Relevamiento de Asentamientos Informales en el Gran La Plata
2009
Berisso - Ensenada - La Plata
Relevamiento de Asentamientos Informales en el Gran La Plata - 2009
“Ninguna solución ni política pública puede ser 100% efectiva, si no se conoce a fondo y verdaderamente la situación existente”
Centro de Investigación Social (CIS) Argentina Un Techo para mi País Argentina Equipo de Coordinación: Carla Pennella Florencia López Camelo Diego Echagüe Coordinación de la Sub-Área de Investigación Michelle Pennella Equipo de Análisis y Estadística David Alfaro Serrano Diego Murmis Martín Savransky Marcos Cavanagh Tomás Gregorini
AUTORIDADES INSTITUCIONALES Director Social Nacional Agustín Algorta Gerente General Ignacio Pinto Directoras Formación y Voluntariado Florencia Sammartino Belén Alcacer Mackinlay Director de Construcción y Logística Julián Simonelli Directora de Detección y Asignación Malena Temerlin Directora de Habilitación Social Inés López Olaciregui Director de Recursos Bernardo Brugnoli Directora de Comunicación Fátima Ochoa Directora de Administración y Finanzas Celeste Rodriguez Director Jurídico Tomás Villamayor
ÍNDICE Prólogo
9
Presentación institucional
10
Haciendo tangible lo que no queremos ver
12
Relevamiento de Asentamientos Informales en el Gran La Plata - 2009
15
Diseño metodológico
16
Ficha metodológica
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Unidad de análisis
16
Fases del relevamiento
17
Instrumento de recolección de muestras
18
Variables relevadas
18
Datos generales
20
Sección 1: Generalidades
20
Sección 2: Situación dominial
24
Sección 3: Infraestructura y servicios
25
Sección 4: Conflictos ambientales y elementos de riesgo
28
Sección 5: Infraestructura Social y Problemáticas
28
Datos por Municipalidad
30
La Plata
30
Berisso
31
Ensenada
31
Conclusiones
32
Bibliografía
34
Agradecimientos
35
7
8
Prólogo Un Techo para mi País, una organización de jóvenes voluntarios con un objetivo tan grande como erradicar la extrema pobreza de nuestro país y nuestro continente, se caracterizó siempre por la acción directa en los asentamientos. Primero, con todo el trabajo que implica la construcción de viviendas de emergencia; luego, con las Mesas de Trabajo y la aplicación de los distintos planes de Habilitación Social. La realidad que vemos semana a semana, en los asentamientos donde trabajamos, nos obliga siempre a dar un paso más, y así nos aventuramos en hacer un relevamiento de los asentamientos del Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).
que parecen burbujas, mundos que existen en paralelo a su entorno. De eso hablamos cuando nos referimos a exclusión social: de una gran brecha que no permite, a las personas que viven en condición de pobreza, tener acceso a una educación de calidad, ni a un sistema de salud, ni a fuentes formales de trabajo, ni a un sistema de justicia que vele por sus derechos. La pobreza es estar al margen de todo esto, es vivir fuera del circuito y no tener la mínima oportunidad de entrar en él. Eso hace vulnerables a las familias más pobres: ante cualquier dificultad, no hay ni una red que te salve. Es en estas dimensiones, donde la pobreza se vuelve más recalcitrante, donde deja desprotegidas a tantos miles de familias que están solas, sin ser parte de la sociedad y de las oportunidades que la misma brinda.
En una época en que los índices y las estadísticas parecen estar tan manoseadas, reafirmamos la importancia que implica que los mismos sean transparentes. Ninguna solución, ninguna política pública puede ser 100% efectiva, si no se conoce a fondo y verdaderamente la situación existente.
El desafío está entonces en dejar de ver a la pobreza sólo en números o cifras, para ponerle nombres y caras. Dejar de ver a la pobreza como algo puramente económico, para darnos cuenta que se traduce en falta de oportunidades.
Con este relevamiento, en donde se han involucrado más de 150 voluntarios, le mostramos a la sociedad platense (Estado, empresas, medios de comunicación, las ONG, sociedad civil) una realidad, que parece oculta y mínima, pero cuyos números dicen lo contrario: más de 28.400 familias viviendo en 127 asentamientos. Asentamientos
Ya sabemos y conocemos a fondo la realidad de los asentamientos del Gran La Plata; ahora es tarea de toda la sociedad el poner manos a la obra. Y sabiendo que las familias de los 127 asentamientos están viviendo hoy en situación de emergencia, debemos dar todo lo que está a nuestro alcance, y un poco más. Agustín Algorta Director Social Nacional Un Techo para mi País Argentina
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Presentación institucional
QUIÉNES SOMOS Un Techo para mi País Argentina es una organización no gubernamental liderada por jóvenes voluntarios, con presencia en 15 países de Latinoamérica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Trabajamos junto a familias que viven en asentamientos urbano-marginales, para que a través de un esfuerzo en conjunto puedan mejorar su calidad de vida. Lo hacemos mediante un modelo de intervención social propio, no asistencialista, que consta de tres etapas: 1. Construcción de viviendas de emergencia. 2. Implementación de planes integrales de Habilitación Social. 3. Desarrollo de una comunidad sustentable 10
Queremos generar conciencia social y espíritu de solidaridad a través del trabajo voluntario, inte-
grando a los distintos sectores de la sociedad en la tarea de la superación de la extrema pobreza. La organización nace en Chile, en el año 1997. Después de concluir unas misiones en el pueblo de Curanilahue, un grupo de jóvenes universitarios, apoyados por Felipe Berríos S.J., sintió la necesidad de denunciar la situación de extrema pobreza en que viven millones de personas en asentamientos precarios, y dar una solución concreta a éstas, a partir de la construcción de viviendas de emergencia y la ejecución de planes de Habilitación Social. Surge así una de las obras sociales más exitosas y reconocidas de ese país: Un Techo Para Chile. UTPCH comenzó su trabajo en 1997, y desde esa fecha ha construido más de 32.000 viviendas mínimas para familias en situación de extrema pobreza, gracias al apoyo de muchas empresas privadas y al trabajo voluntario de miles de jóvenes universitarios. La solidaridad de los jóvenes no conoció fronteras,
y así el proyecto se expandió por toda Latinoamérica a partir del 2001, año en que El Salvador y Perú se vieron azotados por un terremoto. Así es que luego se organizaron en una oficina central, con conceptos básicos claros, una forma común de trabajo y un mismo espíritu. En cada lugar se encarna el proyecto tomando los desafíos propios de la pobreza de cada país. Hoy en día Un Techo para mi País ya está presente en 15 países de Latinoamérica. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay se unen a través del trabajo de miles de voluntarios y comunidades que luchan por un continente más justo.
