Estudio sobre buenas prácticas de formalización desde las experiencias de las organizaciones de trab by VICERRECTORADO ACADEMICO-UNFV

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ADVERTENCIA El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

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I NTRODUCCIÓN La disminución sistemática de informalidad es un reto que articula esfuerzos de los gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores involucrados en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo, escasos ingresos , falta de acceso a servicios básicos como la formación, capacitación y financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para contar con protección social, tanto en sus dimensiones de salud como previsión. A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este fenómeno, como son, la Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal, adoptada tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 y la Recomendación 202 sobre Pisos de Protección, 2012, se han venido haciendo esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta problemática. De otra parte, se hace ostensible, que la promoción del trabajo decente, de manera inclusiva, requiere hacer efectiva la consecución de los derechos fundamentales en el trabajo, la creación de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la ampliación de la protección social y el fomento del diálogo social, constituyéndose, en dimensiones que se refuerzan entre sí, convirtiéndose en una estrategia articulada de lucha contra la pobreza. Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector más vulnerable, lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados, que desde su acción emprendedora y autogestionaria, han creado, las condiciones básicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en función a los obstáculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y eficaz a la formalización, restricción para acceder a la protección social, escasa facilitación para organizarse adecuadamente y estructurar de manera eficaz sus propuestas para el desarrollo, a lo cual, se suman los débiles mecanismos y espacios de concertación social. Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y proyección social, estrategias de organización gremial, tanto para el asunto asociativo, como para la asunción de prácticas relacionadas a la protección social, que han derivado en avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida en el diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios de desempeñarse en el espacio público, sometido a largas jornadas laborales, hasta la exploración y contacto con las diversas organizaciones sociales, que están posicionadas con mayor presencia y expertise en el ámbito de la incidencia , para la consecución de políticas públicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.

De acuerdo a lo previsto, en los términos de referencia, que avalan este estudio, se presentará una síntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores, insertas en los ámbitos de dos países, Perú y México, en los componentes, organizativo, democracia y canales de participación, protección social, construcción de capacidades, concreción de normativa legal y sus efectos, y, generación de políticas públicas específicas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive con recientes avances del presenta año, 2013. En igual forma, se determinarán, con especial énfasis, las principales fortalezas, debilidades, de las experiencias acumuladas, en protección social, y la, manera como han sido estructuradas, en un entorno que considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y gremiales, en los procesos de seguimiento, control y/o gestión. Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones, tendrá mayor acento, en el estudio, complementada, en su real dimensión, en la descripción de puntuales prácticas, en el caso mexicano.

Resumen Ejecutivo El “Estudio sobre Buenas prácticas de Formalización desde las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economía Informal-Casos Perú y México”, tiene como objetivo central Contribuir a la sistematización de las experiencias y buenas prácticas de organización, protección social, formación, incidencia y representación desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economía informal. En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de la economía informal en aspectos sustanciales , de representatividad, democracia interna, gestión, comunicación e incidencia política, como elementos que articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementación de políticas públicas incluyentes. Se ha analizado las iniciativas de protección social que vienen impulsando diferentes estamentos gremiales, inmersos en la economía informal, determinando sus características centrales, su evolución, fortalezas, carencias y otros componentes, que les permita insertarse con éxito en el Sistema Nacional de Protección Social, encontrándose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y efecto de aplicación de políticas públicas y otras en diferente dimensión y potencia, construídas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una característica común, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad. Tanto en Perú como en México, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen y evolución de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta de los trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en emprendimiento y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompañado de autoempleo y gregarismo familiar. Hemos reseñado brevemente, la situación de la participación de las organizaciones de trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de diálogo con los Gobiernos, sobre temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemática, especialmente, en lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de protección social, como eje central del desarrollo sostenido e inclusivo de los países. Se destacan, algunas experiencias peruanas, que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente articulación. Especial énfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano, que tiene como bandera el “Luchar contra el empleo informal”, teniendo el liderazgo de la Presidencia de la República, en un escenario de concertación tripartita de las fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en este propósito. Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos sectores que se alojan en la economía informal, que marcan la agenda de una acción sostenida que beneficie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado, que todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes medida, son una garantía de consulta, entendimiento y ejecución de políticas efectivas con participación activa. 6

Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes políticas y regímenes especiales que incluyen a los trabajadores de la economía informal, tanto en el caso peruano, como mexicano, que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en común, llevar a la práctica procesos de distribución, que deben acompañar a las variables de crecimiento económico, pero además, por la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y sometidos a riesgos sociales. Al final del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin dejar de lado la problemática existente, la disposición de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades, consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economía informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuación, a efectos de ser asumidas en el diseño, implementación y/o evaluación de políticas estatales orientadas a este mayoritario sector laboral.

CAPÍTULO

MARCO DE REFERENCIA: UNA APROXIMACIÓN EN PERÚ Y MÉXICO En América Latina, la mayoría de los puestos de trabajo generados, se dan desde la informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en cifras absolutas, 11,482 millones de personas, habiendo descendido, en términos relativos, en relación al 2010, 1.7% 1, tal cual lo presentamos en el cuadro siguiente.

En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos más impactantes en el mercado laboral, durante las últimas décadas, lo cual se ha traducido, en el crecimiento persistente del trabajo informal. La diversificación de puestos de trabajo de carácter precario y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas situaciones por individuos que carecen de protección social, cuentan con un escaso o nulo capital físico y que en su mayoría se ven obligados a “inventarse” distintos medios de supervivencia, es un hecho que se constata a diario en todo el territorio nacional. A esta característica, se ha sumado, la multiplicación de puestos de trabajo informal, carentes de protección social y al margen de la legislación laboral, en un número importante de empresas e instituciones formales. Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendería con el tiempo a desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un fenómeno temporal o residual. De hecho, una porción creciente de los nuevos empleos generados en los últimos años en el país se han dado, en la economía informal, que hoy representa el 59% de la ocupación. Hay que tener en cuenta, que el clásico término “informal” acuñado en un Informe de OIT en Kenya, el año 1972, que precisaba un modelo dual, de generación de ingresos, en las áreas urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando, a través del tiempo, teniendo su hito central en la Resolución Relativa al Trabajo Decente y la Economía Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el año 2002, indicándose que el término economía informal, es preferible al de sector informal, toda vez, que las actividades, de los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se pueden asociar, con un único sector de la economía, pues sus actividades abarcan diversos sectores. Al denominarse economía informal, se hace referencia, al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas, que tanto en la legislación, como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, no están amparadas por la Ley, lo cual implica, que se desempeñan al margen de ella, o no están contempladas en el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se aplica o 1WIEGO-CIES, Estadísticas del Empleo Formal e Informal, Perú 2005-2011

no se cumple, o, la propia legislación, no promueve su cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar excesivos costos.

Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lícita, aunque en algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben diferenciarse, claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el tráfico

9, 532 480

10, 002 516

10, 166 476

10, 374 416

2, 138 308

3, 074 2, 765 309

3, 074 3, 103 382

3, 074 3, 395 431

Sector formal

Sector informal

Hogares

2007

Sector formal

Sector informal

Hogares

2009

Sector formal

Sector informal

Hogares

2011

Sector formal

Sector informal

Hogares

416

10, 805

4, 086

14, 197

476

10, 753

3, 861

14, 197

516

10, 311

3, 371

14, 197

480

9, 840

2, 805

13, 124

Total

2, 8

22, 2

21, 7

2, 5

20, 8

21, 7

2,2

19, 5

21, 7

2, 3

16, 3

18, 6

Empleo formal

2, 7

67, 8

4, 5

78, 4

3, 2

68, 8

4, 8

78, 4

3, 6

70, 5

4, 3

78, 4

3, 7

72, 6

5, 1

81, 4

Empleo informal

Cifras relativas (%)

2, 7

70, 6

26, 7

100.0

3, 2

71, 3

25, 6

100.0

3, 6

72, 6

23, 7

100.0

3, 7

75, 0

21, 4

100.0

Total

Fuente: Estadísticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Perú 2005-2011. Proyecto “Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en América Latina”. WIEGO-CIES

682

11, 124

630

11, 124

605

11, 124

667

10, 679

2, 445

2005

Empleo informal

Empleo formal

Cifras absolutas (En miles de personas)

Unidad de producción

Año

Cuadro 1 Empleo según la situación de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de producción 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011

ilícito de drogas, la minería ilegal con explotación d emano de obra infantil, entre otras, que están contempladas en las normas de sanción del derecho penal. La nueva definición de empleo informal representa un cambio fundamental, que no solamente se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una interpretación distinta del fenómeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la informalidad no sólo reside en las empresas precarias, sino también en las estructuras formales (públicas y privadas). El viejo concepto enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasión fiscal como rasgos esenciales en la definición de la informalidad. De otra parte, el concepto economía informal, que recaba el escenario diverso, dinámico y heterogéneo que este fenómeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes, en actividades de subsistencia, trabajadores domésticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e independientes de pequeños emprendimientos. En general, los informales, son aquellos, excluidos por la ley, con un importante índice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas con déficit de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo entorno de la globalización, teniendo como factor unificador, que todos son trabajadores. El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes están más cercanos a la formalización, es la concreción de sus derechos sociales y económicos, a los cuales, en la práctica, no tienen acceso, por lo mismo, la generación de políticas específicas en estos campos, se vuelven imprescindibles, para superar la exclusión y la desintegración social. Observamos, en Perú, que el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, con el 33.3%, siguiéndole, los sectores comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%, servicios personales 12.0% 2

2Ibid, pag.2

Cuadro 2 Perú: PEA ocupada por formalidad según rama de actividad económica, 2011 Rama de actividades economica

Total Nacional

Lima Metropolitana

Ambito rural

Empleo formal

Empleo informal

Total

Empleo formal

Empleo informal

Total

Empleo formal

Empleo informal

Total

Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura

33, 3

25, 8

0, 5

0, 9

4, 8

17, 0

13, 7

Mineria

0, 8

1, 3

1, 1

0, 3

0, 6

4, 6

0, 8

1, 9

Industria de bienes de consumo

7, 8

7, 4

7, 5

9, 3

11, 6

10, 7

6, 9

8, 2

7, 8

Industria de bienes intermedios y de capital

4, 4

2, 5

6, 4

3, 7

4, 8

2, 7

3. 1

Construcción

4, 7

5, 7

8, 7

7, 3

6, 2

Comercio

9, 5

17, 4

12 7

25, 5

20, 5

7, 2

26, 9

21, 6

Servicios no personales

14, 4

26, 8

60, 7

23 9

38, 2

66, 8

31, 1

Servicios

3, 5

9, 9

4, 3

17, 5

12, 4

2, 9

15, 6

12, 2

Hogares

3, 6

2, 7

7, 7

4, 7

3, 4

2, 5

Sector

100

Hogares

3, 825

11, 482

15,

1, 842

2, 902

1, 747

4, 759

Al observar en esta misma secuencia, la distribución de la PEA ocupada, según formalidad y categoría ocupacional , entre el año 2005 al 20113, el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011 , lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es alentador, para procesos y esfuerzos de intervención, que deban sumar oportunidades , que van desde las políticas del Estado, hasta la articulación de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinámicas y actuaciones empresariales.

3Ibid Pag.3

Cuadro 3 Perú: PEA ocupada según formalid

Fuente: Estadísticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Perú 2005-2011. Proyecto “Fortaleciend 12

dad y categoría ocupacional 2005-2011

do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en América Latina”. WIEGO-CIES 13

Las categorías ocupacionales, se distribuyen, de la siguiente manera: Trabajadores independientes no calificados TINC, 33.6%, Asalariados 19.7%, Trabajadores familiares no remunerados TFNR, 12.7%, Empleadores 4.6%, Trabajador del Hogar 2.7%, Trabajadores Independientes Calificados, TIC, 1.4% y categorías menores (Resto) 0.3%. Observamos el alto porcentaje de trabajadores asalariados, que bajo la lógica, de relaciones laborales encubiertas o no declaradas, ocupan el segundo lugar en la escala ocupacional, lo cual, nos lleva a la necesidad, de reforzar ostensiblemente las políticas y mecanismos, de vigilancia, por parte del Estado y un justo equilibrio, entre el “aliento” a la generación de empleo, en la perspectiva de competitividad empresarial, con el cumplimiento de los derechos de los trabajadores. Al sumar los porcentajes de los TINC (Trabajadores independientes no calificados) y TFNR (trabajadores familiares no remunerados), nos resulta una cifra de 46.3%, cercana a la mitad de la fuerza laboral en empleo informal, en Perú, constituyéndose en el público objetivo central, a efectos de las políticas de inclusión y formalización, a desarrollar en el país. Es importante añadir, que el empleo informal peruano, fija un mayor número de hombres en este escenario, 53.9% frente al 46.1% de mujeres, dándose, en cuanto a grupos etarios la siguiente: 14-29 años, 33.3%, 30-44 años, 34.4%, 45-59 años, 21.2. %, 60 a 64 años, 4.7% y 65 a más años, 6.5%4

4Ibid, pag.4

Cuadro 4: Perú: Distribución de la PEA ocupada formal e informal según perfil socioeconómico, 2011

Cuadro 4: Perú: Distribución de la PEA ocupada fo

Fuente: Estadísticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Perú 2005-2011. Proyecto “Fortaleciend

ormal e informal según perfil socioeconómico, 2011

do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en América Latina”. WIEGO-CIES

Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA inserta en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital, por ello, la necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades, centradas, en incorporar a la formalidad, a las prioridades y significación, que estos contingentes sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional. 5 En México, la fuerza de trabajo en el último Censo se situaba en 44.1 millones de personas y crecimiento medio anual en la última década fue a una tasa del de 2.7%. Este alto ritmo de expansión de la fuerza de trabajo refleja, por una parte, el impacto que tienen en este comportamiento las generaciones de jóvenes que nacieron cuando la dinámica demográfica era más elevada y, por otra parte, los incrementos significativos en las tasa de participación femenina, que casi se ha triplicado en los últimos cincuenta años.

México vive años clave de su transición demográfica. Como nunca antes, cuenta con una población abundante en edad productiva: el 65.6% de la población se encuentra entre los 15 y los 64 años 6 de edad y en los últimos 10 años la tasa de dependencia ha descendido de 64.2% a 55.3%. Esta tasa de dependencia mide la relación existente entre la población dependiente, conformada por niños y ancianos y la población que está en edad productiva. Entre menor sea esta tasa, menor es la carga que supone para la población productiva mantener a la población dependiente. A diferencia de otros países, en donde el déficit en el mercado de trabajo se manifiesta centralmente, en el desempleo, en el caso de México, el indicador de la desocupación ha sido atípicamente bajo en comparación no sólo con países de mayor desarrollo, sino con países de un nivel de desarrollo similar. La razón fundamental de esta singularidad es que las salidas típicas del país ante las deficiencias en la creación de empleo para la población que no encuentra fácilmente oportunidades de colocación en el mercado laboral han sido la migración hacia los Estados Unidos de América y el trabajo informal. Se estima que el flujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se incrementó más de 15 veces de los años setenta hasta mediados de la década actual, 7 al pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas , lo que representa una de las tasas más altas de emigración laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigración laboral ha diluido parte de la presión de la oferta en el mercado de trabajo en México. Entre los factores que explican este fenómeno subyacen el amplio diferencial salarial que existe entre ambos países y la incapacidad de la economía mexicana para absorber productivamente a la población desplazada del agro y de la industria y a la que cada día se suma a la oferta de mano de obra. Junto a la migración cobra importancia el flujo de remesas que envían los trabajadores que emigran, que han llegado a representar montos significativos para la economía nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envíos sumó 21 mil millones de dólares8, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por petróleo. La informalidad en México representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la población ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones de trabajadores (48.8% del trabajo informal total) –en lo que el INEGI contabiliza como “sector informal”- que constituye un amplio y variado conjunto de pequeños negocios o autoempleos precarios del medio urbano9. 5 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relación a la población de 12 años y más, a diferencia de la ENOE, en que se toma el rango de 14 años y más. 6 La proporción entre la población de menos de 15 y más de 64 años, en relación a la población de 15 a 64. INEGI. ENOE 7 CONAPO, 2006 8 BANXICO, 2011; INEGI, 2011. 9 INEGI, 2010

Gráfico 1: México. Trabajo informal por sectores. TRABAJO INFORMAL MILLONES DE TRABAJADORES

Sector informal 12.8

Trabajo doméstico remunerado 1.9

Agropecuario de autosubsistencia 1.6 Agropecuario cuenta propia 1.6

Instituciones formales 1.0

Empresas y negocios formales 7.4

Balance de la Red de Protección Social en México desde la Problemática de los Trabajadores Pobres de la Economía Informal. Proyeco: “Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de política social en América Latina”. WIEGO Un segundo grupo de 13.5 millones más (51.2% de la informalidad), está conformado por las categorías: 1.9 millones trabajadores (mujeres en su gran mayoría) en trabajo doméstico remunerado, que no cuentan con servicios de salud; 1.6 millones en agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario por cuenta propia; 8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales, en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante grupo que labora al margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los servicios de salud y seguridad social, que suele percibir sus emolumentos a través de “honorarios” que se pagan como si se tratara de un prestador de servicios y no de un trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneración alguna (becarios, ayudantes familiares y otros). La participación relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida (58.7% en hombres y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el tipo de informalidad en las que trabajan los hombres y las mujeres. El trabajo doméstico, por ejemplo, es una actividad predominantemente femenina, en tanto que la agricultura de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son ocupaciones en las que típicamente participan hombres, con sobrerrepresentación de los muy jóvenes o de 10 adultos mayores .

10 Ibid INEGI 2010

Gráfico 2: México. Informalidad por sexo de acuerdo al tipo de actividad.

La población que ingresa muy temprano al trabajo –entre los 14 y los 19 años de edad- en su gran mayoría (más del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades comprendidas entre los 20 y los 49 años la proporción de trabajo informal se estabiliza entre 55 y 59%. A partir de los 50 años el peso relativo del trabajo informal se incrementa y alcanza el 75.7% en los de 60 y más. Son personas que están en la última etapa de su vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o 11 de permanecer el sector formal .

11 Ibid INEGI 2010

Gráfico 3: México. Trabajo formal e informal por rango de edad.

CAPÍTULO

EL CASO PERUANO: LAS BUENAS PRÁCTICAS

2.1. Fortaleciendo la Organización y Acción de los trabajadores de la Economía Informal 2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados: Naturaleza, estructura, programa de acción sociopolítica, la influencia ante el Gobierno La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer social del país, en el tránsito de un cambio gubernamental, culminación del régimen del Dr. Alan García Pérez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los próximos cinco años. Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a través de una propuesta articulada y consensuada por las organizaciones, en un importante debate sobre las posibilidades de legislar, en torno a la realidad y problemática de los trabajadores de este sector , en los debates preelectorales, que ya tenían su antecedente, en la iniciativa, por parte del Gobierno saliente, de una Ley del Trabajador Autónomo (Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carácter de pre publicación , por 30 días útiles , el 26 de Julio del 2011, a través del Ministerio de Trabajo y su respectivo sitio web, que toma el nombre de “Proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado”. El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado anteriormente y amplía el plazo de su pre publicación por 60 días más, a partir de Setiembre 2011, habiendo recibido, recomendaciones y agregados, por parte de diversas instituciones y organizaciones sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello comienza a afianzar su lógica de participación y sentido propositivo que la han llevado a constituirse, como un espacio de análisis y fortalecimiento de los trabajadores autoempleados. La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a las cuales se ha incorporado una más, la APTTA, en Setiembre 2011. A. La evolución de la Plataforma • Los Inicios Este avance de concertación en el escenario de la economía informal, se inicia con un trabajo de apertura, realizado por el PROSIE, institución comprometida con los trabajadores de este sector, desde el 2003, en los aspectos de fortalecimiento organizativo, capacitación, incidencia y representación. 22

En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundación Friedrich Ebert en el Perú y se organiza el primer Encuentro de los trabajadores de la Economía Informal, con los Jefes de Planes de Gobierno, de los partidos políticos que aspiraban a la Presidencia de la República, el Partido Nacionalista, Partido Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de Centro y Concertación Descentralista, comprometiéndose a implementar e influir, en la consecución de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente, el Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, órgano tripartito de diálogo social en el Perú, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, apoyó la constitución de la Comisión Tripartita de economía informal. • Los Tiempos recientes A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundación Friedrich Ebert con PROSIE , para promover, la implementación de una normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos y oportunidades de los trabajadores de la economía informal, a propósito de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autónomo, el cual, actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de pre publicación. Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y Arequipa, en el 2010. Es en este período, que se articula una importante alianza con el Proyecto “Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en decisiones sobre políticas sociales”, promovido por WIEGO, y, ejecutado en Perú, por el Consorcio de Investigación Económica y Social, CÍES. Precisamente, esta coalición, desarrolló, con singular éxito, en la ciudad de Lima, los eventos “Autoempleo y Sindicalismo en el Perú”, 13 abril ; “ Seminario: Autoempleo en el Perú”, 22 junio, “Foro con partidos políticos, el empleo informal en la ciudad de Lima: Políticas municipales de protección social”, con participación de los agrupaciones políticas, candidatas a la Alcaldía Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical y Restauración Nacional el 12 agosto 2010; “Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda municipal para el diálogo social”, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos políticos Fuerza 2011 y Gana Perú- Autoempleo y economía informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que competían por la Presidencia de la República del Perú, en la segunda vuelta electoral. Como producto de esta acumulación, fructífera en experiencias de diálogo y análisis colectivo, las organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrático y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen políticas públicas, que favorezcan sus más sentidas aspiraciones y expectativas, para lo cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores telefónicos y de vendedores de revistas, así como, la sala de reuniones de la Fundación Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras organizaciones del consorciado de organizaciones de apoyo técnico. La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y temperamento proactivo. El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluación y perspectivas de la Plataforma, en la ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualización de la problemática de los trabajadores autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa, un conjunto de acciones, que nos han servido de vital insumo, para indicar, más adelante, en este informe algunas líneas de trabajo para el próximo año.

En el 2012 se han realizado importante actividades de formación en los temas de informática, planificación y proyectos, y, comunicación para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la República. De otra parte, en el escenario de la incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Dirección del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la República y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria. De otra parte, luego de un trabajo de acumulación, se ha definido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo básica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministerio de Salud, que se resume en los siguientes contenidos:

Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA Actividad: Incidencia Política Acción: Mesas de Trabajo Sector Público 1. Objetivos • Establecer mecanismos de coordinación con los Sectores Públicos directamente involucra dos con el apoyo y promoción de los trabajadores autoempleados. • Concertar y llevar adelante una Agenda Temática con los órganos gubernamentales de Trabajo y Salud 2. Actores • PTTA a través de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales, Sindicatos y Asociaciones Locales, Colectivos Sociales • Grupo de Apoyo PTTA : Fundación Friedrich Ebert-PROSIE • Ministerio de Trabajo y Órganos Desconcentrados Órgano Operativo: Dirección General de Promoción del Empleo-Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo • Ministerio de Salud y Órganos Desconcentrados Órgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA 3. Temas a Desarrollar a. Con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo • Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado • Implementación y Vigilancia de Normativa Laboral con énfasis en los sectores de Reciclaje, Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados • Empleo y Empleabilidad • Seguridad Social • Programas Sociales • Espacios de Diálogo Social y Concertación • Apoyo Sectores Vulnerables : Jóvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niñez • Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones • Articulación nacional-Regional-Local

b. Con el Ministerio de Salud • Seguridad Social en Salud-SIS Información y Promoción Campañas de Afiliación Vigilancia social Campañas de Prevención Articulación del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL • Salud en el Trabajo y Medio Ambiente Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio público, Comercio Ambulatorio, Estiba Terrestre Capacitación • Participación Social en las Redes de Salud Formación de Promotores Información y Difusión Espacios de Concertación • Acción y Articulación con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en una primera etapa, en las Regiones de Junín, Lambayeque, Arequipa, Puno y San Martín 4. Mecánica Operativa Frecuencia de Reuniones: Mensual Operatividad : De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o Cronograma (De acuerdo a la presente propuesta) y estructurando, si fuera el caso, Comisiones Específicas de eficaz funcionalidad Coordinación : Permanente Registros de Avance : Memorias y/o Fichas de Actuaciones Evaluación y Monitoreo : Equipo Ministerial y de PTTA.

En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundación Friedrich Ebert, el Programa Sindical en la Economía Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, se vienen realizando Cursos de Formación en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Políticas Públicas y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestión económica y financiera. La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundación Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e importantes investigadores de la problemática de la economía informal, asociados a diferentes núcleos académicos nacionales e internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la acción de desarrollo de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados. Como consecuencia del trabajo de acompañamiento realizado, en Lambayeque, Puno, Junín, Arequipa, se en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios territoriales del país.

Organizaciones integrantes de la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras autoempleados -PTTA

La constitución de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la acción concertada de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los núcleos locales, con la presencia y activa labor de organización de sus principales líderes. En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planificado, la articulación de la instancias de trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martín (Nor Oriente del Perú) y existe un acuerdo para una Reunión Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo como norte la Visión, que se ha construido estratégicamente con todas las organizaciones integrantes.

La Visión de las Organizaciones de la PTTA en el 2016 • Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Perú defendemos nuestros derechos en forma organizada y unitaria nivel nacional • Constituimos la Federación Nacional Unitaria de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados • Conformamos un referente fundamental para la Incorporación y Afiliación de Organizaciones de Autoempleados • Logramos la promulgación de la Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleados • Se implementan participativamente espacios de Diálogo social en los diferentes niveles del Estado • Se ha logrado el funcionamiento efectivo de políticas de Estado en favor de los trabajadores y trabajadoras autoempleados • Articulamos Alianzas Estratégicas a Nivel Nacional e Internacional

• El Programa Sociopolítico de la PTTA Bajo la pregunta ¿Qué proponemos para lograr soluciones frente a nuestra problemática problemática?, las organizaciones fundadoras de la PTTA, a fines del 2010, luego de intensas reuniones de trabajo, y entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un Programa Sociopolítico, con el persistente apoyo del Consorcio de Investigación Económica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economía Informal Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundación Friedrich Ebert y el Programa Sindical en la Economía Informal-PROSIE. Afirmaban su plena coincidencia en su problemática, teniendo varios rasgos, que le dan características específicas, en función al sector en el cual desempeña su actividad, sin embargo, también estaban de acuerdo, que existen aspectos en común, que deben constituirse en una Plataforma de alternativas de solución, que se desarrollen en un proceso ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un diálogo abierto y permanente con las Organizaciones de los trabajadores. En tal sentido, consideraron su actuación propositiva en 5 ejes: I. Institucionalidad 1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en los escenarios de acción para el desarrollo económico y social. 2. Las políticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha coordinación con los diferentes actores del mundo laboral y económico, deben considerar la diversidad y condiciones específicas, en las cuales se desenvuelve, esta modalidad mayoritaria ocupacional, en la lógica y perspectiva del empleo digno y el trabajo decente, sustentándose en la equidad de género. En la perspectiva antes mencionada, realizar análisis continuos para mejorar las estadísticas en la economía informal y, en particular, las estadísticas desglosadas por sexo. 27

3. Facilitación por parte del Gobierno Central de una adecuada articulación entre los niveles nacional, regional y local, para el fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en condiciones de informalidad. 4. En esta orientación, modificar la normatividad municipal, en lo concerniente a nueva estructura orgánica, que posibilite el soporte necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo económico del sector. La perspectiva es facilitar las condiciones de regularización de licencias y trámites de reconocimiento legal, fundamentalmente para la construcción e infraestructura. 5. Cumplimiento de los diferentes tópicos, no asumidos a la fecha de la normatividad existente, para los trabajadores autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes luchas, así tenemos: • Ley 10674 (1946): Protección y asistencia del Estado a favor de los canillitas • Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehículos menores (Mototaxistas) • Ley 27475 (2001): Regulación de la actividad del lustrabotas • Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar • Ley 29073 (2007): Ley del artesano • Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos análogos y seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente • Ley 29419 (2009): Regulación de la actividad del reciclador 6. Darle prioridad al análisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de género, de aquellas normas y derechos del trabajo, que tienen más probabilidades de ser objeto de supervisión y aplicación que otros en el contexto de la realidad laboral del país. 7. El Gobierno Nacional debe generar una política de diálogo social, para asumir de manera integral la problemática de la informalidad, que afecta al autoempleo en el Perú, siendo el objetivo principal, la elaboración de una Ley Marco, para reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertación nacional y descentralizada. 8. Elaboración de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislación y directivas pertinentes en materia de género con respecto a la economía informal (inclusive la elaboración de indicadores apropiados y el establecimiento de procesos de supervisión). 9. Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la organización empresarial, como cooperativas, de los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados. 10. Recopilación de buenas prácticas sobre la legislación laboral centradas en trabajadores excluidos específicamente, como las trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del éxito y las posibilidades de realizar experiencias similares. Esto debería incluir un análisis de la aplicación de la legislación y del papel que desempeña la inspección del trabajo, haciendo particular referencia a este último. 11. Análisis de las limitaciones y obstáculos impuestos a las organizaciones colectivas de mujeres y para la participación política en términos más generales (es decir, competencia entre diferentes grupos de trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la diferencia de género en el trabajo reproductivo, el aislamiento de las mujeres y la individualización en las cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes sociales que atienden a la diferencia de género, la violencia de género y las amenazas de violencia de género) 12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como interlocutores válidos, para continuar el proceso de diálogo, consulta y misión propositiva, sobre la problemática del trabajador(a) autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno. 28

II. Acceso al Financiamiento 1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada, implemente una plataforma económica financiera, que permita el acceso al crédito de los trabajadores autoempleados, que se comprometen a una adecuada labor de ordenamiento y adecuación de sus organizaciones. Esta alternativa, puede hacerse más diversificada en el escenario de las cajas de crédito municipal, para lo cual, deberá dotárseles de mayores posibilidades de presupuestos específicos. Esta propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta lo planteado por el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que implicaría un apoyo financiero interinstitucional, coliderado por el Banco de la Nación, COFIDE y Agro rural. 2. Ampliación progresiva de los programas de compras estatales a los trabajadores autoempleados, diseñando de manera concertada los componentes de su implementación. 3. Fortalecer y articular los programas de acción estatal, ubicados en los Ministerios de Comercio, Industria, Trabajo, asociados al financiamiento de las MYPES, hacia los trabajadores autoempleados y sus organizaciones, para lo cual, se elaborarán perfiles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes matrices y una lógica de innovación y reconversión tecnológica. III. Capacitación 1. Elaboración del Proyecto de Formación y Capacitación, para los trabajadores autoempleados, en un esfuerzo tripartito del Estado, la empresa privada y los trabajadores. 2. Ampliar los programas de capacitación de nivel central y regional a los trabajadores autoempleados. 3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos Locales, para reforzar programas pilotos de capacitación y empleabilidad. 4. Incluir el programa nacional de becas para jóvenes autoempleados, teniendo como eje de implementación, las tendencias sectoriales de crecimiento económico en el país. 5. Análisis de seguimiento de programas de formación en los que se evalúan los efectos reales de programas particulares orientados a las mujeres pobres (y otros grupos excluidos) 6. Estudios con orientación de política sobre los efectos de las estrategias encaminadas a desarrollar las capacidades de las mujeres a través de la formación y la diversificación de cualificaciones en el marco de iniciativas favorables a los pobres y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza. IV. Protección Social 1. Inclusión de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de seguridad social, estableciendo niveles diferenciados de aportes y sostenibilidad. La participación de los representantes de las organizaciones en el proceso, debe ser un factor decisivo de implementación, dándose singular prioridad a las mujeres en su condición de la dimensión múltiple de su rol en la sociedad peruana. 2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado, orientados a promover la protección social, a fin que se potencien las experiencias autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados, inmersos en la economía informal, y efectuar una incidencia adecuada, oportuna y pertinente en cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusión de diversos estamentos laborales. 3. Fortalecer las redes de prevención en salud, existentes, ampliarlas, con activa participación de las organizaciones, establecidas a nivel local. 4. Establecer un organismo independiente de medición de la calidad de los servicios de protección social, para los sectores más vulnerables, que incluye a los trabajadores autoempleados y sus familias. 29

5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan “Hambre Cero”, mejora de 3,200 puestos de salud, ampliación de los WAWAWASI, impulso a los comités locales de administración de la salud, atención gratuita para y obligatoria para madres gestantes y niños hasta 5 años, y, extensión del programa sierra productiva. Diseñar mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales. 6. Pensión no contributiva, para mayores de 65 años. 7. Estudiar la implementación de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y trabajadoras autoempleados. V. Gestión Empresarial 1. Los trabajadores de la economía informal, tanto hombres como mujeres, requieren una serie de servicios para poder realizar un trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con éxito una unidad productiva. Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espíritu empresarial hasta la formación para el fortalecimiento de las competencias. Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta otros requisitos, siguen siendo necesarios y, por consiguiente, podrían considerarse los siguientes ámbitos de investigación específicos: Análisis de las diferencias de género en relación con el capital inicial, la utilización de los ingresos/beneficios provenientes del trabajo, el modo en que éstos, junto con recursos «no laborales» como la tierra, la propiedad y la infraestructura, inciden en la duración, el tamaño y el crecimiento de las unidades de la economía informal; Análisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en las mujeres autoempleadas (y otros excluidos) en la economía informal. 2. Actualizar la nomenclatura de aporte económico de la economía informal al PBI Nacional, para determinar las bases de su reestructuración productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las líneas de crecimiento y desarrollo del país en el corto, mediano y largo plazo. 3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestión empresarial, impulsados por los trabajadores y sus organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en áreas piloto de Lima y Regiones. Asimismo, la promoción de modelos empresariales cooperativos y de gestión solidaria, entre los trabajadores y trabajadoras autoempleados. 4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperación técnica internacional, orientados al mejoramiento de las capacidades de gestión empresarial y técnico productivo. 5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite plantear, adecuar formas de asociatividad productiva de naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales, entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos, promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la más visible, la Dirección de Cooperativas, del Ministerio de Industria. 6. En términos de normativa empresarial, evaluar los obstáculos a los que se enfrentan las mujeres a la hora de crear sus propias unidades productivas. • Los Compromisos de las Organizaciones Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaración de compromisos que junto con la Visión, expresan su vocación y actuación, para la construcción de este innegable espacio de unidad y organización, de los principales referentes de los trabajadores de la economía informal en el país.

Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor niveles valores fundamentales para nuestro desempeño y crecimiento organizativo como son la disciplina, la solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto, la perseverancia y la honestidad.

Convocar a todas las organizaciones de autoempleados a sumarse a la Plataforma y aumentar su presencia en el quehacer institucional.

Lograr el máximo de representatividad de cada una de las organizaciones que integran la Plataforma.

Fortalecer la comunicación continua entre todos los líderes de las organizaciones que conforman la Plataforma y fomentar la solidaridad en sus luchas.

Elaborar propuestas realistas para lograr acceso al financiamiento de proyectos económicos y productivos.

Lograr el apoyo de diferentes organizaciones sociales para fortalecer las capacidades y competencias de los líderes del autoempleo y de la PTTA.

Hacer una labor sectorial más efectiva de incidencia ante las diferentes autoridades de nuestro Estado, especialmente las que norman y dirigen las políticas de protección social.

Difundir con más intensidad las diferentes acciones que realiza la Plataforma.

Sensibilizar a las organizaciones de centralización sindical nacional e internacional a un apoyo más efectivo a las propuestas y demandas de los trabajadores autoempleados.

Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma • Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del trayecto compartido, que es necesario perfilar adecuada y técnicamente, sus propuestas como componente estratégico, de su avance institucional y reivindicativo. • Actores sociales, que dan soporte técnico deben apoyar generando voluntades, para impulsar opinión favorable, de estamentos cooperantes, en temas de investigación claves en el futuro de los trabajadores, asuntos de comunicación, cabildeo, incidencia y otros componentes. • Reiteramos que el entorno socio político y económico, lleva a promover políticas públicas que posibiliten la inclusión social, por ello la magnitud y posicionamiento laboral, de millones de personas inmersas en el autoempleo, mayoritariamente en informalidad, requieren de su urgente y bien estructurada inserción, de manera concertada, asociada y fundamentalmente productiva y de cumplimiento de sus derechos fundamentales en el trabajo.

2.1.2. La Coordinadora del Comercio Popular: Del “Desalojo” a la “Tierra Prometida”

“El diálogo y la concertación con resultados”

La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituyó un 23 de mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el único objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima, concluyéndose, que más del 90% no era favorable para los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicitó a la Municipalidad liderada por la primera mujer, elegida democráticamente en la capital del país, Dra. Susana Villarán De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones, realizándose pacientemente durante más de un año y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad de Lima, lográndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma legal. La Coordinadora, en este camino sufrió algunos retiros de organizaciones, quizás por las persistentes desconfianzas en el diálogo social, la influencia de partidos políticos, con particulares intereses, en torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la incorporación de otros organizaciones y lo más importante, la institucionalización del diálogo con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y económico de la ciudad. La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que beneficie a los trabajadores de la economía informal, ha recogido varios artículos propuestos por la Coordinadora para la elaboración definitiva de la Ordenanza, esperándose, que se pueda hacer realidad. 12

De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal , opina que la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe contener, procesos de formalización para los conglomerados o agrupaciones, que signifique no solo el ahorro 13 asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis Castañeda , sino el asesoramiento, para la búsqueda de terrenos adecuados para comercio, asesoramiento para el diseño de sus locales, asesoramiento y capacitación para la promoción comercial. “Es un acompañamiento en todo su proceso, hasta que logren consolidarse”. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de compra, también por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se pueden ver incentivados, por la creación de otros programas como la Ferias Gastronómicas como 14 es el caso de la Plaza Italia , y ordenar a otros giros como los golosineros, periódicos y revistas, que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autorizó, con capacitaciones previas, prueba de sus productos gastronómicos, asesoría para que adecuen su módulo y tengan mejor presentación, como una mayor seguridad, acompañamiento para saber si las zonas o esquinas asignadas, les iba bien. • La “Tierra Prometida” La propuesta de la “Tierra Prometida” es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la Municipalidad solicitó presentar propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de la Coordinadora, presentaron sus propuestas así como los independientes, constituyéndose en 2 grupos que tenían en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita.

