Revista ciudadanos policias octubre by Victor Hugo Serrano Morales

No.2 Octubre 2015

Publicación editada por

La 2 edición de la Revista Ciudadanos + Policías es una publicación de Ciudadanos por una Causa en Común A.C; coordinada por su Presidenta, Dra. María Elena Morera Mitre con oficinas en Suderman 404- 503 Col. Bosques de Chapultepec, México Distrito Federal y fue realizada bajo el diseño y edición de Hugo Chávez Hernández. El contenido del presente documento es responsabilidad de cada uno de los autores, no refleja la visión de nuestra organización y puede ser citado, reproducido y difundido libremente citando la fuente de origen.

Cualquier comunicación favor de ponerse en contacto a revista@causaencomun.org.mx

Presentación

En este segundo número de la Revista Virtual Ciudadanos + Policías contamos con colaboraciones variadas cuyas reflexiones abordan el problema del trabajo policial y la prevención del delito desde diferentes vertientes. En la primera sección, Desarrollo policial, contamos con dos grandes trabajos que a partir de investigaciones puntuales desarrollaron una serie de propuestas para mejorar las condiciones laborales de los policías. El equipo de Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. plantea la necesidad e importancia de las guarderías para hijos de policías. Por su parte Víctor Hugo Serrano, integrante de la policía auxiliar, realiza una propuesta para exentar del pago del transporte público a los integrantes de las instituciones de seguridad pública del Distrito Federal. En la segunda sección, Ciudadanos trabajando, nuestros amigos de la Asociación Civil FUNDES, nos relatan su experiencia trabajando en la prevención del delito en una colonia del Municipio de Yecapixtla Morelos. En la tercera sección, Policías en democracia, contamos con trabajos que desde diferentes perspectivas y a distintos niveles reflexionan acerca de las problemáticas de seguridad en el contexto actual. José Manuel Heredia, doctorando del CIDE, analiza el fenómeno de la generación de inteligencia en México planteando una serie de cuestionamientos que servirán para enfrentar las principales dificultades en la materia. Alberto Elizalde, investigador de Causa en Común, retoma un antiguo debate sobre policías y regímenes políticos para reflexionar sobre la policía que tenemos, la policía que queremos. Esteban Acevedo, colaborador de Causa en Común, nos habla de la evolución del concepto de seguridad internacional, resaltando las problemáticas que ha generado la homologación de perspectivas para atender problemas de inseguridad alrededor del mundo. En la cuarta sección que es dedicada a la prevención del delito, David Chong, miembro de CEAS México, reflexiona acerca de las políticas de prevención del delito en México en las últimas décadas, sus alcances, limitaciones y algunas alternativas para un mejor abordaje del tema. Por último, en nuestra sección Espacio artístico ciudadano: el equipo del programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial de Causa en Común, presenta un conjunto de reseñas de películas relacionadas con el trabajo policial, esto con la intención de motivar la reflexión del tema desde distintas aristas de una manera amena. Esperamos que esta segunda entrega de la Revista virtual Ciudadanos + Policías sea de su agrado. Si estás interesado en colaborar en números siguientes envíanos un mail: revista@causaencomun.org.mx

Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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Desarrollo Policial

P13

Guarderías para hijos de policías. Un asunto de justicia laboral Carlos Mendoza, Ana Laura Reyes y Óscar Aguilar Exención de pago en el transporte público para integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal Víctor Hugo Serrano Morales

Prevención del delito: FUNDES en la colonia Juan Morales, Yecapixtla Morelos

P22

Ciudadanos Trabajando

Lic. David Dominique Campos Carlos Mtra. Anya Tinajero Vega

P29

Policía en democracia

P37 P41

En México, ¿quién se encarga de generar inteligencia y bajo qué estándares? José Manuel Heredia González De policías y regímenes políticos Alberto Rodríguez Elizalde Evolución del concepto de Seguridad Internacional hacia una homogenización de perspectivas Esteban Acevedo Galante

Combate a la delincuencia y prevención del delito, una corresponsabilidad social

P47

David Chong Chong

Espacio Artístico Ciudadano

P52

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Prevención del delito

Policía, Cámara, Acción…

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Desarrollo Policial

Guarderías para hijos de policías. Un asunto de justicia laboral Carlos Mendoza1, Ana Laura Reyes2 y Óscar Aguilar3.

Socio director en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: cmendoza@proyectosestrategicos.com Investigadora en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: alrm@proyectosestrategicos.com 3 Socio director en Proyectos Estratégicos Consultoría S.C. Correo electrónico: oaguilar@proyectosestrategicos.com 1 2

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Antecedentes La dinámica competitiva del mercado y el encarecimiento de la vida diaria han llevado a las personas a trabajar en jornadas cada vez más demandantes, exigiendo mayor tiempo y dedicación a las actividades laborales y restándole oportunidad a la convivencia familiar, lo cual ha impactado en los métodos tradicionales de crianza de los hijos. Esta circunstancia se aprecia con mayor contundencia en el caso de las mujeres que en los hombres (INEGI, 2013b), lo cual resulta todavía más evidente en empleos que conllevan mayores exigencias. Hasta antes de la década de los setenta la mujer era básicamente responsable del cuidado de los hijos y, cuando se veía impedida o enfrentaba complicaciones para ello, era suplida por padres, hermanos y, a veces, por miembros de la familia expansiva, amigos y vecinos. Al insertarse cada vez más en el mercado laboral se hizo necesario desarrollar nuevos mecanismos para atender esta inédita situación, por lo que desde los años ochenta las guarderías comenzaron a tener auge en el país (ISSSTE, 2015). Sin embargo, no obstante el amplio crecimiento observado en dicha infraestructura entre 2006 y 2011(Gerhard, 2013), en la actualidad aún resultan insuficientes.

Un reto nacional El Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, coordinado por el DIF (2014), ha fijado Revista Virtual Ciudadanos + Policías

como población objetivo a los infantes de 0 a 4 años, que en el caso mexicano agrupa a más de 10.5 millones que se encuentran en ese rango de edad y son susceptibles de recibir atención de primera infancia, más cantidad a la que se suman 2.5 millones de infantes que nacen anualmente (INEGI, 2013a). La determinación del rango de edad obedece a que la primera infancia “representa una etapa decisiva en el desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales y emotivas de cada niña y niño, siendo la etapa más vulnerable del crecimiento” (DIF, 2014), referencia coincidente con la de diversos autores que relacionan el tratamiento y el cuidado en guarderías con efectos positivos en cuanto al combate a la pobreza, desigualdad, desnutrición, inversión en capital humano y mejora en derechos laborales (Doyle, Harmon, Heckman, & Tremblay, 2009; Heckman & Masterov, 2007; Heckman, 2006 citado por Gerhard, 2013). Un elemento a considerar es que en razón de la estructura del mercado laboral y el perfil de las familias, no todos los infantes requieren cuidados institucionales. De hecho, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013: ENESS (INEGI, 2014),3.7 millones de infantes son quienes requieren cuidado, de los cuales sólo 15.4% utilizan guarderías. En el 84.6% de los casos que no aprovechan este servicio, los padres de familia argumentan en un 30.6% que no las necesitan, 15.5% dice no confiar en ellas, 15.9% acusó no tener dinero para pagarlas, mientras el 38.0% restante manifestó otras razones.

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Actualmente, en todo el Sistema Nacional de Guarderías y Estancias Infantiles se disponen de más de 550 mil espacios y, según datos del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2013-2014 (IMSS, 2014), el 8.3% de la demanda no es atendida. De acuerdo con los resultados de la ENESS, en el año 2000 (INEGI, 2001) sólo el 2.3% de los infantes entre 0 y 6 años de edad eran cuidados en guarderías, mientras que para el año 2013 (INEGI, 2014) el porcentaje apenas había aumentado al 4.0%. Así, el cuidado infantil todavía recae en cerca de 9 de cada 10 casos en la madre o un familiar. Para contar con un punto de comparación es pertinente referir otros casos como el francés

donde, de acuerdo con el Observatorio Nacional de la Primera Infancia de la institución nacional que atiende los temas familiares–CNAF- (CNAF, 2014), el 14% de los padres de familia utilizan una guardería para el cuidado de sus hijos, aunque un 25% quisiera hacerlo, lo que se traduce en un déficit que se calcula entre 200 y 300 mil espacios toda vez que, hasta 2012, había disponibles cerca de 390 mil lugares, de acuerdo con el Centro de Observación de la Sociedad, a partir de las cifras del INSEE y de los ministerios del Trabajo y de Educación (CDOS, 2014). De ahí que el presidente Francois Holland anunciara al inicio de su mandato un ambicioso programa de construcción de 100,000 nuevos espacios de guarderías entre 2014 y 2017 (Dupont, 2013).

Población vulnerable El contexto anterior se refierea la población económicamente activa en general que goza, en su mayoría, de condiciones y horarios laborales regulares. Pero, qué ocurre cuando no existe un horario fijo de trabajo y no se tiene certeza sobre la hora en que los niños serán recogidos de la Revista Virtual Ciudadanos + Policías

guardería, o bien cuando la jornada laboral y los días de trabajo pueden modificarse de acuerdo a las “necesidades del servicio”, o situaciones de extrema urgencia requieren la presencia del trabajador sin importar la hora de salida establecida en la guardería. De acuerdo con un estudio realizado por la PROFECO en 245 guarderías de la Ciudad de México y zona metropolitana (PROFECO, 2014), el 38% de los inmuebles daban un servicio con un horario menor a 9 horas lo que impedía cubrir las necesidades de los padres que trabajaban tiempo completo, en tanto que todos los servicios se proporcionaban solamente de lunes a viernes limitando el cuidado de los hijos a los padres que laboraban los fines de semana. Precisamente, a dicha situación se puede enfrentar el conglomerado de alrededor de medio millón de funcionarios de seguridad pública (policías, peritos, ministerios públicos, custodios entre otros) que laboran en todo el país. Este colectivo, que en la mayoría de los casos se encuentra vulnerable por sus bajos salarios, funciones de riesgo, estructuras

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autoritarias y verticales de gestión y deficientes condiciones laborales, tiene que cumplir además con jornadas que llegan a rebasar las 24 horas de servicio, horarios indeterminados, desplazamientos a diferentes entidades federativas y la carencia de guarderías infantiles para sus hijos o, en caso de que existan, resultan incompatibles con los horarios determinados por las “necesidades del servicio” o los criterios de los mandos.

Requerimientos para la policía En lo que respecta a la policía se dispone de escasa información para elaborar un diagnóstico pormenorizado que permita conocer cuántos espacios se necesitan, en qué días, horarios y sitios principalmente, además de las características del inmueble y el tipo de especialistas que deben laborar en esos centros, pues además de los cuidados normales para un infante se debe incorporar personal que ayude a los niños a manejar asertivamente el estrés propio de un hogar donde habita al menos una persona vinculada con las instituciones de seguridad pública, que a diario puede enfrentarse con situaciones de violencia o delincuencia.

20104, en aquellas entidades que hicieron pública su información (Guanajuato, Chiapas, Baja California y Querétaro). A partir de otros estudios realizados por investigadoras como Olivia Tena (Tena-Guerrero, 2010, p.13), se pudieron identificar otras características del conglomerado y la fuerte vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres. Por ejemplo, un tercio de las mujeres operativas de la policía del Distrito Federal son madres solteras por lo que se colige requieren un mayor número de espacios para sus hijos. En tanto, a través de testimonios se pudo constatar la necesidad de instrumentar una política que contemple guarderías con horarios acordes a las necesidades de los policías.

Aun cuando la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP) en los artículos 7 y 45, establece la obligatoriedad de los tres órdenes de gobierno para coordinarse y fortalecer los sistemas de seguridad social de los policías, así como de sus familias y dependientes, incluyendo las guarderías infantiles, lo cierto es que, de conformidad con información de uno de los pocos instrumentos que recaban datos relativos, la Encuesta Institucional (SESNSP, 2013), se pudo constatar que menos del 10% de los policías tuvieron acceso a guarderías para sus hijos entre 2009 y

“Aquí el 95% de lo que es la corporación tenemos familia. Entonces, lo que nos dificulta un poco es el cuidado de nuestros hijos por los distintos horarios que nosotros manejamos. Son rotativos. No tenemos un turno fijo (…) Tenemos algún evento relevante, (…) y nos quita unas cuatro a seis horas (…). Son cuatro a seis horas más que decimos “la guardería no me cuida seis horas más a mi hijo o mi hija”. Entonces, yo creo que sí es importante y lo tengo como proyecto una guardería para hijos de policías que pueda manejar nuestros horarios”

Desafortunadamente la pregunta relativa a este tema fue suprimida de la Encuesta a partir de 2012.

