Movilidad Sostenible CASOS DE ESTUDIO – BOGOTÁ México D.F Octubre 27 de Octubre de 2011
CASO 1. ¿Por Qué Bogotá no Tiene Metro?
Demanda de transporte
Partici贸n modal
Plan Maestro de Transporte 2005
Plan Maestro de transporte, JICA,1996
Tabla 1.4 - Costo promedio de transporte por hogar segĂşn estrato
Estrato
1 2 3 4 5 6
Costo diario de transporte (pesos de 2007) $4 389 $4 868 $7 036 $11 889 $13 888 $14 598
Fuente: JP Bocarejo - SDP
Tabla 1.5. - Porcentaje del ingreso del hogar empleado en transporte
Estrato
Porcentaje del total de ingresos del hogar
1 2 3 4 5 6
16% 13% 11% 8% 6% 5%
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
1990
7
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
2000
8
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
2010
9
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
2020
10
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
2030
11
1.Un ejercicio de prospectiva Avance Distribuci贸n sobre Umbrales
2040
12
1.Un ejercicio de prospectiva Resultados Motorizaci贸n 2030
2020
2010
13
2040
1.Un ejercicio de prospectiva Resultados:Número de carros y motos
Carros
14
Motos
Año
Tasa Tasa Población Motorización No. vehículos Motorización No. vehículos
2010
45.508.205
0,066
2.991.198
0,052
2.354.717
2015
48.202.617
0,077
3.711.147
0,083
3.989.753
2020
50.912.429
0,091
4.624.289
0,116
5.919.189
2025
53.618.000
0,109
5.863.300
0,146
7.816.892
2030
56.320.300
0,129
7.277.105
0,167
9.394.532
2035
59.022.700
0,149
8.798.030
0,191
11.268.170
2040
61.725.000
0,169
10.420.910
0,209
12.929.899
1.Un ejercicio de prospectiva Adopci贸n del autom贸vil y las motos
15
1.Un ejercicio de prospectiva Ciudades grandes
1. Determinantes de la movilidad 2. Cambios en la forma como las ciudades se mueven 3- Efectos sobre composición modal y forma de la ciudad 16
PIB PIB Población Población Población Poblaciónadulta adulta
Tasa Tasade demotorización motorización Viajes Viajesalaldía día
Viajes Viajesen encarro, carro,moto motoyy transporte transportepúblico público
1.Un ejercicio de prospectiva Hacia la inmovilidad – Crecimiento del parque automotor
17
1.Un ejercicio de prospectiva Escenario uno
Incluye viajes motorizados y no motorizados Fuente: C谩lculos de los autores a partir de proyecciones de tasa de movilidad individual y poblaci贸n de cada ciudad
18
1.Un ejercicio de prospectiva Hacia la inmovilidad
Ej. Carrera 7a
• • •
19
En 10 años se duplicarán los kilómetros recorridos en carro en Bogotá Estancamiento de la oferta vial Algunas vías principales llegarán a su capacidad provocando una caída significativa de la velocidad (<10 km/h)
1.Un ejercicio de prospectiva Escenario uno Gran Bogotรก
*No incluye viajes en taxi
20
1981 “Estudio de Factibilidad y Realización de un Sistema de Transporte Masivo para Bogotá”
Fuente: Transporte Masivo en Bogotá, (Guhl N., et al., 1993)
ALCALDE: •Único medio capaz de resolver problemas de movilidad •“no veo razón para que Bogotá no tenga metro si lo hay en 183 ciudades del mundo, inclusive en algunas de países económicamente menos desarrollados que Colombia” (eltiempo.com, 1979) PRESIDENTE: •Metro de Medellín DESENLACE: •Delegación al siguiente alcalde •Falta de voluntad política
2. Los metros de Bogotá – Ineco -Sofretu
2. Los metros de Bogotá – Ineco -Sofretu Principales características de la propuesta Fuente: El transporte masivo en Bogotá – Uniandes – DNP, 1992
ASPECTO PROPUESTA Características principales de la red Longitud 75,8 km + 17 km líneas periféricas Número de estaciones 88 Costo total US $ 2956 millones (dólares de 1981) La línea prioritaria Longitud 23,6 km Número de estaciones 23 Costo total US 797 millones (dólares de 1981)
Grupo de Transporte
23
