STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE URBANĂ pentru ZONA METROPOLITANĂ CLUJ-NAPOCA
Dr. Pietro ELISEI, Drd. Sabina DIMITRIU URBASOFIA – Town and Regional Planning Company | București, Romania
ZONA METROPOLITANĂ CLUJ ▪ ADI a fost constituită în anul 2008, fiind inițial
alcătuită din Municipiul Cluj-Napoca și încă 17 comune (astăzi 18 comune - structură flexibilă);
18 comune
▪ Răspuns la nevoia de a beneficia de avantajul
competitiv al Municipiului Cluj-Napoca, ce a fost desemnat Pol de Creștere în anul 2008 (HG998/2008);
▪ Principalii factori: accesul la fonduri FEDR; noi
oportunități de dezvoltare, nevoia asociației. rox. 30 km în jurul Mun. Cluj-Napoca.
Nivel național
Județ
Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI): asociație publică pentru dezvoltarea sustenabilă de interes comun, sprijinirea finanțării și implementarea proiectelor. Sinaia, 09/03/2017
Nivel regional: Regiunea NV
Zona Metropolitană Cluj
1,537 km² 413,000 loc.
Nivel local 1: Județul Cluj
Nivel local 2: comune, municipiu
ADI ZONA METROPOLITANĂ CLUJ: ROL ȘI SCOP Parteneriat la nivel LAU2 pentru cooperare și implementare în comun a strategiilor și proiectelor autorităților publice din interiorul zonei metropolitane;
Principii fondatoare: sustenabilitate, coeziune socială și economică, principiul specializării – baza pentru transferabilitatea competențelor la nivel metropolitan, pentru
Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (și accesarea finanțărilor nerambursabile pe PO, în special POR Axa 4) Planificarea dezvoltării la nivel metropolitan, inclusiv politici sectoriale și programe, finanțarea și co-finanțarea proiectelor prioritare, politici fiscale, planificare de mediu, patrimoniu, în turism, sănătate, etc.
ROLURI ÎN ADI
Președinte / Director general (reprezintă Mun. Cluj-Napoca)
Cenzor / Control financiar
Comitetul director: primarii Mun. Cluj-Napoca și celor 18 comune, președintele CJ: legitimitate democratică și reprezentativitate politică; Adunarea generală: un reprezentant pentru fiecare 10,000 locuitori ai UAT, 4 reprezentanți pentru județ. Deciziile se iau cu majoritate 2/3. Sinaia, 09/03/2017
Membri noi: Asociat Consultativ Observator
3
NOUA PERIOADĂ DE PROGRAMARE ▪ Oportunitate pentru a continua dezvoltarea pe cei 3 piloni: mobilitate, inovare socială și servicii, competitivitate economică) ale PIDU: legătură strânsă între PIDU și noile propuneri;
▪ Dar și o nouă ocazie de a corela teritoriul cu un set de proiecte fanion la nivel metropolitan. Provocări cheie identificate: ▪ Diferențe între sistemul vechi de guvernanța și noul sistem de management al fondurilor FEDR: proces de cristalizarea nefundamentat coerent pentru regiuni și zone metropolitane; ▪ Lipsa încrederii și capacitatea administrativă scăzută. Actualizarea Strategiei de Dezvoltare Integrată, 2014-2020 (2023) • • •
2015
O nouă oportunitate: reconsiderarea structurii și procesului de guvernanță la nivel metropolitan Implicarea nivelului Regional – sprijind AM prin intermediul Biroului Polul de Creștere Noua strategie: Versiunea livrată de URBASOFIA (2015, 6 luni), reactualizată 2016-2017
Sinaia, 09/03/2017
UN PROCES DE REGÂNDIRE PARTICIPATIVĂ ▪ Ateliere de lucru: identificarea problemelor la nivel metropolitan, identificarea soluțiilor la problemele identificate; portofoliu de proiecte.
▪ Întâlniri de lucru cu administrațiile publice și cu mediul economic și universitar – guvernanță metropolitană și listă
preliminară proiecte;
▪ Workshop internațional: Centre urbane și guvernanță metropolitană; Sinaia, 09/03/2017
▪Ateliere de lucru: identificare a
problemelor și soluțiilor la nivel metropolitan, portofoliu de proiecte.
▪Întâlniri de lucru cu administrațiile publice și cu mediul economic și
universitar – guvernanță metropolitană și listă preliminară proiecte;
▪Workshop internațional: Centre urbane și guvernanță metropolitană; Sinaia, 09/03/2017
Portofoliu de proiecte
PROFILUL SPAȚIAL: DIAGNOSTIC ▪Zona Metropolitană Cluj: structură eterogenă în ceea ce privește funcționalitatea și dezvoltarea – nevoia recalibrării și a diferențierii intervențiilor;
▪Singurul pol de creștere în creștere; ▪Disparități de dezvoltare între Zona Funcțională Urbană (ZFU) și comunele periferice: nevoi și potențial diferite;
▪Probleme critice în ceea ce privește mobilitatea pe
direcția E-V, depășindu-se posibilitatea acțiunii preventive, și în ceea ce privește gestiunea deșeurilor;
▪Pol economic și de inovare de importanță națională și internațională, oraș universitar;
▪Axa Someșului Mic: element de specificitate insuficient exploatat – valență de coridor ecologic;
▪Buzunare de sărăcie urbană și rurală ce necesită politici integrate
Cluj-Napoca, 14/02/2017
▪Lipsa unei identități unitare,
însă o deschidere mare pentru programe culturale
„STATE OF ART”
„STATE OF ART”
STRATEGIA INTEGRATĂ 2016-2030 (inițială)
Strategia integrată ZMC
9 obiective strategice Faza 1, 2016-2023: 26 direcții de acțiune
Proiecte „soft” Obiective Strategice
Cluj-Napoca, 25/11/2016
Direcții de acțiune
Proiecte fanion (transversale, tematice) Proiecte complementare: punctuale, dar importante pentru ZMC 10
STRATEGIA INTEGRATĂ 2016-2030 (inițială) 6 luni: 3 seturi de ateliere de lucru cu 6 grupuri
tematice + 3 prezentări și dezbateri + 12 întâlniri individuale + 1 broșură publicată.