Comandanta Blanca SSPM. Ciudad Juárez. (Ramírez Vázquez, 2014, p.88)

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El diagnóstico de estas necesidades no es nuevo. Los sindicatos de policía y las administraciones centrales de otros países lo han identificado y tomado iniciativas para desarrollar infraestructura propia. Por ejemplo, desde hace algunos años el sindicato de la policía de Francia solicita que cuando se construyan nuevas comisarías se incorporen guarderías, que se sumen a las disponibles en las cercanías. En Bolivia, a petición de una madre policía, se remodeló en 2015 un inmueble para atender de 30 a 35 infantes al interior de la Policía Departamental (La Patria, 2015). En Ecuador se remodeló en 2014 un área ubicada cerca de las oficinas de la policía para la atención de 90 menores (PNE, 2014). Perú es otro caso, según testimonio de las propias policías, donde se han creado guarderías sobre todo en donde hay más población femenina como la unidad de tránsito, pues el 80% son mujeres (Donadio 2009). Asimismo, en Costa Rica se publicó en 2011 un decreto para abrir cupos adicionales en las guarderías estatales en las que se ofrece cuidado, alimentación y educación a menores de hasta 13 años de edad, donde los hijos de policías tienen prioridad de ingreso (Oviedo, 2011). Finalmente, en España se aprobó en 2014 una resolución con la que los funcionarios del cuerpo nacional de policía pueden solicitar una compensación con motivo de los gastos originados por la asistencia a escuelas infantiles o guarderías de los hijos de 0 y hasta 4 años de edad. En nuestro país también se han emprendido algunas iniciativas aisladas. En Zapopan, Jalisco, desde 2012 funciona una guardería que presta Revista Virtual Ciudadanos + Policías

servicio las 24 horas y tiene capacidad para 60 niños, pero sin ofrecer ningún tipo de prioridad para los hijos de policías (Navarro, 2011). En Tijuana, Baja California, fue inaugurada en 2014 la primera guardería de tiempo completo y se firmó un convenio para que los hijos de policías pudieran acceder. Sólo en el caso del municipio de Playa del Carmen, Quintana Roo, se anunció un servicio de guardería nocturna para hijos de mujeres policías que funcionaría a partir de 2015 (Palco Quintanarroense, 2014) y cuya implementación se encuentra pendiente.

Construcción de guarderías para hijas e hijos de policías Como se ha advertido, en el paquete de seguridad y prestaciones complementarias que

ordena la LGSNSP, es necesario considerar la habilitación de guarderías para hijos de policías, que funcionen las 24 horas del día y los 365 días del año, a fin de que el personal operativo tenga certeza de que sus hijos se encuentran bajo un cuidado responsable, oportuno, de calidad y en un entorno que propicie su sano desarrollo. Para ello, se ha de tener presente la Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997, para la prestación de servicios de asistencia social para menores y adultos mayores, y contar con las áreas de atención obligatorias, tanto para empoderar a los padres de familia como a los propios infantes, pues de acuerdo con una evaluación de impacto realizada en nuestro país, si bien las guarderías inciden

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positivamente en la participación laboral de las madres5, pueden generar algunos resultados negativos en ciertas variables relacionadas con el desarrollo infantil, así como la salud de los menores (Ángeles, G. et al. 2011. pp 108-110). Este tipo de espacios podrían reforzarse aplicando la pedagogía necesaria, mediante la impartición de contenidos que fomenten desarrollar habilidades para la vida, pues es preciso recordar que los hijos de policías se encuentran en entornos más vulnerables que los de otros subgrupos de infantes. Este enfoque de habilidades para la vida definidas como “capacidades para un comportamiento positivo y adaptativo que hacen posible que las personas afronten las exigencias y dificultades de la vida diaria eficazmente” (OPS, 2013, p.29), se traduce en el desarrollo de autoconciencia, autogestión, conciencia social, negociación y solución no violenta de conflictos, así como capacidad de decisión responsable, además de fomentar individuos resilientes y alejados de la violencia, el delito y el consumo nocivo de sustancias adictivas. Las evidencias de efectividad son amplias y difundidas. En una relación costo-beneficio las evaluaciones demuestran que por cada dólar invertido en este enfoque para prevenir el consumo de sustancias adictivas, se ahorran hasta 18 dólares (Waller, 2014, p.18); mientras que otros estudios encontraron que estos programas pueden llegar a reducir entre 20% y

40% el consumo de alcohol y drogas (Waller, 2014, p.257). Con la adopción de este enfoque se pueden obtener múltiples beneficios: mayor empoderamiento laboral de las mujeres, policías que atienden su jornada laboral con tranquilidad y certeza con respecto al cuidado de sus hijos, y menores que asisten a guarderías donde también se desarrolla un enfoque de habilidades para la vida.

Conclusiones

Luego de estas reflexiones quedan diversos aprendizajes para avanzar en la construcción de una política pertinente, que contribuya a motivar el desarrollo policial mediante una estructura amplia de protección a los derechos laborales del personal de las instituciones de seguridad pública, entre las que se encuentra el derecho a contar con apoyo institucional para fomentar la crianza asertiva de sus hijos, a partir de las siguientes consideraciones.

De conformidad con diversos autores (Gong, Breunig y King, 2010 y Kalb, 2009), el acceso a servicios integrales de guardería infantil con costo accesible y alta calidad permite que las mujeres dispongan más tiempo para emplearse en el mercado formal. Con datos de 10 países diferentes encontraron que la elasticidad de la oferta de mano de obra femenina con respecto al precio de los servicios de cuidado infantil oscila en un rango de -0.13 a -0.2. Por lo tanto, si el precio de estos servicios se reduce un 50%, la oferta de mano de obra aumentará en el orden de 6.5 a 10% entre las madres jóvenes. (FMI, 2013).

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La dinámica del mercado ha traído consigo una acelerada incorporación de mujeres en el servicio de la seguridad pública, quienes deben contar con apoyos institucionales para contribuir al cuidado responsable de sus hijos. Para maximizar el uso de los recursos públicos, se requiere identificar con mayor certeza cuantitativa datos para conocer cuáles son las necesidades particulares del personal operativo en materia de guarderías para los infantes. Una vez identificados los requerimientos se tendrán que construir y equipar espacios de guarderías con personal debidamente capacitado, que ofrezcan servicios confiables y de calidad para garantizar la tranquilidad del personal y propiciar mayor concentración y focalización en su trabajo cotidiano. Toda vez que no existe regulación clara sobre los horarios de las jornadas policiales y, por ende, las necesidades de servicios de guardería para los hijos, los espacios de cuidado infantil institucionales deberán obedecer a criterios acordes a las necesidades policiales, que implican proporcionar servicio las 24 horas y los 365 días del año. Al considerar que los hijos de los policías pueden estar sujetos al síndrome de transferencia de estrés propio del personal de las instituciones de seguridad, las guarderías deberán incorporar en su curricula pedagógica contenidos para desarrollar habilidades para la vida y contribuir a formar personas resilientes. Finalmente, una vez que se tenga el diagnóstico nacional de las necesidades de guarderías para los hijos de policías, censo que se puede instrumentar en corto tiempo por el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, desde el Consejo Nacional de Seguridad Pública sería pertinente establecer como programa prioritario la construcción y operación de guarderías para los hijos de policías -así como de ministerios públicos, peritos y custodios-, destinando para este propósito parte de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), y del Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios (SUBSEMUN).

Sin duda, una política pública de esta naturaleza en gran medida contribuiría a elevar las condiciones de dignidad, de vida y de trabajo del personal de las instituciones de seguridad pública.

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Fuentes de referencia

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Exención de pago en el transporte público para integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal. Víctor Hugo Serrano Morales1

Este trabajo es una Petitoria de exención de pago de la tarifa del servicio de Transporte Público del Distrito Federal, para los integrantes de las instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal. Dicha propuesta tiene su fundamento en una encuesta realizada a los miembros de la corporación en donde el uso gratuito del transporte público se identifica como una necesidad primordial. Con este trabajo no intento ir contra el sistema actual de las Instituciones Policiales, sino en sentido opuesto, busco sumar esfuerzos en pro de sus integrantes. Parto de un método que consta de tres aspectos de análisis:

Integrante de la Policía Auxiliar de la Secretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal. Correo electrónico: victorlindo76@icloud.com

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· El primero: Aborda a las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Publica del D.F, como un grupo social con necesidades de prerrogativas;

· El segundo: Se refiere al análisis de los Órganos de la Administración Pública del Distrito Federal que para este caso son los idóneos para otorgarles estas prerrogativas;

· El tercero: Es el análisis de la ley objetiva que para este caso en concreto funda y motiva la petitium.

El análisis que se desarrolla en estricto sentido es de las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal con referencia a sus costumbres o derechos no escritos, prácticas por el consentimiento de los mismos miembros del grupo social aludido, que se forman insensiblemente por el uso de la repetición añeja de los mismos actos, que poco a poco van adquiriendo carácter de obligatoriedad convirtiéndose en exigencias colectivas.

Las fuentes consultadas fueron: Investigación de la ley Objetiva para el caso en concreto • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Ley de la Administración Pública del Distrito Federal • Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal • Ley de Movilidad para el Distrito Federal • Demás normativas aplicables a la pretensión

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Consulta de los Portales electrónicos • Gobierno del Distrito Federal • Secretaría de Movilidad del Distrito Federal • Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal • Policía Auxiliar del Distrito Federal • Policía Bancaria e Industrial del Distrito Federal • Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal • Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal • Organización Internacional del Trabajo • Instituto Nacional de Estadística y Geografía • Causa En Común A.C. • Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México • Sistema de Transporte Colectivo Metro • Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal • Azteca Noticias, • Excélsior en línea, El Universal mx. • Organización Internacional de Trabajo

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Tecnologías de Información y Comunicación: • Computadora • IPad • Internet, • Redes Sociales (Facebook). Se inicia un grupo nombrado “Gratuidad; Pase Cortesía en el STC Metro Para Personal De La SSPDF”, creado el 04 de mayo de 2015. • Software (Survey Monkey). Se elabora la encuesta titulada “Exención de pago en el transporte público para integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del DF”, creada el 10 de mayo de 2015.

Se identifica para este el caso en concreto a las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal, a las instituciones Policiales del Distrito Federal, a los Órganos de la Administración Publica que prestan el Servicio de Transporte Público de Pasajeros en el Distrito Federal, al titular de la Administración Pública del Distrito Federal, a la Dependencia de la Administración Publica que para este efecto es la encargada de planear, diseñar, aplicar y evaluar la política de movilidad en la Ciudad de México Distrito Federal, a la Ley Objetiva aplicable para el caso en estricto sentido, y a la autoridad de la Secretaría de Movilidad que propone al Jefe de Gobierno autorice las exenciones del pago de tarifa.

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Se invoca esta prerrogativa como un derecho positivo de la naturaleza humana, de adaptación a las circunstancias y necesidades de movilidad, a su reconocimiento histórico, a la instauración de justicia para este sector de la sociedad tanto tiempo olvidado, a exaltar su valor y a su aptitud de poner en riesgo su vida en pro de la sociedad. Por lo cual se ofrece juzgar esta petitoria con relación a sus circunstancias sociales, laborales, a sus salarios, y por las condiciones del medio social en que se desenvuelven. Se identifica el problema en tres escenarios como Prácticas y Consentimientos de la colectividad conformada por las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal, con referencia a sus costumbres o derechos no escritos.

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a) Escenario 1: En los accesos de Transporte Publico por lo regular siempre nos encontraremos con una persona miembro de las instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal que para este caso llamaremos A; tiene como primordial actividad vigilar que el usuario no ingrese sin antes pagar su pasaje unitario, toda vez que el lugar de ubicación de A siempre será el torniquete o acceso destinado para este menester. De entre los usuarios aparece uno que para este caso llamaremos B, quien se perfila hacia donde se ubica A, al llegar B hasta donde se ubica A, le muestra una identificación que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad Pública del DF, por lo cual A le permite el acceso a B, con el simple motivo de tratarse de un compañero. En este caso vemos que A actuó por empatía con B, pero la pregunta que surge es ¿será correcto el proceder de A?

b) Escenario 2: Se encuentra A en el mismo acceso de Servicio de Transporte Publico; de entre los usuarios se acerca B, compañero de las Instituciones de Seguridad Publica, propiamente uniformado, por lo cual se entiende que está en día de labores, y por lo tanto A sin mediar palabra le permite el acceso. En este caso en concreto la pregunta sería: Si B al presentarse uniformado tiene acceso gratuito el servicio de transporte colectivo ¿por qué no permitirle que utilice el servicio de Transporte en su días de descanso, después de un día de servicio a la colectividad del Distrito Federal como reconocimiento a su valor?

c) Escenario 3: Continua A en el mismo acceso del Servicio de Transporte Publico; esta vez se acerca B y le muestra una identificación que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad Publica. A le comenta a B que sólo policías uniformados pueden ingresar gratis, pidiendo a B pague su importe unitario, de lo contrario no podrá hacer uso del servicio, B al oír lo dicho por A, de manera inesperada se molesta y arremete con palabras no muy agradables para A. La cuestión sería, ¿existe razón legal para que B exija este derecho? Las prácticas y costumbres, por la falta de derechos no escritos terminan como derechos consuetudinarios.

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Estas prácticas son constantes, que sin haber sido sancionadas en forma expresa, se consideran jurídicamente obligatorias, además de que son generadoras de pérdidas cuantificables a los Órganos del Servicio de Transporte Publico. Costumbres y Actividades que son motivo de su estudio positivo para su integración al Estado de Derecho y la Jurisprudencia. Su instauración Histórica sería una forma de justicia para este sector de la sociedad tanto tiempo olvidado, Como reconocimiento a su valor que no hay que dejar de exaltar, la aptitud de poner en riesgo su vida en pro de la sociedad, criticándose como una verdadera voluntad de cambios. Para identificar las opiniones de los policías respecto del uso del transporte público se creó la encuesta titulada “Exención de pago en el transporte público para integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del DF” dirigida a personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal. De la cual se presentan un resumen con las respuestas más representativas: P1 ¿Eres elemento activo de la Secretaria de Seguridad Pública?