12 Ha sido Directora de Comercialización de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestión del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999 13 Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010 14 Plaza en el Centro Histórico de Lima

El diálogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulación, sin embargo, las Regidoras Inés Rodríguez Velásquez y Dora Hernández, ambas del partido Fuerza Social, grupo mayoritario en el Gobierno Municipal, identificadas con los trabajadores del comercio popular, intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad del diálogo. Luego de 4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se firma, un acta de aprobación para la reubicación en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, será a partir de Diciembre 2013, concertado bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo Municipal. 15

Sin embargo, los productores de hojas y los pequeños productores del Valle Chillón se encuentran enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un volumen reducido de productos. Ellos antes, vendían en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban funcionando, “ahora están como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la están pasando muy 16 mal” . Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Túpac Amaru, en 17 Carabayllo , para vender directamente sus productos, esa sería la única forma de lograr un ingreso más estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podrían hacer sus compras en esta feria. 18

Según el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta se ha planteado la posibilidad por parte de los pequeños comerciantes, de financiar parte importante de la infraestructura, para procesarse lo más pronto posible, pero, en principio, la municipalidad ha manifestado que va a ser un mercado municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda pagar por ellos, está primando una propuesta social, “darle oportunidad a quien quiera trabajar”, y lo necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de acceso, los que tengan recursos económicos y los que no los posean. En el financiamiento propiamente dicho se están debatiendo en la municipalidad dos posibilidades, una, que la Municipalidad construya con sus propios recursos, pero tiene reparos, porque se tiene que cumplir con una serie de condiciones, que hace el proceso más lento, con lo cual, en la actual gestión no se culminaría, por otro lado, se señala que se puede hacer un concurso, invitando a la empresa privada, para que asuma la construcción y con el pago de la merced conductiva, que hagan los comerciantes, se podría , recuperar la inversión por un lapso determinado de años . Esta fórmula, público-privada donde la municipalidad pondría el terreno, la empresa privada los fondos para la construcción y los comerciantes la merced conductiva respectiva, aparentemente, sería la fórmula más rápido para llevar a cabo el proyecto. La municipalidad luego de la construcción acompañaría el proceso de inserción de los comerciantes minoristas, ejercería un rol supervisor, acompañante y promotor, pero hay un dato interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administración precaria, ineficiente, en la mayoría de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las utilidades, que provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una acción de gestión, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para comerciantes, consumidores y comunidad en general.

15 Valle periférico, al norte de la ciudad de Lima 16 Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny Palomares 17 Distrito en Lima Norte 18 Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestión de Alfonso Barrantes Lingán, 1984-1987, y, primer Secretario General de la Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL

La PARADA: Una aproximación sin censuras

Por: Guillermo Pérez Herrera

1. Un poco de historia La historia de este mercado mayorista se remonta al año 1945 cuando unos terrenos cedidos por la familia italiana Cánepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofrecía sus productos en La Victoria. El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido a este lugar era el paradero final de los camiones provenientes del interior del país. Además, era muy popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos frescos, que ahí se ofrecían en las carretillas. El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de éste movimiento comercial que implicaba migración, iniciado en 1946, símbolo de la barriada limeña. El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadería y luego con dinero se convertía en un cliente en búsqueda de artículos complementarios, como artefactos, muebles, artículos ferreteros, ropa, etc. Es así como la Parada se llega a diversificar y a “zonificar”. Ya en 1950 existían establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los alrededores del Jirón Gamarra pertenecientes a familias de origen árabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan también Los Mufarech, así también otros empresarios textiles como Eduardo Salem y Raúl Abusabal. En el Jirón Antonio Bazo cuadra 7, Moisés Zilberman, de origen judío, fundó la empresa ZILTEX, fábrica de tapasoles, cortinas y confecciones con fibras sintéticas. Esto facilitó la oferta y transacción de productos textiles en la zona ya que se convirtieron en proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, así como de ambulantes de productos textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del cruce de Aviación con Unanue, como un brazo que llegaría a Gamarra (Al costado de La parada y centro motor de la industria textil en el Perú)en pocos años, para establecerse definitivamente. En el año 1980, a raíz de la liquidación de la Empresa Pública de Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que mediante Decreto Supremo N° 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra – venta, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de Lima. De esta manera, bajo el Acuerdo Nº 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de 1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho privado, organizada bajo la forma de sociedad anónima con autonomía económica y administrativa, y con acciones de propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de carácter presupuestal emitidas por la Dirección Nacional de Presupuesto 35

Público, y en forma supletoria por la Ley General de Sociedades N° 26887; asimismo, EMMSA está sujeta al control del Consejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República – Ley N° 27785. Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio su denominación por la de Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA), ampliando de esta manera sus funciones. En tal sentido, EMMSA tiene por objetivo dedicarse a la administración, control, supervisión y dirección de los mercados públicos, sean estos mayoristas o minoristas, existentes en la Provincia de Lima; promocionar y participar en la construcción de nuevos mercados con la finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en general para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podrá normar los regímenes internos de administración de cada uno de estos mercados, conceder el uso de sus instalaciones y otorgar los contratos de concesión respectivos, fijar las obligaciones y derechos de los concesionarios, fijar el régimen compensatorio por tales concesiones y demás asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados. En este escenario, EMMSA, administró este Mercado, con un tamaño de tres hectáreas, cediendo a la presión que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurización de los otrora puestos mayoristas, y haciendo “vista gorda” del sub arrendamiento que hacían los concesionarios mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios por este ilegal arrendamiento. Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se constituyeron en una Federación Sindical, denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970, pugnaron por luchar, por sus derechos logrando, en la era actual la dación de las leyes 29088 y 25047, que le otorgan beneficios y la regulación de los pesos hasta un máximo de 50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos mil hombres de todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores, desde el interior de las instalaciones hasta los exteriores del mercado.

El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los “copamientos” irregulares de grupos, que se fueron formando en una lógica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivían casi 6000 vendedores ambulantes, desde los que con dificultad ganaban, el mínimo para sobrevivir, hasta los comerciantes que usaban el espacio público en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran elevados, llegando a completar más de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dólares al cambio actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de vender alguna mercadería. 2. Una mirada al problema La falta de orientación estatal, el desorden imperante, la lógica de improvisar políticas municipales, la inercia del Gobierno Central, la acción de los operadores del uso indebido del espacio público, el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores vendedores en el espacio público, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres años, llevaron, a convertir , los alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del día, asaltos en todas sus modalidades, prostitución, drogadicción y consumo de alcohol , a vista y paciencia de autoridades y ciudadanía, aunando a ello, la acumulación impresionante de desechos, que diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patéticos de insalubridad y foco visible de plagas, especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles. Aparentemente, y, como era voz populi, si en algún momento, alguna autoridad local, buscaba solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de violencia o por las denominadas “bolsas”, que no eran otra cosa que sobornos. La construcción de las instalaciones del tren eléctrico, la insuficiencia y precariedad total del Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros clarinazos, de la necesidad de optar por un nuevo mercado eficiente, y realmente, acorde a las necesidades de la población limeña, que hoy frisa, en más de 9 millones de personas.

La actual administración municipal, optó por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus primeros opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado mercado, así como delas “mafias” que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las afueras del mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el espacio público, como también, en este mismo sentido, a las organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y la falta de iniciativa del Estado. La asonada de La Parada, aún se está investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad nunca ordenó un desalojo, sólo colocó los parantes, para ir aplicando la ordenanza de regulación, que impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicación y funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de Santa Anita. Se deduce, que este incidente, fue provocado por quienes manejan intereses en el sector, que ya hemos explicado y arrastraron a trabajadores, que se veían en la necesidad de sobrevivir a como dé lugar en la zona. Para sintetizar, hoy, el juez Malzón, reconocido juez corrupto, sancionado infinidad de veces, ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La Parada, en medio de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la materia. 3. La perspectiva Si o Si Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a su reinserción, más de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos de reconversión, que se acogieron a la formalización, acaban de pactar la construcción de un Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado “La Tierra Prometida” , mientras que se mantiene abierto el diálogo con otros sectores minoritarios, e igualmente importantes, para la actual administración municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios al traslado, ya están instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo, por la irregular ocupación de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando una construcción, que nunca estuvo en la agenda, percibiéndose otra intencionalidad, que no es precisamente la más transparente y proactiva. No se puede argüir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es el objetivo, de quienes han detentado poderes fácticos en su seno, y, que finalmente, su real interés es apropiarse de un terrenos de tres hectáreas, cuyo costo, por M2, es el más alto de Lima y tal vez del Perú y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva, saludable, participativa, dialogante y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad. Estando el Perú, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 años anteriores, tuvo a Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes, hoy es la delincuencia organizada, el narcotráfico y sus secuelas y la corrupción, sus peligros ostensibles, a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un país, que junto a su crecimiento económico, instale una sociedad del respeto a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicación, y, a la distribución equitativa de las bondades del alza económica. Apostar en contrario sería fatal. A mi entender , en este cuadro dramático, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazón, al caos y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben regresar jamás.

Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente está sucediendo en la Parada, que podría ser el ensayo frenético y grandilocuente, de quienes, desde las sombras creen en la sinrazón y la violencia, como únicas herramientas para lograr cambios y nuevas formas de vida en el país.

Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operación de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Perú)

Vándalos atacan a policía caído durante los disturbios en los alrededores de La Parada durante la operación de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Perú)

2.1.3. La Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: “El Nuevo Manifiesto” y su articulación a Streetnet International La Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se constituye en la primera gran articulación de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los años 80, contando en 1984, con el apoyo del carismático líder de izquierda Alfonso Barrantes Lingán, a la postre alcalde de la ciudad de Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda Unida. FEDEVAL, ha evolucionado, en función de los tiempos, ha tenido etapas de debilitamiento, pero se ha venido recuperando, se encuentra con el escenario sindical, afiliándose a la CUT Perú, en 1996, a partir de este hito histórico, se ha insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los trabajadores del comercio popular, con un perfil asociativo, pero, de fuerte influencia gremial, tanto en los ámbitos locales, nacionales e internacionales. 19

En este proceso de renovación se afilia a Streetnet International , que se constituye a inicios del 200 y se afianza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seul, Corea, cuyas primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Políticas de Promoción de los intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales; 2. Para la Promoción de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Préstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Niños trabajadores;6. Nuestra lucha contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Niños de la calle; 8. Recaudación de fondos -Subcomité; 9. Regulaciones financieras. En dicho evento dos líderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional de la Organización, constituyéndose, en un primer precedente del trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos. En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de diferentes países latinoamericanos, africanos , asiáticos, de los Estados Unidos y Canadá y de países europeos, destacándose la incorporación de la UPTA (Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos) de España, que a partir del Congreso de Chile en el presente año, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la República Argentina. Precisamente en esta reorientación, se lanza el 2012, la campaña denominada NUEVO MANIFIESTO de STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualizó de la siguiente manera:

19 Organización Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud África

Antecedentes En 1995 un grupo de activistas de 11 países se reunieron en Bellagio, Italia para comprometerse en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociación de los vendedores ambulantes en todo el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de manifiesto de vendedores ambulantes conocido como la “Declaración de Bellagio”. También se tomó la decisión de que una federación internacional debiera ser establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes. Esa Federación se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet Internacional. A finales del 2005, StreetNet Internacional tenía 20 organizaciones afiliadas representantes de los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado en 18 países de África, Asia y América Latina. Basándose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet está ahora en condiciones de producir una versión actualizada del manifiesto de los vendedores ambulantes con la plena participación de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas organizaciones de diferentes países, con afiliados a StreetNet que juegan un papel de liderazgo en el proceso. Objetivos de la campaña: 1. Sensibilizar al público sobre la situación de los vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes, y de su contribución a las economías locales y nacionales. 2. Cambiar las injustificadas y mal informadas percepciones negativas de la población que existen en la mayoría de los países acerca de los vendedores ambulantes. 3. Promover el reconocimiento oficial de los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado como trabajadores, con derecho a los mismos derechos básicos de todos los trabajadores de conformidad con las normas internacionales establecidas por la Organización Internacional del Trabajo. 4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores ambulantes para articular sus necesidades y preocupaciones. 5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos más pobres y marginados de la mayoría de vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto significa que la atención se centre en las mujeres vendedoras, como grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como los vendedores discapacitados con necesidades especiales. 6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado elaboren el manifiesto con un enorme proceso de investigación participativa, con mujeres y los más pobres y marginados de los vendedores a la cabeza del proceso. 7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado recluten a otros a unirse a la campaña a través de los medios de recabar sus necesidades y preocupaciones y, con ello, animarles a organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes. 8. Elaborar un manifiesto basado en las necesidades y preocupaciones recogidas de los vendedores ambulantes, vendedores informales del mercado y vendedores en todo el mundo como un documento vivo que represente sus aspiraciones colectivas. 9. Elaborar un manifiesto que pueda constituir la base de las demandas de negociación colectiva de los vendedores ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para establecer los sistemas de representación para ellos en los planos local, nacional e internacional. 42

Las actividades de la campaña Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaña del Manifiesto, todos los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado y sus organizaciones serán invitados a iniciar actividades a nivel local, regional y nacional. Actividades a nivel local: 1. Formar Comités Locales de Campaña (LCCs), bajo la dirección de cualquier afiliado a StreetNet en la zona. Si no existe un afiliado de StreetNet, cualquier otra organización puede ser elegida democráticamente por los participantes para dirigir el Comité de Campaña en esa zona -pero deben darse a conocer a cualquier afiliado a StreetNet en ese país o a la oficina de StreetNet Internacional. Todos los comités de campaña deben incluir al menos un 50% de mujeres, según la política de género de StreetNet. 2. Los LCCs deben realizar sesiones de reflexión sobre la forma de llegar a todos los vendedores ambulantes incluidas las mujeres, los vendedores discapacitados, los empleados o agentes de vendedores, vendedores itinerantes, vendedores no reconocidos, todos los niños que trabajan como vendedores. La principal actividad de la campaña serán reuniones generales, seminarios y grupos focales de vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes para recoger sus necesidades y preocupaciones y registrarlas.

La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Perú, realizó un conjunto de actividades de sensibilización, incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de síntesis en la Plataforma Perú, bajo la consigna de “CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PERÚ”, que esbozó un conjunto de lineamientos para la acción, que de manera concisa presentamos. Es un aporte valioso, auténtico, desde la visión y experiencia de líderes de las zonas más pobres de Lima metropolitana Objetivo Central Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la Campaña del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo está orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras del comercio popular. FORMALIZACIÓN a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina. b. Conocimiento adecuado de la Ley. c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados. e. Que la formalización sea progresiva. f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el Estado. g. Organización por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a brindar apoyo a través del Vice ministerio de la Producción. h. Adquirir personería jurídica i. Apostar por la formalización de la siguiente manera: identificar locales adecuados e idóneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva como veedor. 43

j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la administración y los trámites. k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratégicos en el cual el pago de adquisición sea único. SEGURIDAD SOCIAL a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social. 20 b. Hay que analizar la Ley de Pensión 65 , generalizarla a todos los que han contribuido y los que no han contribuido. c. Ya formalizados, se tendrá un ingreso más seguro y que brinde más tranquilidad, del cual se podrá aportar para el seguro social d. Se busca un seguro social real e integral. e. Servicios gratuitos en salud f. Pensión con aportes g.“Según la Constitución todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la Pensión 65. Basándonos en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en Huancayo con resultados positivos”. FINANCIAMIENTO a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador también, en base a un porcentaje, según acuerdo entre el Estado y los trabajadores b. Pensión: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional. c. Ambientes de trabajo: expropiación de terrenos por el gobierno local o regional; y la construcción con el financiamiento de los gobiernos locales y el aval del Gobierno Central. d. Apoyo de ONG y cooperación internacional e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).

20 Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala

2.1.4. La Federación Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres FETTRAMAP: Del esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la formalización La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundación del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado mayorista, conocido como “La Parada”, el año 1964 El 25 de Julio del año 1982, se realiza el Congreso Constitutivo de la Federación. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida oficialmente por el Ministerio de Trabajo a través de la Resolución Divisional N° 144-90-DV-RS Un año antes, en 1989, logran la dación de la ley 25047, que reconoce un conjunto de derechos para los trabajadores de este rubro. STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualizó de la siguiente manera:

ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de Estudios del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción Social 1. El desigual proceso de desarrollo económico y social ha condicionado una distribución diferencial del empleo y un mayor dinamismo en la generación de puestos de trabajo donde hay mayor concentración económica. Esto último, conjuntamente con el acelerado crecimiento poblacional, ocasionan mayor concentración de la población en algunas áreas geográficas y económicas, originando una proliferación de actividades terciarias que absorben la mano de obra que no puede insertarse en sectores más productivos. 2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son trabajadores independientes, agrupados en sindicatos que laboran en los mercados mayoristas de comercialización de productos agrícolas y productos de mar. Realizan el servicio de carga y descarga de producto, de los camiones hacia los puestos de ventas y depósitos. 3. Estos trabajadores no tiene vínculo laboral, ni con las empresas administradores de los mercados, ni con los mayoristas y minoristas a quienes prestan su servicio; sin embargo EMMSA21 en su reglamento interno los considera dentro de su organización, como trabajadores manuales. El trabajo es eventual, rotativo y por turnos. La remuneración es a destajo fijándose por tarifas pre-establecidas por los trabajadores, los mayoristas y un representante de EMMSA. 4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo es nocturno, existiendo la obligatoriedad de cubrir el horario de la mañana, donde los camiones ingresan fuera de horario. Trabajan durante todos los días de la semana, en toda época del año, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Año nuevo e incluso Primero de mayo.

21 Empresa Municipal de Mercados Sociedad Anónima

5. El trabajo es físico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los productos (que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los 55 Kg. recomendados por la OIT como peso máximo de carga que puede ser transportada por un trabajador. Los accidentes de trabajo más frecuentes están en relación a la falta de señalización de tráfico 16 de los vehículos en el mercado. El ambiente de trabajo es húmedo y frío, llegando a trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigoríficas) sin vestimenta ni implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningún equipo de protección, solo usan un saco de tela en la cabeza y pequeñas fajas abdominales de sacos viejos. 6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas al aparato óseo-muscular, siendo la más frecuente la artrosis cervical. También se encuentran problemas visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas respiratorios debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan las frutas y sus respectivos congelamiento y enfriamiento. 7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores, quienes sufren doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la gestación y lactancia no gozan de ningún beneficio especial. El 17% de los trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 años de edad, teniendo responsabilidad familiar cerca del 85%. 8. La mayoría son migrantes provenientes de los departamentos de mayor pobreza; Ayacucho 15%, Apurímac 12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47% declaran que migraron buscando una mejora económica a través de la búsqueda de empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando está en el promedio nacional, el 25%, tiene primaria incompleta. 9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 años, no teniendo ninguna compensación por el tiempo de servicios. Los ingresos que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del mínimo vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que varía entre 1000 y 2000 intis22. 10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control médico, solamente el 17% se realizan exámenes médicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo sólo resultados relacionados con la TBC. En el momento de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones musculares en las manos, fueron las enfermedades más comunes que declararon. Así como otras enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias, las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera. 11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio, que contemple todos los aspectos que se hace mención en estas conclusiones, con la finalidad de lograr una protección social para los trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobación de este Proyecto sería una gran ayuda.

22 Unidad Monetaria peruana vigente en esa época

Es una organización fundadora de la CUT Perú, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus organizaciones más emblemáticas e influyentes. En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrícolas, aplicándose a las actividades de producción, transporte y comercialización de la cadena agro-productiva en el ámbito nacional, constituyéndose en una norma pionera de esta importante temática. Recientemente el año 2011, mediante DECRETO SUPREMO Nº 010-2011-TR, se aprobó el respectivo reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 años .A la fecha, se ha instalado una Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo, para su implementación y cumplimiento a nivel nacional. La FETTRAMAP, ha desarrollado una acción de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de la negociación colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propósito de su instalación en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este año, 2013, Un Protocolo de entendimiento, con dicha entidad, cuyas principales cláusulas de entendimiento23 son: 1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afiliados de FETTRAMAP y miembros de su Comisión de Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente identificados, a fin de que presten sus servicios especializados de manera disciplinada, ordenada y eficiente, en cada uno de los giros, donde se requieren de sus servicios. 2. Planificar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus operadores a fin de evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la eficiente prestación, de estos servicios, por parte de los afiliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisión. 3. Promover y facilitar, acciones de capacitación para los afiliados de FETTRAMAP y de la mencionada Comisión, orientada a optimizar la prestación de sus servicios en el GMLL, a fin de que los mismos, sustituyan el esfuerzo manual. 4. Incorporar progresivamente a los afiliados a FETTRAMAP, y de la Comisión, en el uso de maquinarias y equipos, con los que cuenta el GMML, a fin de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual. 5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarización del peso de los envases y costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratificado por el Estado Peruano. 6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos pertinentes para el logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas legales vigentes sobre la materia. 7. Brindar a FETTRAMAP asesoría en temas relacionados a la consecución de sus derechos de protección social, en coordinación con sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su cumplimiento. 8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los servicios básicos y sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afiliados, antes y después de prestar sus servicios.

23 Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa

9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con la finalidad de organizar eficientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML. 10. Definir una modalidad de identificaci贸n, en coordinaci贸n con FETTRAMAP que permita a los trabajadores estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y eficiencia de los mismos.

2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas: La acción de las mujeres trabajadoras y la equidad de género, un camino recorrido La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la República. Esta singular organización, se fundó un 3 de mayo del 2004, frente a la gran indiferencia de los dirigentes varones, sobre la problemática de las mujeres y su participación, especialmente , por la “falta de liderazgo, para hacerse escuchar las mujeres”24. Inicialmente integra a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que ha evolucionado a lo largo de 9 años de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con 600 afiliadas. En la actualidad, cuentan con más de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su último congreso del 2012 se acordó, constituirse en una “Red Nacional de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo. Los servicios que se brinda a las bases, apunta a su fortalecimiento y empoderamiento, buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacion y formación, fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia política y presencia en espacios de diálogo social, generación de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutería, artesanía, chocolatería pastelería y otras menciones ocupacionales, asesoría para la defensa gremial , acompañamiento para la inclusión en la los sistemas de protección social, asesoría y orientación para propiciar el ahorro, como camino a la formalización y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeños productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los clientes. • La propuesta del ahorro asociativo La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo, contar con una cuenta corporativa o con cuentas individuales en alguna institución financiera orientada a la compra de mercadería, expansión del crédito, y capital de trabajo; mejora o adquisición de módulos y herramientas de trabajo y la adquisición de un local comercial estable , incluido créditos de capitalización. En esta lógica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes y las instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso. • La propuesta de la Chacra al Mercado Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campañas conjuntas con los pequeños productores y los del comercio popular para una mutua promoción comercial con productos de calidad y de precios accesibles a los consumidores. El avance de este factor, está íntimamente ligado a las propuestas de incidencia de políticas públicas en materia de desarrollo sostenible, diálogo y articulación con los gobiernos locales, políticas de complementación alimentaria, promoción de iniciativas y servicios empresariales. La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de Huancavelica (Región Huancavelica), Oxapampa (Región Pasco) y Tarma (Región Junín), que corresponden a la sierra central del Perú. La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo social y sindical, como ISCOD, ADC, Intermón OXFAM, PLADES , WIEGO y Alternativa, expresado en actividades de capacitación, articulación organizativa, alianzas sociales, asesoría para la gestión y la negociación, comunicación, con particular énfasis en el uso de la informática, los protocolos virtuales y manejo de redes sociales.

24 Palabras de Gloria Solórzano, fundadora principal de la Red

2.1.6. La Federación Nacional de Recicladores del Perú - FENAREP : La Trayectoria y la lucha por la identidad y el reconocimiento La Federación Nacional de Recicladores del Perú, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de 2005 con el fin de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y social 25. Proponemos mejorar permanentemente las condiciones laborales y económicas de nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma, aseguramos el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros hermanos recicladores y sus familias. Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y ambiental; pues nuestro trabajo, además de recolectar los residuos sólidos para ser reciclados, también contribuye a la salud ambiental mediante campañas públicas de limpieza de cauces de ríos, siembra de árboles, información a la comunidad sobre actividades de protección al ambiente, entre otras. Reconoce como su misión, “Contribuir al bienestar de nuestros asociados, de la sociedad en general y del ambiente” y perfila una visión de “Ser reconocidos y valorados nacional e internacionalmente, como una organización que contribuya al bienestar pleno de los asociados, sus familias y del ambiente. Sus objetivos institucionales están centrados en: • Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y asociadas. • Fortalecer capacidades empresariales de los asociados y asociadas con responsabilidad social y ambiental. • Generar condiciones dignas y saludables de trabajo. • Contribuir a la gestión ambiental efectiva Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organización, nos regimos bajo los principios de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al reciclaje como labor digna e importante para la salud y gestión ambiental efectiva; RESPETO y el cumplimiento de los derechos del reciclador y de la ciudadanía. Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia. Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la Región Lima Metropolitana, encontrándose en un intenso trabajo de organización y crecimiento en las diferentes regiones del país, con especial énfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad, Loreto (Nor Oriente del Perú), Junín, Ayacucho (Centro del Perú), Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Perú). Federativamente se mantiene independiente de afiliación a alguna Central o Confederación Sindical y están próximos a afiliarse, internacionalmente, a la Red Latinoamericana de Recicladores.

25 Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf

La FENAREP, define como sus principales logros los siguientes: • Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N° 29419 • Elaboración del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando incluir en su contenido: o El tema de la segregación en plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. o Participación de las asociaciones en la elaboración del plan técnico operativo con municipalidades. o Un uniforme único a nivel nacional sin logos de las municipalidades. • Haber logrado que los Decisores Políticos en el campo de gestión de residuos sólidos reconozcan, a partir de Octubre del 2010 las capacidades de la (FENAREP) en acciones de incidencia Política. • Participación en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la inserción de los recicladores a cadenas productivas. • Participación en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores. • Inicio de las gestiones para la integración a la Red Latinoamericana de Recicladores. Los Desafíos que FENAREP, se ha propuesto concretar , en resultados se centran en: • Implementación de Plan de Formalización de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal como lo establece la Ley. • Impulsar la creación del Comité Permanente Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control y fiscalización que fiscalización que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y sus derechos fundamentales • Celebración de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras instancias, con la finalidad de mejores oportunidades económicas. • Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social, para implementar programas de capacitación , orientados a la especialización y la formación de capacidades de los recicladores a nivel nacional. • Desarrollo de Proyectos para la creación de centros de acopio y segregación. • Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas. • Creación de cooperativas para impulsar el desarrollo económico y social de los recicladores. • Incorporación creciente de nuevos afiliados para apoyar su formación, capacitación y formalización. • Realización de campañas de sensibilización poblacional sobre la importancia de la segregación en la fuente doméstica, contribuyendo a la preservación sustentable del ambiente26.

26 Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf

FENAREP-RENAREP 1º de marzo: Día Internacional del Reciclador

Los recicladores somos una solución al problema de la basura y estamos preparados y dispuestos para proteger el medio ambiente A través de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras de especial preocupación por incluirnos a los recicladores dentro de las cadenas productivas y espacios sociales del país, de modo que ahora podemos ser visibles ante la ciudadanía, como personas productivas y responsables, formales y legales en todo sentido. Este camino hacia la formalidad comenzó para nosotros los recicladores el año 98 con la constitución de la primera organización de recicladores ATIARRES y el año 2000 con la Ley No. 27314 ó Ley General de Residuos y su Reglamento el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley No. 28611 ó Ley General del Ambiente promulgados en el año 2005, y la Política Nacional del Ambiente aprobada mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la “Gestión Integral de la calidad ambiental” donde uno de los principales lineamientos de política estatal sobre residuos sólidos es: “Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos”. Recientemente, a finales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye en el mejor esfuerzo por regular de manera muy específica los llamados “Programas de Formalización de Recicladores y recolección selectiva de residuos sólidos”, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de orgullo y nos plantea retos también. Los Programas de Formalización de Recicladores buscan aumentar la recuperación de los residuos reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos sólidos recuperados y, en un futuro, por qué no, que podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como “Basura cero”. Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejército dispuesto a recuperar papel, cartón, plástico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al mismo tiempo, con lo ganado, las más de cien mil familias de recicladores podemos salir de la pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y útiles al país. Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se está llevando este proceso de coordinación con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder apoyar en el cumplimiento de la meta relacionado a recolección selectiva en el Programa de Modernización Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para programas de gestión de residuos sólidos, asimismo hacemos un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fiscalizar el cumplimiento de esta Ley, al FONAM a implementar el fondo de créditos tal como lo señala la Ley y al Ministerio de Salud a implementar los programas nacionales de vacunación y el acceso a la seguridad Universal de la Salud.

Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la directiva para la implementación de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en ninguna parte se menciona que los programas de recolección selectiva deberán ser desarrollados con las organizaciones de recicladores como lo señala la Ley 29419 y su reglamento. Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de más de 100,000 familias que vivimos del reciclaje en el Perú, y además muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio, pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la guía de capacitación a recicladores y por otro lado se promueve la separación en la fuente y recolección selectiva sin inclusión de los recicladores, señalando incluso que las municipalidades harán la venta directa de los materiales segregados. Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado, a ser parte de la solución y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y cumplir con el mandato de la ley, que además fue impulsada con todo coraje y ahínco, por el propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestión ambiental y algunos funcionarios. Hacemos un llamado al señor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el país, para hacer las correcciones del caso. Igualmente, invocamos a todos los señores alcaldes del país, que asuman la responsabilidad y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del país, implementar programas de separación en la fuente y recolección selectiva a cargo de recicladores, así como plantas de reciclaje en los lugares de disposición final las mismas que deberán ser operadas por los recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el plazo de ley, este proceso que contribuirá al desarrollo del país. Por ello, exigimos que se detenga la persecución ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policías, en contra de lo que estipula la ley del reciclador. Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos firmes en nuestra decisión de ser formales, legales y sobre todo, productivos y útiles para la sociedad y el medio ambiente. Juan Herrera-Presidente FENAREP

Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP

2.1.7. Los “Canillitas” una Historia de Construcción a lo largo de 40 años y la FENVENDRELP como su mayor logro Con el nombre de FEDERACIÓN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERÍAS DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido la Organización Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio de 1973, amparado por la Ley N° 10674, registrado y reconocido oficialmente en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por Resolución Divisional N° 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurídicamente en los Registros Públicos según el N° 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrónica Nº 01856200 y Registro Único de Contribuyente N° 20139451440 Hace más de 38 años, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y loterías, cariñosamente conocidos como “Canillitas” cansados de los abusos por parte de las empresas periodísticas y del mal accionar de revendedores de diarios, conocidos como “chicheros”, decidieron formar una agremiación para hacer respetar sus derechos laborales. “El objetivo de que existiera una organización superior que agrupara tanto a los sindicatos y los comités de expendedores era forjar un bloque mas compacto que pudiera hacer frente a los abusos de parte de las empresas periodísticas y del Estado”, recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la FENVENDRELP. El primer secretario general de la agremiación fue Andrés Cano León, dirigente de la base del Callao. Los comités de los distritos de Jesús María, Magdalena –San Miguel, San Martín de Porres, Rímac, La Victoria, de Villa María del Triunfo, Breña, y de la provincia Constitucional del Callao acompañaron desde el comienzo este esfuerzo. Actualmente, la Federación agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias. La primera sede de la FENVENDRELP funcionó es una pequeña oficina en el sótano del edificio donde ahora funciona la Caja de Protección y Asistencia Social de los canillitas, ubicado en el jirón Ayacucho Nº 845 del Cercado de Lima. Los dirigentes fundadores, Andrés Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se reunían en el local de la Federación para buscar la forma de agrupar más bases sindicales. Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos, Comas, Ermitaño, los Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, así como representaciones de provincias como Ayacucho, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Huancayo, Huánuco, Tingo María, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y Huacho se integraron a la organización. La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que establece la protección y asistencia del Estado en favor de este sector . Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brindó una mayor capacidad de negociación ante las empresas periodísticas de mayor circulación nacional, como El Comercio, La Prensa, La Crónica, La Tercera, Última Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios. En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa La República, que estableció una utilidad a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas. Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un porcentaje de ganancia de hasta el 35%. La FENVENDRELP también logró hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los municipios definiendo la categoría de kioscos o módulos donde opera un conductor y su ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condición de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad. 54

Actualmente la Federación cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnológico MEGATRONIC, que también pertenece al sindicato; el local del jirón Pachitea 287, donde funcionan el área de asesoría legal; el inmueble del jirón los Brillantes 271 (Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo La República 4509; y otro comercio más en el jirón Antonio Bazo 583 también en La Victoria. Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientación y acción son los siguientes: • La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y voto, a elegir y ser elegidos. • Independencia de Clase.- No permite tener filiación política partidaria determinada, pero por su acción de trabajo y lucha sindical, se pone en práctica la política de reivindicación económica, política, social y cultural. • Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relación de sentimientos humanos de sus afiliados, apoyo en la solución de los conflictos, de otras organizaciones de la misma jerarquía. • Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece en la acción de sus derechos. • Evolución.- La renovación permanente de los métodos de acción y concepción sindical. Los fines de la FENVENDRELP son los siguientes: o Representar, defender, asesorar a sus afiliados dentro de su ámbito sindical a nivel nacional. o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho de sus afiliados, en un Estado donde considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fin supremo de la política, la ética, la economía, las ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la riqueza, el progreso y desarrollo del ser humano y se le garantice el bienestar económico, social y cultural, elementos como un acto de justicia y democracia social. o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solución al desempleo y a la inestabilidad económica y social del agremiado y su familia, tales como la creación y organización a nivel nacional de programas de colocación y reconversión laboral. o Trabajar y luchar por la creación de nuevas fuentes de trabajo productivo y de carácter permanente, mediante la promoción y creación de micro, pequeña y medianas empresas en los diferentes niveles del mundo laboral, acorde con la realidad de cada lugar o región, procurando todo el apoyo y la ayuda legal, económica, administrativa y sobre comercialización que sean necesarias. o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los afiliados a nivel nacional.

Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes: 1. Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP 2. Promover, avalar y apoyar la adquisición e implementación de locales propios de las bases sindicales, distritales, provinciales y departamentales afiliados a la FENVENDRELP. 3. Creación de escuelas sindicales y capacitación Dirigencial para el fortalecimiento del gremio. 4. Creación de escuelas educativas básicas para los hijos menores de los vendedores de diarios, revistas y loterías. 5. Creación de escuelas técnicas de mando profesional e institutos superiores, para los agremiados e hijos de los vendedores de diarios, revistas y loterías. 6. Creación de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y crédito para fomentar una mejor condición de vida y el ahorro interno y la inversión entre los afiliados del gremio. 7. Creación de talleres culturales y programas de capacitación técnica laboral y cultural a nivel nacional. 8. Proponer y luchar una Ordenanza Municipal básica que regule y proteja las actividades que desarrollamos a nivel nacional. En junio pasado, la FENVENDRELP celebró un nuevo aniversario bajo la conducción del secretario general, Carlos Aguilar Susaya, quien reafirmó el compromiso de defender los derechos laborales de los canillitas, de buscar una mejora económica y laboral para estos trabajadores, y el de modernizar los kioscos de sus agremiados. • La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales FENVENDRELP, ha venido renovando su visión y acción, respecto a las alianzas sociales, vinculándose adecuadamente, para potenciar su acción sindical. Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES27 se han desarrollado un conjunto de talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Protección Social y capacidades para el uso de la informática, Captación de Recursos económicos y financieros (Fundraising), durante los años 2012 y 2013. Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de Comunicación y de Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martín, La Libertad y Lambayeque . El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permitió desarrollar temas de Marketing, Liderazgo, Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad Peruana de Integración Global (UPIG) en el año 2012 , continuando en el 2013.

27 WIEGO : Mujeres en la economía informal Globalizando y organizando

CIES : Consorcio de Investigación Económica y Social

2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia 2.2.1. La CUT Perú y las Alianzas Sociales : hacia la consecución de una Ley de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados La CUT Perú, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislación para normar la actividad de lo que se denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado. Tradicionalmente, el trabajo es por definición, el vínculo jurídico entablado entre el empleador y el dependiente, mediante una prestación subordinada y retribuida, así tenemos que en la concepción clásica el trabajo suponía una relación donde existían dos partes; El empleado y el trabajador o subordinado, planteándose el ordenamiento jurídico del trabajo en esos términos. Sin embargo, en la actualidad la situación ha cambiado radicalmente, pues además del trabajo en relación de dependencia, el trabajo autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los diversos cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo económico del país y la emergencia de nuevos modelos de desarrollo organizacional, así como la difusión de la tecnología en sus diferentes manifestaciones. Dichas circunstancias han dado lugar en los últimos años a un intenso tráfico jurídico de personas que desarrollan actividades generando su propio puesto de trabajo en los distintos ámbitos de la economía nacional configurando una nueva realidad social, económica y jurídica. La cambiante economía, las nuevas tecnologías y los modelos económicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Perú, los trabajadores autoempleados, un segmento importante de la economía peruana cuya forma de trabajo es su único medio de subsistencia, no cuentan con una regulación integral que contemple el régimen de seguridad social para todos los trabajadores sin distinción alguna, que garantice las prestaciones sociales mínimas de asistencia de salud y su derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones de jubilación, todas estas condiciones de un sistema de seguridad social justo y solidario. Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene : “Nuestra Constitución Política, no discrimina ni hace mención al tipo de trabajo, sino más bien expresa que es objeto de protección en sus distintas modalidades, así recoge en varios de sus artículos preceptos aplicables al trabajo autoempleado, como el derecho al trabajo y a una remuneración justa (Art. 23º, 24º ), la no discriminación (Art. 26º), los beneficios sociales y jubilatorios (Arts. 10º 11º, y 12º)”. En esta direccionalidad, la Constitución Política del Perú, garantiza la igualdad de todos los peruanos ante la ley, sin discriminaciones, estando el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto de dicha garantía. La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, tampoco hace una referencia al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su definición de trabajador parte por que recoge la definición clásica del trabajador asalariado bajo subordinación, siendo los trabajadores autoempleados virtualmente invisibles en la norma del sector privado. El Perú ha ratificado los 8 convenios fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, obligándose por tanto entre otras cosas a garantizar la Libertad Sindical, la Negociación Colectiva, la Igualdad de Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la Explotación Infantil, dichos convenios configuran un marco mínimo de garantías respecto a los derechos laborales que debe tener todo peruano. en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condición de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad. 57

El trabajador autoempleado, actualmente, se sitúa en una franja gris dentro de nuestro ordenamiento jurídico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa , cuya regulación es muy limitada y no contempla los beneficios mínimos de la seguridad social o asistencia de salud con que debe contar todo trabajador, más bien plantea una situación en la que los trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de producción de riqueza, donde el mercado regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligación del Estado de proporcionar seguridad social salud y condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se reconoce ni se halla reflejado dentro de esa ley. Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del reciclador, la del estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su actividad laboral, pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un marco general que pueda garantizar su derechos en materia laboral, económica y social. Hay que explicitar, además que las garantías constitucionales no se refieren en forma exclusiva al trabajo en relación de dependencia, es más, se señala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger libremente su ocupación y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo, situaciones que evidentemente no están suficientemente cubiertas con la legislación actual. En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autónomo, en el 2009 el sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar en la economía informal, como WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA entre otros, se ha actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en situación de Pre-publicación por parte del Ministerio. Entre sus principales argumentos, están las convicciones, que el trabajador autoempleado, (considerado trabajador independiente en la propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA ocupada, pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, están estrechamente vinculados cn los trabajadores familiares no remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas), la mayoría de autoempleados son no calificados y se concentran en el ámbito urbano, con preeminencia en los sectores de la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44 años, el 82% no cuenta con educación por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da por necesidad que por oportunidad. Los aspectos mínimos de protección se centran en una Ley general propia, distinta de la legislación laboral, siendo vital, la inclusión de sus derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripción del Trabajo Infantil, No Discriminación, Seguridad y salud Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garantía de Cobro de la retribución.

