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Para ENSEÑAR hay que Planear
Tomado de Eleducador.com – Todos los derechos reservados 2005
Por: Fernando Chaves Valbuena
El buen desempeño de un maestro no depende sólo de sus cualidades pedagógicas: vocación, manejo de grupo, conocimiento de los contenidos curriculares. Es necesario, además, que articule su práctica docente a un plan educativo de la institución escolar y de la entidad administradora del servicio educativo, sea esta una secretaría de educación, una caja de compensación familiar, una congregación religiosa o una empresa privada. La planeación educativa es clave para garantizar el éxito de los sistemas educativos, desde el aula hasta el país mismo. De acuerdo con la licenciada mexicana Frida Díaz, docente de la Universidad Autónoma de México y autora de libro Metodología del diseño curricular para educación superior, la planeación educativa puede definirse como un proceso que busca prever diversos futuros en relación con los procesos educativos, especificando fines, objetivos y metas, lo cual permite definir cursos de acción y determinar los recursos y estrategias más apropiadas para lograr su realización. Componentes de la gestión La planeación educativa no hace referencia solamente a la gestión administrativa, como erróneamente podría pensarse, sino que involucra todas las áreas de acción de un sistema educativo, incluida la académica y, por tanto, la organización y la gestión del equipo docente. Por lo general, se consideran los siguientes componentes:
Gestión directiva Orientada hacia la planeación estratégica, los sistemas de comunicación y el desarrollo del clima organizacional. Gestión académica Se refiere a la consolidación y puesta en marcha de los planes de estudio, la articulación de grados, niveles y áreas, y de aula. Responde a las preguntas: ¿qué se enseña?, ¿cómo se enseña?, ¿cuándo se enseña?, ¿para qué se enseña? y ¿cómo se evalúa?. Involucra el currículo, los proyectos de área y los proyectos de aula. Sus indicadores son los resultados de las evaluaciones internas y externas, y los estándares de competencias. Gestión administrativa y financiera Apoya los componentes académico y directivo. Comprende la administración de los recursos humanos y el manejo de los demás recursos dispuestos para la prestación del servicio educativo. Las normas, procesos y procedimientos se usan para evaluar el comportamiento de este componente y buscar su mejoramiento. Gestión comunitaria Promueve la participación, la convivencia y la permanencia en la institución educativa. Algunos de sus referentes son el Proyecto Educativo Institucional, el Manual de Convivencia, los resultados de las evaluaciones, los proyectos transversales y el contexto de la institución. La planeación y gestión articulada de estos componentes constituye la clave para que una institución educativa ofrezca una educación de calidad, a la vez que es eficiente y autosostenible.
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Los retos de la planeación Irene Rodríguez, Magíster en educación y Oficial de Proyectos educativos de Unicef en Colombia, precisa que la planeación educativa se basa en la concepción de la educación como un servicio que debe tener unos estándares de calidad para satisfacer las necesidades de los estudiantes y sus familias, bajo principios de eficiencia, eficacia y competitividad. En Colombia la planeación educativa durante los últimos años se ha orientado por un enfoque de desarrollo humano que busca ofrecer a cada persona condiciones y oportunidades para el ejercicio de la libertad y la realización integral. Este enfoque ha sido la base para reorganizar todo el sistema educativo colombiano y se ha concretado en los planes educativos que cada gobierno formula para cuatro años. Este es el marco nacional, pero cada organización administradora del servicio educativo (secretaría, congregación, caja de compensación, empresa privada) hace una planeación propia, de acuerdo con sus políticas. Finalmente, cada colegio realiza su planeación particular, respondiendo a sus propias necesidades y las de su comunidad educativa, pero sin perder de vista los lineamientos de su administrador educativo y las entidades territoriales. Según afirma Rodríguez, la planeación educativa debe responder a las preguntas ¿cómo nos organizamos y para qué? “Esto significa definir desafíos en términos de cobertura, mejoramiento de la calidad y eficiencia”. Retos que pueden considerarse también como unidades de planeación.
