Projet du réseau fédéral des centres sociaux en Rhone-Alpes by Urbanitude

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Projet du réseau fédéral

des centres sociaux en Rhône-Alpes

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Ce document est la suite des deux projets associatifs précédents : - le projet régional 2003-2006 adopté en Assemblée Générale formidable en mars 2003. Version 1.1 - le projet régional 2006-2009 adopté en Assemblée Générale formidable le 25 mars 2006 Version 2.5

Il a été réalisé à partir des animations collectives suivantes : - Journée régionale ......................................................... 20 décembre 2008 à Givors (36 personnes présentes des 7 fédérations départementales et de la FCSF), - Comités de pilotage ...................................................... 3 février 2009, du 10 mars 2009, - Demi-journée régionale ............................................... 10 avril 2009 à la Duchère (20 personnes présentes des 7 fédérations départementales), - Conseil d’administration .............................................. 26 mai 2009 à Givors élargi aux présidents fédéraux et aux délégués (18 personnes), - la journée régionale ..................................................... 20 juin 2009 à Givors, - l’Assemblée Générale . ................................................. 6 novembre 2009, - le séminaire du Conseil d’administration .................. 9 et 10 avril 2010

01. Diagnostic partagé par les 7 fédérations et l’union régionale Nos constats concernant les enjeux de société : des problèmes de notre société..., … à notre action collective... Nos constats concernant les centres sociaux : contribution théorique des centres sociaux, évaluation de la capacité à remplir ce rôle, conditions internes et conditions externes Nos constats concernant le réseau fédéral : missions du réseau fédéral, évaluation de la capacité à remplir ce rôle, conditions internes et conditions externes 02. Stratégie partagée par les 7 fédérations et l’union régionale Missions autonomes et missions partagées par les 7 fédérations : Missions autonomes et missions partagées, Synthèse des missions partagées Priorités politiques et objectifs : Priorités politiques du projet, Objectifs opérationnels et indicateurs Notre organisation associative : Organigramme des instances, Assemblée Générale, Conseil d’administration, Comité des délégués, Modalités des prises de décisions Nos ressources salariés : Organigramme des postes, Missions des postes d’assistante et des délégués Notre économie de projet : Ressources non monétaires, Ressources monétaires Annexes Évaluation de la capacité des centres sociaux à remplir leur rôle Évaluation de la capacité des fédérations à remplir leur rôle Histoire de l’union régionale Présentation des 7 fédérations départementales

01.

D i a g n o s t i c pa r ta g é

par les 7 fédérations & l’Union régionale

N os constats concernant le s e n j e u x de s o c i ét é

01 Des problèmes de notre société…

Au nom de quoi ?

Parce que nous voulons vivre ensemble :

dans une société démocratique

dans une société solidaire

dans une société d’égale dignité

dans une société juste et durable

où chacun ait du pouvoir sur sa vie et les choix individuels ou collectifs qui le concerne par la participation au processus de délibération et pas simplement par le vote,

où l’on ne laisse pas certains d’entre nous sur le bord de la route et où on avance ensemble,

pour tous quelle que soit sa condition, son statut, son origine, sa famille, sa culture...,

où l’égalité est une condition du vivre ensemble pour nous mais aussi pour les générations à venir,

certaines situations sociales nous posent problème...

Ce qui fait problème... Des logiques sociales et économiques collectives créent des situations-problèmes.

l’isolement social de certaines personnes :

Elles sont génératrices de souffrance et de formes de limitation de la liberté de certaines populations :

Il peut s’expliquer à la fois par le chômage et son corollaire la mobilité qui fragilise les liens de solidarité naturelle, par les modifications de la cellule familiale et également par le vieillissement de la population.

situations-problèmes des habitants

…

Chômage

Augmentation de la mobilité

Modifications cellule familiale

Vieillissement

Isolement social

…

autres explications possibles

la pauvreté économique

ne permet pas à certaines personnes de couvrir de manière autonome leurs besoins essentiels, les jeunes, les femmes seules avec enfants... Cette pauvreté s’incarne à travers des minima sociaux pour une population de plus en plus importante mais aussi à travers des salaires faibles (répartition inégalitaire de la valeur ajoutée). Elle est due en grande partie à l’élargissement de la logique de marché dans la réponse aux besoins sociaux. Cette logique est mise en place au détriment du service public, de la solidarité familiale ou de systèmes alternatifs (auto production, solidarités non monétaires...)

Les inégalités des revenus créent des inégalités d’accès au marché de biens et de services et peuvent être la cause d’une perte de dignité humaine, par exemple, concernant les besoins de logement où la situation s’est considérablement dégradée à travers l’augmentation des prix et sur certains territoires - dont la région lyonnaise - le retour de taudis. Cette situation éloigne les familles des lieux de travail et accroit les frais de transport et la pollution. D’autre part le niveau de pauvreté est également accru par un matraquage publicitaire qui vise la création de nouveaux désirs pour de « nouveaux » objets (prise de crédit = endettement des ménages à faible revenu).

l’augmentation de la précarité de l’emploi et du chômage,

notamment pour les jeunes adultes. Elle est liée : - d’une part au contexte mondial de libéralisation des échanges économiques et financiers, à la crise économique, - d’autre part à la logique exacerbée de concurrence entre les entreprises : délocalisations.... Cette pression économique a un fort impact sur l’organisation des vies familiales.

Politiques de libéralisation

… Répartition inégalitaire de la valeur ajoutée … Allocations et minima sociaux insuffisants

Accroissement de la productivité

Chômage et précarité

Matraquage publicitaire

Élargissement de logique deu marché

Salaires faibles Mise en tension des vies familiales

Accroissement des besoins

Pauvreté économique … Problèmes de santé et d’alimentation

Problèmes de logement

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les discriminations raciales au logement, à l’emploi...

Elles sont le résultat de stéréotypes ou de discriminations systémiques. Elles peuvent être doublées de discriminations sexistes qui enferment encore les femmes dans certains rôles sociaux : femmes au foyer, métiers traditionnels... Ces situations augmentent : - la violence contre soi (repli sur soi, dépressions, suicides...), - la violence contre les autres (violences urbaines...), - la violence contre la cité et ses institutions. Elles peuvent également conforter un repli sur sa communauté d’origine.

