Региональная кластерная политика – инструмент формирования стратегической повестки Российская кластерная обсерватория, ИСИЭЗ НИУ ВШЭ В.Л. Абашкин Форум UrbanБайрам, 18.08.2014
Содержание
1. Кластерная политика в России. Пилотные инновационные территориальные кластеры 2. Возможные подходы к реализации кластерной политики Республики Башкортостан
1. Кластерная политика в России. Пилотные инновационные территориальные кластеры
Этапы формирования кластерной политики в РФ 2012 2011 2010 2008 КДР-2020;
Предоставление регионам субсидий в целях создания и функционирования центров кластерного развития
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года
2013 Разработка региональных программ поддержки пилотных ИТК
Разработка программ развития ИТК, проведение конкурсного отбора пилотных ИТК
Субсидирование первой группы ИТК
Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ Реализация кластерной политики в субъектах РФ
4
Конкурсный отбор пилотных ИТК (2012 г.)
94 конкурсные заявки 37 заявок после 1-го этапа отбора 25 пилотных ИТК 14 ИТК первой группы (претендовали на субсидию в 2013 г.)
5
Пилотные инновационные территориальные кластеры России
6
6
Субсидирование мероприятий ИТК. Распределение средств из ФБ в 2013 г. 1,9 млрд руб. – запрос субъектов РФ 1,3 млрд руб. – объем средств субсидии из ФБ 650,9 млн руб. – объем софинансирования из средств региональных бюджетов
Размер выделяемых средств снижался, в частности, из-за: 1) несоблюдения условий софинансирования проектов ИТК из средств регионального бюджета 2) недостаточной проработки либо готовности предлагаемых для софинансирования проектов 3) несоответствия заявленных проектов направлениям, по которым выделяется субсидия 7
Направления поддержки пилотных ИТК за счет федеральной субсидии обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития территориальных кластеров (9 заявок в 2013 г.) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций-участников кластеров (2 заявки в 2013 г.) консультирование организаций-участников по вопросам разработки инвестиционных проектов в инновационной сфере проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие представителей организаций-участников в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры (11 заявок в 2013 г.) развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов транспортной и энергетической инфраструктуры развитие на территориях, на которых расположены территориальные кластеры, объектов инженерной и социальной инфраструктуры (1 заявка в 2013 г.)
8
Финансовая поддержка кластеров в 2014 г.
Принято решение о возможности выделения средств субсидии в целях поддержки ИТК как первой, так и второй групп Выделение 2,5 млрд руб. субсидий на софинансирование реализации программ развития кластеров по направлениям, предусмотренным ПП №188 Оценочная потребность ИТК первой группы в средствах ФБ на поддержку реализации в 2014 г. соответствующих мероприятий составляет 2,3 млрд руб. Дополнительно предусмотрено региональное софинансирование Поддержка развития инновационной инфраструктуры кластеров по программе развития малого и среднего предпринимательства
9
2. Возможные подходы к реализации кластерной политики Республики Башкортостан
Первостепенные вопросы процесса стратегирования Стратегия социальноэкономического развития региона Стратегические планы развития муниципальных образований Стратегия развития столицы
Как осуществить
увязку документов?
Подстратегии: Инвестиционная Инноваионная Бюджетная Система терпланирования Др.
Крупный бизнес
Как учесть разрозненные интересы?
Власть
Наука и образование МСБ
Жители
Как повысить практическую значимость? 11
Кластерные инициативы:
элемент инструментария определения приоритетов стратегического планирования
Кластерные инициативы выступают: точками роста экономики, концентрации производственного, инновационного, кадрового, образовательного потенциалов средой формирования и согласования проектов регионального и муниципального масштаба, направленных на повышение конкурентоспособности территории, бизнеса, науки, образования 12
Кластерные инициативы:
элемент инструментария определения приоритетов стратегического планирования Стратегия социальноэкономического развития региона Стратегические планы развития муниципальных образований Стратегия развития столицы
Акцент на точки роста и стратегические планы их развития
Подстратегии: Инвестиционная Инноваионная Бюджетная Система терпланирования Др.
