Буклет для виборців про місцеві вибори - 2015 by Victor Stasyuk

Навіщо потрібні місцеві вибори? Вибори – це демократичний спосіб формування представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування. Вибори можна розглядати як форму управління державними справами, законний спосіб створення системи влади, а також її реформування. В юридичному сенсі акт виборів є актом вручення народом своїм представникам права на здійснення своєї влади. Місцеві вибори необхідні для формування відповідальної влади у вашому селі, селищі, місті, районі, області, яка виконуватиме обіцянки (бажано, конкретні) зі своїх передвиборних програм про гарні дороги та рівні тротуари, чисті і зелені населені пункти, нові школи і садочки, боротьбу з корупцією, якісні адміністративні послуги населенню, залучення інвестицій та створення нових робочих місць тощо. Бувають і псевдовибори. Пам’ятаєте радянські безальтернативні, але «демократичні» вибори з одним кандидатом? А який захват викликають вибори в КНДР 8 жовтня 1962 року! 100% виборців беруть участь і 100% голосують за Трудову партію Кореї! Будь-яке суспільство може вважатися демократичним лише тоді, коли в ньому створені всі умови для проведення чесних і відкритих виборів. І ще не можна обминути такого факту: за інших рівних умов добробут країни з нормальною виборчою системою є набагато кращим. Адже проблема навіть не в помилках, від яких не застрахована жодна держава, а в тому, що країна без нормальних виборів виправляє їх набагато гірше і повільніше. Отже, вибори є найважливішим інститутом демократії, оскільки саме вони забезпечують публічну політичну конкуренцію і, врештірешт, зміну еліт, що, у свою чергу, забезпечує розвиток суспільства. 2

Особливості місцевих виборів 2015 року Вибори 25 жовтня 2015 року відбуватимуться за новим законом, який передбачає використання 3 різних виборчих систем. Найновішою з цих систем є пропорційна з преференціями, яка застосовуватиметься на виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад.

Попри обіцянки парламентської більшості ця система не надає можливості виборцю голосувати за окремих кандидатів, що включені до виборчих списків партій, а дозволяє голосувати лише за самі партії. Хоча у виборчому бюлетені вказуватимуться прізвища 1 – 2 кандидатів від певної партії (після її назви), але виборець зможе поставити позначку лише навпроти цієї партії, а не окремих кандидатів від неї. Тобто у нього буде лише один голос, і цей голос можна буде віддати тільки за партію, що фактично свідчить про закриті партійні списки. На виборах 2015 року виборці однією позначкою одночасно голосуватимуть і за 1 партію, і за 1 лідера виборчого списку партії (як правило, керівника осередку), і за 1 кандидата, закріпленого за територіальним виборчим округом. Перший номер у виборчому списку партії гарантовано одержить мандат, якщо його партія подолає п’ятивідсотковий бар’єр і кількість поданих за неї голосів буде більшою за виборчу квоту. Тепер депутатами зможуть стати навіть ті кандидати, які займуть 3 – 4 3

місця в окрузі (раніше лише 1 місце). Кандидати порівнюються не за кількістю поданих за них голосів, а за відсотками голосів, набраних в територіальному виборчому окрузі. Згідно з новим законом про місцеві вибори передбачено скорочення кількості депутатів у середньому по місцевих радах України на 30%. Проте в окремих радах ця кількість залишиться незмінною, а в деяких містах, районах та селищах чисельність депутатів навіть зросте. Вибори міських голів в містах, де живе понад 90 тисяч виборців, пройдуть у два тури. Але, якщо 25 жовтня 2015 року за якогось кандидата виборці віддадуть 50% + 1 голос, тоді повторне голосування (другий тур), яке цього року може відбутися 8 або 15 листопада, не проводиться. Збільшено прохідний бар’єр для партій з 3 до 5 відсотків, що відповідає такому ж показнику для парламентських виборів та виглядає далеко недемократично, бо практично унеможливлює участь у цих місцевих виборах нових політичних партій. Особливістю цих виборів також є певна плутанина з назвами виборчих округів. Так, депутати обласних, районних, міських рад обиратимуться у територіальних виборчих округах, які створюються в межах багатомандатного виборчого округу (області, району, міста). Кількість ТВО дорівнює кількості всіх депутатів відповідної ради, які обираються за суто пропорційною системою (за списками партій). Всього є 5 видів округів. У новому законі також введені ґендерні квоти на представництво жінок та чоловіків у виборчих списках партій – не менше 30 % осіб однієї статі. Нарешті передбачена чітка процедура відкликання депутатів та голів. Втім, новим законом не встановлено обмежень на телевізійну та зовнішню політичну рекламу. В окупованих районах Донбасу, що контролюються бойовиками, а також в Автономній Республіці Крим, вибори не проводяться взагалі. На місцевих виборах 2015 не передбачено право будь-якого виборця змінювати місце голосування у зв’язку з відрядженням, переселенням, роботою, навчанням тощо.

Виборець, який на день виборів перебуватиме за межами села селища, міста, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, коли цей виборець потрапив у лікарню (в цьому чи іншому населеному пункті).

Функції органів місцевого самоврядування

На відміну від Верховної Ради, місцева рада ухвалює не закони, а рішення, які мають характер місцевого нормативного акту (в багатьох країнах світу їх називають місцевими законами) і є обов’язковими до виконання на певній території. Зокрема, до виключних повноважень рад належить: - затвердження статуту територіальної громади; - затвердження різних програм розвитку території; - регулювання земельних відносин на території; - затвердження місцевого бюджету; утворення позабюджетних фондів і встановлення положень про них; - встановлення місцевих податків і зборів й надання пільг щодо їхньої сплати; - вирішення питань адміністративно-територіального устрою території; затвердження правил з питань благоустрою, встановлення місцевої символіки; - встановлення чисельного складу самої ради та її органів; формування виконкому ради. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, який очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Як бачимо, до повноважень депутатів місцевих рад не входить роздавання продуктових наборів, лагодження майданчиків та «годування» народу марними обіцянками. Тому, перш ніж обирати людей, які витрачають величезні кошти під час виборчої кампанії, варто задуматись, чи дійсно вони виконуватимуть свої обов’язки у відповідності до законодавства. 5

Що робить виконком? Повноваження виконкому є досить широкі. У Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» вони виписані за галузевим принципом. Ось деякі з найбільш важливих повноважень: - встановлення тарифів на оплату послуг, що надаються населенню комунальними підприємствами; - встановлення порядку використання прибутку комунальних підприємств; - встановлення режиму роботи комунальних підприємств; - затвердження маршрутів і графіків руху комунального транспорту; - визначення порядку примусового вилучення земель; - встановлення режиму використання та забудови земель; - підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; - підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації, програми економічного і соціального розвитку; - управління закладами освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам; - забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти; створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їхніх здібностей, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій; - підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля; - встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади. 6

Кого обираємо? На місцевих виборах 2015 року виборці обиратимуть сільських, селищних, міських голів, а також депутатів різних місцевих рад: 1) депутатів обласної ради; 2) депутатів районної ради; 3) депутатів міської ради; 4) депутатів районної у місті ради (у містах з районним поділом); 5) депутатів селищної ради; 6) депутатів сільської ради.