…

Place des femmes dans la société

Stigmates issues de l’histoire coloniale

stéréotypes racistes ou sexistes

…

Absence des droits politiques aux étrangers

Rejet des étrangers

Discriminations racistes, sexistes

Violences sur soi et sur les autres

Violences contre la cité

Repli identitaire

…

Un monde complexe, difficile à appréhender :

notre capacité collective à habiter la terre est en danger

cette complexité est paradoxalement, de part la standardisation médiatique et intellectuelle, simplifiée à l’extrême. Cela peut expliquer un sentiment d’impuissance des citoyens qui limitent leur participation. Ce mouvement est renforcé par la baisse d’influence des pensées marxistes et chrétiennes qui soutenaient l’engagement.

le développement économique à outrance et les modes de vie (chacun son pavillon, chacun sa voiture...), ont pour conséquence le réchauffement climatique, la diminution de la biodiversité... Cela se traduit par exemple par : - des problèmes de santé , - un accroissement des tensions au niveau international sur les biens rares (énergie, eau...)

Voilà des questions d’intérêt général qui nous concernent tous.

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Les limites de la réponse publique...

le système de protection sociale

L’action sociale publique

est à bout de souffle alors qu’il n’a pas anticipé les conséquences du vieillissement de la population. Ses ressources sont limitées aux seules cotisations sociales, elles pourraient explorer d’autres pistes comme des retenus sur les revenus du capital (ex : la CSG).

est organisée en direction des individus ou des familles sans s’intéresser à la dimension de solidarité collective.

De plus, ce système protège d’abord les salariés à temps plein en contrat à durée indéterminée et non l’ensemble des citoyens. Sa transformation va aujourd’hui dans le sens d’une plus grande marchandisation : - vision économique des besoins de santé, - tendance à considérer les allocations comme un moyen d’activer des « chômeurs passifs » et de les inciter à se mettre ou se remettre sur le marché du travail, ... Les citoyens ne sont pas considérés comme des ressources dont la situation est due à une mauvaise organisation du système. Les politiques publiques ont de plus en plus tendance à conditionner les aides : - en fonction du comportement scolaire des enfants, - de la reprise immédiate et inconditionnelle de tout emploi…, et non à les inscrire dans une logique de droits. Ces évolutions augmentent les inégalités et touchent en priorité les plus pauvres.

Le système scolaire

Les pratiques policières

est à visée élitiste et renforce l’inégalité vis à vis des jeunes des classes populaires contrairement au principe d’une formation de qualité pour tous. Des initiatives ponctuelles existent mais ont peu d’impact sur la logique du système. Les classes populaires sont peu représentées dans les instances de parents d’élèves.

(parfois les violences, notamment en direction des personnes étrangères dont les migrants « sanspapiers ») ont notamment pour conséquence d’accroitre les discriminations raciales envers toutes les personnes de couleur. La volonté politique d’agiter l’immigration comme une menace pour l’identité nationale est porteuse de tension sociale, tout comme le renforcement systématique des moyens de contrôle et de répression (portail à l’entrée des collèges, vidéos, condamnation de l’aide aux migrants, fichiers potentiels...)

Le déficit démocratique entre élus Et habitants s’accroit

- avec la multiplication des lieux de pouvoir : décentralisation, création des intercommunalités, - avec le maintien d’une élite politique peu représentative de la diversité de la population, - avec une plus faible participation à la vie politique des populations qui se découragent face à la complexité du monde et de ses institutions.

La fermeture de services publics dans certains territoires ruraux

elle accélère la désertification et l’abandon de ces territoires.

Le pilotage politique

se fait souvent en priorité à partir d’indicateurs économiques sans corrélation avec le bien-être de la population et la protection de l’environnement. Il est ainsi plus intéressant politiquement de réaliser des zones commerciales ou industrielles que de construire des logements sociaux dans un plan local d’urbanisme.

N os constats concernant le s e n j e u x de s o c i ét é

02 …à notre action collective

Notre société a donc à la fois besoin de répondre aux logiques sociales qui font problème, sans être complètement dépendante des ressources des pouvoirs publics afin de lui permettre d’influer sur ceux-ci. Nous nous inscrivons collectivement (centres sociaux et réseau fédéral) dans une logique « tiers » de la société civile, indépendamment des logiques socioéconomiques dominantes, et en négociation permanente avec les pouvoirs publics. Nous pensons que c’est en développant le pouvoir d’agir individuel et collectif des habitants que nous pouvons progresser dans la résolution des problèmes sociaux. Ceci passe par des apprentissages individuels, par l’organisation collective des habitants et par le dialogue avec les pouvoirs publics. C’est ainsi que nous définissons la citoyenneté active, comme un moteur d’affranchissement individuel et collectif. Les centres sociaux développent ce pouvoir d’agir à travers deux grandes orientations : L’épanouissement L’épanouissement consiste à transformer les rapports à soi, à se développer et à apprendre à agir autrement. Il doit permettre aux personnes de pouvoir parler en leur nom propre.

On peut y contribuer de plusieurs manières : - par le lien à la nature, par la culture, les arts et les actes créatifs sous des formes ludiques, poétiques, conviviales... - par le développement de services et d’activités non lucratives et écologiques : économie sociale, auto production... L’émancipation L’émancipation consiste à sortir d’une logique des problématiques individuelles pour entrer dans une dimension collective. Cela conduit à une action d’ordre politique qui remet en cause les rapports sociaux et propose de sortir de l’intervention sociale individuelle. On peut y contribuer de plusieurs manières : - par la constitution de groupes de solidarité entre les personnes vivant des situations d’inégalités. Ces groupes visent à échanger avec d’autres groupes et avec des institutions. Ils sont fondés sur une communauté d’intérêt (association de locataires, de consommateurs...) ou de situation (jeunes adultes, personnes discriminées...). Ces groupes peuvent avoir pour objectif d’agir pour un mieux-être ou bien de questionner, de comprendre, de se positionner dans le monde. - par l’engagement d’un dialogue entre ces groupes et les pouvoirs publics sous la forme de rencontres élus-habitants. Cette pratique de la démocratie locale permet de questionner les politiques publiques et de les enrichir.

