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MEMORIA 2016

COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Área de acción Somos Choapa Provincia de Choapa 4 comunas Superficie total 10.131,6 km2 Población total 81.681 habitantes Densidad 8,06 hab/km2

COMUNA DE CANELA Canela Alta Canela Baja

COMUNA DE ILLAPEL

Provincia de Elqui Mincha Huentelauquén

ILLAPEL

Tunga Sur

Región de Coquimbo Las Cañas I

Provincia de Limarí

C

c hu

Tahuinco

Arbo

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de Gran San Agustín

SALAMANCA am

la uil nq Tr a

COMUNA DE LOS VILOS Quilimari

ILLAPEL Superficie total 2.629,1 km2 Población total 30.355 habitantes

SALAMANCA fuente datos ine http://www.inecoquimbo.cl/archivos/files/pdf/DivisionPoliticoAdministrativa/dpa_coquimbo.pdf

COMUNA DE SALAMANCA

bo Panguesillo p ín Quelén Bajo C h il le Cuncumén Coirón

Caimanes

Pichidangui

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LOS VILOS

Provincia de Choapa

hi

Superficie total 3.445,3 km2 Población total 24.494 habitantes

CANELA Superficie total 2.196,6 km2 Población total 9.379 habitantes

LOS VILOS superficie total 1.860,6 km2 población total 17.453 habitantes

Batuco

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MEMORIA 2016 COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

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Somos Choapa es una iniciativa constituida por los municipios de la provincia del Choapa en acuerdo con Minera Los Pelambres (MLP) para aportar al desarrollo territorial y al bienestar de sus comunidades.

Como estrategia general, Somos Choapa se plantea identificar problemas que afectan el desarrollo del territorio, para así diseñar y ejecutar soluciones que los aborden, así como estrategias pertinentes que complementen la acción estatal con un horizonte de mediano y largo plazo.

En la identificación territorial de los problemas y sus posibles soluciones, el Programa ha incorporado tanto la visión de las comunidades de cada comuna como los enfoques de los municipios, servicios públicos, y de la propia compañía MLP. Estos procesos integrados de análisis y propuestas, son definidos como socio-técnicos, porque ambos tipos de saberes –de comunidades y de técnicos– confluyen para delinear las iniciativas pertinentes para el desarrollo territorial.

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Somos Choapa se sustenta en una alianza institucional con los gobiernos locales, expresada en un convenio de colaboración de cada municipalidad con Minera Los Pelambres, que formaliza el espacio de trabajo en que se realizan los procesos participativos con la ciudadanía, y la búsqueda de complementariedad con los mecanismos de inversión del sector público.

Esta alianza público-privada incorpora la constitución de equipos de apoyo integrados por profesionales de las ciencias sociales, la arquitectura y del diseño estratégico, que organizados en torno a dos espacios, la Mesa Técnica y la Mesa de Participación, ponen a disposición sus diversas experticias para llevar a cabo el Programa. Además, acuerdan y monitorean los cursos de acción para la mejor implementación de los programas y proyectos que conforman las carteras de inversiones de cada comuna.

La participación de las comunidades del territorio y sus organizaciones está presente a lo largo de todo el proceso y se extiende a las fases de construcción de la visión, levantamiento de la Cartera de iniciativas y su implementación.

Las comunicaciones del Programa generan la posibilidad para que cada persona interesada en conocer el Programa o algún aspecto específico de éste, disponga de los antecedentes de manera directa y oportuna.

Como resultado de un proceso social y técnico, Somos Choapa diseña el «Menú de Programas y Proyectos» o la «Despensa», que permite establecer criterios para decidir qué iniciativas son pertinentes de incluir en la cartera de inversiones en la comuna y la provincia. También permite descartar aquellas iniciativas que las políticas públicas vigentes tienen cubiertas o aquellas que no están alineadas con las principales preocupaciones levantadas en el proceso participativo.

A continuación se presenta un resumen de los avances de Somos Choapa en cada territorio comunal, que busca sintetizar los procesos participativos del Programa y sus respectivas carteras de inversiones acordadas con los municipios; y luego un grupo de iniciativas que, por su escala y actores involucrados, han sido objeto de un enfoque provincial.

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Contenidos

ILLAPEL p.9 CANELA p.25 SALAMANCA p.35 LOS VILOS p.53 COMUNICACIONES LA PROVINCIA p.69

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Illapel

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El proceso participativo y sus resultados El proceso participativo en Illapel se inicia en 2014 con los Diálogos Ciudadanos, instancias de conversación sobre la visión de desarrollo de los illapelinos. Luego de este primer acercamiento se convocó a un Cabildo Abierto, al que asistieron más de 500 personas, y cuyos resultados sirvieron para la construcción de una visión compartida de la comuna.

Los foros abiertos integrados por dirigentes, líderes locales y representantes técnicos del municipio, servicios públicos, MLP y otros actores no gubernamentales, recogieron estos planteamientos generales y los sintetizaron en un conjunto de iniciativas que dieron forma a la cartera integrada de proyectos y programas de Illapel.

El cierre de la etapa intensiva de participación se realizó en el marco de una reunión de devolución a la comunidad, sostenida a inicios de 2015, en la que se socializó la agenda para el desarrollo comunal y su plan de implementación.

Como resultado de ese proceso, se identificó la existencia de problemas y preexistencias ambientales que debían ser atendidas para poner en marcha una agenda de desarrollo local. Una de las principales, es la existencia de depósitos de relaves sin manejo, pasivos de explotaciones de la pequeña minería, que se encuentran dispersos por la comuna.

Algunos de ellos generaban particular incertidumbre dada su cercanía a zonas residenciales y comerciales, y los potenciales riesgos que ello podía significar para la población.

Otras preocupaciones relevadas fueron: • Carencia de espacios públicos para la recreación, la cultura y el fortalecimiento comunitario • Dificultades productivas por la escasez hídrica y la falta de eficiencia en su uso • Problemas en el acceso a la salud, particularmente en el área de especialidades médicas • Generación de ingresos y la escasa conexión con las oportunidades de empleo de la comuna, incluyendo a MLP y empresas colaboradoras • Falencias en la comercialización de los productos de las actividades agrícolas y de ganado caprino, desarrolladas por pequeños productores • Falta de infraestructura educacional para enseñanza técnico profesional y preescolar (punto levantado en conversaciones con la Municipalidad de Illapel).

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La cartera de programas y proyectos La cartera se construyó integrando las obras tempranas del convenio: urgencias priorizadas y trabajadas previamente por el municipio, y propuestas levantadas por la comunidad en el proceso participativo.

A partir de estos problemas y desafíos para el desarrollo, y a través de la metodología de Somos Choapa, Illapel construyó su cartera de programas y proyectos. La primera de estas iniciativas de carácter estructurante, corresponde al proyecto Borde Río, que se propone solucionar integradamente el tratamiento de los depósitos de relaves San Jorge y Esperanza II, ubicados en una de las riberas del río Illapel, por medio de la creación de un parque abierto a la comunidad, que conecte a la ciudad con el goce de sus atractivos naturales.

La cartera incluye una red de centros deportivos comunitarios, con el doble rol de fomentar la práctica local de actividades deportivas y recreativas, y de generar espacios para el encuentro y la cooperación comunitaria. Se incluyen aquí los proyectos, Centro Deportivo Comunitario (cdc) El Polígono, cdc La Aguada y el mejoramiento de instalaciones del estadio municipal Ramón ‘Moncho’ Vega.

En relación a la ciudad, se incorporaron los proyectos de mejoramiento y remodelación de dos de sus principales avenidas: la calle Constitución y la Avenida Ignacio Silva, las cuales fomentan la identidad arquitectónica urbana y su valoración ciudadana e impulsan al mejoramiento de las actividades comerciales y de servicios.

En materia de agua y eficiencia en su uso, se incorporan dos líneas de trabajo: i ) el apoyo para la aprobación de los proyectos de plantas de tratamiento de aguas servidas (pta), Soluciones Sanitarias de las Cañas II y del sector de La Aguada a ser implementadas con financiamiento público; y ii ) los diseños para la construcción o mejoramiento de sistemas de riego, intra o extraprediales, mediante su presentación a la Comisión Nacional de Riego (cnr) en convenio con la Junta de Vigilancia del Río Illapel.

Por su parte, la dimensión de ingresos y acceso a puestos de trabajo fue abordada por el diseño y puesta en marcha de programas de desarrollo de proveedores locales para la cadena minera, y de mecanismos de conexión de las personas que buscan empleo con las vacantes de trabajo que surgen en la empresa MLP y su red de empresas colaboradoras. En ambos casos, esto se realizó en directa coordinación con el área

municipal a cargo de estas labores: el Centro de Emprendimiento de Illapel y la Oficina Municipal de Intermediación Laboral (omil).

Para el acceso a la salud, con foco en especialidades médicas, se incluyó el acompañamiento de la experiencia piloto que la Municipalidad ya venía desarrollando en el área de Telemedicina, con la potencialidad de escalar esta experiencia a un programa permanente.

En el ámbito de la agricultura campesina y la ganadería caprina, se acordó la generación de un Programa de Agregación de Valor para Pequeños Productores Rurales, con un foco inicial en la ganadería caprina tradicional, característica de la zona y fuente importante de identidad territorial.

Principales avances 2016 Área Espacio Público Estructurante: Proyecto Parque Borde Río

Durante 2016 los avances se centraron en la finalización del estudio de evaluación de riesgo de los relaves San Jorge y Esperanza II y las recomendaciones para su tratamiento.

El estudio fue encargado por Somos Choapa a un equipo de especialistas de la Fundación Chile y sus resultados señalan que ambos relaves presentan concentraciones de metales superiores a lo que indica la norma nacional. No obstante, no están lixiviando hacia napas subterráneas, lo que permite descartar contaminación a las fuentes de agua para consumo y fines productivos.

Por otra parte, las muestras de suelo, sedimentos y vegetación circundante a los relaves, indican la presencia de metales por dispersión generada por viento, en el caso del depósito de San Jorge, no así en el de Esperanza II, cuya cobertura superficial actual confina esta dispersión. El estudio utilizó referencias de mediciones locales e internacionales, evaluándose que en estas muestras circundantes al relave San Jorge, al menos uno o más metales están por sobre la norma, representando riesgo potencial para la salud de personas que tengan exposición a ellos.

El estudio recomendó medidas inmediatas como impedir el acceso al depósito de San Jorge, aplicar productos que eviten la dispersión y el desarrollo de una campaña de concientización a la población, relativa a recomendaciones prácticas para el control de polvo en suspensión. A largo plazo las medidas apuntan a evitar cualquier contacto directo con el depósito y su dispersión, lo que se resuelve mediante el recubrimiento superficial con tecnologías como la fitoestabilización.