У 2016 році, крім вищевказаних депутатів і голів, в окремих об’єднаних територіальних громадах виборці також будуть обирати старост сіл або селищ, депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний дієздатний громадянин України, який досяг 18 років. Депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку. Право висування кандидатів у депутати (обласних, районних, міських, районних у місті) реалізується громадянами лише через місцеві організації політичних партій. Самовисування дозволене лише для претендентів на посади сільських, селищних, міських голів, а також кандидатів у депутати сільських та селищних рад. 7

Хто обирає? Право голосу на місцевих виборах мають дієздатні громадяни України, яким на день виборів виповнилося 18 років та які:  належать до відповідних територіальних громад (громади);  проживають (зареєстровані) у межах відповідного виборчого округу;  перебувають у день виборів за своєю адресою;  включені до списків виборців. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. На місцевих виборах 2015 року не мають права голосу (оскільки вважаються такими, що не належать до жодної територіальної громади): - військовослужбовці строкової служби (контрактники мають таке право за умови, якщо вони знаходяться в день виборів у своїй військовій частині, за адресою якої зареєстровані); - внутрішньо переміщені особи (тобто переселенці, які не мають реєстрації місця проживання за адресою нового житла); - громадяни України, які проживають за кордоном; - особи, визнані судом недієздатними; - громадяни України, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі (при цьому навіть ті особи, що знаходяться в СІЗО, також не зможуть проголосувати, бо в таких установах та тюрмах на місцевих виборах дільниці не утворюються); - не належать до відповідного округу або виїхали в день виборів за межі свого населеного пункту (зокрема переселенці, оскільки на місцевих виборах права на зміну місця голосування не мають). Контрактники, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, голосують на звичайних виборчих дільницях, розташованих за межами їх військових частин. 25.10.2015 їм надається відпустка для участі в голосуванні не менш як на 4 години. 8

Що таке Державний реєстр виборців? Державний реєстр виборців (далі – Реєстр) – це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних про виборців та користування ними. Ця система створена ЦВК для забезпечення державного обліку дієздатних 18-річних громадян України. Реєстр містить відомості про прізвище, ім’я та по батькові, дату та місце народження, місце проживання й інші персональні дані, що належать виборцям. Реєстр як всеукраїнська база даних використовується для обліку виборців в режимі реального часу (тобто щодня, щохвилини, щосекунди кількість виборців змінюється, і так само змінюються дані Реєстру). Основними його завданнями є забезпечення державного обліку виборців, а також складання списків виборців для проведення усіх видів виборів (президентських, парламентських, місцевих), всеукраїнських та місцевих референдумів. Усі списки виборців з 2009 року складаються лише органами ведення Реєстру. Складаються 2 види списків виборців: попередні та уточнені. Попередні списки призначені для ознайомлення виборців з ними на виборчих дільницях, а також їх уточнення. Уточнені списки необхідні для проведення голосування, до них вносяться лише окремі зміни (зокрема, за рішеннями судів), і вони містять графу для підписів виборців. Останні зміни до списку виборців мають бути внесені до 18.00 год. 24 жовтня 2015 року. Адреси, телефони органів ведення Реєстру можна дізнатися: - на сайті Державного реєстру виборців www.drv.gov.ua у розділі «Органи Реєстру» / «Відділи ведення Реєстру»; - на веб-сайтах КМДА, райдержадміністрацій, міських рад (міст обласного значення) або районних у містах рад. Адреси, телефони територіальних і дільничних виборчих комісій можна знайти на сайті Центральної виборчої комісії www.cvk.gov.ua у розділі «Місцеві вибори 2015» / «Веб-відображення Інформаційно-аналітичної системи "Місцеві вибори 2015"», а також на сайті Державного реєстру виборців www.drv.gov.ua у розділі «Виборчі округи та дільниці» / «у розрізі адміністративно-територіальних одиниць». 9

Як перевірити себе в Державному реєстрі виборців? Якщо Ви виборець, належите до територіальної громади і хочете проголосувати на місцевих виборах 2015 року, вам треба ПЕРЕВІРИТИ СВОЄ ВКЛЮЧЕННЯ У СПИСКИ ВИБОРЦІВ У ДЕРЖАВНОМУ РЕЄСТРІ ВИБОРЦІВ НА САЙТІ

www.drv.gov.ua

Для цього слід: 1. Зареєструватися в Особистому кабінеті виборця на сайті Реєстру

Надіслати електронний запит для перевірки вашого включення до Реєстру. Наступного дня ви отримаєте відповідь на свою електронну пошту, яку ви вказали під час реєстрації, і дізнаєтеся на якій саме дільниці будете у списку виборців.

