Електронни индивидуални юридически актове 2013/2014
проф. Кискинов
План Понятие за електронен индивидуален юридически акт Допустимост на електронната форма Видове електронни индивидуални юридически актове
Реквизити на електронния индивидуален юридически акт
Понятие Индивидуалният юридически акт:
съдържа индивидуално разпореждане за прилагане на правото; което се прилага към индивидуално определен кръг субекти; издава се по прилагане на нормативен акт от компетентен държавен орган.
Примери: • • •
съдебни решения; актове на прокуратурата; индивидуални административни актове.
Понятие АПК - Определение на индивидуален административен акт Чл. 21. (1) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт.
Примери на актове в електронна форма.
Понятие Чл. 21, ал. 2-4: (2) Индивидуален административен акт е и:
волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения; Примери на актове в електронна форма.
волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ; Примери на актове в електронна форма.
отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. Примери на актове в електронна форма.
Понятие Електронният индивидуален юридически акт е електронно изявление на държавен орган, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации. Електронният индивидуален юридически акт е индивидуален юридически акт, издаден или преобразуван в електронна форма.
Примери: електронен индивидуален административен акт;
свидетелство за съдимост, издадено в електронна форма;
електронен фиш.
Допустимост на електронната форма Дискусия – необходимо ли е изрично съгласие на адресата за издаване на индивидуален юридически акт единствено в електронна форма? Положителният отговор е предпоставка за разширяване на субективните права чрез право на избор на среда (материална или идеална) за взаимодействия с държавни органи. Естония, Закон за административното производство § 55. (3) Административен акт в писмена форма може да бъде издаден само в електронна форма, ако адресатът е съгласен с това и административния акт не подлежи на обнародване. Изискванията за писмени административни актове се прилагат към електронните административни актове, като се вземат под внимание спецификациите, произтичащи от електронната форма на документите.
Видове Според начина на създаване: създадени от правен субект, съдържа електронно изявление; създадени от информационни технологии, съдържа автоматично или компютърно изявление – вж. § 37, ал. 5 ЗАП-ФРГ. Според формата: електронна текстова форма; запис в база данни (електронен регистър). Според първоначалната форма на възникване: актове, възникнали в електронна форма; актове, възникнали в материална форма преобразувани в електронна форма.
и
впоследствие
Съдебна практика Р. № 201 от 13.12.2012 г. на РС - Нови пазар по а. н. д. № 606/2012 г.
В конкретния случай административното наказание е наложено с електронен фиш, а не с наказателно постановление и по принцип такава възможност е предвидена в ЗДвП. Разпоредбата на чл. 189 ал. 4 от ЗДвП изисква: „При нарушение, установено и заснето с техническо средство, в отсъствието на контролен орган и на нарушител се издава електронен фиш за налагане на глоба в размер, определен за съответното нарушение”. С оглед цитирания по-горе текст на чл. 189, ал. 4, изр. второ от ЗДП законодателят не е предвидил и ЕФ да включва данни за лицето, което физически съставя ЕФ. Това е така, защото ЕФ по съществото си не е писмен документ. Той представлява едно електронно изявление, записано върху някакъв носител, т.е. електронен документ. Това, което се връчва на нарушителя е писмена разпечатка на този електронен документ. С оглед разпоредбата на чл. 189, ал. 4, изр. второ от ЗДП ЕФ следва да съдържа единствено данни за териториалното подразделение на МВР като титуляр на електронния документ - вж. чл. 4 от ЗЕДЕП, но не и неговия физически автор. Съдът намира, че ЕФ е издаден в съответствие със закона. Тук следва да имаме предвид, че това е един специален документ и едно специално производство и при противоречие между нормите на това производство и общите разпоредби на ЗАНН, следва да се приложи именно специалния закон - Lex specialis derogat legi generali. Следва да се има предвид още, че липсата в ЕФ на указания дали подлежи на обжалване, пред кой орган и в какъв срок в никакъв случай не би довело до незаконосъобразност на някой акт. Това би било основание лицето да иска възстановяване на срока, ако го е пропуснал, но не прави акта незаконосъобразен. Тук следва да се има предвид и че тези аспекти – редът и сроковете за обжалване на ЕФ са законово определени и всеки е длъжен да знае закона. Незнанието на закона не извинява.