NUESTRA VISIÓN Una Latinoamérica sin extrema pobreza, con jóvenes comprometidos con los desafíos propios de sus países, donde todas las familias cuenten con una vivienda digna y puedan acceder a más oportunidades para mejorar su calidad de vida.
NUESTRA MISIÓN Mejorar la calidad de vida de las familias que viven en situación de pobreza a través de la construcción de viviendas de emergencia y la ejecución de planes de Habilitación Social, en un trabajo conjunto entre jóvenes voluntarios y estas comunidades. Queremos denunciar la realidad de los asentamientos precarios en que viven millones de personas en Latinoamérica e involucrar a la sociedad en su conjunto, logrando que se comprometa con la tarea de construir un continente más solidario, justo y sin exclusión.
QUÉ BUSCAMOS En Un Techo para mi País Argentina buscamos la integración de los diferentes actores sociales: jóvenes, empresas, Gobierno, Medios de Comunicación y la sociedad en general, para terminar con la injusticia de la pobreza. Al hablar de la integración de la sociedad nos referimos a que, en la búsqueda por generar soluciones innovadoras al gran problema de la pobreza, no se debe excluir a ninguna persona o institución, cualquiera sea su condición social, religiosa o política. La diversidad de los actores con los cuales trabajamos es indispensable para establecer y reforzar las bases de un esfuerzo conjunto. La sociedad es un aliado crucial en este proyecto. No sólo se pide a las personas su participación como donantes de recursos económicos, sino que se las invita a involucrarse activamente en el proyecto. Los jóvenes, a través del sistema de voluntariado, dan muestra de su interés por modificar esta realidad. Los Medios de Comunicación asumen su parte informando, promoviendo este tipo de iniciativas y tomando a las ONG como fuentes informativas de las problemáticas que se viven en la sociedad. No ignoramos las dificultades que plantea una iniciativa tan ambiciosa como la de acabar con la extrema pobreza. Sin embargo, estamos convencidos de que la participación, la motivación que eso genera y el interés que despierta en todos los involucrados, dan inicio a una cadena de concientización, que potencia un sinfín de iniciativas mayores.
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Haciendo tangible lo que no queremos ver
Por primera vez en Argentina, el Centro de Investigación Social (CIS) de Un Techo para mi País, se planteó un desafío que espera repercutir tanto en la intervención que realiza como institución, como en la mirada que la sociedad platense tiene de su propio entorno. Buscó hacer visible que entre ellos existe una realidad de la que poco se habla y de la que poco se escucha; aún así, una realidad patente y visible de nuestros déficits sociales: los asentamientos precarios. Realizar un relevamiento de asentamientos precarios es una experiencia que no sólo permite sistematizar información relevante sobre una condición territorial particular, sino también abordar lo que
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pocos se atreven a denunciar: aún, en nuestro continente, persisten grandes deudas históricas que no permiten que el desarrollo y la calidad de vida sea para todos por igual. El poder contar con información precisa de cuántas familias aún viven en condiciones indignas no sólo es dar un paso más allá en la formalización de una institución que lleva años trabajando con quienes viven en la extrema pobreza, sino que es una necesidad para poder realizar una intervención de calidad, que esté realmente enfocada en la realidad local de quienes intervienen. Por esto, la premisa central de este informe es caracterizar, lo más objetivamente posible, la vida en el interior de un asentamiento.
Al conocer los asentamientos y las familias que viven en ellos, UTPMP ha sido capaz de transformar esa experiencia en conocimiento. En esta misma línea, ha conseguido realizar cuatro relevamientos nacionales en Chile (2001-2003-2005-2007) y uno en Uruguay (2008). Esta vez Argentina asumió el desafío, abarcando la capital de Buenos Aires como punto de partida, y lo logró gracias al esfuerzo de todos los voluntarios que participaron, desde su diseño hasta su ejecución. Esto demuestra el trabajo comprometido con las familias y la voluntad de hacer tangible lo que no queremos ver: las tremendas injusticias que sufren miles de familias que deben vivir en un lugar que no es propio, que no cuenta con servicios básicos adecuados y que re-
produce un círculo de exclusión difícil de superar si la sociedad en su conjunto hace oídos sordos a esta realidad. Por esto, el CIS no se entiende sólo con estadísticas de cuántos asentamientos y familias existen, sino que ambiciona ir un paso más allá, incitando la denuncia y el surgimiento de acciones sociales públicas y privadas que asuman como propia la emergencia de vivir sin un techo digno. Esta primera aproximación plantea muchos desafíos, ya que ilustra la situación de vulnerabilidad de miles de familias y nos permite acercarnos a la cara poco visible de la moneda, la cual preferiríamos no ver, pero que una vez observada no nos permite dejar de luchar para superarla.
Javiera Pizarro Directora Centro de Investigación Social Un Techo para mi País 13
14
Relevamiento de Asentamientos Informales en el Gran La Plata - 2009 Un conteo y caracterización de los Asentamientos Informales
El 29 y 30 de agosto se realizó el primer Relevamiento de Asentamientos Informales organizado por Un Techo para mi País Argentina.
guridad la objetividad de los datos obtenidos. Es así como esta investigación sirve a la sociedad como una fuente de denuncia e información confiable.