La Tabla de Derechos y Deberes La propuesta de Ley, equilibra los parámetros de derechos y deberes del trabajador autoempleado, de la siguiente manera:

Derechos del Trabajador Autoempleado • No discriminación • Capacitación y Certificaciones • Acceso a tecnologías • Derecho de asociación • Libertad Sindical • Concertación y Diálogo social • Protección Social en salud • Afiliación a un sistema pensionario

Deberes del Trabajador Autoempleado • Ofertar bienes y servicios de acuerdo a los estándares de seguridad y salubridad • Obligaciones de seguridad y salud referidas al ambiente de trabajo • Aporte al sistema de protección en salud elegido • Inscribirse en el Registro Unico del Contribuyente-RUC o al RUS-Registro Unico Simplificado • Aportes al sistema previsional elegido • Otras obligaciones legales fundamentales

• Protección de la Propiedad Intelectual e Industrial • Protección de la retribución • Preferencia de su crédito ante insolvencia del deudor • Inembargabilidad de la retribución, menor a 5 URP28 , salvo orden judicial. El exceso a dicho tope es embargable hasta una tercera parte.

La propuesta de ley contempla, la creación del RENATAU (Registro Nacional deTrabajadores Autoempleados), facilidades para promover el financiamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la protección de la retribución, del adolescente autoempleado, la capacitación para el trabajo y el desarrollo de su actividad en un ambiente higiénico y desprovisto de riesgos.

28 URP: Unidad de Referencia Procesal

• La propuesta de la CUT La CUT, tiene una propuesta de legislación para el trabajador autoempleado, que tiene, entre otros de singular importancia, los siguientes componentes: 1.Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurídica del trabajador autoempleado, sus deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de las políticas públicas que permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneración justa, a condiciones de trabajo adecuadas, a la promoción de sus capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su participación en los procesos de diálogo social. 2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y en base a su formación, especialización, capacidad y recursos, desarrolla una actividad económica ya sea productiva, transformadora, extractiva, artística, deportiva, de servicios o comercial, a favor de otras personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, de manera autónoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse con otra u otras de igual condición, para el cumplimiento específico de la actividad laboral pactada. 3. Sus derechos son: a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitución Política del Estado, la legislación Vigente, su normatividad y reglamentación. b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores dependientes. ya sea en salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional. c. Al goce de vacaciones y gratificaciones. d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevención de accidentes de trabajo. e. A una remuneración justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones, gratificaciones, compensación por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social. f. Al goce de descanso médico por maternidad, salud u otro. g. A la sindicalización u asociación voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la negociación colectiva y la libertad sindical. h. A la constitución de organizaciones sindicales u otras. i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la competitividad y el desarrollo eficiente de sus actividades económicas. 4.Establece como deberes los siguientes: a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalización establecidos por esta ley y normados por el Ministerio de Trabajo. b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbanísticas, de seguridad, ambientales y sanitarias correspondientes, a fin de poder ejercer su actividad laboral. c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la venta de producto ya sea de terceros o elaborado directamente. d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevención de accidentes laborales, y otras que de acuerdo a la actividad económica desarrolla esta normada por Ley. e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las exigencias ambientales, sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad específica haya determinado. f. Los que establece la constitución y la Ley para todos los trabajadores en general, como en forma específica a su actividad económica.

5. Generación de un entorno favorable, especificado en los siguientes aspectos: El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los acuerdos y pactos internacionales se obliga en relación al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno favorable para la formalización, desarrollo y competitividad de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una remuneración justa y equitativa; para tal efecto establece como políticas: • El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, establecidos a nivel nacional como internacional a favor del trabajador autoempleado. • El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos, económicos y sociales del trabajador autoempleado en su condición de ser humano. • Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la jubilación y el desempleo. • Garantizar la prevención, protección y atención del trabajador autoempleado en relación a la salud ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la incapacidad laboral. • El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado. • El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador autoempleado, para mejorar su capacidad productiva, de calidad y de competitividad. • El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para fomentar la mejora de la oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y local.¨* El promover y fomentar la organización de los trabajadores autoempleados. • El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud, alimentación y defensa de los derechos de los trabajadores autoempleados, que por sus condiciones económicas no pueden acceder a programas formales de acceso a la seguridad social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza. • El fomentar el espíritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador autoempleado. • El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluación de los procesos de desarrollo del trabajador autoempleado. • El promover la participación de los trabajadores autoempleados y de las autoridades nacionales, regionales y locales, así como de los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para la implementación de políticas e instrumentos de gestión que coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar tarifas justas para el pago de estos. • El promover la intervención de la cooperación internacional en los procesos de promoción y mejora del trabajador autoempleado.

6.El Registro del trabajador Autoempleado El Ministerio deTrabajo y Promoción del Empleo a través de los gobiernos regionales y locales, implementarán un proceso simplificado y único de registro del trabajador autoempleado, en base a una declaración jurada que defina la actividad económica que realice, y los ingresos que declara percibir en forma mensual, para ello este trabajador autoempleado deberá presentar su constancia de agremiación de la organización sindical o asociativa, debidamente reconocida por una Central Sindical o Gremial de carácter nacional. Esta declaración jurada será remitida tanto a la Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNARP, como a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas, a fin de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe del no registro del trabajador autoempleado como miembro de una entidad empresarial o persona jurídica que presta servicios o produce bienes, con fines de lucro; si el declarante aparece como miembro de una empresa o asociación prestadora de servicios en actividad, el registro como trabajador autoempleado queda automáticamente anulado y por tanto su condición de trabajador autoempleado anulada. Este registro simplificado permitirá al trabajador autompleado acceder al Registro Único de Contribuyente, a la licencia de funcionamiento, al registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de expendio de productos en la vía pública, según sea el caso. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, según el monto de ingresos ya sea por facturación, boleta u honorarios que el trabajador autoempleado declare, asignará la modalidad de contribuyente que le corresponde, fomentando que este pueda acceder al Régimen Único Simplificado. 7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado Se especifica, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y está obligado a acceder a los servicios de la seguridad social, ya sea en salud, jubilación, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios serán prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud – EsSalud, la Oficina de Normalización Provisional – ONP, y por decisión de trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora de riesgos; en este caso es de entera responsabilidad del trabajador autoempleado la calidad y costo del servicio, rigiéndose por la modalidad contractual establecida y la normatividad específica. Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador autoempleado debe estar formalmente registrado en el registro de trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las licencias, autorizaciones y otros documentos de la respectiva municipalidad y estar afiliado a una organización gremial, la cual forme preferentemente parte de otra organización de nivel mayor y que a su vez este afiliada a otra de nivel nacional, debidamente reconocida por el Ministerio de Trabajo y/o en Registros Públicos. El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se realiza en base a lo establecido como aporte del empleador y aporte del trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes, el trabajador autompleado emitirá una boleta de venta o un recibo de honorarios el cual será registrado en un libro de registro de ventas o servicios, en el cual se detallará los correspondientes costos de: operación, y materiales o bienes que se emplean para la prestación del servicio o la elaboración del bien (debidamente documentados), las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios o ganancias, las cuales podrán asumir en su calculo la remuneración anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y gratificaciones, así mismo el monto del descuento por seguridad social correspondiente al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que emita recibos por honorarios en un monto total mensual inferior al cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el cálculo para los aportes por seguridad social será realizado sobre la base de la remuneración mínima vital. El Trabajador Autoempleado que emita recibos totales al mes menores a una remuneración mínima vital, se verán favorecidos por programas de afiliación especial que las entidades prestadoras de servicios de la seguridad social deberán establecer, a partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada. 62

El estado, a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, promoverán mecanismos, normaran condiciones técnicas y velaran por el cumplimiento por parte de las entidades públicas y privadas, como por las personas naturales, que en sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su administración, según el caso, se desarrollen actividades económicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable, física, mental y social, desarrollando su actividad económica en un ambiente higiénico y desprovisto de riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, deberán establecer medidas necesarias para garantizar que las personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones de seguridad y salud adecuadas. El Estado, a través del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales, deberán adoptar las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen trabajo de autoempleo, no realicen actividades insalubres o peligrosas, que puedan afectar su salud o su normal desarrollo físico y mental o la del embrión, de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia. Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares, viviendas u otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades económicas por parte de trabajadores autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, deberán garantizar: a.La prevención de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, como el vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las instalaciones de los locales o establecimientos. b.La información y divulgación necesaria en relación con los potenciales riesgos por accidentes o enfermedades ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; así como la obligatoriedad del uso u aplicación de las medidas de protección y prevención aplicables a tales riesgos. c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados, éstos puedan abandonar de inmediato el establecimiento o local, así como las medidas para reanudar las actividades, en forma posterior a la desaparición, reducción o control del riesgo inminente. Los trabajadores autoempleados frente a la prevención de riesgos tendrán las siguientes obligaciones: a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de su actividad laboral. b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, así como sus equipos de protección personal, en los casos que corresponda. c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en donde desarrollen su actividad económica. d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevención de riesgos, que organice la autoridad competente o el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad económica. e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad económica, toda situación que ponga en riesgo su seguridad y salud; debiéndose adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso. En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores autoempleados, en el desarrollo de su actividad; el Centro Médico Asistencial público, privado, militar, policial o de seguridad social que le brindó la primera atención al trabajador autoempleado, está obligado a notificar tal hecho al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, hasta el último día hábil del mes siguiente, mediante el sistema de transmisión de datos que se adopte.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deberá establecer y mantener operativo el sistema de transmisión de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadísticas sobre accidentes y enfermedades ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que pondrá a disposición de las organizaciones gremiales que nivel nacional representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y Locales para que diseñen e implementen en forma conjunta, políticas nacionales regionales y locales en materia fiscalización y prevención de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo. 8.Remuneración Justa y sin Discriminación- NEGOCIACIÓN COLECTIVA El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneración justa y adecuada a la realidad de las localidades como del país, así como para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad social y a condiciones de trabajo adecuadas, a través de un mecanismo de negociación colectiva, paritaria y tripartita, establecerá en forma concensuada las tarifas mínimas de sus honorarios por los servicios que presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa. Deberá implementarse la negociación colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones de trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de cada una de las provincias del país, presentarán a las Municipalidades Provinciales correspondientes un pliego petitorio debidamente sustentado el cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mínimas de honorarios o comisiones de venta, condiciones de trabajo y acciones de promoción de la calidad y competitividad. Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de setenta y dos (72) horas en coordinación con la autoridad de trabajo regional y nacional emitirá una resolución en la que conformará la correspondiente comisión de negociación colectiva, la cual estará compuesta por el mismo número de representantes de las organizaciones gremiales sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, de las organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como del estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno Regional y la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local). Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados están compuestas por: los costos de operación, los materiales o bienes que se emplean para la prestación del servicio o la elaboración del bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios o ganancias, las cuales podrán asumir en su calculo la remuneración anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y gratificaciones. La contratación del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de un contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y supervisión de cumplimiento o en forma implícita a partir del propio acto de inicio de la actividad económica ya sea por prestación del servicio o el hecho de la misma actividad de económica. El pago de la remuneración o retribución del Trabajador autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al término inmediato del cumplimiento del servicio o compra del bien. El pago de la remuneración o retribución es inembargable, siempre y cuando no excedan de cinco Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el trabajador autoempleado para el desempeño de su labor. Solo es embargable producto de la sentencia específica de un proceso judicial por alimentos, en un porcentaje máximo del sesenta por ciento (60%), independientemente del límite fijado para deudas de otra naturaleza.En los procedimientos de disolución y liquidación, la remuneración o retribución pactada con el trabajador autoempleado, se encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago de las créditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra obligación de éste. 64

Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del íntegro de los créditos adeudados. Si éstos no alcanzaran el pago se efectuará a prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente al contratante en el pago directo de tales obligaciones. 9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de primer como de segundo grado, las cuales se podrán afiliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde principalmente realizan sus actividades, como por la actividad económica que realizan sean estas de prestación de servicios, comercialización o producción. Las Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores autoempleados deberán contar con el personal especializado que les permita cumplir con sus objetivos institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto deberán regularizar condiciones de personería jurídica 10. La Promoción de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado El Estado a través de la Dirección General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente con las Direcciones Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinación con las Centrales Sindicales que participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afiliados cuentan con organizaciones de trabajadores autoempleados, es la encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a través de políticas, planes, programas y proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitación, formación, entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia técnica, desarrollo tecnológico, información y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de eficiencia, oportunidad, gestión, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando con ello impulsar sus procesos de desarrollo y crecimiento económico y social. El Ministerio de Trabajo a través de su Dirección General del Trabajador Autompleado, en coordinación con el Ministerio de la Producción, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, u cualquier otro organismos público desconcentrado, empresa pública bajo el régimen del FONAFE u otro organismo público, según sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador Autoempleado, y a través de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de estos trabajadores a los siguientes servicios: a. Vinculación de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el trabajador autoempleado. b. Asesoría e información relacionada al mercado laboral y comercial, sobre tributación, técnico y legal por actividad económica tanto productiva como de servicios y comercial, modelos de organización, entre otros. c. Fortalecimiento y estímulo de actitudes, capacidades e iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovación tecnológica, articulando cadenas productivas, alianzas con empresas y la certificación de calidad de productos y servicios. d. Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento públicas o privadas. e. Capacitación en el uso de tecnologías y ecoeficiencia, de información y comunicaciones como de acceso a plataformas tecnológicas especializadas. f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulación con entidades públicas y privadas. g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones públicas y privadas a favor del desarrollo del trabajador autoempleado.

El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado financiero y de capitales, a través del desarrollo de instrumentos y formas de financiamiento, facilitando el acercamiento a entidades reguladas, a fin de que el trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera competitiva y suficiente. Promoviendo el acceso a: a. Tasas de interés preferencial en créditos, a ser otorgados por la banca estatal o privada a los trabajadores autoempleados y sus organizaciones. b. Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas, orientados a capital de trabajo, fondos de garantía, como a la adquisición por reconversión, modernización, inversión, renovación, ampliación y/o mejora de herramientas, instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo. c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema financiero, bajo un tratamiento preferencial al trabajador autoempleado, tanto a nivel público como privado y público-privado. d. Constituir Plataforma Financiera, público privado para el auto empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco Agrario, ONG´s, Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros. e. Promoción, implementación y formalización del ahorro asociativo promovido por las organizaciones de trabajadores autoempleados. f. Promover el desarrollo de líneas de crédito preferencial a trabajadores autoempleados del sector rural, principalmente a productores agrarios en pequeñas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores para consumo humano. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, se encargará de implementar los mecanismos que permitan y obliguen a que toda institución u organismo público o público-privado deberá contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las cuales deberán estar programadas y publicadas en los portales de transparencia. Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de adquisición de bienes y servicios, contarán con beneficios en la calificación en los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado, según lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, a través de consorcios temporales o permanentes con otros trabajadores autoempleados, mediante la bonificación de puntos adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participación competitiva en las compras del Estado. Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones, deberán presentar una copia de su acuerdo de asociación elevado efectuado en una notaría pública y de acuerdo al monto debidamente inscrito en los Registros Públicos. • El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y su acción contra la Informalidad Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del Gobierno, para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y coordinando políticas públicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a través de la mejora de la productividad, especialmente en la microempresa, hacer atractiva la formalidad (relación costo/beneficio de la Formalidad), via la flexibilidad en los estándares o normas y mejora de los beneficios de la formalidad, incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estándares o normas. Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias: 1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las unidades económicas. Acciones: • Difusión de los puestos de trabajo y emprendimientos más demandados por el mercado, en coordinación con el sector privado y los gobiernos regionales. • Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del mercado del trabajo. • Promoción del autoempleo productivo • Implementación de una intervención articulada y focalizada en microempresas a través de programas de asistencia técnica para la formalización (SUNAFIL). 66

2. Mejorar los beneficios que animen a acceder a la formalidad laboral. Acciones : • Promoción de la responsabilidad social empresarial a través de experiencias exitosas a todo nivel. Fijación de condiciones especiales y promoción de incentivos para la microempresa orientadas a la certificación de buenas prácticas laborales. • Promoción de una mayor simplificación administrativa y mejora de la calidad de los servicios del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. • Ampliar la promoción de mercados hacia las unidades económicas , a partir de la articulación de los servicios de la VUPE (Ventanilla Única para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio de la Producción) y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo). 3. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para hacer cumplir la regulación laboral Acciones : • Mejorar la eficiencia del sistema Nacional de Inspecciones a través de una mayor planificación del proceso inspectivo y de la coordinación con otros organismos del sector público. • Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad del cumplimiento a través de la creación de un sistema de alerta temprana de informalidad laboral y de campañas de sensibilización. • Focalización de la intervención en empresas con altos índices de informalidad laboral a través del fortalecimiento de la unidad de análisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspección , estableciendo intervenciones diferenciadas para microempresas con asistencia técnica y promoviendo el uso de sistemas de información. • Implementación de un Plan de Comunicación que busque sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento de la regulación laboral vigente y persuadir a los empleadores que están en condiciones de cumplir la legislación laboral. • Implementar un plan de capacitación que se oriente a fortalecer las competencias técnicas y la especialización de los inspectores laborales en los diferentes ámbitos en materia de inspección , garantizando la conformación de un cuerpo de inspectores altamente calificados , que se desempeñen con imparcialidad y objetividad. • Continuación del proceso de incorporación de un mayor número de inspectores laborales. En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima metropolitana, el Ministerio, viene realizando una inspección de trabajo planificada , enfocada en el fomento d ela cultura del cumplimiento, a través de la orientación y difusión , asi como de actuaciones específicas de inspección o supervisión, en base : • Diagnósticos situacionales del mercado laboral. • Acciones específicas para empresas más pequeñas. • Operativos priorizando la intervención en aquellas empresas que presentan indicios de INFORMALIDAD LABORAL. • Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prevé garantizar , despúes de culminada la fiscalización , que los trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella conforme al ordenamiento laboral.

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

Ayuda Memoria de la Reunión de Trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo / CUT - PERÚ Fecha : Jueves 04 de Abril del 2013 Lugar : Local de la Dirección de Autoempleo del MINTRA Hora Inicio : 10.30 a.m. Hora Término : 12.40 p.m. Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo, Rony Flores, y Srta. María Rocha Por la CUT Perú: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas Chauca, Guillermo Pérez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo Desarrollo de la Reunión Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introducción a los temas por parte del Dr. Rafael Cotrina Chávez, Director de la Dirección de Autoempleo, se procedió al desarrollo de la agenda concertada. 1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Perú Ley del Trabajador Autoempleado El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Perú, sustentó la necesidad de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar, mejorar y validar, de manera participativa la propuesta de Ley del Trabajador Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lógica de un acuerdo previo, establecido con la Alta Dirección del Ministerio, teniendo en cuenta, que este proceso había tenido en la Central su más activo promotor. Acto seguido, el Sr. Guillermo Pérez Herrera, Asesor Técnico, hizo un apretado resumen de las acciones concertadas que se venían haciendo entre la CUT y el MINTRA desde el 2009, e incluso, con anterioridad, en el 2005, cuando se constituyó la Comisión de Economía Informal, en el seno del Consejo Nacional del Trabajo; asimismo, puso a consideración, la recopilación y sistematización de nueva información sobre el tema, a partir de estudios recientes de la Municipalidad de Lima, sobre la caracterización de los trabajadores informales del Cercado de Lima, los resultados preliminares del Estudio de Monitoreo de la Economía Informal, de la ciudad de Lima, trabajado por la Red WIEGO en Perú y los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las recientes publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer documento concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizaciones del Comercio Informal, respecto a la Nueva Ordenanza de regulación, que incluía importantes aportes en materia de promoción social y económica. Hizo especial acento, en que una legislación para el autoempleado, debe ser distinta en todos sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la pequeña empresa, reconociendo que la CUT Perú, quiere ver reivindicado a los trabajadores que diariamente con sus familias batallan por vivir dignamente y con un gran esfuerzo, llámense vendedores ambulantes, recicladores, lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable contingente laboral.

De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar su participación en diferentes estudios y propuestas sobre legislación para trabajadores informales en Honduras y Ecuador, precisó, que la CUT Perú, había trabajador un primer documento el año 2012 y que sobre la base de haber revisado la actual propuesta del MINTRA, habían sustanciales coincidencias, en muchos tópicos, pero que era vital, definir con una Ley Marco del Autoempleo, la identidad, igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una adecuada articulación entre lo legislado sectorialmente con este dispositivo de alcance y mandato nacional. Blancas, detalló un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido, sobre iniciativas legales, que ya se habían plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes países de la Región Latinoamericana La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicación de la CUT Perú, enfatizó, que debiera acelerarse la constitución de la Mesa Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr. Quispe Remón y de la Dra. Sylvia Cáceres, Viceministra de Trabajo. En relación a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista del Autoempleo del MINTRA; manifestaron que esta reunión era preparatoria, camino a instalar un proceso continuo y ordenado, para llegar al objetivo en común que tenían ambas instituciones, en bien de cinco millones de trabajadores. Incluso, afirmó el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunión, se informaría, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena disposición del Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad técnica y gran responsabilidad social, con los actores que mayoritariamente se verían favorecidos. En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Pérez y Rafael Blancas, pusieron a consideración del pleno de la reunión, la posibilidad de compartir información, permanentemente, para enriquecer la construcción de la propuesta de ley definitiva. Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Perú, manifestó su satisfacción, por el inicio sistemático de este trabajo conjunto e hizo referencias a la metodología que llevó a la consecución de la ley 29088, que requirió de una suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes gremiales, plasmándose en un producto concertado, técnicamente fiable y de real aplicación en beneficio de los trabajadores de la estiba y sus familias. A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carácter de la Comisión Bipartita, sobre La ley de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien es cierto existía una Comisión Amplia con las 4 Centrales sobre una Agenda Diversificada, esta comisión específica, había sido concertada en la calidad de Comisión Especial, con pleno acuerdo y conocimiento, de la Alta Dirección del Ministerio y el ente plural sindical. 2. Conclusiones a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Dirección del Ministerio de los resultados de la Reunión Preparatoria, que estaría a cargo del Dr. Cotrina. b. Elaborar un Directorio de Correos electrónicos, para mantener una adecuada comunicación virtual, reforzada con las próximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los compartiría con todos los miembros del equipo.

c.Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Pérez Herrera, haría el borrador, de la primera reunión, enviándolo a los miembros de la Comisión, para los agregados, correcciones u otros aportes que sean necesarios. Este instrumento, también sería alcanzado al Dr. Quispe Remón Viceministro de Empleo. d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad Metropolitana de Lima, para que presente los resultados de las acciones que viene realizando en torno a una legislación local sobre el autoempleo, especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad. e. La CUT informará a través de sus órganos directivos sobre los avances que se venían efectuando con el MINTRA. f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Dirección, a través del Dr. Cotrina, Director de la Oficina de Autoempleo, haría la próxima convocatoria, en la fecha más cercana. g. Al margen de la próxima convocatoria, los integrantes de la Comisión, intercambiarán materiales de interés común a través de los respectivos correos electrónicos.

2.2.2.1. La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loterías del Perú a. Título y número de la ley: Ley N° 10674 Estableciendo la protección y asistencia del Estado en favor de los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotería b. Fecha de promulgación: 05 de octubre de 1946. c. Objeto o finalidad de la ley: Según la norma, se establece que el objetivo de la ley está basada en la protección y asistencia de los “expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotería en el territorio de la República”. 29 Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableció, con carácter ad honorem la conformación de Juntas locales de asistencia para los vendedores de este rubro, por acuerdo de los ministerios de Salud Pública, Justicia y Trabajo. d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial énfasis en la protección de los menores de edad que realizan esta labor, estableciendo entre otros puntos, que aquellos menores de 17 años que no hayan concluido la educación primaria y que trabajen en este rubro de venta, deben demostrar su asistencia a un centro educativo para el cumplimiento de su jornada escolar. En el artículo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un estudio para la disposición de un albergue para canillitas menores de edad que no cuenten con un hogar por razones de orfandad o por abandono. Para ello se establece la posibilidad de crear dos impuestos de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos y el precio de venta de las publicaciones para el subsidio de dicho albergue. Asimismo establece que las empresas periodísticas residentes en Lima que editen diarios en la jornada matutina, deberán garantizar un servicio diario de desayuno a los canillitas. De igual forma establece que los que emitan diarios en jornadas vespertinas, deberán garantizar “un servicio de té” 30 El artículo 13, establece que “previos los estudios del caso” se incorpore al Seguro Social a los canillitas en un plazo de “sesenta días, contados a partir de la fecha de promulgación de la presente ley”.

29 En términos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como “canillitas”, término que será usado en diversos momentos de esta sección del documento. 30 Hasta los años finales de la década de los 80 algunas empresas editoras periodísticas solían ofrecer diarios de edición vespertina que recopilaban las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y también en la mañana del día en mención.

2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas normas para la protección de sus derechos y la normatividad de su labor. Entre ellas, se establecen las siguientes: a. Título y número de la ley: Ley N° 25249 Crean la Caja de Protección y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de Calzado del Perú. b. Fecha de promulgación: 16 de mayo de 1990. c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la creación de la Caja de Protección y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de Calzado del Perú (CAJAPATRAC). Asimismo dicha norma tiene entre sus finalidades la creación de un albergue, comedores populares y centros de esparcimiento para los trabajadores del rubro, así como un centro educativo para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas de créditos con bajos intereses, facilitar la venta directa de productos industriales que abaraten el precio del servicio a los usuarios, fomentar la educación entre los miembros del gremio con la implementación del sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular. La norma establece que la Caja será financiada con el Impuesto del 1% del valor de los betunes, tintes, escobillas y demás artículos empleados en el lustrado, así como con la aportación de los afiliados a la Federación Nacional de Lustradores de Calzado (FENTRALUC) además de los donativos que recibe. La administración de la Caja corre por cuenta de un comité conformado por un delegado del Ministerio de Trabajo, y cuatro delegados de la Federación Nacional de Lustradores de Calzado. …………………….. a. Título y número de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR b. Fecha de promulgación: 25 de enero de 1991 c. Objeto o finalidad de la ley: El D.S. establece las normas reglamentarias de la Ley 25249 (mencionada anteriormente) que crea la CAJAPATRAC. La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera: - Órgano de Dirección: Comité Directivo - Órgano de Control: Comité de Vigilancia - Órgano Ejecutivo: Gerencia General. El D.S establece también los requisitos para las personas que formen parte de los organismos directivos de la institución, así como las atribuciones de cada una de las instancias al interior de la Caja. Entre sus disposiciones transitorias, el decreto señala que los trabajadores afiliados a la Federación Nacional de Trabajadores de Lustradores de Calzado, abonarán una cuota extraordinaria, cuyo monto será determinado en la Asamblea Nacional de Delegados. Finalmente establece que para conformar los primeros comités Directivo y de Vigilancia, no será necesario que los integrantes de la Federación acrediten el número de aportaciones y años de afiliación establecidos en el D.S. ……………….

a. Título y número de la ley: Ley N° 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas . b. Fecha de promulgación: 05 de junio de 2001 c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para la protección, capacitación y promoción para el adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas. d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es regulada por los gobiernos locales, que deberán establecer las normas de promoción de dicha actividad. Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las normas legales de protección al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad. ………………… a. Título y número de la ley: Ley N° 27597. Ley que modifica la Ley N° 27475 que regula la actividad del Lustrabotas. 31 b. Fecha de promulgación: 22 de noviembre de 2001. c. Objeto o finalidad de la ley: Modifícase la denominación Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para cuyo efecto se deberá adecuar los artículos pertinentes de la Ley 27475. De esta manera, se modifica el artículo 3 de dicha norma, con el siguiente texto: “La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a través de la Federación Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Perú – FENTRALUC. Los gobiernos locales establecerán normas de promoción de la actividad que realizan los Lustradores de Calzado”. ……………………… a. Título y número de la ley: Decreto Supremo N° 006-2002-TR que dicta normas reglamentarias para la aplicación de la Ley N° 27475 que regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado.32 b. Fecha de promulgación: 03 de julio de 2002 c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentación de la ley 27475 y su modificatoria Ley 27597, que determina la regulación de la actividad de los trabajadores lustradores de calzado así como el desarrollo de los mecanismos de protección, capacitación y promoción cuya competencia es de los gobiernos locales en coordinación con la Federación Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del Perú (FRNTRALUC). d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del término “trabajador lustrador de calzado”, considerándola como “La persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de calzado en los diferentes puntos del territorio nacional”.

31Término utilizado de manera popular para definir a los trabajadores lustradores de calzado. Más adelante veremos la manera en que este término es modificado legalmente 32Coyunturalmente, esta norma significó un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federación, al tomar la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el año 2000 capitalizó un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la campaña del año 2001 se reunió en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector..

Define también la creación, por parte de los gobiernos locales, de un registro de trabajadores lustradores de calzado con información básica sobre nombres, edad, documento de identidad y grado de instrucción o formación de los trabajadores de dicho rubro. Asimismo establece la implementación de programas de capacitación en temas de educación cívica, turística, sanitaria, ambiental y ecológica. Por primera vez, se establece como actividad de los gobiernos locales, la promoción de las actividades de los trabajadores lustradores de calzado en los medios de comunicación. También se posibilita el mantenimiento de los módulos de trabajo, así como la adquisición y conservación de uniformes de trabajo. La norma establece también que el 17 de junio es el día del Trabajador Lustrador de Calzado. Finalmente asegura protección a los trabajadores lustradores de calzado en la vía pública en los lugares autorizados para su labor y determina que las autorizaciones de trabajo deben cumplir las normas legales de protección al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad. 74

2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos normas importantes para la protección de sus derechos y la normatividad de su labor. Como dato adicional se debe señalar que ambas normas fueron suscritas por un mismo Presidente de la República, durante dos períodos distintos de gobierno33. Incluso, la segunda norma fue promulgada un día antes de terminar oficialmente el período del régimen gubernamental. a. Título y número de la ley: Ley N° 25047. Ley que otorga beneficios a trabajadores “estibadores terrestres”, “transportistas manuales en carretillas y triciclos”34, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos análogos. b. Fecha de promulgación: 15 de junio de 1989 c. Objeto o finalidad de la ley: La ley en mención tiene como objeto determinar los beneficios laborales y el acceso a seguridad social de los trabajadores estibadores que laboran en “los mercados, terminales terrestres de la República o en establecimientos análogos, que no dependan exclusivamente de un solo empleador”. d.Derechos que establece: La norma establece que este los trabajadores de este sector “tienen derecho a gozar (…) de un mes de descanso vacacional pagado dentro de cada ciclo anual de trabajo y asimismo, a una compensación por tiempo de servicios con valor equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso anual. Igualmente, tienen derecho a ser beneficiarios del Instituto Peruano de Seguridad Social” 35. ……………….. a. Título y número de la ley: Decreto Supremo N° 010-2011-TR que aprueba el reglamento de la Ley N° 25047 que otorga beneficios a trabajadores “estibadores terrestres” y “transportistas manuales en carretillas y triciclos” que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos análogos. b. Fecha de promulgación: 27 de julio de 2011 c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo reglamentar la Ley N° 25047, que otorgó beneficios a los trabajadores de este sector. d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de la jornada laboral de 4 horas diarias, seis días a la semana. Establece también la relación entre los estibadores y transportistas manuales con la empresa administradora u operadora del mercado o establecimiento análogo, la cual contará con un listado de los trabajadores que laboran en su sector. Determina también los beneficios laborales y de seguridad social, como son: Un mes de descanso vacacional pagado, una compensación por tiempo de servicio equivalente a la suma percibida por un mes de descanso vacacional, la afiliación al régimen de salud EsSalud, así como a un régimen de pensiones 36.

33Alan García Pérez (1985-1990 / 2006-2011) 34 El entrecomillado de los términos es tal cual aparece en la ley. 35 Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud (EsSalud), para las atenciones médicas y la Oficina de Normalización Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones. 36Al momento de la promulgación de esta ley y la elaboración del presente documento, se cuenta en el país con dos sistemas de pensiones, uno estatal (ONP) y uno privado (AFP)

2.2.2.4. La ley de los recicladores a. Título y número de la ley: Ley N° 29419 que regula la actividad de los recicladores. b. Fecha de promulgación: 17 de septiembre de 2009 c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de esta ley es “establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley Núm.27314, Ley General de Residuos Sólidos y la Ley núm.28611, Ley General del Ambiente”.37 Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de forma dependiente o independiente, se dedican a la recolección selectiva para el reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos. La ley señala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su formalización e integración a los sistemas de gestión de residuos sólidos de todas las ciudades del país a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de las municipalidades provinciales. d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la regulación de la actividad de los recicladores, que queda en manos de los gobiernos locales, con el fin de incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos, estableciendo normas de promoción de la actividad en coordinación con las asociaciones de recicladores registradas en cada jurisdicción, permitiendo desarrollar su actividad en el marco de la ley promulgada. Asimismo se establecen beneficios para los contribuyentes que colaboren con la segregación de residuos en la fuente, facilitando así la labor de los recicladores evitando riesgos para su salud. Finalmente promueve también programas de capacitación para los recicladores en materia de manejo de residuos.

37Autógrafa de la ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.

2.2.2.5. La Ley de los artesanos a. Título y número de la ley: Ley N° 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal. b. Fecha de promulgación: 23 de julio de 2007. c. Objeto o finalidad de la ley: Establece el régimen jurídico que reconoce al artesano como “constructor de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo la el desarrollo sostenible, la protección y la promoción de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradición artesanal en todas sus expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus técnicas y procedimientos de elaboración, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradición, valor cultural y utilidad, y creando conciencia en la población sobre su importancia económica, social y cultura”. 38 Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesanía en sus diversas modalidades, integrándolo al desarrollo económico del país, facilitando su acceso al financiamiento privado, mejorando sus condiciones de productividad, competitividad rentabilidad y gestión en el mercado, promoviendo la formación de artesanos y la divulgación de sus técnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las manifestaciones y valores culturales, históricos y la identidad nacional, con el fin de hacer de la actividad artesanal un sector descentralizado, económicamente viable y generador de empleo sostenible. d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos beneficios y mecanismos de promoción para el trabajo de los artesanos. Entre ellos podemos destacar el artículo 14, del Título II de dicha norma que determina los Lineamientos Estratégicos de Promoción. La norma cita lo siguiente: “La acción del Estado en materia de promoción de la actividad artesanal se orienta por los siguientes lineamientos estratégicos: a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del artesano y de la actividad artesanal impulsando la inversión privada y el acceso al mercado interno y externo de este sector. b) Promover y preservar los valores culturales, históricos y de identidad nacional. c) Fomentar la innovación tecnológica y el uso de normas técnicas para el mejoramiento de la calidad y competitividad de los productos artesanales. d) Propiciar la articulación, cooperación y asociatividad de los diferentes agentes que intervienen en el sector artesanal. e) Promover la permanente capacitación del artesano, estimulando el desarrollo de las aptitudes y habilidades que incrementen su potencial creativo, técnico y económico. f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicación de la regulación relativa a la propiedad intelectual. g) Promover una cultura de conservación y sostenibilidad del medio ambiente en los procesos productivos de la actividad artesanal. h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones adecuadas para el logro del bienestar socioeconómico del sector artesanal. i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades campesinas y nativas”. 39

38Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autógrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal. 39 MINCETUR. Op.cit. pág 5

De igual forma, el artículo 29, del Título III de esta Ley establece la Certificación Artesanal otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurídicas que realicen actividad artesanal así como a las instituciones de desarrollo y promoción artesanal, lo que “permite gozar de los beneficios de acreditación dados a la actividad artesanal ante las entidades internacionales y nacionales”. Cabe señalar que esta certificación será otorgada por los Gobiernos Regionales a través de las Direcciones Regionales de Turismo y Artesanía, al igual que las municipalidades provinciales y distritales a través del organismo competente de su jurisdicción. Finalmente, el artículo 35 del Capítulo I del Título IV norma las acciones para la capacitación del artesano. La ley establece en este ítem lo siguiente: “35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podrá autorizar a los Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo del Perú y a otras entidades educativas, así como a empresas acreditadoras, realizar la certificación de competencias para el desarrollo de oficios artesanales, de conformidad con los lineamientos, requisitos y condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, del Ministerio de Educación u otro organismo del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educación, cultura o actividad artesanal para que los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseñanza de aprendizajes de artesanía en los Centros de Educación Técnico-Productiva o en los Centros de Educación Ocupacional. 35.2 Además, mediante los Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo del Perú y otras entidades educativas, como los Centros de Educación Ocupacional (CEO) o los Centros de Educación Técnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo productivo y de gestión de artesanos y empresas de la actividad artesanal. 35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector público serán rehabilitados para su funcionamiento como Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo, pudiendo establecer convenios con entidades del sector público y privado”. 40

40MINCETUR Op.cit. pág.9

2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad a. Título y número de la ley: Ley N° 27986 Ley de los Trabajadores del Hogar b. Fecha de promulgación: 02 de junio de 2003 c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones laborales de los trabajadores y trabajadoras del Hogar con sus eventuales contratantes, además de establecer definiciones sobre lo que es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos como aquellos “trabajadores que efectúan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de niños y demás propias de la conservación de una residencia o casa-habitación y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares”.41 d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los trabajadores del hogar será determinado por acuerdo de las partes, incluyendo su período de abono (semanal, quincenal o mensual). Asimismo establece que el empleador se encuentra en obligación de proporcionar alimentación y/o alojamiento al trabajador del hogar, adecuados al nivel económico del empleador, sin ser considerados como parte integrante de la remuneración. De igual forma la norma concreta el pago de una compensación por tiempo de servicios, equivalente a quince días de remuneración por cada año de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la fracción de un año, que debe ser pagada directamente por el empleador al trabajador al terminar la relación laboral dentro del plazo de cuarenta y ocho horas. En cuanto al descanso semanal se establece un período de veinticuatro horas continuas de descanso semanal, además de un descanso remunerado en los días feriados señalados para los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. En esta ley también se señala que los trabajadores del hogar tienen derecho a un descanso anual remunerado de quince días luego de un año continuo de servicios, así como el pago de una gratificación por Fiestas Patrias y otra por Navidad, que serán abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las mismas es equivalente al 50% de la remuneración mensual. Es importante señalar que esta norma se estipula para los trabajadores del hogar en la modalidad de “Cama Afuera”, mientras que los trabajadores “Cama Adentro” tienen una serie de beneficios adicionales explicados en esta ley.42 En el artículo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al servicio del hogar que permanezcan en el hogar bajo la modalidad “cama adentro”, la suma de los períodos de trabajo efectivo durante el día y la semana no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales. Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al nivel económico del centro de trabajo en el cual presta servicios, así como responsabilizarse por su alimentación.

