Los conchos, ¿Solución o problema? by Vilnya Payano

Los Conchos, ¿Solución o problema? El transporte público es una base esencial para el desarrollo de las ciudades, puesto que facilita el desplazamiento de las personas de un lugar a otro. “La vida urbana requiere movilidad”, según Marco Antonio Vivas Mottas. El transporte de masas se refiere a los vehículos de servicio públicos que transportan pasajeros(Manual de Transporte Público). En Santo Domingo, se diferencian cuatro tipos de servicios de transporte: Los carros públicos y guaguas, la OMSA, los taxis y las empresas privadas, que regularmente ofrecen servicios de transporte al interior. Los carros públicos, que es el más abundante, son vehículos livianos, de cuatro ruedas y con capacidad de transportar cuatro pasajeros, como máximo cinco. Este servicio representa: un calor intenso, cinco personas donde solo caben tres, una bachatita o el Gobierno de la Mañana y pendiente a ver si el chofer te puede dejar en la esquina. Aún así, “los conchos” representan más de un 50% de la ingeniería de tránsito en el país, y posee alrededor de un 59%1 de los usuarios de transporte público. Aunque, los transportistas públicos de empresas múltiples2, tales como los sindicatos y las asociaciones, han permanecido más de 40 años sin cambios significativos. En el país, y en muchos otros países de Latinoamérica, tales como Argentina y Colombia, el transporte público nace bajo la necesidad de moverse de un sitio a otro, más rápido y cómodo. Además, que se busca un medio que aporte al desarrollo de la urbanización social, concentrada, en esos días, en lo que ahora se conoce como Gazcue, y otros sectores no muy centralizados. “A finales de los años treinta se desplazaban por los principales puntos de Ciudad Trujillo, unos autobuses junto a los famosos carros públicos o “conchos”(de color azul en esa época), que satisfacían la necesidad de la población que residía en la ciudad” expresó el Arq. Erick Dorrejo. Del 66 en adelante se introducen al tránsito público nuevas flotillas y organismos con la finalidad de ayudar a la urbanización de Santo domingo. A partir de la década de los 90, la actividad del transporte púbico creció rápidamente(9.2%), por encima de la medida de crecimiento de la economía(6.8%), se explica en “Insumos para la elaboración de la estrategia nacional de desarrollo” documento temático del portal web de la Cámara de Diputados de la República. Se han creado instituciones con funciones similares, encargadas todas del ordenamiento del tránsito y el transporte público. A pesar de esto, se ha permitido “la introducción de unidades vehiculares de manera descontrolada”, explica Segura Soto, director general de la 1 Tomado de las encuestas realizadas en el portal virtual de la Oficina Técnica de Transporte

Terrestre(OTTT) 2 Organización administrativa que opera a través de uniones, cooperativas o sindicados, formados por miles de concesionarios.

OTTT, organizados en gremios y sindicatos que permiten a sus integrantes establecer sus propias reglas en las calles.

Línea de tiempo del transporte de masas

1907

Prime vehículo automotor de la Rep. Dom

1920

Surge el carro concho

1930

Circulan autobuses fabricados en el país

1966

Nueva Mlotilla de autobuses "Blue Bird"

1979

Se ingura la OMicina Nacional de Transporte Terrestre

1986-‐1990

Nueva Mlotillas de autobuses la "Banderitas"

1987

Se crea la OMicina Técnica de Transporte Terreste(OTTT)

1997

Surge la Autoridad Metropolitana de Transporte(AMET) Se crea la Ofcina Metropolitana de Servicios de Autobuses(OMSA)

2005

Se crea OPRET, OMicina para el Reodenamiento del Transporte.