P2 Su adscripción ¿Cuál es? Respondio: 97

Respondio: 97

Omitido: 3

Omitido: 1

Opciones de respuesta

PP: 19,59%

Si: 98,97%

PA: 71,13%

No: 1,03%

PBI: 9,28%

P3 ¿Por qué demandan los policías la gratuidad del transporte público?

P4 En general, ¿qué tan importante diría que es el servicio de transporte público en su vida diaria?

Respondio: 100

Omitido: 0

Respondio: 99

Opciones de respuesta Porque mi salario no me alcanza: 86,00% Me es indiferente: 1,00%

Omitido: 1 Opciones de respuesta Extremadamente importante: 64,65%

Muy Importante: 35,35%

Respuestas Otro especifique: 13,00%

Poco importante: 0,00% Nada importante: 0,00%

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P5 ¿Es suficiente el salario del policía para cubrir sus necesidades primarias?

P6 Si le dieran el derecho de exentar su pago en el servicio público ¿Se reflejaría positivamente esta prerrogativa en su economía básica?

Respondio: 98

Respondio: 96

Omitido: 2

Omitido: 4

Opciones de respuesta

Opciones de respuesta Si: 93,75%

Si: 14,29%

No: 5,21%

No: 85,71%

P7 ¿A cuánto haciende su gasto diario en trasporte público del D.F.? Respondio: 98

Me es indiferente: 1,04%

P8 En su opinión, ¿Cuál sería la cantidad que se ahorraría quincenalmente, si exenta el pago en el transporte público del D.F.? Respondio: 95

Omitido: 2

Omitido: 5

Opciones de respuesta

$ 20 pesos 18,37% $ 30 pesos 43,88% Más: 26,92%

P9 ¿En qué gastaría ese dinero?

$ 250 pesos

54,76%

$ 350 pesos

36,84%

Más: 8,42%

P 10 En particular ¿Cómo afectaría en su estado emocional este derecho? Respondio: 98

Respondio: 52

Omitido: 2

Opciones de respuesta

Sería un aliciente por mis presiones en mis gastos

Opciones de respuesta Gasto familiar: 56,12%

67,35%

Estudios: 9,18%

Lo recibiría con mucho gusto 30,61%

Alimentos: 34,69%

Indistinto: 1,89%

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Además, Se obtuvo información de los salarios de los integrantes de la secretaria de seguridad pública del distrito federal. De Fuentes Formales; “INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013” y del “Cuestionario a Policías ¿Qué piensa la policía? 2014 Realizado Causa en Común. A.C.” (Sueldos de Policía Preventiva) (Sueldos de Policías Complementarias) Tipo de corporación: Policía preventiva Consulta de Personal: Por entidad

Distrito Federal

Según: Rango de ingresos

Total

Sin paga

De $ 1 a $5,000

De $5,001 a $10,000

De $10,001 a $15,000

De $15,001 a $25,000

Más de $25,000

38,513

8,883

23,213

5,51

874

Tipo de corporación: Policía Complementaria Auxiliar, Bancaria Industrial Consulta de Personal Por: Entidad Total Distrito Federal

45,04

Sin paga 1,05

De $15,001 a $18,000 3.5%

Según: Rango de ingresos

De $ 1 a $5,000

De $5,001 a $10,000

De $10,001 a $15,000

De $15,001 a $25,000

Más de $25,000

26,941

12,622

2,329

1,493

605

Más de $18,000 2.1% Ns/Nc 1.6%

Menos de $3,000 5.0%

De $12,001 a $15,000 9.5%

De $3,001 a $6,000 28.4%

De $9,001 a $12,000 22.0%

De $6,001 a $9,000 26% Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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La encuesta realizada por Causa en Común muestra que; 3 de cada 10 policías entrevistados percibe $6,000 o menos al mes, por su labor Como policía. Tomando en cuenta los elementos expuestos, se considera como una alternativa viable el que se exente del pago del transporte público a los policías capitalinos. Esto con el fin de que puedan realizar sus labores sin gastar recursos que pueden ser destinados a su desarrollo personal y el de sus familias. Además dicha exención representaría un reconocimiento a los policías por la labor de riesgo que realizan cotidianamente en beneficio de todos los ciudadanos.

Fuentes de referencia La encuesta se encuentra abierta recibiendo más información de las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública del Distrito Federal. En el siguiente enlace web; https://es.surveymonkey.com/r/YHDYQMP Si fue de su interés la presente trabajo de investigación puede consúltalo completo en el siguiente enlace web; https://app.box.com/s/7rdkqijwagtuyav3w3luvzneha0cupk5

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Ciudadanos Trabajando

Prevención del delito: FUNDES en la colonia Juan Morales, Yecapixtla Morelos. Lic. David Dominique Campos Carlos 1 Mtra. Anya Tinajero Vega 2

Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle Cuernavaca y especialista en Ciencias Políticas, Económicas y Sociales Avanzadas grado CUM LAUDE (Advanced Politics, Economic and Social Sciences) por la Universidad de Notre Dame. Presidente y fundador de la Fundación Desarrollo Integral Comunitario, A.C. (FUNDES, A.C.). Correo electrónico: dominique.campos@fundes.com.mx

Maestra en Población y Desarrollo por la FLACSO México y Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Directora de Investigación de FUNDES, A.C. Correo electrónico: anya.tinajero@fundes.com.mx

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La Fundación Desarrollo Integral Comunitario surgió en el 2005 por iniciativa de un grupo de personas preocupadas por lo que acontecía en su entorno. A diez años de creación se ha convertido en una agrupación multicultural e interdisciplinaria conformada por expertos en ciencias sociales. El principal propósito de esta organización es diseñar programas que se conviertan en políticas públicas que integren a la sociedad con sus gobernados mediante la prevención del delito por la canalización de la participación ciudadana. La metodología de la fundación consiste en la intervención directa por medio de talleres teóricos y prácticos en pro de la promoción de la seguridad comunitaria en las comunidades y el desarrollo de las capacidades de los individuos. Pensar que los problemas de seguridad deben ser abordados desde varias perspectivas no es nuevo. Si bien el trabajo de la policía ayuda a reducir la presencia de la violencia, no es suficiente, ya que estos problemas suelen tener un origen de carácter socioeconómico que resulta en desigualdad. Sergio Fajardo comenta a este respecto: “Tratar de entender de manera separada los fenómenos de la violencia y la desigualdad se vuelve inútil después de mucho tiempo, porque finalmente somos como dos árboles cuyas raíces se entrelazan y no sólo eso, sino que se abonan con oros dos factores con los que tenemos que tener cuidado: la corrupción y la cultura de la ilegalidad” (Alcaldía de Medellín, 2007). Es así que la pugna por mejorar la seguridad no sólo se logra con un aumento de policías o sólo con su capacitación, son necesarias acciones que acompañen estas medidas. 3

En FUNDES creemos que una de las vías es la intervención directa en las comunidades con talleres que aporten a combatir, en alguna medida, la desigualdad. Nuestro estado, Morelos, vive momentos críticos con respecto a temas de seguridad. Lo expuesto por la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) y el Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia (CASEDE) en el Atlas de la seguridad y violencia en Morelos publicado en el 2014, clasifica al estado entre los cinco con mayor número de casos de delitos de alto impacto en el país, un mayor aumento de averiguaciones previas por homicidio y un alza en denuncias de secuestros y robo de vehículos con violencia. Además, es el primer lugar en denuncias por extorsión (Aguayo Quezada, Peña González, & Ramírez Pérez, 2014). En esta ocasión, nuestra organización trabajó junto al Gobierno del Estado de Morelos, la Universidad Tecnológica Emiliano Zapata y en colaboración con el Programa federal HABITAT 20143. El trabajo que se

realizó fue implementar talleres teóricos y prácticos de prevención al delito en la colonia Juan Morales, perteneciente al municipio de Yecapixtla, Morelos. Esta colonia está catalogada por el Gobierno Estatal como parte de las zonas prioritarias y con un índice de rezago social de 5.11 (Gobierno del Estado de Morelos, 2013). A la par, se encuentra entre las 30 colonias del estado

El Programa Hábitat es un programa de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que fue creado en el año 2003. Hábitat apoya con subsidios federales obras y acciones en zonas urbanas marginadas y en áreas que presentan condiciones de marginación, pobreza, inseguridad o violencia social, para introducir o mejorar infraestructura y equipamiento urbano básicos; mejorar el entorno físico; construir o mejorar centros de desarrollo comunitario, así como apoyar

acciones para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, entre otras.

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con atención focalizada en cuestión de seguridad. Es así que esa zona surge como una que debe contar con una atención focalizada en temas de seguridad y prevención del delito. Es así que con el trabajo de FUNDES, A.C. se pretendió tener un impacto a favor de la prevención del delito en esta comunidad por medio de intervenciones que abonan a las acciones tomadas por parte del Gobierno Estatal con respecto a la seguridad. Consecuentemente se ejecutaron acciones en 5 sedes diferentes dentro de esta colonia, contando con un panel multidisciplinario de más de 20 especialistas que se desempeñan dentro de las siguientes áreas: Derecho, Sociología, Pedagogía, Demografía, Psicología y Relaciones Internacionales. Otros expertos en las siguientes disciplinas: teatro, artes marciales, zumba, yoga, baile de salón, pintura, aerobics, deportes y ajedrez.

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Taller teórico en la Secundaria General “Felipe Carrillo Puerto”.

El conjunto de profesionales desarrolló talleres en dos fases: teórica y práctica. Los talleres se llevaron a cabo en el deportivo Juan Morales, la Escuela Primaria “Héroes del Sur”, Escuela Primaria “Mariano Matamoros” turno matutino y “Porfirio Díaz” turno vespertino, Secundaria General “Felipe Carrillo Puerto” y en la Ayudantía de la Colonia Juan Morales. En estos lugares se desarrollaron bajo el concepto de talleres teóricos los siguientes: prevención de las adicciones, prevención del acoso escolar, prevención del hostigamiento sexual, autoestima, derechos de los niños, las niñas y las mujeres, género y violencia, prevención de conductas delictivas, prevención de la violencia desde el noviazgo, derechos humanos de las niñas y las mujeres, medidas preventivas para evitar asaltos, modelos participativos de prevención social, prevención de la violencia comunitaria, seguridad comunitaria y prevención del delito. Para el caso de los talleres prácticos se impartió lo siguiente: aerobics, ajedrez, box, baile de salón, basquetbol, futbol, karate, pintura artística, tae kwon do, teatro, voleibol, yoga y zumba.

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Taller de Tae Kwon Do en el Deportivo Juan Morales.

Taller de Prevención del Acoso Sexual en la Primaria Héroes del sur.

Los logros de este programa y su ejecución fueron diversos: la consolidación de un grupo multidisciplinario de expertos y expertas, y la atención a cinco centros en la colonia, con una población atendida estimada de 1,000 personas incluyendo mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas de tercera edad, además de que el número de horas impartidas estimadas fue de 6,800. La atención siempre se enfocó en ser personalizada y focalizada con los habitantes de la zona. Esto dio como resultado que se crearan lazos fuertes dentro de la comunidad, así como un vínculo fuerte entre la población y quienes ejecutaron el proyecto. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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Para FUNDES resultó una experiencia con varios logros. En principio, la conformación de una planta de profesionales confiables y con un compromiso real con la promoción de la prevención del delito. La empatía que fue mostrada y ejercida por estas personas con la población a lo largo del proyecto propició un desarrollo del mismo sin problemas y con una compenetración con los beneficiarios. Este punto fue esencial para el desarrollo de la intervención, ya que en la colonia existe un clima de desconfianza generalizada, ocasionada por los problemas de inseguridad que se viven dentro y cerca de la misma. Fue así que nos enfrentamos al inicio a signos de desconfianza en todas las sedes, principalmente en el deportivo. A pesar de este rechazo inicial, emprendimos los talleres y a partir de la tercera semana se mostraban ya signos de aceptación y compenetración, principalmente con la niñez y juventud.

Al fondo el taller de Prevención de la violencia familiar, en primer plano un instructor y jóvenes bailando en espera del taller de box.

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El número de personas y talleres atendidos fue alto. Algunas personas tomaban uno o más talleres según sus gustos. Al deportivo y ayudantía iban familias completas a disfrutar de diferentes clases. En las mañanas, la afluencia de madres en los talleres de zumba y pintura era importante. Y a pesar de que esperábamos que en el taller de box la afluencia de participantes estuviera compuesta principalmente por hombres, con asombro observamos que el 80% de las asistentes eran mujeres, la mayoría de ellas casadas. Dentro de las escuelas, la participación fue continua e intensa durante todos los días de la intervención. En estos espacios los logros fueron diversos, pero el principal fue la consolidación de una relación de confianza entre alumnos, profesores y talleristas. Se atendieron puntualmente casos de bullying, acoso sexual y problemas de violencia familiar; una psicóloga fue la encargada de atender personalmente los casos que, a consideración de la dirección de las escuelas y de los padres de familia, fuera necesario.