41Autógrafa de ley publicada en el Diario Oficial El Peruano. 42En las convocatorias realizadas en Perú para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones. Entendiéndose que “Cama Afuera” está relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que “Cama Adentro” se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus empleadores.

Un punto importante de esta norma, para los trabajadores y trabajadoras “Cama adentro” es que tiene derecho a la educación, para lo cual el empleador deberá brindarle las facilidades del caso para poder garantizar su asistencia regular a su centro de estudios fuera de la jornada de trabajo. El artículo 18 establece que los trabajadores al servicio del hogar bajo relación de dependencia están comprendidos en las disposiciones relativas a la seguridad social, como asegurados obligatorios, en cuanto concierne a todo tipo de prestaciones de salud. En cuanto a sus pensiones pueden optar por el Sistema Nacional de Pensiones o por el Sistema Privado de Pensiones. Entre las disposiciones finales y transitorias destaca la que se refiere a la situación de los adolescentes que son trabajadores y trabajadoras del hogar, cuyo régimen se rige por las normas pertinentes del Código de los Niños y Adolescentes y complementariamente les será de aplicación la presente ley en lo que les beneficia. Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar que sean víctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en la Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. 80

2.2.2.7. La Ley para sectores “no tradicionales”: Los mototaxistas y los porteadores a. Título y número de la ley: Ley N° 27189 Ley de Transporte Público especial de pasajeros de vehículos menores. b. Fecha de promulgación: 14 de octubre de 1999. c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto “reconocer y normar el carácter y la naturaleza del servicio de transporte público especial de pasajeros en vehículos menores, mototaxis y similares, complementario y auxiliar, como un medio de transporte vehicular terrestre”. Establece también los procesos de autorización de este servicio de transporte, en manos de las municipalidades correspondientes de las localidades donde prestan el servicio. ………………

a. Título y número de la ley: Ley N° 27607 Ley del Porteador b. Fecha de promulgación: 21 de diciembre de 2001 c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de trabajo de los porteadores, reconociendo bajo este término a aquellas personas que con su cuerpo transportan equipos y enseres de uso personal y otros bienes necesarios para expediciones con fines turísticos, deportivos o de otra índole por lugares donde no ingresan vehículos motorizados. d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para este sector, entre ellos la dotación de alimentos, vestimenta adecuada y equipo para pernoctar, así como el pago de transporte hasta el punto de partida de la expedición, al final de la jornada. También establece el derecho a un seguro de vida. Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos, mientras que para las mujeres el peso máximo serás disminuido según el reglamento de la norma. Señala también que el porteador percibirá como pago un monto total al 1.2% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada día de trabajo sea de 8 horas o más. Limita también la edad mínima para este trabajo en 18 años, exceptuando a los mayores de 16 años siempre y cuando las condiciones de salud física y mental se lo permitan. Finalmente establece la libertad de los porteadores de afiliarse al sistema de Seguro Social de Salud (EsSalud) y a un sistema de fondo de pensiones.

2.3. Las organizaciones de la economía informal y la protección social: Construyendo alternativas desde su realidad y acción gremial 2.3.1. Marco Conceptual y el contexto de las experiencias El documento “Administración de la Seguridad Social” de la OIT, definió la seguridad social como un paquete de medidas públicas que tienden a contrarrestar las privaciones y las situaciones de vulnerabilidad a causa de enfermedad, maternidad y otros, las que resume como “el conjunto de instituciones, medidas, derechos y obligaciones cuya meta fundamental es otorgar con arreglo a reglas específicas, seguridad del ingreso y asistencia médica a los individuos que integran la sociedad.” 43 Para la OIT, la seguridad social es parte del esquema de derechos sociales y económicos, como el acceso a servicios básicos, (salud, alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica, etc.) y además, a seguros de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros. En el 2009 la OIT y la OMS señalaron que era necesario establecer un umbral mínimo de protección social aceptada en la base socioeconómica de la economía mundial. Dicho umbral mínimo de protección social (Social Protection Floor) se refiere a un conjunto de derechos sociales básicos, los servicios e infraestructura que los ciudadanos deben gozar, por lo tanto, existe una suerte de “obligaciones básicas”. El umbral mínimo de protección social, está constituido por dos elementos básicos que ayudan a hacer realidad los derechos humanos respectivos: (a) Servicios esenciales: el acceso geográfico y financiero a los servicios esenciales (como el agua y el saneamiento, la nutrición adecuada, salud y educación); y (b) las transferencias sociales: un conjunto básico de las transferencias sociales esenciales, tanto en efectivo, como en especie, pagadas a los pobres y vulnerables para proveer una seguridad de ingresos mínimos y el acceso a la asistencia sanitaria esencial. (ILO & WHO. (2009). De otra parte la Recomendación 202 de la OIT , adoptada en Junio 2012, sobre los Pisos de Protección Social, se propone a) establecer y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social, y; b) poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que aseguren progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, según las orientaciones de las normas de la OIT relativas a la seguridad social, con lo cual se avanza, en el proceso de determinar consensos en toro a los estándares minímos o pisos de protección social mencionados , que deben contener líneas básicas de seguridad social, como son: a) acceso a un conjunto de bienes y servicios definido a nivel nacional, que constituyen la atención de salud esencial, incluida la atención de la maternidad, que cumpla los criterios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) seguridad básica del ingreso para los niños, por lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano nacional, que asegure el acceso a la alimentación, la educación, los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios; c) seguridad básica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano nacional, para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes, en particular en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez, y; d) seguridad básica del ingreso para las personas de edad, por lo menos equivalente a un nivel mínimo definido en el plano nacional. En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para este trabajo concentran preferentemente su atención en la capacitación del trabajador, siendo más notorio el tema de la atención en salud, los canillitas. Respecto a los artesanos y recicladores contemplan medidas promocionales adicionales así como la certificación, el reconocimiento de la propiedad intelectual y la realización de ferias, procesos de formalización.

43 OIT Departamento de Seguridad Social “seguridad Social para todos : una inversión en la justicia social y en el desarrollo económico, Abril del 2009n actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que “Cama Adentro” se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus empleadores.

En términos generales, la noción de protección social, apunta a proteger a las personas de los riesgos inherentes a las diferentes actividades de la vida diaria, en especial, las provenientes del trabajo y la subsistencia. Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios de la protección social, en igualdad de trato, solidaridad, inclusividad, responsabilidad general del Estado, y, transparencia y gestión democrática. El mayor acceso de los trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de protección social, favorece su empoderamiento y su mejor participación en la economía; al respecto, los trabajadores en empleo informal son quienes se encuentran más desprotegidos. Ratificamos, como economía informal a la diversidad de trabajadores y unidades económicas en los distintos sectores de la economía y en los contextos rural y urbano bajo condiciones vulnerables e inseguras. Comprende en particular a: trabajadores por cuenta propia y empleadores dueños de sus propias empresas, miembros de cooperativas de productores informales, trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para uso final propio de su hogar, trabajadores familiares no remunerados, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal, asalariados que tienen empleos informales, empleados por empresas del sector formal o informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados. Algunos de éstos se encuentran en la periferia del núcleo empresarial o al final de la cadena productiva. Las experiencias estudiadas se originan, en la mayoría de los casos, en organizaciones que agrupan a trabajadores independientes, salvo el caso de las trabajadoras del hogar. En líneas generales, el contexto de estas iniciativas de protección social está marcado básicamente por dos aspectos: por un lado, el propio ámbito de la economía informal, en el que predominantemente se desenvuelven, caracterizado por deficientes condiciones de vida y trabajo; y por otro lado, el marco legal que se aplica a los grupos ocupacionales, que las han desarrollado, que busca normar, proteger o promocionar su actividad y que también incide en su problemática cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo reivindicativo; en muchos de los casos, esa legislación no se cumple en su totalidad. Las normas establecidas tienen contextos y tiempos diferentes que se detallan más adelante.

Definici贸n de Protecci贸n Social seg煤n a

Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches: implic 84

agencias de Cooperaci贸n Internacional.

cations for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76. London. 85

2.3.2. Características y mecanismos de funcionamiento de las experiencias Los núcleos laborales explorados, presentan una primera diferenciación desde el punto de vista de su situación real de protección social: a) Los que se encuentran protegidos con un mecanismo legal propio para su condición como las trabajadoras del hogar que han logrado ser afiliadas al Sistema de Seguridad Social: los canillitas y los lustradores de calzado que cuentan con sus respectivas Cajas de Protección Social. b) Aquellos que sin dispositivo legal específico para su condición han creado, a través de sus organizaciones, sus propios mecanismos de protección social. Destacan los estibadores terrestres y los comerciantes. Entre los grupos desprotegidos que han impulsado sus propias iniciativas, los mecanismos de protección social encontrados con mayor frecuencia son los que corresponden al campo de la Seguridad Social, y en segundo lugar los referidos a Promoción de Oportunidades y Capacidades. Los mecanismos más generalizados del primer grupo son los de atención de salud y sepelio, aunque de manera excepcional y muy poco desarrollados se ubicaron experiencias de otros rubros, como: apoyo alimentario (comedores); atención a niños menores de dos años; y “jubilación”. En el campo de promoción de oportunidades y capacidades también han impulsado experiencias de capacitación, créditos y defensa de derechos.

OCUPACIÓN

CANILLITAS

DEFINICIÓN LEGAL Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de diarios, con un mínimo de 100 ejemplares y que estén debidamente empadronados en los registros de las Empresas Editoras y/o en los registros de los distribuidores, incluyendo también a los vendedores de loterías.

LUSTRADORES

Trabajadores que prestan servicios de mantenimiento de calzado a la comunidad en la vía pública, en puestos debidamente autorizados o de manera ambulatoria

TRABAJADORES DEL HOGAR

Son trabajadores al servicio del hogar los que efectúan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de niños y demás propias de la conservación de una residencia o casa-habitación y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares

ARTESANOS

ESTIBADORES

RECICLADORES

La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la producción de bienes de artesanía (artesano productor), mediante el desarrollo de una o más de las actividades señaladas en el Clasificador Nacional de Líneas Artesanales a que se refiere el artículo 7º del Reglamento, pudiendo comercializar directamente o a través de terceros, sus productos. Estibador terrestre: Persona que utiliza sólo su fuerza física para levantar, mover o transportar una carga. Transportista manual: Persona que, además de su fuerza física, utiliza una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga. Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recolección selectiva para el reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.

2.3.3. Organizaciones con mecanismos legales propios de la protección social 2.3.3.1. “Canillitas” (Vendedores de diarios revistas y loterías) La población que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de diarios y revistas registrados a nivel nacional así como 1033 vendedores de loterías del disuelto Ramo de Loterías de la Beneficencia de Lima. Estos trabajadores se encuentran organizados en 55 sedes incluyendo los balnearios del sur. Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atención de salud en consulta externa a través del Policlínico creado por su organización que es la, Federación Nacional de Vendedores de diarios, revistas y loterías del Perú (FENVENDRELP). Este servicio es de carácter recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carácter gratuito e incluye a sus hijos menores de 14 años y esposas embarazadas; no considera servicios de hospitalización. Durante el 2008 la Caja de Protección brindó directamente 16,623 consultas externas en su Policlínico, además de otros servicios de salud, respecto de un total de 8575 socios.44 Por otro lado, se ha logrado la implementación de un Instituto Superior Tecnológico con esfuerzo solidario de los trabajadores afiliados a la Federación. En otros servicios (laboratorio, emergencias, enfermería, ecografía, terapia física y rehabilitación psicología, programas preventivos) se efectuaron 67,455 atenciones equivalente a 225 atenciones por día y 5619 por mes. Los seis principales problemas de salud que presentaron los afiliados en los consultorios médicos de la Caja fueron las enfermedades del sistema osteo muscular y del tejido conjuntivo (17%) enfermedades del aparato genital ordinario (16%) de la cavidad bucal (14%) del aparato respiratorio (12%) enfermedades del aparato digestivo 8% y del aparato circulatorio 7% En opinión de profesionales médicos estas serían enfermedades relacionadas con el régimen laboral de los canillitas, cargar y trasladar diariamente grandes pesos, permanecer de pie o sin movimiento diez o más horas diarias. La Caja del Canillita tiene solo uno de los directores, que representa a los trabajadores, los otros son del Ministerio de Trabajo, de las Empresas periodísticas de Lima y de la Beneficencia Pública de Lima. La Federación de Canillitas acredita a un solo representante al directorio, cuyas funciones son supervisar el cumplimiento de sus fines y la atención de los socios que acuden a los servicios de salud. Cuenta con una Gerencia General y dos órganos de línea, la administrativa y la asistencial a cargo del Policlínico. En total, su personal de planta supera los 30 trabajadores entre profesionales, médicos, asistentes sociales, técnicos y personal de oficina. El financiamiento principal proviene del presupuesto público, que es complementado con aportes de los asociados.45 La Caja de los canillitas, recibe del Estado S/. 1, 033 626 soles anuales, que significan aproximadamente, 370,000 dólares. En el campo de promoción de oportunidades y capacidades también han impulsado experiencias de capacitación, créditos y defensa de derechos.

44 Experiencias y estrategias de protección social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Perú, WIEGO-CIES, Pérez Herrera, Guillermo, 2011 45 Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comité Directivo de la Caja y Bartolomé Mitma, Secretario de Economía de la FENVENDRELP

ATENCIONES EN LA SEDE CENTRAL DE LIMA DE LA CAJA DEL CANILLITA, SERVICIOS MÉDICOS

Fuente: Memoria Anual de la CPAS Para generarse ingresos, la Caja ha creado recientemente en su sede, el Programa POLISALUD, como un policlínico abierto para la comunidad. Sin embargo , aún es, un primer tramo de esta inversión social. En los servicios de salud, la Federación proyecta la implementación de la Clínica Virgen de Lourdes con vistas a formar en el futuro, el “Club de la Salud del Canillita”. El inmueble previsto para brindar este servicio, se adquirió a través de un convenio con la Empresa Editora El Comercio, a cambio del descuento de un porcentaje en la comisión que los socios de la Federación percibirían por 5 años. Fue así que se adquirió en Inmueble perteneciente al Hospital San Fernando. Incrementar el patrimonio con el que cuenta la Federación, a fin de generar beneficios a sus asociados, a través de la adquisición de inmuebles que se financiarán con el 1% del pago que la empresa debe darle a la Federación. El contrato es por 15 años. Desarrollar capacitación a fin de fortalecer el movimiento y generar espacios donde los hijos de los asociados puedan integrarse y adquirir una formación superior, tal como el Instituto Megatronic. Aspiran a modernizar sus kioskos por otros modernos con internet-teléfono y luz propia.

2.3.3.2. Lustradores de Calzado Están representados por la FENTRALUC, que ha logrado que se asegure obligatoriamente a todos los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS). Con recursos que provienen del Estado, se apoya 15 Comedores a nivel nacional, se brinda apoyo social en caso de enfermedad, así como bolsas de navidad y escolaridad. La Caja de Protección está dirigida por un Directorio integrado por un representante del Gobierno Central y cuatro de la Federación que regulan el uso del presupuesto asignado. El financiamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas de Bienestar de Canillitas y Lustradores procede del presupuesto público, lo cual les permite una relativa amplia cobertura. El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado, recientemente incrementado, es de S/.600.000 (Seiscientos mil soles) que implican 215,000 dólares. La Caja de Protección otorgó un subsidio de salud por cada 20 asociados de 6,000 miembros que la integran, arribando a las 300 atenciones y sigue, progresivamente aumentando su nivel de atención y cobertura. A través de Convenios con el Ministerio de Educación e Instituciones educativas diversas se facilitan becas y con apoyo de la cooperación técnica sindical se han implementado dos talleres de confecciones. Los Lustradores de calzado , deben abonar por atención de salud una cuota simbólica anual de S/. 3.00 por su afiliación al SIS 46, en su condición de grupo focalizado, mientras los Canillitas reciben atención ambulatoria gratuita en su policlínico, pero en caso de ser derivados a los hospitales públicos obtienen un porcentaje de descuento por la atención, de alrededor del 50%, dependiente de lo que acuerde su Directorio. El año 2002 , la federación recibió un importante apoyo del propio Presidente de la República, quien les entregó un local en el Centro Histórico de Lima para su sede; dispuso que el Fondo de Compensación Social (FONCODES) les facilitara créditos para la compra de 192 módulos de trabajo, por 90,340 dólares, proyecto que realizaron con el apoyo de la ONG CENCA. También les donó personalmente 18 mil dólares de sus propios recursos para constituir un fondo para entregar becas de estudio a los lustradores de calzado y a sus hijos e impulso el Convenio de la Federación con el Ministerio de Educación. Pese a sus limitaciones financieras, una de las principales líneas de acción de la Caja es el apoyo alimentario y nutricional a sus afiliados mediante la formación de comedores. Actualmente subsidia de siete comedores en Lima y ocho en el interior del país, ubicados en Ayacucho, Arequipa, Chimbote, Cusco, Sicuani, Puno, Ica, Huancayo que brindan alrededor de 1,500 menús al día. El subsidio contribuye a la preparación de menús económicos. Los recursos que remite la Caja son complementados con donación que gestionan los comedores locales del programa Alimentario del Ministerio de Inclusión Social y de las municipalidades. Todos los comedores tienen una junta directiva. El ex Secretario General de la FENTRALUC, es el encargado del Comedor principal de la CAJAPATRAC ubicado de Lima. Se exonera el pago del menú los lustradores de la tercera edad, debido a que no tienen clientela, porque el público desconfía de sus servicios. La Caja tiene la política de ayuda de este sector, estando esta ayuda estipulada en sus reglamentos y estatutos. Otro grupo al que se apoya, son los enfermos de Tuberculosis y Cáncer. En verano, aumenta el número de Lustradores de Calzado debido a la llegada de adolescentes de provincias que vienen durante las vacaciones, para poder ahorrar y financiar sus estudios. Por esta razón en el verano, la demanda de los menús en los comedores se incrementa e incluso, se condonan los menús a este grupo de adolescentes.

46SIS :Sistema Integral de Salud

Para el pago de los módulos de trabajo los beneficiarios abonarían semanalmente un promedio de 13 ó 20 soles por tres años según modelo. La Federación se hace cargo de la defensa de los derechos de sus afiliados, ante diversos organismos del Estado y las municipalidades y ha suscrito convenios con el Ministerio de Educación y diversas universidades e institutos para que faciliten becas a los lustradores de calzado o sus hijos, asimismo, y con apoyo de la cooperación técnica, ha puesto al servicio de sus afiliados dos talleres, uno de ellos de confecciones. El Patrimonio la Caja está constituido por el local institucional, el segundo y tercer piso de una antigua casona del centro de Lima, que les fue donado por la Beneficencia Pública de Lima, por gestión del Presidente Toledo. Recientemente, han adquirido un terreno en Jicamarca de 1000 mts2 a S/. 12,000 a fin de habilitarlo como local de esparcimiento para los socios. El 99% del Financiamiento de sus actividades proviene principalmente de las transferencias que realiza el Ministerio de Economía, las cuotas de los socios son ínfimas (1.50 – 2.50 soles mensuales). 91

2.3.3.3.Trabajadoras del Hogar Las Trabajadoras del hogar tienen todos los derechos de la Seguridad Social. El Estado les reconoce y presta los servicios que se derivan de estos derechos a través de ESSALUD y de la ONP en el caso de pensiones. Complementariamente, tienen leyes que regulan sus condiciones de trabajo y que sus empleadores están obligados a cumplir. Las prestaciones que perciben, son financiadas íntegramente con sus propios aportes y el de sus empleadores. La organización no interviene en ninguna etapa del proceso. No obstante el principal problema es el incumplimiento de la Ley de parte de los empleadores. Se estima que sólo el 14.8% de las trabajadores del hogar cuentan con seguro social. Están representadas por el Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Perú (SINTRAHOGAR- Perú) y el Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Región Lima SINTTRAHOL), los que asumen funciones de defensa legal, comunicación y capacitación.

2.3.3.4 Estibadores Terrestres Representados por la FETTRAMAP, los estibadores han construido experiencias de atención en salud en caso de enfermedad o accidente, con un subsidio integral o parcial, según los recursos de cada organización de base. Cuentan también, con un subsidio por descanso médico, equivalente al salario no percibido, subsidio para sepelio y una bonificación por “Jubilación” al retirarse, cuyo monto oscila entre S/11,000 y 39,000 soles, según el tiempo de trabajo y aportes realizados. De otra parte, la organización brinda asesoría legal y técnica, participa en la formación de los comités de seguridad y salud en el trabajo y es receptora de un conjunto de actividades de capacitación, apoyadas por entidades de cooperación sindical, como ISCOD, Fundación Paz y Solidaridad, ONGs Laborales nacionales y su matriz de tercer grado, la CUT-Perú. Las actividades de protección, se administran de manera autónoma, en cada uno de los sindicatos, que constituyen la FETTRAMAP, a través de la Junta Directiva. El financiamiento se ha establecido en los respectivos estatutos y reglamentos y se aprueban los montos a asignar en asambleas generales. En el caso de servicios especiales, como un bazar o un fondo de crédito para consumo, se nombra un comité de tres o cuatro trabajadores, que también son elegidos en Asamblea General. En todos los casos, se rinden cuentas periódicamente, que son revisadas por Comisiones Fiscalizadoras que dan el visto bueno de lo actuado ante las instancias de gobierno de la organización (Junta Directiva-Asamblea General). Cuentan con Convenios para atención en salud con ESSALUD, básicamente con los trabajadores del Mercado de Frutas, que se da en iguales condiciones que las prestaciones brindadas a trabajadores asalariados. La modalidad para generar el servicio, es a través de la constitución de una empresa de estiba que hace las veces de empleador de los trabajadores. En cuanto al financiamiento, los estibadores de la mayoría de gremios que los agrupan, aportan 30 soles al mes para el Fondo Solidario de Ayuda Mutua en Salud y diversos aportes extraordinarios, acordados previamente en asamblea general de afiliados para otras prestaciones sociales, al cual se agrega un porcentaje de las cuotas regulares aportadas por ser afiliados a los gremios de base Hay que reconocer, que este esfuerzo de acumulación solidaria, se ha centrado, fundamentalmente, en los sindicatos agrupados en Lima, siendo menor la acción social, en los gremios de las Regiones Ica, Junín, Cusco, Arequipa , donde cuentan con Bases. En la situación de reinserción en el Mercado Mayorista de Lima, recientemente instalado, en el Distrito limeño de Santa Anita (Este de la capital metropolitana), hay alguna retracción en las asignaciones , sin embargo progresivamente se vienen recuperando, agregándose, que el proceso de aplicación de la Ley 25047, permitirá a estos trabajadores gozar de los derechos de seguridad social en salud, pensiones, vacaciones, compensación por tiempo de servicios, entre otros.

2.3.3.5. Recicladores Están representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del Perú (MNRP), La Federación Nacional de Recicladores (FENAREP), y la Red Nacional de Recicladores, que vienen gestionando se cumpla con lo estipulado en materia de protección social en la ley 29419 logrando, como un primer paso del proceso de inclusión de los trabajadores a la seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su modalidad subsidiada. En materia de asesoría, estas organizaciones acompañan a sus bases para lograr que los gobiernos locales les reconozcan el derecho al trabajo, su registro formal y la certificación vía convenios con instituciones públicas y privadas. El MNRP reporta una acción de promoción de PYMES y Cooperativas y cuentan con un Convenio con el Ministerio del Ambiente para capacitar a sus afiliados en manipulación de residuos peligrosos, mientras que FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011, la famosa feria gastronómica denominada Mistura, donde se encargan del reciclaje y segregación de los residuos sólidos generados en este tipo y modalidad, de eventos masivos.

2.3.3.6. Mototaxistas Se encuentran nucleados, en su gran mayoría, en la Federación Nacional de Trabajadores Mototaxistas del Perú (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones de carácter distrital y provincial en Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Ucayali, Iquitos, Lambayeque, entre las más destacadas. Los mototaxistas tienen reconocida desde el año 2006, una modalidad semi contributiva de acceso al Seguro Integral de Salud- SIS a la que se afiliaron unos 15,000 integrantes a nivel nacional, pero la organización encontró deficiente ese servicio y se retiró. Actualmente la federación busca otras alternativas mas satisfactorias.

2.3.4. Organizaciones con mecanismos de protección social creados por acción solidaria 2.3.4.1. Comerciantes de campos feriales y ambulantes Entre los comerciantes se registra una concentración de experiencias alrededor de los mecanismos de salud y sepelio, consistentes principalmente en subsidios en dinero a fin de que los asociados o sus familiares puedan contratar el servicio de manera independiente. En el ámbito de promoción de oportunidades y capacidades las experiencias se concentran en el ahorro colectivo, siendo mínimos otros mecanismos. EXPERIENCIAS DE PROTECCION SOCIAL DE COMERCIANTES de Campos Feriales y de Mercados

La Federación de vendedores ambulantes de Villa María del Triunfo, distrito en la denominada, Lima Sur, agrupa, a 360 pequeños comerciantes, entre los cuales predominan mujeres mayores, cuyas edades fluctúan entre los 50 y 70 años, procedentes de antiguas migraciones de departamentos andinos. Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio titular 50 Nuevos Soles, por única vez. En caso de internamiento se apoya al socio con una cuota única de 150 Nuevos Soles. Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federación cubre todos los gastos: nicho, velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrón de los socios donde figura la declaración de sus herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben de presentar la partida de defunción. En el caso de fallecimiento del cónyuge del socio únicamente se ofrecen los servicios del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha sido ocupado. En los estatutos se establece que la ayuda social de sepelio, se modifica cada dos años, llevándose a cabo las modificaciones en un congreso que es la máxima instancia de la Federación. Ahorro Colectivo para la Construcción de local :Un aspecto central de la preocupación de estos pequeños comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de haber sido afectados por la política de reubicación del Municipio, quien no ofrecía más alternativa, por lo cual decidieron realizar la compra de un terreno y la construcción de su propio mercado.

A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de 1000 m2 cuyo valor era de $70,000 Dólares Americanos. Con las cuotas de los socios que se reunieron en un fondo de ahorro colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los comerciantes elaboraron el proyecto y obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con esos recursos, ya se ha iniciado la construcción del local comercial. El mercado les costará 1’300,000 Dólares Americanos y tendrá capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la entrevista la obra se encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un sótano. El precio de cada puesto de venta está en proporción a sus dimensiones. Los socios deberán pagar 5,000 Dólares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que para los no socios el precio es de 12,000 a 14,000 Dólares Americanos, dependiendo del metraje del puesto. Organización, administración y financiamiento de los beneficios o servicios :La Federación cuenta con una Asistenta Social, y cada base también tiene una, las asistentas sociales coordinan entre sí las acciones a realizar. Los servicios están bajo la responsabilidad del Presidente de la Federación y la Asistenta Social. Fueron elegidos por elecciones generales. En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifican la veracidad de la información y luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes. La Federación le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja a tiempo completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., además a la Asistenta Social se le otorga una bonificación por concepto de movilidad. Se cuenta también con un Contador que es el responsable de presentar el balance anual ante la asamblea, se le paga S/550.00 Nuevos Soles. Finalmente se cuenta con un Asesor Legal, quien es socio y se le paga S/500.00 Nuevos Soles mensuales La Federación financia los servicios, con fondos procedentes de la cotización anual de 50.00 Nuevos Soles por asociado y las actividades que realizan pro- fondos.

2.3.4.2. Artesanos Esta experiencia ce centra, en la acción de la Central Interregional de Artesanos del Perú, CIAP, gestada, en los años 1984-1985, integrada por artesanos principalmente de Puno, Lima y después Ayacucho, que forman la asociación “Artesanía Intercomunal del Perú”, a fin de conseguir mercado para sus productos, con el apoyo d7e un sacerdote peruano. Al fallecer la organización continuó dirigida por los propios artesanos. En 1992 se reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando a realizar exportaciones. Tiene una vida institucional de 18 años, y actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores, distribuidos en 6 regiones del Perú. La CIAP está constituida por 4 empresas sociales, una de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios de artesanos, los más activos son 16. Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando los familiares que apoyan el trabajo de los artesanos, alrededor de 2000 personas. Cada organización de artesanos está conforme a ley, tienen RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de acuerdo al modelo, tienen un brazo comercial Según edad predominan personas entre 35 y 45 años; según género existe participación igualitaria de varones y mujeres. La mayoría de artesanos que integran la organización son del medio rural, por lo que ven a la artesanía como una actividad complementaria para asegurar sus ingresos. La Central, genera, a través de las bases, iniciativas para que cada organización tenga un fondo de previsión social, que cubre una parte de las necesidades de los socios. Cada grupo se capitaliza y destina un porcentaje de sus cuentas para atender sus necesidades, tales como enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado más este fondo. La CIAP, planea desarrollar el fondo de previsión social a través de la cooperativa.

2.3.4.3. Experiencias de acceso a mecanismos de protección a través de cooperativas Además de las experiencias impulsadas por las propias organizaciones se han encontrado algunas cooperativas de ahorro y crédito integradas en su mayoría por trabajadores auto empleados, en especial por pequeños comerciantes que desarrollan mecanismos similares a los que promueven las organizaciones. Se trata de cooperativas ubicadas en barrios populares de Lima, en las cuales más del 50% de socios son comerciantes. Ofrecen créditos para capital de trabajo, y adicionalmente algunos subsidios o ayudas para salud o sepelio En ellas la función de previsión social se encuentra institucionalizada, es complementaria a su función principal y se realiza de manera orgánica y regular, como parte de ella ofrecen a sus asociados subsidios por sepelio y salud, y acceso a atención de salud , análisis y medicamentos a precios reducidos . Además, desarrollan una combinación de actividades de educación-capacitación y de socialización que contribuyen al desarrollo del capital humano.En este tipo de cooperativas la modalidad de organización y las oportunidades de crédito y servicios de previsión que ofrecen, contribuyen a una participación orgánica y regular y a una mayor disciplina de los afiliados, asociada a una percepción de mayor formalidad institucional. Como en todas las cooperativas, sus prácticas de rendición de cuentas también contribuyen a la confianza de los socios. Otras experiencias afines, en cuanto a acceso a créditos y subsidios por salud o sepelio, se han encontrado entre instituciones financieras de Ayacucho, donde dos cooperativas cuentan con un seguro de salud para atención medica ambulatoria en sus clínicas para sus socios. Igualmente MI BANCO, institución financiera que viene liderando el sector de las micro finanzas tiene un programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50, un trabajador auto empleado afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crédito, el subsidio para sepelio es el doble del monto anterior. AYACUCHO INSTITUCIONES FINANCIERAS CON SOCIOS AUTOEMPLEADOS

COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS PEQUEÑOS COMERCIANTES en Lima

Fuente : Documentos de las organizaciones

2.4. Los espacios de diálogo social y concertación 2.4.1. La Comisión Tripartita de Economía Informal en el Consejo Nacional del Trabajo Varias de las organizaciones de trabajadores de la economía informal, participan en espacios de diálogo social, destacándose el Consejo Nacional del Trabajo, órgano de carácter tripartito, de nivel nacional y regional, vía las Centrales Sindicales, que los representan en calidad de observadores en el caso de aquellas que no tienen esta instancia de afiliación. A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) constituye un referente en el proceso por instaurar una cultura de diálogo, participación ciudadana y de consolidación de la democracia en el mundo del trabajo. Cuando se instaló el 4 de enero de 2001, sus representantes suscribieron una Declaración de Principios estableciendo como misión: “La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeño eficiente de la actividad empresarial”. En la Sesión Ordinaria Nº 77 del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo - CNTPE, el Sector Trabajador presentó una propuesta para la creación de una Comisión Multisectorial que aborde la problemática de la economía informal, motivo por el cual, en la Sesión Ordinaria Nº 78 del 31 de mayo de 2007, el Pleno acordó: “..La conformación de una Comisión Especial para abordar la Problemática de la Economía Informal en el Perú, la cual estará conformada por 4 representantes del Sector Laboral, no menos de dos ni más de 4 representantes del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y será dirigida por la Secretaría Técnica del CNTPE”. Así, dicha Comisión se instaló el 06 de junio de 2007 y programó jornadas de trabajo con especialistas para abordar los distintos enfoques que prevalecen en el estudio de la economía informal: • En la tercera reunión del 27 de junio de 2007, se llevó a cabo la presentación “Límites legales de la formalidad e informalidad”, a cargo del Sr. José Luis Daza, Director de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos. • En la cuarta reunión del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Pérez Herrera, coordinador Regional de PROSIE (Programa Sindical en la Economía Informal) expuso el tema: “Economía Informal y Trabajo No Declarado”. • En la quinta reunión del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay, en representación de la Cámara de Comercio de Lima, expuso sobre la problemática de la economía informal. Ello permitió que la Comisión cuente con la información necesaria para elaborar un primer informe que contenga: Un criterio común para definir en consenso los conceptos de economía y empleo informal, los cuales tienden a reflejarse no sólo en los trabajadores independientes, especialmente no calificados, sino en una gran masa de trabajadores asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo, información estadística que permita caracterizar a los trabajadores informales. Finalmente, en base al diagnóstico elaborado se desarrollaría una primera aproximación a políticas que contribuyan a la reducción de la informalidad y la protección de aquellos trabajadores sin acceso a derechos básicos y fundamentales.

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Actualmente, se está dinamizando su funcionamiento, sobre la base, que existe un proyecto de ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, propuesto por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y por la cercanía de la CIT OIT, y especial preocupación de los actores sociales involucrados, para llevar adelante propuestas específicas y eficientes en torno a la formalización. Programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50, un trabajador auto empleado afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crédito, el subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.

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2.4.2. La Mesa de Concertación para la formalización de los mercados de abastos en Lima Metropolitana La existencia de los mercados de abasto, está íntimamente ligada a la existencia de las ciudades, donde nace una urbe, se construye un mercado de abasto, como aspecto fundamental de proveer de alimentos a sus habitantes. De allí que la obligación de autoridades locales era de construir mercados de abasto de acuerdo a la necesidad de la población. Es a partir de 1950, como consecuencia de la emigración, principalmente de la zona andina, hacia la capital y otras ciudades, que a falta de oportunidades de trabajo se van instalando mercados de abasto, al inicio como ambulantes, y que hoy en día se han convertido en grandes conos de desarrollo comercial de la capital. Los Mercados de Abasto en el Perú, representan el 72% del mercado de consumo masivo y generan el empleo de 2 millones de personas aproximadamente. Pese a ello, aún no cuentan con programas y leyes que impulsen el desarrollo de estos mercados, atrapados en la pobreza y subsistencia. En este marco, la FENATM, Federación Nacional de Trabajadores de Mercados, se forma como una institución sin fines de lucro, fundada el 06 de agosto de 1970, con el propósito de velar, orientar, organizar y fomentar el desarrollo competitivo de los mercados de abasto a nivel nacional, concertando para ello con los gobiernos locales, regionales y nacional. La FENATM agrupa, aproximadamente, a 2,500 asociaciones de mercados de abasto y cooperativas a nivel nacional (Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho, Junín, Cerro de Pasco, Huanuco, Tingo María, Tocache, Trujillo, Chimbote, Piura, Ica, Ilo, Tacna). Tiene como objetivos estratégicos : Promover el desarrollo de los mercados de abasto a nivel nacional a través de propuestas que incidan en políticas a favor de su sector; Incentivar la participación activa de los dirigentes en espacios de concertación; Promover la organización y modernización de los mercados de abasto y Mejorar los niveles de vida a nivel social y económico de los comerciantes de los mercados de abastos. Precisamente con el fin de revalorar los mercados de abastos de la capital, la Municipalidad de Lima en alianza con la Federación Nacional de Trabajadores de Mercados del Perú (FENATM), puso en marcha el programa “Mercados Competitivos 2012”, que se ha convertido en una Mesa Permanente de diálogo . Este programa busca la implementación de mejoras en la gestión empresarial y comercial al tiempo que impulsará la modernización y formalización de los mismos. “El especial interés por contribuir a mejorar estos centros de aprovisionamiento, nace en virtud de las deficiencias y limitaciones que atraviesan actualmente”, sostiene Carmen Vildoso, gerente de Desarrollo Empresarial del municipio limeño. Se ha concluido que los mercados de abastos son lugares ampliamente visitados por la población de las zonas populares de Lima Metropolitana, por lo que deben ser conducidos bajo un modelo gerencial, “modernizar su infraestructura e impulsar una cultura emprendedora llevará a marcar una diferencia en beneficio de la población”. 47

47 Entrevista realizada por el autor del presente estudio

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Mercados Competitivos 2012, está liderado por la gerencia de Desarrollo Empresarial del municipio de Lima en coordinación con las gerencias de Servicios a la Ciudad Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalización y Control, y Gerencia de Desarrollo Social. También forman parte de este equipo multidisciplinario las subgerencias de Medio Ambiente y de Sanidad. La Alcaldía de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes agrupados en asociaciones podrán solicitar créditos al programa denominado ‘Caja Pymes, Proyectos y Mercados’, que promueve la Caja Metropolitana de Lima, para la compra de un terreno y la construcción de un mercado o para mejorar, remodelar o rehabilitar los centros de abastos. Agregó que la Subgerencia de Defensa Civil entregará a los trabajadores de los centros de abastos la cartilla con el nombre ‘Mercados Competitivos y Seguros’, que contiene los requisitos y trámites para solicitar la zonificación y el certificado, los cuales son documentos indispensables para operar en los mercados. La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargará de actualizar la normatividad en zonificación y habilitación urbana, que tiene más de 30 años de vigencia, mientras que la Gerencia de Servicios a la Ciudad se dedicará a la educación y capacitación en el manejo de los residuos sólidos y el reciclaje en alianza estratégica con los recicladores. Además, a través de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearán los comités de autocontrol sanitario y se promoverán las buenas prácticas en la manipulación de los productos y la utilización del dinero. Mientras que mediante la Subgerencia de Sanidad se capacitará a los comerciantesen la desinfección de los ambientes, ventilación e iluminación, así como en eluso de utensilios y manipulación de alimentos, a fin de evitar enfermedades como la Tuberculosis (TBC). Se incide que el programa busca la implementación de mejoras en la gestión empresarial y comercial en los mercados, e impulsa su modernización y formalización. Se vienen emprendiendo campañas promocionales, como la última realizada en Julio 2013, denominada, “Tu mercado se viste de Rojo y Blanco” con la dirección de la Municipalidad Metropolitana de Lima en alianza con los comerciantes de los mercados de abasto del Cercado de Lima y La Victoria, afiliados a FENATM con el propósito de mejorar las ventas de los productos que se expenden y donde el público consumidor podrá encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de productos, descuentos, sorteos, así como atención personalizada y una variada gama de platos típicos. Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr. Ancash Nº 1070 Barrios Altos), Mercado Venezuela (Av. Venezuela Nº 3176 – Cercado de Lima), Mercado Moderno Los Cipreses (Jr. Mariano Arredondo Nº 2765, Cercado de Lima), Mercado Municipal Unidad Vecinal Nº 3 (Av. Colonial cuadra 31 – Cercado de Lima), Mercado Municipal 03 de Febrero (Jr. Sebastián Barranca Nº 1753- La Victoria), demostrándose que el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la Mesa de Trabajo de Mercados y en la que participan activamente la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Federación Nacional de Trabajadores de Mercados del Perú (FENATM) y la ONG Fomento a la Vida (FOVIDA), resulta eficiente, con resultados progresivos y evidentes, contribuyendo de esta manera a generar confianza y validez del diálogo social.

