom; razvoj sistema multidisciplinarnih socijalnih usluga na nivou lokalne zajednice;
, Federacija BiH je izradila Strategiju
ostvarivanje prava osoba s invaliditetom. Strategija
sistem porodice, te da ga treba nadograditi na
odgovara
31
sistem u Federaciji Bosne i Hercegovine osigurava izrazitu
u za tri kategorije osoba
ve rata, te osobe s invaliditetom koji je uzrokovan nekim drugim razlozima. kasetne municije smatraju se civilni vojn
rata, osim ako njihov invaliditet nije rezultat
tokom posljednjeg rata. rava za sve tri kategorije mog
e naknade i
usluge.
osnovi
kao
ekonomskoj
a stabilnosti,
njihovoj dok
su
progr programima
profesionalne
rehabilitacije)
usmjerenim
na
borci prim daljnjom nadogradnjom sistem pravilima i prop
nacija o pravima osoba s invaliditetom
Konvenciju o kasetnoj municiji.
zahtijevaju dalj
ao
bezuslovno jednak tretman za sve osobe s invaliditetom. Strategija je pripremljena u cilju uskla
sistema u Republici Srpskoj sa zahtjevima koji proizilaze iz relevantnih UN konvencija
u ovoj oblasti, kao i u cilju bolje primjene Evropske konvencije o ljudskim pravima. Strategija identificira niz programa koji bi p
konkretne
aktivnosti koje bi trebale biti provedene e , to nam pokazuje da je
da se
u sistem
ene tokove u
razvoju. Prava i beneficije osoba s invaliditetom nisu regulirani ovom Strategijom, premda valja spomenuti da Republika Srpska prepoznaje iste kategorije osoba s invaliditetom. Kategorizacija 32
osoba s invaliditetom je napravljena na osnovu istih obrazaca kao i u Federaciji Bosne i nadu i usluge koje pom o. Entiteti prepoznaju nedostatke, te predla u uvijek
kasetne municije. Dva entitetska
zakona o profesi
su dobre prakse e
pripadaju. U cilju
g prikaza
a, zakoni se
dijelu.
Profesionalna rehabilitacija
a prava definisani su na
osnovu Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji osoba s invaliditetom Republike Srpske i istog takvog Zakona Federacije Bosne i Hercegovine, koji garantiraju rehabilitaciju i name
obavezu za
invaliditetom u odnosu na ukupan broj zaposlenih, na primjer, jedna osoba s invaliditetom na osobe s invaliditetom, u smislu poreza i carinskih subvencija. sistemu socijalne
u Bosni i
Hercegovini pokazuje nam da sistem postoji na nivou politika, te da u velikoj mjeri nudi kasetne municije beneficije koje mogu osigurati njihovu taju u oblasti invaliditeta za Bosnu i Hercegovinu (2012. ni niti definira socijalni minimum za osobe s invaliditetom .37 Isti taj
prava i iteta
prava i iznosi individualne
e
vrstom i stupnjem invaliditeta dovodi u
38
te
na osnovu uzroka invaliditeta, e pozicije, a
opseg osobe s istom
vodi u diskriminacij .
sistem kasetne municije su direktno priznate u sistemu i nemaju
37
taj o stanju u oblasti invalidnosti za Bosnu i Hercegovinu (2012. godina), str. 13. Pregled 15.7.2012. godine, http://ic-lotos.org.ba/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=35&Itemid=37 38 taj o stanju u oblasti invalidnosti za Bosnu i Hercegovinu (2012. godina), str. 17 - 19. Pregled 15.7.2012. godine, http://ic-lotos.org.ba/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=35&Itemid=37
33
m nivou. Bosna i Hercegovina, zajedno s Austrijom, nominirana je za koordinatora aktivnost kako u zemlji tako i u inostranstvu.