Якщо ви отримаєте відповідь про те, що вас не включено до Реєстру, то невідкладно зверніться з паспортом до органу ведення Реєстру в вашій райдержадміністрації чи міськраді, а його працівники допоможуть вам заповнити необхідну заяву. Кінцевий термін звернення – 19 жовтня 2015 року. 10

Як можна ознайомитися зі списками виборців? З 12. 10. 2015 кожен виборець (у лікарні – з 15. 10. 2015) має право ознайомитися зі списком виборців та перевірити правильність внесених до нього відомостей на своїй виборчій дільниці. ДВК звичайної дільниці надсилає або доставляє в інший спосіб кожному виборцю іменне запрошення до 14 жовтня 2015 року включно. Номер у попередньому списку виборців вказується в іменному запрошенні й тому, щоб член ДВК вас швидше знайшов у списку, візьміть із собою запрошення і прийдіть на свою виборчу дільницю. Причини з яких виборці мають обов’язково прийти на свою дільницю, щоб ознайомитися зі списками: 1) особисто ви не отримали запрошення на вибори (інколи запрошення приходять не всім членам сім’ї); 2) в іменному запрошенні вказані неправильні ваші дані (ПІБ, адреса проживання); 3) на попередніх виборах ви мали проблеми із включенням у списки виборців або неточностями у ньому; 4) ви нещодавно переїхали (особливо, якщо ще не встигли зареєструватися), змінили прізвище, ім’я, дату народження або якісь інші персональні дані; 5) вам нещодавно виповнилося або до дня виборів включно виповниться 18 років; 6) ви – студент, і нещодавно почали проживати у своєму гуртожитку; 7) ви – переселенець і хочете взяти участь у місцевих виборах. Якщо ви помітили якісь неточності щодо себе або інших осіб чи не виявили себе/інших осіб у списку виборців, зверніться до ДВК або краще до органу ведення Реєстру (з паспортом) та напишіть заяву щодо уточнення списку виборців. Також можна звернутися до суду. 11

Як виглядає заява про уточнення списку виборців? До 19. 10. 2015 року виборець має право звернутися до ДВК звичайної дільниці або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відмітки про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Виборець особисто подає заяви щодо допущених при складанні попереднього списку виборців на звичайній виборчій дільниці неточностей до органу ведення Державного реєстру виборців та дільничної виборчої комісії з місцевих виборів. 13

Як оскаржити порушення своїх виборчих прав? Виборець може оскаржити порушення своїх виборчих прав до територіальної, дільничної виборчої комісії або до суду. Це різні рішення, дії або бездіяльність, які приймаються (вчиняються, допускаються) комісіями, партіями, кандидатами, їх довіреними, уповноваженими особами, спостерігачами, виборцями та іншими особами, причетними до організації і проведення виборів. Для захисту інших своїх виборчих прав (не пов’язаних з уточненням списків виборців) виборець може звернутися до: правоохоронних органів (зокрема, міліціонера на дільниці, якщо є ознаки адміністративних порушень чи злочинів); дільничної виборчої комісії (якщо порушення відбувається на дільниці, але ці скарги ДВК розгляне тільки після голосування); територіальної виборчої комісії (якщо скаржитесь на ДВК); суду (якщо звернення до згаданих органів не дало результату або незалежно від наявності таких звернень). Адреси та контактні телефони місцевих судів можна знайти на офіційному веб-порталі «Судова влада України» (www.court.gov.ua) у розділі «Суди загальної юрисдикції» (www.court.gov.ua/sudy/).Суди, виборчі комісії, правоохоронні органи (прокуратура, міліція) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом і розгляд позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій у строки та спосіб, установлені Законом про місцеві вибори. Як правило, вони мають працювати щодня до виборів з 09.00 до 18.00 год., а у випадках, визначених законом, і пізніше. Зокрема, у п’ятницю 23. 10. 2015 року ДВК має працювати до 20.00 год., щоб прийняти заяви всіх бажаючих проголосувати на дому. 14

Як оскаржити списки виборців до суду? ОСКАРЖІТЬ НЕТОЧНОСТІ У СПИСКАХ ДО СУДУ, якщо ви виявили ці неточності після закінчення строків подання відповідної заяви до ДВК або органу ведення Реєстру: 1. Самостійно або з допомогою юриста напишіть згідно зі зразком позовну заяву до суду. Луцькому міськрайонному суду 43016 м. Луцьк, вул. Лесі Українки, 43 Позивач : громадянин України, Гриценко Григорій Григорович, який(-а) мешкає за адресою: 43024, м. Луцьк, вул. Липинського, буд. 55, кв.155 засоби зв’язку (тел.) 097-1777777 Відповідач : Дільнична виборча комісія з місцевих виборів виборчої дільниці № 071079, розташована за адресою: вул.В’ячеслава Чорновола, 3, м.Луцьк, 43024, засоби зв’язку (тел.): 0332-257565 Третя особа : Відділ ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради вул. Б. Хмельницького, 19, м. Луцьк, 43025, телефони: (0332) 777-953, 777-917 Позовна заява про уточнення попереднього списку виборців «19» жовтня 2015 року, я, Гриценко Григорій Григорович, маючи намір реалізувати своє виборче право на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, звернувся до дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці № 071079 для перевірки моєї наявності у попередньому списку виборців. Оскільки я відсутній в попередньому списку виборців, такі дії відповідача порушують мої конституційні права виборця, адже згідно зі статтею 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років. При цьому, мій батько, Гриценко Григорій Гнатович, який зареєстрований за моєю адресою житла (43024, м. Луцьк, вул. Липинського, буд. 55, кв.155), включений у згаданий список виборців і отримав іменне запрошення. Відповідно до частини 8 статті 31 Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон) позовна заява про уточнення попереднього списку виборців може бути подана до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців (далі - Реєстр) із запитом щодо уточнення відомостей про виборця. Рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за 5 днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Реєстру або до відповідної дільничної виборчої комісії (далі - ДВК) для негайного направлення до такого органу, а

пізніше цього строку - до ДВК. Згідно із частиною 1 статті 3 Закону право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу. Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та проживають на території відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу цієї області в межах відповідного територіального виборчого округу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу. Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу. Згідно із частинами 3-4 статті 3 Закону належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці. Відповідно до частини 2 статті 32 Закону уточнені списки виборців для кожної звичайної виборчої дільниці виготовляються в одному примірнику з дотриманням вимог Закону України "Про Державний реєстр виборців" та містять графу для підписів виборців про отримання виборчих бюлетенів з усіх відповідних місцевих виборів, що проводяться, передаються відповідним ДВК у порядку, передбаченому частиною другою статті 30 Закону, не пізніш як за 2 дні до дня голосування. Відповідно до частин 1, 2 статті 33 Закону зміни та уточнення до уточненого списку виборців вносить голова або заступник голови та секретар ДВК на підставі рішення суду, повідомлень органу ведення Реєстру щодо усунення кратного включення виборця у списку виборців на цій виборчій дільниці. Такі зміни можуть бути внесені до 18 години останньої суботи перед днем голосування. У день голосування зміни до уточненого списку виборців не вносяться. У день, що передує дню голосування, після внесення змін та уточнень до уточненого списку виборців на підставі рішень судів, повідомлень органу ведення Реєстру список виборців закривається шляхом закреслення незаповнених граф списку виборців для внесення прізвищ виборців таким чином, щоб унеможливити внесення до списку додаткових виборців, підписується головою (головуючим на засіданні) і секретарем (секретарем засідання) ДВК та скріплюється печаткою ДВК. З вищевикладеного випливає, що рішення суду про уточнення списку виборців має бути передане виборцем до відповідної ДВК до 18.00 год. 24 жовтня 2015 року. Відповідно до статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовна заява про уточнення списку виборців подається до адміністративного суду без сплати судового збору. Позовну заяву може бути подано не пізніш як за 2 дні до дня голосування. Суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у дводенний строк після надходження