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A partir de estos resultados, se ratificó la viabilidad de la construcción del Parque Borde Río como medida de largo alcance y alto estándar, para resolver de manera permanente la situación de los referidos relaves, incluyendo las medidas de corto y mediano plazo, y de información y orientación práctica a la población para evitar el contacto directo y controlar el polvo en suspensión.

Con esta definición, al término de 2016 se estableció una estrategia específica para el diseño e implementación del Parque, la que considera las dimensiones de información a la población potencialmente afectada, y la conclusión de los estudios de ingeniería de detalle y de certidumbre jurídica, así como la coordinación con las entidades públicas y privadas que deben ser involucradas: doh, el Servicio de Evaluación Ambiental, Sernageomin y Ferronor, entre otros.

Relave San Jorge en la actualidad

Borde Río | Proyecto y área de influencia

Borde Río | Situación Actual

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A2

A1 1

2

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B

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C

Definición de propietarios Definición de cauce y eje hidráulico

1 Avenida Álvarez Pérez 2 Borde río histórico ( privados)

A1 Relave SAN JORGE

4.5 hectáreas | Tóxico | Se debe detener dispersión eólica

3 Relaves y cauce río ( privados)

A2 Relave ESPERANZA

4 Camino tropero ( público)

B Camino Tropero

5 Río Illapel

6 Camping municipal y piscina 7 Bypass

1.7 hectáreas | Tóxico | Se debe estabilizar 2 hectáreas | 1.3 km

C Piscina Municipal

2 hectáreas | Renovada en el año 2015

Al integrar el Parque Municipal de Illapel, se genera un sistema de espacios públicos de 12 hectáreas aproximadamente

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Proyectos de infraestructura Área Ciudad

Terminando la gestión 2016, las obras con mayores avances corresponden a los proyectos de Mejoramiento de la Calle Constitución, la construcción y equipamiento del Centro Deportivo Comunitario (cdc) Polígono, y el mejoramiento del estadio Ramón Moncho Vega, en sus etapas de carpeta sintética y de camarines.

Estado proyectado calle Constitución

Inauguración primer tramo de la calle Constitución

Mejoramiento Calle Constitución

Construcción de la calle Constitución

La calle Constitución es una de las principales vías urbanas de Illapel en términos comerciales y de conexión con distintos puntos de la ciudad. A septiembre de 2016 el primer tramo de construcción fue inaugurado y su convocatoria abierta permitió informar a los illapelinos del avance de la obra y de sus etapas siguientes. A fines de diciembre el tramo final presentó un 80 % de construcción, previéndose su término para febrero de 2017.

Se trata de una obra pública de gran envergadura y significación para el entorno urbano de Illapel, financiada en su diseño e implementación íntegramente por los recursos que MLP aporta a la alianza público-privada con el municipio.

La intervención busca reforzar la identidad peatonal y el atractivo urbano de esta céntrica área de la ciudad.

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Esta obra, enclavada en la confluencia de barrios residenciales del sector alto de la ciudad, se propone como un espacio con la capacidad para albergar al mismo tiempo la realización de prácticas deportivas locales y actividades comunitarias de diverso tipo: desde reuniones y asambleas organizacionales, hasta talleres de capacitación y formación de dirigentes, pasando por actividades culturales y de expresión artística comunitaria.

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Centro Deportivo Comunitario El Polígono

Visita participativa a la construcción del CDC El Polígono

Por parte del municipio, el liderazgo del proyecto ha recaído en su Corporación de Deportes, fortaleciéndose esta institucionalidad para gestionar iniciativas de esta naturaleza y presentar proyectos que se acojan al mecanismo de franquicia tributaria del Instituto Nacional del Deporte (ind), mecanismo previsto para promover la participación privada en la construcción de infraestructura y equipamiento deportivo de uso público.

Al 2016, los avances de su construcción alcanzan al 85 % de la obra y su término está previsto para febrero de 2017.

El proceso constructivo ha tenido 3 visitas participativas y una actividad de tijerales abierta a la comunidad, realizada al término de la construcción de su obra gruesa, lo que ha permitido a los vecinos apreciar el alto estándar con el que fue concebido el proyecto y entender cómo satisface los diversos usos que se espera tengan sus instalaciones.

Construcción CDC El Polígono

Mejoramiento Estadio Ramón «Moncho» Vega

Consiste en el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de este recinto deportivo municipal de uso público, cumpliendo con las normativas y exigencias de calidad para la práctica del fútbol que establece la FIFA a nivel internacional. El proyecto cuenta con las etapas de: i ) empastado sintético de la cancha, i i) camarines y agua caliente vía radiación solar, i ii) graderías e iv) iluminación. En 2016 el 100 % de la cancha está terminada y los camarines tienen un 95 % de avance, con término previsto para febrero de 2017. Las etapas de graderías e iluminación están programadas para 2017, con finalización global de la obra prevista para el segundo semestre de este año.

Se realizó en el Estadio la ceremonia pública de primera piedra además de visitas participativas para conocer su avance, ocasiones en que junto con la información en detalle de la obra, se ha insistido en que se trata de un recinto a disposición de las organizaciones sociales y deportivas de la comuna y no solo del barrio en que se emplaza. La administración de su uso estará en manos de la Corporación Municipal de Deportes y Recreación de Illapel.

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Estado proyectado estadio Ramón «Moncho» Vega

Estado actual de la cancha estadio Ramón «Moncho» Vega

Avances de la cancha estadio Ramón «Moncho» Vega

Estado actual de los camarines estadio Ramón «Moncho» Vega

Visita participativa estadio Ramón «Moncho» Vega

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Proyectos eficiencia hídrica Área Agua

Canal de regadío Mala Ladera

En convenio con la Junta de Vigilancia del Río Illapel (jvr), organización que agrupa a los regantes con derechos en este cauce, esta obra es resultado de un diseño especializado apoyado por la experticia técnica de la Fundación Minera los Pelambres (fmlp) en complementariedad financiera con CORFO, que se presentará para su construcción a fondos de la Comisión Nacional de Riego (cnr). De ser aprobado, el proyecto recibe nominalmente los recursos de CNR para su construcción, debiendo ejecutarse directamente con los fondos del regante o de la organización adjudicataria. Debido a la alta exigencia que esto representa, Somos Choapa aportará los recursos para la construcción de la obra, la que luego será reembolsada por el titular a un fondo rotatorio cuando reciba el aporte estatal, lo que permitirá apoyar a nuevos usuarios ganadores de proyectos presentados a la cnr.

Somos Choapa cuenta con dos líneas de proyectos en materia de agua en 2016: la sanitización de asentamientos rurales a través de la construcción de plantas de tratamiento de aguas servidas; y la eficiencia hídrica, mediante la construcción de canales de regadío en alianza con la Junta de Vigilancia del Río Illapel.

Soluciones Sanitarias Limáhuida y Las Cañas II

Ambas obras se realizan con inversión pública de carácter regional, gestionada por el municipio, y cumpliendo las exigencias de la evaluación social de proyectos. En este ámbito el Programa apoyó este proyecto, obteniéndose la calificación de RS del diseño (recomendado sin condiciones) y con ello la autorización técnica para recibir financiamiento público para su ejecución. Las plantas de tratamiento (ptas) implican una transformación relevante en la materialidad de los entornos rurales en que se construyen, e incluyen aspectos de pavimentación, alcantarillado y tratamiento de residuos domiciliarios.

A diciembre de 2016 el mayor avance se aprecia en el proyecto de Limáhuida con 65 %, esperándose su término conforme para mayo de 2017; mientras que Las Cañas II comenzó a ejecutarse en noviembre de 2016 y su término está previsto para el segundo semestre de 2017.

SOLUCIONES SANITARIAS LAS CAÑAS II

1 LIMÁHUIDA 2

ILLAPEL

1

2

Visita participativa al Canal Mala Ladera

Este es el caso del Canal Mala Ladera, en el sector de Santa Virginia, que a diciembre de 2016 tiene 80 % de avance en su construcción, con término programado para febrero de 2017. En marzo de 2016 se realizó una visita participativa con 14 asociados de la jvr directamente beneficiarios (esta organización agrupa a 1.400 pequeños agricultores en total), para conocer el lugar en que se emplaza el canal de riego, entender su extensión física de 1.8 kilómetros y su contribución a la eficiencia hídrica.

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Programa fomento productivo y generación de ingresos Illapel Emprende

En este ámbito, y como apoyo al proyecto del Mercado de Abastos impulsado por el municipio, se decidió realizar la experiencia piloto «Illapel Emprende», que buscaba replicar una iniciativa similar de la comuna de Canela, a cargo de la FMLP. La iniciativa opera con un concurso público abierto de proyectos que permitan posicionar al Somos Choapa y a la compañía MLP como actor relevante en la promoción del emprendimiento.

A diciembre de 2016, el Programa ha preseleccionado como admisibles 104 de las 225 postulaciones presentadas al concurso. Ellas serán objeto de un proceso de asistencia técnica para optimizar sus resultados y métodos de negocios, seleccionándose un grupo final de iniciativas a ser financiadas por «Illapel Emprende» durante el primer semestre de 2017.

Canela

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La planificación y diseño de la cartera de proyectos que hoy se despliega en Canela, comenzó con el establecimiento de un diálogo con el equipo municipal, liderado por el Alcalde, a partir del cual se definieron los elementos diferenciadores de la comuna que determinaron el proceso posterior.

Tras sistematizar el resultado de los diálogos ciudadanos realizados en el marco de la elaboración de la visión del Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco), la principal preocupación de las comunidades fue la sequía que afecta a la comuna y el impacto que tiene en el modo de vida tradicional de sus habitantes. El equipo municipal coincidió con esta preocupación, estableciendo su foco en la escasez de agua, una de las causas de la depresión económica y del consecuente estancamiento de las fuentes laborales en la comuna.

A lo anterior, se sumó la observación generalizada de la falta de espacios públicos para reuniones y actividades de esparcimiento, así como infraestructura adecuada para las actividades de las organizaciones sociales y los eventos oficiales.

Es necesario constatar que dentro de la comuna existe hoy un proceso migratorio desde las zonas rurales aisladas de los centros de servicios, hacia los asentamientos urbanizados que cuentan con mayor densidad poblacional, comercio y algunos servicios. Si bien el proceso señalado hace crecer las ciudades, la población total del territorio comunal sigue disminuyendo, al tiempo que, en términos demográficos envejece.

La cartera de programas y proyectos Los primeros acuerdos en el marco de Somos Choapa buscaron relevar las problemáticas prioritarias de la comuna. Para abordarlas se concentraron los esfuerzos en aportar, por una parte, a solucionar los problemas de distribución de agua en sectores rurales y aislados, donde el municipio utiliza camiones aljibes que muchas veces no son suficientes para abarcar al total de los habitantes que no cuentan con servicios de Agua Potable Rural (APR). Siendo un problema crítico que se agrava en sectores aislados, se propuso trabajar en el diseño de ingeniería de sistemas de APR, los cuales, una vez terminados y aprobados por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, serán presentados al Ministerio de Desarrollo Social para obtener el financiamiento necesario para ser implementadas.