Actualmente, el trasporte público urbano e interurbano, esta controlado por los sindicatos y asociaciones de choferes. Esto se debe a que un solo sindicato puede superar en cantidad de vehículos a la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) completa. Para febrero de este año el promedio de autobuses en las distintas rutas de la OMSA era de solo 128 vehículos. Mientras que en el 2009, sólo el Sindicato de Choferes de la Ruta de Jardines del Norte-Feria(SICHORUJANOFE), tenían 347 unidades; para esa misma fecha la Asociación de Choferes de la Avenida Independencia(ASOCHOCAINDE) tenía 200, y el Sindicato de Choferes de transporte Nicolás de Ovando(ASOCHOBO) tenía 300 unidades. Además, los conchos y las guaguas públicas poseen más rutas y tienden a ser más imprudentes, a pesar de que “muchas veces la OMSA es la primera en manejar de manera temeraria” indicó un AMET. En una encuesta realizada a usuarios del transporte público, se vio la preferencia del público por los conchos. Seis de 10 personas preferían andar en carritos públicos que en OMSA.

Cuando se le preguntó que cuáles eran las razones de estas respuestas, la mayoría respondieron que era un asunto de comodidad y rapidez, algo que la OMSA-según los encuestados- no tiene. Los encuestados dijeron que preferían los “conchos” porque podían pararlos donde quiera, el manejo temerario siempre los sacaba de tampones, entre otros aspectos. Sin embargo, otra parte de los encuestados-no usuarios, si no propietarios de carros- dijeron, en voz unánime, que el manejo temerario de los carritos público era lo que más odiaban. Infringe todas las leyes de tránsito posibles y no sólo son un peligro para los otros conductores en la vía si no que representan un peligro para ellos mismo y para los pasajeros que llevan consigo. El manejo temerario, explica uno de los AMETs encuestados, es una de las causas más comunes para poner una multa a un carrito público. “Muchas veces estos choferes piensan en los pasajeros como los 25 y 30 pesos de ese ratito, por eso es que yo pienso que ellos manejan así” comentó Michael, un AMET que hace servicio en las calles principales de la ciudad.

¿OMSA o Concho? OMSA

Conchos

40% 60%

¿Por qué el concho? Comodidad

Seguro

Rapidez

Frecuencia de llegada

50%

El transporte público es un sistema violentamente anárquico, por esto es necesario crear estructuras de derecho y medios que permitan brindar de inmediato un servicio superior en todos los aspectos, explica Jorge Lucio Rébori en su libro “Problema Jurídicos del transporte público individual de pasajeros” Lo cierto es que los sindicatos se han convertido en pequeñas clases burguesas autónomas, que además, han sabido explotar el servicio del transporte público. Aún así, el servicio se desarrolla en pésimas condiciones y hay un elevado índice de infracciones contra las leyes de tránsito. Para Jorge Lucio Rébori, “los controles, que naturalmente pueden parecer negativos respecto al trabajador del volante, significa una mejora sensible del servicio” Desafortunadamente, esta idea no existen entre los transportistas públicos. De acuerdo a dos choferes entrevistados de la Asociación de Choferes de la Avenida Independencia(ASOCHOCAINDE), los sindicatos son los encargados de pagar las multas y por eso no les preocupa. Pero, la realidad es que ellos son los que infringen la ley, y por tanto ellos deben de pagar cualquier multa que se les ponga. Los transportistas alegan que la suma de inscripción y el dinero mensual que se les paga a los sindicatos debería estar destinado a resolver problemas como estos. Pero, el Control3 solo se encarga de velar por la ruta y hacer los transmites de pago de impuestos necesarios, como son: revistas, placa y cambio de marbete. “Por lo regular, los transportistas públicos son dueños de los carros que manejan, por lo que lo que pase en la calle es problema de ello”, expresó un AMET de servicio en la avenida Máximo Gómez. “El problema con los conchistas, es que todos los días quieren conchar, hasta cuando no les toca y esto también propicia una multa” declaró un AMET de servicio en la avenida Churchill Por otro lado, los sindicato suponen ser una asociación constituida con el fin de defender, mejorar y estudiar los intereses de los miembros que lo componen, teniendo derecho a realizar los actos y negociaciones que tengan como objetivo la realización de sus fines. Los sindicatos son controlados mediante lo establecido en la ley no. 2920 del 11 de Junio de 1951 del Código del Trabajo. Sus miembros son dueños de vehículos y /o grupos de choferes o ambos a la vez.(Análisis del costo de la tarifa de Sindicatos de Choferes de transporte público de la avenida Winston Churchill del trimestre noviembre/enero 2009). A pesar de esto, los transportistas públicos expresaron un descontento con los sindicatos, ellos consideran que es muy alta la tarifa de inscripción, pero que también es alta la tarifa diaria que deben de pagar. Los choferes entrevistados piensan que los sindicatos debería ofrecer otros tipos de servicios, como ayudas en el mantenimiento del carro y el embellecimiento de la parada principal.