позовної заяви, але не пізніше ніж за 2 дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за 2 дні до дня голосування, - невідкладно. На підставі викладеного, керуючись статтею 70 Конституції України, статтями 2, 3, 31, 32, 33 Закону України «Про місцеві вибори», статтями 2, 4, 6, 7, 1720, 104-107, 173 Кодексу адміністративного судочинства України, – ПРОШУ СУД: 1. Постановити рішення, яким задовольнити мою позовну заяву та зобов’язати дільничну виборчу комісію з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці № 071079 уточнити списки виборців та внести мене, Гриценка Григорія Григоровича, до списку виборців на звичайній виборчій дільниці № 071079. 2. Невідкладно повідомити мене про ухвалене за результатами розгляду цієї адміністративної справи рішення суду про внесення змін до списку виборців для своєчасного подання мною прийнятого судом рішення згідно з вимогами Закону. 3. Допустити негайне виконання судового рішення. Додатки: 1) копія позову у 4-х примірниках; 2) копія паспорта громадянина України, ідентифікаційного коду платника податків, копія будинкової книги, копії іменних запрошень у 4-х примірниках. «22» жовтня 2015 року

___________ підпис

Г.Г. Гриценко

2. Надрукуйте 4 копії позовної заяви і додатків неї (наприклад, копій окремих сторінок паспорта громадянина, ідентифікаційного коду платника податків, будинкової книги, запрошень), які подаються до суду разом із заявою. 3. Безкоштовно зверніться з позовною заявою про уточнення списку виборців до місцевого суду до 22. 10. 2015 року включно. Суд вирішує справи щодо уточнення списку виборців у дводенний термін після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за 2 дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за 2 до дня голосування, – невідкладно. 4. Після прийняття позитивного рішення суду принесіть його до відповідної ДВК не пізніше 18.00 год. 24. 10. 2015 року. Рішення суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. За невиконання рішення суду передбачена кримінальна відповідальність. Адміністративний позов подається до місцевого суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Також позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою. 17

Коли і як вносяться останні зміни в списки виборців? Зміни до уточненого списку виборців вносить голова або заступник голови та секретар ДВК на підставі: - рішення суду; - повідомлень органу ведення Державного реєстру виборців щодо усунення кратного включення виборця у списку виборців на цій виборчій дільниці. Такі зміни можуть бути внесені до 18 години останньої суботи перед днем голосування (тобто до 18.00 год. 24. 10. 2015 року). Якщо до цього часу ви не принесете до своєї ДВК рішення суду про уточнення списку виборців, то не зможете проголосувати. У суботу 24. 10. 2015 після внесення останніх змін список виборців закривається шляхом закреслення незаповнених граф списку виборців так, щоб унеможливити внесення до списку додаткових виборців, підписується головою і секретарем ДВК та скріплюється печаткою ДВК. У день голосування зміни до уточненого списку виборців не вносяться (крім технічних правок). Голова, заступник голови та секретар ДВК в день голосування виправляють такі неточності та технічні огріхи в уточненому списку виборців: - неправильно написане прізвище, власне ім’я, по батькові, - дату народження, - номер будинку, квартири місця проживання. Ці зміни вносяться лише у разі, якщо, незважаючи на такі технічні огріхи, є зрозумілим, що до списку виборців включено саме того виборця, який прибув на виборчу дільницю для голосування. Таке виправлення засвідчується підписом голови або заступника голови чи секретаря ДВК у графі «Примітки». 18

День виборів Голосування у день місцевих виборів (25 жовтня 2015 року) проводиться з 8 до 20 години. Ви маєте пред’явити паспорт або тимчасове посвідчення громадянина України. При проведенні голосування на виборчій дільниці 2 члени ДВК надають виборцю можливість проголосувати: Один член ДВК, за умови наявності виборця у списку виборців на виборчій дільниці, надає виборцю список виборців для підпису. Другий член ДВК зобов’язаний вписати своє прізвище і розписатися у визначеному місці на виборчих бюлетенях для відповідних місцевих виборів і на контрольних талонах виборчих бюлетенів, проставити на контрольних талонах у позначеному місці номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець розписується у списку виборців за отримання ним виборчих бюлетенів, а також розписується у визначеному місці на контрольному талоні кожного виборчого бюлетеня. Після цього член виборчої комісії видає виборцю виборчі бюлетені для голосування. Виборець особисто заповнює бюлетені у кабіні для таємного голосування й особисто опускає бюлетені у виборчу скриньку. Фотографування, відеофіксація в будь-який спосіб результатів волевиявлення виборців у кабіні для таємного голосування, а також демонстрація виборцем результатів волевиявлення у приміщенні для голосування забороняються і є порушенням таємниці голосування. 19

Членам виборчих комісій, іншим особам забороняється вчиняти будь-які дії чи розголошувати відомості, що дають можливість встановити зміст волевиявлення конкретного виборця. Виборець, який внаслідок фізичних вад не може самостійно заповнити бюлетень або опустити його в скриньку, має право з відома голови або іншого члена ДВК скористатися допомогою іншої особи, крім члена виборчої комісії, кандидата, уповноваженої особи місцевої організації партії, довіреної особи кандидата, офіційного спостерігача. Під час заповнення бюлетеня забороняється присутність інших осіб. О 22 годині голова дільничної виборчої комісії оголошує про закінчення голосування. Доступ інших виборців до приміщення для голосування припиняється (але не для осіб, які мають право бути присутніми на дільниці!), після чого мають право проголосувати лише виборці, які знаходяться у приміщенні для голосування. Виборець не має права передавати свої бюлетені іншим особам, виносити їх за межі приміщення для голосування. Це злочин! У бюлетені для голосування виборець робить позначку «плюс» (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця. Виборець може голосувати лише за одну місцеву організацію партії, одного кандидата в депутати у відповідному одномандатному виборчому окрузі, за одного кандидата на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости. У разі якщо виборець, заповнюючи бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутися з письмовою заявою до членів ДВК, які видали йому бюлетень, з проханням видати йому інший бюлетень. Члени ДВК видають інший бюлетень лише один раз, тільки в обмін на зіпсований, про що робиться відповідна позначка в списку виборців навпроти прізвища виборця та ставиться підпис члена ДВК. 20