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Se acordó también rehabilitar el Salón de la Cultura, espacio de intenso uso por parte de la comunidad, y acondicionarlo para acoger espectáculos artísticos, actividades oficiales y reuniones de organizaciones sociales. Con ese fin se acordó intervenir el edificio, conservando sus rasgos tradicionales e históricos. Se contempló la participación de la comunidad a través de reuniones abiertas donde los vecinos conocieron el proyecto y expresaron sus opiniones, las que fueron incorporadas en el diseño.

La intervención contempla el mejoramiento del equipamiento interior de la sala principal, además de la incorporación de una serie de espacios de servicio orientados a mejorar las posibilidades de uso del edificio. Así, el nuevo Salón Cultural no solo contará con un nuevo rostro y un alto estándar arquitectónico, sino también con todas las comodidades necesarias para acoger todo tipo de presentaciones artísticas, reuniones sociales, actos institucionales y celebraciones locales.

Con el objetivo de dotar a la comuna de Canela de plazas que funcionaran como nuevos espacios públicos abiertos para la recreación, se estableció un alianza con Fundación Mi Parque, que viene desarrollando un trabajo en distintos barrios a lo largo de Chile, donde junto a los vecinos co-diseñaron y habilitaron plazas públicas. La primera tarea fue preseleccionar los espacios donde era viable la iniciativa, así como también necesaria y coherente. El equipo técnico y Secplan, junto al Alcalde, visitaron y evaluaron varios espacios, llegando a un total de 6 con posibilidades de intervención, de las que se seleccionaron dos para desarrollar durante el segundo semestre de 2016.

Para abordar el mejoramiento de infraestructura en el área específica de educación, iniciativa surgida tras el terremoto de 2015 que inutilizó el edificio, se emprendió el Diseño Participativo de la Escuela de Canela Alta. El proyecto, que reúne el trabajo de varios equipos, tiene como objetivo diseñar junto a la comunidad un nuevo edificio de alto estándar educativo, que también pueda funcionar como centro de reunión comunitario e institucional. El municipio de Canela, la Escuela de Canela Alta, el equipo técnico Somos Choapa y el Ministerio de Educación se unieron para llevar adelante el proceso en el que participan arquitectos, ingenieros, profesores, alumnos, sociólogos, equipos técnicos, apoderados, dirigentes y la comunidad de Canela Alta.

El trabajo ha contemplado sesiones de discusión para analizar las necesidades y proyectos de la comunidad escolar,

del sector y sus habitantes, sus visiones para el futuro y las potencialidades de uso comunitario del nuevo edificio, entre otros asuntos relevantes.

En lo referente a empleo y desarrollo económico, se imple mentó por tercer año consecutivo el programa Canela Emprende a cargo de la Fundación Minera Los Pelambres, con el objetivo de financiar iniciativas productivas de la comuna a través de un fondo concursable. A partir del 2016, el programa pretende no solo financiar, sino que además capacitar a los microempresarios y emprendedores de la comuna, fortaleciendo sus competencias para el desarrollo de sus negocios y abriendo nuevas oportunidades para optar a otros tipos de financiamiento y apoyo, tanto del Estado como de privados.

Los avances Habilitación y mejoramiento de plazas

Bajo el lineamiento metodológico y logístico de Fundación Mi Parque, se trabajó junto a los vecinos en el diseño y mejoramiento de la Plaza Santa Teresa de Ávila, en Canela Alta, y Plaza La Paz, ubicada en el Paseo Quebrada de Canela Baja.

Los vecinos participaron como conocedores de su entorno, entregando a los diseñadores información clave sobre los espacios y el uso que la comunidad esperaba darles, cuestión que se transformó en un insumo fundamental para el diseño.

Tras decidir en conjunto los cambios e intervenciones, se convocó a la comunidad para trabajar juntos en la materialización de ambos proyectos en una jornada de trabajo de medio día. Las obras de albañilería y electricidad fueron realizadas con antelación por mano de obra capacitada, pudiendo así entregar las plazas para que vecinos, empresa y municipio, realizaran los trabajos finales. Durante el trabajo de diseño participativo, Fundación Mi Parque capacitó a los vecinos para que en el futuro ellos colaboren en la mantención y cuidado de los espacios.

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Construcciรณn participativa de la Plaza La Paz

Construcciรณn participativa de la Plaza Santa Teresa de ร vila

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Mejoramiento y rehabilitación del Salón Cultural de Canela Baja

Obras rehabilitación Salón Cultural de Canela Baja

Diseños de sistemas de Agua Potable Rural

Actualmente se trabaja en seis de estos proyectos, que se encuentran en diferentes grados de avance:

Con el diseño arquitectónico finalizado y aprobado, comenzó la etapa de licitación de las obras, el cual presentó dificultades particulares dada la condición de aislamiento de la comuna.

En una tercera licitación se adjudicó a la empresa constructora local Castillo Jorquera.

1. Los diseños de ingeniería correspondientes a las localidades de Atelcura y El Chilcal han completado sus etapas técnicas y de diseño de ingeniería y fueron ingresados exitosamente a la tramitación de la Dirección de Obras Hidráulicas del mop en el mes de diciembre, por lo que se espera que se resuelvan sus respectivos financiamientos en los primeros meses de 2017, para lo cual el municipio debe despejar aspectos administrativos relacionados con los derechos de agua.

2. Se encuentran en proceso de tramitación en la DOH: Carquindaño-El Zapallo y Mincha Norte-Las Barrancas.

3. Están adjudicados y comenzando diseño: Las Trancas y Matancilla-Agua Fría.

DISEÑO DE APR EN CANELA 1 2 3 4 5 6

EL CHILCAL (NUEVO) – 34 FAMILIAS LAS TRANCAS (NUEVO) – 35 FAMILIAS CARQUINDAÑO–ZAPALLO (EXTENSIÓN) – 20 FAMILIAS MATANCILLA–AGUA FRÍA (NUEVO) – 100 FAMILIAS 3

ATELCURA (NUEVO) – 121 FAMILIAS MICHA NORTE–LAS BARRANCAS (EXTENSIÓN) – 24 FAMILIAS

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Diseño Participativo Escuela Canela Alta

Ceremonia de inicio de obras, Salón Cultural de Canela Baja

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CANELA 1

Siguiendo las orientaciones del Ministerio de Educación, establecido para enmarcar el proyecto dentro de los estándares de calidad de la reforma a la educación pública, el proceso comenzó con la creación de un Comité Escolar Asesor (CEA) compuesto por representantes de los distintos grupos de interés que participan del proceso educativo (Directorio, profesores, apoderados, administrativos, alumnos y asistentes técnicos). Al mismo tiempo se coordinaron las instancias de trabajo de los equipos inter organizacionales involucrados: equipo técnico Somos Choapa, Mineduc, Secreduc, Escuela, DAEM, Secplan y CEA. Luego se procedió a realizar un proceso reflexivo en el que los miembros de la Escuela, acompañados por el equipo técnico y Secreduc, discutieron y actualizaron las declaraciones institucionales inscritas en el Proyecto Educativo Institucional (PEI), dando cuenta de los nuevos lineamientos que guiarán el diseño, construcción y uso del nuevo edificio.

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Al finalizar este ejercicio, se presentó a la comunidad el modelo del proceso y los resultados hasta ese momento obtenidos.

Desde fines del 2016 se desarrolla el proceso administrativo para aprobar el Programa Arquitectónico básico para el diseño, y los estudios técnicos previos de topografía y mecánica de suelos.

Canela Emprende

Para lanzar el programa en la comuna, se desplegó un proceso de difusión junto al municipio. La selección de beneficiarios consideró entrevistas, evaluaciones técnicas y un ranking según viabilidad para cada proyecto, proceso que llevó adelante una comisión evaluadora compuesta por actores públicos y privados. El total de beneficiarios fue de 60, que se adjudicaron fondos de entre 600 mil y un millón de pesos cada uno.

Gracias a un convenio entre Minera Los Pelambres y la Universidad Católica del Norte, se realizaron capacitaciones a los postulantes y beneficiarios. La primera parte del proceso consideró una nivelación de conocimientos para todos los miembros de los proyectos admitidos sobre temas relativos a atención al cliente, registro, promoción y publicidad.

Beneficiarios del programa «Canela Emprende»

Posteriormente, se realizó una nivelación avanzada, que tuvo por objetivo entregar habilidades para desarrollar el plan de negocios que cada beneficiario necesitaba. Los planes de negocios elaborados están en condiciones de ser presentados a instrumentos públicos complementarios al programa. Actualmente se hace seguimiento y asesoría a los trabajos de los proyectos ganadores.

Salamanca

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El 2016 estuvo marcado por cuatro momentos en el Viva Salamanca: la conclusión de los encuentros territoriales y su síntesis; la preparación y desarrollo de los foros abiertos; las primeras inauguraciones y el receso por las elecciones municipales; y el reinicio del programa en diciembre.

Los encuentros territoriales Los encuentros se caracterizaron por la participación comunitaria y a partir de ella la construcción de la visión de largo plazo de la comuna. Estos espacios fueron valorados por la comunidad, que observó con buenos ojos el espíritu colaborativo que anima al programa.

Se realizaron seis encuentros: Chalinga (Arboleda Grande), Camisas (El Arrayán), Choapa Bajo (El Tambo), Choapa Medio (La Higuerilla), Choapa Alto (Coirón), y en Salamanca Urbano (Escuela Matilde Salamanca). En ellos participaron más de 1.250 personas.

Durante los primeros meses del año, el trabajo de los equipos técnicos se concentró en la sistematización de los insumos entregados por los Encuentros Territoriales y la propuesta de Identidad y visión compartida de la Comuna de Salamanca.

En varias sesiones el equipo pudo llegar a acordar una versión definitiva de este documento que luego fue validado por el municipio y Minera Los Pelambres. La síntesis de los encuentros territoriales está expresada en la visión de Salamanca.

VISIÓN DE LA COMUNA DE SALAMANCA NUESTROS VALORES

Somos una comuna de tradición campesina con valores propios de nuestra cultura: el esfuerzo, la solidaridad, la paz y la tranquilidad han marcado nuestras vidas. Nos sentimos orgullosos del patrimonio cultural y la diversidad productiva de nuestros valles y queremos potenciarlos.

LO QUE QUEREMOS SER

Una comunidad centrada en las personas, las familias y las generaciones futuras preservando el medio ambiente, las tradiciones y la cultura, y buscando de manera participativa un desarrollo equilibrado que reúna esfuerzos públicos y privados en pos de alcanzar una mejor calidad de vida para todos y todas.