El objetivo de este trabajo fue la ubicación, conteo y caracterización de todos los asentamientos del Gran La Plata (GLP, conformado por los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada). El trabajo de campo implicó ir a cada uno de ellos, ubicarlos y registrar las condiciones en las que se encuentran.
La elección del GLP como zona a relevar se debe a que conforma una unidad político-territorial, es uno de los centros sociales más grandes del país y no existen trabajos de investigación previos que muestren la realidad de la región.
Esto nos permite otorgar fundamento y soporte estadístico a los programas de trabajo, establecer líneas de acción más precisas y focalizadas, sobre las cuales poder plantear objetivos futuros. Asimismo, creemos fundamental que los voluntarios de UTPMP conozcan todos y cada uno de los rincones donde haya familias viviendo en condiciones de vulnerabilidad social, ya que para conocer primero hay que ver. Por otro lado, la metodología de este relevamiento nos permite afirmar con plena se-
¿Qué nos motivó hacer este trabajo? Queremos mostrar que todas las familias que viven en los asentamientos son responsabilidad de la sociedad. Que dejen de ser una cifra y que cada punto porcentual viviendo en asentamientos nos comprometa, nos indigne, pero sobretodo nos motive a cambiar esta realidad. Esperamos que este trabajo sea el primer paso para preparar al equipo del Centro de Investigación Social Argentina para un Relevamiento Provincial, y luego Nacional.
Centro de Investigación Social Argentina Un Techo para mi País Argentina 15
Diseño metodológico Asentamientos informales: La Plata, Berisso y Ensenada
Unidad de análisis La unidad de análisis de esta investigación es el conjunto de los asentamientos informales en los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada. Éstos son definidos, por Un Techo para mi País Argentina,
como una agrupación habitacional de un mínimo de 6 viviendas y 8 familias, donde más de la mitad de sus habitantes viven en terrenos sobre los que tienen dominio informal, y carecen del aporte regu-
Ficha Metodológica
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Tipo de metodología
Cuantitativa
Unidad de análisis
Asentamientos informales del Gran La Plata (partidos de La Plata, Berisso y Ensenada).
Universo de estudio
Todos los asentamientos informales del Gran La Plata.
Selección de muestra
Estudio de carácter censal. Se encuestó el 100% del universo.
Instrumento de recolección de datos
Ficha de relevamiento
Fecha de visita a los asentamientos y aplicación de encuesta
Del 29 de agosto al 24 de octubre de 2009.
Técnica de análisis de resultados
Estadística descriptiva.
lar de al menos uno de los servicios básicos (redes cloacales, agua potable y luz eléctrica). Dado que esta definición es una formulación propia, no resulta directamente comparables con otros estudios realizados por otras instituciones.
Fases del relevamiento El trabajo se estructuró en cuatro fases: a) Relevamiento previo de información y confección de definiciones. En esta etapa se realizó la búsqueda de estudios previos, y se estableció contacto con entes municipales a fin de obtener información sobre los asentamientos de la zona de estudio. Se consultaron fuentes secundarias, de donde obtuvimos un listado preliminar de 67 asentamientos dentro de la Municipalidad de La Plata y tres zonas precarias dentro de la Municipalidad de Ensenada; no obtuvimos información con respecto a la existencia de asentamientos en la Municipalidad de Berisso. A su vez consultamos estudios realizados por el CIS de UTPMP y por Info Hábitat (Centro de investigación de la Universidad Nacional de General Sarmiento). El primero nos sirvió para familiarizarnos con la metodología propia del trabajo a realizar y elaborar una definición de asentamiento. Finalmente, con la ayuda del relevamiento de Asentamientos Informales del Conurbano Bonaeresene realizados por Info Hábitat, pudimos terminar de determinar las principales variables a considerar en la caracterización de los mismos.
cipio de La Plata. En el caso de las Municipalidades de Berisso y Ensenada, hubo un Encargado por Municipio. Cada cual recorrió gran parte de su zona de estudio para corroborar la información consignada por otras fuentes. Esto nos permitió notar la existencia de gran cantidad de asentamientos no registrados por las mismas. Se buscó establecer contacto con referentes de los asentamientos y comprometer su participación en la siguiente etapa. En esta búsqueda de referentes se privilegiaron aquellas personas con algún grado de participación en organizaciones vecinales, o a los vecinos de mayor antigüedad. Pese a esto, en esta etapa no fue posible encontrar referentes para todos los asentamientos. c) Recorrido integral del terreno y visitas a los asentamientos. Contando con la información de las fases previas, se procedió a recorrer íntegramente la zona de estudio y a visitar la totalidad de los asentamientos en ella.
b) Recorrido previo del terreno y búsqueda de referentes.
La primera jornada de visita se realizó los días 29 y 30 de agosto de 2009, mediante una actividad masiva con 120 voluntarios. Se rastrillaron los tres municipios, de modo de obtener el número total de asentamientos. Las entrevistas con los referentes se realizaron dentro de los asentamientos. En el caso de que no existieran referentes previos, se los buscó en el momento o se aplicó la encuesta a vecinos que se mostraron dispuestos a cooperar. En esta instancia no se pudo encuestar a la totalidad de referentes, por lo cual el día 24 de octubre se completó el trabajo y se corroboraron algunos casos particulares.
Se asignó un voluntario de la organización como Encargado de Zona para cada localidad del Muni-
Es importante notar una dificultad que se pudo apreciar en el trabajo en terreno: parte de la informa-
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ción solicitada era ignorada por algunos referentes. d) Sistematización y procesamiento de la información. Se elaboró una base de datos en la que se cargaron las respuestas obtenidas en las fichas de relevamiento. Se confeccionaron mapas con la ubicación precisa de los mismos y luego se procedió a su análisis estadístico y a la elaboración de un informe final.
