Аналіз змін до постанов Уряду щодо врегулювання системи обліку внутрішньо переміщених осіб, виплати їм грошової допомоги та інших соціальних виплат у зв'язку із затвердженням постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 636 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" ВСТУП 26 серпня 2015 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 636 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України"1 (далі – постанова № 636), якою були внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України: 1) від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг"2: термінологічно назву постанови та Порядку, що нею затверджений, приведено у відповідність із Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі – Закон); з 22 пунктів акту: o 7 пунктів термінологічно приведено у відповідність із Законом; o 11 пунктів не були змінені; o 4 пункти зазнали змін по суті; 2) від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення"3: термінологічно назву постанови та Порядку, що нею затверджений, приведено у відповідність із Законом; з 13 пунктів нормативно-правового акту: o 5 пунктів термінологічно приведено у відповідність із Законом; o 8 пунктів зазнали змін по суті; змінено форму довідки про взяття на облік ВПО; 1
Постанова № 636 була опублікована в газеті "Урядовий кур'єр" від 09.09.2015 — № 165 і набула чинності 10 вересня 2015 року http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/636-2015%D0%BF/paran27#n27 (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00); 2 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00); 3 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00);
2 3) від 1 жовтня 2014 р. № 535 "Про затвердження Порядку використання коштів, що надійшли від фізичних та юридичних осіб для надання одноразової грошової допомоги постраждалим особам та особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції"4: термінологічно назву постанови та Порядку, що нею затверджений, приведено у відповідність із Законом; з 13 пунктів нормативно-правового акту: o 2 пункти термінологічно приведено у відповідність із Законом; o 10 пунктів не були змінені o 1 пункт приведено у відповідність із термінологією Закону та Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації", а також цей пункт зазнав змін по суті; 4) від 5 листопада 2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції"5: термінологічно назву постанови приведено у відповідність із Законом; з 3 пунктів нормативно-правового акту: o 2 пункти термінологічно приведено у відповідність із Законом; o 1 пункт приведено у відповідність із термінологією Закону та Закону, а також цей пункт зазнав змін по суті; 5) від 7 листопада 2014 р. № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей"6: термінологічно назву постанови та Тимчасового порядку, що нею затверджений, приведено у відповідність із Законом; з 16 пунктів нормативно-правового акту: o 15 пунктів не були змінені o 1 пункт зазнав змін по суті. СУТЬ ЗМІН 1) П'ять основних постанов Уряду, які стосуються прав ВПО термінологічно приведено у відповідність із Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". 2) Окрім цього, положення постанов № 505 та № 509 щодо іноземців та осіб без громадянства були приведені у відповідність із відповідними положеннями Закону. Так, у статті 1 Закону вказано, що внутрішньо переміщеною особою може бути лише громадянин України. Тобто іноземці і особи без громадянства, згідно із Законом не вважаються ВПО. 4
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/535-2014-%D0%BF (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00); http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/637-2014-%D0%BF (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00); 6 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF (дата та час доступу: 16.09.2015; 21:00). 5
3 Оскільки постанови № 505 та № 509 були прийняті раніше Закону, положення постанов, які передбачали, що довідку про взяття на облік ВПО, а також грошову допомогу на оплату житла та комунальних послуг можуть отримати також іноземці та особи без громадянства, не відповідали положенням Закону, а відтак потребували приведення й відповідність з його положеннями, що й було зроблено. Відтепер, довідку можуть отримати лише громадяни України, які підпадають під критерії визначення ВПО, вказані у статті 1 Закону, тобто: громадяни України, + які постійно проживають в Україні, + якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання + у результаті або з метою уникнення негативних наслідків: а) збройного конфлікту, б) тимчасової окупації, в) повсюдних проявів насильства, г) масових порушень прав людини д) надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Відповідно норми щодо процедури отримання грошової допомоги іноземцями та особами без громадянства відтепер нечинні. 3) Відтепер ВПО не повинні зазначати в заяві на призначення грошової допомоги інформацію про наявність у них житла на територіях інших, ніж Крим, зона АТО та лінія зіткнення. 