Como se estableció desde el principio, los problemas de seguridad no solamente se combaten con una mayor presencia policiaca en las calles o la capacitación de la policía, es necesaria la intervención de prevención del delito por diferentes vías. FUNDES encontró que la violencia está ligada intrínsecamente con la intimidación que se ejerce desde temprana edad. Los problemas de género se replican a corta edad, pues las niñas siguen siendo el eslabón más débil dentro de la espiral de violencia en todos los niveles. La mayoría de casos de acoso sexual y bullying se presentaron en estudiantes de sexo femenino, con poca posibilidad de ser atendidos de forma profesional por parte de los padres, debido principalmente a la escasez de recursos.

Es así que los problemas de seguridad son resultado de diversos factores radicados principalmente en la desigualdad y la falta de justicia. Son necesarias además de medidas de prevención del delito, como este ejercicio hecho por FUNDES en la Juan Morales, políticas que abonen a una mejora en la condición de la población con mayores niveles de desigualdad. Basándose principalmente en el ejercicio y desarrollo de sus capacidades, que aseguren la promoción y ejecución de sus derechos de forma consciente, informada y responsable. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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Fuentes de referencia: Aguayo Quezada, S., Peña González, R., & Ramírez Pérez, J. A. (2014). Atlas de la seguridad y violencia en Morelos. México: UAEM, CASEDE. Alcaldía de Medellín. (2007). Del Miedo a la Esperanza. Medellín, Colombia: Alcaldía de Medellín. Consulta Mitofsky. (Febrero 2015). Décima cuarta Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad Ciudadana en México. DF: Consulta Mitofsky. Gobierno del Estado de Morelos. (2013). Estrategia Estatal para la Prevención Social de la Violencia . Cuernavaca: Gobierno del Estado de Morelos. Instituto Nacional de Geografía y Estadística. (2013). Panorama de violencia contra las mujeres en Morelos. ENDIREH 2011. Aguascalientes: INEGI. Social, S. d. (s.f.). SEDESOL. Recuperado el 27 de mayo de 2015, de http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Habitat_Transparencia Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP. (Febrero de 2014). Encuesta de exclusión, intolerancia y violencia en la Educación Media Superior, 2013. Obtenido de Reporte temático: http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11599/5/images/sems_encuesta_viol encia_reporte_130621_final.pdf

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Policia en Democracia

En México, ¿quién se encarga de generar inteligencia y bajo qué estándares? José Manuel Heredia González1

Introducción:

Un Estado necesita información sobre muchos temas para sobrevivir y mantener (o mejorar) su posición tanto interna como globalmente. Esta información proviene de diferentes agencias que la generan y la filtran para entregarla a los tomadores de decisión. En el caso de la seguridad nacional, esto no es diferente: existen agencias especializadas en obtener la información, procesarla, organizarla e informar a los tomadores de decisión oportunamente para que consigan sus objetivos. El producto de este proceso es llamado inteligencia.2

Estudiante del Doctorado en Políticas Públicas en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Correo electrónico: manu197a@gmail.com

Existen dos clases de inteligencia: inteligencia policial e inteligencia de seguridad nacional. En el primer caso, se recaba y analiza información con el objetivo de encontrar evidencia para apoyar un caso en una corte. En el caso de la inteligencia de seguridad nacional, la información no necesariamente se utiliza con fines de procuración de justicia, sino para objetivos estratégicos del estado.

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La inteligencia se produce a través de un proceso conocido como “ciclo de la inteligencia”. Distintos autores consideran como parte del ciclo diferentes sub-procesos, pero que en general el ciclo tiene la siguiente estructura:

Pr oc es sin g

An aly & sis

Prod ucti on

on cti lle Co

INTELLIGENCE CYCLE

Dissemination

ig, Plann ents irem Requ ection & Dir

Fuente: Campbell, 2000

La inteligencia es una herramienta estratégica para que los tomadores de decisión tomen buenas decisiones en asuntos de importancia nacional: guerra, economía, relaciones internacionales, seguridad interna, etc. Los estados, entonces, crean y mantienen agencias especializadas en el tema de inteligencia con cuatro objetivos principales (Lowenthal 2012, 2-4): En primer lugar, evitar una sorpresa estratégica. Las agencias llevan un registro de amenazas, fuerzas, eventos y desarrollos que son capaces de poner en peligro la existencia de la nación. En segundo lugar, proporcionar asesoría de expertos a largo plazo. Gran parte del conocimiento y experiencia en temas de seguridad nacional reside—o debería residir—en la comunidad de inteligencia, donde el cuadro analítico es—o debería ser—relativamente estable. En tercer lugar, apoyar el proceso de políticas públicas. Los responsables políticos tienen una necesidad constante de inteligencia oportuna y a la medida que proporcione antecedentes, contexto, información, advertencias y una evaluación de los riesgos, beneficios y resultados probables. Finalmente, mantener en secreto la información, las necesidades y los métodos. El secreto hace que la inteligencia sea única. Una razón importante para que existan agencias estatales de inteligencia es que los secretos se quieren mantener secretos.

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En la medida que estas agencias son exitosas, se pueden cumplir estos cuatro objetivos y asegurar en mayor medida la seguridad nacional del Estado. Es entonces necesario conocer cómo trabajan las agencias de inteligencia. Recientemente el ejecutivo federal publicó en el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 la creación del Sistema Nacional de Inteligencia (SIN). De acuerdo al Programa, el SIN tendrá el propósito de “generar productos de inteligencia con un alcance estratégico y multidimensional para sustentar la toma de decisiones del Ejecutivo Federal en materia de Seguridad Nacional” (Consejo Nacional de Seguridad). Entonces, podemos esperar que el SIN se concentre en dos sub-procesos del ciclo de inteligencia: (a) análisis y procesamiento de la información, y (b) producción de la inteligencia. Sin embargo, en México existe poca información pública sobre el proceso de inteligencia (Herrera-Lasso 2012). El debate académico, por lo tanto, ha sido poco y no existen muchos análisis sobre el funcionamiento de las agencias ni en qué medida se están cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron creadas. Sería deseable, entonces, llenar este vacío con investigaciones formales sobre las agencias de inteligencia en México. El presente escrito presenta algunas posibles preguntas de investigación que pueden servir de insumo a investigadores o asociaciones de la sociedad civil interesadas en el tema.

Preguntas de investigación propuestas

Hay dos aspectos sobre los cuales sería conveniente trabajar para comprender mejor el funcionamiento de las agencias de inteligencia en México: ¿quién participa en el sistema de inteligencia?, y ¿cuál es el proceso a través del cual se genera la inteligencia? Estas dos cuestiones tienen a su vez preguntas secundarias de gran relevancia. Sobre quién participa en el sistema de inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas: ¿A qué adscripción pertenecen los analistas y dónde está su lealtad? ¿Cuál es la formación de los analistas? ¿Qué grado de inducción y/o capacitación reciben los analistas? Para la segunda cuestión, el proceso de generación de la inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas: ¿Cómo se integra la información recabada de diferentes fuentes? ¿Qué procesos se utilizan para verificar la información? ¿Qué herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla con los requisitos de imparcialidad, confiabilidad y honestidad? (Lowental 2012, 6-7) Las respuestas a estos dos grupos de preguntas son relevantes porque definen la utilidad y alcance de la inteligencia producida para apoyar a los tomadores de decisiones en sus tareas. A continuación se presenta una breve justificación de la importancia de cada una de las preguntas planteadas.

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Primer grupo de preguntas: ¿quién participa en el sistema de inteligencia? ¿A qué adscripción pertenecen los analistas y dónde está su lealtad? Una de las razones principales por las cuales no se privatizan las agencias de inteligencia es la preocupación sobre la lealtad de las personas que trabajan en ellas. Un trabajador de una empresa privada tendrá distintos objetivos laborales a aquél que trabaja en el sector público; su lealtad no estará alineada con los intereses de una agencia gubernamental sino con aquellos de los inversionistas y del mercado. Este conflicto de intereses ha sido ampliamente tratado en la literatura de la administración pública, dando origen a diferentes corrientes, algunas que defienden la provisión exclusiva del gobierno de los servicios públicos por parte de funcionarios totalmente comprometidos (corriente ortodoxa de la administración pública, que considera que “el gobierno es diferente”), y otras que aceptan la privatización y outsourcing de algunos servicios si se fomentan los incentivos correctos para mejorar la eficiencia y compromiso de los trabajadores (corriente de la Nueva Gestión Pública). Por otra parte, aunque todos los funcionarios trabajen para el gobierno, algunos pueden pertenecer a diferentes agencias o departamentos. Esto puede causar conflictos de interés por sus visiones y sesgos de los asuntos (“el que tiene un martillo verá todo como clavos”), y sus objetivos particulares (porque las agencias premian comportamientos e ideas muchas veces diferentes). En Estados Unidos, este ha sido un problema constante en los centros que conjuntan personal de diferentes departamentos para perseguir un objetivo común como la lucha contra el terrorismo, porque los funcionarios enviados mantienen una mayor lealtad hacia su agencia principal que al centro para el cual colaboran temporalmente (Best Jr. 2010, 7).

¿Cuál es la formación de los analistas? La educación que hayan recibido los integrantes de la organización define en gran medida la forma en que ven al mundo. El lenguaje que utilizan, los conceptos que conocen y el vocabulario de su materia definen el paradigma del mundo que defienden y a través del cual intentan explicar los fenómenos observados (Kuhn 2004, 85-89). Un grupo de personas con formación homogénea tendrá respuestas muy diferentes a un grupo cuyos integrantes tienen títulos y diplomas en diferentes disciplinas. En el primer caso, los integrantes pueden llegar a conclusiones de una gran profundidad y detalle sólo asequible a expertos especializados. En el segundo caso, un grupo heterogéneo, puede llegar a conclusiones más holistas y amplias, incorporando diferentes interpretaciones de un mismo fenómeno. La consideración sobre la formación de las personas que integran el órgano de inteligencia es dependiente de un gran número de variables entre las que destacan el presupuesto disponible, la organización administrativa y las necesidades del Estado. La combinación de las diferentes variables darán como resultado las diferentes combinaciones posibles de analistas que puede tener la organización. En el caso de Estados Unidos, por ejemplo, durante la guerra fría dedicó una gran cantidad de recursos a reclutar y entrenar analistas especializados en la Unión Soviética. Tras la caída de la URSS, los recursos de las agencias de inteligencias tuvieron que ser redirigidos hacia otros intereses, como Latinoamérica, y más recientemente hacia el Medio Oriente. Sin embargo, los recursos son limitados y la organización administrativa norteamericana es demasiado rígida como para reclutar expertos que no cumplan con todos los requisitos administrativos. En consecuencia, los cambios son graduales y parciales, dejando “huecos” momentáneos en la inteligencia que interesa más a los tomadores de decisión (Kindsvater, 2003).

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¿Qué grado de inducción y/o capacitación reciben los analistas? La capacitación tiene el objetivo de modificar el comportamiento de los individuos para alinearlo con los objetivos de la organización. También puede tener el objetivo de dotar al individuo de conocimientos especializados que le permitan realizar mejor su trabajo. En el caso de las organizaciones de inteligencia, la capacitación de los individuos debe incluir no solamente información las tareas que deben llevarse a cabo dentro de la organización (formatos, herramientas tecnológicas, etc.), sino también una actualización sobre los avances en la materia de inteligencia; la situación política, social y estratégica del país; las mejores prácticas para llevar a cabo las investigaciones de inteligencia, etc. Sin una capacitación constante y comprehensiva, la organización corre el riesgo de mantener analistas con conocimientos anticuados que no podrán responder adecuadamente a los constantes cambios a los que se enfrenta el Estado y los tomadores de decisión. En el caso de México, la comunidad de inteligencia cuenta con una Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional (ESISEN), inaugurada en 2009, para capacitar de forma permanente a los funcionarios y analistas de la comunidad. Sin embargo, se acuerdo a reportes de la Auditoría Superior de la Federación, el desempeño y calidad de esta escuela deja mucho que desear. Por ejemplo, un reporte de 2011 encontró que la ESISEN tenía registrados únicamente seis instructores: “4 contaron con nivel de licenciatura, 1 con carrera técnica y otro con preparatoria” (ASF, 2011, 8). No es claro, entonces, el impacto positivo de la Escuela en los analistas de inteligencia mexicanos.

