Официални електронни издания на нормативни актове 2013/2014
проф. Кискинов
План История Мотиви към Регламент № 216/2013 Разпоредбите на регламента Обхват на регламента Консолидации Издания в Европа и у нас Теоретични и приложни аспекти
История Форми – камък, глина, бронз, папирус, хартия
Дискусия Форма, структура, методи за създаване и възприемане
въздействие на формата върху структурата на правото; форма и достъпност на източниците; форма, структура, методи за създаване на правото; методи за възприемане на правото; форма на правото в информационното общество; презумпцията за знанието на закона в миналото и сега.
История в ЕС Първият брой на Официален вестник (ОВ) е публикуван на 30 декември 1952 г.
От 1998 г. ОВ е достъпен онлайн в електронна форма чрез EUR-Lex. В чл. 297 (предишен чл. 254) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДЕС) е регламентиран редът за публикуване на ОВ и влизане в сила на правните актове на ЕС. Службата за публикации на ЕС според Решение 2009/496/ЕО е натоварена с физическото и електронно разпространение на ОВ. До 1.07.2013 г., въпреки масовото използване на електронната онлайн версия от граждани, европейски и национални институции, само хартиената публикация на ОВ имаше правно значение. В сравнение с електронната публикация, ползването на хартиения източник създава големи неудобства. Ако гражданите претендират за права, произтичащи от актове на ЕС, то те трябваше да се позовават на текстове, публикувани в официалния материален носител на ОВ.
Мотиви към Регламент № 216/2013 Предложение на Комисията. На 4 април 2011 г. Комисията представи проекта си за преминаване към електронно публикуване на ОВ при условия и ред, които осигуряват официален характер и правно значение на новия носител. В мотивите към предложението на ЕК се изтъкват неудобствата за гражданите. Привежда се аргумент от цитираното решение на Съда на ЕС по дело № C-161/06. относно непубликуване на регламент в ОВ на чешки език, който по време на публикуването е бил официален език на ЕС. Съдът решава, че правните актове на Съюза не могат да се прилагат спрямо физически лица, ако не са били надлежно публикувани в ОВ, и че предоставянето на такива актове онлайн не е равнозначно на публикуване с правна сила в ОВ предвид отсъствието на правна уредба на Съюза в това отношение.
Комисията изтъква юридически аргументи в полза на автентичното електронно публикуване на ОВ. Всеки, както юристите, така и широката общественост, ще може да разчита на електронното издание на ОВ като официално автентично издание. Всички граждани на ЕС биха имали на практика едновременен достъп до правото на ЕС непосредствено след неговото публикуване. Електронната официална публикация има и други преимущества – улеснява търсенето на релевантно право, подпомага обвързването на националните правни системи с правния ред на ЕС.
Мотиви към Регламент № 216/2013 Привежда се аргументи от икономически характер – електронното публикуване на ОВ с правна сила ще направи достъпът до правото на Съюза по-бърз и поикономичен. Годишният абонамент за хартиеното издание на ОВ серии L+C+S струва общо 1400 евро. Свободният онлайн достъп до ОВ спестява тези разходи.
Отчетени са съвременните тенденции в развитието на ЕС. Програмата в областта на цифровите технологии за Европа изтъква, че онлайн достъпът до правна информация стимулира развитието на единен цифров пазар, което от своя страна води до икономически и обществени ползи. Комисията констатира, че „достъпът до правна информация в интернет стимулира развитието на единния цифров пазар, тъй като предоставената по този начин информация от публичния сектор ще доведе до създаването на новаторски онлайн услуги“. Предложението е в синхрон и допълнение към целите, поставени в Европейския план за действие за електронно правителство 2011-2015 г., където се предвижда до 2013 г. държавите-членки да осигурят онлайн достъп до националните си законодателства.
Разпоредбите на Регламент № 216/2013 Официален вестник се публикува в електронна форма на официалните езици на институциите на Европейския съюз. Новото е, че публикуваният в електронна форма ОВ, наричан „електронно издание на Официален вестник“ е автентичен и има правно действие. Електронното издание се предоставя на разположение чрез сайта EUR-Lex в актуален формат и за неограничен период, а справките в него са безплатни. Регламентът запазва възможността за издаване на хартиена печатна публикация. Когато е необходимо публикуване на ОВ, ако информационната система на Службата за публикации не функционира поради неизправност, единствено публикуваното печатно издание поражда правно действие. Датата на публикуване на юридическите актове в такива случаи е датата на публикуване на печатното издание. Впоследствие издаденото електронно издание има само информационен характер и съдържа бележка в този смисъл. Регламентът предвижда, че сайтът EUR-Lex предоставя информация за всички печатни издания, които пораждат правно действие поради публикуването им преди съответните електронни издания. Интересно е да се отбележи, че в мотивите към предложението на ЕК се предвиждаше в такива случаи да „има превес последвалото електронно издание“.