C. Uloga nevladinih organizacija
U Bosni i Hercegovini postoji 14 registriranih nevladinih organizacija (NVO) koje se direktno ili indirektno 39
e
Nevladine organizacije koje se bave
prave razliku
-
kasetne municije. U vu kasetne municije u
zemlji poput Bosne i Hercegovine, koja je kontaminirana minama, NUS-om i kasetnom municijom. Neke od nevladinih organizacija
obavlja
u
nevladine organizacije organizuju ciljane radionice i seminare za njihove potrebe. Radionice i seminari su usmjereni zajednicama. Nadalje, NVOPored svojih aktivnosti koje su 40
om nivou od kolega (peer-to-peer) od koristi. Deset
nevladinih organizacija koje se bave pitanjima
osnovale su Koaliciju za na identificiranju potreba nedostatak
42
te se fokusira na
deminiranje, kasetnu municiju
deminiranjem
razvojne programe (LMAD), 41 koja radi djelovanje politika u Bosni i Hercegovini vezano za ma mina/ kasetne municije u
39
Podstrategija Bosne i Hercegovin od mina za period 2009. do 2019. godine. odgovorno je Konvencije. 41 i dostupno na www.lmad.ba. 42 Koalicija za protuminske akcije u razvojne programe, O LMAD Koaliciji, pregled 15.7.2012. godine. http://www.lmad.ba/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=53&lang=en 40
34
zajednic
.
zagovaraju ubrzanu provedbu
Konvencije.
II.
IZAZOVI I DOBRE PRAKSE
IZAZOVI
DOBRE PRAKSE
kasetne municije u cijeloj Bosni i Hercegovini.
Kasetna municija zdravstvenog
osiguranja
a u programe za
osobe
s
invaliditetom. kasetne municije, pogotovo
Shema zdravstvenog osiguranja za osobe s invaliditetom pokriva proteze i pomagala,
-a.
te rehabilitacijske centre u zajednici.
Besplatne usluge vezane za rehabilitaciju, kao banje, zbog nedostatka sredstava.
rehabilitaciju u zajednicama u cijeloj Bosni i Hercegovini.
Osigurati proteze za djecu i mlade koje slijede
Pravo na nove proteze svake tri godine.
trendove rasta. Nedostatak sredstava za provedbu politika. . kasetne municije imaju pravo na socijalnu
u kao osoba s invaliditetom.
skladu s Konvencijom. Promijeniti
Stvaranje koordinacijske grupe sastavljene od
mina kako bi postale
od vladinih i nevladinih organizacija koja sati kao forum za koordiniranje
kasetne municije. svoja zdravstvena, kao i socijalna i ekonomska prava.
35
III.
PREPORUKE
kasetne municije od municije. Ta
kasetne
potrebno je pripremiti sveobuhvatnu bazu sano Konvencijom (osobe direktne
kasetne municije, kao i njihove porodice i
zajednice). Resursi potrebni za izradu baze podataka prisutni su na terenu (npr. nevladine o je potrebno je njihova kasetne municije u
je korak u i dokument. Ipak, potrebno je razmotriti u smislu kako je
alat s jasnim
ciljevima, ostvariv
ciljevima i jasno definiranim odgovornostima,
da bi postala
potreba
.
Sistem za socijalnu i ekonomsku inkluziju osoba s invaliditetom zasnovan
e
oj po
iju ulogu
h tijela u izradi i provedbi programa koji mogu unaprijediti status osoba s invaliditetom. Sistem ne prepoznaje dovoljno potrebu da se osigura socijalna se, prema odredbama Konvencije,
smatraju
a
ima porodica koji
ama i stoga je
e tim
osobama za podacima razvrstanim po spolu za potrebe
Programi
e, kako bi se razmotrile
e
e koje provodi vlada ili nevladine organizacije moraju
biti rodno osjetljivi. Postoji potreba za podizanjem njihovom ravnopravnom
i u
, te njihovim pravima socijalne i ekonomske
neminovno dovelo do prava. To bi
e osiguralo
njihovog dostojanstva i njihovog
njihovih u obrazovnim, kulturnim i sportskim aktivnostima.