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Nos constats concernant les centres sociaux

d’émancipation à travers huit grandes missions :

accueil

épanouissement émancipation

centre social

Missions des centres sociaux

Accueillir Accueillir, écouter, repérer des situations par la veille et l’analyse sur un territoire : un espace de rencontre pour aborder des questions, dans un cadre convivial, en allant vers les habitants, c’est à dire dans les immeubles, à la sortie des écoles..., Contribuer à l’épanouissement - Éduquer les enfants notamment par des activités thématiques, des activités de loisirs et par l’appui aux capacités éducatives de leur environnement, - Éduquer des jeunes mineurs dans une visée d’autonomie et de coopération citoyenne et par l’appui des capacités éducatives de leur environnement, - Proposer des services, des activités, des projets pour répondre aux besoins, en croisant les publics, en prenant en compte les situations de précarité, en imaginant des formes non monétaires de participation, et en intégrant la dimension écologique. Contribuer à l’émancipation Mettre en œuvre une mission d’éducation populaire de « conscientisation » en développant un regard critique, une capacité d’analyse des situations et une capacité à agir, - développer des projets collectifs d’émancipation (accompagnement de projets/démarche coopérative) afin de sortir de situations de pauvreté (« transformer le manque en occasion de mettre des gens autour d’une table »), avec un soutien direct ou indirect de mobilisations ou de mouvements sociaux,

- faciliter l’articulation habitants/élus/techniciens au niveau de la collectivité locale par la formation, la sensibilisation, la mise en pratique de débats, le plaidoyer, - animer des concertations sur le territoire entre acteurs associatifs, dans l’objectif de réaliser des actions communes. Ces missions peuvent être concurrentes, voire contradictoires les unes avec les autres en fonction des situations. La dimension de service est souvent sur-développée par rapport aux autres fonctions. La veille sociale ne peut se faire au détriment d’une élaboration collective et d’un débat. L’un des enjeux de notre projet devrait être de prioriser ces missions pour mieux définir notre « cœur de métier ».

Évaluation de la capacité des centres à remplir ces missions :

L’ensemble de ces missions a donné lieu à une évaluation présentée en annexe 1. Les degrés de l’échelle d’évaluation vont de : inexistant, faible, perfectible à maitrisé. On peut retenir les éléments suivants : - ce qui relève de l’accueil et des publics enfants et jeunes reste perfectible, - le savoir-faire traditionnel des centres : activités, services et projets d’épanouissement est maîtrisé, - l’effort reste à fournir sur l’émancipation, l’animation du territoire et l’articulation des acteurs.

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Conditions internes

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salariés direction centre social

La définition du projet social, l’articulation entre les missions et le diagnostic participatif et partagé, sont diversement mises en œuvre.

On a pu ainsi remarquer que : - certains projets sociaux ne comportent pas de visées émancipatrices et s’arrêtent à une visée d’épanouissement, - les situations d’inégalité sont très peu abordées car les acteurs se sentent impuissants ou ne les repèrent pas à travers les exemples dispersés des parcours individuels, - une limite forte de l’action consiste à individualiser les problèmes, de s’arrêter à leurs conséquences au lieu d’en définir collectivement et politiquement les causes. Il s’agit donc de développer une capacité d’analyse de ces situations économiques et politiques toujours plus complexes.

Ces interventions recouvrent des services, des projets individuels ou collectifs, des apprentissages, des difficultés personnelles, des situations d’inégalités structurelles... Ce flou alimente les quiproquos, les jeux de dupes et de cache-cache avec les financeurs. Ils ont des conséquences sur le choix des priorités et le portage politique du projet. Le diagnostic, même exhaustif, ne suffit pas pour transformer l’organisation du centre social. La définition d’un organigramme et du contenu des missions ne laissent pas beaucoup de marge de manœuvre. Le poids de la gestion des services est un handicap. Il est difficile de mettre en œuvre un outil de pilotage du projet pour ajuster les moyens, les ressources humaines et financières, adaptés aux priorités.

D’autre part, les finalités et les modes d’intervention, définies de manière floue et globalisante à travers des concepts très généraux, ne permettent pas de réguler les interventions et d’évaluer leurs modalités (participation, lien social, développement social,...).

La compétence et la cohésion de l’équipe de salariés est perfectible.

Il y a une bonne capacité d’écoute et de connaissance des adhérents et des habitants car les salariés du centre social sont reconnus et sont souvent les relais entre les habitants et d’autres partenaires. Sur certains champs comme l’animation de projet d’émancipation ou de concertation territoriale, de débat élus-habitants,... on peut constater un manque de compétence. En effet, les formations professionnelles ne sont pas adaptées et suffisamment fines quant à la définition des analyses et des compétences à acquérir. Ainsi dans le cadre des activités d’un centre social, il importe d’être en capacité de : - décrypter des situations d’inégalité, de précarité et de discrimination : dans l’animation collective ces questions ne sont pas mises en valeur et restent trop souvent traitées individuellement, souvent sous forme de services, - repérer des opportunités de mobilisation collective, avec les habitants concernés par le problème, - repérer des leaders en capacité de mobiliser … La capacité à faire équipe au-delà des secteurs et des dispositifs est difficile. Des actions transversales existent et pourtant le projet n’est pas assez partagé. En effet, l’information circule mal au sein des équipes, notamment auprès des salariés à temps partiel.. Ces asymétries d’information limitent à la fois l’autonomie et la coopération des acteurs.

Les salariés sont au croisement de deux cultures professionnelles : celle du travail social (Conseillèr/e d’éducation sociale et familiale) et celle de l’éducation populaire (animateurs/trices). Les habitants sont pris en compte à partir de leurs ressources et de leurs potentiels dans une optique de convivialité ou d’épanouissement. Mais les capacités d’analyse et d’action collective restent embryonnaires. Le travail collectif à partir du conflit ou de la colère chez les publics n’est pas réalisé par les salariés. Cela peut alimenter des situations de violence. Dans le centre social associatif, le clivage avec l’équipe des administrateurs peut être important lorsqu’il se réduit au rapport salarial. Dans les centres sociaux municipaux, il y a peu d’autonomie de l’équipe de salariés dans la définition des missions et des postes. La fonction de direction est confrontée à la complexité des situations. C’est un enjeu peu discuté aussi bien dans le portage associatif, que CAF, municipal, fédéral... - La formation et l’évaluation de ces postes sont peu organisées. - Le management de l’équipe en fonction du projet, lacunaire, renforce les difficultés professionnelles. La définition des objectifs opérationnels et des moyens adaptés dans l’animation est souvent floue et met en difficulté les animateurs/trices ou les chargé/ es d’accueil qui sont face aux publics.