Кластерные инициативы Учет интересов кластерных инициатив
Крупный бизнес
МСБ
Наука и образование Жители
Власть
Ориентация на поддержку кластерных проектов
13
13
Опыт формирования кластерных инициатив РБ В конкурсном отборе пилотных ИТК участвовали 4 кластера РБ. Нефтехимический территориальный кластер вошел в перечень пилотных ИТК По программе поддержки МСП осуществляется развитие инфраструктуры: Кластер малотоннажной нефтехимии Кластер радиоэлектроники Перечень формируемых кластеров утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2011 года № 447 «О формировании кластеров в Республике Башкортостан» Кластер химии и биотехнологий (для сельского хозяйства); Кластер легкой и сверхлегкой авиации; Кластер фармацевтической и медицинской промышленности Республики Башкортостан; Кластер информационных технологий; Нефтесервисный кластер; Научно-производственный кластер наноматериалов и производства изделий из них ЦКР РБ поддерживает также Энергомашиностроительный кластер Растущие, потенциальные кластеры: Мебельный кластер и др.
14
Действующая модель региональной кластерной политики Федеральные программы и инструменты поддержки Поддержка (эффективная?) Поток проектов, запрос поддержки
Профильные министерства, отраслевые департаменты ЦКР
Региональные институты развития
Приоритеты стратегического развития Кластерная инициатива 1
Кластерная инициатива 3
Кластерная инициатива 2
Кластерная инициатива N Кластерная инициатива 4
Потенциал кластерной политики как инструмента формирования повестки, определения приоритетов стратегического развития региона, муниципальных 15 образований недоиспользован
Региональная кластерная политика 2.0 Федеральные программы и инструменты поддержки Поддержка Поток проектов, запрос поддержки
Профильные министерства, отраслевые департаменты ЦКР
Региональные институты развития
Отбор проектов кластерных инициатив Учет стратегических приоритетов Кластерная инициатива 3
Кластерная инициатива 4
Кластерная инициатива N
Региональный конкурсный отбор кластерных инициатив Кластерная инициатива 1
Кластерная инициатива 2
16
Эффекты
региональной кластерной политики 2.0 Перезагрузка кластерной политики – стимулирование появления кластерных инициатив «снизу», а не формирование кластеров решениями «сверху» Выявление растущих кластеров, потенциальных кластерных инициатив Интенсификация кластеризационных процессов Расширение пула конкурентоспособных проектов регионального и местного масштабов Формирование регионального механизма приоритизации проектов зрелых кластеров Подготовка кластерных инициатив и их проектов к своевременному подключению к федеральным программам и инструментам Возможность учета приоритетов региональных точек роста при формировании повестки стратегического развития региона, муниципальных образований Учет интересов местного бизнес-сообщества, территорий базирования кластеров, жителей
17
Принципы
региональной кластерной политики 2.0 Модель целесообразно применять в регионах с высокой степенью интенсивности хозяйственной деятельности; большим потоком проектов Учет принципов и подходов к реализации кластерной политики на федеральном уровне Формализация и открытость конкурсных процедур, четкая система KPI Длительные сроки подготовки заявок на конкурс; несколько этапов отбора Поддержка как зрелых, так и растущих кластеров («кластеровгазелей») Поддержка только лучших Основными бенефициарами в растущих кластерах являются малые и средние предприятия 18
Благодарю за внимание!
http://cluster.hse.ru/ vabashkin@hse.ru
Приоритетные задачи региональных программ развития ИТК
20
Приоритетные задачи развития кластерных инициатив в мире
Источник: [Sölvell Ö., Lindqvist G., Ketels C. (2003) The Cluster Initiative Greenbook. Stockholm: Bromma Tryck AB.].
21
* Sölvell Ö., Lindqvist G., Ketels C. (2003) The Cluster Initiative Greenbook. Stockholm: Bromma Tryck AB.
