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27 de octubre
Bogotá, 27 de octubre de 2012
A partir de ahora el Programa se enfrenta a su futuro
URB-AL III afronta el desafío de la sostenibilidad La tercera edición de URBsociAL concluyó ayer con el llamamiento a mantener las redes construidas durante el Programa URB-AL III. En la ceremonia de clausura participaron el Secretario de Despacho Alcaldía Mayor de Bogotá, Jorge Rojas; el Director de Relaciones Internacionales de la Diputación de Barcelona, Jordi Castells; Vittorio Tonutti, de Europe-Aid (Comisión Europea); y Massimo Toschi, Asesor de Cooperación Internacional de la Regione Toscana. En este cierre del Programa se constató el aporte innovador realizado por URB-AL III: desde un modelo unidireccional se ha pasado a un diálogo bidireccional entre continentes. Con este espíritu, se ha invitado a seguir trabajando por la sostenibilidad y replicabilidad de los resultados alcanzados. Las instituciones públicas —gobiernos locales, estatales, Unión Europea, etc.— compartirán esta responsabilidad a través de la incorporación a sus agendas de la cohesión social como eje estructural de las políticas públicas que diseñen. • 1
Una agenda para la continuidad
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ntre las recomendaciones de la Agenda Bogotá 2012 está la promoción de la competitividad de los territorios, el fortalecimiento de los servicios sociales básicos, la construcción de una ciudadanía activa, la reducción de los desequilibrios territoriales y el fortalecimiento institucional. Además, en el marco de este documento, las instituciones organizadoras se comprometieron a dar máxima visibilidad a los resultados obtenidos por el programa.
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Mesa de debate
La descentralización racional ayuda a la cohesión social
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Gobernanza y descentralización para un futuro inclusivo y sostenible” fue el tema que centró el debate de la mesa de análisis que tuvo lugar durante la jornada de clausura de URBsociAL 2012. En ella participaron Horacio Ghirardi, Secretario de Regiones, Municipios y Comunas del Gobierno de la Provincia de Santa Fe (Argentina); Lucia Hornes, Dirección de Relaciones Internacionales de la Intendencia de Montevideo (Uruguay); Josep Martínez, Subdirector General de Asistencia Jurídica y Régimen Local de la Generalitat de Catalunya; y Georges Bonan, experto de la Oficina de Coordinación y Orientación del Programa URB-AL III. Tal y como señaló José Luis Furlán, director de CELADEL y moderador de la mesa, existe pleno consenso en el valor de la descentralización como mecanismo efectivo para la ejecución de políticas públicas con impacto en la cohesión social. Sin embargo, se hizo hincapié en que la descentralización por si sola no llevará automáticamente a la construcción de una sociedad cohesionada.
“Que los gobiernos locales cuenten con recursos y mandatos políticos para ser responsables de su desarrollo no tiene sentido si no cuentan con la autonomía de gobernabilidad para concretarla”, resumió Furlán
INFLUENCIA La pérdida de autonomía económica significa pérdida de capacidad para promover el desarrollo local Horacio Ghirardi Secretario de Regiones, Municipios y Comunas del Gobierno de la Provincia de Santa Fe (Argentina)
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Los participantes señalaron que la influencia de la descentralización es clave para materializar las políticas púbicas con impacto en la cohesión social. Para Lucia Hornes, no hay duda en que afecta positivamente. Puso por ejemplo el cambio experimentado por el continente latinoamericano como muestra: “una vez se han destronado las elites de poder y hemos comenzado a trabajar en nuestro desarrollo se han visto avances en los pueblos”, explicó. Para Josep Martínez no existen fórmulas absolutas. “Lo importante es buscar el tamaño más adecuado de organización para garantizar el principio de igualdad de las personas según el contexto donde
Diario de Urbsocial // Reportaje se inscriben”, dijo. Horacio Ghirardi añadió al debate la cuestión de los costes de la descentralización: “No es cuánto cuesta, sino cuánto se gasta en estructuras institucionales centralizadas. La pérdida de autonomía económica significa la pérdida de capacidad de incidencia en el desarrollo local”. Finalizando este bloque, Georges Bonan recordó que la descentralización es clave, ya que no se puede hacer políticas públicas para la cohesión social sin legitimidad del gobierno local: “ladescentralización representa la vía para la implantación efectiva de políticas públicas de desarrollo inclusivo”.