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2.4.3. La Mesa Técnica del Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana Constituida hace 2 meses, con el monitoreo de la Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, donde participan las principales organizaciones de vendedores ambulantes ,como la Red de Mujeres Autoempleadas, CONFIAR- Confederación de Organizaciones de Trabajadores Ambulantes y Mercados de Lima. Metropolitana y Callao, FEDEVAL-Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, entre otras. Han concertado una agenda que se centra, inicialmente en: Capacitación, Ahorro Asociativo (Créditos y búsqueda de terrenos) y Protección social en salud En el primer rubro, se viene coincidiendo en temas relacionados a mejoramiento de las capacidades para la gestión, reinserción productiva, informática y certificación ocupacional. Respecto al ahorro asociativo se ha avanzado en la elaboración de una encuesta dirigida a todos los trabajadores y trabajadoras, a través de sus respectivas organizaciones, en cada uno de los distritos donde laboran, debiendo procesarse esta información , antes de Diciembre del 2013, para optar por las reorientaciones a los programas existentes, tipo CAPITALIZANDO o la creación de nuevas opciones.

¿Qué es el programa CAPITALIZANDO? Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la vía pública del Cercado de Recuperar los espacios públicos ocupados por el comercio en la vía pública de Lima Cercado, incluido el Centro Histórico de Lima a través de proyectos de formalización sostenidos en el auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a través del Programa, viene desarrollando capacitación y asistencia técnica permanentes para la generación de nuevos emprendimientos acompañando en todas las etapas de formalización hasta la consolidación de sus empresas Sus objetivos son: Promover la formalización de los comerciantes de la vía pública, autogenerando empleo que les permita tener una mejor condición de vida; Propiciar mejores condiciones para el desarrollo de las actividades económicas de los comerciantes participantes del programa; Impulsar la generación de proyectos de las organizaciones de comerciantes participantes del programa que conlleven a su formalización y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los comerciantes de la vía pública, como una alternativa para su formalización y desarrollo. Requisitos de acceso Estar inscrito en el Registro y/o padrón de comerciantes de la vía pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima; Ser una organización inscrita ante Registros Públicos y presentar los documentos correspondientes como: Testimonio de constitución, Copia certificada de la inscripción de la Asociación ante Registros Públicos, Lista completa de asociados, Copia certificada de los Registros Públicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociación; Contar con cuentas de ahorros de la Asociación en una entidad financiera; Contar con plan de ahorros grupal en una entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalización.

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En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesoría Técnica a las organizaciones de la economía informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la economía informal globalizando y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa, ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE, Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros , como son protección social, incidencia, estadísticas, gestión empresarial, comunicación, entre otros. En relación a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que serán de valioso apoyo a este quehacer, el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economía Informal de la Ciudad de Lima, trabajado con la Federación de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad Social en Salud, a través de la metodología de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y Organizaciones de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economía informal limeña. En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limeña, se está avanzando, en los próximos dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de “Mapeo de Organizaciones de la Economía Informal y sus esquemas para proveerse de protección social”, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Perú), Arequipa (Sur del Perú) , Tarapoto (Nor Oriente del Perú) .

2.4.4. La Representación de los Trabajadores informales en el Consejo Directivo de ESSALUD El Seguro Social de Salud, EsSalud, es un organismo público descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno, adscrito al Sector Trabajo y Promoción Social. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, prestaciones económicas, y prestaciones sociales que corresponden al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, así como otros seguros de riesgos humanos. Esta institución matriz de la Seguridad Social en salud, está dirigido por un Consejo Directivo, que es de carácter tripartito, donde el presidente es nombrado por el Gobierno, que tiene entre sus principales funciones : dictar las políticas institucionales en concordancia con las políticas nacionales de salud, aprobar el balance general y la memoria de la institución, proponer al Ministerio de Trabajo y promoción del empleo, del cual, depende funcionalmente, la modificación de la tasa de aportación, del porcentaje del crédito del régimen contributivo de seguridad social en salud, de acuerdo al estudio financiero actuarial, y emitir opinión técnica sobre dichasmodificaciones, asimismo, proponer normas legales en el ámbito de las competencias institucionales. Los trabajadores tienen tres representantes, de los 9, que conforman este órgano de dirección, uno de ellos representa a quienes laboran en la actividad privada, otro a los del sector público y el tercero a los jubilados y pensionistas. Precisamente, Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Perú y Lider de los estibadores terrestres, pertenecientes al sector autoempleado, ha sido ratificado por un segundo perído de dos años más, 20142015 como representante del sector privado. La representación de los trabajadores ha mostrado gran preocupación por la situación de ESSALUD, proponiendo salidas viables para superar sus problemas, una de ellas, es abrir las posibilidades de acceso a dicho organismo, de algunos núcleos de trabajadores de la economía informal, siendo los prioritarios los estibadores terrestres, los pescadores artesanales, lustradores de calzados y vendedores de diarios y revistas, para lo cual se viene haciendo tanto la tarea de viabilizar legalmente esta propuesta, como una insistente labor de incidencia ante los trabajadores que se desempeñan en estos giros ocupacionales, para motivar la “cultura de la cotización” , en la lógica de los principios de solidaridad, universalidad e igualdad, que son el motor del sistema. 105

De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar, la calidad y “calidez” de los servicios brindados, y, la transparencia en los mecanismos de gestión, para lo cual, se propone, involucrar a los usuarios en comités específicos por áreas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en las Regiones Principales del país.

2.4.5. El CODEMYPE Es el órgano consultivo de diálogo y concertación interinstitucional público y privado donde se proponen políticas, planes y programas en pro de la competitividad y desarrollo de la micro y pequeña empresa a nivel nacional. El CODEMYPE es el órgano consultivo multisectorial adscrito al Ministerio de la Producción que tiene como misión institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE. Propone y contribuye a la coordinación de la Política Nacional MYPE y aprueba el Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve el funcionamiento de los Consejos Regionales de la Micro y Pequeña Empresa. Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa le corresponde las siguientes funciones en concordancia a la Ley : Aprobar el Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores señalando los objetivos y metas correspondientes; Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno Nacional como de carácter Regional y Loca; Promover la activa cooperación entre las instituciones del sector público y privado en la ejecución de programas; Promover la asociatividad y organización de la MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la MYPE a los mercados financiero; Fomentar la articulación de la MYPE con las medianas y grandes empresas promoviendo la organización de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su estructura económico productiva; Contribuir a la captación y generación de la base de datos de información estadística sobre la MYPE; Fomentar la transferencia e innovación tecnológica, vinculando las instituciones científicas y tecnológicas al desarrollo de las MYPE; Promover la capacidad exportadora de las MYPE fortaleciendo la competitividad del país; Contribuir al desarrollo de experiencias asociativas empresariales y de cadenas productivas, con énfasis en las zonas rurales en que se desarrollan las MYPE. El CODEMYPE está integrado por: a) Un representante del Presidente de la República b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. c) Un representante del Ministerio de la Producción. d) Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un representante del Ministerio de Agricultura. g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad. h) Un representante de COFIDE. i) Un representante de los organismos privados de promoción de las MYPE. j) Un representante de los Consumidores. k) Un representante de las Universidades. l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales. m) Dos representantes de los Gobiernos Locales. n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE. La organización del CODEMYPE está constituida por: a) La Asamblea del Consejo Nacional b) La Secretaría Técnica, c) Las Comisiones de Trabajo.

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La Asamblea del CODEMYPE se reunirá bimestralmente en forma ordinaria a fin de tratar los temas del Plan Operativo o aquellos que se señalen en la agenda al momento de la convocatoria. La Presidencia podrá convocar a reuniones extraordinarias, previa comunicación de la agenda a tratar. El quórum de las asambleas se logra con la asistencia de la mitad más uno de sus miembros. La convocatoria la realizará el Secretario Técnico a solicitud de su Presidente. La evaluación de los efectos e impactos sobre la MYPE se realizará en una sesión específica cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se elaborarán la memoria anual o informe de resultados de gestión, la actualización de la agenda estratégica y elaboración de la agenda operativa del próximo año. Últimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la representatividad de las asociaciones de las Mype a través del RENAMYPE, una Propuesta e mejora normativa de la Ley Nº29051, propuesta del Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las Mype.48 Es importante señalar que en esta convocatoria reciente, se elevó la propuesta para impulsar el desarrollo de la MYPE, conteniendo dentro de sus ejes temáticos el manejo de instrumentos financieros, instrumentos tributarios, entre otros, a través de una propuesta multisectorial. Cabe mencionar que la sesión contó con la participación de representantes de los ministerios de la Producción, Economía y Finanzas, Trabajo y Promoción del Empleo, y Comercio Exterior y Turismo, así como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y UMEP.De la misma manera, asistieron delegados de organismos públicos como el Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. También, organismos privados de promoción de las MYPE, como la COPEME y miembros consultivos u observadores como es la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando a los gobiernos locales. La Alta Dirección del Ministerio de la Producción, ha constituído la conformación de una Secretaria Técnica Interna dentro del Ministerio, la cual realizará, el seguimiento a los acuerdos que se tomen en las diferentes reuniones.

48 Ver : http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf

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2.4.6. El Foro Salud El Foro de la Sociedad Civil en Salud, ForoSalud, es un espacio articulado de la sociedad civil en el ámbito de la salud y en los que tengan relación con ésta. Promueve el debate, el diagnóstico, la socialización de estudios y experiencias, la elaboración de propuestas y la construcción colectiva de consensos e interlocución en torno a la problemática de salud en el país y en lo global, desde el más amplio pluralismo y autonomía asociativa. Alienta la vigilancia ciudadana y el control social de la marcha de los actores de la salud y de su gobierno. Foro Salud se inscribe en los propósitos de justicia social, equidad e igualdad de oportunidades, logro de libertades y capacidades, para todos y todas las ciudadanas, en particular para los más pobres y vulnerables. Ratifica la salud como elemento fundamental de la vida y del desarrollo humano y como un derecho de la ciudadanía para vivir en sociedad. Foro Salud analiza y actúa desde enfoques transversales a los problemas de salud, como los de derechos humanos, desarrollo social, pobreza, género e interculturalidad. En este sentido, Foro Salud adhiere a la universalidad en el acceso y ejercicio de la salud, la solidaridad e integralidad. En la organización de la respuesta social en salud, afirma la necesidad de la participación social y de la descentralización, así como en la gestión pública de la transparencia y el control social, ratificando su compromiso por “La Salud como Derecho para Todos”, poniendo especial énfasis en la situación de millones de personas que viven en nuestro país y en el mundo en situación de pobreza y extrema pobreza. Cuenta con las Mesas Temáticas de Mesa de Derechos Humanos en Salud, Mesa de Medicamentos, Mesa de Vigilancia en Salud Reproductiva,Mesa de Salud de Adolescencia y Juventud , Mesa de Salud de Alimentación y Nutrición, Mesa de Descentralización y Salud , Mesa de Salud Mental , Mesa de Salud Ambiental , Mesa de Medicina Tradicional y Complementaria , Mesa de Promoción de la Salud , Mesa de Personas con Discapacidad, Mesa de Salud Bucal, Mesa de Envejecimiento, Mesa de TBC Mesa de Protección Social. En el Foro participan Centrales sindicales (CGTP-CUT) y diferentes organizaciones asociadas a la economía informal y el autoempleo, como FEDEVAL, Red de Mujeres Autoempleadas, FENAREP (Recicladores), FENATM (Mercados), entre otras organizaciones. Para el Foro, las politicas de salud , para tener el impacto necesario, deberán tener en cuenta, no sólo recursos presupuestales , sino fundamentalmente, la participación organizada de los ciudadanos, para influir decisivamente en la toma de decisiones, en la aplicación de las políticas sociales, que sus necesidades sean presentadas, consideradas y atendidas, en una práctica democrática permanente.

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2.5.Reseña de Políticas Sociales y Regímenes Especiales que incluyen a los trabajadores de la economía informal Reafirmando a la protección social como al conjunto de políticas e intervenciones públicas que permitan al ciudadano y su familia en condición de pobreza y/o vulnerabilidad manejar los riesgos sociales a los que está expuesto. Se conoce que estos factores son multidimensionales, por lo que se aboga por la aplicación de políticas integrales y coordinadas, acordes con el ciclo de vida, con la participación social. En términos operativos, incluye a los programas de asistencia nutricional, de empleo temporal, transferencias en efectivo, los subsidios de diverso tipo y los programas que aseguran el acceso a los servicios públicos de salud y a fondos previsionales. Como se indicara en la sección anterior, puede incluirse otros programas, tal como el de vivienda, cuando las situaciones de riesgo, como desplazados por violencia o desastres naturales, así lo ameriten. Asimismo, a medida que una sociedad alcanza mayores niveles de desarrollo, estará en mejores condiciones para ampliar la cobertura de programas de protección social y asegurar el funcionamiento de una red más compleja. En el Perú operan programas que atienden las necesidades básicas de la población pudiéndose considerar que brindan un esquema básico de protección social; no obstante, no existe una política pública orientada al trabajador pobre en empleo informal como tampoco una red de protección social bajo la cual puedan operar coordinadamente los diversos programas. Está, también, pendiente un ordenamiento de los diversos regímenes. En cuanto a estos, puede distinguirse tres grupos: (a) aquellos aplicables para grupos específicos de trabajadores que se encontraban, en su momento, fuera de la seguridad social, (b) regímenes para la atención de salud y (c) regímenes previsionales.

2.5.1. El Sistema Integral de Salud El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Público Ejecutor (OPE), del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. Actualmente existen 03 regímenes: Régimen Contributivo: Por cuenta propia o de su empleador, pago o cotización; Régimen Subsidiado: Financiamiento público total. Se otorga a través del SIS; Régimen Semicontributivo: Aportes de asegurados y/o empleadores y financiamiento público. En la última modalidad el 30 de Mayo del 2013 se da la afiliación, a las personas naturales comprendidas en el Nuevo Régimen Único Simplificado – NRUS,49 incluidos sus derechohabientes, siempre que aquellas no tengan trabajadores dependientes y no cuenten con un seguro de salud. Asimismo, que hayan realizado pagos correspondientes a los tres periodos tributarios anteriores a la afiliación de acuerdo a la base de datos proporcionada por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria – SUNAT50.

49 Régimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas en el país, que exclusivamente obtengan rentas por la realización de actividades empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el país, que perciban rentas de cuarta categoría únicamente por actividades de oficios. Los sujetos de este Régimen pueden realizar conjuntamente actividades empresariales y actividades de oficios. Tratándose de sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este Régimen que reciban cualquiera de los cónyuges, serán consideradas en forma independiente por cada uno de ellos 50 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

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El SISFOH (Sistema de Focalización de Hogares) es el órgano encargado de verificar si el solicitante está habilitado para ser beneficiario de este Programa51. Los Objetivos funcionales del SIS en el ambito sectorial, son los siguientes: a) Construir un sistema de aseguramiento público sostenible que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a través de la disminución de la tasa de morbimortalidad. b) Promover el acceso con equidad de la población no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dándole prioridad a los grupos vulnerables y en situación de pobreza y extrema pobreza. c) Implementar políticas que generen una cultura de aseguramiento en la población A la fecha, Setiembre 2013, el SIS, registra 12 325 676 afiliados en todo el país.

2.5.2. Sistema de Pensiones Sociales Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.007-2008-TR “Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción y Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del acceso al Empleo Decente”, el 30 de setiembre del 2008, e carácter facultativo para los trabajadores y empleadores de las micro y pequeñas empresas. Sólo podrán afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la microempresa. No están comprendidos en los alcances de la Ley los trabajadores que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro régimen provisional. El aporte mensual de cada afiliado es establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, el cual será hasta un máximo de cuatro por ciento (4%) de la Remuneración Mínima Vital correspondiente, sobre la base de las doce (12) aportaciones al año. Se crea una Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones Sociales en la cual se registrarán sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estará a cargo de una AFP, compañía de seguros o entidad bancaria. El Estado también está obligado a aportar al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES, lo que hará anualmente, por un monto equivalente a la suma de los aportes obligatorios mensuales realizados por los afiliados. De otra parte, se crea el Registro Individual del afiliado al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES en la cual se registrarán sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estará a cargo de la Oficina Nacional Previsional (ONP). Tienen derecho a percibir pensión de jubilación los afiliados cuando cumplan los sesenta y cinco (65) años de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300) aportaciones al Fondo de Pensiones Sociales. El monto de la pensión de jubilación se calculará en función al capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalización del Afiliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para percibir pensión de invalidez se requiere una declaración de incapacidad permanente por parte del ESSALUD o Ministerio de Salud. Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan: Por el fallecimiento de un afiliado con derecho a pensión de jubilación o que de haberse declarado inválido hubiere generado derecho a pensión de invalidez; y por el fallecimiento de un pensionista de jubilación o de invalidez. 51El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de información social. Para ello, cuenta con un sistema de información sobre las características socioeconómicas de los hogares, llamado Padrón General de Hogares (PGH). En este contexto, la focalización es el acto por medio del cual se asignan los subsidios del Estado a las familias más pobres y vulnerables.

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2.5.3. Régimen para trabajadores independientes bajo el régimen de honorarios profesionales Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los trabajadores que no están en planilla de las empresas tendrán que afiliarse a un sistema de pensiones y empezar así a ahorrar para su pensión de jubilación, según lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las AFP. El trámite es obligatorio para todos aquellos que perciben ingresos de Cuarta Categoría o Rentas de Cuarta-Quinta Categoría desde los S/.750 (el equivalente a una remuneración mínima vital), precisó la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Podrán elegir libremente si prefieren aportar a las AFP o a la ONP. Si ganan menos que S/.750 y tienen más de 40 años de edad, no están obligados a iniciar su afiliación, precisó el ente regulador. La SBS también indicó que si los trabajadores optan por afiliarse a una AFP, tendrán que hacerlo en HABITAT, ganadora de la licitación de diciembre 2012. En este sistema, la tasa de aporte al fondo de pensiones se realizará según el siguiente criterio: - Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750 y S/.1,125., Aporte de 10% del ingreso mensual, para los que perciban ingresos superiores a los S/.1,125 Adicionalmente, deberán pagar la prima de seguros y la comisión por administración del fondo de pensiones, la cual estará compuesta por un descuento del fondo que vayan acumulando y un porcentaje de la remuneración. Ambos cobros se descontarán del ingreso mensual junto con la tasa de aporte obligatoria. Los trabajadores independientes que actualmente están afiliados a una AFP, deberán continuar aportando a su fondo, pero esta tendrán que hacerlo en forma obligatoria, señaló la SBS. Quienes se acojan al Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la ONP, la tasa de aporte obligatorio será desde agosto de 2013 de 7% para los que ganan entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe más de S/.1,125, se le descontará el 13% de su remuneración. En este sistema, no se cobra comisión ni tampoco seguro. Para agilizar el proceso de filiación, la ONP informó que ha diseñado un aplicativo virtual que permitirá realizar el proceso en minutos. Si bien es cierto, se ha dado una suspensión temporal de su aplicación, por el Congreso que suspende por un año, hasta agosto de 2014, el aporte obligatorio de los trabajadores independientes al sistema de pensiones, sea la ONP o un AFP, por quejas de muchos usuarios, se implementará indefectiblemente. Es más, la norma no considera la devolución del dinero recaudado en agosto, por tener carácter intangible. En consecuencia, los trabajadores independientes podrán aportar voluntariamente, pero no estarán obligados a hacerlo hasta dentro de un año.

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2.5.4. Pensión 65 El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, se creó el 19 de Octubre del 2011, mediante Decreto Supremo No. 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar protección a los grupos sociales, especialmente vulnerables, dentro de los cuales, están comprendidos, los adultos a partir de los 65 años de edad, que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia.52 Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensión 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar protección a un sector especialmente vulnerable de la población, y les entrega una subvención económica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye también a dinamizar pequeños mercados y ferias locales. Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria “Gratitud” , que se aplicò a los adultos mayores de 75 años, en condición de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizaciòn de Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo una subvención de 100 soles logràndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habiéndose ampliado la cobertura a 14 departamentos del Perú. 53 Pensión 65 se encuentra adscrito desde el 1° de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusión Social, encargado de diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propósito de cerrar brechas de desigualdad. El marco estratégico de Pensión 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes temporales establecidos en el documento “100 días del MIDIS”, y a la Visión y Misión del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, así como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Público para el año fiscal. Así, Pensión 65 se enmarca dentro del modelo de inclusión social propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral. Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reducción de la vulnerabilidad, y en forma gradual irá implementando estrategias orientadas a la generación de oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los servicios básicos. Pensión 65 forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MIDIS. Ámbito de Intervención del Programa Pensión 65 inició su intervención en Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y Huánuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Pensión 65 se constituyó sobre la base del Programa Piloto “Gratitud” por lo que su ámbito de intervención incluyó además los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del Callao.

52 http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/ http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/ 53 www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programa-gratitud.html

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A un año de iniciadas sus acciones, actualmente Pensión 65 ya se encuentra en todas las regiones del país. El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000 usuarios. Se espera que con su ampliación a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensión 65 alcance a atender a 290 000 adultos mayores. Componentes del Programa Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de Inclusión Social a los cuales Pensión 65 contribuye. Componente 1: Entrega de subvenciones económicas En este componente se ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvención de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensión 65. Componente 2: Fomento de la protección social En este componente se ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promoción del concurso de otras instituciones externas a Pensión 65, con el objetivo de brindar servicios complementarios a sus usuarios. Modalidades de Intervención a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensión 65 no brinda directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su contribución está orientada a la articulación con los servicios de salud del MINSA con énfasis geriátrico y a la población adulta mayor. b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvención económica a través de una modalidad de pensión no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez. c- Generación de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la articulación de los servicios sociales en su beneficio. El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a través de la reducción de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a través de la promoción de conductas saludables. Con la articulación de servicios que realiza el Programa Pensión 65 con otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educación, con los gobiernos locales y líderes de la comunidad, el usuario de Pensión 65 disponga de más redes de apoyo social.

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2.5.5. Programas Complementarios que cubren segmentos sociales en condición de pobreza En el contexto del Plan Nacional para la Superaciòn de la Pobreza PNSN, a través del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza se realiza una primera clasificación de la política social a través de tres ejes estratégicos. Las prioridades se establecen en un contexto de descentralización y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella población en situación de pobreza extrema y vulnerable a múltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientación del gasto público según criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. Así, los tres ejes estratégicos son: • Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La prioridad es la protección integral de todos los niños y niñas de cualquier daño que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores de 24 meses. • Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económica. La prioridad es el mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de articulación y complementación de programas sociales a nivel local, con protección del medio ambiente. • Eje 3: Establecimiento de una red de protección social que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean éstos naturales o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y puérperas. Vamos a describir brevemente 2 de los Programas relacionados a desarrollar políticas paliativas que cubran las necesidades sociales de población trabajadora a ser protegida, JUNTOS y el Programa de Complementación Alimentaria.

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2.5.5.1. Programa Juntos El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS, adscrito desde el 01 de Enero del 2012 al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS, es el encargado de realizar transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya composición existen gestantes, así como niños y adolescentes hasta los 19 años. El Programa contribuye junto a otros Programas Sociales, en el reto de superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil en el país; así como a preservar el capital humano, principalmente en las poblaciones en riesgo y exclusión social. En ese sentido, JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares en situación de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para atender a sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde viven. Esta misión implica para JUNTOS, promover y dinamizar la oferta de los servicios sociales, para facilitar la atención de la demanda que generan los hogares a los que atiende con un enfoque de restitución de los derechos fundamentales de la persona. Los Usuarios del Programa JUNTOS , son hogares en condición de pobreza prioritariamente de las zonas rurales, integrados por gestantes, niños(as), adolescentes y/o jóvenes hasta que culminen la educación secundaria o cumplan diecinueve (19) años, lo que ocurra primero. Por primera vez en nuestro país, el Estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres.Al II bimestre del año 2013, el Programa JUNTOS incorporó a 703,125 hogares en situación de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfirió el incentivo monetario a 682,406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de Enero y Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594 373 niños, adolescentes y jóvenes hasta 19 años de edad y 21 164 gestantes.

2.5.5.2. Programa de Complementación Alimentaria-PCA Conjunto de modalidades de atención que tienen por objetivo otorgar un complemento alimentario a la población en situación de pobreza o pobreza extrema, así como a grupos vulnerables constituidos por niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad en situación de riesgo moral y abandono, y víctimas de violencia familiar y política. El Programa de Complementación Alimentaria tiene como objetivo otorgar un complemento alimentario a la población en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, a través de las organizaciones sociales de base constituidas formalmente, instituciones públicas y privadas sin fines de lucro. Los beneficiarios del programa de complementación alimentaria es aquella población que está en condición de pobreza o extrema pobreza; personas vulnerables como niños(as) y adultos mayores; personas con TBC y/o discapacidad en situación de riesgo moral y/o abandono; y víctimas de violencia familiar y política. El cual pueden acceder a este programa a través de comedores, hogares y albergues, convenios y compromisos con Adultos Mayores, y en las personas que están dentro del programa PANTBC (PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN PARA EL PACIENTE AMBULATORIO CON TBC Y SU FAMILIA) 115

2.5.6. Los Programas Laborales El Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo, desarrolla un conjunto de programas orientados a la promoción de oportunidades y capacidades económicas, que son : Trabaja Perú, Vamos Perú, Jóvenes a la Obra y Perú Responsable.

2.5.6.1. Trabaja Perú El Programa TRABAJA PERÚ es un programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para la Generación del Empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar empleo, desarrollar capacidades productivas y promover el empleo sostenido y de calidad, con el propósito de incrementar los ingresos y mejorar la empleabilidad de la población en condición de pobreza y pobreza extrema. Fue creado por D.S. 012-2011-TR y modificado por Modificado con D.S. 004-2012-TR El Programa TRABAJA PERÚ tiene la finalidad de generar empleo temporal, promover el empleo sostenido y de calidad, y promover emprendimientos laborales con un enfoque de articulación al mercado, debiendo desarrollar las capacidades y habilidades de miles de peruanos beneficiarios, desempleados y subempleados de escasos recursos económicos, en situaciones de pobreza y extrema pobreza.El Programa busca beneficiar a la población desempleada y subempleada, prioritariamente a jefes de familia (hombres y mujeres), jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores que habitan en zonas urbanas y rurales y se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema. Financia sistemas de pequeños reservorios, riego, alcantarillado, conexiones para abastecimiento de agua, muros de contención, pavimentación de vías, redes colectoras, escaleras y veredas. El programa TRABAJA PERÚ, marca diferencias importantes con respecto a otras versiones anteriores, por cuanto tiene estrategias diferenciadas para atender problemas socio-económicos distintos. Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de las crisis internacionales y/o algunas distorsiones en el mercado laboral nacional, el Programa interviene a través de la generación de empleos temporales mediante la ejecución de obras de infraestructuras social, actuando como un medio para mejorar el ingreso familiar y levantar el nivel de consumo de las familias vulnerables. Asimismo, el Programa TRABAJA PERÚ, contribuye con la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema que afectan a miles de hogares a través de la promoción de empleos sostenibles mediante la ejecución de obras de infraestructura. Esto permite intervenir en provincias y distritos nunca antes atendidos por el Programa, que también presentan elevados índices de desempleo y de pobreza y pobreza extrema, llegando a atender a las 195 Provincias del territorio nacional y a aquellos distritos que por diversas razones han sido dejados de lado en otras gestiones Gubernamentales y excluidos socialmente. De esta manera, el Programa, se convierte en el Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo, contribuyendo con la inclusión de los peruanos más necesitados.

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2.5.6.2.

Vamos Perú

Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las competencias laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el país. Brinda servicios de capacitación laboral, fortalece competencias de gestión y acompaña a las personas a la implementación de sus negocios, reconoce formalmente competencias laborales, adquiridas empíricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales beneficiarios. Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex trabajadores dependientes, que han perdido el empleo, del sector público, (A partir del 01 de Abril del 2010) privado (A partir del 1 de enero del 2008),ex trabajadores dependientes o independientes que han brindado sus servicios fuera del país.

2.5.6.3. Jóvenes a la Obra El Programa Jóvenes a la Obra tiene el propósito de promover la Empleabilidad de los jóvenes, en ocupaciones de calificación inicial, implementando cursos de capacitación de alta calidad con el objeto de facilitar el acceso de los jóvenes beneficiarios de escasos recursos económicos al mercado laboral, a través de acciones específicas de capacitación técnica, experiencia laboral y otras modalidades de capacitación demandadas por el mercado laboral. Participan las instituciones públicas que cumplen con los requerimientos del Programa; especialidad en el rubro a capacitar, años de experiencia; así como infraestructura y equipamiento adecuados. El Programa brinda la capacitación a través de Entidades de Capacitación, como Universidades, Institutos Superiores Tecnológicos, Centros Educativos Técnico Productivos y Escuelas Superiores. Las entidades de capacitación participan mediante la prestación de servicios de capacitación, para tal fin, se realizan convenios de cooperación interinstitucional, con aquellas entidades que cumplen los requerimientos del Programa. Los cursos de capacitación que se implementa en el Programa Jóvenes a la Obra mediante las entidades de capacitación, responde a las necesidades del mercado laboral y prioriza el desarrollo de los cursos en los sectores económicos con mayor potencial de absorber mano de obra con calificación básica operativa. La oferta formativa que brinda Jóvenes a la Obra está orientada a la demanda del mercado laboral, siendo los cursos más demandados los siguientes: Confección textil, Operarios de producción, Operatividad de máquinas industriales, Logística y almacenes, Telemarketing, Mecánica y electricidad automotriz, Construcción, Elaboraciones Culinarias (Cocina), Panadería y Pastelería Comercial, Ventas; entre otros.

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2.5.6.4 Perú Responsable El Programa PERÚ RESPONSABLE promueve la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) generadora de empleo, empleabilidad y emprendimiento en la población a nivel nacional. De empleo; promueve la generación de empleo dependiente y formal, con énfasis en jóvenes, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar. De empleabilidad; promueve el desarrollo de competencias laborales de la población beneficiaria en su ámbito de intervención; o que implementen y fortalezcan centros de formación profesional vinculados a la demanda laboral. De emprendimiento; promueve la generación de oportunidades de autoempleo e iniciativas de emprendimiento productivo y formal. Otra de sus líneas de acción es promover tanto el registro de las empresas socialmente responsables como la certificación de las empresas que acrediten las prácticas de responsabilidad social. El programa se creó con Decreto Supremo N°015-2011-TR el 20 de Setiembre del 2011 para contribuir a la disminución de la pobreza, cumpliendo con las políticas de inclusión social, y mayor presencia del Estado.

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CAPÍTULO

EL CASO MEXICANO: LAS BUENAS PRÁCTICAS

3.1. Fortaleciendo la organización y acción de los trabajadores de la economía informal 3.1.1. La acción de las Centrales Sindicales Los Sindicatos mexicanos se encuentran nucleados en tres Centrales Sindicales mayoritarios la CTM Confederación de Trabajadores de México, la CROC, Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos y la UNT, Unión Nacional de Trabajadores. La primera de las nombradas data del año 1936, y años después 1952, la segunda sale en escena, constituyéndose la UNT, en la más reciente, en 1997. De todas ellas la CROC, ha dado singular prioridad a la organización de los trabajadores informales, utilizando como parte de su acción programática, la expresión “trabajo no asalariado” para definir de manera general ciertos colectivos a los que también busca representar, además de los que tienen relación de dependencia. En particular, diferentes documentos de la Federación han mencionado las siguientes ocupaciones: comerciantes ambulantes en la vía pública (esquineros), vagoneros y pasilleros en los trenes del metro y autobuses y microbuses del transporte público, vendedores en puestos fijos y semifijos en los mercados populares rodantes o “pulgas”, comerciantes en pequeño, tianguis de días fijos, pequeñas tiendas o “estanquillos”, trabajadores en su propio domicilio, revisterías, bolerías, taquerías, restauranteros, aseadores de automóviles, revendedores de entradas para espectáculos, gestores de oficinas públicas, fotógrafos ambulantes, pepenadores en los tiraderos de basura, voceadores, gestores de oficinas públicas, “aboneros”, vendedores a consignación casa por casa, vendedores o encargados de puestos en la vía pública, chóferes de taxis y microbuses que diariamente pagan “cuenta” a los dueños de las unidades, oficios varios (carpinteros, plomeros, mecánicos, hojalateros, reparadores de instalaciones eléctricas, de gas, pintores). CROC cuenta con una sección nacional para trabajadores informales, los cuales están fuera las empresas o industrias establecidas, que eran a quienes tradicionalmente defendía el sindicato. Esta sección fue fundada en agosto de 1982 a partir de la necesidad de representar a toda una gama de trabajadores del sector informal, mismos que carecían de organización y por lo tanto de voz. 119

Hay que tener en cuenta que solo en Mexico D.F el INEGI informa que en el sector informal laboraron 13 millones 386 mil personas, en donde el incremento fue de 447 mil individuos, lo que quiere decir que el 28% de la población ocupada se encuentra en el sector informal. En la Ciudad de los Palacios, con una PEA de 47 millones de personas, 2 millones 697 mil personas no encontraron empleo aunque lo buscaron activamente. Las mujeres fueron las más afectadas. En junio de este año la población ocupada alcanzó 94.58% de la PEA y de ese total, 65.2% operan como trabajadores subordinados y remunerados ocupando una plaza o puesto de trabajo, sólo 5% son patrones o empleadores, 33.1% trabajan de manera independiente o por su cuenta sin contratar empleados y el 6.7% se desempeñan en negocios o parcelas familiares sin remuneración alguna.54

3.1.2. La Federación Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados –FNOTNA como factor de desarrollo de las organizaciones en la economía informal mexicana Se funda en 1982, su líder, Gilberto Vázquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la CROC, señaló que sólo en en Monterrey existen más de 20 000 trabajadores informales afiliados a esta sección. La FNOTNA ha regionalizado a sus bases de la siguiente manera:

Fuente: Entrevista con Gilberto Vásquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboración propia

54 http://www.inegi.gob.mx

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La FNOTNA, que afilia la mayor cantidad de trabajadores en la economía informal en el país. Actualmente son unos 800 mil en todo territorio nacional. La FNOTNA nació en 1982 con una estructura de federación obrera para organizar y apoyar a los trabajadores que no tenían contrato de trabajo, desde entonces, se ha conseguido convenios con el Seguro Social y diálogo permanente con cada Estado de la Federación para que los compañeros puedan trabajar tranquilamente en las calles. Desde 1983, en Monterrey, los trabajadores estaban instalados en algunas calles de la ciudad, sin que nunca hubiesen tenido problemas con la autoridad. Aún así, el último 26 de mayo, las policías federal y estatal, con la ayuda del ejército, desalojaron a los trabajadores bajo el argumento de combatir a la piratería. Se tenía un convenio con el gobierno, que iría mudarnos a otra área mediante la construcción de espacios adecuados, pero en diez años nunca lo hicieron. Un abuso de fuerza, culminó en violentos desalojos. La mayoría de los trabajadores tenía licencia para laborar allí. Lo poco que tenían se acabó durante el operativo.” El secretario-general de la FNTONA cree que, en situaciones como éstas, que se repiten a diario en México y demás países de América Latina, estar organizado es fundamental. El trabajador informal independiente, que no forma parte de sindicatos, está siempre solo cuando la autoridad le acosa. Tampoco cuenta con prestaciones y demás facilidades”, explica. En Monterrey, la FNOTNA organizó protestas y brindó apoyo a los trabajadores que fueron perjudicados por la acción policíaca. Pero no sólo políticamente actúa el sindicato: “También estamos gestionando crédito para los trabajadores desalojados. Tenemos un instituto educacional que ofrece 75% de beca para los trabajadores. Cuando fallece un trabajador, también se lo ofrece apoyo funeral a la familia”, remarcan los dirigentes de la organización. Sobre la piratería, tema constante en las discusiones sobre el comercio informal, la FNOTNA no está de acuerdo con la venta de productos falsificados o que sean fruto de contrabando. Sin embargo, reconoce que “los productos piratas son accesibles a la población más pobre” y que “hay mucha demanda por piratería”. Se trabaja en el convencimiento de los compañeros para que no trabajen con productos piratas, pero la culpa del contrabando no es de nosotros, sino de las autoridades federales que lo dejan entrar en el país. Pagar impuestos es la única forma de beneficiar el país, así como también trabajar con productos legales fabricados en México.”

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3.1.3. La Unión de Comerciantes Ambulantes-VIETMA La VIETMA es una organización fuerte, consta de 1 300 agremiados y lidera la Alianza Nacional en Defensa del Comercio que en total agrupa alrededor de 5 000 agremiados, constituyéndose como una de las más grandes de la ciudad; en segundo lugar es una organización que se ha construido a lo largo de 50 años de existencia, reflejando en su desarrollo las etapas de transformación estructural que influyeron en el crecimiento de trabajo informal así como el proceso de institucionalización a través de la figura de Asociación Civil; se ubica en una de las delegaciones más ricas de la ciudad, lo que genera un dinamismo económico que eventualmente permite el intercambio de bienes y servicios de manera informal. En conjunto estos elementos proporcionan una radiografía bastante clara de la situación, en términos de protección social, que actualmente pueden estar viviendo el resto de organizaciones del trabajo informal. Inició su construcción hace casi medio siglo en 1962 con un grupo de doce comerciantes en la colonia Argentina. Fue liderada por Francisca Labastida Gutiérrez eventualmente conocida como “Doña Panchita”55 , quien vendía fuera de su casa en la calle Lago Kanegin. En aquel tiempo no había puestos fijos o semifijos ni básculas, se vendía por montones o por docena de frutas diversas, se vendían metates, molinillos, cucharones, entre otros productos. Doña Panchita no tuvo estudios, aun así como señala el actual líder “fue admirable a su modo, se tuteaba con los grandes del PRI”, pertenecía a la Federación Nacional de Comerciantes Ambulantes (FENCA), sin embargo, estaba sujeta a esa federación que no respetaba la autonomía de las organizaciones. La Unión ha pasado por diferentes etapas que reflejan el crecimiento del trabajo informal en los últimos 30 años. La primera es de crecimiento moderado, abarca de 1962 a 1980, periodo en el que agrupó a 12 comerciantes, de 1980 a 1990 pasan a ser 71 comerciantes, y de 1990 a 1991 cuando la organización se formaliza y se convierte en asociación civil dobla la cantidad de comerciantes alcanzando a 140 integrantes con un eventual crecimiento. La asociación civil adquiere el nombre Vietma A.C. con motivo de la calle Viedma donde operan la mayoría de los agremiados; en ese momento se les acercan taxistas, albañiles, comercio establecido, entre otros. La segunda etapa es de crecimiento significativo, va de 1991 a 2000 donde recibieron gente que ya estaba en el comercio. La tercera etapa de 2001 a 2009 en la que cuenta con 1 300 integrantes. En el 2009 se forma la Alianza Nacional incorporando 10 organizaciones de varias delegaciones, agrupando alrededor de 5 000 trabajadores distribuidos en comercio establecido, puestos fijos, semifijos y ambulantes, así como transportistas entre otros. La estructura organizativa de la Unión está compuesta por un núcleo directivo conformado por un Líder Principal, un secretario y un tesorero que normalmente apoyan en las actividades, después de estos niveles se encuentra a los comerciantes que tienen a su cargo. Respecto al funcionamiento de la organización, se cobran cuotas semanales y mensuales, se emiten recibos por esas cuotas en aras de la transparencia, los agremiados poseen una copia del reglamento de la Unión así como una copia del acta constitutiva, a cada comerciante nuevo se le explica que se pagará una cuota, que existe un reglamento y se le entrega, esta relación deja en claro los derechos y obligaciones que agremiados y organización deben de cumplir.