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NUESTRAS ASPIRACIONES

Queremos una comuna…

• Donde las distintas vocaciones productivas se desarrollen y convivan en armonía. Con más oportunidades laborales y de emprendimiento.

• Con espacios públicos de calidad en los distintos territorios, donde las familias puedan recrearse, hacer deporte y compartir.

• Con una cobertura de servicios básicos y conectividad (vial y digital) que llegue a aquellos sectores que aún no cuentan con ellos.

• Con educación de calidad para nuestros hijos, que les permita desarrollarse y acceder a mejores oportunidades.

• Donde la salud sea de calidad y digna, con más especialistas y menos traslados.

• Donde seamos capaces de pensar soluciones innovadoras para el cuidado y protección del medio ambiente, tratando de manera sustentable la basura y con actividades productivas responsables.

Participantes de los encuentros territoriales

• Donde podamos transitar de manera segura por nuestras carreteras y caminos, respetando y protegiendo a los peatones y ciclistas.

• En la que avancemos hacia un mejor uso del agua, siendo más eficientes y responsables al utilizarla.

• Con soluciones habitacionales de calidad para los sectores de nuestra comunidad que aspiran a una casa propia.

• Donde nuestros adultos mayores puedan desarrollarse e integrarse plenamente.

Participantes de los encuentros territoriales

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Los foros temáticos Para profundizar en los aspectos más sobresalientes de los encuentros territoriales, se programó la realización de foros abiertos en cuyo diseño estuvo trabajando la Mesa de Participación durante abril y mayo. Se acordó trabajar en torno a cinco temas: Seguridad y educación vial; Espacios públicos, entorno y calidad de vida; Situación hídrica; Fomento productivo y empleabilidad; y Fortalecimiento comunitario.

En una Jornada Ampliada realizada en mayo, los equipos de la Municipalidad, Minera Los Pelambres, FMLP y el grupo técnico de Viva Salamanca, repasaron los logros, avances y desafíos del primer año de trabajo, a la vez que se acordó la estrategia con la que se llevarían a cabo los Foros temáticos.

Se constituyeron los equipos técnicos responsables de la preparación de cada uno de los foros y, en definitiva, se dio inicio a la segunda etapa del proceso participativo.

A partir de ese momento se establecieron reuniones con los coordinadores y los equipos técnicos de cada uno de los foros para acordar la metodología y establecer una primera síntesis del problema que sirviera para detonar el diálogo que se sostendría con la comunidad en la primera sesión.

Se logró el objetivo de contrastar miradas y acordar entre las distintas partes la forma en que los temas serán abordados.

Asimismo se coordinó el trabajo de convocatoria, difusión y producción de dichos espacios, estableciéndose comisiones y responsables por cada una de las tareas.

A fines de junio se realizó el primer foro público en el cual se trató el tema de seguridad y educación vial. De ahí en adelante se continuó con una intensa agenda de participación en torno a las temáticas levantadas. Con un total de 9 sesiones, con 60 asistentes promedio, la dinámica, las temáticas y los resultados de cada uno de los foros fueron los siguientes: Seguridad y educación vial

En la primera sesión se señalaron los roces que hay en las rutas y caminos entre la actividad industrial minera y el resto de las actividades de la comuna. Se señaló la falta de infraestructura apropiada en distintos puntos de las rutas y se apuntó que, asociado a lo anterior, hay una responsabilidad de todos en aportar y convivir de buena manera en las calles y rutas de la comuna.

En la segunda sesión de este Foro, MLP presentó su plan de gestión vial y el municipio presentó sus competencias como

ente fiscalizador. La comunidad hizo comentarios a cada una de las exposiciones y se insistió nuevamente en la necesidad de contar con mejor infraestructura y gestión vial de la minería. El by pass aparece como un asunto clave para reducir el tránsito de vehículos mineros en la ciudad.

Espacios públicos, entorno y calidad de vida

En la primera sesión, se acordó que la comuna necesita especialmente recuperar y consolidar los espacios públicos existentes. Se puso hincapié en la necesidad de contar con espacios públicos seguros y en el desafío que implica mantener dichos espacios. Asimismo se recalcó la necesidad de que la comunidad se involucré en el diseño, concepción, mantención y uso de los espacios públicos.

En la segunda sesión, el equipo técnico presentó las orientaciones de la estrategia de espacios públicos de la comuna.

Estas consideraron compromisos de la comunidad con dichos espacios y condiciones de diseño para asegurar el estándar y sustentabilidad de estos. La comunidad adicionalmente levantó la necesidad de tomar los temas medio ambientales, haciendo particular hincapié en la necesidad de educación ambiental.

Participantes de los Foros Temáticos

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Situación hídrica

Participantes de los Foros Temáticos

La discusión de la primera sesión del Foro giró en torno a tres grandes temas: acumulación del agua, revestimiento de canales, y APR y soluciones sanitarias rurales. Paralelamente a esto se discutió sobre la institucionalidad del agua y sobre los avances del Acuerdo de Salamanca.

Diversificación productiva

En la primera sesión del Foro se levantó la necesidad de fomentar las diferentes vocaciones productivas de la comuna como la agricultura y los servicios asociados a la minería.

Sin embargo, la mayor parte del Foro se centró en lo que parece ser una nueva vocación productiva: el turismo, que desde su novedad y relativo poco desarrollo, plantea un desafío mayor para la comuna.

Fortalecimiento comunitario

En la primera sesión se preguntó a la comunidad sobre las medidas necesarias para el estrechamiento de lazos sociales y capacidades comunitarias. La comunidad levantó diferentes líneas como: programas de capacitación para dirigentes, formulación de proyectos y talleres de formación para la comunidad en general.

En la segunda sesión se presentó una propuesta de programas que apuntan al fortalecimiento de la comunidad, divididos en tres líneas de acción: capacitación y liderazgo; recreación; y activación comunitaria. La propuesta fue recibida positivamente por los participantes del Foro, haciéndole algunas observaciones.

En el Foro apareció la inquietud de varias comunidades por volver a las mesas de trabajo con MLP, lo que fue descartado por la Compañía dado que en la actualidad todos los esfuerzos están puestos en el programa Viva Salamanca, pues es una manera institucional, transparente, participativa y más equitativa que puede realizar un aporte más significativo al territorio.

Empleabilidad

Asimismo, en esa primera sesión se dialogó sobre la noción de empleo de calidad, los requisitos que deben cumplir los trabajadores, las responsabilidades de las empresas y de las instituciones públicas para mejorar la situación del empleo en la comuna. Los participantes solicitaron a MLP mayores porcentajes de contratación local. Por otro lado se criticó el poco liderazgo que ha asumido el municipio en este tema, siendo indicado como la institución que debiera asumir el protagonismo en este problema. Finalmente aparecieron algunas líneas de trabajo como la necesidad de impulsar el proyecto del liceo politécnico y de implementar talleres de capacitación para dirigentes.

Para no interferir con el periodo eleccionario se acordó entre las distintas partes del convenio realizar foros sólo hasta el mes de agosto, tomando un receso público, hasta el fin del proceso eleccionario.

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Trabajo técnico e inauguraciones Durante los meses de septiembre y octubre –correspondientes al periodo eleccionario–, la Mesa Técnica se enfocó en el ajuste de propuestas emanadas de los foros y en la gestión de algunos proyectos específicos de la cartera.

Se presentó el diseño de la Plaza San Agustín a los vecinos de dicha localidad, marcada por cierta tensión previa a la reunión, debida al retraso en la entrega del diseño y una sensación de desconocimiento del avance del proceso.

Tras la reunión, a la que asistió el Alcalde, su equipo y el de Viva Salamanca, la comunidad valoró positivamente el proyecto, destacando el hecho de que la plaza tenga una identidad rural y que dialogue de buena manera con el entorno.

Se despejó de esta manera la tensión generada en torno al proyecto. También se destaca la propuesta de la comunidad respecto de jugar un rol activo en la plaza que se construirá en su territorio.

Participantes de los Foros Temáticos

También se activó el desarrollo del anteproyecto de la primera etapa del Parque Salamanca. Está pendiente activar los estudios de cauce que afectan la segunda etapa y coordinar la sobreposición de trazados del parque y el by pass (que ha sido materia del Foro de seguridad vial).

Por su parte, la Mesa de Participación se centró en la preparación y realización de las inauguraciones del Casino del Club de Rodeo y la Sede del Club de Rayuela 12 de octubre en la primera quincena de septiembre; destacando el tono de respeto y sobriedad con el que se abordaron las disposiciones y normas propias del periodo eleccionario, el buen ánimo de autoridades y comunidad, y el resultado físico de las obras que alcanzaron un muy buen estándar y que van dando muestras del tipo de iniciativas que impulsa el programa.

Así mismo, se realizaron visitas participativas a las obras de los proyectos Sede Luisín Landáez y Sede Junta de Vigilancia del Río Chalinga. En dichas visitas los vecinos pudieron comprobar los avances en la construcción de los proyectos y resolver dudas sobre su ejecución o implementación.

El mes de octubre estuvo marcado por la campaña municipal, durante el cual Viva Salamanca estableció un cese de sus actividades públicas, en respeto al proceso democrático.

En este escenario el trabajo del equipo Viva Salamanca giró en torno a la proyección del proceso, hasta después de las elecciones.

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Estado proyectado Plaza San Agustín

El núcleo del trabajo estuvo en la coordinación y proyección de los foros abiertos, que debieran llegar a conclusiones para ir prefigurando una cartera de proyectos a ser implementada en los próximos años.

Visita participativa de obras de la Sede Luisín Landáez

Visita participativa de obras de la Sede Junta de Vigilancia del Río Chalinga

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Hacia una cartera integrada de proyectos y programas

Reinicio del programa y nueva administración municipal

En sucesivos talleres y jornadas de trabajo los equipos pudieron ponerse de acuerdo en propuestas por cada área temática trabajada en los foros. Se acordó trabajar en torno a: Área

El mes de noviembre, el programa Viva Salamanca no tuvo reuniones públicas, debido al cambio de gobierno local que mantuvo al equipo municipal ocupado en hacer el proceso de traspaso a la nueva administración.

Acuerdo de trabajo

En este escenario de baja actividad, el programa continuó su funcionamiento. La Casa Viva siguió abierta a los vecinos, con bastante actividad comunitaria, y los proyectos siguieron avanzando con seguimiento periódico.