Le portage politique des projets des centres sociaux par les administrateurs/trices doit être approfondi.

La démocratie interne dans les centres sociaux associatifs est globalement vivante. - En moyenne 19 administrateurs/trices par centre social dont la plupart sont des habitants-adhérents concernés par les actions du centre, - deux tiers des femmes dans les conseils d’administration et à la présidence, un peu moins pour la trésorerie. - Ils habitent à 90% le territoire d’intervention. - Ils sont relativement représentatifs des différentes catégories sociales mais avec une sur-représentation des cadres et une sous-représentation des ouvriers parmi les dirigeant(e)s associatifs. Dans les centres municipaux : il y a très peu de comités d’usagers organisés avec un poids réel sur la définition et la mise en œuvre du projet social – et pourtant ce doit être possible.

Pourtant le portage politique est limité sur plusieurs aspects. - Le projet n’est, le plus souvent, pas traduit en outil de pilotage permettant de définir le cadre de mise en œuvre et d’accompagnement. Par exemple, la définition de politiques jeunesse est limitée et peu discutée en conseil d’administration. - La culture politique et la compréhension des logiques sociales et économiques des administrateurs sont insuffisantes et se rapprochent donc des problématiques évoquées pour les équipes professionnelles. Par ailleurs un engagement dans des projets d’émancipation : - peut amener une auto censure dans l’interpellation des pouvoirs publics locaux de peur de représailles financières, - ou peut amener l’inquiétude de devenir la « maison d’un seul public » (les pauvres, les étrangers...)

Il s’agira donc de répondre à l’ensemble de ces interrogations pour favoriser les conditions internes de la vie des centres sociaux.

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Conditions externes

centre social

L’agrément CAF et la prestation collective famille permettent : - de maintenir une dynamique régulière du projet (diagnostic, évaluation...). L’attention régulière sur la place des habitants, leurs vécus, leurs attentes est le fondement des centres sociaux. Fondement confirmé par la commande institutionnelle qui la soutient. L’expérimentation du contrat territorial unique ou global est un danger s’il intègre la définition du projet social dans une contractualisation globale avec la collectivité locale sans une place de partenaire (donc de signataire) pour les associations d’habitants. Cependant cet agrément diffère selon les CAF, certaines exigent le statut associatif, d’autres n’y accordent aucune importance. - de négocier, grâce au soutien financier des CAF, le cadre des relations avec les collectivités locales. Mais, un certain nombre de dispositifs : enfance, petite enfance... et de procédures administratives ont des conséquences sur l’autonomie du projet et sur les modalités de travail des salariés – augmentation de l’administratif au détriment de l’action. Le soutien institutionnel et financier des collectivités locales : - permet aux centres sociaux d’être préservés des désengagements de l’État. Mais la crise économique actuelle revisitera cette question des financements publics. - permet de s’adapter aux besoins et aux spécificités de chaque territoire. Cependant : - la collectivité peut voir dans le centre social un contre-pouvoir dangereux et refuser l’organisation collective et le débat avec la population. Elle peut tendre vers une simple demande de services, voire une commande de paix sociale, - certains sujets se retrouvent sans commande publique : l’intégration des jeunes adultes, le vieillissement, l’émancipation des femmes...,

- la multiplication des niveaux de collectivités territoriales, la diversification de leurs champs de compétences démultiplient le nombre d’acteurs et accroissent la complexité pour les bénévoles et salariés, - les collectivités sous la pression de leurs services juridiques ont tendance à privilégier les marchés publics en lieu et place des conventions d’objectifs. Cette modalité met en danger l’autonomie associative et la participation des habitants. Elle pourrait être renforcée par la transposition des directives européennes dans le droit français. La révision des politiques publiques de l’État a des conséquences indirectes sur l’action des centres sociaux et sur leurs publics. Le monde économique local : les entreprises, les petits commerces, ignorent le centre social et ne le reconnaissent pas comme un lieu collectif de mobilisation et de soutien. La structuration de la branche professionnelle des centres sociaux a eu un impact important sur la profession. Si elle a permis d’être mieux organisé, les critères de la grille de classification des emplois et la Rémunération Individualisée sont en décalage avec la volonté de s’inscrire collectivement dans le projet social. Les relations avec d’autres associations locales sont plutôt importantes. L’ancrage dans le monde associatif local est une des conditions de réussite du projet. Les relations sont ponctuelles, centrées sur l’action et non stratégiques. Parfois, le centre social est perçu comme hégémonique par les petites associations qui se voient bloquées dans leurs relations aux collectivités locales. Le grand public ne repère pas les centres sociaux comme un lieu de mobilisation. Ils sont encore assimilés soit aux MJC, soit aux centres communaux d’action sociale. Cela handicape la capacité du centre social à croiser des publics très différents et à mobiliser des collectifs sur des intérêts partagés.

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Nos constats concernant le réseau fédéral

un contrat entre des centres sociaux indépendants et une association autonome avec son organisation et son mode de fonctionnement propre : statuts, ressources...

réseau fédéral

Missions du réseau fédéral et évaluation de sa capacité à les assurer

Qualifier les centres sociaux au niveau de l’exercice de leurs missions : épanouissement et émancipation

On peut regrouper ces missions autour de 4 pôles et regarder, au vu de l’évaluation menée et présentée en annexe 2, comment ils sont mis en oeuvre :

- Accompagner les centres sociaux sur l’évaluation et le renouvellement des projets à partir de diagnostics participatifs, - Qualifier les centres sociaux sur certaines missions (projets d’habitants, dialogues élus-habitants...), - Animer des groupes de travail (animer = émergence à partir du savoir et de l’expérience des membres des groupes ouverts sur d’autres expériences) . de pairs (animateurs, accueil, directeurs, présidents, trésoriers). de projets (vacances, développement durable, vieillissement...), - Former les administrateurs, les bénévoles d’activité à partir des projets et de l’analyse politique (former = existence de référentiels précis et autonomes des groupes en situation de formation), - Former les salariés autour de l’animation sociale (activités, projets, instances) et de l’animation territoriale (élus-habitants, coordinations), - Alimenter la réflexion sur des questions de société, animer des débats politiques au sein des centres avec des outils pédagogiques adaptés.

