Комплексная оценка территории области
Стратегия пространственного развития Ярославской области
Выполнен анализ:
Социально-экономического развития области Системы расселения области Активности муниципальных образований в привлечении инвестпроектов Градостроительных перспектив муниципальных образований Материалов работы Стратегических целевых команд
Разработана система каркасов территории области: природно-экологического, соцального, экономического и расселенческого
Стратегия пространственного развития Ярославской области
Стратегия пространственного развития Ярославской области Классификация муниципальных образований (районов и городских округов) по функциональной специализации и организации системы расселения
3
Стратегия пространственного развития Ярославской области Классификация муниципальных образований и территорий по потенциалу развития
относительно стабильные, имеющие лучшие показатели по демографии, экономике, а также высокий уровень инвестиционной активности и готовности властей работать с инвестором – требуют поддержки проектов развития имеющие негативные тренды в демографии и экономике, однако активные в поиске инвесторов, либо имеющие неиспользованный потенциал развития – требуют организационных преобразований и адресных инвестиций деградирующие по всем показателям и не имеющие видимого потенциала развития – требуют минимальных усилий по поддержанию жизни, либо эватаназии/ликвидации экономической активности.
4
Стратегия пространственного развития Ярославской области
Основные положения стратегии пространственного развития
Стратегия пространственного развития Ярославской области
Разработаны:
Принципы и направлений политики пространственного развития области Макрозонирование территории и пространственные модели развития Система критериев и показателей, характеризующих территориальное развитие Механизмы реализации политики территориального развития
Даны предложения по направлениям совершенствования системы расселения, преобразованию системы природноэкологического и расселенческого каркасов
Стратегия пространственного развития Ярославской области Принципы территориальной политики развития Ярославской области были проработаны в ходе работы СЦК №5 «Территориальное развитие»
Устойчивое развитие территорий области Единство и системность, взаимосвязь и взаимозависимость видов стратегического планирования Открытость и публичность принятия решений в сфере территориального развития Сегментация территорий на типы и дифференциация подходов к их развитию Концентрация ресурсов и градостроительной активности в точках роста
В стратегии детально проработаны в последних принципа: сегментация территории и концентрация градостроительной активности 7
Стратегия пространственного развития Ярославской области приоритеты и направления политики пространственног о развития Ярославской области:
Оптимизация системы расселения с целью достижения экономической эффективности и обеспечения заявленных социальных стандартов максимально возможному числу жителей региона Устойчивое развитие в классическом понимании данного термина, подразумевающем «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» Усиление роли городов, городского образа жизни как наиболее соответствующего требованиям современной экономики и цивилизационным вызовам, предлагающего максимальные возможности в выборе занятости, получении социальных услуг и в целом – в самореализации
8
Стратегия пространственного развития Ярославской области приоритеты и направления политики пространственног о развития Ярославской области:
Целевое управление, подразумевающее применение целевых управляющих воздействий (финансовых и нефинансовых) в определенных стратегией точках роста в качестве катализатора их экономического и социального развития; Баланс предпринимательской инициативы, потребностей инвестора и системного видения развития региона, выраженного в соответствующих региональных стратегических документах, последовательность в их реализации. Депровинциализация – изменение образа Ярославля на самостоятельный крупный европейский город, переход от имиджа патриархальности малых городов как хранилищ древнерусской культуры, к продвижению динамичных инновационных городских образований, подходящих для самореализации современной молодежи.
9
Стратегия пространственного развития Ярославской области Сценарии сохранение долгосрочных демографических трендов, вызывающих рост нагрузки на пространственного работающее население; развития: Инвариантные медленное повышение средней ожидаемой элементы продолжительности жизни; трансформация мелких населенных пунктов в места сезонного проживания; отток молодежи из малых в большие населенные пункты; развитие интенсивного сельского хозяйства в пригородных зонах и его сокращение на периферии поддержание функционирования учреждений социальной сферы в пределах населенных территорий 10
Стратегия пространственного развития Ярославской области Сценарии Сжатие освоенного пространства и укрупнение сети поселений или сохранение мелкоселенной сети пространственного расселения в зонах, тяготеющих к городам развития: Сценарные закрепление за городами транзитной функции в миграционных потоках либо превращение их в развилки
конечные пункты аккумуляции внутренних мигрантов
неуправляемое разрушение сельскохозяйственного производства на периферии либо управляемое свертывание экономически неэффективного, но социально необходимого производства
Пассивное разрушение сети учреждений социальных услуг либо опережающее укрупнение сети в рамках комплекса мер по управляемому сжатию сети населенных пунктов
рост либо сокращение территориальной неравномерности в половозрастной структуре и ожидаемой продолжительности жизни населения 11
Стратегия пространственного развития Ярославской области Инерционный стабилизация численности населения сменится снижением сценарий (неуправляемое темпы убыли населения в сельской местности будут выше, чем в городах, и доля городского населения сжатие) области возрастет до 90-95%.