2. Los metros de Bogotá – Ineco -Sofretu “Mi administración elaboró un estudio completo aprobado por el CONPES, propuso fórmulas de financiación absolutamente viables y constituyó una sociedad para que se encargara de desarrollar el proyecto… Mis sucesores discutieron hasta el cansancio si se hacía o no se hacía el metro y luego se enfrascaron en un debate sobre el modelo recomendable… todo con el fin de no iniciar lo que ya estaba aprobado. No deja de parecerme curioso que el presidente Betancur, quién recibió dos proyectos de metro: el de Bogotá urgente e indispensable y el del Metro de Medellín, sin financiación de ningún género y sin las mismas características de urgencia: desechó el primero y acogió el segundo” HERNANDO DURAN DUSSAN “Una de mis frustraciones como alcalde de la ciudad fue el no haber podido continuar el plan que inició Durán Dussan para construir el metro… pienso que si la ciudad no tiene como pagar la pavimentación de unas pocas calles, muchísimo menos podrá cancelar esta cifra estrambótica. Cuando me posesioné como alcalde le dije al presidente Betancur que teníamos la financiación necesaria. El me respondió que dejáramos ese asunto para el próximo gobierno.” HISNARDO ARDILA “Bogotá, ayer, hoy y mañana”, 1987
2. Los metros de Bogotá – Corredores férreos
2. Los metros de Bogotá – Corredores férreos Principales características de la propuesta Fuente: El transporte masivo en Bogotá – Uniandes – DNP, 1992
ASPECTO PROPUESTA Características principales de la red Longitud 46,4 km Número de estaciones 29 Costo total US $ 1360 millones (dólares de 1990) La línea prioritaria Longitud 23 km Número de estaciones 10 Costo total US 858 millones (dólares de 1990) Grupo de Transporte
26
2. Los metros de Bogotá – Corredores férreos
-
En la licitación se presentan 8 propuestas, descartándose 2 Quedan 4: Francia, Bélgica, Canada, Italia Se adjudica a Intermetro SpA La Administración plantea la “Línea Social” Cambio de presidente – Gaviria Intermetro SpA no logra aclarar dudas técnicas-financieras Revisión de expertos Se descarta por inconveniente
2. Los metros de Bogotรก - JICA
2. Los metros de Bogotá - JICA • El Plan Maestro de JICA es el primer estudio detallado sobre la demanda de viajes en Bogotá • Su meta es definir la política para los siguientes 20 años en materia de transporte • Analiza múltiples alternativas para una demanda que se considera bastante alta • Parte de una visión de ciudad errada, construida con “intuición japonesa” a falta de definiciones claras por parte del Distrito
2. Los metros de BogotĂĄ â&#x20AC;&#x201C; Systra-Bechtel-Ingetec
2. Los metros de Bogotá – Systra-Bechtel-Ingetec Principales características de la propuesta Fuente: Sistema integrado de Transporte Masivo, Systra-Bechtel-Ingetec, 1997
ASPECTO
PROPUESTA
Características principales de la red Longitud
78,8 km
Número de estaciones
Sd
Km de troncal de bus
48,4
Costo total
US $ 4171 millones (dólares de 1996) La línea prioritaria
Longitud
29 km
Número de estaciones
24
Km de troncal de bus
29,1
Costo total
US 2450 millones (dólares de 1996)
Grupo de Transporte
31
2. Los metros de Bogotá – Systra-Bechtel-Ingetec
• Fuertemente promovido por Samper • Mockus propone esperar el resultado de los estudios y que se cumpla el porcentaje de participación de la Nación no solo para el metro, sino para el SITM • Peñalosa tiene la decisión de desarrollar un sistema de troncales tipo Curitiba • La evaluación financiera arroja que en ese momento el metro no es viable
2. Los metros de Bogotá – Sener - TMB
Aun con estas dudas, e incluyendo la alimentación de pasajeros del Tren de Cercanías, la demanda que cubriría el Metro es sólo del 7%
TransMilenio, con una inversión estimada en USD 1.900 millones, espera mover el 40% del total de la demanda de transporte público de Bogotá.