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Segundo grupo de preguntas: ¿Cuál es el proceso a través del cual se genera la inteligencia? ¿Cómo se integra la información recabada de diferentes fuentes? La comunicación interinstitucional ha sido siempre un reto en la administración pública. Este reto es complicado aún más por consideraciones relativas a la secrecía e interés de la información utilizada para generar inteligencia. Por un lado, las agencias que obtienen información para producir inteligencia suelen hacerlo por medio de métodos tecnológicamente avanzados, informantes, revelaciones privadas de individuos, espías, etc. Si la fuente de la información quiere ser mantenida secreta, se agrega una presión adicional a la necesidad de compartirla: debe de ser entregada por medios seguros sólo accesibles a las personas autorizadas, y sin revelar detalles que pudieran poner en riesgo a las fuentes. Por otra parte, la información debe ser conocida por el menor número posible de personas y por sólo aquellas con algún interés relevante para conocerla (Por ejemplo, ver discusión sobre la información no compartida por el FBI sobre los ataques del 11 de septiembre de 2001, The 9/11 Commission Report, 78-79). La calidad de la inteligencia que pueden generar los analistas de una organización depende del acceso que tienen a información recabada de diferentes fuentes. Esto no solamente significa contar con los medios físicos y tecnológicos para recibirla, sino tener los acuerdos (formales e informales) necesarios para que les sea entregada toda la información relevante. Además, los analistas deben contar con la autoridad suficiente para poder pedir más información y validar las fuentes primarias de toda información que reciban. Una vez que la información es recibida por la agencia de inteligencia, es importante conocer los métodos por medio de los cuales se integra la información relevante. Contar con métodos claros y eficientes para organizar la información es un prerrequisito para generar buena inteligencia. Por ejemplo, una de las grandes críticas a las agencias de inteligencia norteamericanas antes del ataque del 11 de septiembre de 2001 es que recibieron mucha información relevante pero no la revisaron ni la integraron a los reportes de inteligencia entregados a los tomadores de decisión (The 9/11 Commission Report). Por otra parte, una vez recibida, la información que se considera relevante estará definida por las respuestas al primer grupo de preguntas de este escrito (¿quién participa en el sistema de inteligencia?). Un politólogo y un químico tendrán visiones diferentes sobre la información esencial que debe de tomarse en cuenta para generar inteligencia. Por eso es importante que las agencias cuenten con altos estándares sobre cómo integrar la inteligencia independientemente del interés particular de los analistas.

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¿Qué procesos se utilizan para verificar la información? La información recabada por las diferentes agencias de inteligencia es de especial relevancia estratégica para un gran número de actores y, por lo tanto, está siempre sujeta a falsificaciones, mentiras e interpretaciones malintencionadas. De hecho, una de las principales herramientas para engañar a otros gobiernos y enemigos es alimentarlos con información falsa: “La verdad debe ser aproximada para que el engaño sea creíble; mentiras obvias serán demasiado fáciles de descubrir para un oponente” (Sims 2008, 34-35). Es necesario contar con filtros y métodos establecidos que aseguren la veracidad de la información recibida por la agencia. Cualquier información cuya fuente no pueda ser confirmada, debe ser puesta en tela de juicio, independientemente de su posible utilidad. Si este proceso no se realiza, es muy posible caer en trampas que pueden costar muy caro. Por ejemplo, el infame informe de inteligencia sobre armas de destrucción masiva en Iraq que fue la base para la guerra contra ese país en 2003, y resultó estar basado en información totalmente falsa (WMD Commission 2005).

¿Qué herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla con los requisitos de imparcialidad, confiabilidad y honestidad? La inteligencia producida por una agencia sólo puede ser útil si contiene una aproximación lo más cercana posible a la realidad que describe. Lograr eso es especialmente complicado dados los sesgos culturales y entendimientos sociales de los individuos (Fischer 2003). Para lograr superar los sesgos personales, grupales y culturales es necesario que los analistas los identifiquen, trabajen en ellos y los corrijan antes de producir la inteligencia requerida. Además de un análisis post-empírico de los hechos y las hipótesis (como recomendaría Fischer), deben de existir en la organización métodos y herramientas heurísticas para superar los posibles distorsionadores de la información. Algunos ejemplos de sesgos y distorsionadores que pueden sufrir los analistas de inteligencia son: Groupthinking: el pensamiento que cualquier decisión tomada o cualquier inteligencia generada dentro de un grupo es válida por el simple hecho de haber alcanzado unanimidad dentro de un grupo de personas con las que se tiene afinidad (Janis 1972) Mirror-imaging: asumir que otros estados o individuos se comportarán de un modo igual que un estado o individuo lo hace (Lowenthal 2012, 129) Clientelismo (clientism): “es un defecto que se produce cuando los analistas están tan inmersos en sus temas que pierden la capacidad de ver los problemas con la criticidad necesaria” (Lowenthal 2012, 130) Estratificación (layering): “se refiere a la utilización de juicios o suposiciones hechas en un análisis [anterior] como la base fáctica de los juicios en un posterior análisis, sin que se lleven también las incertidumbres que puedan estar implicadas” (Lowenthal 2012, 131) Una organización que tiene establecidos métodos y herramientas para contrarrestar estos errores de pensamiento, producirá una mejor inteligencia que aquella que no los tenga.

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Conclusiones En otros países existe una amplia colección de literatura sobre el tema de inteligencia, con análisis formales y propuestas de política para lograr producir una mejor inteligencia de calidad en beneficio de los tomadores de decisión. Sin embargo, en México no existe literatura pública respecto a esta discusión. El hermetismo de la las agencias de inteligencia mexicanas ha evitado la mirada publica para poder hacer juicios claros sobre la calidad, la imparcialidad, la confiabilidad y la honestidad de la inteligencia que reciben los tomadores de decisión del Estado mexicano.

Fuentes de referencia ASF, Auditoría de Desempeño: 11-0-04I00-07-0010, Centro de Investigación y Seguridad Nacional Coordinación e Inteligencia para la Seguridad Nacional, GB-010, 2011. Best Jr., Richard A. The National Counterterrorism Center (NCTC)—Responsibilities and Potential Congressional Concerns. Congressional Research Service, January 15, 2010. Campbell, Duncan. Interception Capabilities 2000. Edinburgh, Scotland: April, 1999, Publisher: European Parliament, Directorate General for Research, Directorate A. Consejo Nacional de Seguridad. Programa para la Seguridad Nacional, 2014-2018. 30 de abril de 2014. Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014 Fischer, Frank. Reframing Public Policy. Nueva York: Oxford University Press, 2003. Herrera-Lasso, Luis. “Inteligencia y Seguridad nacional. Apuntes y reflexiones” en Manuel Ordorica y Jean-François Prud’homme, coordinadores. Los grandes problemas de México, edición abreviada, volumen 4. México, D.F. : El Colegio de México, 2012. Janis, Irving L.Victims of Groupthink. A psychological study of foreign-policy decisions and fiascoes. Houghton Miffiin Company, Boston, 1972. Kindsvater, Larry C. “The Need to Reorganize the Intelligence Community” en Studies in Intelligence, 2003, vol. 47 number 1. Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones científicas. México: FCE, 2004. Lowenthal, Mark. Intelligence, From Secrets to Policy. CQ Press, Fifth Edition, 2012. Sims, Jennifer E. , “Introduction” en Sims, Jennifer E. y Burton Gerber, eds. Vaults, mirrors and masks. Rediscovering U.S. Counterintelligence Washington, D.C.: Georgetown University Press, 2008. The 9/11 Commission Report, Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the US. WMD Commission. The Commission on the Intelligence Capabilities of the United States Regarding Weapons of Mass Destruction. Report to the President of the United States. March 31, 2005. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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De policías y regímenes políticos Alberto Rodríguez Elizalde1

1 Maestro

en Ciencia Política por el Colegio de México. Investigador en el Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial de Causa en Común. Correo electrónico: a.rodriguez@causaencomun.org.mx

Convivimos todos los días con la policía. La damos por descontada. Parece que siempre estuvo ahí y que su función es clara y constante. No es así. Tampoco es una institución monolítica que se reproduce de la misma forma en todas las sociedades. Cada una de ellas tiene su propia historia y desarrollo que explican en qué se enfoca el quehacer policial de cada institución en particular. El objetivo de este artículo es establecer perfiles generales, tipos ideales de policía, que responden a diferentes tipos de organización política. En democracia tendrá ciertas exigencias y funciones que permitan sustentar este sistema, lo mismo ocurre en cualquier otro tipo de régimen. La característica definitoria y constante de la policía es su mandato legal al uso de la fuerza y la capacidad de privar de la libertad a los ciudadanos (Marx, 2001) pero sus motivaciones y formas cambian. El surgimiento del Estado en buena parte se explica como la creación de un ente capaz de proteger el patrimonio de las personas y su integridad individual. Una de sus funciones primarias es brindar seguridad. En el estado de naturaleza las personas eran totalmente libres pero vivían con la incertidumbre total sobre su seguridad. No había nada que impidiera que alguien te matara para despojarte de tu patrimonio. La opción para superar esta situación era ceder la soberanía a un ente más poderoso a cambio de que éste proporcionara seguridad. Así es como se crea el Estado “que podemos definir así: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre sí, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y los medios de todos, como juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa común.” (Hobbes, 1980)

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Las personas renuncian a su soberanía para que el Estado, el soberano, proteja su persona y su patrimonio. La policía es una institución que sirve perfectamente a este fin, pues es mediante el uso legítimo de la fuerza que puede cumplir una de las funciones elementales del Estado. Cabe mencionar que “[s]ólo hasta el siglo XIX surge la policía, tal como la conocemos hoy.” (Frühling, 2009) Antes, salvaguardaban el orden público otras instituciones como los señores feudales y sus respectivos guardias, o el mismo ejército. Las transformaciones políticas, sociales y tecnológicas favorecieron el surgimiento de la policía moderna. “En Europa, ello sucedió definitivamente durante el siglo XIX, debido a dos sucesos paralelos: el aumento de las movilizaciones populares con características de revolución social y la creciente capacidad destructiva de los militares para causar serias pérdidas a sus oponentes.” (Frühling, 2009) Ello orilló a crear una fuerza especializada, capaz de atender la seguridad y el orden interno: la policía.

La policía se utiliza para “controlar el crimen y contribuir al orden público”. (Marx, 2001) Sin embargo, no todas las policías son lo mismo, hay quienes ponen mayor énfasis en algunos aspectos de su labor y, en ocasiones sirven a distintos fines. Esto se debe a que “la organización y funciones de la Policía han estado indisolublemente vinculadas a las características sociopolíticas y culturales de la respectiva comunidad”. (Couselo, 1999) Las sociedades son diferentes entre sí y por ende las policías serán diferentes. Lo que cambia de fondo es el objetivo que tiene la labor policial: el orden social o la protección de las persona. Las sociedades experimentan una tensión constante entre el deseo de orden y el deseo de libertad. (Marx, 2001) Los diferentes tipos de regímenes tienen preferencias por una o por otra. Uno autoritario prioriza el orden, mientras que uno democrático la libertad. Cuando un régimen prefiere el orden tendrá un enfoque centrado en la seguridad pública, donde persiguen ciertos delitos y buscan enemigos internos. (Carrión, 2007) Esto explica por qué la policía, en los regímenes autoritarios, es un agente de control y perpetuación

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del régimen. Mantiene a raya a los elementos que podrían poner en riesgo la continuidad del Estado como lo entiende el gobierno en funciones, responde a las necesidades de éste. En estos regímenes “la Policía tiende a adoptar organizaciones de tipo piramidal, central y jerarquizado, con procesos de formación y socialización inspirados en principios militares como obediencia, jerarquía o disciplina, pues para llevar a cabo el necesario control político y reprimir las disidencias debe estar lo más lejos posible de la población para evitar contagios.” (Couselo, 1999) Además, la organización estilo militar fortalece la lealtad hacia la cabeza del régimen. Es justo decir que hay ejemplos, como Francia, Italia y España, que demuestran que las policías con rasgos militares no so son necesariamente contrarias a la democracia, lo que sí es que son menos flexibles y es más complicado que desarrollen una relación cercana con la comunidad (Frühling, 2009). La visión en la que se priorizaba el orden prevaleció en América Latina en el siglo XX, cuando las dictaduras eran la normalidad regional y la policía tenía un papel como agente de control político. Su preocupación era la estabilidad. Sólo rendía cuentas al gobierno, nunca a la ciudanía. Este enfoque será propenso a llegar a una situación en la que se desarrolle una actitud de ellos contra nosotros entre la policía y la ciudadanía, misma que es favorecida por la distancia entre ellos (Bureau of Justice Assistance, 1994)