3 Conjunto de miembros elegidos democráticamente por los choferes de cada sindicato. Estos se encargan de velar por el manejo, dirección y la administración del sindicato.

“En otro día a mi se me quedo el carro, no verdad? Era que el motor se le había dañao algo o algo así, y pa’ yo pode seguí en la ruta, tuve que empeña’ la matrícula” comentó el chofer 2. En un estudio realizado por estudiantes de INTEC se ofrecieron resultados en cuanto a la frecuencia del mantenimiento de los carros públicos del sector de la Winston Churchill. Cambio de bujía 2 años 27% 8 meses 11% 5 meses 11% 3 meses 19% Cambio de filtros De uno a tres meses Uno de los puntos de la normativa establecida por la OTTT dice: “Los neumáticos deberán estar en condiciones aceptables y presión de aire acorde al tipo de vehículo”. Pero como se puede observar en las estadísticas, el cambio de neumáticos y el mantenimiento regular de las gomas se realiza con una frecuencia de alrededor de un año. En la actualidad existen más de 25 gremios y sindicatos, que piensan diferentes y actúan distinto. Lo único que permanece igual son los rótulos y los identificadores. Pero, cada uno presenta una actitud anárquica, que convierte a todos los gremios en rivales. Obviando asuntos más importantes como es el estado de los carros que representan estos grupos gremiales. ¿Cuál es la forma más efectiva de crear un sistema de transporte más unido y eficiente?

La Ley y Norma: Transporte Público Las ciudades necesitan de servicios que la ayuden a movilizarse. El Ing. Ángel Segura Soto, director general de la OTT, dice que el transporte es el pilar del desarrollo de la economía de los pueblos.4 Pero, a la vez, estos servicios necesitan de controles y normas que rijan su quehacer. Las leyes de tránsito y los distintos organismo, como la Autoridad Metropolitana de Transporte(AMET) y La Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT), se encargan de velar por un desarrollo vial pacífico y ordenado. A pesar de esto, en un día de observación de determinó que de cada cinco carros públicos tres comenten algún tipo de infracción, aunque sea leve. Las infracciones cometidas por los transportistas públicos son variadas y son más frecuentes en determinadas rutas. Los carros piratas son uno de los mayores infractores de la ley en las vías públicas, iniciando desde su estatus de pirata. La normativa establece que “El transporte público de pasajeros, urbano e interurbano, sólo podrá ser realizado por aquellas empresas, asociaciones y/o personas que cuenten con la correspondiente autorización administrativa que permita llevar a cabo este transporte. Las autorizaciones serán otorgadas a través de contractos y/o permisos provisional que permitirán la prestación del servicio por periodo de un año” Las multas que se ponen con regularidad a estos tipos de “conchistas” son: No rótulo, no identificador, no permiso, no licencia y no seguro. Una vez multado, se le incauta el automóvil y para recupéralo deberán pagar una suman pautada, enseñar los documentos del carro y luego podrán retirar el auto. A pesar de que los transportistas públicos no incumplen con la antigua regla hay una gran cantidad de infracciones que se hacen, tanto de parte del sindicato como de parte de los choferes. La normativa establecida por la OTTT en el punto 4.2.3 dice que: “La cantidad y tipo de unidades que prestará servicio en una ruta de transporte urbano o interurbano será determinado por los estudios técnicos correspondientes y se especificaran en la autorización” A pesar de lo establecido, en algunas rutas existe una congestión de carros públicos que no solo obstruyen el tránsito si no que también provocan una desorganización constante. Sólo en la Asociación de Choferes de la Avenida Independencia(ASOCHOCAINDE) hay más de 300 unidades. El tercer punto de esta normativa establece: “Como regla general, sólo podrán prestar los servicios de transporte público, aquellos vehículos que no superen al momento de hacer la solicitud, la antigüedad de diez años, contados desde su primera matriculación” A pesar de esto, se puede observar que en las calles de Santo Domingo la mayoría de los autos conducidos por los transportistas públicos tienen más de 10 años y se encuentran en condiciones muy malas. 4 Manual: Normativa para la prestación del servicio de transporte public de pasajeros en República Dominicana.