Cobertura El sistema educativo colombiano ha avanzado mucho en la universalización de la educación, pero los índices de deserción y fracaso escolar siguen siendo muy altos. Retener a los estudiantes en la institución educativa es un desafío que para las instituciones públicas conlleva el cumplimiento del derecho fundamental a la educación y la posibilidad de avanzar hacia la superación de la pobreza y sus secuelas; para las instituciones privadas es un asunto de sostenibilidad: más estudiantes significan más ingresos, más posibilidades de inversión y mejoramiento de la calidad, mayor reconocimiento. Los fenómenos de deserción y fracaso escolar están asociados de manera directa con la pobreza, pero Rodríguez sostiene que también
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se explica en parte porque los estudiantes y sus familias no asocian el estudio con el progreso económico y los resultados a corto plazo. Además, la práctica pedagógica cotidiana, lo que pasa o no pasa en el aula, las estrategias pedagógicas de cada institución y de cada docente son determinantes en la actitud de los estudiantes hacia el colegio y su permanencia en él. Y ese es un problema de planeación educativa. Mejoramiento de la calidad Un segundo logro que se espera de la planeación educativa es el mejoramiento continuo de la calidad, un aspecto que ha venido ganando importancia como componente del derecho a la educación. Según Rodríguez, la calidad está dada por la capacidad que tenga el proceso educativo para hacer que el estudiante aprenda unos mínimos relacionados con cinco competencias: aprender a ser, aprender a hacer, aprender a conocer, aprender a convivir y aprender a emprender. Sobre esa base están diseñados los estándares de calidad del sector educativo en Colombia. Cada institución y cada administrador educativo tiene cierto grado de libertad para implementar su modelo pedagógico, con variaciones en los énfasis curriculares o las metodologías de aprendizaje, pero finalmente todos los estudiantes deben cumplir los estándares básicos de calidad, medidos a través de las pruebas estatales de competencias básicas (Saber) y de ingreso a la Educación Superior (Icfes).
formular planes y metas de mejoramiento y tomar decisiones estratégicas. No obstante, es una práctica que ha generado resistencias culturales y un debate sobre la utilización de los resultados como instrumento para el manejo laboral de los docentes. La eficiencia Este tercer reto que afronta la planeación educativa busca la mejor utilización de todos los recursos de un sistema educativo para la mejor prestación del servicio educativo. En este aspecto, el sector educativo colombiano viene adelantando un proceso de modernización de los operadores y los sistemas de información, a la vez que se procura la autonomía administrativa y la autosostenibilidad financiera de las instituciones educativas. Planear para la eficiencia implica disponer y organizar adecuadamente recursos educativos tan diversos como el equipo docente, el currículo, las aulas, los recursos didácticos, el transporte, la alimentación, los espacios físicos, la formación de los maestros, los incentivos, entre otros.
Estas evaluaciones, al igual que las evaluaciones internas del colegio, se convierten cada vez más en un instrumento de la planeación educativa, al permitir que la comparación de resultados entre colegios, entre operadores del sistema educativo y entre entidades territoriales sea usada para medir la gestión de los agentes educativos,
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Dimensiones de la planeación Para que el proceso de planeación educativa pueda modificar efectivamente la situación actual de la institución, mejorando sus resultados y solucionando problemas reales y potenciales, se deben contemplar las diversas dimensiones que afectan el servicio educativo: Dimensión social. Busca articular la educación a la realidad social del país y del contexto social específico de cada institución educativa. Dimensión técnica. La planeación educativa debe incorporar el uso de la tecnología y los conocimientos científicos pedagógicos para potenciar los procesos de enseñanza-aprendizaje. Dimensión política. Hacen referencia a los marcos normativos que orientan la gestión educativa y la prestación del servicio educativo. La autonomía de cada sistema educativo (institución, grupo de colegios, etc.) está limitada por las normas del Ministerio de Educación Nacional y las disposiciones de la secretaría departamental o distrital. Dimensión cultural. La construcción de las propuestas educativas necesariamente comprende el fortalecimiento de la identidad nacional y el conjunto de valores culturales que la conforman. Dimensión prospectiva. El proceso de planeación se debe orientar a la innovación y la trascendentalidad, incorporando la transformación de los esquemas conceptuales y de las organizaciones educativas.
Plan de Mejoramiento Institucional Como un instrumento de mejoramiento de la calidad de la educación, el Ministerio de Educación viene impulsando la ejecución del Plan de Mejoramiento Institucional, que es un conjunto de procedimientos, acciones y metas diseñadas y orientadas de manera planeada, organizada y sistemática desde cada colegio. El Plan de Mejoramiento determina claramente un objetivo relacionado con la gestión pedagógica y unas estrategias y actividades para lograrlo. Es liderado por el rector, acompañado de un equipo directivo de gestión, y debe involucrar a docentes, a padres y madres de familia y a estudiantes. Todos analizan la situación, los resultados de las evaluaciones internas y externas, las condiciones académicas y sociales de sus alumnos, y definen a dónde necesitan y desean llegar, y cómo hacerlo, de acuerdo con el Proyecto Educativo Institucional.
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