4) Грошова допомога може бути призначена, якщо у володінні сім'ї є два та більше транспортних засобів. Раніше за наявності такого майна у володінні сім'ї у виплаті допомоги відмовляли. 5) Додано обов’язок осіб працездатного віку, які отримують грошову допомогу повідомляти не тільки про працевлаштування, а й про перебування на обліку як безробітних 6) Змінено порядок обміну інформацією про періоди реєстрації працездатних члені сім'ї у державній службі зайнятості як безробітних або осіб, які шукають роботу. Раніше такий обмін передбачався на місцевому рівні, зараз переведений на рівень Мінсоцполітики-ДСЗ-Пенсійний фонд. 7) Положення постанови № 509 щодо реєстрації дітей, які переміщуються без супроводу приведені у відповідність із відповідними положеннями частини четвертої статті 4 Закону. Так, частина четверта статті 4 Закону вказує, що у випадку відсутності законного представника у дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування, або якщо діти прибувають без супроводження, таку заяву від їх імені подають органи опіки та піклування, що розташовані за місцем виявлення таких дітей. Змінені положення постанови № 505 відтепер відповідають положенням закону і вказують, що реєстрація осіб до 18 років, які переміщуються без супроводу батьків здійснюється: АБО ЗАКОННИМ ПРЕДСТАВНИКОМ (одним із опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрацією закладу охорони здоров’я, навчального або іншого дитячого закладу, в якому постійно проживала дитина);
4 АБОСЛУЖБОЮ У СПРАВАХ ДІТЕЙ за місцем виявлення дитини без супроводу у разі відсутності законного представника, в т.ч. коли дитина прибула: o у супроводі родичів (баби, діда, повнолітніх тітки, дядька, брата, сестри), знайомих; o самостійно, у зв’язку із зарахуванням на навчання до професійно-технічного або вищого навчального закладу за місцем переселення. 8) Окрім цього, відтепер під час постановлення на облік особі непотрібно подавати ідентифікаційний податковий номер. 9) Також, відтепер заява повинна містити декларацію особи про її непричетність до скоєння злочинів або співучасті у злочинах. З урахуванням того, що відповідно до пункту 2 Порядку форму заяви затверджує Мінсоцполітики, наказ Міністерства соціальної політики України від 08.10.2014 № 738 "Про затвердження форми заяви про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 жовтня 2014 р. за № 1209/25986, скоро також буде змінений. 10) До того ж, відтепер в заяві не потрібно буде вказувати відомості про місце роботи та час, з якого особа там працює. 11) Положення пункту 4 постанови № 509 приведені у відповідність із положеннями частини сьомої статті 4 Закону, яка встановлює, що разом із заявою заявник подає: документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України; (тобто ВПО, за відсутності національного паспорта може пред’явити: закордонний паспорт; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України); у разі наявності - документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв’язку (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус з відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно); у разі необхідності - свідоцтво про народження дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. приведено у відповідність із частиною чотирнадцятою статті 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо переліку інформації, яка повинна міститись в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО.
5 12) Окрім того, додано положення, відповідно до якого до Єдиної бази даних про ВПО вноситиметься інформація про смерть ВПО на підставі даних ОРАЦСів. 13) Положення постанови № 509 приведено у відповідність із частиною другою та третьою статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо 6-місячного строку дії довідки, а також щодо процедури подовження її дії на наступні 6 місяців. 14) Встановлено додатковий обов’язок ВПО звертатись до УПСЗН за видачею нової довідки не тільки у разі зміни місця проживання, а й у випадку змін у складі сім'ї у зв'язку з народженням дитини або іншими обставинами. 15) Додано положення про те, що дублікат довідки відається безоплатно. 16) Раніше встановлювалось, що порядок обміну інформацією між органами щодо осіб, які переміщуються затверджується Мінсоцполітики. Відтепер вказано, що органи влади мають право на безоплатній основі одержувати інформацію з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Проте, інформація про осіб може надаватись лише дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних. 17) Із постанови № 535 виключені положення щодо того, що уразі коли юридичні особи, резиденти і нерезиденти, надають кошти із визначенням напрямів їх використання, такі кошти використовуються на зазначені напрями; 18) Визначено прив’язку виплати всіх соціальних виплат до чинності довідки про взяття на облік ВПО. Так, всі соціальні виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії довідки про взяття на облік ВПО. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати. Визначено, що пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами ВПО протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.