Nevladine organizacije koje se bave pitanjima
ju dodatno usmjeriti svoje
nastupali prema vlastima putem sveobuhvatne strategije zagovaranja.
36
P O G L A V LJ E 4.
obavezama Konvencijom je uslov
u 9.
Konvencije, u kojem se navodi da je zakonske, administrativne i druge mjere za provedbu ove Konvencije, ukl nih sankcija
a i obustavila svaka zabranjena djelatnost strane potpisnice na
osnovu ove Konvencije . Dok su
i druge mjere za provedbu ove Konvencije
43
Poglavljima 2. i 3., ovo poglavlje razmatra zakonski
detaljnije ne sankcije za osobe
koje su djelovale suprotno odredbama i duhu Konvencije. U ovom poglavlju navode se odredbe nog zakonodavstva, vezane za nezakone radnje, a koje zahtijevaju procesuiranje, te
pod koje spadaju takve radnje. Prema svojoj strukturi, ovo poglavlje se iste strukturne ideje kao i prethodna poglavlja.
I.
Bosna i Hercegovina je potpisnica brojnih povezanima s Konvencijom o kasetnoj municiji. Z
,
su Konvencija o zabrani upotrebe, stvaranja zaliha, proizvodnje i prijenosa o
ska konvencija)44 i Konvencija o zabrani hemijskog
i njegovo
e (Konvencija o
43
9. Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 7.7.2012. godine. http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCM-Text1.pdf 44 Informacije o stranama potpisnicama Konvencije. Pregled 23.7.2012. godine, http://www.icbl.org/index.php/icbl/Universal/MBT/States-Parties
37
CWC).45 Navedene konvencije zahtijevaju da Bosna i Hercegovina
zabrani hemijskog
prilagodi svoje zakonodavstvo u mnogim aspektima vezanim za zabranu i posjedovanje takvog
Konvencija o kasetnoj municiji zahtijeva da Bosna i Hercegovina municiju, razvijaju, proizvode ili
sankcije za sve osobe koje pribavljaju,
prenose kasetnu municiju bilo kome, direktno ili indirektno, pom i u bilo koju od aktivnosti zabranjenih
,
e
vaju ili
ili podstrekavaju
ama potpisnicama temeljem ove
Konvencije .46 Ove obaveze odnose se i na eksplozivne bombice koje su posebno dizajnirane da e ili ispuste
.47 podijeljen
nivoima,
no zakonodavstvo, koje je najbitnije za ovo poglavlje, centralizovano je na
m nivou. Nakon ratificiranja Konvencije i njenog stupanjana snagu, nije bilo izmjena propisa, dakle ovo poglavlje razmatra zakonodavstvo de lege lata i potrebu daljeg nog zakonodavstva s odredbama Konvencije.
II.
MODALITET PROVEDBE
sanje skladu s Konvencijom mjere provedbe
48
nih mjera u nacionalne nih zakona
Bosne i Hercegovine s zahtjevima drugih dviju konvencija navedenih u prethodnom stavu.
A.
45
Informacije o stranama potpisnicama Konvencije. Pregled 23.7.2012. godine, http://www.armscontrol.org/factsheets/cwcsig 46 1. Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 7.7.2012. godine, http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCM-Text1.pdf 47 2. Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 7.7.2012. godine, http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCMText1.pdf 48 9. Konvencije o kasetnoj municiji, pregled 15.7.2012. godine, http://www.clusterconvention.org/files/2010/12/CCMText1.pdf
38
ne uzima u obzir nekonvencionalno zabranjeno
193.
e
e
nog zakona inicijalno je propisivao:
propisane zakonom Bosne i Hercegovine, ili tko daje krive podatke ili propusti prikazati davanja dozvole sukladno zakonu Bosne i Hercegovine, ili tko propusti 49
Ispostavilo se da je obavezama. Do inter alia obaveze defini
Ovaj nog zakona vezano za Sporazum iz Ottawe i
Konvenciju o k
193.a)
zakona,
sredstva borbe '. Novi
nog priznaje
obaveze Bosne i Hercegovine u skladu sa Sporazumom iz Ottawe i Konvencijom o kemijskom
glasi:
li posredno prenese drugome, posjeduje ili 50
Za upotrebu prava Na osnovu sagovornika municije
setnu municiju. Ovaj
i konvencija u ovoj oblasti. Ova vrsta zakonodavnog pristupa nije nepoznata u
49 50
Bosne i Hercegovine, br. 03/03. Bosne i Hercegovine, br. 54/05, 61/04/ i 32/07.