“Deberán disponer de todas sus luces, parabrisas dotados de aparatos para limpiarlos y espejos retrovisores, acorde lo establecido en la Ley de Tránsito 241” entonces, ¿por qué la mayoría de los carros públicos no salen cuando llueve? Pero, estas violaciones a las ley de tránsito y a las normativas del transporte público son poco sancionadas o multadas. Otras leyes poco sancionadas o multadas son: Ø Paro en el paseo de peatones. Ø Irrespeto a señaléticas, como “PARE” y “No es permitido recoger pasajeros”. Esta última se dan tanto de parte de los choferes como de los pasajeros. Multas Comunes De la velocidad Art. 61 En las zonas urbanas, se debe anda a 35 kilómetros por hora. En las zonas rurales, es permitido sobrepasar los 60 kilómetros por hora. A pesar, de los establecido en la ley de tránsito, los AMETs entrevistados declaran que las multas más comunes son debidas al Manejo temerario de algunos transportistas públicos. Pero, también se expuso que los civiles manejan igual o peor que los conchistas. Identificadores “Durante la realización del servicio de transporte público, los vehículos deberán encontrarse identificados mediante rótulos e identificadores del sindicato o asociación a la que pertenece” La identificación de carros públicos consta de un número que establece la unidad y el turno, la tablilla y un rótulo del sindicato. A pesar de esto, se observó que cinco de cada 10 carros públicos tienen identificadores poco conservados que no pueden realizar la función a la que están destinados. Los AMETs explican que el único identificar que es visible y que se mantiene presente son los techos amarillos o verdes. Pero que muchas veces, esos transportistas tienen una especie de techo el cual no se identifica con ninguno de los dos colores, creando confusión para los agentes. Uno de los cuales expresó el deseo de que existieran otros elementos que identificarán a los carros públicos.

La revisión e inspección técnica de estos vehículos debe ser llevada a cabo antes de la autorización por la Dirección General de Tránsito Terrestre, que versará sobre el cumplimiento de los requisitos técnicos exigibles por la Ley de Tránsito(revista). Los choferes encuestados dicen nunca haber tenido ese tipo de inspección antes de poder trabajar en la ruta. “Uno paga su inscripción y ya, no na de eso” explicó un transportista público. Otras multas comunes son: Ø Luz roja Ø Obstrucción de vía Ø Vía contraria La importancia que representa el transporte público en el desarrollo de la ciudad debe estar mejor atendida y regularizada. Varios urbanista y arquitectos propones soluciones distintas que puedan ayudar al mejoramiento de este sector de la ciudades. Laís Payano propone un reformación de la OMSA, en el cual se plantee un proyecto que incluya: Seguimiento, mantenimiento, talleres para conductores para conseguir dos propósitos. El primero, un cambio de imagen en el imaginario de la esfera pública. El segundo propósito, busca mejorar el posicionamiento de los transportes del Estado. Jorge Lucio Rébori, propone intercambio vehicular para mejorar la condición de las unidades manejadas por los transportistas públicos. También, explica que las municipalidades deben actuar respecto a este medio de transporte de la misma manera como se actúa por medio de compañías a las que se conducen el derecho de establecer líneas de transporte. Por otro parte, Erick Dorrejo expresa que habrá un desarrollo sostenible de este sector cuando todas las partes involucradas se integren la una con la otra. “ La movilidad masiva de pasajeros será efectiva si es sustentada en la creación de un sistema institucional de participación-público privado, que pueda potenciar la integración en los siguientes aspectos: integración administrativa, integración tarifaria, integración de modos y servicios, integración urbana e integración de políticas gubernamentales.