Fuente: Producto 30, Grupo Consultor de Metro
a帽o
Metro Ineco - Sofretu 1981
Inicio operaci贸n
1986
Metro Corredores f茅rreos Intermetro SpA
1987
1995
Metro JICA
1997
2011
Metro B-S-I
1998
2006
Longitud LP
Trazado
Costo (millones Capacidad Velocidad Infraestructura de d贸lares 2007)
Tintalito-Av.1 Mayo - FCS-cll 6aCra 10-Av. Jimenez-Cra 7- Cll 23 72 44 000 FCN-NQS-Cll26cr10- av. Jimenez-Autosur46 FCS FCO 22 000 Autonorte-NQS32 Autosur 42 000 Tintalito-Av.1 Mayo - FCS-cll 1329,3 Cra 7- Cll 72 56 000
50% 28 km/h superficie
1.719
75% 44 km/h superficie
2.348 3.057
40 km/h 69% a nivel 3.293
3 . Transmilenio : EL ÉXITO INICIAL • Bajas inversiones comparado con Metro (5% del costo por kilometro estimado del metro de 1999) • Capacidad comparable con metros • Velocidad superior a la del TPC • Accesibilidad en la periferia
Fuente: Observatorio de Movilidad de TransMilenio (Cámara de Comercio de Bogotá Universidad de los Andes, 2009)
El Desenamoramiento de TM • Descenso paulatino de la calificación de TM (de 4,6 en 2001 a 3 en 2009) • Olvido de los impactos positivos • Nuevas inversiones y mejoras
3. Transmilenio
• Supuestos de crecimiento y desarrollo de la ciudad no se han cumplido • Costos por kilometro de las dos fases de TM (1.800 M de USD) mucho menor que todos los proyectos de metro • Tiempos de construcción de metros 10 años, TM 3 años en fase I!
DISCUSIÓN
Transmilenio solución efectiva de movilidad a bajo costo •Metro atenderían 5% de la demanda, TM el 30% •Permitió emplear recursos en otros asuntos •Riesgo de subsidios a la operación •Tecnología del “Sur” adaptada a las características de su entorno •Metros respondían más a la venta de tecnología •Potencial e impacto de los sistemas BRT Híbrido entre Rolls Royce y Renault del transporte masivo --> Mejores soluciones a la sostenibilidad del transporte urbano
CASO 2. La Movilidad de los Mรกs Pobres
Diferencias de Movilidad por Grupo Social Estratos bajos: Uso de modos no motorizados Trasporte colectivo 16% de sus ingresos 1,13 viajes/día Estratos altos: Alto uso automóvil Reducido uso del transporte público 5% de sus ingresos 2,03 viajes/día
Fuente: Elaboración Propia a Partir de Encuesta Origen Destino de 2005
Estrato Distancia de viaje por persona (Km) Tiempo de viaje por persona (min)
1 23 117
2 20 112
3 17 103
Bogotá 4 18 100
5 18 104
6 16 92
Velocidad por viaje (Km/h)
11,8
10,7
9,9
10,8
10,4
10,4
Porcentaje del ingreso del hogar destinado a transporte (año 2007)
16%
13%
11%
8%
6%
5%
Fuente: Elaboración Propia a Partir de Encuesta Origen Destino de 2005
Caso 2: La Movilidad de los M谩s Pobres
Fuente: Elaboraci贸n Propia a Partir de Encuesta Origen Destino de 2005
Distribuci贸n de Distancias y Tiempos Promedio de Viaje de los Residentes
Distribuci贸n Espacial de Actividades y Estratos
Fuente: Elaboraci贸n Propia a partir de datos de la Secretar铆a de Planeaci贸n Distrital
Desequilibrios en la ciudad – región Bogotá: •86% de la población (6,8 mill de hab) •88% de los empleos •Desconcentración de la población pero no de empleos •Segregación socioeconómica •Transporte regional •92% de los viajes originados en los municipios con destino Bogotá son por motivo estudio y trabajo •Soacha: 80 mins, 24 Km
Fuente: Elaboración Propia a Partir de Encuesta Origen Destino de 2005
El Transporte Informal
• • • • • • •
Carencia de buena oferta de TP Tarifas (USD 0.3, USD 1) Recorridos 2 Km Modalidades de transporte ilegal Organización en gremios Control poco efectivo – Policía Reglamentación de la modalidad Transporte • Desaparecerá con el SITP
de
Las Políticas Equitativas • Valoración de otros atributos de sistemas de Transporte – LOTI – DfT • Inclusión de equidad social en los planes – Estimación de impactos? • PMM- Bogotá – “mejorar la accesibilidad y conectividad en especial de los sectores periféricos de la ciudad y contribuir a la productividad urbana y a la equidad” – Provisión de infraestructura – Impactos de TM
Discusión • Persistencia de diferencias profundas en Movilidad – Exclusión social e inequidad – Derecho a la movilidad – Género • Transporte no es suficiente para reducir inequidad – Esquema de subsidios