El Parque Salamanca E S P ACI OS PÚBL ICO S Un protocolo de diseño de espacios públicos y una estrategia para su ejecución FORTALEC IMIENTO COM U NITARIO

Una escuela de dirigentes Un programa de activación comunitaria Politécnico de Salamanca | Red de Formación Técnica

EM P LEA BIL IDAD Programa de desarrollo de proveedores DI V ER SI FICACIÓ N P R ODUCTIVA SI TUACI ÓN HÍDRICA

Desarrollo de productores rurales Trabajar en torno a APRs y soluciones sanitarias Impulsar y extender el Fondo Rotatorio de Riego

SEG UR IDAD VIAL

Estrategia para implementar un by pass para Salamanca urbano Diseño de una red de ciclovías multipropósito

Estos resultados sintetizan el trabajo técnico y participativo realizado durante el año y medio de funcionamiento de Viva Salamanca y constituye una propuesta que hace sentido tanto a la Municipalidad de Salamanca como a Minera Los Pelambres, y que debiera ser presentada a la comunidad y ajustada de acuerdo a los comentarios que ésta señale en la siguiente etapa del proceso participativo.

Tejedoras de Salamanca en la Casa Viva

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Reunión con el Alcalde Fernando Gallardo

A fines de diciembre se sostuvo la primera reunión de coordinación entre el equipo técnico, Minera Los Pelambres, el Alcalde electo Fernando Gallardo y sus colaboradores.

En dicha instancia el equipo técnico pudo presentar el programa, explicando el convenio, los principios sobre los que está basado, la metodología de trabajo, la cartera de obras tempranas y el estado actual de desarrollo de los proyectos que ésta contiene. Asimismo, se presentó el estado actual del proceso participativo en el que se ha ido delineando una nueva cartera de proyectos y programas a implementarse en los próximos años.

Respondiendo a la presentación, el Alcalde Fernando Gallardo confirmó el compromiso del municipio con el programa Viva Salamanca y su voluntad de seguir trabajando bajo este esquema de colaboración, reafirmando la necesidad de la participación ciudadana para que el programa atienda a las reales necesidades de las personas. Plantea que bajo su gobierno el programa cambiará en algunos aspectos hacia un enfoque que apunte a cubrir las necesidades básicas y más urgentes de las comunidades, una mejor y más eficiente distribución de los recursos y algunos énfasis programáticos que él y su equipo irán manifestando. Para finalizar, se acuerda sostener reuniones de tipo estratégico en las que se ajuste la cartera de proyectos, la continuación del proceso participativo y los lineamientos generales del programa. A su vez, se acuerda sostener de manera periódica dos instancias de coordinación: mesa técnica y mesa de participación.

Cuncumén Tras el trabajo realizado por el equipo territorial de MLP con las dirigencias de Cuncumén, se invitó al equipo técnico a una reunión para comenzar el trabajo de los proyectos de Viva Salamanca destinados a esta localidad. En dicha reunión se presentó el equipo técnico, que planteó su ayuda para dar viabilidad, calidad y legitimidad a los proyectos y programas de pavimentación, telemedicina y APR de Tencadán. Los dirigentes plantearon una visión distinta, teniendo como objetivo el Cuncumén del 2030 a través de un proceso participativo. Se acordó que el equipo técnico presentaría una propuesta de metodología que guíe el proceso, con propósito de aportar a la implementación de los proyectos que son parte de Viva Salamanca.

En diciembre se sostuvo una segunda reunión con los dirigentes de Cuncumén, en la que el equipo técnico de Viva Salamanca presentó una propuesta de trabajo a la comunidad.

Dicha propuesta considera trabajar en tres proyectos concretos: APR de Tencadán, Telemedicina y Pavimentación de caminos interiores de Cuncumén. Se propone trabajar en estos tres proyectos por varias razones: son proyectos que

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forman parte de los compromisos asumidos por Minera Los Pelambres con la comunidad y al mismo tiempo forman parte del convenio Viva Salamanca, lo que puede generar sinergias interesantes para llevar a cabo el trabajo; son proyectos con impacto, concretos y que permiten convocar a los diversos actores en pos del desarrollo de Cuncumén; y finalmente son proyectos realizables que pueden constituir importantes experiencias de logro para el trabajo entre la empresa y la comunidad.

Dado que el proyecto más importante es la pavimentación de caminos interiores, el equipo técnico se detuvo y profundizó en las complejidades de dicha iniciativa. Se planteó que este proyecto excede ampliamente la pura pavimentación de calles, ya que implica asuntos como iluminación, seguridad, accesos, identidad, arborización, en definitiva, involucra la imagen global de Cuncumén.

La comunidad aceptó trabajar en torno a estos tres proyectos, bajo un esquema participativo y en colaboración con servicios públicos. Así, se define el primer paso para comenzar a trabajar en estos proyectos que consiste en realizar los estudios técnicos necesarios para definir factibilidades y restricciones. Para el proyecto de Telemedicina se acuerda que es necesario hacer un «estudio de pertinencia», para el proyecto de APR, un «estudio de factibilidad», y para el proyecto de Imagen Global de Cuncumén, un «estudio de títulos de propiedad» de los caminos y calles. MLP se compromete a contratar dichos estudios y presentar a los responsables de ellos a la comunidad.

Los Vilos

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Durante el año 2016 se inició el trabajo colaborativo con la comuna de Los Vilos. Tras una serie de conversaciones, adecuaciones y procesos internos y externos que tuvieron lugar en las instituciones concernidas, finalmente se cumplieron las condiciones necesarias para que la Municipalidad de Los Vilos, la comunidad y Minera Los Pelambres se acercaran con el ánimo de establecer una nueva forma de diálogo y de colaboración dirigida al desarrollo sustentable de la comuna.

Con un fuerte componente comunitario y de manera bastante espontánea, el proceso de diálogo, de delineamiento de una cartera de proyectos e institucionalización de las relaciones, han asumido una forma específica, con particularidades propias respecto de las otras comunas. En Los Vilos, la comunidad y el municipio se han organizado para ponerse de acuerdo, establecer proyectos prioritarios y trabajar articuladamente con el equipo técnico de Somos Choapa.

Acuerdo, la voluntad de trabajar en conjunto La voluntad de todas las partes –comunidad, municipio y empresa– de trabajar en conjunto, se hizo explícita de manera espontánea durante una reunión sostenida el día 30 de marzo de 2016, en la que Minera Los Pelambres citó a la comunidad a conversar sobre un proyecto de infraestructura complementaria para sus operaciones mineras que debía iniciar su proceso de evaluación ambiental. En dicha oportunidad, más allá de algunas preguntas relacionadas con ese proyecto específico, la discusión se centró en la relación histórica entre la empresa y la comuna de Los Vilos.

A juicio de los dirigentes y representantes de la comunidad presentes en la reunión, que contó con cerca de 200 asistentes, desde la llegada de Minera Los Pelambres al territorio, la comuna no ha crecido al alero de la actividad económica producida por esta compañía. Por distintos motivos, la presencia de una empresa de esa envergadura no ha significado, según la comunidad, un desarrollo económico, social ni cultural para la comunidad de Los Vilos. Los vecinos conceptualizan esta situación como una «deuda histórica» de la Compañía con la comuna. Sin embargo, de manera bastante autocrítica, la comunidad reconoce, también, que los vecinos no han sido

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capaces de ponerse de acuerdo y trabajar por un objetivo común que permita viabilizar una visión compartida de desarrollo que incluya a la empresa como aportante.

Frente a este diagnóstico, la comunidad manifiesta su voluntad de trabajar en pos del bien común de todos los integrantes de la comuna, de manera colaborativa con la empresa y el municipio. Minera Los Pelambres, por su parte, reconoce los errores que ha cometido en su relacionamiento con la comuna de Los Vilos, y expresa enérgicamente su compromiso con las comunidades de trabajar en conjunto y ser un actor que aporte al desarrollo de la comuna a partir de las definiciones que los propios vecinos y sus autoridades indiquen como prioritarias. El Alcalde, habiendo sido invitado por la comunidad a llevar adelante este proceso de trabajo en conjunto, asume el desafío expresando que el municipio liderará esta nueva forma de trabajo.

Reuníon comunidad de Los Vilos con Minera Los Pelambres

De esta manera, en este contexto, se expresan las voluntades de colaboración y se inicia el proceso de trabajo en torno al desarrollo sustentable y participativo de la comuna de Los Vilos.

La constitución de las comisiones de trabajo Ante el desafío asumido en la reunión anteriormente descrita, la municipalidad y la comunidad estiman conveniente establecer un diálogo interno, previo al trabajo de colaboración con la Compañía y el equipo técnico de Somos Choapa. Esto, para poder ponerse de acuerdo sobre la manera de enfrentar dicha relación de colaboración y establecer las prioridades, estrategias y lineamientos que como comunidades y autoridades consideran fundamentales en un trabajo con Minera Los Pelambres.

A fines de mayo de 2016, en sesión extraordinaria del Concejo Municipal, la comunidad y sus autoridades acuerdan realizar un diálogo interno en torno a algunos temas definidos como prioritarios, articulado por comisiones de trabajo que asumirían cada uno de los temas, intentando establecer una cartera de proyectos por área y su debida priorización.

Siendo inicialmente 16, finalmente el trabajo se articula en torno a 5 comisiones compuestas por representantes de la comunidad, profesionales y técnicos del municipio y aquellos concejales que quisieran participar del proceso. Las 5 comisiones que iniciaron un intenso trabajo de diálogo, estudio y propuesta fueron las siguientes: 1. Fomento Productivo y Turismo; 2. Deporte; 3. Salud y Medio Ambiente; 4. Desarrollo Social; y 5. Educación y Cultura.

Durante cerca de tres meses, las comisiones sesionaron y fueron consolidando un trabajo lo suficientemente maduro como para compartirlo con Minera Los Pelambres y el equipo técnico de Somos Choapa.

Invitación a Somos Choapa En sesión extraordinaria del Concejo Municipal, Minera Los Pelambres y el equipo técnico de Somos Choapa, fueron invitados a conocer las propuestas levantadas por las comisiones y a exponer los planteamientos generales de Somos Choapa, sus principios y objetivos. En dicha reunión, sostenida en julio de 2016, se expusieron de manera muy preliminar los primeros avances del trabajo de las comisiones, las áreas sobre las cuales la comunidad quería trabajar y una serie de proyectos que las comisiones propusieron. Asimismo, el equipo técnico expuso los lineamientos del programa Somos Choapa, planteando que se trata de una colaboración que apunta al desarrollo de la comuna, con una visión de bien común y con principios como la excelencia y la viabilidad de los

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proyectos, la transparencia en los procesos, la participación de la comunidad y la institucionalización de las relaciones.

Terminada la sesión del Concejo y habiéndose, finalmente, encontrado todas las partes, se acuerda establecer una agenda de reuniones en las que el equipo técnico y las comisiones trabajarían en profundidad las propuestas levantadas por éstas últimas, con el objetivo de sintetizar, viabilizar y afinar los proyectos sobre los cuales el programa trabajará.

Construcción con la comunidad de la Plaza Antonella en Los Vilos

Así, durante todo el mes de agosto, el equipo técnico y las comisiones sostuvieron reuniones de trabajo que permitieron ir decantando los proyectos, identificando objetivos y restricciones y, en definitiva, las mejores respuestas a las preguntas implícitas en el trabajo de las comisiones.