Se considera pertinente, la inclusión de algunas reglas y talleres para los choferes de carros públicos. Tanto los conductores como los AMETs y los usuarios estaban de acuerdo con la implementación de un taller introductoria al sindicato y al manejo en las vías. La reducción de los costos en las rutas puede mejorar considerablemente la actitud del chofer, tanto con sus clientes como con la forma que manejar. La seguridad y la eficiencia del transporte público queda definido en las leyes y las normativas que se respeten. ¿ Cómo obtener el derecho a trabajar? Para obtener el derecho a trabajar y adquirir todos los beneficios que poseen los choferes de una ruta x se debe de invertir un monto determinado por el sindicato. Una vez, dentro del sindicato se debe pagar una tarifa que también será indicada al momento de inscripción. En el Sindicato de Choferes de la Ruta Jardines del Norte-Feria(Sichorujanofe), se debe invertir RD$160,000.00 para poderse inscribir. Y luego se paga un monto diario de 50. En la Ruta de la Isabel Aguiar, el monto a pagar es de RD$ 300,000.00 la Asociación de Choferes de la Avenida Independencia(ASOCHOCAINDE), el monto a pagar es de RD$80,000.00. Ø No hay reglas establecidas ni se imparte talleres para los choferes en los sindicatos. El único requisito es tener un carro y comprar o alquilar la ruta. Otras funciones del Control § § §

Se ocupan de que los vehículos tengan la posibilidad de trabajar el día que le corresponde en función al color. Mantienen el orden de los turnos. Se encargan de que la ruta se mantenga pacífica.

Instituciones encargadas del transporte público: En función de Zona § §

Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) Oficina Técnica de Transporte Terrestre(OTTT)

En función del tipo de vehículo §

OMSA

FUENTE CONSULTADAS Manual de Transporte Público. Rébori, Jorge Lucio(1963). Problemas Jurídicos publico individual de pasajeros. Distribuidora Depalma, Buenos Aires. Rodríguez, Tulio(2009). Impacto en el Transporte Público y Privado debido a la implementación del Metro en el Corredor Máximo Gómez-Hermanas Mirabal. X Seminario de Ingenería Cívil. INTEC, Santo Domingo. Sánchez, L; Erazo, K; Polanco, N; Díaz, L; Goris, P; Peter, G; Hernández, M. (2009). “Análisis de costo de la tarifa de Sindicato de Choferes de Transporte Público de la Avenida Winston Churchill del trimestre Noviembre-Enero 2009. Tesis de Grado. INTEC, Santo Domingo. Vivas Motta, Marco Antonio(2002). Tránsito y transporte publico urbano en Brasil. Banco Interamericano de Desarrollo. Primera edición. New York, USA. Ley 241, sobre el transito de vehículos. Normativa para la prestación del servicio de transporte público de pasajeros en República Dominicana. Aprobada mediante resolución no. 235, de fecha 3 de enero del 2011. Primera edición. Dorrejo, Eric.Para la sostenibilidad del transporte público. Cielo Naranja. www.cielonaranja.com/dorrejosostenible.htm