Préserver l’existence et le bon fonctionnement des centres sociaux fédérés tout en créant un sentiment d’appartenance en lien avec la Charte des centres sociaux - Accompagner les situations de crise ou servir de tiers dans la résolution de ces conflits, - Accompagner les centres sociaux dans leur fonctionnement démocratique ou créer des instances de pilotage dans le cas de centres sociaux à gestion institutionnelle, - Soutenir les conseils d’administration dans leur fonction employeur (aide au recrutement des directeurs...), - Établir des modalités d’adhésion-reconnaissance et entretenir un dialogue régulier, - Organiser la communication interne entre les centres sociaux et avec la fédération vers les centres sociaux. Au vu de l’évaluation, cette mission, repérée comme très importante en terme quantitatif, est perfectible. Elle permet d’assurer une forte présence sur le terrain. Elle risque de privilégier une posture de réparation au détriment d’autres actions : lien, information, veille... Il est préférable pour respecter l’autonomie de chaque centre, de privilégier l’accompagnement à la contrainte ou à l’expertise pure.

centre social

Au vu de l’évaluation, cette mission est perfectible : - On repère que les missions fonctionnelles sont les mieux maîtrisées. Les missions politiques sont elles plus embryonnaires, - L’existence de Fosfora favorise la formation des bénévoles, - De nombreuses commissions ou groupes de travail fédéraux se réunissent régulièrement : présidents, directeurs, animateurs,... Le travail est plus limité autour de thématiques telles que inégalités, exclusion...

Peser collectivement sur l’environnement institutionnel des centres sociaux pour légitimer et préserver leur capacité à remplir leurs missions, - par le dialogue avec les instances départementales et régionales : CAF, Conseil général, Conseil régional, État, - par la participation à des instances de pilotage de dispositifs (PEL, VVV, PIF...), - par l’appui ou l’animation du dialogue entre le centre social et les collectivités locales, - par la sensibilisation des élus politiques, - par la communication externe d’expériences, (Internet, médias, rencontres départementales...), Au vu de l’évaluation, cette mission est perfectible. Le réseau fédéral est : - plutôt reconnu par les premiers financeurs des centres sociaux (collectivités locales et presque toutes les CAF), - parfois marginalisé au sein des Conseils généraux, - sans véritable contact avec la Région, - le lien avec l’État se fait sans stratégie et avec peu de moyens. Il n’y a pas d’action auprès des médias pour faire connaître les centres sociaux. Les liens avec la branche professionnelle sont limités à la prestation « chef de projet ». Pourtant plusieurs de ses membres nationaux sont issus de la région.

Peser sur des politiques publiques qui « touchent » les populations en s’organisant avec les centres sociaux et les habitants - Être en veille prospective sur les questions d’intérêt général, - Adopter des positions communes aux centres sociaux et les communiquer sur différents médias dans des campagnes ciblées, - Expérimenter avec les centres et les populations concernées des actions transformatrices à tous les niveaux de territoire (ex : marche contre la pauvreté...), - Participer à des coordinations associatives ou à des mobilisations sociales sur ces questions Au vu de l’évaluation, cette mission est embryonnaire. Elle reste très limitée au-delà de quelques actions : lettre aux députés concernant le projet de loi Hortefeux, positionnement de certaines fédérations lors des manifestations en 2009... L’analyse politique est très peu formalisée. Le réseau fédéral est plutôt aux marges des mobilisations sociales et des coordinations (hormis quelques exceptions : fédération du Rhône sur le droit de vote des étrangers...)

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Conditions internes

internes et externes soient réunies.

Le niveau de portage politique du projet fédéral par le Conseil d’administration est inégal.

La démocratie interne crée une situation de proximité nécessaire avec les acteurs des centres sociaux. Mais elle limite la posture d’accompagnement qui nécessite une prise de distance.

Il y a un vrai flou, un décalage parfois et une déperdition d’énergie entre les niveaux départementaux et régional.

Par ailleurs, les stratégies peuvent être contradictoires entre fédérations départementales. D’où un constat d’incohérence dans une régionalisation en développement.

Le mandat des délégués n’est pas clairement défini dans sa dimension politique.

Les procédures et processus concernant certaines missions sont peu définis collectivement

Ils « représentent » trop souvent seuls la fédération car ils sont plus présents que les administrateurs fédéraux sur le terrain. Ce travail en association se développe.

(modalités d’adhésion-reconnaissance, cohérence régionale dans le contexte national...)

Conditions externes

La reconnaissance des missions fédérales par les CAF est un élément facilitant.

L’alliance de fond entre la CAF et la Fédération facilite son action auprès des centres. Ainsi les positionnements de la CAF de Lyon et de la Savoie : pour des centres associatifs, contre les Délégations, de Service Public – DSP –, permettent d’appuyer la fonction fédérale.

Le soutien politique des Conseils généraux diffère selon les départements :

aide à des actions spécifiques jusqu’à la reconnaissance de l’animation globale. Des conventions existent dans presque tous les départements (exceptée la Haute-Savoie).

La mission chef de projet régional pour la branche professionnelle,

confiée à l’union régionale, n’est pas organisée pour être en cohérence avec les stratégies départementales de formation des salariés.

Les relations avec d’autres associations sont plutôt ponctuelles.

Le réseau fédéral participe peu à des campagnes et à des collectifs visant à faire progresser des questions de société. (exemple dans le Rhône : vote des étrangers aux élections locales...). Le réseau fédéral participe à quelques instances associatives comme le CRAJEP (ou CDAJEP dans la Loire).

Les relations avec l’État sont très limitées.

Au niveau régional, elles concernent l’ACSE, bientôt fusionnée dans une grande direction. Elles sont parfois conflictuelles avec la préfecture (sur l’alphabétisation dans le Rhône). Certaines fédérations ont rencontré leurs députés en 2008 pour promouvoir l’animation globale.