Разпоредбите на Регламент № 216/2013 Удостоверяването на електронното издание на ОВ става посредством усъвършенстван електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение и създаден от устройство за създаване на защитени подписи съгласно Директива 1999/93 за електронните подписи. Регламентът предвижда публикуване на квалифицираното удостоверение и неговите подновени версии в сайта на EUR-Lex с цел проверка на усъвършенствания електронен подпис и автентичния характер на електронното издание на ОВ. По този начин се създават гаранции за автентичност и непроменимост на електронното издание. Създадени са технологии, които осигуряват лесна проверка на подписа. Службата за публикации на ЕС отговаря за публикуването и автентичността на ОВ, за поддържането на информационната система на ОВ, за развитие на системата. Службата съхранява и архивира електронните файлове. Задълженията си Службата изпълнява в съответствие с техническия напредък.
Обхват на Регламент № 216/2013 Действие. Регламентът действа само занапред. Това означава, че актове, публикувани в електронна форма преди 1 юли 2013 г., нямат официален характер и техните текстове не могат да бъдат противопоставени на текстове от хартиените носители.
Сайтът на електронното издание на Официален вестник – http://new.eur-lex.europa.eu/content/oj/e-oj.html Регламентът не урежда официалното електронно публикуване на консолидирани актове. Предмет на Регламента е само публикуването на ОВ в електронна форма. Актът не урежда поддържането на законодателството на ЕС в актуално състояние върху електронни носители с официален характер и правна сила. Прогласяването на автентичността на електронното издание на ОВ подчертава актуалността на още един проблем – този за автентичното публикуване на изменени и допълнени юридически актове.
Консолидации Консолидираният акт съдържа актуалния текст с всички изменения, допълнения, частични отменявания и поправки на първоначално приетия акт. В някои случаи се налага присъединяване към оригиналния текст на преходни разпоредби с предмет измененията и допълненията.
Според чл. 5, ал. 1, б. „е“ и „о“ от Решение 2009/496/ЕО Службата за публикации на Европейския съюз консолидира законодателните текстове и изготвя консолидиран каталог на публикациите на институциите в ЕС. Консолидират се регламенти, директиви и решения на ЕС. Консолидацията се извършва веднага след изменение на акта, а консолидираната версия е достъпна в EUR-Lex след 2-3 седмици от влизането в сила на изменението, публикувано в ОВ. Публикуваните консолидирани текстове нямат официален характер, нямат правна стойност и са предназначени само за справка. Създаването на официални консолидации с правна сила не попада в обхвата на Регламент 216/2013 г. Службата за публикации не може да обяви създаваните от нея консолидации за официални. Всяко позоваване на такъв консолидиран акт при наличие на разлики между консолидацията и официалните публикации не може да бъде противопоставено на вторите.
Издания в Европа и у нас В ЕС и EFTA (към 01.11.2011 г.)
31 държави разполагат с електронни онлайн достъпни публикации на официалните си вестници;
в 16 държави онлайн публикациите имат официален характер;
в 10 държави само онлайн публикацията е автентична, а печатна версия се издава при поискване.
Издания в Европа и у нас У нас С допълнение на Закона за „Държавен вестник“ (ДВ) се предвиди публикуване на ДВ в интернет страницата на вестника – http://dv.parliament.bg Според чл. 3, ал. 2 при несъответствие между печатното издание и изданието в интернет страницата, правно значение има текстът на печатното издание.
Препоръки към българския законодател Преди всичко, уместно е да се последва примера на ОВ, като се уреди нормативно официалният характер на електронните публикации на „Държавен вестник“. Следваща не по-маловажна и навременна стъпка може да включва организационни и законодателни инициативи, които да осигурят официален характер на консолидирани издания на материален и електронен носител.
Теоретични и приложни аспекти Възниква нова официална форма на нормативните юридически актове с качества и в среда, осигуряващи оригинални средства за довеждане на нормативните актове до техните адресати. За характера на консолидациите в правните информационни системи. Създаването и поддържането на консолидации на законодателството с официален характер изисква санкция от страна на нормотворчески орган не само на първоначалния текст на акта, но и на всички следващи негови цялостни редакции, настъпили след изменения, допълнения и отменявания на разпоредби. Подобна правна фигура е непозната както в законодателството на ЕС, така и в българската нормотворческа нормативна уредба и практика. Проблем, породен от прехода на правото във виртуалната среда. Действието на нормативните актове в тази среда може да бъде осигурено пълноценно, ако - наред с други важни предпоставки, актовете съществуват в официална електронна форма.
Теоретични и приложни аспекти Според Плана за електронно правителство на ЕС за 2011-2015 г. държавитечленки следва да представят на гражданите свободен достъп до актуалните текстове на законодателствата си. Официалният характер на тези издания може да бъде осигурен само чрез санкция на актуалните редакции на нормативните актове. Към тези общи аргументи се добавя и актуалния у нас проблем, възникнал при спирането на сборник „Нормативни актове“ (официално издание на Народното събрание и Министерския съвет) и решението на ВАС (Р. № 2357 от 16.02.2011 г.) за възстановяване на неговото издаване. Изпълнението на това решение неминуемо ще доведе до създаване на различни по форма издания, включително електронни, и до необходимост от нормативно уреждане на юридически производства, осигуряващи техния официален характер.
Край