Vilnya Payano 2010-6290

ANEXOS Entrevistas y encuestas Encuestas a propietarios de carros y/o no usuarios del transporte públicos ¿Cómo manejan los carritos públicos? Joan, 22 años -Yo pienso que eso es un desorden, se meten en vía contraria, un lío. Tatiana, 20 años -Un desorden, manejan como locos. Karina, 24 años -Horrible, lo que pasa es que los carros públicos no se rigen por la ley, ellos andan como locos. Manejan indecentemente, pueden provocar un accidente. Ainee, 24 años -Un desastre. Natalia, 20 años -Manejan como animales, como unos locos. Briana, 20 años -Manejan como unos locos, no respetan las leyes de tránsito. Se creen que son los únicos que anda en las calles. Mery, 20 años -Andan rápido, siempre rebozan, no respetan las leyes de tránsito. Rafael, 21 años -Fatal, manejan como si estuvieran en el patio de su casa. Javier, 21 años

-Odio los carritos públicos. Es un servicio que involucra la seguridad de otras personas, pero ellos son imprudentes y no respetan las leyes de tránsito. ¿ Conchos u OMSA? ¿Por qué? Francina, 20 años -Los conchos, porque las OMSAs son demasiadas personas y a veces no hay donde sentarse, por ende tienes que ir parada. Natalia Lama, 20 años -Ninguno de las dos, prefiero caminar. Gabriela, 20 años -Los conchos, porque las guaguas son demasiado lentas y se paran mucho. Fifa, 49 años -Las OMSAs, porque los carros públicos son inseguros. Miriam, 30 años -La OMSA, porque es más seguro. Scarlett, 20 años -Los conchos, porque son más fáciles de encontrar y es más rápido. Antonia, 80 años -El primero que aparezca. Lais, 25 años -Las OMSAs, porque es más seguro y uno va más cómodo. Ruth Soto, 19 años -Las OMSAs, porque es más seguro. Lauri, 20 años -Los conchos, porque la parada de la OMSA esta lejos de mi casa.

Natalia Pérez, 20 -Los conchos, porque las guaguas son lentas y se paran demasiado. Además los asientos son incómodos. Luis, 20 años -La OMSA, porque es más seguro. Encuesta a AMETs ¿Ha puesto multa a choferes de carros públicos? AMET 1 -Si AMET 2 -Si AMET 3 -Si ¿Qué tipo de multas? Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø

No rotulo Luz roja Obstrucción de vía Uso de celular Vía contraria Pirata No licencia No seguro

“La mayoría de esos choferes son personas retiradas que consiguen unos chelitos y compran un carro viejo y se ponen a conchar” dijo el AMET 3 ¿Cree que debe haber un programa de educación vial especial para los choferes de carros públicos? AMET1 -Si.

AMET 2 -Si AMET 3 -Si, pienso que deben tener algún tipo de educación vial. ¿El sindicato debe pagar por las multas? AMET 1 -NO AMET 2 -No, ellos infringen la ley. AMET 3 -No, ellos son los que hacen su infracción y ellos son los que deben pagarla ¿ Qué tipo de multa se le pone a los carros piratas? Ø Ø Ø Ø Ø

No Rotulo No permiso No tablilla No licencia No seguro

A los carros piratas se le pone una multa y se le lleva el vehículo al parqueo. Cuando pagan la multa y llevan todos los documentos del carro, entonces pueden retirarlo. ¿Como los reconoces? Porque no llevan tablilla ni identificadores “Sería bueno otro tipo de identificadores, como los taxis” AMET 1 Otras opiniones “Uno puede ponerle multa a los guagüeros porque se paran de tres a 4 vehículos y hasta te hacen un lio en la calle” AMET 1 Multas a motoristas

Ø Ø Ø Ø

No cascos Se suben en la acera Cuatro y cinco gente en el mismo motor se suben por el elevado y transitan por los túneles.

La OMSA, multas comunes y por qué no se les pone Ø Manejo temerario Ø No se le pone ticket porque son del Estado