55 Experiencias y estrategias de protección social desde las organizaciones de trabajadores Informales en México, UNAM, 2013

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La Unión normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados públicos y en algunas ocasiones con la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este tipo de reuniones se hacen normalmente cuando hay conflictos de vía pública, sobre todo cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o cuando hay conflictos entre líderes por el espacio público, en ocasiones la delegación de determinado partido apoya a ciertos líderes e incluso tratan de desplazar a los otros líderes, es aquí cuando se miden los niveles de poder de cada organización, aquellas más fuertes gestionan en todos los niveles y dependiendo de la situación llegan a negociaciones. La gestión se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por peticiones que hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta situaciones políticas de señalar que reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algún punto conflictivo. Algunos problemas tienen que ver con puntos de venta saturados. Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues otro comerciante ha metido puestos o invadido zonas. Los problemas Un problema asociado a la ocupación es que la población y la ciudadanía considera al comercio ambulatorio, como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como comerciantes nunca se han acercado para cambiar la situación y decir que es lo que piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente están tratando de volver a uniformar a los comerciantes. Antes se les podía ver con su bata, gorro y su bote de basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay empresas que están dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de un local con tal de mejorar la imagen urbana. Otro de los problemas que identifican en el desempeño de la ocupación es la labor del inspector de vía pública, mejor conocidos como “los de vía pública”, un problema normalmente asociado a la corrupción. Como señalan algunos dirigentes, antes los inspectores apoyaban, pero ahora, están más preocupados por el dinero, convirtiéndose en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles, no es una cooperación voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga más a los inspectores que a las propias organizaciones, convirtiéndose en una cadena que se da en todos lados, incluso a nivel nacional, es una corrupción en la que hemos estado metidos todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema, la corrupción se da también porque los inspectores ganan muy poco, se entiende, la finalidad es llevar de comer a sus familias, de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que están fuera del control de las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede allá afuera aún si mandan vigilantes, éstos son fácilmente comprados. Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupción pues existen áreas que se encargan de mantener el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector se le regresara al comerciante, se solucionarían varias necesidades básicas de los trabajadores. Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto por parte de los inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos líderes. A partir de ello, la defensa del lugar de trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de gestión, negociación, así como confrontaciones contra granaderos, manifestaciones, huelgas de hambre, entre otras. Un problema es la venta de piratería, se ha tratado de cambiar para dejar de vender piratería y vender otra cosa pero no es fácil. Se han propuesto plazas comerciales para retirar al ambulante de la vía pública, pero la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con el Grupo Carso, entre otros.

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3.1.3. Unión de Aseadores de Calzado de Yucatán Este grupo representa a trabajadores de aseo de calzado ubicados en los parques del Centro Histórico de la ciudad de Mérida y de las primeras cuadras de la ciudad: Plaza Grande y parques de Santa Lucía, de la Madre, Hidalgo, Eulogio Rosado, San Juan, San Cristóbal y Portales. La Unión está conformada, en su mayoría, por personas mayores de 50 años, varios de ellos son jubilados o pensionados de empresas yucatecas de la industria de alimentos y bebidas y otras de servicios, así como de la ya extinta paraestatal CORDEMEX. Por tal motivo, cuentan con otros ingresos y protección social derivada de empleos anteriores. También se encontraron aseadores con otras ocupaciones, principalmente manuales como jardineros, árbitros deportivos, carpinteros, albañiles, tablaroqueros57 y plomeros. Una gran parte de los clientes de los aseadores son los funcionarios y trabajadores del Ayuntamiento de Mérida y del Palacio del Gobierno del Estado, cuyas oficinas flanquean dos costados de la Plaza Grande de la ciudad donde se ubica una gran parte de los aseadores. La Unión de Aseadores de Calzado de Yucatán fue fundada el 23 de julio de 1964 con el número de registro 36 y está afiliado a la CTM. En sus inicios, la agrupación contaba con más de cien trabajadores, en los años siguientes se fue nutriendo con los hijos de los mismos aseadores quienes los iban incorporando al oficio. Sin embargo, en los últimos años y a diferencia de la mayoría de los fundadores, las nuevas generaciones pudieron acceder a la educación y han preferido incursionar en otras ocupaciones, como obreros o trabajadores de servicios a nivel técnico. Actualmente, a son 38 afiliados, su escaso número también es producto de un problema interno que los llevó a escindirse, proceso en el que varios aseadores decidieron salirse de la agrupación y hacerse independientes. La Unión cuenta con autorización obtenida con un notario, previo convenio con el ayuntamiento y el gobierno del estado. Según señaló el Secretario General actual, la agrupación está registrada en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje aunque no sea de carácter patronal, desde el 2011. El Comité Directivo de la Unión está conformado por el Secretario General; Secretario de Conflictos; Secretario de Actas; Secretario de Justicia, Secretario de Trabajo y Tesorero. Actualmente la Unión se compone de 38 afiliados de entre 45 y 74 años; todos hombres y en su mayoría originarios de la ciudad Mérida y zona metropolitana, aunque también se encontraron aseadores del interior del estado y de entidades del sur del país. Para ingresar a la Unión se paga 600 pesos por inscripción, ya como miembros tienen una cuota mensual de 80 pesos, además algunos de los aseadores guardan sus sillas en el local que la agrupación renta, éstos pagan 40 pesos más. De acuerdo a su reglamento una vez al mes, habitualmente a las tres de la tarde, realizan sus asambleas en el local que rentan, mismo que utilizan para guardar sus sillas y demás implementos de trabajo dada su ubicación cercana al centro de la ciudad donde laboran. El reglamento que los rige, también establece el uso del uniforme, no presentarse en estado inconveniente, no crear conflictos y no agredir a los compañeros y le da a cada directivo su función. El Secretario de Justicia es el encargado de aplicar los castigos; el de Trabajo es responsable de avisar de las juntas tanto ordinarias como extraordinarias, también tiene la función de vigilar que cada socio se encuentre en el lugar asignado y poner los castigos por incumplimiento mientras que el de Conflictos se encarga de levantar las actas para después de tres, aplicar el castigo.

57 El tablaroquero es un oficio de la industria de la construcción. Esta persona se dedica a la construcción de muros y/o plafones de tablaroca (panel de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)

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Entre las causas más frecuentes de sanciones gremiales, se encuentra el incumplimiento del pago de cuotas, alcoholismo o cambiarse del lugar asignado, actos que pueden ameritar la suspensión del trabajo por un día. Son tres cuotas que los llamados aseadores de calzado, lustradores de zapatos, boleros o boleadores se trata de un oficio generalmente heredado de padres a hijos, donde éstos son habilitados por aquellos mediante la observación y la práctica para dar servicio de limpieza al calzado. Sin embargo, los aseadores de hoy ya no quieren heredar a sus hijos la ocupación. Últimamente, se han acercado otras personas sin experiencia en la ocupación deseosas de ingresar a la organización. Se señaló que en estos casos, muchos de ellos no resisten y después de poco tiempo venden sus implementos y se van. Para el desarrollo de la actividad se utilizan diferentes grasas, telas y cepillos. Tradicionalmente se usaba una caja de madera para asentar el pie cuando se lustran los zapatos, actualmente ésta caja es generalmente usada por los aseadores ambulantes quienes se trasladan por toda la ciudad en busca de clientes. Los aseadores de esta agrupación, han dejado atrás el uso de la caja, a excepción de aquellos que dan servicio a domicilio, condicionado a realizar el aseo de por lo menos cinco pares de zapatos. El colectivo cuenta con una concesión de los espacios en los que realizan su actividad. Los aseadores tienen lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan con sillas especiales para el cliente y sombrillas para protegerlos del sol. Al finalizar su jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios cercanos o en la sede de la agrupación a la que se encuentran afiliados. Los aseadores de calzado aprovechando la concesión que tienen trabajan sin horario establecido, en lugares fijos asignados sin importar las inclemencias del tiempo (sol o lluvia). Algunos se autoimponen jornadas de trabajo de más de 10 horas. El costo del servicio es de 20 pesos. Los aseadores, al día realizan entre dos y seis servicios de aseo de calzado, el clima es determinante para un buen día de trabajo, pues argumentan que en días de lluvia los clientes no se interesan en que les lustren el calzado. Dependiendo en gran parte de la antigüedad, algunos de los aseadores tienen clientes fijos y muy pocos dan servicio a domicilio. El respaldo de la Unión a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo tiempo que constituye una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores en el desempeño de su actividad “a salvo” de competidores y autoridades interesadas en desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos ellos han llegado a formar parte de la imagen urbana que requiere ser conservada, de ahí que han sido objeto del otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores políticos para “modernizar” su equipo y mantenerse bien uniformados. Problemas Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica competencia para los aseadores de la Unión. Ante esta situación el Secretario General interviene explicándoles que si quieren trabajar como aseadores de calzado deben afiliarse a la Unión, pagar su inscripción y cuotas mensuales. En este caso deben de empezar desde abajo, es decir, en los demás parques del centro histórico y, dependiendo del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza Grande. Aquellas personas que no se interesan en afiliarse a la Unión al no poder trabajar en la Plaza Grande recurren a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos por las autoridades municipales. Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayoría son niños o jovencitos, que emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca de mejores condiciones de vida.

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Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de trabajo, ofreciendo sus servicios en la vía pública. Cuando quisieron trabajar en la Plaza Grande, la Unión intervino y les explicaron que la agrupación tiene la concesión del espacio y que si querían trabajar en esta actividad y en estos espacios debían pagar su inscripción y sus cuotas mensuales. Es así como al no estar interesados en formar parte de la Unión, se dispersan por el Centro Histórico principalmente, pero no en la Plaza Grande, y la ciudad en general en busca de clientes. Entre las principales preocupaciones de la Unión se encuentra la escasez de trabajo por causas diversas, entre las que destacan las malas condiciones climáticas y eventos cíclicos (inicio de clases, feria anual, etc.) que obligan a las personas a orientar sus ingresos en otros gastos dejando para después la limpieza de sus zapatos. Todo ello se traduce en disminución de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad. Asimismo, el alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta económicamente. Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extinción de la organización por la falta de relevo generacional, actualmente únicamente uno de los hijos de un trabajador se ha incorporado a la actividad. La principal lucha que tiene esta agrupación es por la conservación de sus espacios de trabajo en áreas públicas ante la irrupción de personas ajenas a la Unión que ejercen la misma actividad. Pero también con las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos esporádicos provenientes de cambios de gobierno, que en ocasiones también significan cambios de partidos. La Unión pertenece a la CTM y no paga cuota para estar afiliados. La manera en que la agrupación apoya a esta central es por ejemplo, cuando el líder de la CTM los convoca para algún evento, como podría ser el del 1° de mayo.

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3.1.4. Unión de Baratilleros de Yucatán Fue fundada en 1917 con la finalidad expresa de defender a los trabajadores o locatarios del mercado, La Unión cuenta con un edificio propio que alberga las oficinas y es la sede de diversas actividades como bailes, reuniones y diversas celebraciones de los miembros. Otra de las actividades que se llevan a cabo ahí son las Asambleas Ordinarias, a las que dan aviso en los mercados mediante volantes. Es necesario indicar, que en el local de la Unión, todos los días de 10:00 a.m. a 6:00 p.m. se instala una mesa informativa y de reclutamiento de mujeres que quieran vender productos de la empresa de cosméticos Jafra. Son grupos de dos o tres personas, identificadas con broches o playeras de esta empresa que acuden desde la mañana, se encargan de subir la cortina enrollable del local, tienen una mesa donde instalan carteles informativos así como parte de los productos de venta. Las promotoras señalaron “que asisten no con la intención de vender productos, sino de crear fuentes de trabajo para uno de los sectores más vulnerables que son las amas de casas”58 La Unión funciona con un Comité Directivo conformado por un Presidente, Tesorero, Secretario de Actas, Secretario de Conflictos, Secretario de Acción Juvenil, Secretario de Prensa y Propaganda, y 80 delegados representantes de las variadas actividades de los mercados. Los socios, desde hace veinte años, pagan una cuota de 10 pesos. Entre los beneficios que obtienen de la asociación está la asesoría legal, gestiones para trámites de derecho de piso, de agua potable, de ubicaciones y reubicaciones de espacios, así como de intervención de los líderes para la solución de conflictos cotidianos entre los comerciantes. Actualmente La Unión tiene alrededor de 600 afiliados cuyas edades van de 15 a 75 años y en su mayoría son mujeres -aproximadamente el 60%- originarias de la zona metropolitana de Mérida, así como algunos municipios del interior del estado de Yucatán. Se trata de un grupo de gran heterogeneidad en su composición y situación laboral. Las diferentes ocupaciones incluyen actividades de transformación, manufactura y venta. Estos trabajadores se desempeñan mediante concesiones y permisos del Ayuntamiento de Mérida, previo pago de cuotas, para ejercer su actividad en los dos mercados más grandes e importantes de la ciudad, el Lucas de Gálvez y el San Benito, así como en otros siete mercados. Cabe señalar que los trabajadores del mercado Lucas de Gálvez se encuentran afiliados a cuatro organizaciones: la Unión de Beneficiencia de Baratilleros deYucatán “Andrés Ortega”, la Unión de Locatarios, Similares y Conexos del Estado de Yucatán, la Unión de Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatán y la Unión Sindical de Pequeños Comerciantes Semifijos y Ambulantes del Mercado Lucas de Gálvez y del Estado de Yucatán. En igual forma se da el caso del mercado San Benito donde operan, además de la Unión de Beneficiencia de Baratilleros de Yucatán “Andrés Ortega” y la Unión Sindical de Pequeños Comerciantes, Semifijos y Ambulantes, otras cuatro organizaciones de trabajadores: la Unión de Locatarios, Similares y Conexos del Estado de Yucatán, el Sindicato de Voceadores y Expendedores de Periódicos, la Unión de Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatán y la Asociación de Mujeres Tianguistas con Valor A.C. Las agrupaciones se disputan la afiliación de los comerciantes de los mercados municipales de Mérida, fijos y semifijos, y de los trabajadores ambulantes del Centro Histórico de la ciudad. Sin embargo, información obtenida por medio de la encuesta realizada por el Patronato pro Centro Histórico señala que en los dos mercados más grandes, Lucas de Gálvez y San Benito, la afiliación de los comerciantes es baja: 43% y 52% respectivamente. El argumento dado es que “están cansados que les roben y de enriquecer líderes”. 59

58 Delegado de JAFRA 59Testimonios de trabajadores de la organización

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Una de las razones observadas que podría estar contribuyendo a la renuencia de los trabajadores a la afiliación es la divergencia de intereses, debido a la alta heterogeneidad de las situaciones en la que se desenvuelven los comerciantes de los mercados, pues algunos funcionan como pequeños emprendedores (con empleados a su cargo) mientras otros son vendedores asalariados y unos más son venteros independientes, por cuenta propia como las mujeres que se dedican a la venta de frutas de la estación -llamadas “palanganeras” 60 que son ubicadas en los pasillos y alrededores del mercado61, previo pago de una cuota diaria a los inspectores del Ayuntamiento. Se les puede considerar como trabajadoras con ocupaciones de subsistencia pues sus ganancias, si las hay, son muy exiguas. Ellas son las que absorben sus gastos diarios de transporte de y hacia sus pueblos, la carga de sus mercancías, sus alimentos del día, el uso de sanitarios, así como las mencionadas cuotas al Ayuntamiento. Se desempeñan de forma precaria en medio de la zozobra a causa de constantes reacomodos de sus lugares de trabajo. De esta forma se identificaron a vendedores fijos, semifijos y ambulantes. Problemas La amenaza permanente en la que se encuentran los trabajadores ambulantes es de perder su permiso de trabajo, o en el mejor de los casos, de ser reubicados como pretende el Ayuntamiento. No se sabe con exactitud su número pero constantemente son estigmatizados, además de evasores de impuestos, como responsables de “poner en riesgo la protección de la ciudadanía, seguridad, medio ambiente, patrimonio cultural, la imagen urbana y el desarrollo económico de la ciudad de Mérida Con el fin de erradicar el llamado “comercio indebido”, el Ayuntamiento de Mérida convocó, mediante el Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Mérida (COPLADEM) en el mes de enero de 2011, a las mesas de análisis del problema, de donde han surgido propuestas encaminadas a eliminar del Centro Histórico de la ciudad a los vendedores ambulantes confinándolos a los espacios cerrados propuestos para este fin. Se trata de un problema complejo donde las razones argüidas por los distintos sectores de la sociedad (comerciantes formales, gobierno, habitantes en general, Patronato Para la Preservación del Centro Histórico de la Ciudad de Mérida, Yucatán A.C.), así como los mismos trabajadores y sus organizaciones son contrapuestas y, en ocasiones contradictorias. Un ejemplo de ello, son los comerciantes formales que, por un lado, piden la erradicación del comercio informal, mientras que por el otro, se sirven de tales trabajadores para desplazar sus productos. Así, las mesas de análisis se han caracterizado por escasas propuestas serias y muchos enfrentamientos verbales. Entre las principales preocupaciones expresadas por los miembros de la Unión que tienen sus puestos en el Mercado San Benito de Mérida, se encuentra el prejuicio que la gente tiene hacia éste, como un lugar sucio, peligroso, antihigiénico. Asimismo alegan que ellos realizan su mayor esfuerzo cada día, cuidando sus áreas de trabajo pero que las autoridades municipales deben de concluir en su totalidad las obras prometidas, porque a pesar de sus esfuerzos individuales, el problema les rebasa. Las escasas ventas, se dan porque los compradores, prefieren comprar en los puestos del Mercado Lucas de Gálvez y aquellos que acuden al San Benito, sólo compran en el primer piso donde existe mayor afluencia. Esto se refleja en las bajas ventas en algunas zonas del mercado, ya que no todos tienen la misma oportunidad de ofrecer y vender sus productos de manera equitativa. Debido a esta situación, casi un 90% de los establecimientos están cerrados, principalmente los del tercer piso. Los comerciantes asignados han preferido salir como ambulantes en los alrededores que tener un puesto dentro del mercado San Benito. Se alega que existe competencia con vendedores que no pagan uso de suelo.

60 Mujeres que utilizan las palanganas para transportar frutas, semillas y flores para su venta. La palangana es un recipiente de peltre(aleación de cobre, estaño, bronce) o plástico de forma redonda. 61 Algunas de ellas con más de 30 años ejerciendo su actividad.

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El trabajo de estos vendedores fijos tiene la característica de que pagan alquiler en un espacio en el interior del mercado Lucas de Gálvez mientras que en el San Benito, por ser de reciente creación, aún no se establecen cuotas de pago. En el primero la actividad de la mayoría de los comerciantes fijos es parte de una trayectoria familiar, es decir, la asignación y alquiler, de los espacios es heredada, desde generaciones atrás. En el segundo mercado, muchos de los comerciantes que ocupan los puestos fijos, son parientes de aquellos establecidos del mercado Lucas de Gálvez. Otro de los argumentos es que la población consumidora, no conoce el interior del mercado San Benito pues muchas veces le han preguntado por la ubicación de otros puestos. En este contexto, las luchas por la apropiación de los espacios públicos es parte de la actividad cotidiana de los comerciantes, ante los reacomodos constantes realizados por los inspectores municipales, principalmente dirigidos a los vendedores ambulantes del mercado y sus alrededores.

3.1.5. Comerciantes Populares de Nuevo León Los cerca de 200 miembros agrupados de esta organización desarrollan sus actividades en un mercado sobre ruedas. Los mercados sobre ruedas existentes en la actualidad en Monterrey datan, en algunos casos, desde los años 50 del siglo XX. Con el crecimiento poblacional del área metropolitana de la ciudad (AMM) a finales del siglo XX y principios del siglo XXI, la cantidad de mercados sobre ruedas se ha incrementado de la par del aumento de las nuevas unidades habitacionales. La institucionalización formal de este tipo de actividades se materializó el 2 de febrero de 1994 en Nuevo León. La Ley tiene por objeto establecer las atribuciones y facultades para que en el ámbito de su competencia, las autoridades municipales del estado puedan ordenar y regular el uso de las vías públicas en el abasto y comercialización de bienes y servicios en sus modalidades de: comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y oferente itinerante. Por efectos de esta ley, varios gobiernos locales han publicado ya sus reglamentos, entre ellos el Municipio de Monterrey, mediante el Reglamento para Regular el Uso de la Vía Pública en el ejercicio de la actividad comercial en la ciudad de Monterrey publicado el 6 de septiembre de 2000. Por mercados sobre ruedas se entiende “toda actividad comercial que se realiza en determinados días por semana y en segmentos prefijados de la vía o lugares públicos o terrenos de propiedad privada afectando las vías públicas, por un grupo de personas físicas organizadas en uniones” Gilberto Vázquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la CROC, señaló que existen más de 120 mercados sobre ruedas adheridos a su central, en los cuales laboran aproximadamente 12 000 personas. Esta división de la CROC para trabajadores no asalariados informales fue fundada en agosto de 1982. El comercio en mercados rodantes está regulado a nivel municipal. Son los gobiernos locales del AMM los que otorgan permisos para que pueda realizarse esta actividad, previo consentimiento de los vecinos cercanos a donde se instale el mercado. Los comerciantes se comprometen a llevar a cabo su actividad de manera ordenada y respetuosa, así como a limpiar las banquetas y calles al final de sus labores. (Reglamento para regular el uso de la vía pública en el ejercicio de la actividad comercial en la Ciudad de Monterrey).

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De manera particular, la Organización de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo León, Juan Zamora Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas de la Vía a Tampico, que está ubicado sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta a la Av. Félix. U. Gómez y corre desde el inicio de Vía hasta la calle Platón Sánchez. Un factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio público por parte de los vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente, existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la vía pública y permiten el otorgamiento de permisos para la instalación de los mercados sobre en las calles y banquetas. Lo antes indicado, es importante porque brinda certidumbre a quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello se logran hacer inversiones en mercancía y equipó que de otra forma no necesariamente fueran rentables. Otro punto importante es la organización de los trabajadores en uniones, representados por una delegada o representante. Estas uniones, están afiliadas a sindicatos representativos a nivel nacional, en este caso ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya que ella es el vínculo entre los oferentes, su sindicato, el municipio y los vecinos. Los puestos se ubican del lado oriente de las vías del tren, en ambas aceras, dejando en medio un pasillo, de no más de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro lado de las vías, hay “tejabanes” 62 de madera, los cuales han sido construidos sobre terrenos posesionados por “paracaidistas”, es decir, mediante la figura de la apropiación a la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos recursos. Este mercado, con más de ocho años de existencia, al igual que la Unión, tiene la particularidad de que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayoría de los mercados sobre ruedas son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque hay puestos, como el de la lotería, que a veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afluencia de clientes, que en su mayoría son mujeres. Está integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres metros de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros de frente. Cada puesto consta de una estructura metálica, cubierta por una lona para proteger a los vendedores, compradores y la mercancía, de las inclemencias del tiempo, sobre todo del sol, que en los meses de mayo y junio alcanza los 43 grados centígrados a la sombra. La mercancía es exhibida sobre mesas hechas de tablones de madera soportadas por estructuras metálicas. Los productos que se ofertan, son los característicos de otros mercados sobre ruedas , tales como venta de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto para dama, como para caballero, así como niños y niñas. Destaca la venta de ropa interior para dama, sobre todo corpiños usados. Otros productos a la venta son artículos de belleza, como maquillaje, moños y diademas para el cabello, pañuelos, perfumes de dama y caballero. También se venden juguetes, artículos de ferretería, artículos electrónicos nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pájaros, peces, cachorros de perros), gorras, Cd’s , productos naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas. En general, el diseño institucional formal de los mercados favorece la buena relación con los vecinos, pues el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad para que el mercado pueda establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos colaboran con los vendedores en varias formas, prestando la luz, los baños y dan agua a los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se pone el mercado también existe, un componente adicional, que favorece la relación de los vecinos con el mercado es la percepción de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.

62 Techos de tejas

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3.1.6. Unión de Globeros de Morelos Los trabajadores de esta organización, están afiliados a la CNOP (Confederación Nacional de Organizaciones Populares), algunos de ellos asisten a las juntas mensuales, mientras que otros no. También se encontraron a comerciantes que mencionaron que no se organizan entre ellos pues son trabajadores de los puestos, los dueños los contratan por día, pagándoles entre 100 y 150 pesos diarios, dependiendo de las ventas. Los globeros desarrollan su actividad desde hace ya más de 40 años en la Plaza Comercial Morelos, que es una paseo peatonal donde hay, a ambos lados de las calles adoquinadas, negocios formales. Los globeros venden globos metalizados rellenos de helio sujetos a un cordón, así como figuras inflables para niños, como aviones, carritos, figuras de caricaturas, y pelotas. Sin embargo, en los últimos 5 años, se han unido a estos globeros vendedores de otros rubros, como por ejemplo, vendedores de loterías, máscaras y figuras de lucha libre, otros juguetes de plástico, lentes para sol, gorras, sombreros, sombrillas, pashminas63, mochilas, dulces, cigarros, periódicos, joyería de fantasía, collares de plástico, calcetones, diademas y moños para mujer, aretes y piercings64, hotdogs y gelatinas heladas.

3.1.7. Unión de Voceadores y Expendedores de México La Unión Sindical de Voceadores de Periódicos y Similares del Estado de Yucatán se fundó en 1968 con el número de registro 27. Sus orígenes se remontan a la solicitud de una de las empresas editoriales con mayor antigüedad en el estado, con la finalidad de controlar la distribución y venta de los periódicos en la ciudad de Mérida. Es así como un grupo de voceadores fundaron ésta Unión, sus integrantes fueron Carlos Sánchez, Enrique Alpuche, José May y Jorge Caballero. En la actualidad el único sobreviviente es el señor Caballero con 52 años de servicio y en activo. En un principio se establecieron puntos de venta solamente en el centro histórico y los principales barrios de la ciudad. Adquirieron un predio en calles colindantes al mercado principal. En la segunda mitad de la década de los 70 se habilitó dicho local como dispensario médico; el comité gestionó ante el Gobierno del Estado que dos días a la semana acudiera un médico general para dar atención a los voceadores y sus familiares. Asimismo, les proveían medicamentos y materiales para la atención y curación básicas. Este servicio tuvo una duración de 15 a 20 años hasta que el Gobierno retiró el apoyo. A lo largo de los años, el área de venta se expandió a las calles y avenidas principales de la urbe, así como a algunas colonias y fraccionamientos de la ciudad. Esta expansión se reflejó con un incremento en el número de socios hasta contar con 84 registrados en 2011. La Unión cuenta con un Comité Directivo que se renueva cada tres años por medio del voto de los socios. El trabajo realizado por cada uno de los miembros de esta directiva, deja abierta la posibilidad para que sean reelegidos y, de esta manera, continuar en el cargo. Finalmente, según los comentarios de los entrevistados, son los socios quienes valoran y determinan, con base en el trabajo cotidiano, si las capacidades de aquellos que quieran ocupar un puesto en la directiva, demuestran un compromiso con el bienestar de la Unión.

63 TTejidos de lana de cachemira 64 Práctica de perforar o cortar una parte del cuerpo humano, generalmente para insertar aretes o pendientes

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La Directiva se compone de la siguiente manera: Secretario General: Es el que se encarga de vigilar el buen desempeño de cada uno de los miembros del Comité Directivo; es responsable de representar a la Unión ante otras organizaciones y autoridades en los tres niveles de gobierno; participa en la resolución de los problemas internos, mediante propuestas que pone a consideración de los socios, en las asambleas. Secretario de Actas: Es el responsable de tomar notas y elaborar el acta en cada una de las asambleas realizadas por la Unión. Secretario de Conflictos: Está al pendiente de los problemas que se originen entre los socios mismos con otras agrupaciones de voceadores, o con las autoridades municipales y estatales. En caso de no poder resolver el problema, se le turna al Secretario General. Tesorero: Es el encargado de recaudar y administrar el dinero de las cuotas y realizar los pagos ante la CTM (Confederación de Trabajadores de México). Secretario de Trabajo: Es responsable de asignar las diferentes tareas del orden y limpieza del local de la Unión, se encarga de proveer a los socios que participen en esta faena de un refrigerio después del trabajo realizado. También tiene como responsabilidad de comunicar a los socios el día y hora de las asambleas ordinarias y extraordinarias convocadas por el Comité Directivo. La Unión cuenta con 84 socios cuyas edades van de los 15 a los 70 años, representados de forma equitativa entre hombres y mujeres. La mayoría son originarios de la ciudad de Mérida y otros más provienen del interior del estado de Yucatán. La cuota mensual que pagan es de 50 pesos. Entre las actividades principales que realiza la agrupación se encuentran la asamblea y las reuniones cada viernes por la tarde. En las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias, el Comité Directivo informa de las actividades realizadas, los problemas que han surgido y la manera en que los han abordado y/o solucionado. La Unión Sindical, ha establecido que todos los viernes el Comité Directivo se reúna en las instalaciones para recibir a los socios que tengan algún problema y que necesiten apoyo para solucionarlo. La Unión se encuentra afiliada a la CTM, siendo una de las primeras oganizaciones del estado en lograr un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se pueden obtener diversos beneficios. Convocan a los socios para participar en actividades propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se llevan a cabo en las instalaciones de esta confederación. La Asociación Nacional de Uniones de Voceadores de Periódicos, Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unión a reuniones realizadas en la capital de la República Mexicana. La intención es fortalecer los vínculos de diferentes sindicatos de voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser necesario, contar con el respaldo en la defensa de sus intereses y la solución de problemas de diversos ámbitos. Los socios realizan su labor de venta en dos modalidades: la primera incluye a los puestos establecidos de antaño, que actualmente tienen unos módulos provistos de sombrillas en los que exhiben y almacenan su mercancía. Además de periódicos, estos trabajadores también venden revistas, dulces, chicles y cigarros al menudeo. La otra modalidad agrupa a los voceadores de las calles y avenidas que solamente cuentan con exhibidores portátiles para los periódicos y en algunos casos con sombrillas. A diferencia de los primeros, éstos se limitan exclusivamente a la venta de periódicos. A decir de varios de los entrevistados, las condiciones climáticas afectan mucho su trabajo, ya que en momentos de lluvia las ventas caen. Otros motivos del descenso de sus ventas son el incremento de competencia, el aumento de los precios, así como el cambio en las modalidades de lectura de los clientes, muchos de los cuales, actualmente prefieren leer la prensa por internet. Señalaron como una de sus preocupaciones la falta de protección para las personas de la tercera edad que no pueden seguir trabajando.

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Problemas En las últimas décadas también han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de capital nacional y transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histórico de la ciudad. Estos últimos ven afectada la fisonomía de sus negocios al tener frente a ellos puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los expendios de periódicos, razón por la que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos. Los expendedores de periódicos señalaron sentir esta amenaza y justifican su posición en razón de su antigüedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos lugares desde dos o tres generaciones atrás. Una de las características principales de su actividad es que son negocios que se han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su trayectoria han encarado situaciones en las cuales las autoridades locales los han querido remover de sus puestos de trabajo. La organización recurre a su derecho de antigüedad para defender a sus afiliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en sus espacios.

3.1.8. Las Organizaciones del Transporte en México El transporte en la Ciudad de México se ha constituido a la par de la estructura vial y de los lugares de origen-destino de los viajes al interior y en la periferia de la ciudad. Con ello, se han creado las condiciones operativas del transporte concesionado con las deficiencias materiales y operativas que actualmente las caracterizan y distinguen.65 El Distrito Federal tiene actualmente 8 millones 851 080 habitantes, con una conurbación de 56 municipios del Estado de México en el que viven otros 9.3 millones, para alcanzar una población total de 17.9 millones de personas en la Zona Metropolitana del Valle de México. Actualmente se efectúan casi 22 millones de viajes diariamente en la ZMVM de los cuales el 58.4% -alrededor de 12 millones 840 000- se realizan en el D.F. Según la Encuesta Origen-Destino 2007, del total de viajes realizado en transporte público, el 65% se efectúa en transporte colectivo, 17% en taxi, 8% en el sistema de transporte Metro, 7% en autobús y 3% en otras modalidades. En relación al transporte público individual de pasajeros (taxis) el padrón de unidades se compone de 130 000 regulares. Pero sumado a estos últimos, existen unidades que en la ciudad prestan servicio sin una concesión oficial. Estas unidades son llamadas “piratas”. De acuerdo a recientes investigaciones, su número podría oscilar desde 10 000 a 30 000. Hay estimaciones que indican que en la Ciudad de México, existen alrededor de 90 000 unidades circulando diariamente. El número total de trabajadores taxistas no es exacto, dado que no existe registro de la cantidad de taxis piratas ni de los ejecutivos, aunque tampoco de las modalidades oficiales ya que de éstas, pese a que los concesionarios deben registrar a los choferes asociados a cada vehículo, hay una alta rotación de trabajadores y los titulares de las placas no siempre cumplen con su obligación. Se estima que el número de trabajadores taxistas no es menor a 300 000 . Es importante resaltar, que la mayoría de los trabajadores de taxi en la Ciudad de México no forman parte de las organizaciones, sino que trabajan de manera independiente respecto a una base. Se estima que entre un 70% y 80% trabajan libremente.

65 http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad

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3.8.1.1. Agrupación de taxistas Cerro de la Estrella La organización está conformada por alrededor de 300 integrantes, todos de sexo masculino y con un rango de edad que va desde los 23 hasta los 70 años. El servicio de taxis se articula en el espacio urbano en tres bases (Metro Cerro de la Estrella, UAM-I y UAM-X). La organización se compone por un Presidente, una Mesa Directiva, una Comisión de Honor y Justicia, Consejo Directivo, trabajadores administrativos y taxistas socios. La función principal de la organización consiste básicamente en gestionar las concesiones y permisos ante la autoridad correspondiente del Gobierno de la Ciudad, en este caso es la Secretaria de Transporte y Vialidad (SETRAVI) y regular cotidianamente el trabajo en las bases de taxis. La función principal del presidente consiste en representar a la organización y ser un intermediario legítimamente electo por la agrupación como un defensor político ante las autoridades del SETRAVI y otras organizaciones de taxistas o modalidades de transporte. La función de la Mesa Directiva consiste en la regulación y evaluación administrativa de la organización así como de la toma de decisiones políticas de control a lo interno y regulación sobre el control del proceso de trabajo. El Consejo Directivo y la Comisión de Honor y Justicia básicamente se encargan de representar los intereses de las distintas posturas que articulan políticamente a la organización. Como una estructura de regulación en lo interno, busca la participación y la integración democrática de los trabajadores en la toma de decisiones y manejo de conflictos. Los socios de la organización son los dueños de las concesiones y las unidades de transporte de taxi. Cerca de 280 socios componen la organización. Estos pueden o no trabajar su propio taxi, o bien, rentar su lugar a otros trabajadores que consideren dignos de confianza. Esta práctica es común en distintas organizaciones, en donde el dueño de la concesión o taxi, puede (a través de un acuerdo informal) entablar una relación laboral con una persona que pueda conducir su unidad (generalmente son familiares o amigos de confianza). La organización se creó hace ya más de 15 años, con la inauguración de la línea 8 del metro. La labor del taxista consiste, de manera general, en el transporte de pasajeros en una unidad automotora a través de distintos espacios socialmente construidos, donde el servicio siempre tiene un origen y su culminación se concreta cuando se llega a un destino. El traslado de los usuarios que utilizan este medio de transporte no sólo refleja meras prácticas de movilidad, sino además, revelan experiencia socio espaciales que articulan y dan sentido a la experiencia del viaje. Esta experiencia es significativa tanto para el usuario como para el trabajador del transporte. El servicio de taxis para la Ciudad de México básicamente se da en dos modalidades. La primera es de forma libre donde el trabajador de transporte recorre con su unidad, los distintos espacios urbanos de la ciudad buscando pasaje y transportando a los usuarios hacia su destino. Como una segunda modalidad se encuentran los taxistas que prestan su servicio en espacios físicos autorizados (distintas bases localizadas en calles, aeropuertos, centros comerciales, etc.). En ésta se incluye el servicio de radio taxi, en donde las unidades y su base cuentan con un sistema de comunicación, para que el usuario pueda solicitar el servicio y el trabajador pueda llegar al lugar concreto de ubicación. Los trabajadores del transporte de taxi tienen un ingreso promedio de 4 000 pesos mensuales, con una jornada de trabajo de 10 a 12 horas. En su mayoría, no tienen prestaciones. El trabajo de taxista se ha caracterizado por ser una actividad principalmente masculina.

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Problemas Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte están caracterizadas por la incertidumbre sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio en relación con los usuarios, autoridades y diversos sujetos del ámbito urbano que intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales corruptas, otros conductores de taxi y microbús). La preocupación sobre los escasos esquemas de protección social que su trabajo provee. La atención en la salud como una condición necesaria en la realización del trabajo, ya que faltando ésta, el trabajo no puede realizarse. La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no son dueños de las concesiones y de las unidades. La preocupación frecuente de las averías físico mecánicas que pueda sufrir la unidad de transporte y su coste en dinero que implicaría. Lo anterior más la condición precaria del trabajo en el taxi, configura para los trabajadores un fuerte estrés laboral.