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En contraposición está la policía que debe funcionar en la democracia. Aquí el ciudadano se vuelve el centro de atención. Se concibe a la persona como sujeto de derechos y libertades (Gudiño, 2015) El enfoque cambia, para dar prioridad a la protección de la persona. El estado de derecho se ubica en el centro de las actividades policiales y ya no en ser un instrumento de control gubernamental, está limitado por la ley. Sigue el combate a la delincuencia, pero cambia el fin: ya no es castigar el delito sino proteger al ciudadano, garantizar sus derechos. La policía está subordinada al poder constituyente. (Carrión, 2007) En línea con esta idea, las instituciones policiales, para evitar la corrupción y comportamientos ilegales, tendrían que estar sometidas a controles externos, independientes y permanentes que representen al constituyente, que cuenten con capacidad de investigar y proponer medidas para corregir las fallas que detectan. (Couselo, 1999) La policía estará sujeta a la rendición de cuentas, independientemente de que su labor pueda ser entendida como de seguridad nacional. La prevención es una labor medular del quehacer policial en la democracia. Pero ello requiere de mayor participación de la ciudadanía y una mayor cercanía con la policía. Contrario a lo que sucede en el tipo autoritario en el que la policía es distante para evitar contagios, aquí se necesita de esta proximidad. Se parte de la idea de que comunidad y policía deben trabajar

juntos para combatir la criminalidad, ya que la policía por sí misma no es capaz de resolver los problemas que generan el delito. (Montbrun, 2002) La inteligencia policial viene del conocimiento de la comunidad, sólo si es cercana a ésta y tiene una relación de confianza podrá detectar los factores que causan delincuencia y así cumplir con su misión preventiva en la que explora “nuevas iniciativas proactivas encaminadas a resolver problemas antes de que estos ocurran.” (Montbrun, 2002) La policía se vuelve en un agente que se enfoca en resolver las causas que generan el delito (Montbrun, 2002) y no sólo de castigarlo. Una policía con organización similar al modelo militar no será responsiva a la ciudadanía, simplemente porque no está preparada para ello. No cumple con las demandas de las normas democráticas, dado que por su formación, responde a sus superiores y no a la ciudadanía, no es cercana a ella. El reto de los países con un pasado con una policía de corte de seguridad pública tendiente al orden, como México, es la transformación de una institución acorde a las demandas democráticas, en donde la prioridad sea la protección de los ciudadanos. No es un camino sencillo. La cultura policial es un obstáculo, ya que “la propia subcultura policial tiende a exaltar la lealtad del grupo por encima de la integridad.” (Couselo, 1999) La institución debe entender y estar convencida de su nuevo fin: la protección del ciudadano y el pleno respeto a sus derechos. Esto sin tomar en cuenta que requiere de la colaboración de las autoridades y los representantes de elección popular, mismos que tienen su propia cultura, la cual muchas veces tiene rasgos antidemocráticos. Las funciones de la policía están vinculadas con las características de la comunidad en la que se encuentra, lo que deja de manifiesto la necesidad de una sociedad consciente del tipo de sociedad que quiere ser. La policía es el reflejo de la cultura general de la sociedad que representa. (Robinson y Scaglion, 1987)

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Fuentes de referencia Bureau of Justice Assistance (1994). Understanding Community Policing. A Framework for Action. Washington, DC. Bureau of Justice Assistance. Carrión, F. (Septiembre 2007). Reforma policial: ¿Realidad ineludible de una nueva doctrina de seguridad? URVIO. Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, 2, pp. 5-22. Couselo, G. J. (1999). El papel de la Policía en una sociedad democrática. Reis, 85, pp. 199-220. Gudiño Galindo, J. J. (2015). ¿De seguridad pública a seguridad humana? En Kala, J. C. (Ed.), Seguridad y ciudadanía. Perspectivas en torno a un modelo de Seguridad Ciudadana para el Estado de Guanajuato (pp. 23-46). León, Guanajuato: Gobierno del Estado de Guanajuato/Secretaría de Gobierno. Hobbes, T. (1980). Leviatán. O la materia, forma y poder de una república eclesiástica y civil. (2da Ed.) México, Fondo de Cultura Económica. Frühling, H. (2009). La modernización de la policía en América Latina en H. Frühling (Ed.), Violencia y policía en América Latina (pp. 145-176). Quito, Ecuador: FLACSO Ecuador. Marx, G.T. Police and Democracy. http://web.mit.edu/gtmarx/www/dempol.html Montbrun, A. (Febrero 2002). Policía y seguridad pública: modelos en marcha. La Ley, 1, pp. 1-12, http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_mo delos_en_marcha.pdf Robinson, C.D. y Scaglion, R. (1987). The Origin and Evolution of the Police Function in Society: Notes Towards a Theory. Law & Society Review, 21(1), pp. 109-154.

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Evolución del concepto de Seguridad Internacional hacia una homogenización de perspectivas Esteban Acevedo Galante1 de intervención, expresiones teóricas que han centrado su seguridad en la autonomía de los pueblos y la soberanía internacional.

A lo largo de la historia la seguridad ha sido un tema sumamente delicado y siempre presente en la política interna y externa de un país. Su enfoque se ha adecuado al contexto histórico internacional, generando diferentes conceptualizaciones del término para su mejor entendimiento y caracterización. Por esta razón, en este texto se analizará la evolución del término en tres etapas distintas: desde una perspectiva realista con enfoque militar y de lucha por el poder, desde la teoría de la interdependencia con el surgimiento de nuevos actores, y por último desde un enfoque global en el que a partir de su nueva conceptualización se ha iniciado un proceso de homogenización. Finalmente, se analizarán las afectaciones que este fenómeno trae consigo, en el que existe una línea muy delgada en la justificación de los temas de la agenda de seguridad, generando cuadros de análisis erróneos al caracterizar un conflicto como la migración o el narcotráfico. La Doctrina Monroe, la Doctrina Calvo o la Doctrina Estrada son algunas de las muchas aproximaciones que se han desarrollado desde visiones distintas para evitar procesos

El surgimiento del concepto de cooperación internacional2, los nuevos fenómenos o la necesidad de dialogo para combatir problemas globales, han generado que esta idea se moldee según las necesidades, por lo que la seguridad internacional y nacional se convierten en temas sumamente complejos de estudiar. La agenda en el ámbito internacional, acompañada de un movimiento de colectividad y de globalización, han ocasionado que se busque también homogenizar estos temas, bajo el supuesto de que existen asuntos que afectan la seguridad de todo el mundo, por lo que se tiene que actuar de manera global, descuidando muchas veces las características particulares de cada nación. Es claro que muchos fenómenos han tenido esta misma tendencia debido a un proceso de adaptación y que su reconfiguración es fundamental, pero también es vital entender qué repercusiones y consecuencias trae esta estandarización para poder visualizar los posibles riesgos que existen.

1 Internacionalista por la Universidad Iberoamericana Puebla/Colaborador en el Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial. Correo electrónico: e.acevedo@causaencomun.org.mx 2 Cooperación Internacional: Conjunto de acciones derivadas de flujos de intercambio entre sociedades con el objetivo de compartir beneficios en ámbitos como el desarrollo económico y el bienestar social. Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC) de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

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Visión realista de la seguridad Antes y durante la Guerra Fría, la seguridad estaba orientada a los temas militares y a la lucha por el poder, teniendo como unidad más importante al Estado. Conceptualización adoptada y desarrollada por los realistas, sobre todo por Hans Morgenthau, teoría que marcó sustancialmente la política exterior de las potencias.

Por el otro lado, la mayor desventaja de este esquema era el poco margen de análisis que tenían al surgir nuevos temas, actores o situaciones más complejas en los que la unidad de medida no era suficiente para alcanzar a ver todos los elementos involucrados, además del lenguaje político poco inclusivo que se empleaba.

Principalmente la atención en materia de seguridad se centraba en el poderío armamentístico, de tecnología y militar, una constante tensión en un orden mundial anárquico en el que todos los Estados Nación se comportaban según sus necesidades y de manera egoísta, caracterizada por un profundo sentimiento de desconfianza. (Cujabante, 2009)

Cabe destacar que a pesar de sus carencias el modelo realista de seguridad internacional mantenía coherencia con el contexto en el que se encontraba el mundo, cuestión que cambió totalmente por diversas modificaciones que se dieron a partir del fin de la Guerra Fría,y de la nueva relación que se estableció con el sur.

Asimismo, bajo este panorama los países utilizaban de manera general tres orientaciones para dirigir su política exterior: una imperialista, otra de mantenimiento de la distribución del poder o statu quo, y una enfocada a una estrategia de prestigio para crear la idea que querían proyectar en el escenario internacional. (Morgenthau, 1960) Una de las ventajas de esta visión de la seguridad internacional era la existencia de un equilibrio de poder, en la que a pesar de la tensión que se percibía, existía un balance gracias a los centros de poder regional que mantenían cierta estabilidad no obstante las deficiencias teóricas de este enfoque. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

Un cambio fundamental fue el debilitamiento de la idea del “enemigo único” y de la contraposición ideológica, cuestión que generó que académicos e intelectuales de la época se plantearan la posibilidad de re conceptualizar la noción de seguridad, incorporando así nuevos temas a la agenda. (Orozco, 2006) En una primera instancia, en esta restructuración se estableció una línea en la que se planteaba que los fenómenos o actores que pusieran en riesgo la libertad y la democracia de un país tendrían que ser adoptados como un problema de seguridad internacional, abriendo un abanico muy amplio de actores que podrían ser situados en ese rubro.

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Un ejemplo de esto son las guerrillas y los golpes de estado que se llevaron a cabo en América Latina entre los años 60 y 70, en un proceso de militarización fuerte que llevó al establecimiento de dictaduras, con considerables debates sobre su orquestación. Por este tipo de fenómenos se comienza a ver hacía el sur y a las necesidades que tienen los países menos desarrollados, por lo que se suben temas sociales, ambientales y económicos a la agenda de seguridad, todo esto dando origen al fortalecimiento del concepto de cooperación internacional. Se pasa de una seguridad internacional tensa, individualista, basada en el poder y en el aspecto militar, a una seguridad inclusiva y que invita a la cooperación, pero que al mismo tiempo es sumamente compleja, que cuenta con una gran diversidad de actores y fenómenos y que arrastra también problemas de fondo.

Visión de la Seguridad desde la Teoría de la Interdependencia Para explicar lo anterior es necesario abordar la teoría de la interdependencia, en la que sus mayores exponentes Keohane y Nye, identifican un debilitamiento del Estado como unidad de análisis en el sistema internacional, en el que ahora se ven involucrados múltiples actores y fenómenos más complejos. Esta nueva configuración con nuevos temas sobre la mesa trae además una nueva dinámica entre el norte y el sur, en el que comienza a surgir primero Revista Virtual Ciudadanos + Policías

una presión de parte del sur con un grito de igualdad y segundo una preocupación del norte por las implicaciones de los atrasos que presenta la otra región del mundo. (Nye, 1988) Todo esto trae como consecuencia el impulso y fortalecimiento del concepto de cooperación internacional, en la que se desarrolla un proceso de acercamiento y codependencia entre diversos países a nivel regional e internacional bajo la estandarización de criterios para combatir diversas problemáticas. La idea principal de las grandes potencias y de los países más desarrollados era que el atraso económico y el poco desarrollo generan situaciones que a la larga pueden representar un problema de seguridad global, es por esta razón que se parte de la idea que todos deben de alinearse a una visión que lleve a objetivos comunes. (Weaver, 2003) Esta concepción genera una cadena en la que el atraso económico y el poco desarrollo crean espacios donde pueden surgir movimientos, fenómenos o actores que vulneran la seguridad interna, que a la postre por la nueva interconexión entre países provoca problemáticas internacionales. Bajo este panorama y con la existencia de un sistema económico predominante con esquemas políticos, sociales y culturales dirigidos a propagar estas ideas, se comienza un proceso profundo de homogenización de protocolos, políticas y estrategias que traen consigo nuevas y diversas propuestas, pero también algunos desencuentros importantes.

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Homogenización de la seguridad A pesar de que se identifica como un punto clave y trascendental el fin de la Guerra Fría como base para la reconceptualización del término de seguridad, se puede ver que este proceso inicia desde la creación de organizaciones internacionales que buscan encontrar objetivos globales. Un ejemplo claro de este proceso es cuando en los años 80 la ONU impulsó las nociones de “Comprehensive Security” y “Common Security” en el marco del informe Brandt, en el que se proponía una revisión del concepto de seguridad y además se convertía en el primer atisbo de estandarización. (Brandt, 1983) Por otro lado en América Latina podemos ver también procesos similares, como el Compromiso de Santiago en 1991 o la Cumbre de las Américas en 1998, espacios donde se analizaron los alcances, los significados y las proyecciones del concepto de seguridad en la región. (Battaglino, 2008)

de nuevas teorías en los temas de seguridad, una de ellas es la que se conoce como expansionista, este modelo parte de la idea de que es necesario cambiar los enfoques de las políticas de los estados hacia la seguridad, de una visión nacional a una global. (Lama, 1998) Con esto se platea el término de seguridad global que promueve la adaptación de prácticas y comportamientos comunes a nivel internacional, en el que se trata de hacer una abstracción de los fenómenos que se consideran un riesgo para la seguridad, con el afán de emitir protocolos de acción homogenizados para todos los países. Otra teoría o modelo en esta línea, es el que está orientado a la estabilidad, éste se basa en la idea de que un país con estas características representa un menor riesgo para la seguridad, es aquí donde el término de democracia toma mucha relevancia, convirtiéndose en el principal objetivo de las organizaciones internacionales los “países democráticos y desarrollados”. (Hurrell, 1998)

En relación a esto creo que existe un punto en la historia que surge la necesidad por recurrir a una labor colectiva de análisis, en la que se tiene que adoptar medidas para sumar esfuerzos en el combate de ciertas problemáticas que demandan un accionar distinto, pero también hay una línea en la que se deben de respetar los procesos históricos de cada nación.

Es importante mencionar que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hace una revisión minuciosa al concepto de seguridad democrática descrito en el párrafo anterior y además un análisis de los componentes necesarios para llevar a cabo un modelo para situaciones en las que existan condiciones de amenaza para la democracia, un ejemplo más de esta homogenización. (Battaglino, 2008)

El proceso de globalización y de interdependencia han generado el surgimiento

Siguiendo con el análisis, la seguridad se ha vuelto un tema sumamente multidisciplinario en

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el que se ve necesaria la intervención de otras áreas para comprender de mejor manera sus causas y consecuencias. Un ejemplo de esto es el narcotráfico, que no se puede ver solo desde un ámbito de seguridad, sino que engloba también temas de salud, educación, urbanización, economía, geografía, etc. Además de ser un asunto multidisciplinario con un alto grado de complejidad, se tiene que incluir en el análisis las características históricas propias de cada región y país, convirtiendo su estudio en un proceso difícil en el que no se pueden homogenizar las estrategias y acciones, es decir el problema del narcotráfico no se puede abordar igual en Colombia y en México.