LÍMITES La frontera de la descentralización pasa por donde se puedan llevar adelante las políticas de la forma más eficaz, afirmó Horacio Ghirardi. “No todo es descentralizable, sino que debe prevalecer el principio de operatividad”, explicó. Completando esta reflexión, Josep Martínez añadió que más allá de la eficacia, se debe contemplar la eficiencia, sobre todo en términos económicos, a la hora de hablar de descentralización. Insistió, también, en que se debe descentralizar con la mirada puesta en la soberanía nacional para evitar el riesgo de fragmentación.
27 de octubre los desafíos que se tiene por delante. Así, entre las características destacadas por los panelistas se encuentra la capacidad de los gobiernos para reconocer las capacidades de cada uno de los actores de su territorio. Trabajar con ellos según el ámbito donde puedan realizar un mayor aporte permitiría consolidar las políticas de cohesión social.
URBAL-III nos definió un escenario para ayudarnos a innovar en nuestros territorios Lucia Hornes Dirección de Relaciones Internacionales de la Intendencia de Montevideo (Uruguay)
Más allá de la eficacia se debe contemplar la eficiencia de la descentralización
En línea con el discurso que pone en el centro del debate los recursos, Georges Bonan detalló que, según su experiencia, la frontera de la descentralización se sitúa en la capacidad que tengan los gobiernos locales para asegurar una correcta gestión de los medios que a su disposición se pongan. Por último, Lucia Hornes consideró que el límite es algo difuso, y por tanto, implica un arduo análisis. “Es un proceso largo con grandes transformaciones, que requiere se detenga en asegurar que su diseño es el adecuado”, manifestó.
Josep Martínez Subdirector General de Asistencia Jurídica y Régimen Local de la Generalitat de Catalunya
CUALIDADES Y DESFÍOS
No se puede hacer políticas públicas para la cohesión social sin legitimidad del gobierno local
En el tercer bloque, la mesa propuso un inventario sobre las cualidades que debe tener un gobierno local para ejecutar políticas públicas con impacto en la cohesión social. En el inicio de la reflexión, se planteó que los modelos tradicionales son insuficientes frente a la magnitud de
Georges Bonan Oficina de Coordinación y Orientación del Programa URB-AL III
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Tener claro el modelo de ciudad fue otra de las particularidades que se mencionaron. Como complemento, la vocación de transparencia de los gobiernos entendida como la verdadera capacidad que dan a los ciudadanos para participar, ayudaría a hacer realidad ese modelo. A tenor de esta idea, la legitimidad fue otro de los rasgos mencionados. Creer, ceder y sostener el esquema de participación ciudadana debe ser la vocación de las instituciones públicas locales. Por último la capacidad de visión de futuro se mencionó como otra de las cualidades deseadas. Si el presente plantea la dificultad de encontrar puntos en común, pensar en el futuro suele ser más efectivo para consensuar las políticas que se ejecutarán. En relación a los desafíos existentes para incorporar la innovación a las políticas públicas locales, Lucía Hornes explicó que “pese a que existen, URBAL-III nos definió un escenario para ayudarnos a innovar, lo que hace más sencillo abordarlas”. Josep Martínez identificó en los marcos jurídicos confusos uno de los mayores obstáculos. A esto añadió una puntualización en relación a la gestión de los recursos: “los sistemas de financiación deben ser sostenibles, revisables según las circunstancias, pero por sobre todo, justos” Horacio Ghirardi ve en el cortoplacismo y en el tratamiento de la crisis dos dificultades que impiden extender la cohesión social. “Recortar de manera indiscriminada sin un análisis coherente puede llevar a la pérdida de valioso capital humano y de conocimiento para los gobiernos”, detalló. Finalizando la sesión, Georges Bonan, destacó que, “paradójicamente”, los encargados de la descentralización no comparten el diseño de los nuevos modelos de gestión compartida. Este hecho, en su opinión, pone trabas a la concreción de procesos de descentralización fluidos y, además, genera desconfianza en relación a las capacidades que ésta tiene. •
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AGENDA BOGOTÁ 2012 Las instituciones organizadoras del tercer encuentro URBsociAL, elevan a la opinión pública recomendaciones y compromisos a favor de la cohesión social. Declaración completa en www.urbsocial.eu
Este último encuentro asienta las bases de las buenas prácticas en políticas públicas construidas en las dos ediciones anteriores de URB-AL III poniendo de manifiesto la importancia crucial de superar visiones cortoplacistas al construir estrategias de desarrollo desde lo local.