39
usporednom pravu. Na primjer, Republika Slovenija primjenjuje istu terminologiju za iste nom zakonu.51
B.
dstrekavanje drugih na radnje u suprotnosti s Konvencijom
dstrekavanje nisu navedeni kao takvi u
nom zakonu
ove koji govore o sa podstrekavanju i pomaganju. Te odredbe
nog zakona nisu zahtijevale nikakve
posebne izmjene kako bi ih se uskladilo s Konvencijom. sankcije za sa
ke
III.
ni zakon propisuje iste
podstrekavanje i pomaganje, iste k
pravne sankcije kao i za pojedinca koji je sam
,
o takvo
-
no djelo.
IZAZOVI I DOBRE PRAKSE
Ovo poglavlje
nog zakonodavstva u Bosni i
Hercegovini u odnosu na zahtjeve Konvencije u smislu definiranja nacionalnih mjera provedbe za nametanje sankcija za nezakonite radnje koje vezana za provedbu Sporazuma iz Ottawe i Konvenciju o kemijskom
ovo poglavlje je
pokazalo da Bosna i Hercegovina nije pokretala strukturne promjene s obzirom na odredbu Konvencije. Stoga, nije bilo posebnih izazova ili dobrih praksi u tom pogledu. Izazovi i dobre prakse odnose se na prethodna nastojanja za izmjenama i dopunama zakona kako bi se zadovoljile odredbe Sporazuma iz Ottawe i Konvencije
. U ovom poglavlju smo se pozabavili
m izazovima i naglasili spremnost sistema da
nacionalne mjere
provedbe u skladu s zahtjevima Konvencije.
IZAZOVI
DOBRE PRAKSE nog zakona sa Sporazumom
nog zakona Bosne i Hercegovine u smislu K
njegove
primjenjivosti
na
iz Ottawe i Konvencijom o h uspostavilo je inkorporiranje
Konvencije
u
no
zakonodavstvo Bosne i Hercegovine 51
310 Republike Slovenije. Pregled 20.7.2012. godine, www.km.undp.sk/uploads/public/File/AC.../Slovenia_Criminal_Code.doc
40
P nog zakona osiguralo je automatsko utvrditi sve izmjene i dopune vezane za
onvencijom
Konvenciju O obuhvatanje vojnih odredbi
nog
zakona
enita odredba
pokazala
druga sredstva borbe om
i
kasetnu municiju
PREPORUKE
IV.
odredbi Bosne i Hercegovine razmotre odredbe
jasnim i izravnim, preporuka je da a 193.a)
nog zakona i zahtjevaju
e odredbi u odnosu na Konvenciju o kasetnoj municiji .
41
Cilj studije je bio da ispita
a i Hercegovina inkorporirala obaveze iz
Konvencije o kasetnoj municiji.
analizi, dat je
provedbe vezanih za
kasetne municije, b)
uklanjanje kasetne municije i edukacija o rizicima, c) provedbe
ama i d) nacionalne mjere
navedenih modaliteta u ispunjavanju obaveza, od
Modalitet partnerstva; Postepena i zakonodavna
, te
Apsorpcija, odnosno
r politika.
