Юридически актове във виртуалната среда 2013/2014
проф. Кискинов
Темата в контекста на регулативните механизми В материална среда:
Правни субекти, които:
Във виртуална среда:
Правни субекти Информационни технологии, които:
при определени условия (в езика на правото - юридически факти) записани върху материални носители
записани в електронни регистри; записани в персонални среди за запазване на индивидуални юридически актове; данни, предоставени от получателя на електронна услуга; данни от купувача в сайт за електронна търговия
в някои случаи установявани посредством разгърнати производства с няколко участника
междуведомствени процедури
вътрешни електронни административни услуги
образуват изявления, прилагайки установени правила и ограничения правила за правоприлагане
плюс правилото на чл. 15 от Директива 95/46
оформят изявленията (създават индивидуални юридически актове или частни документи) индивидуален административен акт частен документ
електронен индивидуален адм. акт електронен частен документ
План Виртуалната среда и юридическите актове Електронни юридически актове Електронни изявления, електронни документи и електронни юридически актове
Преимущества и недостатъци на е-юридическите актове Реквизити на електронните юридически актове Метаданни за електронните юридически актове
Виртуалната среда и юридическите актове Виртуалната среда поражда непознати досега правни същности. Възникват правни волеизявления с оригинален израз, форма и начин на систематизация. Прилагат се форми на правно действие, в които правната реализация става без непосредствено участие на правни субекти. Както предпоставките на това действие, така и резултатите от него (т.нар. „електронни документи“), не се разпознават от теорията като юридически актове, въпреки че чуждестранната и международна законодателна практика им приписва юридическа сила, необходима за развитие на съответните правоотношения. Известните дефиниции на юридическите актове не могат да обхванат и изразят тези нови качества. Последните не са част от общоприетите разбирания за юридическите актове, а предложенията за една тяхна обща теория, макар и изказвани от редица автори, остават в концептуалните пространства на предходните общества.
Електронни юридически актове Въвеждането на електронни юридически актове започва от първите години на ХХІ в. Целите са: съкращаване на юридическите процедури; ускоряване на процесите по реализация на правните норми; по-ниски разходи; единен формат на юридическите факти; стандартизиран външен вид.
Електронни изявления, електронни документи и електронни юридически актове 2001 г. – законодателят не прави разлика между е-документ и е-изявление
ЗЕДЕП, чл. 3. (1) Електронен документ е електронно изявление, записано върху магнитен, оптичен или друг носител, който дава възможност да бъде възпроизвеждано. По-късно, 2008 г. ЗАКОН за защита на конкуренцията (Обн., ДВ, бр. 102 от 28.11.2008 г., изм. и доп., …, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 1.01.2014 г.) 3. "Електронно доказателство" е доказателството, събрано от предприятие или сдружение на предприятия при извършване на проверка в електронна форма чрез копиране на електронни документи и електронни изявления. Йерархия на понятията (възможно обяснение съобразно българското законодателство): Електронни изявления са електронни съобщения и електронни документи. Електронни документи са електронни нормативни актове, електронни индивидуални актове, електронни частни документи.
Примери на електронни юридически актове Електронен нормативен юридически акт Регламент, обнародван в Официален вестник след 1.07.2013 г. Електронен индивидуален юридически акт Удостоверение за актуално състояние, издадено от Търговския регистър.
Електронен частед документ НАРЕДБА № 5 от 29.06.2006 г. за условията и реда за деклариране пред митническите органи по електронен път (Издадена от министъра на финансите, обн., ДВ, бр. 55 от 7.07.2006 г., изм., ... бр. 65 от 23.08.2011 г., в сила от 1.10.2011 г.)
§ 1, т. 1. (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2011 г. , в сила от 1.10.2011 г.) "Електронна митническа декларация" е подписан с квалифициран електронен подпис електронен документ, съдържащ данни, съответстващи на данните, които се изискват за писмената митническа декларация.
Преимущества на е-юридическите актове Данните за всяко производство не се намират на конкретно физическо местоположение. Всеки, който е оправомощен, може да има непрекъснат и безпрепятствен достъп до тези данни. Качеството на достъп и актуалността на информацията е еднаква за всички оправомощени, независимо от физическото им местоположение и позиция в организационната йерархия и функции в юридическите производства. В резултат на това се преодоляват затрудненията при доставка на документи, съпровождащите всяка доставка загуби на време, загуба на документи, организационни усилия за поддържане на хартиени деловодства. Актът е достъпен за цялата администрация (което от позицията на защита на личните данни е недостатък). Актът е резултат (или предпоставка) на производство, развиващо се по точно определен и предварително изготвен модел. Невъзможно е прескачане или отклоняване от модела за развитие на правоотношението. Всички етапи от процесуалното правоотношение са нагледно представени, участниците са информирани за изминалите и предстоящите процесуални действия. Данните са достъпни в контекста на възникването им, организирани са съобразно породилото ги производство. Налице е непосредствена, дори онагледена връзка между нормативен юридически акт, юридическо производство и индивидуален юридически акт.