Instrumento de recolección de muestras Se utilizó una encuesta elaborada por el CIS Argentina.
Variables relevadas
familia, existencia de obras de mejoramiento, propiedad de la tierra, riesgo de desalojo, superficie del asentamiento, número de lotes, viviendas, habitantes y familias. c) Infraestructura y servicios. Acceso y regularidad del servicio de agua corriente, electricidad, gas y red cloacal. Existencia de pavimento, alcantarillado, alumbrado público, recolección de residuos y espacios públicos reservados; distancia y accesibilidad de comisaría, representación policial, unidad sanitaria, hospital público, ambulancia, farmacia, guardería infantil, jardín de infantes. Escuela primaria, escuela secundaria, comedor, centro de madres y centro de adultos mayores.
Se relevaron las siguientes variables: a) Localización. Nombre del asentamiento, localidad, municipio, provincia, calles perimetrales, acceso por medio de transporte público. b) Datos generales. Tipo de asentamiento, materiales de las viviendas, año de formación, año en que llegó la última
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d) Conflictos ambientales y elementos de riesgo. e) Organizaciones sociales. Existencia de templos religiosos, organizaciones políticas, clubes deportivos, ONG con presencia en el asentamiento, y autoridades públicas que intervengan en el mismo. f) Problemáticas sociales.
Asentamientos Informales: La Plata, Berisso y Ensenada
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Datos generales Asentamientos informales: La Plata, Berisso y Ensenada
En el siguiente apartado realizaremos un análisis descriptivo, presentando los resultados más relevantes obtenidos en el trabajo de investigación. Se exhibirán los mismos a través de estadísticas porcentuales de las primeras observaciones y exploración de datos.
El Casco Urbano del Municipio de La Plata (conocido generalmente como Ciudad de La Plata) no es tenido en cuenta en el análisis, debido a que en la búsqueda de información previa se determino que no existen asentamientos en él.
Sección 1. Generalidades
Dividiremos el análisis en cinco secciones: 1. 2. 3. 4.
Generalidades Situación Dominial Infraestructura y Servicios Conflictos Ambientales y Elementos de Riesgo 5. Infraestructura Social y Problemáticas
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Cada una de las secciones corresponde a distintas partes de la ficha de relevamiento utilizada y arroja elementos de denuncia sobre los grados de vulnerabilidad social de los habitantes de los asentamientos informales.
En primer lugar analizaremos datos de conteo y localización de los asentamientos por partido, tamaño, su tipificación y morfología, así como también el año de conformación de los mismos. Los datos arrojados señalan un total de 127 asentamientos en todo el territorio del Gran La Plata (GLP), concentrándose la mayor cantidad en el Municipio de La Plata. Dentro del mismo, la división por partido muestra a Melchor Romero y Los Hornos como los partidos con mayor cantidad de asentamientos. En el mapa se ve la cantidad de asentamientos informales por partido.
Tabla 1.2. Cantidad de asentamientos de La Plata por localidad
Tabla 1.1. Cantidad de asentamientos por Municipio Municipio
Asentamientos Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
15
14%
8%
Los Hornos
10
10%
13
10%
Villa Elvira
8
8%
127
100%
San Carlos
8
8%
104
82%
Berisso
10
Ensenada
Referencias La Plata Ensenada Berisso
Mapa de Municipios
Los datos finales difieren de los obtenidos originariamente a través de distintas fuentes secundarias. La cantidad de asentamientos por municipio informada previamente fue de: • • •
Asentamientos
Melchor Romero
La Plata
Total
Localidad
67 en el municipio de La Plata 3 zonas precarias en Ensenada En Berisso no nos fue ofrecida información
Ringuelet
7
7%
City Bell
7
7%
Tolosa
7
7%
Etcheverry
6
6%
Lisandro Olmos
6
6%
San Lorenzo
5
5%
Arturo Segui
5
5%
Arana
4
4%
Gorina
4
4%
Abasto
3
3%
Villa Elisa
3
3%
Gonnet
2
2%
El Peligro
2
2%
Hernandez
2
2%
104
100%
Total General
En lo que respecta al tamaño de los asentamientos, tomamos como parámetros el número de viviendas y de familias. En base al primero, dividimos los asentamientos en tres categorías: los pequeños, de hasta 20 viviendas; los medianos, de entre 21 y 100 viviendas; los grandes, aquellos que cuentan con más de 100 viviendas. La tabla 1.3 en la página siguiente, muestra la distribución de los mismos en cada Municipio.
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Tabla 1.3. Tamaño de los asentamientos según número de viviendas por partido La Plata Viviendas
Cantidad
Berisso
Porcentaje
Cantidad
Ensenada
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Total Cantidad
Porcentaje
Pequeño
5
5%
2
22%
2
15%
9
8%
Mediano
40
43%
1
11%
4
31%
45
39%
Grande
48
52%
6
67%
7
54%
61
53%
Total
93
100%
9
100%
13
100%
115
100%
Respecto del número de familias, se optó por la misma división. Por familia entendemos “un grupo de personas que viven bajo un mismo techo, compuesto por una persona o pareja (Jefe de Familia) y su descendencia; los miembros de la descendencia pertenecen al grupo familiar sólo si no tienen pareja, hijos u otras personas a su cargo conviviendo con ellos; de lo contrario será otro núcleo familiar. A fines prácticos, si conviven otras personas (parientes o no parientes) que no tengan pareja, hijos u otras personas a cargo, éstos formarán parte del núcleo familiar”. El número total de familias que viven en asentamientos informales en el GLP es de 28.4421 , es de-
cir, sabemos que cerca de veintinueve mil familias de nuestro país viven sin al menos uno de los servicios básicos, y en vulnerabilidad e incertidumbre con respecto al futuro. El número total de viviendas existentes en los asentamientos del GLP es de 27.3402. Se clasificaron los asentamientos informales en dos tipos: villas y asentamientos. A pesar de no existir una definición clara de estos conceptos, se pueden diferenciar ciertas características3. Entendemos como villa aquellas agrupaciones sobre tramas urbanas muy irregulares y en modo no planificado; poseen alta densidad poblacional, cuentan con escaso o nulo espacio verde (plazas) y
Tabla 1.4. Tamaño de los asentamientos según número de familias por partido La Plata Familias
Cantidad
Berisso
Porcentaje
Cantidad
Ensenada
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Total Cantidad
Porcentaje
Pequeña
4
5%
3
30%
2
17%
9
22%
Mediana
37
43%
1
10%
3
25%
41
31%
Grande
45
52%
6
60%
7
58%
58
47%
Total
86
100%
10
100%
12
100%
108
100%
1. Es importante aclarar que se obtuvo la respuesta con respecto al número de familias en 108 de los 127 asentamientos. 2. Se obtuvo la respuesta con respecto al número de viviendas en 115 de los 127 asentamientos.