RECOMENDACIONES REALIZADAS Dimensión productiva y ocupacional. Políticas y actividades de apoyo al desarrollo económico local, la competitividad territorial y la innovación. Promoción de políticas de inserción laboral de migrantes. Dimensión social. Fortalecimiento e integración de los servicios sociales básicos, garantizando su acceso. Asegurar la seguridad ciudadana y asegurar la participación público-privada.
Marcelo Romeu, representante del Consorcio OCO
estratégica y gestión intragubernamental de las políticas públicas y cogestión local.
electos y líderes locales para profundizar en el aprendizaje y el impulso de la construcción de políticas públicas locales.
Dimensión cívica. Construcción de ciudadanía activa, integración multicultural e identidad y políticas transversales de género.
COMPROMISOS
Apostar por la cohesión social como medio y fin para lograr ciudades y territorios inclusivos que puedan desarrollar todas sus potencialidades.
Dimensión territorial. Reducción de los desequilibrios territoriales a través de políticas de integración urbana y ordenamiento territorial, de gestión de residuos y cooperación transfronteriza.
Las instituciones organizadoras de URBsociAL 2012 se comprometen a:
Dimensión institucional. Fortalecimiento institucional y fiscalidad local. Concertación de políticas entre ciudadanos y gobiernos. Planificación
ADQUIRIDOS
Difundir esta Agenda entre gobiernos locales y regionales de Europa y América Latina, y además, presentar estas conclusiones a las instituciones de la Unión Europea. Promover espacios de diálogo, reflexión e intercambio de experiencias entre
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Búsqueda de sinergias entre la diversidad de iniciativas que impulsen los objetivos del Programa URB-AL y capitalización del Programa para dar continuidad a sus logros Innovar en las iniciativas de cooperación entre gobiernos locales y regionales de América Latina y Europa superando el modelo basado sólo en la transferencia de recursos financieros. •
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Innovación para la cooperación Entre los resultados presentados en la conclusión del Programa URB-AL III está la generación de 150 políticas públicas. “Se ofrecieron espacios para el intercambio y el análisis, los diálogos regionales y los encuentros URBsociAL, y se han editado 9 guías metodológicas y 8 estudios para promover la reflexión estratégica”. En ese sentido, la metodología ofrecida por URB-AL III es propia, exportable, fácilmente utilizable y se apoya en el diálogo multinivel. Estas características han permitido la generación de un lenguaje común que construye comunidad y que capitaliza el conocimiento que crea. Para el futuro, URBA-AL III ha generado marcos de referencia para ser aplicados por otros gobiernos subnacionales latinoamericanos. De hecho, muchos proyectos ya han recibido solicitudes de replicabilidad de sus iniciativas y se encuentran trabajando en ello.