Як проголосувати в лікарні? Якщо напередодні дня виборів виборець потрапив до лікарні і буде знаходиться там до дня виборів включно, то він включається до списків виборців на спеціальній виборчій дільниці, якщо вона утворена в цій лікарні. Списки виборців на спецдільниці складаються до 14.10.2015 включно. Особа, включена до списку виборців на спецдільниці, утвореній у лікарні, невідкладно повідомляється про це дільничною виборчою комісією у письмовій формі. ДВК спецдільниці наступного дня після складення списку виборців надає один його примірник для загального ознайомлення у приміщенні ДВК. Виборець має право (особисто або через інших осіб) до 22.10.2015 включно звернутися до цієї ДВК або суду із заявою про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відмітки про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися. За результатами розгляду заяви ДВК зобов'язана прийняти рішення про внесення зміни до списку виборців або мотивоване рішення про відмову в задоволенні заяви.

Заява, подана до ДВК (суду) 23.10.2015 чи пізніше, залишається без розгляду. У разі якщо виборець прибув до лікарні з 15 по 22 жовтня включно, відповідна ДВК уточнює список виборців, включаючи до нього виборця на підставі відомостей, поданих невідкладно головним лікарем лікарні, підпис якого засвідчується печаткою лікарні. Право отримати бюлетень на місцевих виборах виборець має лише тоді, коли він живе на території цієї області (району, міста, району в місті, селі, селищі) і 21

лікарня, в якій він перебуває входить у межі того ж округу з виборів депутатів, що й житло виборця, де він зареєстрований. Наприклад, якщо мешканець райцентру потрапить до лікарні в обласний центр, то він не зможе проголосувати навіть на виборах до обласної ради, оскільки адреса його житла не входить до жодного округу з виборів депутатів облради, які утворюються ТВК лише в межах обласного центру. А мешканець обласного центру, іншого міста, потрапивши до лікарні в своєму місті, точно проголосує лише за міського голову, а на виборах облради та/або міськради може не проголосувати, якщо адреса його житла та адреса лікарні не входитиме в той самий округ з виборів депутатів обласної чи міської ради. Тому, якщо Ви захворіли і потрапили до лікарні у своєму місті (селищі, селі), то зверніться до 20.00 год. 23.10.2015 до ДВК своєї виборчої дільниці, де зазвичай голосуєте і включені в список виборців, з проханням надати можливість проголосувати за місцем свого перебування (у лікарні) з вказанням відділення та палати. Тоді до вас прийдуть 3 члени цієї ДВК з переносною скринькою. До такої власноручно написаної заяви виборця, яка може бути подана ним особисто, поштою або через інших осіб, обов’язково додається довідка лікарні про стан його здоров'я. До списку виборців на спецдільниці такий виборець не включається. Якщо ж ви потрапили до лікарні не у своєму місті (селищі, селі), то при можливості (якщо стан здоров’я дозволяє) зверніться до 12.10.2015 до головного лікаря з проханням не включати вас у подання, на підставі якого складається список виборців у лікарні. Тоді ви з дозволу лікаря зможете поїхати у неділю в своє село, селище, місто і проголосувати на своїй дільниці. Якщо вас все ж включили у список виборців у лікарні, але ви хочете у неділю з дозволу лікаря поїхати додому, щоб проголосувати, то ви можете оскаржити це включення до ДВК спецдільниці чи до суду, подавши туди відповідну заяву до 22.10.2015 включно за умови, якщо вас ще не виключили зі списку виборців вашої звичайної дільниці на підставі повідомлення органу ведення Реєстру про усунення кратного включення, яке може бути надіслано з 15 жовтня ц.р. Це можна дізнатися, зателефонувавши до органу ведення Реєстру чи ДВК звичайної дільниці. Якщо ж ви включені до списку виборців у лікарні, але через стан здоров’я (наприклад, після операції) не можете прийти у приміщення для голосування, розташоване в цій лікарні, то ви можете звернутися до ДВК спецдільниці до 20.00 год. 23.10.2015 з проханням забезпечити голосування у палаті у зв'язку з необхідністю дотримання постільного режиму. Тоді меддовідка не додається. Отже, через включення у списки виборців у лікарні виборець може втратити право голосу на місцевих виборах взагалі або проголосувати лише на окремих місцевих виборах, отримавши 1 чи 2 бюлетені з виборів до обласної та/або районної, міської, селищної, сільської ради та/або міського, селищного, сільського голови залежно від того, де цей виборець живе і в якому окрузі знаходиться його житло та лікарня.

Як можна проголосувати вдома? Виборцю, який внесений до списку виборців на виборчій дільниці, але за віком, у зв’язку з інвалідністю чи за станом здоров’я не здатний пересуватися самостійно, ДВК надає можливість голосувати за місцем перебування цього виборця (вдома або у палаті лікарні).

Для організації голосування за місцем перебування виборців, нездатних пересуватися самостійно, ДВК в останній день перед днем голосування на своєму засіданні виготовляє витяг зі списку виборців. До витягу зі списку виборців включаються: 1) без рішення ДВК – виборець, постійно не здатний самостійно пересуватися, стосовно якого у списку виборців зазначена відповідна відмітка, якщо такий виборець до 12 години 24. 10. 2015 року письмово або особисто не повідомив ДВК про бажання проголосувати у приміщенні для голосування; 23