22
Кластерная инициатива (cluster initiative) – совместные организованные усилия фирм, правительственных, образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличение роста и конкурентоспособности конкретного кластера*
I этап
• Определение потенциальных участников кластера • Сбор предложений от потенциальных участников кластера, органов исполнительной власти и иных заинтересованных сторон
II этап
• Разработка концепции развития кластера • Проведение сессий стратегического планирования развития кластерной инициативы
III этап
• Выстраивание организационной системы кластера • Определение внутрикластерных проектов • Разработка программы развития кластера
Стартовые шаги оформления кластерной инициативы
●
Координация усилий различных органов власти Инвестиции
Кластеры
Инновационн ая политика
Наука и образование
Бюджет
Для эффективной реализации инновационной политики необходимо обеспечить координацию органов региональной власти 23
Республика Башкортостан: позиция в Российском региональном инновационном индексе
Социально-экономические условия инновационной деятельности Научно-технический потенциал Инновационная деятельность Качество инновационной политики
24
Выбор подхода к реализации кластерной политики
Выводы для политики: 1. Объективный анализ отраслевой структуры регионов (cluster mapping) 2. Интеграция кластерного подхода в деятельность ОИВ (в том числе отраслевых министерств) и институтов развития 3. Акцент на усилении межведомственно го взаимодействия 4. Мониторинг эффективности мероприятий
Кластеры как совокупность торгуемых (экспортоориентированных) видов деятельности, являющихся основными отраслями специализации региона (М. Портер)
Наличие объективных сравнительных преимуществ региона (занятость, выручка) в определенных видах деятельности
Высокий экспортных потенциал отраслей специализации Оценка конкурентоспособности кластера, выявление связей и слабых мест «сверху» Переориентация государственной политики (промышленной, научнотехнической и инновационной, поддержки МСП, и пр.) с учетом выявленных в ходе анализа проблем
Кластеры как совместный проект региональных субъектов (бизнес, университеты, научные организации, финансовые институты и пр.) с целью решения общих проблем
Выводы для политики: 1. Стимулирование самоорганизации хозяйствующих Наличие инициативы, субъектов в поддержанной различными регионах региональными субъектами 2. Отбор не столько кластеров, Значимость региональной инициативы сколько проектов, для различных ее участников и которые они стейкхолдеров (в том числе предлагают региональных органов власти) / 3. Гибкие наличие сильного лидера (команды) механизмы поддержки Поиск общих интересов, кластеров согласование стратегий, выработка 4. Мониторинг совместных проектов «снизу» эффективности проектов / удовлетворенност Отбор региональных инициатив для и участников их дальнейшей поддержки (меры кластера поддержки дифференцированы в
зависимости от потребностей кластера)
25
Ошибки при выявлении кластеров и формировании региональной кластерной политики Ошибки при запуске кластерной политики Кластерная проблематика становится «обязательным» элементом стратегических документов, регулирующих региональное развитие «Размытие» термина кластер Попытка одномоментно кластеризовать все сектора экономики, дать импульс развитию всех существующих и потенциальных кластеров Формирование концепций и программ развития кластеров без предварительного определения приоритетов кластерной политики в целом Отсутствие взаимоувязки кластерной политики с другими направлениями социально-экономического развития региона Отсутствие предварительно налаженного доверительного диалога с бизнес-структурами региона – действующими или потенциальными участниками кластеров «Инновационность» кластеров 26
Ошибки при выявлении кластеров и формировании региональной кластерной политики Проблемы реализации кластерной политики Отсутствие значимых стимулов для проявления кластерных инициатив Отсутствие в регионах подготовленной команды, которая будет реализовывать кластерную политику Финансовая и политическая поддержка ЦКР, соответствующая функциям, которые он должен брать на себя Необходимость участия региональных органов власти в процессе формирования инфраструктуры развития кластера Неразвитость объектов базовой инфраструктуры Исполнение социальных обязательств в неконкурентоспособных отраслях путем развития в них кластеризационных процессов Необходимость согласования кластерных проектов с центрами принятия решений, находящимися вне границ кластера Необходимость качественной проработки внутрикластерных проектов 27
Схема организационного развития системы поддержки кластерных инициатив I уровень II уровень
III уровень
Профильный орган исполнительной власти Отраслевые департаменты
Совет кластера
ЦКР
Институты развития
Рабочие группы по направлениям (НИОКР, кадры, производство, маркетинг)
IV уровень
Специализированная организация развития кластера
V уровень
Организации-участники кластера (НИИ, ВУЗы, «якорные компании», МСП, инфраструктурные организации) 28
Основные функции Совета кластера и специализированной организации развития кластера Совет кластера - управление, общая координация и экспертиза его деятельности, согласование основных направлений и содействие реализации мероприятий Содействие по вопросам стратегического планирования развития кластера