отток населения в столицу региона, его концентрация в Ярославле и вдоль автомагистрали Москва-Ярославль-Вологда
новые сферы занятости не развиваются
несоответствие сети расселения и транспортного каркаса сглаживается за счет депопуляции периферийных районов
12
Стратегия пространственного развития Ярославской области Целевой сценарий стабилизация численности населения Доля городского населения - 80-85% (управляемое сжатие) стабилизация сети опорных центров области,
усиление транспортной связанности территорий
новые зоны концентрации населения вдоль р.Волги, Рыбинского водохранилища.
ускорения процесса формирования современной городской среды
новые сферы занятости на использовании человеческого потенциала (инновационные виды деятельности)
развитие транспортного каркаса и трансформация области из транзитной в транспортно-логистический перерабатывающий «хаб»
проактивный подход к изменению конфигурации сети социального обслуживания, опережения процессов укрупнения сети по отношению к процессам сжатия каркаса расселения
13
Стратегия Современная пространственного политика пространственного развития Ярославской развития области
Макрозонирование территории области и инструменты реализации политики пространственного развития
Макрозонирование – своего рода общие правила застройки на территории области.
14
Стратегия пространственного развития Ярославской области Дифференциация территорий предполагает сегментацию территории области на некоторое количество макрозон для каждой из которых устанавливаются приоритеты трансформации, ограничения, методы управляющего воздействия, целевые показатели и рамочные правила ведения градостроительной деятельности.
15
Стратегия пространственного развития Ярославской области Ключевым принципом формировании макрозон является приоритетное направления преобразований для той или иной части территории области. По направлению основных преобразований выделяются три основные группы зон:
Территории развития Территории трансформации Территории«покоя» (минимальных преобразований)
16
Стратегия пространственного развития Ярославской области В процессе макрозонирования помимо приоритетного направления преобразований территории учитываются и другие аспекты процесса преобразования территории:
Динамика процессов преобразования Интенсивность управленческого вмешательства Источники финансирования преобразований Основные функциональные приоритеты
17
Стратегия пространственного развития Ярославской области Комбинирование направлений основных преобразований и других аспектов развития территорий формирует матрицу из 6 зон, 4 из которых включают по 2 подзоны – всего
10 основных пространственных моделей:
18
Стратегия пространственного развития Ярославской области В целях осуществления мониторинга территориального развития установлена система целевых критериев и показателей:
При разработке системы показателей упор был сделан на традиционные статистические показатели, которые легко интерпретируются и дают ясную картину происходящих пространственных изменений:
среднегодовой темп роста инвестиций (отображает интенсивность и динамичность процессов пространственных изменений); доля занятых в обрабатывающих производствах, сфере финансовых услуг и операций с недвижимостью (отображает процессы трансформации занятости населения и направление трансформации экономического типа территории); обеспеченность населения жилым фондом (при всех недостатках этот показатель отображает качественное состояние среды проживания); сокращение числа сельских населенных пунктов без постоянного населения (отображает как процесс сжатия освоенного пространства, так и обратный ему процесс освоения территории, ее возрождения) 19
Стратегия пространственного развития Ярославской области Система целевых показателей территориального развития для основных групп макрозон :
20
Стратегия пространственного развития Ярославской области Целевые направления трансформаци и территории заданы совокупностью проектных каркасов: расселения и природноэкологического
Процессы Трансформации будут проходить по нескольким уровням:
трансформация структуры расселения предусматривает концентрацию градостроительной активности в узлах и ключевых ареалах каркаса расселения и снижение антропогенной нагрузки на значительные по площади территории природного каркаса вплоть до консервации отдельных ранее освоенных территорий трансформация структуры социального обслуживания выразится в реорганизации системы объектов, расширении их типологии, учете возможностей коммерческой сферы услуг, повышении эффективности одновременно с увеличением доступности и качества услуг трансформация структуры управления и системы муниципальных образований по направлениям организационных преобразований (формирование большего числа городских округов) и изменения границ поселений с целью оптимального использования структуры антропогенного каркаса и прежде всего – имеющихся транспортных связей. 21
Стратегия пространственного развития Ярославской области Макрозонирование и система пространственных моделей работают как инструмент преобразования современных природноэкологического и расселенческого каркаса в проектные
22
Стратегия пространственного развития Ярославской области Проектный расселенческий каркас включает ряд новых элементов системы расселения и узлов экономической активности: • • • • • • •