2) за рішенням ДВК – виборці, які тимчасово не здатні самостійно пересуватися, на підставі їх власноручної заяви та довідки медустанови про стан їх здоров’я, поданих до ДВК, з проханням забезпечити їм голосування за місцем перебування. Така заява із зазначенням місця перебування виборця може бути подана ним особисто, поштою або через інших осіб не пізніше 20 години 23. 10. 2015 року. При включенні виборця до витягу зі списку виборців для голосування вдома у списку виборців на дільниці у графі «підпис виборця» секретар ДВК робить запис «голосує за місцем перебування». Заява і медична довідка реєструються ДВК в окремому журналі. При організації голосування виборців за місцем перебування члени ДВК зобов’язані до дня виборів перевірити факт тимчасової нездатності виборця самостійно пересуватися. У разі непідтвердження цього факту ДВК приймає рішення про відмову у наданні цьому виборцю можливості голосувати за місцем перебування. При організації голосування виборця за місцем перебування член ДВК на підставі витягу із списку виборців за умови надання виборцем паспорта або тимчасового посвідчення громадянина України видає виборцю виборчі бюлетені для голосування. Виборець розписується у контрольних талонах виборчих бюлетенів та у витягу із списку виборців, особисто в режимі таємного голосування заповнює виборчі бюлетені та опускає їх до виборчої скриньки. Допомога виборцю з особливими потребами, який не може самостійно заповнити виборчий бюлетень чи опустити його у виборчу скриньку, іншим виборцем (але не членом комісії, спостерігачем чи кандидатом, довіреною чи уповноваженою особою) не вважається голосуванням замість цього виборця.

Яка відповідальність за підкуп виборців? Пропозиція, обіцянка або надання виборцю неправомірної вигоди за вчинення або невчинення будь-яких дій, пов’язаних з безпосередньою реалізацією ним свого виборчого права (відмова від участі в голосуванні, голосування на виборчій дільниці більше одного разу, голосування за окремого кандидата на виборах, кандидатів від місцевої організації політичної партії або відмова від такого голосування, передача виборчого бюлетеня іншій особі), караються обмеженням волі на строк до 3 років або позбавленням волі на строк до 3 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від 1 до 3 років (ч. 2, 4 ст. 160 ККУ); Прийняття таких пропозицій виборцем для себе чи третьої особи неправомірної вигоди незалежно від фактичного волевиявлення особи та результатів голосування караються штрафом від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 – 5100 грн.) або виправними роботами на строк до 2 років, або обмеженням волі на той самий строк (ч.1 ст. 160 ККУ); Підкуп виборця, здійснення передвиборної агітації шляхом надання підприємствам, установам, організаціям неправомірної вигоди або надання безоплатно товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення найменування, символіки прапора політичної партії, вартість яких не перевищує 60,9 грн), робіт, послуг карається обмеженням волі на строк від 2 до 4 років або позбавленням волі на строк від 2 до 4 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від 1 до 3 років. (ч. 3 ст. 160 ККУ); Отримання бюлетеня від інших осіб (крім члена ДВК, який видає бюлетень), винесення бюлетеня за межі приміщення для голосування, заохочення або примушування виборців до передачі бюлетеня іншим особам шляхом підкупу, погроз або іншим способом забороняються. За це передбачена максимальна кримінальна відповідальність у вигляді обмеження або позбавлення волі на строк до 5 – 7 років.

Скільки депутатів буде у вашій місцевій раді? Загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається ЦВК залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають на території району в місті, району, області. Загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців: 1) до 1 тисячі виборців – 12 депутатів; 2) від 1 тисячі до 3 тисяч виборців – 14 депутатів; 3) від 3 тисяч до 5 тисяч виборців – 22 депутати; 4) від 5 тисяч до 20 тисяч виборців – 26 депутатів; 5) від 20 тисяч до 50 тисяч виборців – 34 депутати; 6) від 50 тисяч до 100 тисяч виборців – 36 депутатів; 7) від 100 тисяч до 250 тисяч виборців – 42 депутати; 8) від 250 тисяч до 500 тисяч виборців – 54 депутати; 9) від 500 тисяч до 1 мільйона виборців – 64 депутати; 10) від 1 мільйона до 2 мільйонів виборців – 84 депутати; 11) понад 2 мільйони виборців – 120 депутатів. У разі якщо кількість депутатів, передбачена вище для районної ради, є меншою, ніж кількість сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад цього району, загальний склад такої районної ради дорівнює кількості всіх місцевих рад району. 26

Хто отримає перемогу на місцевих виборах? Хто переможе на виборах сільського, селищного, міського (міста до 90 тис. виборців) голови?

Територія села, селища, міста є єдиним одномандатним округом. Обраним визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів у цьому окрузі. Наприклад, якщо кандидат на посаду Ковельського міського голови Андрій Коротя отримає на виборах 15 001 голос, а всі інші здобули 15 000 голосів або менше, то перемагає Коротя. Хто переможе на виборах депутатів сільських та селищних рад? Порядок обрання депутатів сільських та селищних рад, сільського, селищного, міського (міста до 90 тис. виборців) голови лишився без змін і там перемагає кандидат, який здобув відносну більшість голосів виборців. Наприклад, якщо кандидат у депутати Карпилівської сільської ради Степан Дмитрук отримає на виборах 101 голос, а всі інші здобули 100 голосів або менше, то перемагає Дмитрук. Хто і коли переможе на виборах старости села, селища? Вибори старости проводитимуться не раніше січня 2016 року. Їх призначатиме обрана на виборах 25. 10. 2015 року сільська, селищна або міська рада об’єднаної громади. Старост обиратимемо в тих селах або/та селищах, які входять до складу об’єднаної громади і які не є центром цієї громади.

Територія села, селища є єдиним одномандатним округом. Обраним визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів в цьому окрузі (як і на виборах сільського голови, але в межах лише одного села/селища, що входить до об’єднаної громади). 27

Хто переможе на виборах міського (міста, де більше 90 тис. виборців) голови?