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3. Los criterios fueron tomados del libro Los mil barrios (in)formales. Aportes para la construcción de un observatorio del hábitat popular del Área Metropolitana de Buenos Aires. María Cristina Cravino (organizadora). Autores: María Cristina Cravino, Juan Pablo Del Río, Juan Ignacio Duarte, Raúl Fernandez Wagner, María Ignacia Graham, Fernando Ostuni; jean Louis Van Gelder, María Rosa Silva, Omar David Varela, Departamento de Publicaciones - Universidad Nacional de General Sarmiento
Tabla 1.5. Números Familias y Viviendas Familias Total*
Vivendas Total*
Total de Familias
27.340
Promedio por asentamiento
237,7
El menor asentamiento tiene
5
Total de Viviendas Promedio por asentamiento El menor asentamiento tiene
28.442 263,4 8
1ª Cuartil
40
1ª Cuartil
55
Mediana
140
Mediana
143
3ª Cuartil
300
3ª Cuartil
El mayor asentamiento tiene
1.600
El mayor asentamiento tiene
328 1.800
* De 115 asentamientos de los que tenemos respuesta.
* De 108 asentamientos de los que tenemos respuesta.
espacio no edificado en el interior de los lotes (patios, jardines).
Otro de los aspectos analizados en la primera sección fue la morfología de las viviendas de los asentamientos. Se preguntó sobre el material predominante en las paredes, techo y piso (pudiendo responder como máximo dos opciones en el caso que el asentamiento presente una morfología heterogénea).
En cambio, distinguimos a los asentamientos propiamente dichos porque sus trazados urbanos tienden a ser regulares y planificados en base a una estrategia previa; al igual que los espacios físicos públicos y privados. Estas características facilitan, a diferencia de las villas, su futura regularización, ya que no supone un reordenamiento urbano profundo, sino un proceso que legalice la situación existente. El 85% de los barrios relevados resultó en asentamientos propiamente dichos, sólo el 12% villas, y el restante 3% de carácter indefinido. Esto muestra que en la mayoría de los casos, una política de regularización adecuada podría disminuir considerablemente el número de asentamientos. Gráfico 1.1. Tipificación de asentamientos por partido La Plata
Berisso
Asentamiento Villa
Ensenada
Otro
Se pudo apreciar que en el 47% de los asentamientos la morfología del material de las paredes es mixta. Por lo tanto, nos encontramos con grandes desigualdades en la calidad habitacional de las viviendas dentro del mismo asentamiento. Se observa que la minoría de las viviendas de los asentamientos del GLP cuenta con pisos de cemento o baldosas (agrupados en la categoría Otros). En cambio, la mayoría son de madera o tierra (ambos materiales asociados a la humedad, que puede llevar a problemas respiratorios, especialmente en los niños). De los asentamientos que existen actualmente, más de la mitad se formó después de la década del ’80; en su mayoría durante la década de los ’90. Entre el 2008 y el 2009, el 87,3% de los asentamientos recibió nuevas familias.
23
Gráfico 1.2. Materiales Predominantes Pisos
Madera Tierra Otros (cemento, baldosa, ladrillo, contrapiso)
Gráfico 1.3. Materiales Predominantes Paredes Madera Ladrillo, piedra, hormigón
Sección 2. Situación dominial En la siguiente sección haremos referencia a la situación dominial de los terrenos en los cuales se ubican los asentamientos informales del GLP. Las opciones existentes en la ficha de relevamiento fueron: • • • •
Privada (propia). Privada (ajena). Fiscal. Mixta.
Chapa, metal u fibrocemento Otros
Gráfico 1.4. Materiales Predominantes Techos
Se excluyeron del análisis aquellas agrupaciones urbanas en las que la mayoría de los habitantes es dueña del terreno donde estaba asentada su vivienda, ya que no son asentamientos según la definición utilizada.
Chapa Madera Lona, cartón, desechos Otros (teja, losa, membrana, fibrocemento)
Gráfico 1.5. Años de formación de los asentamientos existentes* *De 117 asentamientos de los que tenemos respuesta.
No obstante, se contabilizaron siete asentamientos (que se incluyeron dentro de propiedad mixta) en donde la mayoría de los habitantes es dueña de su terreno, debido a que existía una zona definida en el mismo, donde vivían más de seis familias cumpliendo los requisitos que hacen a la Gráfico 2.1. Asentamientos por situación dominial
Fiscal Mixta Privada (ajena)
Gráfico 1.6. Años en que llegó la última familia a vivir al campamento* *De 118 asentamientos de los que tenemos respuesta.
24
El gráfico muestra información de 123 asentamientos.
definición de asentamiento. El 41% de los asentamientos se encuentra ubicado sobre tierras fiscales. Casi la mitad de los terrenos donde se ubican estos asentamientos (47%) pertenece al municipio correspondiente.