Недостатъци на е-юридическите актове Виртуалната среда прави информацията, включително е-юридическите актове достъпни за неограничен кръг субекти. Спрямо нормативните актове това е преимущество. Спрямо индивидуалните актове това е недостатък. Създават се условия за нарушаване правото на личен живот. Удостоверяването на актовете не може да става с традиционните средства и да се урежда от традиционната правна уредба на удостоверяване на актовете на материален носител. Валидността на удостоверяването на е-юридическите актове изисква специални процедури. Методите за удостоверяване се променят във времето. Например, по един начин се удостоверява валидността на е-подпис, а по друг начин се удостоверява валидността на дълготрайно запазен е-юридически акт. Запазването на актовете за целите на развитие на правоотношението се различава от запазването на актовете за дълги периоди от време като доказателства в бъдещ процес.
Недостатъци на е-юридическите актове С цел преодоляване на недостатъците е необходимо:
предприемане на засилени мерки за сигурност на информацията; дефиниране на равнища за достъп от участниците в правното действие до данните за производствата, личните данни и електронните юридически актове; прилагане на гаранции за защита на правото на личен живот; създаване на специални средства и условия за удостоверяване на актовете – е-подписи, е-печати и пр. създаване, правна уредба и използване на специализирани процедури за удостоверяване на актовете; създаване на специални средства за дълготрайно запазване на актовете.
Реквизити на електронните юридически актове Понятие – качества на юридическия акт, които го отличават от други актове и явления във виртуалната среда. Реквизити на нормативните и индивидуалните актове върху материален носителиздаващ орган, дата на издаване, подписи и пр. При електронните юридически актове основните традиционни реквизити се запазват; други традиционни реквизити се изменят – подпис, дата на издаване, основание за издаване. Пример – подписите са електронни; датата на издаване се удостоверява чрез особена процедура и издаване на специален документ. Пример – основанието за издаване на акта следва да сочи не само нормативни разпоредби, но и конкретното юридическо производство, чрез което актът е издаден. възникват нови реквизити, характерни за виртуалната среда. Пример – как е създадено решението – от правен субект или от автоматична процедура. Пример – т.нар. метаданни за актовете.
Метаданни за електронните юридически актове Понятие – всички характеристики на акта, необходими за идентификация, обработка, управление, търсене, достоверност и защита на информацията в акта като самостоятелен информационен обект във виртуалната среда. Примери за метаданни Метаданни с юридически произход: място на издаващия орган в йерархията на държавните органи; вид на акта; връзка с юридическото производство, чрез което е издаден актът. Метаданни с технологичен произход: идентификатор на акта; период, за който се запазва; край на запазването; история на файла; сериен номер на файла; време на постъпване в информационната система;
Метаданни за електронните юридически актове Наредба за вътрешния оборот на електронни документи и документи на хартиен носител в администрациите (Обн. ДВ, бр.48 от 23 май 2008 г., в сила от 13.06.2008 г.) Чл. 20. При създаването или съхраняването на електронен документ или при завеждане на документ на хартиен носител в АИС за него се създава информационен обект от вида "документ", в чието описание се въвеждат най-малко следните данни: 1. създаден от - автоматично регистрирани име, фамилия и системен идентификатор на потребител в АИС, създал или съхранил информационен обект в нея; 2. създаден на - автоматично регистрирано време на създаване или съхраняване на обект, отчетено с точност до секунда; 3. наименование на документ - наименование или абревиатура на документ; 4. указател за връзка към файловото съдържание на електронния документ в АИС.
Метаданни за електронните юридически актове Чл. 28. (1) В официалния документен регистър за всеки регистриран документ се вписват следните обстоятелства: 1. време на вписване - автоматично генерирани данни за време на извършено вписване в регистъра; 2. извършил вписването - автоматично генерирани данни за име и системен идентификатор на служител, извършил вписването, или в случай на автоматична регистрация - уникален регистров идентификатор на АИС, с който АИС е вписана в списъка на сертифицираните системи; 3. уникален регистров номер на документ, генериран при регистрацията му в официалния документен регистър; 4. дата на получаване или подписване на документ; уникалният регистров номер и датата на получаване или подписване на документ формират уникалния регистров идентификатор на документа, издаден при регистрацията му; 5. уникален регистров идентификатор и наименование на вида на регистрирания документ, с които този вид документ е вписан във ведомствената номенклатура на видовете документи.
Метаданни за електронните юридически актове удостоверен момент на регистриране на е-документа в информационна система;
вид на решението според критериия ръчно/автоматично формирано изявление. Този реквизит трябва да показва дали актът в цялост или негови части са получени в резултат на автоматизирана обработка. Реквизитът е необходим за установяване дали е спазено изискването на Директива 95/46 за автоматизираните решения; удостоверена дата на изпращане; удостоверена дата на получаване; реквизити на електронния подпис, с който електронният документ е подписан.
Край