Якщо у вашому місті понад 90 тис. виборців (це всі обласні центри та окремі великі міста), то порядок виборів міського голови буде таким, як і на виборах Президента. Тобто міських голів у містах, де більше 90 тис. виборців, віднині ми обиратимемо у 2 тури. Територія міста є єдиним одномандатним округом. Обраним визнається кандидат, який набрав абсолютну більшість голосів виборців відносно інших кандидатів (тобто 50% + 1 голос виборців, які взяли участь у голосуванні). У разі ненабрання такої абсолютної більшості голосів, на 8 або 15 листопада 2015 року призначається другий тур з виборів міського голови, у якому беруть участь 2 кандидати, які набрали найбільше голосів у 1-му турі. За результатами 2-го туру перемагає кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів в цьому окрузі. Наприклад, якщо кандидат на посаду Луцького міського голови Степан Коробчук (умовний чинний мер) отримає на виборах найбільше голосів серед інших кандидатів – 50 001 голос, а у голосуванні візьме участь 100 000 виборців, то переможе Степан Коробчук, який набрав абсолютну більшість голосів 50% + 1 голос. Тоді повторне голосування не призначається. Якщо ж цей Степан Коробчук набере 49 999 голосів, а у голосуванні так само візьме участь 100 000 лучан, то тоді на 8. 11 .2015 або15. 11. 2015 року призначається повторне голосування по двом кандидатам, які набрали найбільшу кількість голосів – Степан Коробчук і Дмитро Міщук (35 000 голосів у 1 турі). У повторному голосуванні переможе той кандидат, хто хоча б на один голос набере більше. Якщо Степан Коробчук набере 55 000 голосів, а Дмитро Міщук 55 001 голос, то переможе Дмитро Міщук. При цьому не має значення скільки виборців прийде на дільниці і скільки з них проголосує. Навіть якщо у 2-му турі виборів проголосує тільки 10 000 виборців, то кандидату для перемоги може бути достатньо 4500 – 5000 голосів. 28

Хто переможе на виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад? Найскладніший і найзаплутаніший механізм визначення переможців на виборах саме депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад.

Обрання відбувається за пропорційною системою в багатомандатному окрузі за списками місцевих організацій партій. У бюлетень для голосування по округу включаються усі партії, які беруть участь у виборах ради. На пропорційних виборах у бюлетені партії розташовуються відповідно до жеребкування. Навпроти номера партії зазначається порожній квадрат, назва партії, перший номер у списку (керівник осередку партії) та кандидат від партії у територіальному окрузі (якщо висувався). Тобто в частині округів біля назви партій буде лише один кандидат, а в решті округів – 2 кандидати.

Право на участь у розподілі мандатів отримує партія, яку підтримали понад 5% виборців, які взяли участь у голосуванні (за умови, що кількість отриманих голосів більше виборчої квоти). Виборча квота обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за партії, що отримали 5% голосів, на число, що дорівнює кількості мандатів у цій раді (приклад див. нижче). Обраним від партії визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів у списку партії (в межах кількості мандатів, які отримала конкретна партія, яка подолала 5%-й бар’єр). Наприклад, візьмемо вибори депутатів невеличкої Берестечківської міської ради. На території ради зареєстровано 1 131 виборець, тому згідно з законом у цю раду виборці обирають 14 депутатів, для чого міська ТВК утворює 14 територіальних виборчих округів (далі – ТВО) з приблизно однаковою кількістю виборців у кожному. 29

ТВК для встановлення результатів голосування має відповісти на 3 питання:

1. Які партії будуть у раді? Для відповіді на це питання ТВК має встановити перелік партій, які подолали 5% бар’єр і набрали більше голосів, ніж виборча квота. Право на участь у розподілі депутатських мандатів ради отримують партії, що отримали 5 і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за партії. Тому, якщо 1000 голосів подано за всі партії у бюлетені, то 5%-й бар’єр становитиме 50 голосів або більше. Далі визначаємо ціну одного мандата або виборчу квоту, яка обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за партії, що отримали 5% голосів, на число, що дорівнює кількості мандатів у цій раді. Так, якщо 700 – це голоси за всі партії з 5% голосів, то 700 ділимо на 14 мандатів й отримуємо виборчу квоту також у 50 голосів. Партії, які отримали менше голосів за виборчу квоту, права на участь у розподілі мандатів у цій Раді не мають. Зокрема, якщо Партія любителів жінок набере у Берестечку 49 голосів, то вона «пролітає», а Партія любителів пива з 50 голосами проходить. 2 Скільки мандатів отримає кожна партія? Депутатські мандати у раді між кандидатами, включеними до виборчих списків партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за партії, у такій послідовності: - кількість голосів виборців, поданих за кожну партію, які набули право на участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на виборчу квоту; - ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати від цієї партії. - дробові залишки враховуються при розподілі решти депутатських мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими. Партії, які 30

мають більші порівняно з іншими дробові залишки, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з партії, що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у 2-х чи більше партій однакові, першою додатковий мандат отримує та партія, за яку віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових мандатів завершується після закінчення загальної кількості мандатів. Проілюструємо визначення кількості мандатів кожної партії на прикладі Берестечківської міської ради. У нашу умовну раду пройшли 6 партій. Склад ради – 14 депутатів. Розподіл мандатів такий: Назва осередку партії

К-сть голосів за партію в усіх 14 ТВО

Виборча квота

Кількість мандатів (з дробовими залишками)

Партія Любителів Пива Партія Любителів Громади Партія Любителів Міста Партія Любителів Правди Партія Любителів Батьківщини Партія Любителів Краси

1,00

255

5,10

1,18

1,30

136

2,72

+1=4

135

2,70

ВСЬОГО

700

Остаточна Бонусні кількість мандати мандатів

3. Які саме кандидати від кожної партії стануть депутатами? Наступний крок ТВК – сказати виборцям, хто їхні депутати ради (за прізвищами). Черговість кандидатів у виборчому списку від партії, яка має право на участь у розподілі мандатів у раді в цьому виборчому списку партії, розташовується в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну партію у ТВО, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі партії у відповідних ТВО. Для прикладу візьмемо одну з 6 партій, що пройшли в нашу умовну Берестечківську міську раду – Партію Любителів Громади (ПЛГ), яка отримала 5 мандатів. Вона висувала своїх кандидатів лише в 7 округах з 14-ти. Тобто в бюлетенях решти 7 округів після назви Партії Любителів Громади був лише керівник її осередку (лідер). ТВК на підставі протоколів з 7 ТВО, де висувалися кандидати від ПЛГ, встановлює її фінальний виборчий список. Це робиться в два етапи. Перший з них передбачає сортування кандидатів від ПЛГ за округами із зазначенням кількості поданих за них в окрузі відсотка голосів: № округа

ПІБ кандидата

К-сть голосів

К-сть відсотків

Петрук

5,0

Іванюк

13,0

Сидорук

10,1

9 10 11

Дмитрук Кравчук Ющук

27 55 56

10,1 17,0 16,0

Порошук

11,0

ВСЬОГО

226

У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у ТВО за партію та кандидата. Під час другого етапу ТВК ранжує кандидатів від ПЛГ за кількістю відсотків голосів (від найбільшого до найменшого відсотка). Пам’ятаємо, що ПЛГ має лише 5 мандатів, а кандидатів у її списку 7, тому ТВК треба відсіяти 2 кандидатів, які отримали найменше відсотків або голосів виборців: № у виб.списку партії 1 2 3 4 5 6 7