Зона субурбанизации Новые населенные пункты Новые площадки экономического роста Планируемые федеральные дороги включая южный обход Ярославля Планируемый железнодорожный обход Ярославля Железные дороги, используемые для пригородного пассажирского сообщения Причалы на Рыбинском вдхр. Отдельно на каркасе определены населенные пункты, которые должны показать рост численности населения при общем спаде в целом по области
23
Стратегия пространственного развития Ярославской области Проектный природный каркас получает существенное развитие, выделяются дополнительные элементы каркаса: • • • •
Формируемые ключевые природноэкологические территории Формируемые Транзитные коридоры Рекреационно-природные ландшафты Охраняемые пойменные территории
24
Стратегия пространственного развития Ярославской области Целевые проекты развития территории области:
Формирование Ярославской - <Костромской> агломерации Транспортные проекты – пригородное железнодорожное пассажирское движение и возрождение системы водного транспорта Локальные рекреационные проекты Инвестиционные производственные площадки: как уже стартовавшие, так и ряд новых – на внегородских территориях Урбанизация – ускоренное развитие и укрепление сети городов Реорганизация муниципального деления Сокращение населенных пунктов и соответствующий вывод их эксплуатации избыточной инфраструктуры Развитие непрерывной сети природно-экологических территорий – «Эконет» 25
Стратегия пространственного развития Ярославской области Механизмы реализации политики территориального развития
В соответствии с макрозонированием устанавливаются правила реагирования на градостроительные инициативы в рамках заложенного в модели пространственного развития типа преобразований. Правила устанавливают своего рода регламент преобразований определяют необходимость, целесообразность или возможность предлагаемых изменений и соответствующих капитальных вложений по следующим направлениям:
инженерная инфраструктура (с возможной типологией) социальная инфраструктура расширение/сокращение населенных пунктов дорожная инфраструктура строительство жилья частные инвестиционные проекты градостроительная, планировочная и проектная документация Муниципальные преобразования 26
Стратегия пространственного развития Ярославской области Правила преобразований макрозон в соответствии с моделью пространственного развития (фрагмент для территорий развития)
27
Пространственное развитие Ульяновской области
28
Характеристика макрозон Ульяновской области, 2013 г. Ульяновск ая зона
Димитро вградска я зона
Западная индустриаль но-аграрная
Инзенская зона (транспортноиндустриальна я)
Центральная индустриаль но-аграрная зона
Южная аграрная зона
Новоспасская зона (транспортноиндустриальн ая)
Доля населения, % Доля занятых в обрабатывающей промышленности, %
59,9% 28,4%
14,8% 35,6%
6,8% 4,7%
6,6% 18,8%
4,9% 13,4%
3,3% 0,7%
3,8% 8,4%
Доля занятых в сельском хозяйстве, %
0,1%
1,1%
0,0%
0,0%
5,5%
0,3%
5,0%
Доля занятых в строительстве, % Доля занятых в транспорте и связи, %
2,4%
1,1%
0,1%
0,4%
0,2%
0,8%
0,5%
8,5%
2,8%
4,2%
9,5%
6,3%
6,9%
13,5%
Доля занятых в сфере финансов и недвижимости, %
11,1%
4,0%
6,2%
11,3%
7,2%
7,7%
15,5%
Доля занятых в бюджетной сфере, %
40,5%
34,7%
64,2%
57,2%
55,9%
72,1%
54,1%
Доля инвестиций в основной капитал, %
57,9%
22,3%
1,3%
1,7%
12,4%
0,4%
4,0%
Доля в объеме
84,0%
5,3%
0,8%
1,5%
2,7%
0,1%
5,6%
29
Пространственное развитие Ульяновской области Целевые значения индикаторов социально-экономического развития Макрозона Подзоны
Ульяновская зона точки роста (агломерация) областного значения локальные узлы развития Димитровградска точки роста я зона областного значения
Инзенская зона (транспортноиндустриальная)
Новоспасская зона (транспортноиндустриальная)
локальные узлы развития локальные узлы развития
темпы роста инвестиций
доля занятых в обрабатывающ их производствах, %
доля занятых в сфере бизнесуслуг, %
3,5-3,7% в год
25-26%
13-15%
доля обеспеченнос занятых в ть жильем, бюджетной кв.м/чел сфере % 32-34 36-38%
2-3% в год
28-30%
11-13%
30-32
3,5-3,7% в год
28-30%
13-15%
32-34 32-34%
2-3% в год
30-32%
11-13%
30-32
2,5-2,8% в год
18-20%
12-14%
28-30 38-40%
окрестности локальных узлов развития
1,5-2% в год
10-12%
10-12%
30-32
локальные узлы развития
2,5-2,8% в год
10-12%
15-16%
28-30
окрестности локальных узлов
38-40% 1,5-2% в год
6-8%
10-12%
30-32
30
Пространственное развитие Ульяновской области Целевые значения индикаторов социально-экономического развития макрозона Подзоны
Ульяновская зона точки роста (агломерация) областного значения Западная локальные узлы индустриальноразвития аграрная территории
темпы роста инвестиций
доля занятых в обрабатывающ их производствах, %
доля занятых в сфере бизнесуслуг, %
3,5-3,7% в год
25-26%
13-15%
1-1,3% в год
8-10%
10-12%
Южная аграрная зона (к югу от Новоспасское)
локальные узлы развития
36-38%
32-34 28-30
38-40%
сельхоздеятельнос 0,9-1,2% в год ти Центральная индустриальноаграрная зона
доля обеспеченнос занятых в ть жильем, бюджетной кв.м/чел сфере %
1-1,3% в год
4-5%
8-10%
30-32
13-15%
10-12%
28-30 38-40%
территории сельхоздеятельнос 0,9-1,2% в год ти
5-7%
8-10%
территории сельхоздеятельнос 0,9-1,2% в год ти
2-4%
8-10%
30-32
38-40%
30-32
31