0 2.

s t r at é g i e

des 7 fédérations & de l’Union régionale

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Répartition des missions autonomes et des missions partagées

Préserver l’existence des centres sociaux et créer un sentiment d’appartenance commune à partir de la Charte des centres sociaux

Définition et mise en œuvre Responsabilité partagée autonome au niveau Définition d'un cadre commun départemental au niveau régional. Informations et échanges Mise en œuvre et suivi au niveau régional autonome au niveau départemental

Définition et mise en œuvre au niveau régional. Suivi par une commission régionale. Ressources coordonnées/mutualisées au niveau régional.

Accompagner des situations de crise et devoir d'intervention Accompagner les cs dans fonctionnement démocratique

Soutenir les CA dans leur fonction employeur lors des recrutements

Adhésion-reconnaissance avec les centres sociaux

C’est l’un des marqueurs qui transformerait en « fédération régionale »

Organisation de la communication entre les centres sociaux et de la fédération vers les centres sociaux

Le cadre doit être également appliqué par l'union régionale

* Travail d’échange et de mutualisation méthodologique intéressant.

Qualifier et transformer les centres sociaux au niveau de l’exercice de leurs missions (tant sur l’émancipation que sur l’épanouissement)

Définition et mise en œuvre autonome au niveau départemental. Informations et échanges au niveau régional

Responsabilité partagée. Définition d'un cadre commun au niveau régional. Mise en œuvre et suivi autonome au niveau départemental

Définition et mise en œuvre au niveau régional. Suivi par une commission régionale. Ressources coordonnées/mutualisées au niveau régional.

Accompagner les renouvellement de projets et l'évaluation des projets des cs Animer des groupes de travail de pairs (ex directeurs) Animer des groupes de travail de projets (ex vacances)

Dépend du sujet et du niveau de priorité (la finalité dépasse la fonction)

Accompagner certaines missions et expérimentations des centres sociaux

Mission non exclusive

(seulement administrateurs fédéraux)

Former des bénévoles partir du projet et de l'analyse politique Utilisation des fonds Fosfora Former des animateurs et des directeurs Alimenter la réflexion politique et l’analyse dans et entre les centres sociaux... Organiser des débats publics avec des outils pédagogiques adaptés

Avec une contribution de la FCSF.

Peser sur l’environnement institutionnel des centres sociaux pour légitimer et préserver la capacité à remplir leurs missions

Définition et mise en œuvre autonome au niveau départemental. Informations et échanges au niveau régional

Responsabilité partagée. Définition d'un cadre commun au niveau régional. Mise en œuvre et suivi autonome au niveau départemental

Définition et mise en œuvre au niveau régional. Suivi par une commission régionale. Ressources coordonnées/mutualisées au niveau régional.

Dialogue avec les CAF sur la relation aux centres sociaux Dans le cadre du projet Seracs

Dialogue avec les CAF sur leurs dispositifs ou certains sujets (marchés publics) Appui au dialogue entre cs et collectivités locales (communes et intercos...)

Avec soutien de la FCSF dans lieux comme Mairie-Conseil ou UNCCAS

Participation à des instances de pilotage de dispositifs Dialogue avec les Conseils généraux

Sauf quand le pilotage est explicitement régional (Fonjep) Avec soutien de la FCSF dans lieux comme ODAS

Dialogue avec les services de l’État Sensibilisation d’élus politiques

En lien avec la FCSF quand des élus sont aussi à l’échelle nationale

Action de communication en direction des médias et du grand public (Internet...)

Dans le cadre proposé par la FCSF

Relations avec le Conseil régional

Peser sur des politiques publiques qui « touchent » les populations en s’organisant avec les centres sociaux et les personnes concernées

Définition et mise en œuvre autonome au niveau départemental. Informations et échanges au niveau régional

Veille sur les questions d'intérêt général, les évolutions de la loi...

Responsabilité partagée. Définition d'un cadre commun au niveau régional. Mise en œuvre et suivi autonome au niveau départemental

Définition et mise en œuvre au niveau régional. Suivi par une commission régionale. Ressources coordonnées/mutualisées au niveau régional. Par défaut si la FCSF ne remplit pas ce rôle

Adopter des positions internes sur certaines questions En complément de la FCSF

Communiquer à travers des campagnes auprès des pouvoirs publics ou économiques Expérimenter des actions transformatrices avec les centres sociaux Participer à des coordinations associatives ou des mouvements sociaux sur ces questions

Dépend du sujet et du niveau de priorité (la finalité dépasse la fonction)

Bilan de la répartition des responsabilités de l’Union régionale et des fédérations départementales

Définition et mise en œuvre communes au niveau de l’Union régionale

Ces missions sont de la responsabilité de l’union régionale dans le cadre d’une compétence partagée entre les 7 fédérations. - Animer des groupes de projet autour des priorités régionales, - Participer à des coordinations associatives ou des mouvements sociaux sur ces questions, - Communiquer à travers des campagnes auprès des pouvoirs publics ou acteurs du champ économique,

- Accompagner certaines missions et expérimentations des centres sociaux, - Expérimenter des actions transformatrices avec des centres sociaux, - Former les animateurs et les directeurs, - Dialogue avec et entre les CAF sur des dispositifs communs, - Participation à des instances de pilotage de dispositifs régionaux (Fonjep), - Liens avec le Conseil Régional.

Cadre commun Union régionale, mise en œuvre autonome dans les fédérations départementales

Pour ces missions, l’Union régionale est responsable de définir un cadre commun entre les fédérations tandis que leur respect et leur mise en œuvre est de la responsabilité de chaque fédération. - Définir un cadre commun et partagé au niveau de la communication interne (entre centres sociaux et de la fédération vers les centres sociaux) qui oblige à la fois les fédérations départementales et l’union régionale, - Communiquer en externe (en direction des médias et du grand public),

-A limenter la réflexion politique et l’analyse dans les centres sociaux, -S usciter l’organisation de débats publics avec des outils pédagogiques adaptés, -A dopter des positions politiques internes sur certaines questions de société, - Dialoguer avec les services de l’État, -S ensibiliser des élus politiques sur l’animation globale, - Utiliser des fonds dans le cadre de Fosfora

Cadre et mise en œuvre dans les fédérations départementales

Pour ces missions, la définition du cadre et de la mise en œuvre est de la responsabilité départementale. - Accompagner les centres sociaux dans des situations de crise et devoir d’intervention, - Accompagner les centres sociaux autour de leur fonctionnement démocratique (*), - Soutenir les conseils d’administration dans leur fonction employeur lors des recrutements (*), - Accompagner le renouvellement et l’évaluation des projets, - Animer des groupes de travail de pairs, - Former des bénévoles à partir du projet et de l’analyse politique,

- Dialoguer avec les CAF sur les centres sociaux, - Appuyer le dialogue entre les centres sociaux et les collectivités locales, - Participer à des instances de pilotage de dispositifs, - Dialoguer avec les Conseils généraux, - Expérimenter des actions transformatrices avec des centres sociaux, - Accompagner certaines missions et expérimentations des centres sociaux. Dans certains cas, l’union régionale pourrait animer un travail de mutualisation méthodologique (*)

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Définition des priorités politiques du projet régional

C’est pourquoi, nous proposons de cibler des priorités. 4 priorités Ces thématiques nécessitent de l’énergie et du temps passé au niveau régional.