Gráfico 2.2. Titular del dominio del terreno en el caso de ser tierras fiscales Multijurisdiccional Nación
*El gráfico muestra información de 51 asentamientos
Provincia NS/NC Municipio
En el 37% de los asentamientos las tierras son de propiedad mixta. Es decir, que existen zonas donde las tierras son fiscales y otras donde la titularidad del dominio del terreno es de carácter privado. Los casos en donde la situación dominial es mixta con el mayor porcentaje de propiedad privada propia (un total de ocho asentamientos) fueron considerados para el análisis, ya que existía una zona definida en el mismo, donde vivían más de seis familias cumpliendo los requisitos que hacen a la definición de asentamiento.
Gráfico 2.3. Titular del dominio del terreno en el caso de existir propiedad mixta* Provincia Privada (propia)
*El gráfico muestra información de 46 asentamientos
Sección 3. Infraestructura y Servicios En esta sección analizaremos el acceso a los servicios básicos (energía eléctrica, agua potable y red cloacal) así como a otros sistemas de infraestructura y el estado de las calles. Recordamos que una de las características para definir a un asentamiento es la falta de acceso regular a por lo menos uno de los tres servicios básicos. Se dice que existe acceso a un servicio cuando más de la mitad de las viviendas cuentan con él. Cabe aclarar que cuando hablamos de acceso regular a la energía eléctrica no es sólo el acceso al mismo, sino además su abono (presencia de medidores). Otra consideración importante es que cuando el acceso al agua se obtiene a través de perforaciones, se asumió que la misma es potable a pesar de la falta de información. En el primer gráfico se ve el número de asentamientos que acceden a los servicios básicos. En el segundo, porcentajes de asentamientos según número de servicios con el que cuenta la mayoría de sus viviendas. El último muestra la proporción de asentamientos según la cantidad de servicios abonados por la mayoría de sus habitantes.
Gráfico 3.1. Número de asentamientos según proporción de viviendas con acceso a los servicios básicos Red cloacal Energía eléctrica
Municipio Agua corriente NS/NC Privada (ajena)
25
Gráfico 3.2. Número de asentamientos según cantidad de servicios a los que acceden
Gráfico 3.5. Modo de acceso al agua en los asentamientos donde no hay agua corriente Pinchado
1 servicio 2 servicios 3 servicios Sin servicios
NS/NC Cisterna Canilla comunitaria
Gráfico 3.3. Número de asentamientos según cantidad de servicios que abonan Todos los servicios
Perforación
Gráfico 3.6. Forma predominante de provisión de agua
Sólo agua
Por cañería dentro de la vivienda
Sólo electricidad
Fuera de la vivienda pero dentro del terreno
Ninguno
Fuera del terreno (canilla comunitaria) Otros
Gráfico 3.4. Acceso al agua corriente*
Posee No posee
*En un total de 121 asentamientos.
En el gráfico 3.2 se puede apreciar que existen tres asentamientos que acceden a los tres servicios. Estos igualmente fueron considerados asentamientos porque no acceden en forma regular.
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Analizando cada servicio en particular, observamos que el 66% de los asentamientos tiene acceso al agua corriente. Del 34% restante, la mayoría es por medio de perforaciones. Sea cual fuere el modo de provisión de agua, la forma predominante de acceso a la misma es por cañería dentro de las
viviendas (53%). El restante 47% de las viviendas lo hace ya sea por una canilla dentro (27%) o fuera (15%) del terreno. Esto se correlaciona con las malas condiciones higiénicas que viven día a día los habitantes de los asentamientos. Pasando al servicio de energía eléctrica, se determinó que el 91% de los asentamientos accede al mismo, pero sólo el 23% lo abona (tiene medidor). Esta baja cantidad de viviendas con acceso regular a la energía eléctrica representa una problemática importante a los habitantes de los asentamientos, ya que sin la facturación de la luz se dificulta demostrar la residencia prolongada en el terreno. De esta manera, se limita la posibilidad de iniciar la regularización de los dominios de terrenos.
Gráfico 3.7. Acceso a la Energía eléctrica*
Gráfico 3.9. Acceso a la red cloacal*
Posee
Posee
No posee
No posee *En un total de 123 asentamientos.
*En un total de 122 asentamientos.
Gráfico 3.8. Asentamientos que abonan la electricidad
Gráfico 3.10. Forma de eliminación de excretas
Todo el barrio
Red cloacal
Más de la mitad
Pozo ciego
Menos de la mitad
Otros
Nadie
Cámara séptica
Además denota la peligrosidad de una conexión precaria al sistema de electricidad, que trae consigo incendios y accidentes domésticos prevenibles. Por último, en lo que respecta a la eliminación de excretas, sólo el 5% de los asentamientos tiene acceso a red cloacal. Un 87% lo hace por cámara séptica o pozo negro (que no siempre se encuentran en condiciones reglamentarias, lo que las convierte en fuentes de contaminación de suelos y napas).
Gráfico 3.11. Recolección de residuos* Todo el barrio Más de la mitad Menos de la mitad Nadie *En un total de 125 asentamientos.
Gráfico 3.12. Alumbrado público*
A ello, se suma el 8% restante donde las excretas son eliminadas directamente a arroyos, zanjas u otros lugares sin ningún tipo de planificación, lo que aumenta los riesgos de aparición de enfermedades y deterioro del entorno de los barrios. Pasando a otros servicios que afectan la calidad de vida de los habitantes de los asentamientos, se presentan dos gráficos de interés: sistema
Màs de la mitad Menos de la mitad Todo el barrio No hay *En un total de 127 asentamientos.
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de recolección de residuos y alumbrado público. Por último, en lo que respecta a la condición de las calles dentro del asentamiento, el relevamiento muestra que sólo el 20% tiene en su mayoría calle de asfalto, el 72% calles de tierra y el 3% de ripio.
