dossier 2022-223.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/223

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/223

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 28 juni 2022 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij het Agentschap Audit Vlaanderen om een afschrift te verlenen van een lijst van de zeven uitgevoerde of afgesloten forensische audits, bvb. van de betrokken overheidsinstantie en het bewuste onderwerp van de audit, voor het jaar 2021.

Op 29 juni 2022 werd het openbaarheidsverzoek afgewezen door Audit Vlaanderen.

Op 20 juli 2022 stelde verzoeker een beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur tegen de voormelde weigeringsbeslissing van Audit Vlaanderen. Het beroep werd op 20 juli 2022 geregistreerd door de beroepsinstantie.

Ontvankelijkheid van het beroep Het openbaarheidsverzoek dateert van 28 juni 2022.

De beslissing van Audit Vlaanderen dateert van 29 juni 2022. Deze beslissing maakt geen melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. De beroepstermijn vangt pas aan vier maanden na de kennisgeving van de beslissing.

Het beroepschrift van verzoeker d.d. 20 juli 2022 is tijdig ingediend en ontvankelijk.

www.vlaanderen.be

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Oorspronkelijk verzoek

Middels zijn verzoek van 28 juni 2022 aan het Agentschap Audit Vlaanderen beoogde verzoeker een afschrift te bekomen van een lijst van de zeven uitgevoerde of afgesloten forensische audits, bvb. van de betrokken overheidsinstantie en het bewuste onderwerp van de audit, voor het jaar 2021.

2. De aangevochten beslissing Audit Vlaanderen heeft het openbaarheidsverzoek afgewezen omdat de gevraagde informatie betrekking heeft op forensische audits en ze over de gevraagde info discreet wil blijven en ze niet wenst te communiceren over het waar en wat in dat verband.

3. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker stelt dat hij nog enigszins begrip kan opbrengen voor het feit dat Audit Vlaanderen de audits zelf niet wil vrijgeven omdat hier persoonsgegevens instaan (al kunnen die ook zwart gemaakt worden).

Maar verzoeker ziet evenwel geen enkele reden waarom de thema's of namen van de onderzochte overheidsdiensten waarover de audits handelen, geheim moeten blijven. Dit maakt democratische controle onmogelijk.

4. Standpunt van de beroepsinstantie Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie contact opgenomen met Audit Vlaanderen om wat meer toelichting te geven bij dit openbaarheidsverzoek.

Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat er bij Audit Vlaanderen geen specifieke overzichtslijst bestaat met de identificatie van de verschillende opgestarte forensische audits (uniek nummer van de auditopdracht, naam van het betrokken bestuur en onderwerp van de audit). Audit Vlaanderen beschikt wel over een documentmanagementsysteem in SharePoint, waaruit wel de volgende informatie kan gehaald worden : -

De datum van oplevering van het forensisch auditrapport De entiteit (bestuursinstantie) waar de forensische audit heeft plaatsgevonden

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/223

pagina 2 van 4

Daar het mogelijk is om de voormelde informatie uit het documentmanagementsysteem te halen en in een word-document onder te brengen, wordt dit wel degelijk beschouwd als een “bestuursdocument” in de zin van artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet, dat principieel voor openbaarmaking in aanmerking komt. De beroepsinstantie kon zelf vaststellen dat er op die manier een overzicht kan worden gegeven van de zeven forensische audits die in 2021 werden opgestart, met vermelding van de datum van de audits en de betrokken bestuursinstanties. Dergelijk document werd immers bezorgd aan de beroepsinstantie vanuit Audit Vlaanderen.

De beroepsinstantie is van oordeel dat er geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden van toepassing zijn om de openbaarmaking van voormeld overzicht niet toe te staan en dat het ingestelde beroep op dit vlak dan ook als gegrond moet worden beschouwd.

De beroepsinstantie merkt op dat verzoeker ook vroeg naar het onderwerp van de diverse forensische auditrapporten. Uit de informatie die werd vertrekt vanuit Audit Vlaanderen, moet de beroepsinstantie concluderen dat het eigenlijke voorwerp van de forensische audits als dusdanig niet voorkomt in het documentmanagementsysteem, zoals hiervoor vermeld, omdat het hier informatie betreft met een vertrouwelijk karakter, waardoor immers ook de identificatie mogelijk wordt gemaakt van betrokken natuurlijke personen in die diverse forensische auditrapporten. Om voormelde reden maakt het onderwerp van dergelijke forensische auditrapporten ook niet het voorwerp uit van de voorpagina van de forensische auditrapporten, doch wordt dit enkel vermeld in het corpus van de auditrapporten zelf. Die informatie is dus niet te halen uit het documentmanagementsysteem bij Audit Vlaanderen en komt bijgevolg ook niet voor in het overzicht zoals dit werd bezorgd vanuit Audit Vlaanderen aan de beroepsinstantie.

Verwijzende naar artikel II.31 van het Bestuursdecreet, merkt de beroepsinstantie in dit verband op dat de inwilliging van een openbaarheidsverzoek geen verplichting inhoudt voor een bestuursinstantie om een nieuw bestuursdocument aan te maken met daarop de door verzoeker gewenste informatie. Het ingestelde beroep wordt voor dit onderdeel dan ook als ongegrond beschouwd, daar de door verzoeker gewenste informatie (onderwerp van de forensische auditrapporten) niet voorkomt in het bestaand bestuursdocument.

Het door verzoeker ingestelde beroep wordt om voormelde redenen dan ook als gedeeltelijk gegrond beschouwd.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xx d.d. 20 juli 2022 tegen de weigeringsbeslissing van Audit Vlaanderen d.d. 29 juni 2022 is ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond.

Bijgevolg dient Audit Vlaanderen een afschrift te bezorgen aan verzoeker van een overzicht van de zeven forensische audits die in 2021 werden opgestart, met vermelding van de datum van de audits en de betrokken bestuursinstanties.

Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/223

pagina 3 van 4

In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet).

Brussel, 12 augustus 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/223

pagina 4 van 4