Finalizada esta primera etapa del trabajo en conjunto, se convocó a una nueva sesión extraordinaria del Concejo Municipal, en el mes septiembre, en la que las comisiones, habiendo procesado el trabajo realizado con el equipo técnico, presentaron una nueva versión de sus propuestas. Por su parte, Somos Choapa presentó una síntesis del trabajo de las comisiones, que intenta proponer un diagnóstico, objetivos, y una cartera de proyectos priorizada e integrada.

Dicha reunión es evaluada positivamente y se acuerda continuar con el trabajo luego del periodo eleccionario que tuvo lugar entre los meses de septiembre y octubre, y que tuvo como consecuencia la elección de un nuevo concejo municipal. Frente a este nuevo escenario, se estimó necesario hacer una nueva presentación ante el Concejo que se fijó para enero de 2017, y que replicó la reunión sostenida en septiembre, aunque con considerables avances en cada una de las comisiones y progresos importantes por parte de Somos Choapa, como la construcción de seis plazas en los barrios vulnerables de Los Vilos, la facilitación del proceso de institucionalización que habilitó el convenio entre MLP y CEDUC para operar el Centro de Formación Técnica (CFT) de Los Vilos, entre otras cosas. La reunión dio cuenta del creciente acercamiento entre la visión y prioridades establecidas por las comisiones y el equipo técnico.

Construcción con la comunidad de la Plaza Amistad en Los Vilos

Construcción con la comunidad de la Plaza Punta Lobos en Los Vilos

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Remodelación Borde Costero

Cartera preliminar de proyectos y programas

En los últimos años la playa de Los Vilos ha visto modificada su geografía debido a causas que se están investigando, reduciendo su superficie y dificultando su utilización como balneario. Considerando que el turismo se basa en la calidad de balneario de la ciudad y es el principal motor de desarrollo económico de la comuna, la comunidad considera fundamental recuperar la playa para reactivar la economía. Se barajan distintas alternativas técnicas para dicho objetivo.

Tras todo el trabajo realizado, en un comienzo autónomamente por las comisiones y luego con la mirada técnica del equipo Somos Choapa, se ha ido delineando una cartera de proyectos y programas que, aún en su estado preliminar, se constituye como un conjunto integrado de iniciativas de gran impacto para el desarrollo de la comuna. Por áreas, renombradas por el equipo técnico en base a los objetivos que cada comisión se propuso implícitamente, el programa Somos Los Vilos, bautizado así en la última reunión de Concejo, propone las siguientes iniciativas.

Asociado al proyecto de recuperación de la playa, se encuentra el diseño, habilitación y construcción de un paseo costero que permita dar calidad a este espacio público fundamental de la ciudad y articular las distintas infraestructuras y edificaciones que se encuentran sobre, o cerca de, la costanera.

Recuperar condición de balneario (Fomento productivo y turismo)

Eje de servicios

A

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D 5 1 3

2 C

B 2 Proyectos prioritarios

A Recuperación del Borde Costero

C Quereo

B Eje de servicios

D Laguna de Conchalí

Proyectos secundarios

1 Ciclovía (ferrocarril) 2 Mejoramiento acceso Los Vilos (plazas acceso) 3 Desarrollo deportes náuticos 4 Parque de olas 5 Aguas lluvia casco histórico

La comunidad juzga fundamental para potenciar el turismo en el sector urbano de la comuna, el mejoramiento del acceso que conecta a la ciudad con la Ruta 5 Norte. Considerando que el potencial de desarrollo turístico de la ciudad no tiene que ver solamente con sus atractivos sino también con la oferta de servicios para una zona más extensa del territorio, se descartó la idea de un nuevo acceso que eludiera la ciudad (by pass) y se priorizó remodelar y mejorar la Avenida Caupolicán, actual acceso a Los Vilos y principal arteria de comercio y servicios de la comuna y sus alrededores. Potenciando esta avenida no sólo se tendrá un mejor acceso al borde costero, sino que se generarán las condiciones para que Los Vilos sirva de centro de servicios para los visitantes de los alrededores, terrenos en los que se está produciendo un crecimiento inmobiliario importante.

Desarrollo Integral de las personas (Educación y cultura) Corporación cultural

Se propone la creación y puesta en funcionamiento de una corporación cultural que sea capaz de articular actividades en torno a la recientemente inaugurada Casa de la Cultura de la comuna, entregándole una agenda cultural de calidad y vinculada con la comunidad. Asimismo, se propone que en torno a ese edificio, pero funcionando en red con liceos y escuelas, se articule una agenda educativa extracurricular que permita potenciar el desarrollo integral de las personas, con particular énfasis en niños y jóvenes, que es el sector

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etario más vulnerable en la comuna. De esta manera, el principal esfuerzo se centra en generar y articular capacidades locales, que den vida al equipamiento municipal disponible, más que en construir nueva infraestructura.

Habitabilidad de sectores vulnerables (Desarrollo social) Rehabilitación de Barrios Vulnerables

Esta iniciativa surge de la constatación de procesos de deterioro social y urbano en algunos sectores de la comuna, que amenazan el potencial desarrollo turístico. Agrupa una serie de programas e intervenciones menores de infraestructura que apuntan a la rearticulación y fortalecimiento del tejido social y a dotar a las comunidades de condiciones de habitabilidad básicas para su desarrollo. Dentro de esta iniciativa encontramos programas de fortalecimiento comunitario, proyectos de espacios públicos barriales y proyectos sanitarios rurales.

Fortalecer red de cuidado a las personas (Salud y medio ambiente) Centro integral de Salud Valle Quilimarí

Este proyecto busca articular una serie de demandas de salud que tienen distinto nivel de complementariedad, integrando programáticamente varias iniciativas en un proyecto de mayor complejidad, cuya ejecución represente mayor eficiencia en los recursos y pueda ser financiada por el Estado. Específicamente, considera la construcción de un Cesfam en el sector de Quilimarí, que estará asociado de manera integrada a otro tipo de programas como un centro de rehabilitación, un centro para el adulto mayor y un programa de medicina complementaria. El proyecto permite concentrar los servicios de salud y cuidado de las personas en un solo lugar, lo que multiplica las de horas de atención de médicos y personal de la salud.

Vida sana y actividades deportivas (Deportes) Centro deportivo urbano

Con el objetivo de habilitar infraestructura deportiva y comunitaria de calidad, que permita el desarrollo físico, emocional y comunitario de las personas, se propone la remodelación del gimnasio y cancha municipal.

Centro deportivo rural

Se propone la rehabilitación de la Medialuna de Guangualí, proyecto que cuenta con el acuerdo de los distintos clubes de rodeo del sector rural y que les permitirá contar con

infraestructura de calidad para poder llevar a cabo las actividades asociadas a este deporte, de gran importancia en los sectores rurales.

Dentro de las áreas anteriormente descritas existen algunos proyectos complementarios de menor envergadura que debieran ser priorizados en algún momento del proceso, una vez que las intervenciones estructurales estén definidas.

Sin embargo, los proyectos fundamentales y estructurales son los descritos anteriormente. En adelante se debe cerrar la propuesta definitiva en base a los comentarios hechos por las comisiones que debieran trabajar en una contra propuesta, que, de acuerdo a lo expresado por estas mismas, no debiera diferir demasiado de lo propuesto por el equipo técnico de Somos Choapa.

Durante el año 2017, el programa Somos Los Vilos tiene el desafío de consolidarse a través de dos mecanismos fundamentales: por un lado, la institucionalización de las relaciones a través de algún mecanismo que dé un marco legal y transparente a la implementación de los proyectos; y por otro lado, el mayor involucramiento de la comunidad en el conocimiento de los proyectos acordados y en la etapa de diseño de dichos proyectos y programas.

En ese sentido será fundamental la instalación de una sede del programa en la comuna, la implementación de un plan de comunicaciones y el despliegue de un proceso participativo de mayor alcance.

Perspectivas El proceso Somos Los Vilos ha estado marcado por una cierta independencia de los procedimientos y mecanismos típicos de Somos Choapa: la comunidad y sus autoridades se han organizado de manera espontánea y autónoma, generando una agenda de trabajo propia y soberana.

Esta particularidad ha tenido algunas dificultades propias de los procesos autónomos y ciudadanos, como un cierto desorden, quizás algunas faltas en la sistematicidad y una velocidad que no siempre ha sido la más rápida. Sin embargo, estas dificultades lejos de representar una desventaja o una falencia que podría mejorarse, parecen ser las características propias de un proceso que se organiza orgánicamente, que se ha tomado los tiempos necesarios para trabajar y cons truir acuerdos y que, en definitiva, ha surgido de las mismas comunidades, sus autoridades y la voluntad de Minera

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Los Pelambres de respetar ese proceso. No es evidente que una comunidad y sus autoridades se pongan de acuerdo sobre la visión de futuro de la comuna, que prioricen proyectos y que dialoguen respetuosa y francamente con una empresa de las características de Minera Los Pelambres.

Es importante poner en valor, reconocer y cuidar el empoderamiento de las comunidades, la seriedad y capacidad de convocatoria y articulación de las autoridades y las capacidades técnicas de los equipos municipales, pues el proceso en sí mismo ha dado cuenta de un civismo bastante ejemplar, de una creciente horizontalidad y de que en el territorio comienzan a aparecer mecanismos para gestionar las controversias de manera efectiva y correcta.

Más aún, el empoderamiento de la comunidad en este proceso, que le ha otorgado un rol protagónico al diálogo, a la construcción de una cartera, a la priorización de proyectos y al impulso de iniciativas que apunten al desarrollo de la comuna, no sólo debe ser considerado como una particularidad del proceso, sino como un pilar fundamental que ha tenido como resultado la pertinencia de los proyectos y programas pre acordados, y la potencialidad necesaria para transformarse, una vez ejecutados, en iniciativas de alto impacto en la comuna.

COMUNICACIONES El desarrollo de las comunicaciones ha seguido dos orientaciones centrales. Por una parte comprender al proceso generado por Somos Choapa como sistémico, lo cual implica que el componente participativo está estrechamente vinculado a la formulación de la cartera de proyectos, en tanto se trata de un proceso socio-técnico. La ejecución es convocante hacia todas las comunidades de cada comuna, por lo que se ha diseñado una modalidad de comunicación y soportes pertinentes a cada realidad.

Por otra parte, comprender que ese carácter sistémico exige avanzar siempre con una visión global del proceso, capaz de integrar las miradas de todos los actores como autoridades, comunidades, y el medio interno de Minera Los Pelambres, actor que cursó inicialmente la invitación a participar en el Programa.

En este marco los objetivos del plan comunicaciones son: 1. Visibilizar y transparentar en las audiencias convocadas por el plan, los avances y logros del proceso en sus distintas etapas.