Lutte pour la dignité et contre la pauvreté économique, une attention spécifique sera portée aux jeunes adultes,

Relations avec les pouvoirs publics : - pour les conventions d’intérêt général, - contre les marchés publics, - pour une démocratie locale et des rencontres élus-habitants,

Lutte pour l’égalité et lutte contre les discriminations,

Problématiques liées au vieillissement

Pour favoriser la cohérence du réseau en Rhône-Alpes, l’Union régionale procèdera au renouvellement de son projet dans un calendrier concerté avec les fédérations départementales pour 2012.

Ces priorités sont donc validées pour les années 2010 et 2011.

.ANNE X ES

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Évaluation de la capacité des centres sociaux à remplir leur rôle

que le centre social s’assigne ? L’objectif est de faire un état des lieux réel des centres sociaux. Ce seront là des hypothèses à discuter avec les centres sociaux.

Nous avons tenté une première évaluation à l’aide de l’échelle suivante :

Perfectible Maîtrisé

Accueil/écoute/repérage des situations Les fédérations considèrent toutes que cette mission est bien réalisée et perfectible. Indicateurs : l’ambiance est plutôt chaleureuse. L’espace est aménagé et des outils (PIF, REAP, espace emploi...) permettent de repérer les situations. Plusieurs chartes de l’accueil ont été rédigées et mise en débat dans les centres sociaux. Il existe une formation et le travail est évalué. Cette mission est présente dans les projets des centres sociaux. Des

Inexistant Embryonnaire

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

projets collectifs sont issus de cette veille et de l’écoute. Mais cette écoute est souvent plus organisée au centre social que sur l’ensemble du territoire. L’information écoutée n’est pas toujours retraitée collectivement. Le circuit de l’information à l’interne du centre social n’est pas organisé.

Perfectible

Éducation des enfants Les fédérations considèrent que cette mission est perfectible. Le travail est considéré comme satisfaisant quand à la définition des objectifs.

Éducation et responsabilisation des jeunes Les fédérations considèrent que cette mission est perfectible ou embryonnaire. L’engagement des jeunes est difficilement réalisé.

Animer des concertations sur le territoire Deux fédérations estiment que les centres sociaux maîtrisent cette mission tandis que les autres la voient plus embryonnaire ou inexistant. En réalité, cette fracture concerne plutôt d’un côté les centres sociaux ruraux issus d’une tradition du 28

Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Mais il n’existe pas de référentiel partagé et les outils sont peu capitalisés.

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Le travail avec les jeunes adultes est très rare. Des projets d’épanouissement à l’initiative des jeunes sont quand même accompagnés par les centres sociaux. Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

développement local, de l’autre les centres sociaux urbains. Indicateurs : place des partenaires dans le diagnostic partagé ; existence d’actions partenariales.

Développer des projets d’émancipation Le consensus est là entre les fédérations concernant les projets d’émancipation. Ceux-ci sont très rares comparés aux projets d’épanouissement. C’est plutôt une impulsion fédérale plutôt qu’une volonté des centres sociaux. Il manque souvent

Faciliter l’articulation habitants/ élus/techniciens au niveau de la collectivité locale Une seule fédération estime que les centres sociaux peuvent perfectionner cette mission tandis que la grande majorité la voit comme embryonnaire. Le dialogue élus-habitants est souvent préempté par les considérations concernant les relations financières entre collectivité locale et le centre social. Du coup, cela filtre la capacité à animer le dialogue sur des enjeux du territoire. Il existe un débat pour savoir si on est partenaire des populations en revendication/

Perfectible

Inexistant Embryonnaire

Maîtrisé

le temps de l’analyse des situations afin de peser avec les personnes concernées sur leurs causes Indicateurs : existence d’actions et volonté « d’aller vers ».

Perfectible

Inexistant Embryonnaire

Maîtrisé

résistance par l’interpellation ou au service de l’animation du débat donc dans une position plus neutre. Est-ce fonction du contexte politique locale, du sujet ? Indicateurs : nombre de centres sociaux concernés ; nombre de centres sociaux à l’initiative ; maturité de la réflexion ; bonne connaissance des centres sociaux par les élus et les techniciens

Perfectible

Développer des projets d’épanouissement Les fédérations déclarent dans leur majorité que les centres sociaux maîtrisent cette mission (deux qu’elle est perfectible). Indicateurs : Nombre et diversité des projets. Initiative

Répondre à des besoins individuels/ collectifs par des services et des activités Les fédérations estiment que la capacité à proposer des services et des activités accessibles sont pour moitié maîtrisé, pour moitié perfectible. La réponse sous la forme de services crée des pesanteurs administratives (fonction employeur, organisation

Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

du projet. Ouvertures permises par la participation au projet. Nature des apprentissages. Autonomies des projets. Participation de personnes à d’autres projets (dont des projets d’émancipation).

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

matérielle...). Elle peut éclipser l’accompagnement de projets et demande un suivi financier très fin. Indicateurs : existence de tarifs au quotient familial. Diversité de l’offre. Taux de réalisation et de participation aux activités.

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Évaluation de la capacité du réseau fédéral à remplir leur rôle

Préserver l’existence et le potentiel de bon fonctionnement des centres sociaux fédérés tout en créant un sentiment d’appartenance commune à partir de la Charte des centres sociaux (agir sur les conditions internes des centres sociaux)

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Cette mission est très importante en terme quantitatif. Elle permet d’assurer une forte présence

auprès du réseau mais aussi ne permet pas d’agir suffisamment sur les autres missions (réparation plutôt que transformation). Le respect de l’autonomie de chaque centre social fait adapter un positionnement adéquat quand à une posture d’accompagnement plutôt que de contrainte ou d’expertise.

