SELECCION, DISEﾃ前, EVALUACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS MODULO 5
1
CONCEPTOS DE POLITICA, PROGRAMA Y PROYECTO •
Política: Lineamientos generales que tienen un mayor alcance y proyección que los programas. En muchos casos, las políticas son más declaraciones de intenciones, que especificaciones acerca de los procedimientos que deben utilizarse para alcanzar los objetivos señalados. Las políticas se encuentran integradas por conjuntos de programas.
•
Programa: Conjunto de recursos y actividades dirigidos hacia la consecución de uno o más objetivos comunes, generalmente bajo la responsabilidad de un coordinador o de un equipo coordinador. Los programas se encuentran integrados por conjuntos de proyectos.
•
Proyecto: Conjunto de actividades a ser implementadas en el futuro, con una definición muy clara de los procedimientos necesarios para su puesta en práctica. 2
ETAPAS DEL PROCESO DE FORMULACION E IMPLEMENTACION DE P.P.P. Selección Preparación
Diseño Evaluación ex ante
Etapas Instrumentación Implementación Operación
Evaluación ex post
3
1ra. ETAPA: LA SELECCION 1ra. Selección. 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante.
• Selección del área o la población objetivo a la que estará dirigida la P.P.P. • Selección de las necesidades que se
4ta.Implement.
buscarán satisfacer o de las oportunidades
5ta. Ev. ex-post
que
se
buscan
aprovechar
con
la
implementación de la P.P.P. • Selección del satisfactor a utilizar.
4
SELECCION DEL AREA O POBLACION OBJETIVO 1ra. Selección. .- Area/Pob .- Nec/Oportun .- Satisfactor 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement.
• Subdivisión del área o población objetivo en componentes. • Definición de los criterios a utilizar para la selección del componente objetivo. • Selección del área o población objetivo.
5ta. Ev. ex-post
5
CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL AREA O POBLACION OBJETIVO Intensidad Bienestar
Necesidad Importancia
Criterios
Tamaño Características de los miembros Componentes
Localización Concentración Organización 6
SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD 1ra. Selección. .- Area/Pob .- Nec/Oportun .- Satisfactor 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Identificación del mayor número posible de necesidades u oportunidades. • Definición de los criterios a utilizar para la selección de la necesidad u oportunidad objetivo. • Selección de la oportunidad objetivo.
necesidad
u
7
METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACION DE NECESIDADES U OPORTUNIDADES 1ra. Selección. .- Area/Pob .- Nec/Oportun .- Satisfactor 2da. Diseño.
• Relevamiento de información censal. Encuestas y cuestionarios dirigidos a la población objetivo. • Técnica de los Grupos Nominales.
3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement.
• Método Delphi.
5ta. Ev. ex-post
• Técnica de los Grupos Focales.
8
CRITERIOS A UTILIZAR PARA LA SELECCION DE LA NECESIDAD A SATISFACER O DE LA OPORTUNIDAD A APROVECHAR
Importancia Efecto multiplicador Criterios
Nivel de satisfacci贸n o explotaci贸n actual Satisfactibilidad o Explotabilidad Vinculaci贸n con el mandato, la misi贸n, el problema y los objetivos propuestos
9
SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD 1ra. Selección. .- Area/Pob .- Nec/Oportun .- Satisfactor 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante.
• Es importante identificar las causas (obstáculos) por las cuales las necesidades u oportunidasdes identificadas no han sido satisfechas o explotadas hasta el momento, ya que el satisfactor a seleccionar, deberá ser capaz de superar dichos obstáculos.
4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Es importante confeccionar un listado de los obstáculos existentes.
10
SELECCION DEL SATISFACTOR 1ra. Selección. .- Area/Pob .- Nec/Oportun .- Satisfactor 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Identificación del mayor número de satisfactores posibles (Tormenta de Ideas) . • Selección de los satisfactores que pueden superar los obstáculos que presentan las necesidades no satisfechas (Matriz de selección). • Definición de criterios para seleccionar y priorizar los satisfactores que cumplen con el requisito anterior. • Priorización de los satisfactores. • Selección del satisfactor objetivo 11
CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL SATISFACTOR
Impacto del satisfactor.
Existencia de demanda para el producto generado por el satisfactor. Existencia de capacidad en la agencia para producir el satisfactor. Disponibilidad de recursos físicos y humanos
Criterios
Disponibilidad de recursos administrativos. Análisis de beneficio/ costo social Análisis del impacto distribucional producido por el satisfactor. Análisis de la factibilidad política y social de implementar el satisfactor. 12
CARACTERIZACION DEL SATISFACTOR
Naturaleza Producto
Cantidad Actividades Descripc. Satisfactor Provisión
Tec. e insumos
Nombre Consumo final o intermedio Local, nacional. Incrementa el bienestar o el ingreso Privado o público Gratuito o no Demanda Capacidad de la organización Tamaño del proyecto Instrumentación y operación Técnica y organizacional Materiales Humanos Contractuales Legales Financieros
Localización Agenda de implementación Costos Análisis beneficio/costo Viabilidad política
13
EJEMPLO DE SATISFACTORES Y NECESIDADES OBJETIVO
Necesidades Objetivo Prevención de enfermedades infecciosas
Tratamiento de enfermedades infecciosas
• • • • • • • •
Satisfactores Provisión de agua potable. Provisión de desagues cloacales. Control de pesticidas. Mejoramiento habitacional. Educación sanitaria para adultos. Educación sanitaria para niños. Unidades de atención primaria de la salud. Programa de educación sanitaria.