Octavi de la Varga, director ejecutivo de la OCO
En la sesión de presentación del Informe Final de Programa, Octavi de la Varga, director ejecutivo de la Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) hizo un sumario de los principales avances y logros de URB-AL III. “El Programa ha puesto en evidencia el valor añadido de la cooperación descentralizada. Hoy avanzamos hacia formas de cooperación más simétrica alejadas del tradicional patrón Norte-Sur”, destacó. Entre los resultados mencionados está la naturaleza pionera de URB-AL III. El Programa ha sido un verdadero laboratorio de experiencias innovadoras donde el gobierno local es el agente dinamizador del desarrollo y el responsable público que genera alianzas entre todos los actores del territorio. Es así como se está logrando instalar la cohesión social como prioridad de los gobiernos territoriales de América Latina, impulsando la evolución desde un formato de proyecto de cooperación hasta un proceso de decisión y colaboración interregional que ha concretado 150 políticas públicas locales. De la Varga explicó que el Programa ha incidido en el avance político ins-
titucional con la puesta en marcha de herramientas y estrategias para la mejora de la gestión pública. La creación de nuevas unidades administrativas, el impulso de agencias de desarro-
URB-AL III es un programa de cooperación interregional de naturaleza pionera llo económico local o de planes de desarrollo territorial son algunos de los ejemplos que citó. En esta misma línea, el esfuerzo por consolidar liderazgos comprometidos con la cohesión social ha llevado a la capacitación de cargos electos de 18 países de América Latina. El director ejecutivo de la OCO explicó que “con la ayuda del Programa, hoy los gobiernos subnacionales son capaces de incorporar sus asuntos a las agendas publicas nacionales e inclusos internacionales”.
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PROYECTOS Especial referencia tuvieron los proyectos del Programa. Pese a que por la naturaleza de cada uno son iniciativas de impacto limitado, Octavi de la Varga recordó que si se suma con otras iniciativas contribuye de manera decisiva a las políticas locales. El análisis exhaustivo de los componentes de la cohesión social en el conjunto de los 20 proyectos muestra que los más destacados han sido la participación (100%) y la legitimidad (84%), seguidos por la igualdad e inclusión (76%), el sentido de pertenencia (74%) y el reconocimiento del otro (60%). Entre las prácticas que han demostrado favorecen la cohesión social está la gobernanza multiactor, la integración de las decisiones de la ciudadanía, el aumento del acceso a los servicios básicos de la población, el impulso de la sociedad civil, la capacitación de operadores públicos, el acercamiento de los servicios a los lugares de residencia, las acciones a favor de victimas de la discriminación y el fortalecimiento del sistema de servicios. •
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optimizaNDO URB-AL III
Conclusiones Talleres URBsociAL 2012
Dimensión cívica más que palabras de cierre, fueron de apertura. A partir del intercambio de experiencias, los territorios han aprendido a reconocer problemáticas compartidas y a definir propósitos de acción comunes en el corto y mediano plazo, fortaleciendo así las iniciativas a nivel local. Ello ha redundado en una nueva visión de la participación política donde, por años, la fragmentación social ha impedido su libre ejercicio. Aprovechar las redes constituidas a través de URB-AL III, y emplear los conocimientos adquiridos, son considerados como fundamentales para seguir trabajando. Por último, institucionalizar los resultados a todo nivel, constituye uno de los retos más ambiciosos. •
Las conclusiones de este taller, presentadas por Jaime Mares Camarena, coordinador del proyecto IDEAL en representación del estado de Michoacán en México,
Dimensión productiva y ocupacional Harold Flores, coordinador del proyecto emiDel en La Paz, Bolivia, destacó que el logro central de estos cuatro años ha sido el “aprender a hacer”, a gobernar de otro modo más allá de los recursos económicos que el Programa ha aportado. En este sentido, la necesidad de una articulación con todos los actores del territorio es imprescindible si se aspira a cambiar el ejercicio del desarrollo regional. Un aporte importante fue considerar el enfoque de la innovación y la capacitación en las políticas de desarrollo económico. La incidencia e impacto de la mejora de las condiciones sociales en el fortalecimiento del tejido productivo local fue otro de los asuntos planteados.