En resumenm al convertirse en un tema sumamente multidisciplinario y existir configuraciones históricas particulares, el establecer protocolos, manuales y enfoques homologados para todos, implica dificultades de acción profundas, generando que muchos fenómenos no puedan ser abordados y resueltos de buena manera. Esto parte de un proyecto general, en el que los países tienen que inscribirse a una serie de tratados, afiliarse a ciertas organizaciones y buscar de manera paralela los mismos objetivos a través de un camino igual, desde un enfoque que se da por medio de la incentivación o bajo la invitación forzada.

Conclusión Las disposiciones que se han generado a partir de la nueva conceptualización de la seguridad, dan la posibilidad de poder ver un fenómeno de seguritización o militarización de temas que no necesariamente requieren una ejecución desde estas perspectivas, funcionando a su vez como una legitimación de cierto tipo de accionar. Esto conlleva además al posible uso de argumentos politizados para la conformación de agendas de seguridad, en la que temas coyunturales de otro carácter son subidos de manera forzada para lograr una mayor atención y presupuesto, combatiéndolos sin definir de manera concreta qué estrategias se implementarán. Es decir, se abre la posibilidad de tener un amplio margen para la definición de acciones ante un fenómeno, por ejemplo permite dar pie a que en el narcotráfico se pueda ver la participación militar en un tema de seguridad pública, o sea a través del discurso se coloca un tema en el ámbito que más conviene enfocarlo. Siguiendo con el ejemplo del narcotráfico en México, en el sexenio de Calderón podemos ver claramente esta situación, en la que no sólo se dio un fenómeno de seguritización bajo un enfoque erróneo, sino que también se establecieron estrategias militarizadas en ámbitos que no corresponden. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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Lo anterior trajo como consecuencia una serie de abusos de poder, violaciones a derechos humanos, asesinatos masivos y daños colaterales constantes, consecuencia de la formación y protocolos con los que cuenta un militar.

hacer de manera muy cuidadosa por lo que representan las dicotomías que existen en el fenómeno de seguritización. Deberán acotarse para evitar situaciones con resultados desfavorables.

Esto no quiere decir que todos los temas en la agenda de seguridad de un país, región o a nivel global, estén ahí de manera forzada sin representar una amenaza palpable o no sean prioridad, pero sí es una situación que se aprecia a partir de la nueva conceptualización del término.

La tendencia global a la implementación de mecanismos en conjunto para la respuesta a viejas y contemporáneas problemáticas, es una forma de actuar que ha traído muchas ventajas destacables, pero que al mismo tiempo ha generado una aguda ceguera e incapacidad de análisis ante lo distinto.

La noción de seguridad deberá evolucionar ante las nuevas realidades, pero se tendrá que

Referencias

Fuentes de referencia

Battaglino, J. M. (2008). Transformaciones en la Seguridad Internacional en la Post Guerra Fría: Su Impacto en América del Sur. Santiago : Universidad de Chile. Brandt, W. (1983). Common Crisis North-South: co-operation for world recovery. Londres: UNESCO Library. Cujabante, X. (2009). La Seguridad Internacionla: Evolución de un Concepto. Bogotá: Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. Recuperado el 2015, de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=92712972007 Hurrell, A. (1998). Seguridad y Violencia en América Latina. México: Colegio de México. Lama, J. d. (1998). El Nuevo Concepto de Seguridad Hemisférica Cooperativa. Santiago: FLACSO. Morgenthau, H. (1960). Política entre las Naciones. Buenos Aires: Sudamericana. Nye, R. K. (1988). Poder e Interdependencia . Grupo Editor Latinoamericano. Orozco, G. (2006). El Concepto de la Seguridad en la Teoría de las Relaciones Internacionales. Barcelona Centre for International Affairs, 161-180. Weaver, B. B. (2003). Regions & Power: The Structure of International Security. Cambridge University Press. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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Prevención del Delito

Combate a la delincuencia y prevención del delito, una corresponsabilidad social. David Chong Chong1

Master en Ciencias de la Seguridad por la Universidad Internacional de Seguridad (UNIVERIS) y CEAS Internacional. Secretario General para México de la Corporación Euro Americana de Seguridad, CEAS México. Correo electrónico: dchong@ceasmexico.org.mx

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La seguridad es el atributo de una vida sin temores, de la misma manera que el bienestar es el objetivo de una vida sin necesidades, y el delito constituye no solo la principal amenaza para ambos propósitos, sino que representa lo que probablemente sea la forma de inseguridad más impactante sobre la sensibilidad social por su naturaleza intencional de infligir daños que no solo afectan a las víctimas, sino también a su entorno por la sensación de impotencia y desamparo que proyectan sobre el ámbito comunitario. Esto a su vez provoca descontento entre la población ante la percepción de un clima de incertidumbre e intranquilidad social. La finalidad esencial de la seguridad es la protección y salvaguarda integral de la sociedad, por lo cual se puede determinar que su misión, su razón de ser, es evitar males, esto es, evitar que ocurra cualquier cosa que ponga en riesgo la existencia y/o el funcionamiento de las comunidades. Por ello es indudable que la seguridad constituye una necesidad primordial, que en la actualidad se manifiesta como un reclamo social cada día más creciente y recurrente, y en ocasiones incluso estridente.

En este sentido se puede proyectar como la visión para la seguridad, la imagen objetivo de lo que se pretende lograr, una situación en la que “no pase nada”, esto es, que no se presente ninguna condición o circunstancia que amenace la existencia, o bien que interrumpa o interfiera con el funcionamiento de una comunidad, lo cual se puede describir como una condición de continuidad en los procesos sociales. La manera en que se materializa esta imagen objetivo es que cualquier ama de casa pueda ir de su casa al mercado y regresar “sin que le pase nada”, que cualquier tienda de la esquina pueda vender “sin que le pase nada”, que los niños puedan salir a la calle, como en otro tiempo, “sin que les pase nada”, que el empresario pueda trabajar sin temor, “sin que le pase nada”. En suma, una cotidianeidad sin temores. En este contexto se puede establecer como el objetivo estratégico para la seguridad a la instauración y preservación de un clima de orden y tranquilidad en el cual prevalezcan las condiciones pertinentes para propiciar, favorecer y fomentar el bienestar y prosperidad social, de tal manera que se puede considerar a la seguridad como un factor vital para las perspectivas de viabilidad y progreso social. En principio, y por un ordenamiento de naturaleza jurisdiccional establecido en el Artículo 21 Constitucional, la responsabilidad de proporcionar esta seguridad a la sociedad corresponde a la esfera Revista Virtual Ciudadanos + Policías

institucional, que para tal propósito tiene a su disposición los instrumentos típicos de un Estado, como son los mecanismos judiciales y el monopolio del uso de la fuerza a través de las corporaciones públicas tales como las fuerzas armadas y los cuerpos de policía. El problema de la inseguridad que aqueja a la sociedad se origina precisamente en gran medida en este ámbito, por las limitaciones que afectan a las corporaciones públicas para cumplir con esta responsabilidad, entre las que destacan dos aspectos: deficiencias, que se refieren a aspectos cualitativos que acotan su competencia operativa y que comprenden cuestiones como la escasez y carencia de preparación, equipamiento y apoyo, actitud evasiva o reticente, incluso corrupción; e insuficiencias , que competen a aspectos cuantitativos, los cuales restringen su capacidad de cobertura, y que básicamente se refieren a la cantidad de recursos humanos y materiales. Ante esta situación, aunque el enfoque de solución en la esfera institucional para fortalecer las corporaciones públicas pretende abarcar ambos aspectos, deficiencias e insuficiencias, la realidad es que las eventuales posibilidades de éxito se circunscriben al primero de ellos, las deficiencias, ya que las insuficiencias constituyen una problemática crónica, muy complicada de subsanar con las inevitables restricciones presupuestales inherentes a la naturaleza del ámbito institucional.

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A título ilustrativo se puede mencionar que, en el ámbito institucional, se cuenta con poco menos de 300 mil efectivos en las fuerzas armadas y poco más de 400 mil efectivos en las fuerzas de policía distribuidos en 40 mil en la Policía Federal, 227 mil en las fuerzas estatales y alrededor de 165 mil en las municipales, todos ellos para proteger a una población estimada en alrededor de 119 millones de habitantes en nuestro país, lo cual da una media de un elemento de fuerza por cada 170 personas, o bien un elemento de policía por cada 297 habitantes. Proporciones que parecen aceptables desde una perspectiva estadística, pero que no corresponden a la realidad. Una realidad que dice que de todos estos elementos, solo una parte están en servicio operativo, aproximadamente la mitad, y cuya distribución no es uniforme en los casi 2 millones de kilómetros cuadrados del territorio nacional, ya que en algunas poblaciones se tiene una proporción de un elemento por cada 2 mil habitantes o más, e incluso en otras poblaciones ni siquiera se cuenta con corporaciones policíacas. Los esfuerzos institucionales, encomiables dentro de estas limitaciones, se han dedicado primordialmente a subsanar las deficiencias de esos valerosos mujeres y hombres integrantes de las corporaciones públicas, quienes en palabras de Don Vicente Riva Palacio, “están llenos de amor por esta tierra ingrata”, y que ofrecen día tras día su sangre y su vida intentando proteger a la sociedad, en ocasiones sin más futuro que “un sepulcro para ellos de honor”. Pero esto no basta. Se requiere de algo más para subsanar las insuficiencias. Se requiere de la participación ciudadana como recurso esencialmente cuantitativo para ampliar la capacidad de cobertura contra la inseguridad, en particular en el combate a la delincuencia. La razón fundamental para ello estriba en que es el seno de las comunidades donde actúan e incluso habitan los delincuentes, evadiendo y ocultándose de las fuerzas institucionales, de tal manera que es la propia ciudadanía la más expuesta a su accionar y al mismo tiempo la más certera y mejor ubicada para detectar y alertar de su presencia. Por ello, se requiere de la ayuda de esos “mil ojos” de la población para detectarlos, y de sus “mil manos” que les cierren las puertas para no darles “la ocasión que espera el ladrón”. Porque la seguridad no es una dádiva que cae como maná del cielo, sino una causa por la cual hay que luchar juntos, instituciones y población, en particular contra ese enemigo común que es la delincuencia, haciendo realidad aquello de “un soldado en cada hijo te dio”, si bien cada parte desde su trinchera y con sus armas. Las instituciones enfrentándola con la fuerza de las corporaciones, y la ciudadanía eludiéndola mediante el despliegue de medidas de Prevención y su correspondiente aplicación para propósitos de Autoprotección, que en la práctica constituye la forma más efectiva de protección.

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En este contexto, y a fin de lograr la mayor efectividad posible en este propósito, es necesario proporcionar un acervo de apoyos y facilidades a la ciudadanía, esos “héroes de lo cotidiano” que salen todos los días de sus casas a seguir haciendo su vida, construyendo el bienestar y la prosperidad social a pesar de los peligros en su entorno, a fin de que pueda realizar su parte en este ejercicio de corresponsabilidad social, para la cual lo más conveniente es privilegiar un enfoque cultural orientado a modificar los perfiles de hábitos y costumbres en el quehacer cotidiano evitando esos descuidos, omisiones y errores que abren los espacios de oportunidad para la delincuencia. Porque si la presunta víctima dificulta en lugar de facilitar el accionar de la delincuencia, no sólo aumenta y mejora las posibilidades de evitar daños, sino también de contener a la delincuencia.

Es igualmente importante considerar, para evitar decepciones y frustraciones por falsas expectativas imposibles de cumplir, y que pudieran llevar a un desistimiento de la población para participar, que sería utópico pensar en una erradicación total de la delincuencia, ni siquiera en el muy largo plazo, debido entre otros factores a la base social de apoyo con que cuenta a través de los consumidores de sus productos, que van desde la piratería, pasando por la compra de bienes robados y la trata de personas, hasta el narcotráfico. Entender que el combate a la delincuencia, en cuyo ámbito se inscribe la prevención del delito, es una lucha permanente en la que sólo se puede aspirar a restringir sus espacios de maniobra para reducir los daños que pueda causar a la sociedad.