2. Promover la incorporación y participación de todos los actores en el plan: comunidad, municipalidad y empresas.

3. Acompañar la construcción de acuerdos, participación y compromiso de la comunidad en cada fase del proceso en las distintas comunas.

En base a las orientaciones y objetivos señalados, Somos Choapa sustenta su trabajo en el contacto con el medio local y sus actores más relevantes, ahí se encuentran las comunidades, las organizaciones sociales y también la municipalidad que juega un rol central en el territorio como administración local y principal órgano de representación del Estado en cada comuna.

El Programa busca entonces establecer desde el inicio una relación cercana con la población y el conjunto de los dispositivos participativos. En este sentido se puede afirmar que este diálogo directo es la principal vía de contacto y al mismo tiempo la forma de acercarse a la percepción de la comunidad, sus principales preocupaciones, para de esta forma conectar con ellas, procesarlas y priorizarlas.

Los dispositivos participativos tales como cabildos, encuentros territoriales, foros, visitas participativas, están acompañados de una serie de productos y materiales comunicacionales que permiten convocar a la comunidad, difundir los

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avances y asegurar la efectividad de la reunión, foro o cualquiera sea el evento que se realice.

Este conjunto de soportes y esfuerzos que permiten difundir el Programa en cada comuna conforman la estrategia local de comunicaciones.

Una parte de ella está conformada por los propios soportes elaborados por la mesa de participación del programa y son consensuados por todos sus componentes: municipio, MLP y equipo técnico. La mesa directamente o través de un subequipo de comunicaciones, concibe, diseña y elabora estos productos que pueden ser gráficos, escritos o audiovisuales.

Un dispositivo participativo y mediante el cual se está en permanente contacto con las comunidad es la Casa Abierta, que sirve de sede del programa y que se constituye en referente de su presencia. Esta fue la experiencia de la casa instalada en la Plaza de Armas de Illapel desde agosto del 2014 hasta enero del 2015. En el caso de Salamanca, la Casa Viva –como se le nombró en la comuna– se instaló en mayo de 2016 y está actualmente en funciones. Esta Casa Viva emplazada frente a la Plaza de armas de Salamanca, opera como el principal punto de reuniones del Programa, entrega información de manera permanente y es utilizada también de manera periódica por organizaciones sociales para sus reuniones.

El año 2016 estuvo marcado por las elecciones municipales realizadas en octubre para escoger a alcaldes y concejales, lo cual afectó al Programa y sus comunicaciones. Este proceso eleccionario impactó el desarrollo de Somos Choapa, generando tres momentos. El primero fue de enero a agosto donde las actividades, eventos y convocatorias se realizaron normalmente y tal cual operaron durante los años 2014 y 2015; el segundo abarcó los meses de septiembre, octubre y primera quincena de noviembre, donde la decisión de la empresa fue establecer un receso en las actividades de convocatoria pública; y un tercer momento durante la segunda quincena de noviembre y el mes de diciembre, retomando las actividades del Programa. Cabe destacar que en el caso de Salamanca el periodo de regreso a la actividad habitual tomó más tiempo que el esperado inicialmente ya que hubo cambio de alcalde y de signo político en la administración local.

Durante el año 2016 pueden destacarse logros en cada comuna, los cuales ocurrieron en el período previo a las elecciones municipales.

En Illapel fue publicado el número 5 del boletín Somos Choapa Illapel, cuyo foco fue dar a conocer los avances de los proyectos y programas generando un espacio informativo que conectara la reunión de devolución de enero de 2015 con lo realizado durante los siguientes 12 meses.

El programa también busca darse a conocer a través de su sitio web principal www.somoschoapa.cl y de la expresión comunal para Salamanca, www.vivasalamanca.cl, y mediante la presencia en redes sociales como Facebook y Twitter. Esta es la estrategia digital de comunicaciones, que tiene por finalidad difundir el Programa, sus contenidos y actividades a todo público, a las comunidades locales que utilizan medios digitales y también al medio regional. Un objetivo adicional es materializar uno los principios del Programa: la transparencia de sus acciones, procedimientos, contenidos y resultados. Como una forma concreta de acceder al cumplimiento de los compromisos tomados ante la ciudadanía, se diseñó una aplicación al interior del sitio web principal del Programa, que se denomina Cumplimiento de iniciativas y que permite seguir el avance de cada proyecto de la cartera comunal.

El Programa ha mantenido una difusión constante hacia líderes de opinión en todo el país. En este ámbito ha habido algunos esfuerzos específicos como entrevistas a ejecutivos del programa o entrevistas a directivos de Minera Los Pelambres o Antofagasta Minerals, que han relevado el rol de articulación de Somos Choapa en el territorio.

En Salamanca se publicaron los números 3 y 4 de la Revista Viva Salamanca que partió siendo un boletín informativo y se convirtió en revista que combina contenidos ligados al programa con temas clave de la identidad y cultura de la comuna.

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El número 3 correspondiente a los meses de marzo-abril resaltó los resultados de los «encuentros territoriales». En tanto, la edición 4, correspondiente a mayo-junio, se centró en la siguiente fase del proceso participativo que fue la de «foros abiertos» y también la apertura de la «Casa Viva» como sede del Programa.

En el caso de Canela, que presenta una importante ruralidad, los soportes informativos fueron específicos de cada proyecto: plazas, APR, escuela.

Dentro de la estrategia local de comunicaciones destaca la presencia en radios locales, con distinta intensidad en cada comuna. En Canela hubo entrevistas generales sobre la marcha del programa, en Illapel se circunscribió a avisos sobre hitos relevantes y en Salamanca hubo un esfuerzo sistemático por acompañar cada una de las fases del proceso participativo mediantes entrevistas a integrantes del equipo del programa. Esta estrategia local se vio reforzada con la publicación de notas de prensa en medios digitales comunales, provinciales, regionales y – en algunas ocasiones – asociadas al sector minero.

LA PROVINCIA En este apartado se analizan los proyectos transversales de la provincia y los procesos de relacionamiento de Minera Los Pelambres en el territorio, así como el contexto sociopolítico.

En primer lugar se da cuenta de proyectos que por su escala y/o localización trascienden a la esfera comunal y requieren de un enfoque provincial de trabajo para su diseño e implementación. Este enfoque es el que propone la Despensa del Programa Somos Choapa, el cual es descrito en esta sección.

Nos referimos también a las iniciativas de Relleno Sanitario Provincial y Muestra Choapa. Ésta última busca expresar a través de diversas manifestaciones artísticas la identidad del territorio provincial.

En segundo término, se menciona a las elecciones municipales en 2016, que influyeron en la marcha del Programa.

Finalmente se expone el trabajo de preparación de la participación de Somos Choapa en la Bienal de Arquitectura y Urbanismo que se desarrollará en octubre del 2017 en la ciudad de Valparaíso.

La Despensa y las iniciativas de carácter provincial La Despensa es el instrumental creado por el Programa para procesar las resultados de las instancias socio-técnicas, las que proponen soluciones a los problemas que afectan el desarrollo y el mejoramiento de condiciones de vida de un territorio, definiendo su pertinencia y viabilidad para recibir el aporte técnico y financiero de Somos Choapa.

Esta pertinencia y viabilidad están dadas en primer término por la complementariedad con la inversión social del Estado, lo cual implica evitar la duplicidad de esfuerzos e iniciativas; y en segundo término por su capacidad de responder efectivamente a las preocupaciones planteadas en el proceso participativo, y en las discusiónes entre los representantes sociales y técnicos. De esta manera se restringe la pretensión de querer abordar todas las demandas contingentes que surgen en la población y exige priorizar la contribución de Somos Choapa al desarrollo de mediano y largo plazo.

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Área Prioritaria SEGUR IDAD VIAL

AGUA

CIUDAD

EDUCACIÓ N

EMPL EO

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

S AL UD

RES IDUO S I DEN TIDAD

Diagnóstico

Estrategia

Fricción de la industria con la población en infraestructura vial

Plan de seguridad vial interurbana

Debilidad institucional frente a sequía estructural

Plan de gestión integrada de cuencas

Ineficiencia en riego

Plan de eficiencia hídrica en agricultura

Mala calidad y gestión sanitaria rural

Plan de sanitización de asentamientos rurales

Déficit de espacios de esparcimiento gratuitos

Plan de intensificación urbana

Desconexión tejido urbano y paisaje

Plan de espacios públicos estructurantes

Déficit vivienda social y económica.

Escasez de suelo

Plan de desarrollo de barrios integrados

Déficit cobertura prebásica.

Infraestructura educacional ociosa

Plan de desarrollo de jardines infantiles rurales

Debilitamiento escuelas públicas rurales

Plan de intensificación de escuelas comunitarias rurales

Descalce oferta educación media técnico profesional (e m t p ) y requerimientos demanda laboral local

Red provincial de emtp

Brecha de calidad en mercado laboral: minería vs. actividades tradicionales

Plan de empleabilidad local

Baja participación proveedores locales en cadena productiva de la minería

Plataforma productiva provedores locales de la minería

Atomización y baja competitividad pequeños agricultores

Plataforma productiva pequeños agrícultores

Escasez médicos en atención primaria y secundaria

Plan provincial de telemedicina

Distancia excesiva a hospital de alta complejidad (coquimbo)

Puente aéreo Choapa–Coquimbo

Vertederos comunales colmatados

Plan de generación de energía con residuos domiciliarios

Demanda social por puesta en valor y difusión cultura local

Plan de puesta en valor de la identidad del Choapa

La despensa está en constante actualización, este es su estado al cierre de 2016.

La Despensa también permite identificar ámbitos en que pueden aportar MLP y la Fundación MLP como especialistas y cuentan con capacidad de incluir la visión experta en materias relevantes de desarrollo, como la eficiencia hídrica, el tratamiento de residuos o seguridad vial. De este modo MLP se involucra transversalmente en la materialización de la agenda de desarrollo territorial, impulsando y contribuyendo a las soluciones que se requieran.

En un siguiente nivel, la Despensa también visualiza problemas que exceden al ámbito comunal y que para la definición de alternativas de solución, involucra una perspectiva provincial, tanto para su diseño e implementación, como en la búsqueda de aliados en el sector privado y en los servicios públicos sectoriales, así como en la presentación a mecanismos de inversión de carácter regional, como el FNDR. A continuación se describen iniciativas que tienen este enfoque provincial de trabajo de la Despensa y sus avances en el 2016.

Relleno Sanitario Provincial

Esta iniciativa se desprende del Área Residuos de la Despensa, y su diagnóstico es que en las comunas de la Provincia, los vertederos se encuentran colmatados y fuera de norma, y que una solución eficiente desde el punto de vista ambiental generaría altos costos asociados a la recolección de los residuos y a su traslado a un punto centralizado de tratamiento.