Съдебна практика Решение № 100 от 21.05.2013 г. на РС - Мездра по а. н. д. № 243/2013 г. В жалбата се излагат доводи за не законосъобразност на ЕФНГ,като се акцентира се върху неправилно приложение на закона, като ЕФНГ в смисъла на § 6, т.63 от ДР ЗДвП представлява електронно изявление, което е направено от юридическо лице нямащо право да прави електронни изявления в контекста по аргумент от противното изхождайки от разпоредбата на чл. 4 на Закон за електронният документ и електронният подпис /ЗЕДЕП/, където е посочено, че автор на електронното изявление е физическо лице .Претендира се също липса на посочване в ЕФНГ на мястото на нарушението, което ограничава правото на защита на санкционираното лице . Въз основа на тези доводи се иска отмяна на атакуваният ЕФНГ. При така установеното от фактическа страна съдът намира от правна страна следното: Жалбата е основателна !!! В тази смисъл според този съдебен състав разпоредбата на чл. 189, ал.4 ЗДвП относно посочването на издателя на ЕФНГ като структура на МВР противоречи на чл. 4 от ЗЕДЕП, която норма е специална и урежда авторът и титуляра на електронното изявление, който винаги следва да е физическо лице, поради което при колизия на обща правно норма със специална такава се прилага специалната, тълкувана в точният и смисъл, т.е в ЕФНГ следва да се посочи физическото лице издател, което представлява ОД-МВР в качеството на длъжностно лице, което не е сторено. Посочване на издателя физическо лице в един санкционен административен акт не е претенция за формализъм, а е свързан с контрол от съда за неговата компетентност, длъжност, съответни права, задължения и т.н, което е невъзможно да се извърши при липса на необходимата конкретика. В случая ЕФНГ е издаден от юридическо лице, а не от представляващото го длъжностно физическо лице, за каквото говори и §1, т.1 вр. чл. 4 ЗЕДЕП, поради което и ЕФНГ като електронно изявление се явява незаконосъобразно издаден в нарушение на чл. 4 от ЗЕДЕП и като такова подлежи на отмяна.
Съдебна практика Р. № 81 от 30.04.2013 г. на РС - Луковит по а. н. д. № 50/2013 г. http://legalacts.justice.bg/ShowAct.aspx?actId=3391452 Оплакванията в жалбата са неоснователни. На първо място /според последователността на излагане в жалбата/, неоснователно е оплакването, че не е ясно от кое звено на МВР е издаден електронният фиш, тъй като в последния е отразено, че се издава от ОД МВР Ловеч. Обстоятелството, че на пощенския плик, с който електронния фиш е изпратен на жалбоподателя, за подател едновременно е изписано ОД на МВР Ловеч и РУП Луковит, е без значение, защото това отбелязване битува извън съдържанието на електронния фиш. На следващо място, неоснователно е оплакването за липса на отбелязване върху електронния фиш от кого точно е наложена глобата, на какво основание, за липса на посочване на имената и длъжността на издателя, на подпис и печат. Както се посочи по-горе, нормативно установеното съдържание на електронния фиш според чл. 189, ал. 4, изр. 2 ЗДвП не включва посочените от жалбоподателя реквизити, поради което изискването им не намира нормативна опора. Поради това позоваването на § 6, т. 63 ДР на ЗДвП и на чл. 2, ал. 1 и чл. 4 ЗЕДЕП също не може да обоснове извод за задължително посочване на автор на електронния фиш, чрез изписване на имената, длъжността, вкл. поставяне на подпис и печат. Няма законово изискване и за наличие на дата върху електронния фиш /чл. 189, ал. 4, изр. 2 ЗДвП/, поради което оплакването в насока за липса на такава, също не е основателно. Именно защото изрично е установено нормативно съдържание на електронния фиш, преценката за наличие на задължителните му реквизити следва да се прави през разпоредбата на чл. 189, ал. 4, изр. 2 ЗДвП, а не на чл. 57, ал. 1 ЗАНН.
Реквизити на електронния индивидуален юридически акт ЗЕУ-2013, Форма Според чл. 29 административните услуги се предоставят по електронен път, като съответният индивидуален административен акт се издава със задължителното съдържание по чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК: Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. Актът се подписва усъвършенстван или квалифициран електронен подпис
Реквизити на електронния индивидуален юридически акт Предложения за нови реквизити:
Основанието за издаване на акта следва да сочи не само нормативни разпоредби, но и конкретното юридическо производство, чрез което актът е издаден;
Качества на електронния подпис на акта;
Качества на удостоверението за време;
Начин на образуване на правото изявление - от правен субект или автоматично;
Декларация, че актът е съобразен с изискванията на чл. 15 Директива 95/46, ако актът съдържа изявление, образувано от информационна технология;
Реквизити на електронния индивидуален юридически акт Предложения за нови реквизити (продължение):
Оригинална форма на издаване на акта - материална или електронна;
Ако актът е оригинално издаден в материална форма, в получения електронен акт следва да се укаже: процедурата и условията на преобразуването в електронна форма; момента на преобразуването; лицето, извършило преобразуването.
Край