ПІБ кандидата

К-сть голосів

К-сть відсотків

Кравчук Ющук Іванюк Порошук Дмитрук Сидорук Петрук ВСЬОГО

55 56 33 22 27 21 12 226

17,0 16,0 13,0 11,0 10,1 10,1 5,0

Оскільки у кандидатів Дмитрука і Сидорука однакові відсотки, то за кількістю голосів перемагає Дмитрук (лише на 6 голосів більше)! І таку саму процедуру ТВК повторює по кожній партії з 5% голосів. При цьому не має значення, скільки виборців прийде на дільниці і скільки з них проголосує в певному окрузі. Навіть якщо на цих виборах по округу проголосує тільки 1000 виборців, то кандидату для отримання депутатського мандата може бути достатньо 200 – 400 голосів або 5 – 10% від голосів виборців округу, які проголосували за партії/кандидатів. При цьому цей кандидат може не здобути перемогу в окрузі, посівши 2, 3 чи 4 місце, але отримати мандат, якщо його партія здолає 5% бар’єр і набере голосів більше виборчої квоти. Також може так статися, що з певного округу не буде обрано жодного кандидата, а з іншого – декількох. 33

Вплив громадян на процес прийняття рішень та відкликання депутатів, голів Більшість громадян іде на вибори з впевненістю у тому, що вони зроблять правильний вибір. Однак часто буває, що людина, яку вони обрали депутатом чи головою ради, не виправдала їхніх сподівань. Що робити? Чекати ще 5 років до нових виборів? Для початку треба згадати, що головна функція виборця – не тільки формувати, але й контролювати владу. Передусім для того, щоб у ради прийшли чесні партійці та самовисуванці виборці мають остерігатися кандидатів, які за їх голос дають гроші чи гречку. Адже ці кандидати, ставши депутатами, заберуть у нас гроші через зміни до місцевих бюджетів, місцеві податки, тарифи, хабарі тощо, щоб швидко «відбити» витрати на кампанію. Також не слід голосувати за кандидатів, які обіцяють вирішити не місцеві проблеми (дороги, проблеми ЖКГ, створення робочих місць), а якісь загальні обіцянки на зразок децентралізації, швидких реформ, переходу на контрактну армію тощо. У будь-якому разі вимагайте від кандидатів на зустрічах чи ефірах, щоб вони вказали конкретні строки виконання своїх обіцянок. Якщо раніше обрані депутати чи голови не несли практично жодної відповідальності перед виборцями, то тепер через рік після обрання їх можна відкликати за народною ініціативою (згідно зі змінами до законів). Процедура такого відкликання є різною для самовисуванців та кандидатів, висунутих партіями. Для відкликання самовисуванців (окремих голів або депутатів сільських, селищних рад) достатньо більшості голосів депутатів відповідної ради за рішення про відкликання цього обранця у разі зібрання ініціативною групою необхідної кількості підписів після їх перевірки ТВК. А у випадку з депутатами, які були висунуті партіями, після збору підписів та їх перевірки ТВК необхідна ще згода на відкликання від самої партії, яка може цю згоду й не надати. Таким чином, Верховна Рада хоча й закріпила механізм відкликання депутатів та голів виборцями, але вирішальне слово залишила партіям та відповідним радам. При цьому саму процедуру відкликання нардепи зробили досить складною. Проте нарешті процедура відкликання тепер є реальною і включає такі етапи: створення ініціативної групи; збори виборців; повідомлення ТВК про ці збори; збір підписів на підтримку відкликання; перевірка окремих підписів і підписних листів; прийняття рішення ТВК про відкликання, звернення до партії або відмову виборцям у такій ініціативі; на підставі позитивного рішення ТВК прийняття рішення радою або партією щодо відкликання депутата, голови або про відмову партії відкликати свого обранця. 34

На підтримку пропозиції про відкликання: - сільського, селищного, міського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний головою; - депутата сільської, селищної ради має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості осіб, які взяли участь у голосуванні на цих місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат; - депутата обласної, районної, міської, районної у місті ради має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом. Крім цього, є багато способів впливу громадян на процес прийняття рішень місцевою радою без відкликання депутатів чи голів: 1) звернення до депутатів, голів із зауваженнями, скаргами, пропозиціями, заявою або клопотанням; 2) проведення місцевого референдуму (зокрема, щодо дострокового припинення повноважень депутата, ради або голови); 3) здійснення громадського контролю через участь у громадських об’єднаннях; 4) участь у громадських слуханнях щодо важливих проблем місцевого значення для прийняття оптимального рішення з урахуванням думки громадськості; 5) участь у різних формах політичного протесту у формі звернення (через ЗМІ, збори, мітинги, страйки, пікети, бойкоти, флешмоби, громадські кампанії тощо) до органів влади та її представників або громади з метою подолання негативних суспільних явищ; 6) участь у лобістських кампаніях для організації та здійснення тиску на органи влади в інтересах окремих груп, закладів, осіб з метою прийняття чи відхилення тих чи інших рішень; 7) місцеві ініціативи; 8) електронні звернення та петиції тощо. Ці та інші форми тиску громадян на владу, способи здійснення народовладдя на місцях та процедура відкликання місцевих депутатів, голів визначена Конституцією, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеві вибори», «Про звернення громадян» та деякими іншими актами законодавства. 35

Підготовлено Центром підтримки громадських ініціатив в рамках проекту «Підвищення рівня прозорості державного реєстру виборців України» за фінансової підтримки уряду Канади та впроваджується за участю департаменту міжнародних справ, торгівлі та розвитку. Prepared by Civil Initiative Support Center under the project "Enhancing Transparency of State Voter Registry of Ukraine” undertaken with the financial support of the Government of Canada provided through the Department of Foreign Affairs, Trade and Development (DFATD). Des recommandations ont été publie par le Centre de soutien de l'initiative citoyenne dans le projet de "Renforcement de la transparence du registre national des électeurs d'Ukraine" réalisé avec l'appui financier du Gouvernement du Canada fourni par le ministère des affaires étrangères, du commerce et développement.