3.8.1.2. Agrupación de Taxistas 3 de Marzo Esta organización surge de la división de un colectivo de taxistas conocido como “Los quinientos”. Su trayectoria laboral se remonta desde su actividad como permisionarios, después como trabajadores asalariados de transporte público de pasajeros en la empresa estatal Ruta 100. Tras su desaparición en 1995 y su división en distintas empresas de transporte, estos trabajadores conformaron una empresa que brindaría servicio de taxi con un total de alrededor de quinientas unidades con la aportación del 30% de su liquidación. Después, tras la separación del grupo se conforma el organismo civil Base 3 de Marzo. En la actualidad, está integrada, por 70 integrantes con un número aproximado de entre 100 y 110 unidades de transporte de taxi pertenecientes a la organización. Con un perfil masculino en su totalidad, los trabajadores de esta organización tienen un rango de edad que va desde los 40 hasta los 75 años. El servicio de taxis se brinda actualmente en la Ciudad de México en la Delegación Iztacalco, en las instalaciones del local sindical de la Ex Ruta 100 ubicada entre las calles Sur 16 y Oriente 229 en la colonia Agrícola Oriental. El servicio de taxis opera con radio durante las 24 horas y los 365 días del año. La actual dirigencia asumió el cargo hace un poco más de tres meses según testimonios. Las pretensiones de esta dirigencia es llevar a cabo un cambio organizacional dentro de la base a través de un liderazgo democrático. Buscan constituir la Comisión de Honor y Justicia y la Comisión de vigilancia para que los afiliados sepan dónde está su dinero y cómo se administra, fomentando la transparencia y la confiabilidad. Se tiene a mejorar la forma de trabajo y dar credibilidad a los representados, pues se reconoce, que se tiene 15 años de existencia, donde no se ha podido avanzar.

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3.2. Normatividad y Promoción Social: Un acercamiento para la Formalización e Inclusión 3.2.1. Ley que regula el uso de la vía pública para la actividad comercial Esta legislación, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de Nuevo león uno de los estados claves, donde se desempeña la Federación de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados Regula el uso de la vía pública, en el abasto y comercialización de bienes y servicios, en las modalidades de comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y oferente itinerante. Aparte de las normas de control y supervisión, establece la participación social organizada, programas de reordenamiento comercial, que incluyen diagnósticos, actualización de censos, proyectos de corto, mediano y largo plazo, mecanismos de financiamiento para proyectos, participación de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones. Establece el Consejo Estatal del Comercio Popular y Abasto, como órgano de consulta interinstitucional, constituído por el Gobernador del Estado, que ejercerá la Presidencia, el secretario general de Gobierno, el secretario de desarrollo económico, el secretario de desarrollo social, el secretario de desarrollo urbano y obras públicas, el coordinador para el desarrollo municipal, que asume el rol de secretario técnico, los presdientes municipales (alcaldes distritales), el director regional del INEGI, el secretario general de la Federación de trabajadores de Nuevo León de la CTM, el secretario general d ela CROC Nuevo León, el secretario general del Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos del Estado, el secretario general del Frente Popular “Tierra y Libertad”, el secretario general de la Confederación Nacional Campesina del Estado, Rector de la Universidad de Nuevo León, Rector del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Presidente de la Camara de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey, el Presidente de la Cámara de Bienes Raíces en el Estado. Las autoridades municipales, deberán celebrar convenios de coordinación entre sí, con el Gobierno del Estado o el Gobierno Federal y con los órganos mencionados en la Ley para cumplir con los objetivos propuestos.

3.2.3. El Programa de Reconversión del empleo informal al formal

El Fondo para la Reconversión de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido, calzado y juguetes tiene como objetivo general promover la reconversión y el desarrollo de estos sectores mediante el otorgamiento de subsidios de carácter temporal, a fin de promover su competitividad y reposicionamiento en los mercados nacional e internacional. La operación y supervisión del FONDO RECONVERSION estará a cargo de la SE, a través de la SPYME por conducto de la DGOE, quien otorgará los apoyos para la realización de los proyectos aprobados por el Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE implementará los mecanismos jurídicos financieros que permitan la entrega oportuna y transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION. El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO RECONVERSION. La instancia normativa del FONDO RECONVERSION será el Consejo Directivo, el cual determinará, conforme a los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los apoyos del FONDO RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad aplicable.

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El Consejo Directivo estará conformado por: I. El titular de la SPYME, quien lo presidirá; II. El Director General de Oferta Exportable, quien fungirá como Presidente Suplente; III. El Director General de Capacitación e Innovación Tecnológica de la SPYME; IV. El Director General de Industrias Básicas de la Subsecretaría de Industria y Comercio; V. El Director General de Comercio Interior y Economía Digital de la Subsecretaría de Industria y Comercio, y VI. El Director de Vinculación Internacional. El Consejo Directivo dictaminará y, en su caso, aprobará los proyectos presentados previo cumplimiento de los requisitos previstos en estos Lineamientos. Para que un proyecto sea aprobado deberá denotar su viabilidad técnica y económica y atender uno o más de los siguientes criterios de elegibilidad: I. Generen, mejoren o conserven empleos formales II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil vestido, calzado y juguetes III. Contribuyan al desarrollo regional, económico y sustentable Los miembros titulares, podrán designar un suplente con nivel de Director General Adjunto o, en su caso Director de Area, en el caso del Director de Vinculación Internacional, éste designará, en su caso, un sustituto con el nivel de Subdirector de área. El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos contengan acciones para la promoción de los sectores en los principales destinos de exportación. La operación del FONDO RECONVERSION, no hará distinción de género, raza, credo, condición socioeconómica o cualquier otra causa que implique discriminación. Las líneas de acción a ser apoyadas tendrán en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan al mejoramiento y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Procuren la integración de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y de sus cadenas productivas; Fomenten la innovación y el desarrollo tecnológico de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integración de capacidades técnicas, operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y Promuevan una mayor participación de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes en los mercados nacionales y de exportación en condiciones que permitan el desarrollo de empresas que representen fuentes permanentes de empleo.

3.2.4. El Programa Emprende

El sector empresarial de México se basa en las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), las cuales conforman el 99.8% de las empresas mexicanas y contribuyen a la generación del 52% del Producto Interno Bruto y siete de cada 10 empleos formales en el país. Por ello, la SE (Secretaría de Economía), a través de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa (SPYME) impulsa el crecimiento y consolidación de las MIPYMES con la implementación de la estrategia México Emprende. A través de un esquema de apoyo integral, México Emprende permite a las MIPYMES el acceso a: i) financiamiento, ii) comercialización, iii) capacitación y consultoría, iv) gestión e innovación tecnológica y v) desarrollo tecnológico, de acuerdo a su tamaño y potencial; para lo cual las empresas se han clasificado en cinco segmentos: i) nuevos emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeñas y medianas empresas,iv) empresas gacela y v) empresas tractoras.

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A julio de 2010, se cuenta con un total de 211Centros México Emprende distribuidos en 68 ciudades del país y ubicados físicamente en las sedes de diversos organismos empresariales, con lo que se amplía la cobertura a más emprendedores y MIPYMES. Del total, 160 centros iniciaron operaciones la última semana de mayo de 2010, y los restantes 51 centros se encuentran en la etapa de implementación. Durante los primeros siete meses de 2010, los Centros México Emprende atendieron a 4,584 empresas y 1,060 emprendedores, por medio de un asesor que les permitió identificar sus necesidades para presentarles la solución más adecuada en base a la oferta de servicios existentes dentro de los programas que ofrece la SPYME y otras dependencias y entidades del Gobierno Federal. Se otorgaron los siguientes servicios: Se aplicaron diagnósticos a 565 empresas para identificar los problemas y necesidades específicas relacionadas con sus áreas sustantivas, para posteriormente vincularlas a una consultoría especializada. Se otorgó consultoría especializada a 570 empresas por medio de un consultor que les brindó un plan de mejora empresarial basado en las necesidades identificadas, a fin de promover su crecimiento y fortalecimiento. Se realizó la vinculación de 831 emprendedores y empresas con los programas de la SPYME, y a otros 3,383 con otros programas de la SE. A julio de 2010, se cuenta con una red de 1,700 consultores empresariales y financieros que proporcionan sus servicios a través de los Centros México Emprende. Asimismo, se tiene una red de 110 facilitadores acreditados. Con el propósito de promover y fomentar la cultura y desarrollo empresarial entre los jóvenes, el Programa Jóvenes Emprendedores brinda formación empresarial y asesoría para la creación de empresas, a partir de una idea o proyecto de negocio. A partir de 2009, se implementó la Caravana del Programa Nacional de Emprendedores, mediante la cual se realizan conferencias magistrales, páneles temáticos simultáneos, simulador de negocios, expoemprendedores, y se instalan módulos de asesoría. De septiembre a diciembre de 2009 se realizaron 11 giras de la Caravana en las que se atendió a 29,998 emprendedores en el país. De enero a julio de 2010 se llevaron a cabo 15 giras en las cuales se proporcionó atención a 48,849 emprendedores; mientras que en el mismo lapso de 2009, se realizaron dos giras con atención a 6,065 emprendedores. De enero a julio de 2010, se canalizaron recursos a tres proyectos por 10 millones de pesos para la transferencia del Modelo “Jóvenes Emprendedores” a diferentes instituciones de educación superior.

3.3. Las Organizaciones de la Economía Informal y la Protección Social 3.3.1. El Convenio para la incorporación de los trabajadores informales al Seguro Social Este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de Seguridad Social y la Federación Nacional de Organizaciones de Trabajadores No asalariados, manteniéndose vigente y siendo pionero de estos procesos de inclusión directa. Entre sus principales clausulas establece : • Estarán asegurados todos los miembros del SINDICATO sin excepción. • El Sindicato se encargará de presentar a los trabajadors que se incorporarán al Sistema. • Los trabajadores sindicalizados y sus derecho habientes gozarán de las prestaciones estipuladas por el IMSS. • Se brindarán las prestaciones de seguro de enfermedad, maternidad, medicinas, asistencia médico quirúrgica, seguro de fallecimiento, invalidez y vida, retiro y vejez. • El Sindicato efectuará directamente los pagos de sus asegurados.Tendrá en cuenta, el salario minimo vigente. 138

3.3.2. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Protección Social El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperación para la Promoción y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Protección Social en México. Presentamos a continuación el Convenio suscrito entre la CROC y la Secretaria de Trabajo de la República Mexicana, que habla por si sola de este importante avance, donde indudablemente se sienta precedente para la incorporación de los trabajadores de la economía informal.

CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA EL DESARROLLO DE UNA AGENDA TEMÁTICA ENCAMINADA A FAVORECER LA CONSTRUCCIÓN DE UN PISO UNIVERSAL DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, EN ADELANTE “LA STPS”, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. JESÚS ALFONSO NAVARRETE PRIDA, Y POR LA OTRA LA CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS, EN ADELANTE “LA CROC”, REPRESENTADA POR EL SENADOR ISAÍAS GONZÁLEZ CUEVAS, EN SU CARÁCTER DE SECRETARIO GENERAL Y __________, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS ANTECEDENTES El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperación para la Promoción y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Protección Social en México. Dicho instrumento constituye un marco propicio para desarrollar esquemas de cooperación y conjunción de esfuerzos con todos los actores sociales para construir y ampliar las mejores prácticas y conocimientos que contribuyan a la solución de los desafíos globales, particularmente en el ámbito laboral. En plena sintonía con estos objetivos, la política nacional en materia laboral se sustenta en cuatro ejes de acción: impulso a la creación de empleos formales de calidad; democratización de la productividad; salvaguarda de los derechos de los trabajadores y conservación de la paz laboral, mediante el diálogo y la conciliación. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que se pondrá especial énfasis en proveer una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economía, sean un factor determinante en su desarrollo. Que una seguridad social incluyente, abatirá los incentivos a permanecer en la economía informal y permitirá a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la construcción de un México más productivo. Asimismo, puntualiza que si bien la productividad es un determinante fundamental del crecimiento económico, no es el crecimiento un fin en sí mismo, sino el medio que nos permitirá alcanzar como país un mejor nivel de vida para la población, una sociedad más equitativa y una vía para abatir la pobreza de manera permanente. el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

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En este contexto, la filosofía y objetivos de “LA CROC” presentan coincidencias con las directrices que inspiran el convenio de cooperación entre la STPS y la OIT, destacándose entre sus objetivos el diálogo social, la concertación, pugnar por la libertad, la democracia y la autonomía sindicales, los derechos a la contratación colectiva y al empleo permanente y productivo con salario remunerador, con seguridad social, así como impulsar las reformas legislativas que favorezcan esos propósitos. Con base en la Declaración de Filadelfia, en la que se reconoce la obligación de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar programas que permitan “extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa,” y considerando la Declaración Universal de Derechos Humanos, en especial los artículos 22 y 25, así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, particularmente en lo dispuesto en los artículos 9, 11 y 12; los que suscribimos el presente convenio consideramos que la Seguridad Social es un Derecho Humano Fundamental, que debe garantizar el Estado como lo marcan nuestro texto constitucional y las normas internacionales de la OIT en esta materia. De la misma manera, se deben promover derechos fundamentales de los trabajadores, entre ellos, los referentes a la libertad sindical y a la contratación colectiva, lo que debe complementarse con políticas activas para la generación de empleos dignos, el análisis respecto al establecimiento del seguro de desempleo y de programas de capacitación profesional para los desocupados que permitan su reinserción en el mercado de trabajo. La protección de prestaciones básicas sólo puede entenderse, en este contexto, como un primer paso en el proceso de extensión de dicha cobertura. El objetivo de dichas estrategias es asegurar progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, a fin de conformar un sistema nacional de seguridad social integral que contribuya a prevenir y reducir la pobreza generando justicia social. Entre otros aspectos, este sistema de seguridad social permitirá el acceso de los trabajadores a la vivienda digna, para lo cual se requiere de una política de Estado que garantice la sustentabilidad financiera, fiscal y económica del sistema de protección social universal. Para lograr estos propósitos es necesario promover el más amplio diálogo social y la participación en igualdad de condiciones de las organizaciones sindicales en el diseño, implementación y evaluación del sistema nacional de seguridad social, con base en el pleno respeto de la negociación colectiva y a la libertad sindical para todos los trabajadores. En virtud de lo anterior, las partes han considerado la necesidad de sumar esfuerzos para ejecutar las acciones que permitan identificar y desarrollar una agenda temática para la construcción de un piso de protección social en materia laboral, para lo cual manifiestan las siguientes: DECLARACIONES 1. De “la STPS”: 1.a Que es una dependencia de la Administración Pública Federal Centralizada, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2°, fracción I, y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 1.b Que el Licenciado Jesús Alfonso Navarrete Prida, en su carácter de Secretario del Trabajo y Previsión Social, cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio, con fundamento en

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1.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, señala como su domicilio el ubicado en Avenida Anillo Periférico Sur número 4271, Colonia Fuentes del Pedregal, Delegación Tlalpan, México, Distrito Federal, Código Postal 14149. 3. De “LA CROC”: 3.a Que es una Confederación integrada por organizaciones sindicales obreras de diversas ramas de la producción y los servicios, así como por organizaciones campesinas, que se constituyó al amparo de las garantías sociales de la fracción XVI del Apartado “A” del Artículo 123 en relación con los artículos 1º y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la libertad sindical y la protección al derecho de sindicación, y artículos 6º, 354 y 381 de la Ley Federal del Trabajo. 3.b Que el Lic. Isaías González Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades para suscribir el presente Convenio, en términos de lo dispuesto por los dispositivos legales antes citados y los propios estatutos de la Organización. 3.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, señala como su domicilio institucional CLÁUSULAS Objeto El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temática común para la promoción e implementación de un piso de protección y seguridad social en México y fortalecer los vínculos de trabajo entre la STPS, y “LA CROC”, dentro del marco de la Recomendación sobre los Pisos de Protección Social 2012, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo. Para tal efecto, las Partes identificarán los temas específicos de cooperación que estimen prioritarios y definirán la ruta crítica para su desarrollo. En este sentido, podrán realizarse acuerdos complementarios para definir las modalidades de cada proyecto. Áreas de cooperación Sin menoscabo de que en el futuro se modifiquen o adicionen de común acuerdo, en principio las partes identifican como áreas genéricas de cooperación las siguientes: Promoción y capacitación para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo. Fortalecimiento de la inspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y consecuentemente analizar la suscripción de los convenios de la OIT 81 sobre inspección del trabajo; 129 sobre inspección del trabajo agrícola y 138 sobre edad mínima del trabajo de menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal exclusiva sobre la inspección del trabajo, así como la elevación de la edad mínima para la contratación laboral de los menores de edad. Establecimiento de una ruta crítica para el análisis de la ratificación e implementación del Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social.

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Democratización y transparencia en el mundo del trabajo. Pleno respeto a la negociación colectiva y a la libertad sindical, promoviendo la bilateralidad entre empresa y sindicato, analizando la posibilidad de suscribir el convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicación y de contratación colectiva. Incremento y democratización de la productividad. Formalización del empleo con base en los estándares del trabajo digno de la OIT. Contribuir a impulsar políticas de acceso a la vivienda digna y a los servicios públicos de calidad para los trabajadores. Impulso bilateral hacia las políticas transversales de equidad de género, promoviendo el análisis de la suscripción de los convenios de la OIT 189 sobre trabajadores y trabajadoras del hogar; 156 sobre responsabilidades familiares y 183 sobre protección de la maternidad. Seguimiento Las Partes establecerán, de manera conjunta, un mecanismo que contenga la agenda de trabajo acordada en el marco de este Convenio, cuidando que la misma sea acorde con los parámetros internacionales, particularmente los establecidos en el seno de la OIT, así como con los ejes de gobierno de la Administración Pública Federal y la normatividad aplicable. Enmiendas, entrada en vigor y terminación 5. La relación de coordinación que se desarrolle bajo el presente Convenio tendrá una duración de cinco años y entrará en vigor a partir de la fecha de su firma. 6. Las Partes podrán enmendar el presente instrumento mediante acuerdo mutuo. 7. Cualquiera de las Partes podrá dar por terminado el presente Convenio en cualquier momento, mediante notificación por escrito dirigida a las otras con una antelación de treinta días. Las obligaciones contraídas en virtud del presente Convenio, o en virtud de acuerdos complementarios suscritos al amparo del mismo, permanecerán vigentes durante el tiempo necesario para permitir la conclusión de las actividades. En fe de lo cual, los abajo firmantes, celebran el presente Convenio en la Ciudad de México, Distrito Federal, 11 de julio de 2013 en triplicado, quedando un ejemplar en poder de cada una de las partes. POR LA CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS Senador Isaías González Cuevas Secretario General de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (Representado por José del Valle Pérez, Secretario de Relaciones Internacionales de la CROC) POR LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Lic. Jesús Alfonso Navarrete Prida Secretario del Trabajo y Previsión Social TESTIGO DE HONOR Thomas Wissing Pfeiffer Director de la Oficina de la OIT para México y Cuba 142

3.3.3. Las Estrategias de protección social generadas por los trabajadores y su relación con el Estado 3.3.3.1 Vendedores Ambulantes Federal Respecto a la cobertura federal en términos de salud es normal que los agremiados por algún familiar que trabaja en el empleo formal estén protegidos por el seguro social, los que no poseen este beneficio asisten al Seguro Popular, en los casos excepcionales se hace una labor de donación. La cantidad de comerciantes permite acceder a operaciones costosas, hasta ahora no se ha dado el caso, adicionalmente la organización como tal aportaría una parte. Delegacional En referencia a la cobertura de programas delegacionales se deja que los agremiados tomen la decisión de solicitarlos, la organización no acude directamente a la delegación para solicitarlos. Autogestionarias En cuanto a la cobertura propia de la organización, en términos de salud y guardería, cuentan con la atención que les brinda el Hospital Pediátrico de Legaría, la Unión es aval ciudadano del hospital, ellos se encargan de vigilar el trato y la calidad de los servicios del hospital que garantice la buena atención a los derechohabientes, se encuesta, se habla con el personal y se tratan de mejorar los servicios. Hacen donaciones en algunos días, por ejemplo el día del niño, con piñatas dulces y juguetes, documentándolo mediante video. El beneficio es que los miembros de la organización sean atendidos en el hospital. En términos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es trabajado por los hijos, en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las rentas se les entrega a los señores de tercera edad, $350 semanales sin trabajar están muy felices recibiendo ese dinero. En caso de muerte, el apoyo varía pues hay familias que no tienen necesidad de que se les apoye, ya que tienen predios en los panteones. En el caso de aquellos que no tienen el recurso, se les apoya, los socios se acercan y la organización colabora con una parte de los gastos y otra se hace con la cooperación por parte de los agremiados. En términos de ahorro colectivo, se tiene caja de ahorro, con base en la experiencia previa se decidió que la caja de ahorro no presta dinero. Durante 11 años realizaban préstamos a una financiera que les cobraba casi el 100% de interés, por esta razón se optó por ser autosuficientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000 pesos. La condición es que no se atrasaran en los pagos, de tal forma se excluye a los agremiados morosos. Tienen planes de desarrollar un proyecto para formar una financiera que sea rentable. La organización también les da apoyo de asesoría legal en caso de necesitarse, los casos que enfrentan normalmente son accidentes, como choques de autos. La Unión maneja programas novedosos, entre ellos, el llamado No más delincuentes, dame una oportunidad. Éste programa tuvo su origen en 2003, avalado por la Presidencia, el programa surgió por las inspecciones que hacían los policías federales alrededor de las oficinas de la extinta Agencia Federal de Investigaciones, los comerciantes eran levantados constantemente, las mujeres que vendían ahí tenían la característica de tener al menos un familiar en el reclusorio, de ese negocio se ayudaban para solventar gastos propios y de sus reos, el programa incluía permitir que los comerciantes vendieran en la zona a cambio de que una vez que salieran los familiares del reclusorio debían trabajar en esos puestos, la organización se comprometía como aval moral y les daba una carta de promesa de trabajo, el 80% ha funcionado, no así el 20%, quienes en parte han reincidido.

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Finalmente, las estrategias de protección social menos comunes se concentran en diversas cooperaciones voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de enfermedad, muerte u otras. El funcionamiento de los servicios se basa en criterios flexibles tanto para proporcionarlos como para restringirlos, normalmente se otorgan sin ningún inconveniente, sólo cuando son agremiados muy conflictivos se les restringe, por ejemplo cuando son “buscapleitos” en la vía pública o andan en borracheras, o en conflictos de carácter personal.

3.3.3.2 Baratilleros66

Federal Educación Básica para Adultos mediante el Instituto de Educación para Adultos del Estado de Yucatán. Se asignó a una capacitadora para dar asesorías a los afiliados o hijos de éstos que quieran concluir los estudios de primaria o secundaria. En lo que va del año 2011 ya se entregaron 10 certificados, seis de educación primaria y cuatro de secundaria. En palabras del líder de la Unión, esta actividad constituye una prioridad de la organización, resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y así estar mejor preparados. Tales cursos y asesorías se llevan a cabo en el edificio de la Unión. Autogestionarias Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta área, en casos de enfermedad de los miembros, se realizan cooperaciones económicas para apoyarlos. Por ejemplo, un señor de la tercera edad, afiliado, acudió a las oficinas de la Unión para solicitar ayuda, pues su salud se veía mermada gravemente y no contaba con medios para mantenerse; la respuesta fue la organización de una colecta entre los afiliados con la que se reunió una cantidad monetaria que se le entregó. También está el caso de una joven, hija de uno de los afiliados, que padece una enfermedad de coagulación de la sangre (hemofilia) y que recibe apoyo de la Unión. Educación: Impartición de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo olímpico, dirigido a niños y señoritas de siete años en adelante. El delegado de Acción Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto del Deporte del Estado de Yucatán (IDEY) y árbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El delegado señaló “no queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como violencia lo que queremos es entrenar a los jóvenes” (Delegado de Acción Juvenil, 2 de agosto de 2011). En entrevista con el líder de la Unión, éste también destacó la importancia de otros cursos de inglés, karate y danza que se han impartido en tiempos recientes a los agremiados en su local. Apoyo en casos de defunción. La agrupación cuenta con un mausoleo en el Cementerio General de la ciudad de Mérida, los afiliados a la Unión al momento de fallecer tienen derecho a uno de los espacios. La familia también recibe ayuda en la gestión de los trámites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro de los beneficios es que se hace entrega de un apoyo económico a una persona designada previamente por el fallecido. Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los mercados, se viven situaciones conflictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin embargo, cuando los problemas no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la Unión interviene defendiendo los intereses de los afiliados y procurando la solución de los mismos.

66 Venta de productos usados

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3.3.3.3 Comerciantes Populares (Mercados sobre ruedas) Federal Seguro Popular. Según un estudio realizados entre trabajadores informales, (Rubio, 2006), los comerciantes que realizan estas actividades acceden a los servicios médicos del sistema de salud estatal (Cruz Verde, dispensarios médicos, Hospital Metropolitano y Universitario), algunos de ellos englobados por medio del programa federal del Seguro Popular. En la CROC se han realizado campañas de afiliación al seguro popular entre no asalariados, aunque no se cuenta con registros de personas afiliadas gracias a las campañas .Con respecto a los trabajadores en mercados sobre ruedas, se encontró que aunque hay algunos que sí están afiliados, otros aún no lo están. Educación básica de sus afiliados por medio del Instituto Nacional de Educación para los Adultos (INEA) Por medio del INEA se les invita a los afiliados, que aún no terminan primaria o secundaria para que la terminen y las clases se llevan en el sindicato (CTM). Autogestionarias La única estrategia desarrollada exclusivamente por la unión es la formación de cooperativas voluntarias para ayuda por accidentes o defunción. Sindicales Centro Médico Obrero de la CTM Monterrey. Sobre las estrategias desarrolladas por la CTM destaca la existencia del Centro Médico Obrero. Se cuenta con una clínica que se llama Centro Médico Obrero, que es de la CTM, que está ubicada en el centro de Monterrey, en la calle Tapia, entre Colegio Civil y Juárez. Con su credencial de la CTM, el afiliado, tiene derecho a una consulta general gratuita y aparte hay especialidades, con un costo accesible a comparación de otras clínicas El sindicato organiza además brigadas médicas. Inclusive, para el Día Internacional de la Mujer se adquirieron aparatos para hacer mastografías y se hacen brigadas asistenciales.

3.3.3.4 Vendedores de Globos Federal Seguro Popular: Es el que se implementa a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, mejor conocido como Seguro Popular, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud con autonomía técnica, administrativa y operativa que se encarga de la provisión de los servicios de salud a la población beneficiaria del Sistema de Protección Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud (REPSS) y los proveedores de servicios de salud públicos o privados en las entidades federativas. Es un esquema de aseguramiento mexicano perteneciente al Sistema de Protección Social en Salud (SPSS), que tiene como objetivo prestar servicios de salud a las personas que no están afiliados a servicios de seguridad social como los del Instituto Mexicano del Seguro Social o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. (una vez al mes solamente), material de curación, rayos X, y mantenimiento del inmueble. Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se repartió de la siguiente forma: el 32% para sostener la administración, que contempla trámites en el edificio ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona. 145

3.3.4.5. “Canillitas” (Vendedores de diarios y revistas) Propias Las más de 14 000 familias que conforman la Unión cuentan con atención médica para todos sus miembros y en caso de operaciones, con convenios para ser atendidos en hospitales particulares, aunado al seguro de vida y el pago total de gastos de defunción. A continuación se presentan, con mayor detalle la de salud y las diversas estrategias de protección social generadas en la Unión. - Atención médica para socios, esposas e hijos hasta los 18 años. Clínica de primer nivel en las calles de Naranjo No. 121, Col. Santa María la Rivera. Se atienden 10 000 consultas mensuales, se cuenta con laboratorio clínico, urgencias los 365 días del año, especialidades, aparatos de rayos X, ultrasonido, etc. También tienen contratos de subrogación de servicios con los institutos de nutrición, cancerología, hospitales privados y un contrato firmado para canalizar a los compañeros que requieran ser atendidos con hemodiálisis. - Escuela primaria “Voceadores de México”. Da servicio de transporte escolar, también cuentan con un comedor donde se les dan desayunos y comidas, además de útiles y uniformes a los alumnos. - Becas. Otorgadas a todos los jóvenes, hijos de los socios que requieran seguir estudiando en enseñanza media, técnica y superior. - Préstamos. Para los socios que requieran mejorar sus puestos de periódicos del D.F. y zona conurbada. - Seguros. Cuentan con seguros de vida y pago total de gastos de defunción. - Magno Festival de Navidad Anual. Todos los años se organiza un festival, para los socios de la Unión y sus familiares, donde se presentan los artistas de moda, con rifa de premios. - Ayuda económica semanal. Apoyo para 800 trabajadores jubilados, además de atención médica domiciliaria. - Actividades recreativas. Viajes de esparcimiento, recreo y culturales para jubilados y alumnos de la escuela primaria “Voceadores de México”. - Canastas Navideñas. Un obsequio para todos los socios. - Regalos para los niños. Para los hijos de los agremiados, en el día de Reyes. Adicionalmente se creó la Fundación Voceadores de México, A.C. para atender principalmente a las personas mayores de 65 años, enfermos crónicos, discapacitados, madres solteras, escolares y poblaciones de alto riesgo, entre otros grupos de población. Desarrolla pautas y procesos para monitorear el estado de salud de los voceadores y sus familias e implementar un sistema de vigilancia, con el fin de recopilar información, principalmente de las personas mayores de 65 años. Promueve, ejecuta y financia estudios de los voceadores y sus familias para identificar las amenazas a la salud biológica, psicológica, social y económica de las personas mayores de 65 años. En apego a su objeto social realiza las siguientes actividades: - Brindar servicio de medicina familiar, odontología, urgencias y otras especialidades a mujeres, hombres, niños y a pacientes mayores de 65 años, mediante la Clínica de Voceadores. Dicha clínica ofrece servicio de urgencias las 24 horas del día, los 365 días del año; consulta externa de medicina familiar y de primer contacto modificado y odontología.

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- Beneficiar a pacientes jubilados y aquellos que necesitan algún tipo de soporte con material oftalmológico, ortopédico, prótesis, equipo de movimiento, atención ambulatoria para respiración artificial, entre otros. Actualmente el gran desafío de la Fundación Voceadores de México A.C., en materia de salud, es el proporcionar fondos suficientes para seguir contando con un servicio de salud, moderno, oportuno, amplio, con calidad y calidez, basado en tres pilares: la comunidad de voceadores, los prestadores de servicios (personal de salud e industria de la salud) y la optimización de recursos económicos disponibles. A sus 88 años de creación, la Unión proporciona apoyos de diversos tipos a sus agremiados: ayuda económica semanal a los 1 000 jubilados; despensas y regalos en fiestas como el día de Reyes o la navidad; reparte uniformes a sus agremiados dos veces al año. Sin embargo quedan pendientes asuntos de vivienda, en los que no ha sido posible obtener algún tipo de apoyo de parte de las instituciones, tampoco subsidios ni recursos para ello. Asimismo, cabe señalar que hoy día existe un reacomodo importante en el seno de la Unión que impacta en los siguientes puntos: Los servicios suministrados a los socios de la unión posterior al 22 de julio de 2011, están en función de los ingresos que la organización perciba, principalmente de cuotas por ventas de periódicos y revistas en los expendios socios de la Unión. De lo anterior sólo se utilizará el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios médicos, hemodiálisis (una vez al mes solamente), material de curación, rayos X, y mantenimiento del inmueble. Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se repartió de la siguiente forma: el 32% para sostener la administración, que contempla trámites en el edificio ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona.

3.3.4.6. Lustradores de Calzado

Autogestionarias Acceso a servicio médico. Como afiliado de la Unión se paga una cuota social de $15 pesos al mes, 50 centavos diarios que al año suman $180, dicho pago otorga el beneficio de atención médica en un consultorio ubicado en las oficinas de la organización en un horario de 10:00 a.m. a 6 p.m. de lunes a viernes y sábados de 10:00 a.m. a 12:00 a.m., la consulta médica es extensiva a la familia del agremiado, solo basta presentar la credencial de aseador afiliado. En adición, el “bolero” tiene derecho a ejercer un gasto por 1 000 pesos para la compra de medicina durante un año, debido a que es un “beneficio” no se entrega en efectivo y tiene que comprobarse con recetas médicas, para llevarlo a cabo se verifica el nombre del afiliado, aunque esta prestación sólo es para el aseador. A la par existe atención psicológica individual y familiar los miércoles de 12:00 a.m. a 4:00 p.m. Seguro de vida. En caso de fallecimiento de un afiliado, los deudos acceden a un apoyo, la Unión otorga la cantidad monetaria de $8 000 en una sola exhibición, para cubrir gastos de subsistencia. El procedimiento para hacer válida la póliza o ayuda mutua es que el bolero haya trabajado por lo menos cuatro meses; se presente el beneficiario identificándose con la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE) para cotizar su firma. Los recursos para contratar la póliza provienen del cobro del ingreso para afiliarse a la Unión, en donde se les solicita que aporten por única ocasión la cantidad de 700 pesos.

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Servicio de funeral. De las aportaciones individuales y externas, los agremiados cuentan con el apoyo de un servicio de funeral completo, el cual consta de una caja de metal, carroza, camión de acompañamiento y velatorio en caso de requerirlo. En esta situación la familia debe presentar los documentos oficiales de la Unión, credenciales y permisos, que acrediten que el familiar fue miembro de la organización. Aportaciones ajenas a la Unión. Una estrategia novedosa, original y exitosa, es la recaudación de fondos por medio de la explotación de publicidad en sus herramientas de trabajo, como la silla. Existen diversas empresas que se acercan al gremio para solicitar que a cambio de un apoyo económico, los boleros exhiban el eslogan de la empresa en sus lonas. La mayoría de los boleros que operan en México utilizan productos publicitarios en los toldos de sus sillas de trabajo, como son OSO67, PACSA incluso es parte de la identificación de los insumos que utilizan y del bolero mismo. Sin embargo, la empresa que más ha aportado es Montepío Luz Saviñón91 que actualmente cubre la mayoría, a excepción de 50 sillas que aun exhiben la marca PACSA. En los últimos cuatro años Montepío aporta donaciones a cambio de exhibición de 1 500 lonas en espacios de aseadores de calzado a cambio de ello hace entrega de uniformes, juguetes y dinero en efectivo para pago de pólizas, servicios funerarios y mantenimiento de su domicilio social. Escalafón. En el gremio existen diferentes niveles. El primero consiste en ser bolero ambulante, es decir, es aquél que aún no cuenta con una silla para trabajar. Después se dedicaría a trabajar como chalán68 de un aseador fijo o semifijo para ganarse el trámite de un permiso de la Unión, de tal forma su actividad es de apoyo para aquellas personas que se benefician de la renta de su silla o para aquellas que no pueden trabajar de tiempo completo. Finalmente se les otorga un espacio y los permisos para trabajar como semifijo o fijo. Los casos en los que se usa el chalán es en apoyo a la madre soltera que suspende su trabajo por motivos familiares, como el de llevar y recoger a su(s) hijo(s) a la escuela; mientras les da de comer o hace la comida, incluso en momentos en los que no usa su silla, por ejemplo en las noches. Un caso más es para apoyar a boleros en situación de minusvalidez que en proporción suman el 15% de los agremiados. Además de no pagar cuotas, la Comisión de Antigüedad e Invalidez asignan 10 sillas para ser trabajadas por chalanes. A la semana aportan 100 pesos, para cubrir las cuotas correspondientes que les permite seguir contando de los beneficios. Esta situación les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo “antigüedad” para que en lo futuro la Unión los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unión extiende a la STyPS una carta suplica en donde se explica la situación y los motivos para asignarlos como ayudantes. En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo más “formal” para allegarse de servicios médicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a las sillas a trabajar. Otros en los momentos en que no hay trabajo realizan otras actividades como las de checador69; barrendero; tirar basura y cuidar el negocio de algún compañero a cambio de algún tipo de remuneración; los que saben de albañilería o plomería realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el ahorro es una forma de sentirse más “seguros”.

67 Empresa Mexicana 68 En México la palabra chalán es sinónimo de ayudante. 69 El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte público para coordinar y anunciar la salida de los mismos.

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3.4. El Diálogo Social y la Concertación 3.4.1. La Mesa Estratégica de Formalización del Empleo Con un vocablo con sentido bélico y religioso para nombrar un programa del gobierno: “Cruzada, esta vez, contra el empleo informal”. El empleo informal es una salida falsa para la sociedad pues deja a los trabajadores sin acceso a servicios y prestaciones que sí hay en el empleo formal El Objetivo es: reducir el número de trabajadores en la informalidad, a través de promover la formalización de trabajadores asalariados no registrados a la seguridad social, principalmente en empresas formales medianas y grandes. * Acciones para promover la formalidad y disminuir la informalidad. 1. Mediante la coordinación interinstitucional entre el IMSS, STPS, las autoridades laborales de las entidades federativas, y con la participación de las Cámaras Empresariales, se establecerán acciones de concertación para que los patrones registren a sus trabajadores asalariados subordinados que no estén inscritos al IMSS. 2. Por otro lado, se promoverá el aseguramiento voluntario al Régimen obligatorio del IMSS conforme al artículo 13 de la Ley del Seguro Social, entre otros de: • Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en pequeño, artesanos y demás trabajadores no asalariados; • Los trabajadores domésticos • Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios • Los patrones personas físicas con trabajadores asegurados a su servicio, y • Los trabajadores al servicio de las administraciones públicas de la Federación, entidades federativas y municipios que estén excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social. 3. Aproximadamente 1.5 millones de trabajadores informales labora en actividades o ramas de que involucran alguna concesión, licencia o contrato de obra pública a particulares o actividades administradas directamente por el Estado. Por ello, otra importante línea de acción del Programa consiste en propiciar que los contratos de obra pública, así como el otorgamiento o renovación de concesiones, licencias y permisos federales, estatales y municipales para la realización de actividades económicas (telecomunicaciones, minería, energía, servicios financieros, autotransporte de carga y pasajeros, distribución y comercialización de combustibles), se sujeten al cumplimiento de los derechos laborales que establece la Ley Federal del Trabajo. 4. Las instituciones participantes realizarán esfuerzos permanentes para difundir los beneficios de la formalidad en el empleo, a través de diversos medios, entre los principales beneficios que pueden destacarse de la formalidad, se encuentran: Los trabajadores del sector formal perciben en promedio 40% más ingreso que los trabajadores informales, además al contar con prestaciones sociales como seguro de salud, acceso a crédito para vivienda y ahorro para el retiro, con lo que el poder adquisitivo se vuelve sustancialmente mayor. Según la Encuesta Nacional de Micronegocios 2012, el clima empresarial ofrece importantes ventajas: obtener créditos, mantiene permanentemente clientes y enfrenta sin dificultad la competencia de otros negocios.