Un panorama de la magnitud de esta base social de “apoyo a la delincuencia” se puede apreciar si se considera que, a nivel global, el negocio de la delincuencia es de alrededor de 870 mmdd, de los cuales aproximadamente 320 mmdd corresponden al narcotráfico y 32 mmdd a la trata de personas. En nuestro país, se estima que el narcotráfico es un negocio de entre 25 mmdd y 40 mmdd, el robo al transporte representa un negocio de 11 mmdd y la trata de personas 10 mmdd. Cantidades que sustentan los lujos de los criminales, la corrupción de las autoridades, y la violencia contra la población, que a final de cuentas es quien aporta este financiamiento al ser “clientes de la delincuencia”. La seguridad es un asunto de todos, una problemática multifactorial cuya solución requiere de la colaboración activa y efectiva de todas las fuerzas sociales, con un énfasis especial en la participación ciudadana, persuadiendo y sobre todo apoyando a la ciudadanía para que transite de la indolencia del “síndrome de Peter Parker” a la convicción proactiva de que la seguridad empieza en la propia casa con iniciativas de prevención para la autoprotección, en particular contra la delincuencia. No sentarse a esperar que las fuerzas cósmicas se alineen por azar y hagan que el destino sea favorable, sino tomar el control y construir un destino que resulte favorable, pero sin recurrir a esquemas en que pretenda convertirse en “profesional”, como los grupos de autodefensa o de corte paramilitar, ante fenómenos de alto riesgo con perpetradores profesionales de la violencia. Para apoyar y fortalecer esta vertiente de participación ciudadana, es necesario en primera instancia abrir canales y espacios para dicha participación, que comprendan referentes de orientación para el desarrollo de una cultura de la seguridad enfocada a la prevención y la autoprotección desde el nivel personal hasta un nivel comunitario, a fin de dificultar y no facilitar ni exponerse al accionar de la delincuencia. Asimismo, dotar a la población con canales y mecanismos de enlace y coordinación, creíbles, efectivos y confiables con las instancias institucionales, con enfoques que trasciendan los esquemas actuales de “denuncia y deja todo en nuestras manos”, que reducen a la ciudadanía a un papel denigrante de “soplones de la policía”, sino que en general transiten hacia modelos innovadores con esquemas de colaboración en condiciones de respeto a los legítimos derechos y la dignidad de la ciudadanía.

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En este orden de ideas, es conveniente no perder de vista que las organizaciones criminales han desarrollado estrategias de manipulación social que han demostrado una gran efectividad para provocar la movilización de ciertos segmentos de la población. Segmentos con los que comparten alguna forma de coincidencia de intereses de diversa índole, que pueden ser desde simple complicidad por conveniencias económicas hasta el logro de objetivos de posicionamiento social o político, todo ello con el propósito de intensificar la desestabilización y la perturbación comunitaria a fin de facilitar e impulsar el fortalecimiento y penetración de sus “negocios” criminales. Estas estrategias han sido exitosas debido al bajo nivel, muchas veces justificado, de credibilidad y confianza social en las instituciones y sus corporaciones responsables de la seguridad comunitaria. Por ello lo más importante, crucial, como la imprescindible contraparte inherente a la naturaleza de una corresponsabilidad social, es ofrecer a la ciudadanía una plataforma de apoyos institucionales igualmente confiables y efectivos en toda la cadena del combate a la delincuencia, integrando desde las corporaciones operativas de seguridad pública hasta las instancias de procuración de justicia y los tribunales jurisdiccionales en todos los ámbitos. Esto con el fin de que respondan a las expectativas sociales que necesariamente se generan con una participación ciudadana proactiva, a partir de lo cual se construye la base de confiabilidad con la cual se configuran las perspectivas de gobernabilidad en cualquier sociedad, y que a su vez se sustentan en un círculo virtuoso progresivo que contempla abrir espacios de credibilidad para tener la oportunidad de demostrar la efectividad institucional.

Para este propósito es fundamental romper la inercia de alejamiento, discrepancia y virtual divorcio por mutua desconfianza, igualmente justificada en muchos casos desde ambas perspectivas, entre instituciones y población. Conciliar y alinear ópticas hacia objetivos que construyan la viabilidad y el progreso social, de tal suerte que sea posible conjuntar y complementar esfuerzos desde cada trinchera para reconstruir el tejido social en el presente y blindarlo hacia el futuro a través del restablecimiento de una cultura de valores. Dejar de lado tanto la “soberbia del puesto” que suele presentarse en el ámbito de las instancias institucionales, como la mezquindad y el egoísmo de hacer prevalecer los intereses particulares sobre los colectivos, lo que implica renunciar a los beneficios y conveniencias económicas de la corrupción en la parte institucional, y de la oferta de los productos de la delincuencia en la parte de la sociedad. Inercias que al no haber sido enfrentadas en su momento han acumulado un gran cúmulo de rezagos, cuya solución sin duda alguna requerirá esfuerzos hercúleos equiparables a la limpieza de los establos de Augías, si bien no tendría que ser en un día, como lo reclaman la estridencia de algunas voces que practican la estrategia de “protesta sin respuesta, que no es respuesta”, sino a través de la unidad ante ese enemigo común que es la delincuencia, que por ahora parece estar venciendo merced a las facilidades que le ofrece la actual división social. Porque las alternativas que se nos presentan son que o nos organizamos para colaborar, luchar y eventualmente triunfar como comunidad, o seguiremos cayendo y sufriendo como individuos.

No preguntes lo que tu País puede hacer por ti. Pregunta lo que tú puedes hacer por tu País John F. Kennedy

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Espacio Artístico Ciudadano

Policía, Cámara, Acción…

El equipo del Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial de Causa en Común, se ha dado a la tarea de seleccionar algunas películas que abordan distintas problemáticas y consecuencias de la labor policial en distintos contextos. Esto con el objetivo de brindar elementos a la ciudadanía y especialistas para reflexionar acerca del papel de la policía en la sociedad actual. Esperemos disfruten esta primera entrega.

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1.- Los infiltrados

Título original: The Departed Año 2006 Director Martin Scorsese País: Estados Unidos Productora: Warner Bros. Pictures “Los infiltrados” es una trama sobre policías en la que existen dos personajes principales, ambos asistieron a la Academia de Policías por circunstancias totalmente diferentes, uno de ellos Collin Sullivan (Matt Damon) cuyo personaje no se aleja de la realidad que viven niños y jóvenes mexicanos, en donde la salida más viable o incluso la única salida es obtener dinero del narcotráfico y la delincuencia. A él lo apoya económicamente un mafioso llamado Costelo (Jack Nicholson) hasta que logra terminar sus estudios en la Academia de Policías, se inserta en el Imagen tomada de: cuerpo de policías y asciende hasta http://wwws.la.warnerbros.com/thedeparted/poster.html llegar a la Unidad de investigaciones Especiales. El siguiente personaje es Billy Costigan (Leonardo DiCaprio), quien trasciende barreras de su contexto familiar, social y cultural para convertirse en un policía honesto. Debido a sus antecedentes familiares cuenta con poco apoyo y credibilidad, es como si la sociedad misma quisiera orillar a personas como él a continuar con su destino social, el cual es ser delincuente, estar coludido con el narcotráfico y terminar en reclusión. Sin embargo, sus antecedentes le permiten ser un infiltrado de la policía en el ambiente de Costello. Se trata entonces de un juego de inteligencia y contrainteligencia, ya que existe fuga de información por ambos grupos, en la Unidad de Investigaciones Especiales Sullivan informa de cada operativo a Costello y Costigan informa los movimientos de Costello a la Unidad. Esto dificulta el éxito de los operativos y uno de los grandes problemas es que la contrainteligencia se lleve a cabo desde el mando, ya que fácilmente pueden deslindarse de responsabilidades y culpar a policías con rangos inferiores dada la facilidad de la cadena de mando. Este filme representa de manera divertida la complicada tarea de ser informante de alguna organización criminal o de la policía, además brinda elementos para entender más a fondo la importancia de los mecanismos de control interno por parte de la policía.

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2.- El odio

Título original: La Haine Año: 1995 Duración: 95 min. País: Francia Director: Mathieu Kassovitz Productora: Les Productions Lazennec / Le Studio Canal + / La Sept Cinéma / Kasso inc Imagen tomada de: http://ilovehotdogs.net/post/3024828031/la-haine-1995-sound-of-da-police

“Es la historia de una sociedad que cae… y que, a medida que lo hace, repite para sí: ‘Hasta ahora todo va bien, hasta ahora todo va bien, hasta ahora todo va bien’. Pero lo importante no es la caída, es el aterrizaje”. Esta tragedia se centra en tres jóvenes franceses, hijos de la inmigración. A través de ellos se retratan las condiciones de vida de los suburbios marginados parisinos, así como las dificultades que encuentran para relacionarse con las instituciones e integrarse a la sociedad. Tras el arresto en el que un joven habitante, Abdel, fue herido de gravedad, se desatan disturbios entre los pobladores y la policía. El filme muestra las horas siguientes a los enfrentamientos, en las que las decisiones de los protagonistas tendrán consecuencias definitivas para ellos. Vinz, de ascendencia judía, manifiesta frustración por el lugar que le ha asignado la sociedad. Como medio de redimirse, aspira a ser gangster y a vengarse de quienes no le reconocen importancia; el beninés Hubert, más centrado, contiene a su amigo a la vez que vive pensando en cómo salir del ambiente violento; y el magrebí Saïd, mediador entre los dos, experimenta el conflicto entre algunas prácticas de su tradición cultural y la sociedad en que nació. Las tensiones entre ellos se exacerban cuando Vinz anuncia que, si Abdel muere a causa de las heridas propinadas por los policías, él matará a un policía en represalia. Además de la controversia entre los protagonistas, que nos hace reflexionar sobre la relación de la policía con los ciudadanos y la integración social de algunos grupos poblacionales, destaca el aspecto de la prevención social de la violencia y del delito. El epígrafe, repetido por Hubert cuando siente que se acerca a un destino inevitable, sirve para evocar la necesidad de revisar, reforzar e implementar políticas que disminuyan las amenazas, oportunidades y condiciones sociales que generan la violencia y el delito.

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Imagen tomada de: http://rioandlearn.com/es/activities/movielearn-tropa-de-elite/

3.- Tropa de élite Título original: Tropa de Elite Año: 2007 Duración: 114 min. País: Brasil Director: José Padilha Productora: Coproducción Brasil-USA-Argentina; Zazen Produções / Feijão Filmes / Weinstein Company / Estúdios Mega / Quanta CPC / Universal Pictures do Brasil / Costa Films

Película brasileña que ganó el Oso de Oro a la mejor película del 58° Festival de Cine de Berlín. El filme se ambienta en las favelas de Río de Janeiro, donde el crimen impera y la policía no entra, pues está corrompida, y si no lo está la única forma de salir es muerto. Sólo el Batallón de Operaciones Especiales (BOPE), la tropa de elite de la policía militar de Río, es capaz de combatir a la delincuencia frontalmente, con métodos que pueden ser cuestionables. Ante la vista del Papa, quien se hospedará junto a una favela, se asigna al BOPE la tarea de controlar el área. Ésta será la última misión del capitán Nascimiento que al mismo tiempo está en búsqueda de su remplazo. Lo que lleva a ver el intenso entrenamiento de ese batallón, el cual sólo unos cuantos son capaces de finalizar y unirse a sus filas. Tropa de élite da una idea de la vida del policía y las exigencias que ésta tiene, de la dificultad de equilibrar la vida personal y profesional, de la distancia y mala percepción que tiene la población sobre la policía y también del discurso que los propios policías construyen respecto a su labor. Entre escenas de acción, la película muestra la realidad de Brasil y de varios lugares de América Latina en la que las corporaciones policiales son corruptas e incapaces de combatir el crimen. Como respuesta de gobierno se crean cuerpos especiales, pues no se puede contar con la policía. Lo que lleva a reflexionar sobre el actuar de grupos policiales militarizados donde parece haber una disyuntiva entre seguridad y brutalidad policial, entre combate la delincuencia y respeto a los derechos humanos, donde lo que importa son los resultados. Un escenario maniqueo, cuando no tendría que ser así, en su lugar deberíamos aspirar a una policía profesional que dé resultados y sea cercana a la ciudadanía. Revista Virtual Ciudadanos + Policías

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4.- Polisse

Imagen tomada de: http://www.polisse-lefilm.com

Título original: Polisse Año: 2011 Duración: 127 min. País: Francia Director: Maïwenn Le Besco Productora: Chaocorp

Este drama francés, ganador del Premio del Jurado en el Festival de Cannes de 2011, muestra el día a día de la Brigada de Protección de Menores de París (BPM), en su lucha contra los innumerables problemas que los niños enfrentan: violencia sexual, maltrato, indigencia, explotación. Sumergidos en ese universo, los policías intentan preservar su vida privada y su salud mental. Quien actúa como detonante es una fotógrafa enviada a hacer un reportaje gráfico de dicha unidad policíaca. Su mirada externa nos permite apreciar la realidad, con frecuencia caótica y desagradable, en la que se desarrolla el trabajo policial, así como la forma en que afecta la vida personal de los oficiales involucrados. El filme se mueve a través de escenas cortas, así que el efecto es impactante sin ser agotador. Vemos a los policías lidiar con personas que no se percatan de sus delitos, con la intransigencia burocrática, la corrupción y en general la omnipresente violencia, sexual y de otros tipos. Una de sus virtudes es que nos permite tener una imagen más clara del impacto que tiene el estrés laboral en la eficiencia de los agentes y en su estabilidad psicofísica. Así, aunque Polisse muestra afectaciones severas, quizá insospechadas, la realidad no está tan lejana a la que viven muchos de los policías en el mundo. Más allá de la naturaleza de su labor, difícil de por sí, es necesario velar por buenas condiciones laborales para los policías, pues ellos merecen el cuidado de su integridad, tanto como los ciudadanos requerimos agentes que estén en condiciones de desempeñar su tarea. Una primera parte consiste en establecer horarios de trabajo adecuados y prestaciones para el cuidado de su salud, pero esto debe ampliarse a la atención y entrenamiento psicológicos, así como el cuidado de la vida emocional.

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