Navedena tri modaliteta proizilaze
a sistemskih
Konvencije s naglaskom na mehanizme razvijene od strane Bosne i Hercegovine u preuzimanju obaveza iz Konvencije. Kao
1. i 2., Bosna i Hercegovina se oslonila na
partnerstvo s UN-ovim sistem
im nevladinim organizacijama
su prisutne u zemlji. Kroz ta partnerstava, Bosna i Hercegovina je municije Poglavlje 2.
je NPA) koje
la svoje zalihe kasetne
la uklanjanje ostataka kasetne municije i aktivnosti edukacije o rizicima pokazuje
administrativne procedure s ciljem
preuzimanja obaveza iz Konvencije u pogledu uklanjanja kasetne municije 3.
sistema zdravstvene i socijalne
su predstavili spremnost Bosne i Hercegovine da osigura inkluziji
Poglavlju
u Bosni i Hercegovini, autori zdravstvenoj i socijalnoj
kasetne municije i sistematsk
status. Naredno poglavlje, odnosno
Poglavlje 4., nadopunjuje dio studije o proceduralnim
izmjenama kroz pravnu analizu o tome kako su nacionalno pravne mjere za radnje u suprotnosti s Konvencijom
no zakonodavstvo i
-
i
Razmatranjem kapaciteta nevladinog sektora,
nevladine organizacije u
Bosni i Hercegovini posjeduju kapacitete za podr
u Bosni i Hercegovini u ispunjavanju
obaveza iz Konvencije, te da njihov aktivn
.
Oskudni resursi
a su karakteristika postkonfliktnih zemalja koje su e ostatacima rata i
vama rata. Stoga je
o i ciljano upravljanje
finansijskim, ljudskim i institucionalnim, kako bi inkorporirala obaveze koje proizilaze
obaveza, ali i
no za zemlju la vlastiti razvoj. 42
U duhu ovakvog uvjerenj
poglavlja navodi se popis preporuka za
Bosnu i Hercegovinu
potpisnice kako bi mogle
resur
u u identificiranju
j mjeri
a
ih politika usmjerenih na provedbu Konvencije u
oblastima u okviru njihovih
sti.
Studija pokazuje da
sistemskih nepravilnosti koje ometaju provedbu Konvencije grupa.
tih sinergija i poziva na hrabre pristupe kako bi se definirali najprikladniji modeli za preuzimanje Konvencije. Prihvatanje ovakvog izazova nije nimalo lagan zadatak, njihovom putu
a
na
kasetnim municijam.
43
PRILOG 1.
kasetnim bojevim glavama tipa Orkan
PRILOG 2. KB -1 PRILOG 3.
municije s kasetnim bojevim glavama tipa Orkan kasetne municije
PRILOG 4. Spisak sagovornika Institucije u Bosni i Hercegovini Ministarstvo vanjskih poslova BiH, Sektor za multilateralne odnose
ministrica-savjetnica
Ministarstvo odbrane BiH Ministarstvo odbrane BiH Ministarstvo rada i socijalne politike FBiH invaliditetom Ministarstvo zdravstva FBiH saradnju i koordinaciju razvoja strategija BH MAC, Sarajevo
Tarik BHMAC-a
Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo -a -a Ministarstvo za rad , socijalnu politiku , raseljena lica i izbjeglice Kantona Sarajevo Ministarstvo zdravstva rada i socijalne politike Posavskog kantona Ministarstvo zdravstva Tuzlanskog kantona Ministarstvo za socijalnu politiku , zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice Bosansko podrinjskog kantona Ministarstvo zdravstva rada i socijalne politike - neretvanskog kantona Ministarstvo zdravstva rada i socijalne Zapadno-
i
44
Ministarstvo zdravstva i socijalne politike Unsko- sanskog kantona Nevladin sektor NVO
, Tuzla
NPA, Sarajevo
Darvin Lisica, voditelj programa
Humanitarna organizacija Pro vita , Mostar Svijet bez mina , Sarajevo NVO Motiv NVO
, Tuzla
Mirza
Stop Mines , Pale Intersos , Sarajevo
Vedad Kadir , projekt koordinator
Organizacija amputiraca UDAS , Banja Luka Ostale institucije Svjetska zdravstvena organizacija u BiH Handicap International, Sarajevo
45
Projekat finansira Evropska unija.
46