LA POLÍTICA PARA LA REGULARIZACIÓN DEL SERVICIO DE TAXIS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, 2007-2011.
1. INTRODUCCIÓN
EL ESTUDIO OBJETIVO GENERAL • Describir cómo se da la transición entre el discurso gubernamental y la demanda social. Identificando elementos originales de la política, aspectos positivos, negativos, pendientes y “vacios” e incorporando la opinión de los agentes sociales involucrados. OBJETIVOS PARTICULARES • Describir el proceso de gestión de la política pública analizada: La experiencia de diseño, operación y gestión. • Indagar la percepción de resultados de la política por parte los agentes sociales involucrados y de un grupo social específico de usuarios potenciales.
CONTEXTO •La Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) con más de 20 millones de habitantes, es la principal Metrópoli del país. •El Distrito Federal es la capital nacional y “corazón” de la metrópoli. Tiene 8.9 millones de habitantes
• La ZMCM tiene características representan serias dificultades para la dispersión de contaminantes del aire. • La planeación y regulación de los servicios de transportes están a cargo de la Secretaría de Transportes y Vialidad, un ministerio local, sin facultades de operación de servicios. • No existe gobierno ni autoridad metropolitana, incluso en el ámbito sectorial.
2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA (Aﾃ前 2007)
• 1.3 millones de usuarios de taxi por día (de un total de 22 millones de viajes). • El servicio es proporcionado por concesionarios particulares. • El sector del transporte público con la flota vehicular más numerosa (un taxi por cada 68 habitantes).
De los taxis que circulaban en el DF: • 108,000 eran taxis “legales” (concesionarios). • 22,000 eran taxis “ilegales” (sin concesión). • Casi 75% de los taxis “legales” tenían algún problema con su concesión.
• Los taxis estaban pintados con 16 cromáticas distintas, lo que causaba confusión.
• La mayoría de los vehículos tenían una antigüedad mayor a 10 años: eran obsoletos, inseguros y contaminantes.
DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA
LA POLÍTICA COMO DEMANDA SOCIAL: “No se sabía cuántos eran, no se sabía quiénes eran” • Consenso generalizado de los entrevistados respecto a la necesidad de regularizar el servicio debido a: • • • • • •
Irregularidades acumuladas por décadas. Inexistencia de base de datos y registros confiables. Existencia de taxis ilegales. Inseguridad del servicio. Corrupción y extorsión. No eran sujetos de crédito (renovación de unidades).
LA POLÍTICA EXPRESADA EN UN PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DEL TAXI • A partir del año 2007 el la STV diseñó y operó un programa dividido en 2 fases. • Primero atendió y regularizó a los taxis “legales” (108,000). • Después inició un proceso de revisión y en su caso regularización de los taxis “ilegales” que cumplían con los requisitos establecidos por el gobierno (22,000).
QUÉ SE OFRECIÓ A LOS PROPIETARIOS DE TAXIS (LEGALES)
Convocatoria oficial obligatoria con estímulos fiscales como la condonación de hasta el 100% de los pagos por derechos como:
Derechos por la reposición de título concesión. (100%) Derechos por la autorización de cesión de derechos de concesión. (100%) Derechos por el trámite de alta. (100%) Derechos por la expedición y renovación de la licencia tarjetón tipo B. (100%) Derechos por el servicio de almacenaje. (100%) Derechos por la vigencia anual de la concesión y la revista. (20% 2007, 100% 2004-2006) Derechos por la prórroga de la concesión. (4.5%) Y las multas administrativas impuestas a los concesionarios. (50%)
PROCESO QUE SIGUIERON LOS PRESTADORES DEL SERVICIO (LEGALES E ILEGALES) 1.
Pre-registro vía internet. a) Adicional para ilegales: Inspección vehicular y evaluación de expediente.
2.
Pago de derechos: a) Legales $5,910 pesos (317 euros). b) Ilegales 50% menos que lo que costaban antes en el mercado negro. En 5 pagos anuales.
3.
Verificación del registro de pago.
4.
En la página de internet se publicaba la fecha, hora y lugar en que podían acudir por la nueva documentación del vehículo.
Muy importante: el procedimiento fue individual y personal para superar el corporativismo.
INFORMANTES CALIFICADOS: FUNCIONARIOS PRESTADORES DEL SERVICIO LA OPINIÓN DE LOS NIÑOS
EVALUACIÓN Y PERCEPCIÓN DE RESULTADOS
DISEÑO • Acuerdo: desorden y necesidad de reorganizar a los taxis. • Diagnóstico académico derivado de una investigación con el MIT y la UAM. • La parte medular: Concepción y supervisión por el titular de la STV. • Se convirtió en actividad institucional. • 2 vertientes a) Atención a taxistas, b) Gestión e incorporación de recursos, especialmente equipo de cómputo. • Participación de concesionarios para “ajustes” del programa. • Expectativas negativas y positivas de todos los actores involucrados.
OPERACIÓN Valoraciones Negativas • Para la entrega de documentación, la “novedad” del programa e inexperiencia para operar una política de esa magnitud provocaron problemas iniciales de organización en la atención directa a los taxistas. • Los horarios extenuantes y los bajos sueldos de los operadores provocaban en algunos casos situaciones de corrupción.
OPERACIÓN Valoraciones Positivas • Hubo capacidad de respuesta, disposición e ingenio institucional para la resolución de imprevistos, incluso en las madrugadas. • Los operadores eran jóvenes con entusiasmo y comprometidos que incluso “competían” para realizar el mayor número de trámites.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS Valoraciones Negativas • Casos en los que funcionarios han abusado de su puesto. • En opinión de algunos taxistas y operadores, la 2ª fase del programa dio ocasión para corrupción. • Hay títulos concesión que se han “perdido”. • En caso de no darle continuidad, en menos de 5 años podría perderse lo logrado.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS Valoraciones Positivas • Se cumplieron los objetivos del programa ampliamente. • La regularización ha posibilitado EL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE TAXIS. • Utilización de herramientas nuevas e ingeniosas (en el contexto del sector). • Apuesta importante del gobierno. • Se controlaron los aspectos políticos, gracias a experiencia. • Logró objetivos recaudatorios aunque no se lo proponía.
LA OPINIÓN DE LOS NIÑOS • “Los taxis de antes eran vochitos, ahora son unas cosotas” (11). • “Me da igual que hayan cambiado, de todas formas nos lleva a donde queremos” (11). • “Ahora son mejores porque en los vochitos casi no caben las cosas” (9). • “Solo los uso los martes y sábado… ahora son más nuevos, más cómodos porque en los vochos los asientos ya se movían mucho” (13). • “Antes eran verde y blanco y no usaban tanto el taxímetro, ahora lo usan más pero aumentan el precio haciendo medio trampitas” (13).
FIN
ยกGRACIAS!