para asegurar su sostenibilidad y poder sortear la paralización que conllevan los cambios de gobierno. También mencionó el cambio de paradigma en la cooperación para el desarrollo basado en una cooperación internacional entre iguales que reconoce el valor añadido y la especificidad de los actores. •
Los proyectos deben buscar fórmulas de financiación que generen alianzas con las empresas privadas
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Dimensión institucional Héctor Aguirre, gerente de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa y coordinador del proyecto “Fenómenos de la cohesión social en Trifinio”, presentó las conclusiones del taller sobre la dimensión institucional de la cohesión social, que establecen la necesidad del trabajo conjunto de los territorios como prioridad, con el objetivo de establecer vías de correlación. Las instituciones deben operar como un organismo que articula el accionar de las políticas de Estado y la población, permitiendo el desarrollo íntegro de los ciudadanos. Los proyectos, como se concluye en el taller, deben buscar soluciones efectivas a los problemas que se presentan dentro de las
instituciones y que impiden que la comunidad sea trasformada por la implicación del desarrollo de los propósitos planteados. •
Dimensión social lación efectiva de la ciudadanía. Se debe aprender a entender los proyectos como procesos e incorporar metodologías de planificación a las políticas públicas. Otro de los puntos clave en la reflexión fue la constatación que los presupuestos participativos corren el riesgo degenerar en asistencialismos. Cada proyecto debe responder a requerimientos específicos y no perder el capital humano generado. De esa manera los presupuestos siempre serán bien vehiculados. Aparecen como retos importantes a futuro la vinculación del sector privado y la generación de redes territoriales y alianzas entre ciudades cercanas. Es necesario implementar un sistema de evaluación para los proyectos URB-AL III y generar nuevas formas de cooperación no solo financieras, sino conceptuales y metodológicas. •
Mariángela Ribeiro, coordinadora del proyecto “Prevención de la violencia en áreas urbanas marginales”, destacó al presentar las conclusiones de este taller la necesidad de la gobernanza multinivel y la vincu-
Dimensión territorial La presentación de Allan Ramos, alcalde de Puerto Cortés, Honduras y coordinador del proyecto GIT, con las conclusiones de esta última dimensión arrojó como resultado prioritario que la participación de los ciudadanos en la planificacion del territorio es una cuestión fundamental. También se verificó que los proyectos no pueden prescindir de una metodología de rendición de cuentas y definir resultados a mediano plazo. Se comprendió que el desarrollo de cada municipio se ve afectado positivamente por el desarrollo de los municipios vecinos y por tanto la integración regional es vital. Por otro lado, la voluntad política es un factor decisivo para que los proyectos trasciendan periodos de gobierno. También es pertinente aprovechar el
capital técnico para la incorporación en proyectos futuros, construir visiones sostenibles de ciudad a largo plazo y maximizar el alcance de las redes territoriales creadas. •
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ÁLBUM DE FOTOS La tercera edición de URBsociAL hubo lugar para el trabajo y el aprendizaje, pero también para el reencuentro y la celebración de los logros obtenidos.
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“Hay que fortalecer la cooperación del eje Sur-Sur”
Foto: Juan Giovanicchini
Durante la crónica URBsociAL, Wray afirmó que Latinoamérica tiene la aspiración de contribuir a Europa.
Norman Wray, Concejal de Quito
L
a crónica de URBsociAL hecha por Norman Wray, concejal de Quito (Ecuador), dejó claro que a pesar de los contrastes, el sentir latinoamericano puede hermanarse en el apoyo mutuo con el sentir europeo. Hasta hace poco las relaciones de cooperación entre Europa y América Latina eran desequilibradas, pero la coyuntura mundial actual ha demostrado que tenemos crisis compartidas, a pesar de venir de procesos históricos distintos. URB-AL III ha enseñado que la relación puede ser entre iguales. Continuó Wray diciendo que “en Latinoamérica tenemos la aspiración de que Europa también aprenda de nosotros”.
