Briefadvies
Briefadvies Omgevingsvergunningenbesluit
Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning. Datum van goedkeuring
24/11/2022
Volgnummer
2022| 027
Coördinator + e-mailadres
Jan Verheeke, jan.verheeke@minaraad.be
Co-auteur + e-mailadres
Griet Blomme, griet.blomme@minaraad.be
Mevrouw Zuhal Demir Vlaams minister van Justitie en Handhaving, Omgeving, Energie en Toerisme
Minaraad Herman Teirlinckgebouw Havenlaan 88 bus 15 1000 Brussel T 02 558 01 30 E info@minaraad.be www.minaraad.be
Uw bericht van 28 oktober 2022 Datum 24 november 2022
Koning Albert II laan 7 1210 Sint-Joost-ten-Node Uw kenmerk ZD/BVW/aanvraag Minaraad Contact e-mail Jan.verheeke@minaraad.be
Ons kenmerk 02/K2/2022/456 Contact telefoon 02/558.0136
Mevrouw de minister, Op 30 oktober 2022 ontvingen we in goede orde uw adviesvraag over het voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning. Met voorliggend voorstel wordt versneld uitvoering gegeven aan aanbevelingen uit de evaluatiestudie van het omgevingsvergunningendecreet en de Conceptnota Omgevingsvergunning van februari 2022, in het bijzonder inzake digitalisering. Algemeen drukt de Minaraad haar positieve appreciatie uit bij de voorgestelde wijzigingen en formele aanpassingen aan het procedureverloop. De Raad beschouwt digitalisering als een cruciale succesfactor voor de uitvoering van de omgevingsvergunning (zie ook MINARAAD & SALV (2015), Advies 2015|003 Voorontwerp van besluit betreffende de omgevingsvergunning, Brussel, 5 februari 2015). De Raad bemerkt evenwel dat de Conceptnota Omgevingsvergunning nog bijkomende optimalisaties naar voren schuift. De Raad kijkt dan ook uit naar de vervolgstappen – dus naar de voorstellen die nog gelanceerd moeten worden voor die aankomende optimalisaties. De Raad onderstreept het belang van een volledige ontsluiting van een aanvraagdossier tijdens het openbaar onderzoek. Het is belangrijk dat de burger alle documenten van de omgevingsvergunningsaanvraag kan raadplegen, zowel op het gemeentehuis als via het Omgevingsloket. Door de voorgestelde wijziging wordt dit principe verder gefaciliteerd. De Raad vraagt, zeker gelet op de verdere digitalisering van het proces, aandacht voor de confidentialiteit van bedrijfsgegevens en vraagt hiertoe de nodige garanties te voorzien. Daarmee samenhangend acht de Raad het eveneens positief dat eenzelfde aandacht werd geschonken aan het inzagerecht van dossiers tijdens een eventuele beroepsperiode. Uitgangspunt hierbij is eveneens dat de burger alle documenten, plannen, adviezen, het verslag van de omgevingsambtenaar en de beslissing kan raadplegen, zowel op het gemeentehuis als via het Omgevingsloket. Specifiek ondersteunt de Raad het wijzigingsvoorstel waarbij de bekendmakingsaffiche naast de naam ook het adres van de aanvrager zal vermelden. Dit faciliteert het instellen van een analoog administratief beroep. De Raad ziet de verhoogde aandacht voor openbaarheid van documenten ook terugkomen in het wijzigingsvoorstel dat erop neerkomt dat de inhoud van ingediende bezwaren ter beschikking
kan worden gesteld van de aanvrager, adviesinstanties en de overheid. Hiermee wordt de oplossingsgerichtheid van de procedure verhoogd. Deze wijziging stelt de aanvrager in de mogelijkheid om snel te oordelen of hij/zij via een wijzigingsverzoek aan de bezwaren tegemoet kan komen. Adviesinstanties en de overheid kunnen de inhoud van de bezwaren meenemen bij het formuleren van een advies en het nemen van een beslissing. De Raad merkt wel het verschil op in de aanpak van de vermelding van de persoonsgegevens tussen een analoge en digitale indiening van een bezwaar. Voor aanvrager zullen die persoonsgegevens bij een digitale indiening niet zichtbaar zijn. Bij een analoog bezwaar zal de indiener verhoogde waakzaamheid aan de dag moeten brengen indien hij niet wenst dat persoonsgegevens zichtbaar zijn. De Raad vindt het positief dat structuur wordt gegeven aan de vorm waarin een aanvraag moet ingediend worden en zodoende ook aan de vorm waarin een beslissing moet genomen worden. Door te werken met een structurele beslissingsinhoud, waarbij onder andere verplichte invulvelden voorzien worden, wijzigen de aanvraagdata tot relevante beleidsinformatie. De wijzigingsbepalingen bevatten nog uitvoeringsbepalingen met betrekking tot de mogelijkheid om modelbesluiten vast te stellen en inzake de bepaling van de datum vanaf wanneer elke beslissing met structurele beslissingsinhoud dient worden opgesteld. Deze uitwerking lijkt aangewezen om ten volle tot relevante beleidsinformatie te komen. Afsluitend vindt de Raad het positief dat er een regeling is uitgewerkt voor vergunningsaanvragen die ingediend worden in een andere lidstaat of in een ander gewest en die mogelijk een effect hebben op Vlaams grondgebied. De Raad vindt het een stap vooruit dat hierover vaste regels worden opgenomen en dat afgestapt wordt van een ad hoc benadering bij een in-kennis-stelling. Met hoogachting,
Jan-Baptist Verheeke (Signature) 2022.11.24 15:33:15 +01'00' i.o.v. Walter Roggeman, Voorzitter