La estrategia de la Despensa apunta aquí a promover soluciones que reciban la basura para que pueda ser tratada y convertida en energía, y con los recursos que se generen a partir de ello compensar los costos asociados a su traslado. Con este objetivo, es necesario integrar al menos dos líneas de iniciativas: i) la construcción de una planta de recepción de RSU (Residuos Sólidos Urbanos) y su conversión posterior en energía, y ii) el desarrollo de programas y campañas locales de separación y reciclaje de basura y su articulación en un plan provincial de esta naturaleza.

La estrategia inicial fue comenzar por apoyar la aprobación de un Relleno Sanitario Provincial, de financiamiento público, que se complementara con una Planta de Biogás privada. Esta recomendación es realizada en 2015 por Somos Choapa a la comuna de Illapel, en tanto capital provincial y como alternativa óptima en términos técnicos de poner en marcha un solo punto de recepción de la basura para las cuatro comunas y no soluciones individuales. La iniciativa queda así incorporada en la cartera de programas y proyectos de la comuna para el monitoreo de su avance por parte del equipo técnico, pero teniendo presente su contexto provincial de diseño y operación.

A inicios de 2016, el proyecto cuenta con el acuerdo de la mesa técnica de Illapel respecto de postular a fondos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) para la realización de estudios de certidumbre jurídica del terreno en que podría emplazarse el relleno, dada la extensión física que requiere para recibir y tratar los distintos tipos de residuos

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y la superposición de esos paños con pertenencias mineras.

Con todo, hay aspectos que hacían complejo y seguían retardando los acuerdos comunales en torno al proyecto y que, por ejemplo, refieren al rechazo a renunciar a la generación de ingresos municipales, producto de la recepción de la basura generada por las empresas que operan en su territorio, como en el caso específico de la comuna Salamanca.

Vertederos comunales Combarbalá

El Gallo (municipal) 1

2.505 toneladas/año

1

Illapel (municipal)

Canela Baja

2 2 5

Los Vilos (Tasui) 3

Salamanca 4

3

Chille

6

El Queñe (municipal)

do

res

Caimanes

ón

4 Tilama

Cobertura comunal plan de cierre 2014

3.959 toneladas/año

pín

sC Lo

Quilimarí Pichidangui

Cobertura comunal plan de cierre 2014

13.855 toneladas/año Illapel

Los Vilos

Cobertura comunal plan de cierre 2014

Cobertura comunal ampliación 2017 y posterior plan de cierre

16.343 toneladas/año

Guangualí

Residuos domiciliarios por comuna

DS189/2008, a partir del 2011 todos los basurales y vertederos deben ser rellenos sanitarios.

Rellenos provinciales proyectados

45% Salamanca

Relleno Sanitario 5 Provincial — O.T. (Hacienda Illapel) Cobertura:

37% Illapel

83.934 habitantes

Relleno Sanitario Los Vilos — F.I. 6 De (

Pupío/Cascabeles)

Cobertura:

19.083 habitantes

Planta de transferencia

11% Los Vilos

Microbasurales Viario 7% Canela

Frente a este estado de situación, surge en el segundo semestre de 2016 una nueva alternativa, planteada por un consorcio de actores privados, que combina en una misma solución la recepción de los RSU y su conversión en energía, mediante un proceso de gasificación de la basura que es aplicable en una alta proporción de residuos, incluyendo también los desechos agroindustriales. Una planta de este tipo requiere mucho menor superficie que un relleno sanitario y, por lo tanto, su emplazamiento es un asunto menos problemático. Al mismo tiempo, al convertir todo el material en energía, no se requiere coordinar dos proyectos separados: un relleno sanitario (donde llevar los desechos inorgánicos) y una planta de biogás (donde generar energía con los desechos orgánicos), sino que el proyecto en sí integra ambas realidades, eliminando la necesidad de coordinación.

Sí es importante, para la viabilidad del proyecto, que la cantidad de residuos a ser procesados alcance a lo menos las 40 mil toneladas año, lo que se lograría con la participación de las 4 comunas de la Provincia y haciendo también parte a comunas de la provincia vecina, como Combarbalá.

La generación de energía que realiza la planta, a bajo costo y con reducidas emisiones contaminantes, permite su autofinanciamiento, y por vía de tarifas eléctricas subvencionadas, compensar económicamente a los municipios para que acepten que la basura sea trasladada y recibida únicamente por esta planta provincial.

En términos técnicos, la alternativa de solución responde a los criterios de la Despensa y con ello tiene el respaldo a ese nivel del Programa. El desafío es crear el consorcio de municipios que comprometa formalmente su apoyo a la iniciativa y ponga en marcha el ciclo de autorizaciones y adquisición de certidumbres que son necesarias para su concreción. La experiencia de trabajo coordinado con los gobiernos locales que tiene Somos Choapa se ha puesto al servicio de este objetivo durante el primer semestre de 2017, para así el segundo semestre acometer su diseño de detalle.

Identidad del Choapa

La situación diagnóstica es que existe una importante demanda en la Provincia, expresada en los procesos participativos, en cuanto a que las propuestas de desarrollo incluyan aspectos intangibles socialmente valorados y que se relacionan con su cultura y rasgos identitarios locales.

La estrategia de la Despensa consiste en poner en marcha una campaña de puesta en valor del territorio de Choapa, que releve su patrimonio cultural y natural, que aporte a la consolidación de una identidad provincial.

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Con este objetivo se idea en 2016 la Muestra Choapa, como una iniciativa de carácter permanente y con temporadas anuales, que a través de distintos soportes de registro y difusión de aspectos sociales, históricos, artísticos y naturales, se propone conformar un catálogo cultural de la Provincia del Choapa.

Para su versión 2017 el diseño contempla poner en marcha y probar los resultados de una institucionalidad ad hoc, que tendrá la misión de organizar el proceso de selección participativa de las creaciones y lugares que conformarán la Muestra, y de articular las etapas de investigación, producción y difusión a nivel regional, nacional e internacional.

Las elecciones municipales de octubre 2016 Somos Choapa pone un marcado acento en la institucionalización de la relación con las municipalidades, para la vinculación con la comunidad y el aporte a sus aspiraciones de desarrollo, por tanto el proceso eleccionario afectó el normal desarrollo del programa.

Previo a la elección, la expresa instrucción interna de MLP en cuanto a no realizar reuniones con la comunidad en los dos meses previos a las elecciones, y de la nueva ley electoral respecto de hacer parte a todos los candidatos a alcalde y concejales en la comuna, en caso de inauguraciones organizadas por los municipios, llevó a que varias de las instancias de participación del Programa, que habitualmente se organizan para dar cuenta de su marcha y/o para etapas de diseño en que la validación comunitaria es requisito, fueran suspendidas de común acuerdo con la contraparte municipal.

En el último tramo más intenso de campaña, directivos y equipos municipales tuvieron el foco de su accionar principalmente en el balance de logros y avances alcanzados durante su gestión, antes que en la marcha de proyectos que verían su concreción en el mediano plazo, como los de Somos Choapa. Esto también afectó a la coordinación interinstitucional y ralentizó el avance de los programas y proyectos de la cartera.

Raja de Manquehua

Posterior a las elecciones, y especialmente en el caso de cambio de alcalde, como en Salamanca, la nueva autoridad elegida no contaba con una visión detallada del Programa y sus alcances en la comuna, por tanto fue necesario iniciar un ciclo de conversaciones con distintas autoridades y contrapartes técnicas, para volver socializar el programa Somos Choapa, en tanto alianza publico-privada para el desarrollo del territorio. Una vez lograda una comprensión cabal por parte del nuevo alcalde y su equipo de confianza de lo que es Somos Choapa, ha sido posible reiniciar la marcha del Programa en la etapa de implementación en que quedó antes de las elecciones municipales.

Día de la Trashumancia

En las otras tres comunas donde el jefe comunal fue reelegido, el proceso eleccionario generó cambios en sus directivos y reubicaciones en otros puestos, lo que significó que Somos Choapa hiciera un esfuerzo similar de comunicación detallada y convocante a las nuevas contrapartes técnicas del municipio.

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Las lecciones aprendidas apuntan a que la arquitectura institucional de los gobiernos locales le concede un importante protagonismo a la figura del alcalde en las decisiones y en la gestión edilicia, y que por lo tanto la competencia democrática por el poder inevitablemente traerá aparejadas tensiones, focos de desencuentro, así como modificaciones en el ámbito interno del Programa en cuanto a planificación y logros proyectados.

Bienal de Arquitectura y Urbanismo 2017

Juego urbano a instalarse en la Bienal. Propuesta conceptual

Somos Choapa participará en la Bienal de Arquitectura y Urbanismo a realizarse en el Parque Cultural de Valparaíso en octubre de 2017. Esta presentación constituye la primera aparición del programa fuera de la provincia y busca difundir los alcances y logros para un público amplio no vinculado con el territorio.

La orientación de Somos Choapa en este contexto, fue mantener la convicción en el modelo de trabajo propuesto: una alianza de largo plazo con la institución municipal, y para ello se flexibilizaron las instancias de coordinación con los equipos técnicos municipales, entendiendo la sobrecarga de trabajo a que estaban expuestos por las exigencias internas y externas de rendición de cuentas, actuando con total prescindencia política durante el proceso eleccionario, acatando las exigencias de transparencia con que la sociedad chilena contemporánea concibe la participación del sector privado en los asuntos públicos.

Las ideas fuerza que guiarán la participación de Somos Choapa en la Bienal son las siguientes: • MLP no puede desarrollarse si no se desarrolla el territorio en que se emplaza: la Provincia de Choapa.

• El mecanismo para construir ese desarrollo se llama Somos Choapa: una alianza con los Municipios de la Provincia que estructura un espacio de diálogo con todos los actores.

• El territorio es la Provincia completa, no solo el área de influencia operacional de MLP. Con ese alcance, es posible hablar de bien común en vez de mitigación o compensación.

• Una de las estrategias centrales del Somos Choapa, es desarrollar el territorio potenciando sus ciudades, entendiéndolas como el mecanismo más eficiente para generar mejor calidad de vida a mayor cantidad de habitantes.

• El diálogo se traduce en propuestas concretas y proyectos específicos, que responden a problemas de diversa complejidad.

La exposición del Programa se estructurará en torno a tres elementos: la instalación exterior de un juego infantil de gran escala, que posteriormente será parte de un espacio público en Los Vilos; una sala interior, en la que se expondrá la dinámica del programa de manera audiovisual, y un encuentro o evento que se intregre a la programación de la Bienal.

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INFORME ELABORADO POR

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MEMORIA 2016

COLABORACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIA 2016

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chaparral pro reso 300 EJEMPLARES IMPRESO EL 10 DE ABRIL DE 2017 EN SANTIAGO DE CHILE EN LAS PRENSAS DE SALVIAT IMPRESORES, SOBRE PAPELES: BOND AHUESADO 80g PARA SU INTERIOR Y CARTULINA KRAFT REVERSO CAFÉ 225g PARA SU CUBIERTA

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