B-41601/2010
Otro punto que destacó, a propósito de la metodología de los talleres de trabajo de URBsociAL 2012 conocida como World Cafe, fue el valor que tiene el café como un eje trasversal y una excusa para compartir. Relató, incluso, cómo
“En América Latina el problema no es tanto de recursos, sino que necesitamos generar espacios de pensamiento conjuntos” el café y los lugares de encuentro son uno de los temas claves en las agendas concernientes al tema de planificación urbana. Apuntó que “la mercancía más importante que se debe proteger en las ciudades es la conversación, y eso se puede lograr a partir de un elemento cohesionador como el café”. Wray enfatizó el hecho de que los resultados también se deben llevar en el corazón. Más allá de los logros en lo
económico, políticas públicas y participación de la ciudadanía, se rescató el valor de lo humano y la posibilidad de estrechar lazos de amistad y cooperación a partir de necesidades compartidas. Afirmó Wray que después de cuatro años de aprendizajes, un reto fundamental es no olvidar lo aprendido para encarar el futuro de nuestras regiones. Por último, Wray recalcó la importancia de continuar adelante con los logros alcanzados y encontrar la forma para que las redes construidas sigan expandiéndose. Para seguir dando respuesta a las necesidades propias de las comunidades hay que fortalecer la cooperación Sur-Sur. Ya no es un problema de recursos y URB-AL ha permitido que los puentes para compartir saberes y experiencias, sirvan también para que Europa pueda llegar a encontrar soluciones en América Latina. •
Organización de URBsociAL: OCO-URB-AL III Consorcio OCO: Diputación de Barcelona, Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas FIIAPP (España); Provincia de Santa Fe (Argentina); Alcaldía Mayor de Bogotá (Colombia); Municipalidad de San José (Costa Rica) y Región de Toscana (Italia). Diputación de Barcelona, octubre 2012. Coordinación y supervisión: Oficina de Coordinación y Orientación Programa URB-AL III. Redacción y maquetación: Albert García y Cuático! Estudio. Fotografías: Diputación de Barcelona, Angélica Chimbi, Archivo OCO y archivo proyectos URB-AL III.
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PRÓXIMAS CITAS La OCO, ‘el Proyecto 21’ del URB-AL III
La Oficina de Coordinación y Orientación ha trabajado desde su creación por y para los gobiernos locales y regionales basándose en el conocimiento de los municipios y territorios. El trabajo constante de las 25 personas que constituyen el equipo multidisciplinar de la OCO ha permitido cumplir con el mandato de brindar asistencia técnica a los proyectos, animar la reflexión e impulsar la formación y el intercambio de buenas prácticas.
Noviembre 2012
Cumbre de Ciudades y Cambio Climático Del 19 al 21 de noviembre Bogotá será la sede de la Cumbre de Ciudades que reunirá a Alcaldes del Caribe, Centroamérica y América del Sur. El evento tiene como objetivo presentar y discutir las herramientas y los procedimientos a disposición de las comunidades locales para el desarrollo urbano de baja emisión de carbono. www.ciudadesycambioclimatico.org
Enero 2013
VII Cumbre UE-América Latina y Caribe Chile será el país anfitrión de la cumbre que en enero de 2013 congregará a 60 jefes de estado de Europa y América Latina. En la agenda, está el propósitos de avanzar en la profundización de las relaciones birregionales y la construcción de una alianza estratégica para el desarrollo sustentable de los países que la conforman. www.eeas.europa.eu
Marzo 2014
Reunión Anual del Banco Interamericano de Desarrollo Las Asambleas de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII), celebrará su reunión anual del 14 al 18 de marzo de 2013 en Panamá. Como es habitual, la cita contará con sesiones especialmente dedicadas a la sociedad civil, donde se busca ampliar la colaboración existente entre ésta, el BID y los gobiernos locales. www.iadb.org
La organización de URBsociAL y los contenidos aportados durante el evento han sido posibles gracias al trabajo en red realizado por todos las personas que integran el equipo OCO y que están distribuidas en cinco oficinas a ambos lados del Atlántico: Barcelona, Madrid, Toscana, Rosario, Bogotá y San José. Además de los dos expertos sobre el terreno en América Latina itinerantes. Gracias al liderazgo de la Diputación de Barcelona y al impulso de la Oficina Regional de Bogotá, la tercera y última edición de URBsociAL ha permitido visibilizar los resultados de los proyectos, reflexionar sobre su sostenibilidad y consolidar los intercambios alcanzados.
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Frases del día
Debemos asumir nuestras responsabilidades dentro del ámbito de la cooperación” Jorge Rojas Secretario de Despacho Alcaldía Mayor de Bogotá
Hay que ver las redes creadas en URB-AL III en clave de futuro y oportunidad”
Cohesión social, institucionalidad y respeto son la base de la reconciliación”
Jordi Castells
Massimo Toschi
Asesor de Cooperación Internacional de la Regione Toscana y representante del Consorcio OCO
Director de Relaciones Internacionales. Diputación de Barcelona
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URB-AL III deja un legado de políticos y administradores apasionados por el bien común” Vittorio Tonutti
Europe-Aid, Comisión Europea