Auto-evaluare a inovării: guvernanță metropolitană, locuire și management integrat, competitivitate economică, inovare și servicii sociale
Componente conservatoare: Mobility, tourism – abordări clasice pentru nevoi de bază
Mecanisme pentru implementare: linii directoare pentru structura de guvernanță și proces;
Monitorizare: listă extensivă de indicatori de
monitorizare, pe obiective și programe de finanțare
Cluj-Napoca, 25/11/2016
11
Proiecte SOFT și politici de sprijin pentru dezvoltare
1.Planul de locuire în ZMC
2. Atlas teritorial GIS 3.Învățământ profesional 4.Regenerarea centrului istoric al Cluj-Napoca
6. Program pentru
5.Centru metropolitan
antreprenoriat și 7.Ghid de investiții
8.Strategie de
recuperare și refolosire a terenurilor brownfield
9.Dezvoltarea unei identități și a unui brand de promovare comun
Proiecte fanion (selecție): catalizatori 1. CLLD (DLRC) pentru inovare și incluziune socială
2. Proiecte emblematice smart cities ale Cluj Innovation City 3. Proiecte complexe de mobilitate pentru asigurarea legăturilor către V și către E (centura, extensia transportului metropolitan, nod multimodal aeroport, etc.)
4. Regenerare complexă a ansamblurilor de locuințe colective
5. Regenerarea axei verzialbastre a Someșului
6. Conectori verzi strategici Natura2000
7. Parc științific și tehnologic Tetapolis
8. Centru de
expoziții și congrese
9. Spital regional
COORDONATE
4
Cluj-Napoca, 14/02/2017
De atunci și până acum Finanțarea pentru orașele Art. 7 ERDF și dezvoltare urbană durabilă: prin Axa 4 POR;
„Documentul-cadru pentru
NOUL SIDU 2014-2020 • Proiecte neprioritizate: ca. 320, din care 70 din PMUD Cluj-Napoca; • Buget total: ca. 2100 MEUR; 17.32
implementarea dezvoltării urbane durabile”:
Structuri noi (Autoritățile urbane), documentații noi (Documentul justificativ)
102.11
232.4
OS 1 OS 2
Proces foarte lung de realizare (versiunea finală apărută la sfârșit de ianuarie 2017); Regândire a structurii și componentelor SUMP și SIDU;
43.8
OS 3 346.65697
OS 4 791.62
OS 6
35
OS 7 OS 8
424.2
OS 9
Aliniere la document: proces de
restructurare pentru documentul SIDU
OS 5
102.131
Varianta optimistă
STRUCTURA DE DECIZIE ȘI IMPLEMENTARE A SIDU – CONFORM NORMELOR
MODEL DE GUVERANȚĂ A ZONEI METROPOLITANE ▪ Participativ ▪ Integrat ▪ Local ▪ Flexibil ▪ Sustenabil
▪ Democratic
DECIZIA: La nivelul reprezentativ pentru teritoriu și caracterul de zonă metropolitană
Cluj-Napoca, 14/02/2017
CÂTEVA CONCLUZII ALE PROCESULUI ▪ O decizie coerentă este necesar să se bazeze pe sisteme de guvernanță concrete, chibzuite, create la
nivel local. Sistemele de guvernanță trebuie să fie capabile de a crea un dialog și de a identifica legături.
▪ Sistemele de guvernanță trebuie să fie capabile de a crea un dialog și de a identifica legături între toți actorii, toate resursele și instituțiile.
▪ O decizie coerentă este înrădăcinată puternic la nivel local: ▪ Ea se bazează pe un proces amplu de ascultare și înțelegere, în care nevoile cetățenilor sunt examinate și transformate în răspunsuri operaționale (proiecte concrete, „area-based”). Sustenabilitatea proiectelor se bazează pe capacitatea de înrădăcinare locală a alegerilor urbanistice.
Complexitatea nu este cheia: un set de politici teritoriale / urbane bine conceput și un sistem de planificare simplu, eficient și eficace sunt soluția! Dacă planurile nu sunt statice, nici instrumentele și sistemele de punere în practică nu ar trebui să fie. Flexibilitatea, incluziunea și recalibrarea permanentă sunt cheia pentru o planificare sustenabilă! Cluj-Napoca, 14/02/2017
VĂ MULȚUMIM! Dr. Pietro ELISEI | pietro.elisei@urbasofia.eu Sabina DIMITRIU | sabina.dimitriu@urbasofia.eu URBASOFIA – Bucharest | www.urbasofia.eu