Специализированная организация развития кластера - оперативное управление, методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение Взаимодействие с профильными региональными и местными органами власти
Содействие организациямучастникам в выводе на рынок новых продуктов
Содействие реализации внутрикластерных проектов
Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров организаций-участников
Организация выставочноярмарочных и коммуникативных мероприятий
29
Финансирование управляющих компаний кластеров в зарубежных странах
Пропорция частного и государственного финансирования
40/60
Большую долю частного финансирования составляют членские взносы, доля которых по мере развития кластера снижается Источник: Lindqvist G, Ketels C., Sölvell Ö. (2013) The Cluster Initiative Greenbook 2.0. Stockholm. Ivory Tower Publishers
30
Статус и финансирование специализированных организаций развития кластера Источники финансирования специализированных организаций
Статус специализированных организаций
Источник: данные анкетирования пилотных кластеров
31
Определения кластеров Производственный кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованная на определенной территории (Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»)
Территориальные кластеры – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации. (Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 20636-АК/Д19)
Инновационный территориальный кластер – совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации. (Порядок формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров от 22.02.2012, протокол № 6– АК)
Кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией (Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", в ред. от 04.03.2013 N 21-ФЗ)
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой (Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 18.09.2012)) «О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"»
32
Развитие инновационной инфраструктуры Центр научно-технической информации Центр компетенций Центр трансферта технологий Центр субконтрактации Центр защиты интеллектуальной собственности Инжиниринговый центр Бизнес-инкубатор Центр коллективного пользования оборудования
33
Использование мер поддержки со стороны государства и институтов развития ГП и ФЦП слабо учитывают приоритеты развития кластеров
ГП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»
Поддержка НИОКР
Поддержка проектов
Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года
Развитие инновационной инфраструктуры
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.» Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации до 2020 года
Развитие компетенций
Инвестиции в инфраструктуру
Конкуренция за ограниченные бюджетные ресурсы
Институты развития (РВК, ФС РМФП, Фонд «Сколково», ВЭБ, МСП-банк, РФТР, Роснано ) Президентские программы подготовки управленческих и инженерных кадров, «Глобальное образование» (АСИ), перечень программ обучения для кластеров МЭР
34
Развитие управления в пилотных инновационных кластерах Обеспечить соответствие состава органов управления кластером составу его участников
Наладить систему информационного обмена как между коллегиальными органами управления, так и между участниками
Обеспечить подотчетность специализированной организации кластера его высшим коллегиальным органам управления
Внедрить внутренние конкурсные процедур для выявления наиболее эффективных кластерных проектов претендующих на гос. фин. поддержку
Регламентировать процедуры входа/выхода, а также членства в кластерном объединении регламенты
Организовать систему финансового обеспечения независимой и профессиональной управляющей организации через введение членских взносов
Постоянное повышение профессионального и образовательного уровня специалистов из состава органов управления
35
Развитие информационнокоммуникационной среды Интернет-порталы кластеров выполняют различные функции
Взаимодействие с внешними партнерами
Форум, закрытая сеть или социальная сеть профессионал ов
Координация участие в проектах компаний кластера
Проведение экспертных опросов, координация деятельности
Профессиональные сообщества
Поиск кадров, поиск талантов, координация образовательно й деятельности
Участие в проектах компаний кластера
Календарь событий, ключевые участники, система поиска поставщиков
Платформа для обеспечения проектной и кооперационной деятельности
36
Малый и средний бизнес в кластерах Доли различных категорий в общей численности участников кластеров в странах Европы и России (проценты) Финляндия Австрия
Прочие
Дания
Органы государственной власти
Германия
Финансово-кредитные организации и государственные институты развития
Норвегия Испания
Научно-исследовательские институты и опытноконструкторские бюро
Польша Франция
Высшие учебные заведения
Швеция
Фирмы, не относящиеся к малым и средним
Россия
Малые и средние предприятия
Россия - без ИТ Исландия 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% 100%
37 Рассчитано на основе: Müller L., Lämmer-Gamp T., Meier zu Kôcker G., Christensen T.A. (2012) Clusters are individuals. New findings from the European cluster management and cluster program benchmarking Vol. II. VDI/VDE Innovation + Technik GmbH (VDI/VDE-IT). Berlin. P. 18; программы развития пилотных инновационных территориальных кластеров