Accompagner les situations de crise ou servir de tiers dans la résolution de ces conflits Un débat a eu lieu pour savoir si le réseau fédéral pouvait être garant de la Charte. La plupart des fédérations semblent privilégier un processus instituant (garantir le chemin) plutôt qu’une procédure instituée (garantir le résultat)

Accompagner les centres sociaux dans le fonctionnement démocratique des instances de pilotage (ou leur création dans le cas de centres sociaux à gestion institutionnelle)

Perfectible Maîtrisé (2)

Inexistant Embryonnaire (1)

Perfectible (4) Maîtrisé (3)

Inexistant

Embryonnaire

Perfectible (4)

Soutenir les conseils d’administration dans leur fonction employeur (aide au recrutement des directeurs...)

Adhésion-reconnaissance et entretien d’un dialogue régulier au-delà des cotisations

Organisation de la communication interne entre les centres sociaux et de la fédération vers les centres sociaux

Maîtrisé (3)

Embryonnaire

Perfectible (2) Maîtrisé (2)

Inexistant (1)

Embryonnaire (2)

Perfectible (4) Maîtrisé

Inexistant

Embryonnaire (3)

Qualifier les centres sociaux au niveau de l’exercice de leurs missions tant sur les missions d’épanouissement que d’émancipation (agir sur les conditions internes des centres sociaux) Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

L’existence de Fosfora permet de préserver l’action sur la formation des bénévoles. De nombreuses commissions ou groupes de travail fédérales se réunissent régulièrement par parité de statut

(directeurs, animateurs, présidents...). Le travail est plus limité autour des thématiques (notamment celles qui portent sur des situations d’inégalité). En fait, plus les missions sont fonctionnelles, plus elles sont maîtrisées. Plus elles sont politiques, plus elles sont embryonnaires.

Inexistant (1)

Perfectible

Accompagner les centres sociaux sur l’évaluation et le renouvellement des projets sociaux à partir de diagnostics participatifs

Maîtrisé (6)

Embryonnaire

Perfectible (3)

Développer un accompagnement qualifiant des centres sociaux sur certaines missions (projets d’habitants, dialogues élus-habitants...) Mais cela arrive peu souvent selon certaines fédérations.

Maîtrisé (2)

Embryonnaire (2)

Perfectible (2)

Animer des groupes de travail de pairs (animateurs, accueil, directeurs, présidents, trésoriers)

Maîtrisé (4)

Inexistant

Embryonnaire (1)

Animer des groupes de projets (vacances, développement durable, vieillissement...)

Former les bénévoles d’activité, les administrateurs à partir des projets sociaux et de l’analyse politique

Former les salariés autour de l’animation sociale (activités, projets, instances) et l’animation territoriale (élus-habitants + coordinations)

Alimenter la réflexion politique des centres sociaux, animer des débats politiques au sein des centres sociaux avec des outils pédagogiques adaptés sur des questions de société

Perfectible (3)

Embryonnaire (3)

Maîtrisé

Perfectible (3) Maîtrisé (2)

Inexistant (1)

Embryonnaire (2)

Perfectible (3) Maîtrisé

Inexistant

Embryonnaire (2)

Perfectible (4) Maîtrisé

Inexistant (1)

Inexistant

Embryonnaire (4)

Peser sur l’environnement institutionnel des centres sociaux pour légitimer et préserver la capacité à remplir leurs missions (agir sur les conditions externes des centres sociaux) Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Le réseau fédéral est plutôt reconnu par les premiers financeurs des centres sociaux (collectivités locales et presque toutes les CAF). Il est parfois marginalisé au sein des Conseils Généraux. S’il y a

Par le dialogue avec les pouvoirs publics départementaux (CAF, Conseil Général) et régionaux (État, Conseil Régional) ou par la participation à des instances de pilotage de dispositifs (PEL, VVV, PIF...)

Par l’appui, la facilitation ou l’animation du dialogue entre le centre social et sa/ses collectivité/s locale/s de référence

une représentation auprès de l’État, elle se fait sans stratégie et avec peu de moyens. Il n’y a pas d’action auprès des médias afin de faire mieux connaître les centres sociaux auprès du grand public. Il n’y a quasiment pas de contacts avec le Conseil Régional. Les liens avec la branche professionnelle sont limités à la prestation « chef de projet » alors que plusieurs de ses membres nationaux sont issus de la région.

Perfectible Maîtrisé

Embryonnaire

Perfectible (5) Maîtrisé (1)

Par la sensibilisation des élus politiques

Par la communication externe (valorisation des expériences, Internet, médias, rencontres départementales...)

Inexistant

Embryonnaire (2)

Perfectible (5) Maîtrisé

Inexistant

Embryonnaire (1)

Perfectible (5) Maîtrisé

Inexistant

Embryonnaire (2)

Peser sur des politiques publiques qui « touchent » les populations en s’organisant avec les centres sociaux et les personnes concernées (agir ensemble sur les situations-problèmes au-delà du local) Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Missions très limitée au-delà de quelques actions : lettre aux députés concernant le projet de loi

Hortefeux, positionnement de certaines fédérations lors des manifestations en 2009... L’analyse politique est très peu formalisée. Le réseau fédéral est plutôt aux marges des mouvements sociaux et des coordinations (hormis quelques exceptions : fédération du Rhône sur le droit de vote des étrangers...)

Être en veille sur les questions d’intérêt général, en prospective

Adopter des positions internes avec les centres sociaux dans le champ qui est le notre

Communiquer de différentes manières à travers des campagnes auprès des interlocuteurs externes quand à ses positions

Expérimenter des actions transformatrices avec les centres sociaux et les populations concernées (ex : marche...) à tous les niveaux de territoire

Participer à des coordinations associatives ou à des mouvements sociaux sur ces questions

PAS DE RÉSULTAT

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire

Inexistant

Perfectible Maîtrisé

Embryonnaire

Perfectible

Inexistant Embryonnaire

Maîtrisé

Perfectible Maîtrisé

Inexistant Embryonnaire