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Promoción de los beneficios de la formalidad. Los gastos por atención hospitalaria de los trabajadores informales duplica a la desembolsada por los trabajadores formales, para los primeros representa una quinta parte del total de gastos en atención médica. La productividad es mayor en aquellos sectores económicos con menor participación de trabajo informal. La participación de trabajadores informales en actividades económicas como transportes, correos y almacenamiento (14.4%) y en la minería (14.6%) es apenas una quinta parte de la registrada en la industria manufacturera (67.5%), sin embargo la productividad promedio de la manufactura representa sólo 4% de la alcanzada en los otros dos sectores con menor presencia de trabajadores informales. En cada entidad federativa se integrará un Grupo de Trabajo que será presidido por el funcionario responsable designado por el Gobernador respectivo, y el cual deberá establecer un Programa de Trabajo para el estado. Cada entidad federativa, en el marco del Grupo de Trabajo y con apoyo del IMSS, INEGI y STPS realizará el monitoreo, seguimiento y evaluación de avance de las acciones realizadas, así como un reporte de progreso respecto al cumplimiento de la meta estatal, el cual deberá proporcionar datos duros sobre el número de trabajadores formalizados a la fecha, registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social u otras instituciones de seguridad social. Los Grupos de Trabajo y participación Dentro del Convenio de Coordinación en Materia de Formalización del Empleo, ya se instalaron los de Aguascalientes, Guerrero, Estado de México, Durango, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala. El cumplimiento del Convenio de Coordinación en Materia de Formalización del Empleo, firmado en julio pasado ante el Presidente Enrique Peña Nieto entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las 32 entidades federativas del país, continúa avanzando con la instalación de los Grupos de Trabajo. Dichos Grupos, en los que están involucrados funcionarios estatales, federales, representantes sindicales y de organismos empresariales, son responsables de dar seguimiento a las obligaciones que deriven del instrumento; elaborar los reportes de evaluación de las acciones y compromisos, y establecer los criterios de interpretación y cumplimiento del Convenio. Hasta el momento, están constituidos los Grupos de Trabajo en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Guerrero, Estado de México, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala, en donde las partes han reiterado su disposición de actuar de forma coordinada con la Administración del Presidente Peña Nieto, para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos, a través del impuso de fuentes laborales formales. Luego del anuncio, el 22 de julio, el arranque del Programa para la Formalización del Empleo 2013, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, La Secretaria de Trabajo y Previsión Social instruyó a sus Delegados Federales a mantener una amplia coordinación con cada uno de los Gobiernos de los estados, a fin de darle seguimiento a las metas de dicho plan, que busca generar un círculo virtuoso de formalidad, productividad y mayor crecimiento sostenido en el país. En este marco, las Subsecretarias del Trabajo, de Empleo y Salazar; así como el titular de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, se han dado a la tarea de realizar visitas a diferentes estados del país con el propósito de conocer los avances en la ejecución del Convenio de Acciones para la Formalización del Empleo, además de las estrategias y las actividades definidas para lograr su objetivo.

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Al firmar el Convenio de Coordinación en Materia de Formalización del Empleo, los gobernadores de los estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se comprometieron a garantizar que se cumpla con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social; así como fomentar el aseguramiento voluntario al régimen obligatorio del IMSS de trabajadores domésticos, de trabajadores no asalariados, de ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios, patrones y personas físicas. Precisamente, el 22 de Julio del 2013 con la presencia de Isaías González Cuevas líder nacional de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), se instaló la Asamblea Regional de Trabajadores , dicho acto concentro a secretarios generales de la CROC provenientes del Estado de México, Puebla, Veracruz, Distrito Federal, Hidalgo y Tlaxcala. La secretaria de Desarrollo Económico en representación del gobernador del Estado, dio la bienvenida a los concurrentes donde también hizo acto de presencia Gilberto Vázquez Muro, secretario general de la Federación Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados adscrita a la CROC y Pedro Pérez Lira presidente municipal de Tlaxcala, entre otras personalidades, la funcionaria resaltó acciones de gobierno encaminadas a establecer los mecanismos de desarrollo. La entidad con la presencia del secretario del trabajo se instaló la “Mesa Estratégica de Formalización al Empleo 2013” donde los organismos empresariales, sindicales, gobierno federal y estatal diseñan nuevas áreas de oportunidad para cumplir la meta propuesta para diciembre próximo y encontrar nuevas oportunidades para el siguiente año. El senador de la república y líder nacional croquista, Isaías González Cuevas, resaltó el trabajo del mandatario tlaxcalteca para traer a Tlaxcala a los inversionistas, destacó a la entidad como un estado seguro para los hombres de negocios, comparado con otros países que mandan alertas que desalienta a los empresarios a establecer sus firmas que genere fuentes de empleo. “Las organizaciones empresariales y sindicales tienen el compromiso de establecer las acciones para que los trabajadores tengan la seguridad social, el IMSS y el SAT, coincidimos con González Zarur, de impulsar el empresariado, en el estado y a nivel nacional”. 70 La CROC ha llamado a los trabajadores no asalariados, que ya tienen mejores niveles de formalidad y avance económico, para que se inserten como empresarios, pequeños contribuyentes, que es el camino a la formalidad, para que de esa manera ayuden a fortalecer el mercado interno. Se indica que hay miles de puntos de ventas para los productos nacionales, es ahí donde el sindicalismo quiere llegar, de tal manera que estos trabajadores se conviertan en pequeños contribuyentes con actividad empresarial, para que de esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al público nacional. La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecerá el empleo en el stado y dentro del país. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que vendrán en el resto de los estados de la república, donde la intención es que la Secretaria de Economía y la banca privada informen de las reglas de operación para que los emprendedores puedan acceder a un crédito.

70 Palabras de Isaias González, líder CROC

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3.5. Reseña de Políticas Sociales y Regímenes Especiales que incluyen a los trabajadores informales En la última década se han realizado esfuerzos adicionales en México para reducir la vulnerabilidad de la población adulta mayor ante la caída en el ingreso derivado del final de su vida productiva. En particular, se han implementado distintos programas a nivel federal y estatal71 con el fin de proporcionar un apoyo económico a este grupo poblacional. Algunos de estos programas se han enfocado en garantizar la participación de la población en pobreza extrema, mientras otros han enfatizado su carácter universal, dentro de ámbitos geográficos acotados. El objetivo de este artículo es analizar los tres principales programas: la Pensión Alimentaria para los Adultos Mayores de 70 años en el Distrito Federal; el Apoyo para Adultos Mayores del Programa Oportunidades; y el Programa 70 y más, los dos últimos de competencia federal. Es importante entender el contexto de aplicación de los programas para adultos mayores en relación al ejercicio del gasto social. De acuerdo con CEPAL 2009, en el 2006 alrededor del 32 por ciento de la población mexicana se encontraba por debajo de la línea de pobreza y el 9 por ciento vivía en pobreza extrema. El gasto social es bajo en comparación con el promedio de la región. Este nivel relativamente bajo es el resultado del desarrollo histórico del estado de bienestar en México, así como de factores económicos, culturales y sociales que lo han ido moldeando.

3.5.1. Los Programas PRONASOL, PROGRESA, OPORTUNIDADES

En 1989 empezó la operación del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se planteó optimizar las acciones públicas contra la pobreza con recursos escasos. Los retos eran considerables: a los rezagos de los grupos tradicionalmente más vulnerables se sumaban los de grandes contingentes que habían dejado de ser atendidos por la política social en años anteriores; a la necesidad de construir espacios educativos, sistemas de agua potable y alcantarillado y de ampliar la infraestructura sanitaria, se adicionó la urgencia de rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura que había sido relegada durante la crisis; a las demandas de nuevas carreteras se agregaron los reclamos por dar mantenimiento y rehabilitar a las existentes. El Pronasol atendió principalmente a los pueblos indígenas, a los campesinos de escasos recursos y a los grupos populares urbanos que más resentían los problemas de las grandes aglomeraciones urbanas. Las áreas que recibieron atención prioritaria fueron: alimentación, regularización de la tenencia de la tierra y de la vivienda; procuración de justicia; apertura y mejoramiento de espacios educativos; salud; electrificación; agua potable; infraestructura agropecuaria, y preservación de los recursos naturales, todo ello por medio de proyectos de inversión recuperables tanto en el campo como en la ciudad. Sobre esta base, Solidaridad se organizó en tres vertientes de acción: - Solidaridad para el bienestar social: mediante el mejoramiento inmediato de los niveles de vida, con particular atención en salud, alimentación, educación, vivienda, servicios básicos y regulación en la tenencia de la tierra. - Solidaridad para la producción: con la creación de oportunidades de empleo, el desarrollo de las capacidades y recursos productivos de las comunidades y con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales, piscícolas, forestales, extractivas y microindustriales. - Solidaridad para el desarrollo regional: por medio de la construcción de obras de infraestructura en un ámbito regional y con la ejecución de programas especiales de desarrollo en zonas específicas.

71 Entre las entidades federativas que cuentan con programas de transferencias en efectivo o en especie para adultos mayores se encuentran el estado de México, Nuevo León, Michoacán y el Distrito Federal.

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La operación combinada de estas tres líneas de acción, quería conformar una estrategia integral de combate a la pobreza que no se quedara en la promoción de un piso social básico72, ni en la expansión de la infraestructura. Su carácter integral estaría definido por su articulación con proyectos productivos. Entre 1989 y 1993, el Pronasol inició los siguientes programas: Infraestructura Educativa, Servicio Social, Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrificación y Mujeres en Solidaridad, Fondos Regionales, Escuela Digna, Fondos para la Producción, Fondos Municipales, Niños en Solidaridad, Fondo Nacional de Apoyo para Empresas de Solidaridad, y los Fondos de Comunidades Indígenas. El gasto de Solidaridad nunca llegó a ser más de 4% de gasto programable y no paso de representar el 0.8% de producto interno bruto. Aun así, el Pronasol ha constituído pieza angular del gobierno, de corte liberal que, sin embargo, desplegó una amplia estrategia de lucha contra la pobreza. A finales de la década de los noventa, el nuevo Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), ahora llamado Programa de Desarrollo Humano . El Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) entró en operación en 1997, luego de tres años de indefinición en materia de política de combate a la pobreza después del Programa Nacional de Solidaridad. Progresa retomó algunos elementos de programas exitosos del Pronasol, como Niños en Solidaridad, vinculando estímulos monetarios a las familias en pobreza extrema con niños en edad de estudiar, ligados a un paquete básico de servicios de salud y suplementos alimenticios para mejorar sus niveles nutricionales y condicionados a que los niños prosiguieran estudiando. De esta manera, en el marco de una política social integral, Progresa proporcionó un conjunto de servicios de educación, salud y alimentación fundamentales para el desarrollo de las capacidades de las familias en condiciones de pobreza extrema. Progresa se propuso atender de manera simultánea y continua las necesidades básicas de las familias en pobreza extrema del medio rural para que pudieran desarrollar sus capacidades e insertarse productivamente en la sociedad. Las acciones de Progresa se sustentaron en cinco grandes objetivos: - Mejorar substancialmente las condiciones de educación, salud y alimentación de las familias en condición de pobreza extrema, particularmente las de población vulnerable. - Integrar las acciones de educación y salud para que el aprovechamiento escolar no se viese afectado por enfermedades o desnutrición de los niños y jóvenes. - Procurar que los padres de familia dispusieran de medios y recursos suficientes para que sus hijos completaran la educación básica. - Inducir la responsabilidad y la participación activa de los padres y de todos los integrantes de las familias a favor mejorar la educación, salud y alimentación de los niños y los jóvenes. - Promover la participación y el respaldo comunitario en las acciones de Progresa para que los servicios educativos y de salud beneficien al conjunto de familias de las localidades donde opera.

72 Se denomina piso social básico a la dotación de servicios como agua potable, electricidad, alcantarillado, pavimentación de calles, atención médica y educación primaria, que constituyen los mínimos de bienestar internacionalmente recomendados.

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Una de las innovaciones de Progresa es que concentró sus apoyos en la familia. Dichos apoyos fueron integrados en tres componentes: Becas educativas y apoyos para la adquisición de útiles escolares, lo anterior para fomentar la inscripción escolar, la asistencia regular y la permanencia de los niños en la educación básica, primaria y secundaria. Paquete básico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio estimuló el autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutrición familiar. Se llevó a cabo mediante cuatro estrategias: a) a través de un paquete básico de servicios de salud, que incluía una serie de medidas para impulsar la higiene del ambiente en el que vivían las familias, planificación familiar, atención prenatal del parto y del recién nacido, vigilancia de la nutrición y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en el hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias agudas, prevención y control de la tuberculosis pulmonar, prevención y control de la hipertensión arterial y la diabetes mellitus, prevención de accidentes, detección y control del cáncer cérvico intrauterino; b) prevención de la desnutrición de los niños desde la etapa de la gestación, educación alimentaria y nutricional con acciones que se reforzaron mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios básicos –los potenciales beneficiarios fueron los niños menores de cinco años y las mujeres embarazadas que presentaban algún grado de desnutrición-; c) fomentó el autocuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante información y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene y, d) reforzó la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional. Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los beneficios consistieron en apoyos monetarios para la alimentación de la familia, así como suplementos alimenticios dirigidos a los niños, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. El apoyo monetario por concepto de alimentación estaba condicionado a que los integrantes de las familias cumplieran con un esquema de asistencia programada a los servicios y las sesiones educativas para la salud. El monto de los apoyos monetarios, se actualizaba semestralmente, de acuerdo con el Índice de Precios al Consumidor, a fin de que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las unidades de salud se verificaba mensualmente de manera individual para cada una de las familias y los estudiantes, y de ello dependía el suministro de los apoyos monetarios. Las becas tuvieron dos características importantes: Los apoyos se incrementaban a medida que los niños avanzan de grado escolar. Existió una diferenciación por sexo en el nivel de secundaria, donde las becas para las niñas eran ligeramente mayores que la de los niños, con el propósito de contrarrestar el elevado índice de deserción escolar existente entre las niñas del medio rural. En virtud de que la probabilidad de acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores rurales es significativamente inferior a la que tienen los trabajadores del resto de los sectores –del total de asegurados por el IMSS, sólo el 5.1% pertenece al sector rural-, se consideró indispensable orientar hacia las zonas más pobres y marginadas las políticas de formación de capital humano. De los tres millones de familias que se encontraban en pobreza extrema en el campo, PROGRESA logró atender a 2.6 millones de familias, las cuales residían en 53 mil localidades rurales de las regiones de menor desarrollo en el país. En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorgó de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias

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Oportunidades, marca un cambio de paradigma en la política social. El diseño original del programa se centró en el objetivo de mejorar la educación, salud y alimentación de las familias pobres, particularmente en los niños, para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza. Con este programa se inicia la aplicación sistemática de intervenciones selectivas dirigidas a hogares pobres utilizando métodos objetivos, transparentes y no discrecionales –una combinación de selectividad geográfica y prueba de medios a nivel de hogares. Esto lo diferenció de prácticas anteriores que habían tendido a satisfacer las demandas de grupos ubicados en regiones más accesibles del país, mejor organizados social y políticamente o que disponían de mayor información para acceder a los programas sociales, pero no constituían la población más vulnerable. La focalización del programa fue concebida no como un fin, sino como un medio para universalizar la mejor educación, salud y alimentación, potenciando la eficacia y equidad, y reduciendo el clientelismo político (Hernández, 2008). Los resultados positivos de numerosas evaluaciones externas realizadas por expertos nacionales e internacionales evidenciaron su costo‐efectividad como un mecanismo para la inclusión de la población en pobreza extrema a los beneficios de la política social. Por esta razón, con el tiempo se han agregado nuevos componentes al programa destinados a reducir la vulnerabilidad de grupos específicos, entre ellos el apoyo para adultos mayores implementado a partir del 2006, así como componentes emergentes para prevenir caídas en el consumo ante situaciones de crisis73. En el 2009, el programa cuenta con un presupuesto autorizado de 47.8 mil millones de pesos y beneficia a más de 5 millones de familias, de las cuales el 80% por ciento se encuentra en los tres deciles más bajos de ingreso. A partir del 2006, las familias beneficiarias de Oportunidades con algún integrante de 70 años o más reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo componente se benefició de los mecanismos consolidados del Programa para la identificación de los hogares en pobreza extrema, así como de su infraestructura operativa y de coordinación institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente con respecto a la variación del Índice Nacional de Precios de la Canasta Básica y la cobertura geográfica del componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fin de lograr una transición gradual de los beneficiarios al nuevo programa 70 y más. En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorgó de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias beneficiarias que viven en localidades de más de 20,000 habitantes . El apoyo está sujeto a la asistencia a citas médicas semestrales. Cuando una familia beneficiaria está integrada sólo por adultos mayores, el cumplimiento de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario 210 pesos, energético 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos 120 pesos. Así por ejemplo, un hogar en situación de pobreza extrema integrado por dos adultos mayores que hayan asistido a sus citas médicas programadas recibiría mensualmente un apoyo monetario de $975. Los apoyos se entregan a la titular de la familia beneficiaria74, mediante entregas directas en efectivo o depósito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias beneficiarias del programa recibe sus apoyos a través del sistema bancario.

73 En el 2008, se incluyó un apoyo especial “Apoyo Alimentario para Vivir Mejor” para contrarrestar los efectos de la crisis de precios de los alimentos 74 Entre las obligaciones de las familias beneficiarias se encuentra entregar a los adultos mayores los apoyos que les corresponden.

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Oportunidades también proporciona a los integrantes de las familias beneficiarias un paquete básico de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento de vida, a través de citas programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 años, el paquete incluye acciones de promoción de la salud y detección oportuna de enfermedades tales como diabetes, hipertensión arterial, deficiencias visuales y auditivas, deterioro cognitivo, entre otras. El padrón activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde residen se incorporan al Programa 70 y más, incluyendo actualmente un poco más de 80 mil adultos mayores en todo el país75. El componente ejerció un presupuesto de casi 350 millones de pesos en el 2008. En el 2001 inicia la operación del Programa de Apoyo Alimentario, Atención Médica y Medicamentos Gratuitos para Adultos Mayores de 70 años residentes en el Distrito Federal que en un principio estuvo focalizado territorialmente a la población adulta mayor en zonas de alta y muy alta marginación, y posteriormente se universalizó. Este programa surge como una inquietud del Gobierno de la Ciudad de México por avanzar en la construcción de los derechos e instituciones de un Estado de Bienestar que garantice a todos los ciudadanos una vida digna y segura . Este programa comenzó con un apoyo de 600 pesos mensuales y medicamentos gratuitos, y organiza actividades grupales de promoción de la salud y control de padecimientos crónicos. El presupuesto original fue de 1,224 millones de pesos que se obtuvieron del ahorro derivado del Programa de Austeridad Republicana del Gobierno del DF. La pensión se deposita mensualmente en una tarjeta electrónica expedida por el gobierno, utilizable en centros comerciales autorizados y mercados públicos del DF Se utiliza la metodología oficial del gobierno federal mexicano para la medición de la pobreza76, y se contemplarán dos líneas relevantes: Pobreza extrema o alimentaria: incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aún si se hiciera uso de todo el ingreso disponible del hogar para adquirirla77. En 2008, esta línea se definió como un ingreso mensual per cápita de 949 pesos en zonas urbanas y 706 pesos en zonas rurales, equivalente a poco más de tres y dos dólares por día, respectivamente. Pobreza o pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como para cubrir los gastos del hogar en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aún si se usara todo el ingreso del hogar para adquirirlos. En 2008, esta línea se definió como 1904 pesos en zonas urbanas y 1282 pesos en zonas rurales.

75 Conforme el Programa 70 y más vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes durante el resto del 2009, Oportunidades le hará la transferencia de su padrón de adultos mayores, suspendiendo la emisión de apoyos para evitar duplicidades. 76 Para una descripción detallada de la metodología para la medición de la pobreza por ingresos, ver CONEVAL (2007). 77 La canasta alimentaria básica se construyó por INEGI‐CEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de 2008.

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3.5.2. La Red de Protección Social Salud México cuenta con una red de servicios de salud públicos sumamente fragmentada en diversas instituciones. De acuerdo con las estimaciones de CONEVAL, “en México en el año 2008, se identificaron 43.4 millones de personas con carencias de acceso a los servicios de salud, lo que representa 40.7 por ciento de la población total del país” (CONEVAL, 2010: 59). Se trata de toda aquella persona que no cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los otorgue, incluyendo al Seguro Popular, a las instituciones de seguridad social: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Institutos de Seguridad Social de las entidades federativas, Petróleos Mexicanos, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, o los servicios médicos privados. En lo que se refiere al mecanismo de acceso a los servicios de salud, CONEVAL identificó que: “19.1 por ciento lo obtuvo a través del Seguro Popular; 30.7 por ciento por medio del IMSS; 6.6 por ciento por el ISSSTE o por los institutos de seguridad social de las entidades federativas; 0.9 por ciento por PEMEX, Defensa o Marina, y 2.0 por ciento de la población por medio de otras instituciones” (CONEVAL, 2010: 60). Seguridad social Al finalizar la primera década del siglo XXI, la población derechohabiente del Instituto Mexicano del Seguro Social superó los 49 millones de personas si bien los trabajadores cotizantes al Instituto sumaban 14 millones de personas.En el ISSSTE78, se contabilizan 11.3 millones adicionales de derechohabientes, de tal suerte que la cobertura de la seguridad social rebasa los 60 millones de personas.A su vez, la población beneficiaria por pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, para 2008, alcanzó los 2.4 millones de personas. Por lo que toca a la carencia de acceso a la Seguridad Social, CONEVAL79 identificó para 2008 que 69 millones de personas carecían del mismo, lo que representa el 64.7% de la población.17 La estimación permite conocer que 62.3 por ciento de la población ocupada no tenía acceso a la seguridad social; 54.5 por ciento de la población no económicamente activa carecía de acceso, así como el 34 por ciento de la población de 65 o más años de edad. - Guarderías de la seguridad social Existen 1,455 guarderías del IMSS de las cuales, el 80% están subrogadas. Y en total atienden a más de 200 mil menores de cuatro años y 185 mil padres en todo el país. Hoy en día existen 131 estancias propias, 54 en el D.F. y 77 en el interior del país, en las que se da atención a 19,748 infantes. Adicionalmente, para estar en posibilidades de atender una demanda cada vez mayor, a partir de 1999, con base en la “Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público”, se pone en marcha el “Proyecto Nacional de Estancias de Participación Social”, que permite no sólo atender a un mayor número de niños, sino también hacerlo en muchos más lugares. En el 2009 el instituto cuenta con 132 estancias de participación social, en las que se atiende a un total de 8,562 infantes. En total, entre estancias propias y de Participación Social, existen en junio del 2009, 263 estancias con 28,310 niños inscritos.

78 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 79Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

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3.5.2.2. Programas Sociales para Trabajadores Informales Vivienda Infonavit para todos” es un programa voluntario en el que el patrón debe darse de alta como tal y permite a sus empleados domésticos la posibilidad de obtener un crédito para adquirir una vivienda o acumular un ahorro al momento de su retiro. Bajo este esquema, son sujetos de crédito mozos, cocineros, choferes, jardineros, nanas y trabajadores del aseo, cuyos patrones se den de alta, de manera voluntaria, ante el instituto. Según se afirma desde el Infonavit a partir de datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (2009), en México existe un mercado potencial de 1.7 millones de trabajadores domésticos que se verán beneficiados y quienes podrán solicitar un préstamo máximo de entre 218 mil y 262 mil pesos (dependiendo de la cuota de afiliación que le asigne el empleador y su edad). Para esta primera fase del proyecto, el Infonavit invertirá un presupuesto de 500 millones de pesos para otorgar cerca de 2 mil créditos, en un periodo aproximado de uno a tres años. Los empleadores podrán afiliar a sus trabajadores domésticos de forma ágil y sencilla: Deberán darse de alta como empleadores ante el Infonavit, a través de la página www.infonavit.org.mx, Sección Empresarios. El empleador elije la cuota que aportará mensualmente: 220, 250, 300 o 350 pesos. De esta forma, se genera la subcuenta de vivienda para el trabajador, quien podrá consultar su saldo a través de los distintos canales que el Infonavit pone a su alcance: portal, kioscos e Infonatel, entre otros. Al inscribir a sus trabajadores al Infonavit, el empleador no tiene la obligación de hacer lo mismo ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Si el patrón no presenta pago durante dos periodos mensuales continuos, el Infonavit en forma automática generará la baja del patrón y sus trabajadores. No se fiscalizará al patrón. Los trabajadores domésticos podrán acceder al crédito cuando cumplan con la puntuación requerida por el instituto (116 puntos), o bien, cuando ahorren el 10 o 15% del valor total de la vivienda, a través del programa Crédito Seguro, operado en conjunto con Bansefi80, donde deberán cumplir con una meta de ahorro en un plazo que puede ir de cuatro hasta 24 meses. El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” tiene el propósito de mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial, mediante el otorgamiento de un Subsidio Federal, para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda, con lo que se propicia su desarrollo social y económico, mediante la participación corresponsable de los gobiernos estatal y municipal, de los beneficiarios y de los sectores privado y social. Asimismo, este programa ayuda a promover, en estados y municipios, el desarrollo prioritario de la reserva de suelo adquirida por los gobiernos estatales y municipales con el apoyo del Programa Hábitat de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), o de los Programas de Adquisición de Suelo Apto para la Vivienda del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo).

80 Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros

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El Programa “Tu Casa” tiene cobertura nacional, tanto en localidades urbanas como rurales. Su población objetivo se constituye por familias mexicanas en situación de pobreza patrimonial, que necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar, o mejorar su vivienda actual. A través del programa Vivienda Rural del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), el gobierno federal otorga subsidios para que los hogares mexicanos, rurales e indígenas, en situación de pobreza patrimonial adquieran, construyan, amplíen o mejoren sus viviendas. Los beneficiarios del programa Vivienda Rural del Fonhapo son los hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial, ubicados en localidades rurales e indígenas de hasta 5 mil habitantes, clasificadas con un grado de marginación alto o muy alto por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), que requieren mejorar sus condiciones habitacionales. Los beneficiarios contribuyen con al menos 5% del valor de la acción en efectivo, o bien, si tienen las facultades físicas para hacerlo, cooperan con su propia mano de obra para construir, ampliar o mejorar su vivienda. Estancias infantiles La Secretaría de Desarrollo Social creó la red de estancias infantiles en 2007 para dar atención a madres trabajadores del sector informal. Son beneficiarios los hogares con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en casos de niños o niñas con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente: Hogares que se encuentran en situación de pobreza patrimonial en los que las madres, padres, tutores o principales cuidadores, trabajan, estudian o están buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios; Hogares que superan la situación de pobreza patrimonial y no rebasan el ingreso mensual de 1.5 salarios mínimos per cápita: Ser madre sola o padre solo que trabaja, estudia o busca empleo No tener acceso al servicio de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios. El Programa los beneficia pagando a la responsable de la estancia infantil hasta 700 pesos mensuales y hasta 1,400 pesos mensuales en el caso de niñas o niños con discapacidad, dependiendo el monto de apoyo que la Sedesol les haya asignado y el beneficiario cubre la cuota de corresponsabilidad. Hasta febrero de 2011, la Sedesol contaba con 9 mil 405 estancias infantiles, en donde se atiende a 259 mil 227 niños menores de 5 años. El número de menores atendidos en las estancias de Sedesol representa el 86.4 por ciento de la meta planteada para 2011, que es cubrir a 300 mil niños en estas guarderías. Salud: el Seguro Popular Esta modalidad de protección social en salud surge en el período 2000-2006 ante la necesidad de proveer una alternativa de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento público y universal, para aquella población que no cuenta con acceso a los servicios de salud a través del empleo formal. Su objetivo es procurar el acceso integral a los servicios públicos de salud para todos los mexicanos sin distinción de condiciones sociales, económicas o laborales, disminuyendo el pago de bolsillo, lo que tiene como meta disminuir y eliminar el número de familias que se empobrecen anualmente al enfrentar gastos en salud, sustituyéndose por el pago anticipado de una cuota anual por familia beneficiaria. Los grupos de población beneficiados por el Seguro Popular son los trabajadores no asalariados, los auto-empleados y los desempleados, incluyendo a sus familiares y dependientes económicos. 159

Su nombre a Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida para el 2012 es alcanzar una cobertura de servicios para el total de la población del país. Con la finalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el prestatario del Seguro Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los servicios de salud que recibirá la familia en la Red de servicios de salud a la que pertenece, y estos son: Salud pública, Consulta de medicina general o familiar y de especialidad, Odontología, Urgencias, Hospitalización y Cirugía General. El Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos busca otorgar servicios médicos de alta especialidad a las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar, mediante la gestión de los servicios de salud a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud. El Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos proporciona recursos monetarios a través de un fideicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios firmados de las 32 entidades federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales pertenecen a cualquiera de las categorías que se enlistan a continuación: • Cáncer cervico-uterino • VIH/SIDA • Cuidados intensivos neonatales • Cataratas • Cáncer de niños y adolescentes • Trasplante de médula ósea • Cáncer de mama • Trastornos quirúrgicos, congénitos y adquiridos Se considera enfermedad de gasto catastrófico a todas aquellas que por el costo y los gastos que se derivan de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a su grado de complejidad o especialidad y la baja frecuencia con que ocurren, son definidas y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos ejemplos de este tipo de enfermedades son los cuidados intensivos neonatales, el cáncer cérvico–uterino, el cáncer de mama y el cáncer en menores de 18 años. El caso específico de VIH/SIDA, sólo cubre el tratamiento ambulatorio de acuerdo a la Normativa del Centro Nacional para la Prevención y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA). Los beneficiarios del Programa Seguro Médico para una Nueva Generación estarán protegidos de los principales padecimientos que se presentan en los primeros cinco años de vida, pero sobre todo en el primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor número de casos de muerte infantil neonatal. Específicamente los beneficiarios de este programa tienen derecho a recibir los servicios médicos de 128 intervenciones. La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Protección Social en Salud y fue creado como un complemento al Programa Seguro Médico para una Nueva Generación, tiene como propósito proteger la salud de la mujer durante el embarazo, al igual que la del recién nacido. Las mujeres beneficiarias de esta estrategia tendrán acceso a los siguientes de atención prenatal en el embarazo, atención de parto y puerperio fisiológico, atención de cesárea y puerperio quirúrgico.

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En particular tienen derecho a la atención quirúrgica de la enfermedad trofoblástica, tratamiento quirúrgico de embarazo ectópico, legrado uterino terapéutico por aborto incompleto, diagnóstico y tratamiento de pre-eclampsia, diagnóstico y tratamiento de pre-eclampsia severa, diagnóstico y tratamiento de eclampsia, diagnóstico y tratamiento de amenaza de aborto y parto pretérmino, infección de episiorrafía o herida quirúrgica obstétrica, hemorragia obstétrica puerperal, diagnóstico y tratamiento de placenta previa o desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal, pelviperitonitis, choque séptico puerperal, reparación uterina. El Seguro Popular ha conseguido un incremento relevante de la población afiliada a partir de su creación en 2004. Para final de 2010, se había conseguido afiliar, de acuerdo a los datos que proporciona la Comisión Nacional de Protección Social en Salud a 43.5 millones de mexicanos, y estima que para 2012 en efecto se habrá concluido la cobertura universal. Estos datos, no obstante, contrastan con los que arroja el Censo Nacional de Población de 2010, en el que el 33 por ciento de la población, 37 millones de personas, informaban que carecían de acceso a los servicios de salud. Lo anterior puede estar reflejando el desconocimiento por parte de la población de su afiliación al Seguro Popular, lo cual necesariamente se traduce en un no ejercicio del derecho de atención a la salud que, en todo caso, es el indicador más relevante para hablar de atención universal.

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CONCLUSIONES 4.1. Las organizaciones de los trabajadores de la economía informal, se encuentran articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes grados de desarrollo, existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto a su rol de actores sociales que participen y orienten los procesos de formalización, desde su particular experiencia. Merece destacarse el esfuerzo reciente de las federaciones nacionales, regionales y locales, que vienen impulsando, en Perú, la Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados. 4.2. La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los trabajadores de la economía informal, brinda espacios sólidos, para ampliar la cobertura necesaria, que genere la formalización con inclusión, en una lógica de equidad y justicia social, que debe caracterizar a estos esfuerzos. 4.3. El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la propuesta del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, denominada Ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, como resultado de una acción coordinada y efectiva de incidencia socio política, promovida desde la CUT Perú, organizaciones asociativas de la economía informal, organizaciones sociales, y ONG, comprometidas con esta problemática. 4.4. La informalidad se ha tornado más visible, en la última década y las políticas adoptadas para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la micro y la pequeña empresa, dejándose fuera a trabajadores de la economía informal de naturaleza independiente y autoempleada por su falta de visibilidad política, pero, en la actualidad esta situación viene superándose progresivamente con mayores dinámicas de incidencia y participación, mejoramiento de las capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer sólidas alianzas sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO (Women Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo decisivamente en el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los trabajadores informales. 4.5. El diálogo social en los países explorados, tiene componentes germinales, donde el tripartismo, está avanzando, en una concepción amplia y diversificada, asociada a una alianza estratégica con otros activos participantes en el escenario de la informalidad. Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especialización, se destacan la Mesa Tripartita en la Economía Informal y diferentes mesas sectoriales en Perú y el programa de Formalización del Empleo, conducido por el reciente gobierno que ha asumido la primera magistratura del Estado en México. 4.6. Tanto en Perú como en México, se han implementado Programas Sociales, que coinciden en su objetivo de articular crecimiento con inclusión social, pero, políticamente sustentada en la creciente demanda de sectores, históricamente postergados, entre los cuales, están millones de trabajadores de la Economía Informal, que son ejes de presencia y vinculación, en todos los ámbitos de la realidad socioeconómica del país. En la práctica la informalidad tiene en la ilegalidad un permanente factor de riesgo y confrontación social, que debe ser derrotado. 162

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RECOMENDACIONES 5.1. Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en los diferentes ejes temáticos que caracterizan su accionar, merecen constituirse en un factor múltiple de enseñanza-aprendizaje interactivo para el universo gremial de la economía informal, por lo cual sería importante crear, con diversos aportes, un Observatorio u otro mecanismo afín, que incluyera este componente y otros de interés, tanto para los trabajadores como para los actores sociales que confluyen en acciones de cooperación, investigación y desarrollo. 5.2. Se demuestra que siendo la informalidad un fenómeno de gran magnitud y diversidad requiere de múltiples estrategias, que deben ser acumulativas y de consensos nacionales, que permita la apreciación de resultados tangibles y asociados a las buenas prácticas y esfuerzos interinstitucionales. 5.3. La articulación eficiente y eficaz, de los diferentes niveles del Estado para desarrollar políticas públicas que permitan superar la informalidad es indispensable y requiere de voluntades políticas, niveles de información confiables y planes nacionales de desarrollo concertado, donde el planeamiento estratégico sea un factor esencial en su quehacer permanente. 5.4. Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza participativa y orientada a la consecución de valores vitales para la ciudadanía, es el mejor escenario, donde la formalización de la informalidad puede encontrar sus mejores resultados. 5.5. El Diálogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones, es fundamental para concertar políticas integrales tendientes a derrotar la informalidad. En esta dinámica, las organizaciones sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y capacidades, para integrar con eficacia, identidad y efectividad , a los otros actores de este proceso, empleadores y gobiernos a la consecución de espacios de amplia cobertura de consulta, para lo cual, junto a las propuestas, debe ir una acción potente de fortalecimiento de sus políticas de afiliación efectiva de los trabajadores de la economía informal y a la reconversión de amplios contingentes que se encuentran estacionados en el asociacionismo. Por ello, campañas informativas, entrenamiento de equipos especializados, investigación-acción de carácter cualitativo para tener líneas de base fundamentales, alianzas sociales amplias e incluyentes e involucramiento en el diseño de políticas públicas en los diferentes entornos, se hacen indispensables en la agenda de los próximos diez años. 5.6. La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es necesario desarrollar formas de comunicación que aprovechen las bondades que brindan la virtualidad, las redes sociales y otras herramientas, que siendo de fácil acceso, uso y audiencia, requieren de esfuerzos de entrenamiento y capacitación, de líderes de las organizaciones de la economía informal, que bajo perfiles básicos, puedan actuar con eficacia en este ámbito. Para ello, hay experiencias importantes que deben ser punto de inicio para mayores aplicaciones, como el programa que viene trabajando la Fundación Friedrich Ebert en el Perú, conjuntamente con la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la Economía Informal PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados, PTTA,; asimismo, 164

el Plan Piloto de Comunicación para la Incidencia, implementado por WIEGO en alianza con el Departamento Educativo de PLADES, dirigido a Federaciones de la Economía Informal y el Plan de Alfabetización Digital de carácter descentralizado local, que viene siendo conducido por la Gerencia de Desarrollo Económico de la Municipalidad Metropolitana de Lima. 5.7. Hay que hacerle particular seguimiento al Programa de Estratégico de Formalización del Empleo, iniciado, este año,2013, por el Actual Gobierno mexicano, toda vez, que cuenta con el liderazgo central de la presidencia de la república, es ampliamente participativo y representativo, especialmente, cuenta con una firme voluntad política de actuación de los Sindicatos y los Empleadores, intenta responder a consensos y se enmarca en la estrategia global de desarrollo con sostenibilidad y sustentabilidad. 5.8.Se ha avanzado en Perú con una propuesta de la CUT, organizaciones de Trabajadores de la economía informal, y otros actores en asumir una Mesa de Trabajo con el Gobierno, a través del análisis conjunto, y la toma de decisiones para una Ley Marco del Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se cuenta con la propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo en el 2011 y ratificada en el 2011, otra iniciativa de la CUT, ampliamente analizada y sustancialmente, se cuenta, con una coyuntura de expectativa y compromiso de los trabajadores, que vienen dándose, desde lo local, con iniciativas sobre nueva ordenanza que regule el comercio ambulatorio en Lima, la aceptación de un Proyecto, denominado “Tierra Prometida”, que albergará a más de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio, recientemente retirados, del ex mercado mayorista , denominado La Parada, a través de una Mesa de Concertación y el Acuerdo que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la negociación, entre la Federación de Estibadores Terrestres FETTRAMAP y la dirección del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que inicia sus funciones como la gran despenda alimentaria de Lima Metropolitana, con una población demandante que supera los 10 millones de personas. 5.9.La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislación y las necesidades reales de trabajadores y empresarios en este escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe capacitarse a los trabajadores de la economía informal, de los distintos sectores, para constituir los comités especializados, sumando esfuerzos interinstitucionales y recursos, que favorezcan este objetivo estratégico. 5.10.La Protección Social en nuestros países debe orientarse con fortaleza teniendo como norte la Recomendación 202 OIT, sobre Pisos de Protección Social, teniendo en cuenta los esfuerzos sindicales existentes, que desde lo global deben constituirse en Planes Nacionales de Acción. Para ello, debe haber alianzas con los Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas, Investigadores, que vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG como organizaciones Académicas. Se sugiere para el caso mexicano la Universidad Autónoma de México a través de su Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales y en Perú, con el Consorcio de Investigación Económica y Social, la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Marcos y las ONG Ecosad y Salud y Trabajo 5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto elaborado, en el marco de la Reunión Tripartita de Expertos para la facilitación del tránsito de la Informalidad realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente año 2013. 5.1.2.El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar oportunidades económicas y por ende, articular acciones de protección social de mayor eficiencia y cobertura se asocia, lamentablemente, a la escasa posibilidad de acceso al crédito por parte de las unidades y trabajadores de la economía informal. Sería conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratégica con las cooperativas de ahorro y crédito que se vienen dinamizando, con especial éxito, recuperando el carácter solidario y eficaz, que fue distraído en su momento por la ideologización y la irresponsabilidad política. Las experiencias de recicladores, núcleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos, nos dan pistas de su objetiva utilización.

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