Malo
Regular
Total
Ripio
1%
1%
1%
3%
Otros
2%
0%
3%
5%
Tierra
4%
42%
25%
72%
Pavimento
13%
2%
5%
20%
Total
20%
45%
34%
100%
*De los 99 de los que tenemos respuesta
Sección 4. Conflictos ambientales y elementos de riesgo Los asentamientos informales suelen ubicarse en lugares que brindan mayor facilidad al acceso a oportunidades de trabajo, pese a que el entorno geográfico inmediato presenta elementos de riesgo para la salud y seguridad física de las familias. Se preguntó a los referentes de los asentamientos relevados, sobre la existencia de dichos elementos de riesgo.
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Basurales a cielo abierto
Evacuación de excretas a cielo abierto
Estado Bueno
Terrenos inundables
Camino de alto tráfico
Tabla 3.1. Condición de las calles* Material
Tabla 4.1. Conflictos ambientales y elementos de riesgo
Los principales problemas que surgen son la ubicación en terrenos inundables (73%) y contaminación de los suelos, lo cual se puede ver en el gráfico 4.1.
Actividades productivas contaminantes cercanas Líneas de tren Relleno sanitario
Sección 5. Infraestructura social y problemáticas Para tratar el tema de la infraestructura social se tuvieron en cuenta diversos servicios, los cuales fueron evaluados según accesibilidad (medida en distancia, considerando menos de 20 cuadras como accesible) y estado (bueno, regular o malo). Abordando inicialmente el tema de la Educación se obtuvieron los siguientes datos: 79,5% de los asentamientos tiene jardín de infantes a menos de 20 cuadras, 78,8% escuelas primarias y 61,4% escuelas secundarias. Sin embargo, sólo el 31,5% de los asentamientos cuenta con guarderías a menos de 20 cuadras, lo que puede ser un factor de dificultad en la inserción laboral para las mujeres de los asentamientos. Con respecto al sistema de salud, existe sólo un 18,9% de los asentamientos con hospitales acce-
Gráfico 5.1. Accesibilidad a servicios de infraestructura social
NS/NC No existe A más de 2000 metros Entre 1000 y 2000 metros A menos de 1000 metros Dentro del barrio
Gráfico 5.2. Calidad de los servicios de infraestructura social Escuela Secundaria Escuela Primaria Buena Jardín de infantes
Regular Mala
Hospital
NS/NC Salita sanitaria Comisaría
sibles. Esta deficiencia está paliada por las salitas sanitarias (74% a la misma distancia). Por último, el 41% de los asentamientos cuenta con una comisaría accesible.
Gráfico 5.3. Problemáticas sociales Cesantía Desocupación Drogadicción Alcoholismo
Se pidió a los referentes que indiquen cuáles son los problemas sociales presentes en sus respectivos asentamientos. Las cuatro problemáticas que más se repitieron fueron Cesantía/Desocupación, Drogradicción, Alcoholismo y Delincuencia. Asimismo, se preguntó acerca del orden de importancia de los mismos en cada asentamiento, siendo los tres primeros Drogadicción, Cesantía/ Desocupación y Alcoholismo.
Violencia intra-familiar Delincuencia Narcotráfico Discriminación de poblaciones vecinas Mala relación entre vecinos Prostitución
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Datos por Municipalidad Asentamientos informales: La Plata, Berisso y Ensenada
LA PLATA Nº Asentamientos irregulares
Nº Viviendas
Promedio año de formación
104
22.980
1984
Nº Asentamientos
Nº Villas
Otros
89
13
2
PROPIEDAD DEL TERRENO*
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS* Agua corriente Fisco
Electricidad
Mixta Privada (ajena)
Cloaca *Sobre 99 asentamientos (agua), 101 (electricidad) y 101 (cloaca) de los que se dispone información
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*Sobre 102 asentamientos de los que se dispone información
BERISSO Nº Asentamientos irregulares
Nº Viviendas
Promedio año de formación
10
2.032
1984
Nº Asentamientos
Nº Villas
Otros
9
1
0
PROPIEDAD DEL TERRENO*
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS* Agua corriente Electricidad
Fiscal Mixta
Cloaca *Sobre 9 asentamientos (agua), 9 (electricidad) y 10 (cloaca) de los que se dispone información
*Sobre 9 asentamientos de los que se dispone información
ENSENADA Nº Asentamientos irregulares
Nº Viviendas
Promedio año de formación
13
2.328
1979
Nº Asentamientos
Nº Villas
Otros
11
2
0
PROPIEDAD DEL TERRENO*
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS* Agua corriente Fisco
Electricidad
Mixta Privada (ajena)
Cloaca *Sobre 13 asentamientos (agua), 12 (electricidad) y 12 (cloaca) de los que se dispone información
*Sobre 12 asentamientos de los que se dispone información
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Conclusiones
El Relevamiento de Asentamientos Informales 2009 del Gran La Plata significó un gran desafío para el equipo de Un Techo para mi País Argentina. Ahora que el mismo logró publicarse, el reto es sustancialmente más grande e importante, ya que no sólo somos conocedores de la realidad, sino también generadores de información. Hoy sabemos que hay 127 asentamientos informales en los tres partidos que conforman el GLP, de los cuales el 87,3% recibió al menos una familia nueva en los últimos dos años. Si bien no podemos comparar estos datos con cifras anteriores, queda en evidencia que la situación general sigue siendo de urgencia y de crisis social, que requiere una mayor atención y preocupación por parte de toda la sociedad.
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El tamaño de los asentamientos nos muestra que se trata de un fenómeno fuertemente arraigado, ya que en el 54% de los mismos hay más de 100 viviendas. Es decir, en 65 de ellos hay más de
un centenar de familias que viven en condiciones de vulnerabilidad social lamentables. Nos encontramos con una marcada desigualdad entre las viviendas que conforman los asentamientos, que se ve reflejada en la morfología mixta de los materiales que las constituyen. La realidad de las familias es también muy diversa dentro un mismo asentamiento, en lo que se refiere al acceso regular a los servicios y al dominio de sus terrenos. Con respecto a la calidad de vida de las familias, se analiza de acuerdo al acceso regular a los servicios en los asentamientos. En este sentido, a pesar de que el 91% de los mismos accede a la energía eléctrica, sólo el 23% la abona (tiene medidor), es decir, lo hace de manera regular. Esto representa una problemática importante, tanto por los riesgos que implican las instalaciones precarias que se realizan, como por la dificultad de demostrar la residencia prolongada en el terreno sin la facturación de la luz, lo que limita la posibilidad de iniciar la regularización de los dominios de te-
rrenos, etapa fundamental para el progreso de los barrios. En lo que respecta a la eliminación de excretas, sólo el 5% de los asentamientos tiene acceso a red cloacal. Este problema no escapa a la realidad general de los tres municipios, y trae consigo pobres condiciones de salubridad. Por último, el agua representa una gran complicación en los asentamientos. No sólo existen aún muchos asentamientos con acceso a la misma por medio de canillas fuera de las viviendas (incluso comunitarias), sino que también el 73% se encuentra ubicado sobre terrenos inundables. Acompañando la precariedad de infraestructura, los habitantes de los asentamientos conviven con casi todas las problemáticas sociales analizadas en este estudio, siendo la drogadicción, la cesantía y el alcoholismo las que más preocupan a los pobladores. Debe destacarse que más de la mitad de los asentamientos que existen en la actualidad se for-
mó en los últimos 30 años (especialmente en la década de los ’90), lo que marca una triste tendencia regresiva del país que ha llevado a más de 28.400 familias en el GLP a vivir en condiciones lamentables. De todas maneras, es importante recalcar que a el 85% de los asentamientos informales relevados les cabe la definición de asentamiento propiamente dicho, siendo éste un dato esperanzador, ya que mediante una política de regularización adecuada, se podría evitar la perpetuación de este fenómeno, con todos los conflictos y problemas que conlleva. Muchas familias del GLP podrían soñar así con una progresiva y ordenada urbanización de su barrio. Con esta publicación concluimos con el conteo y la caracterización de los asentamientos informales de La Plata, Berisso y Ensenada. Deseamos que esta información quede al servicio de todos aquellos que trabajan en combatir la problemática de la pobreza, y que sea una herramienta que motive ulteriores trabajos, y sobretodo acciones que busquen cambiar la realidad de estas familias.
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Bibliografía
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•
Catastro Nacional de Asentamientos Irregulares 2008. Un Techo para mi País Uruguay. Centro de Investigación Social UTPMP (2008). Montevideo, Uruguay.
•
Catastro Nacional de Campamentos 2007. Centro de Investigación Social Un Techo Para Chile (2007). Santiago de Chile, Chile.
•
Los mil barrios (in)formales. Aportes para la construcción de un observatorio del hábitat popular del Área Metropolitana de Buenos Aires. María Cristina Cravino (organizadora). Autores: María Cristina Cravino, Juan Pablo Del Río, Juan Ignacio Duarte, Raúl Fernández Wagner, María Ignacia Graham, Fernando Ostuni, Jean Louis Van Gelder, María Rosa Silva, Omar David Varela. Departamento de Publicaciones - Universidad Nacional de General Sarmiento (2008). Buenos Aires, Argentina.
Agradecimientos El Relevamiento de Asentamientos Informales 2009 del GLP fue posible gracias al trabajo en conjunto de personas e instituciones que fueron descubriendo la importancia de dar a conocer la realidad en la que viven más de 28.000 familias. Agradecemos: A las escuelas Hogar Pantalón Cortito de San Carlos y La Anunciación de la Santísima Virgen de Ringuelet, el brindar hospedaje a más de 120 voluntarios durante el último fin de semana de agosto de 2009. A las organizaciones gubernamentales, delegaciones, funcionarios y asistentes sociales que nos compartieron información de vital importancia para facilitar nuestro trabajo, y medios de transporte para movilizarnos durante el fin de semana del trabajo de campo. A Omar Varela, María Cristina Cravino y el equipo de Info Hábitat (Centro de investigación de la Universidad Nacional de General Sarmiento), por el asesoramiento y colaboración, y por querer compartir con nosotros sus conocimientos. A Maira Stagnari y Maria Pia Pirelli, de UTPMP Uruguay; a Javiera Pizarro, del Centro de Investigación Social de UTPMP Chile; a Alejando Calderón, de la Oficina Central de UTPMP; y a Inés López Olaciregui, de UTPMP Argentina, por ayudarnos a través de su experiencia en este tipo de trabajo. A la familia Valenti, que generosamente donó la comida que alimentó y dio energía a los más de 120 voluntarios. Al equipo de Comunicación: Sabrina Prieto, Agustina Perez y Constanza Calabró. A los diseñadores y editores Laura Betancur y Germán Ferreira. A los Encargados de Logística: Pablo Siafas, Javier Gregorini, Tomás Gregorini, José Gonzáles Rouco, Guido Malatesta. A todos los Jefes de Zona: Florencia Todaro, Agustina Ripaldi, Juan Córdoba, Juan Pablo Peralta, José González Rouco, Ailin Obadilla, Sandra Gianatti, Cecilia García, Florencia Yaccarino, Sol Ballesi, Eduardo Nievas, Tamara Cornejo, Julia Siafas, Celina Aimar, Florencia Bengolea, Hernán Monez Ruiz, Victoria Cuesta, Leonardo Sánchez Acosta y Mateo Posse. A los voluntarios uruguayos que viajaron a apoyarnos y acompañarnos durante el fin de semana del trabajo de campo brindándonos su experiencia y buena predisposición en todo momento. A todos los voluntarios del equipo de La Plata, que con mucho esfuerzo y dedicación fueron fundamentales, en el inicio del trabajo, y durante todo momento. Y finalmente, un especial agradecimiento a todos los voluntarios que nos brindaron su apoyo en el trabajo de campo y que se pasaron el fin de semana de catastro junto a nosotros; y, sobretodo, por su incondicional voluntad y las ganas inmedibles de superar la pobreza de nuestra querida Argentina.
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