14
2da. ETAPA: EL DISEÑO 1ra. Selección.
• Evaluación de impacto.
2da. Diseño.
• Proyección de la demanda (económica, de bienestar o legal) insatisfecha que se buscará atender con el desarrollo de la P.P.P.
3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Proyección de los insumos técnicos, administrativos y gerenciales necesarios. • Especificación de la localización de la P.P.P. • Especificación de la agenda de implementación. • Producto: Diseño de la P.P.P.
15
AGENDA DE IMPLEMENTACION
Actividades 1
2
3
4
5
6
7
Tiempo (meses-años) 8 9 10 11
12
13
14
15
16
17
Instrumentación Organización Cont. Personal Rec. Financ. Rec. Legales Construcc. Instalación Prueba
Operación Puesta a punto Provi. Regular Evaluación
16
18
3ra. ETAPA: LA EVALUACIÓN EX-ANTE 1ra. Selección. 2da. Diseño.
3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Evaluación comercial solvencia) de la P.P.P.
(beneficios,
liquidez,
• Evaluación social (externalidades) de la P.P.P. • Evaluación del impacto redistributivo (ponderaciones de b&c para grupos de diferente nivel de ingreso) de la P.P.P. • Evaluación de la factibilidad política de la P.P.P. • Resultado de la etapa de evaluación: La decisión de implementar o no la P.P.P.
17
EVALUACIÓN COMERCIAL 1ra. Selección.
• La e. comercial. Busca identificar si el proyecto es conveniente desde el punto de vista de la organización.
2da. Diseño.
• El primer objetivo es determinar la rentabilidad del 3ra. Ev. ex-ante: proyecto (si generará ganancias o pérdidas). .- Comercial • El segundo obj. es determinar la liquidez (si los .- Social. .- Impacto Red. ingresos y egresos permitirán cancelar los créditos .- V. Política obtenidos para el desarrollo del proyecto). 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• El tercer objetivo es determinar la solvencia (si la org. podrá pagar las deudas generadas por el proyecto en caso de que la operación del proyecto no deje los beneficios esperados. 18
EVALUACIÓN SOCIAL 1ra. Selección. 2da. Diseño.
3ra. Ev. ex-ante: .- Comercial
.- Social. .- Impacto Red. .- V. Política 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• La evaluación social de la P.P.P., está orientada a identificar si el mismo es beneficioso para la sociedad en su conjunto. • Todas las consecuencias (favorables y no favorables) del proyecto a escala del conjunto de la sociedad son consideradas.. 19
EVALUACIÓN SOCIAL 1ra. Selección. 2da. Diseño.
3ra. Ev. ex-ante: .- Comercial
.- Social. .- Impacto Red. .- V. Política 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Los impactos (positivos y negativos) del proyecto que no son considerados en la evaluación comercial, se denominan externalidades. • Una externalidad, es un efecto para al cual el mercado no le asigna ningún valor, pero que produce costos o beneficios sociales • El primer paso de una evaluación social, es pues la identificación de las externalidades que genera el proyecto.
20
EVALUACIÓN SOCIAL 1ra. Selección. 2da. Diseño.
3ra. Ev. ex-ante: .- Comercial
.- Social. .- Impacto Red. .- V. Política 4ta.Implement.
• El procedimiento para valuar las externalidades, es identificar la diferencia entre los precios de mercado con y sin el efecto externo del proyecto. • Las externalidades se evalúan asignándoles un precio de mercado a las mismas.
5ta. Ev. ex-post
21
EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO 1ra. Selección. 2da. Diseño.
3ra. Ev. ex-ante: .- Comercial .- Social.
.- Imp. Red. .- V. Política 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• La eval. comercial y social no tiene en cuenta que los beneficiarios y perjudicados por el proyecto tienen diferente nivel de ingreso, y como consecuencia, diferentes niveles de satisfacción de sus necesidades. • Esto implica que el impacto del proyecto en estos grupos (o personas) es probable que difiera del identificado considerando valores de mercado. 22
EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO 1ra. Selección. 2da. Diseño.
• El objetivo de la evaluación del impacto redistributivo del proyecto es estimar la magnitud de este impacto.
3ra. Ev. ex-ante: • Dos criterios: .- Comercial – Asignar mayores valores a los ByC recibido por .- Social. individuos de menores ingresos, debido a que .- Imp. Red. estos individuos tienen más necesidades .- V. Política insatisfechas que los de ingresos mayores. 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
– Asignar mayores valores a los ByC recibido por individuos con mayores ingresos, debido a que tienden a ahorra mayor porcentaje de sus ingresos, generando mayores beneficios adicionales 23
EV. DE LA VIABILIDAD POLITICA 1ra. Selección. 2da. Diseño.
• Identificar los grupos impactados por la propuesta. • Evaluar el poder potencial de estos grupos.
3ra. Ev. ex-ante: • Analizar la voluntad de cada grupo, de utilizar .- Comercial .- Social. .- Imp. Red.
.- V. Política 4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
su poder potencial para apoyar u oponerse a la propuesta bajo estudio.
• Identificar el nivel de apoyo-oposición de cada uno de los grupos a la implementación de la propuesta. • Identificar el nivel de apoyo-oposición social a la implementación de la propuesta. 24
DETERMINACION DEL PODER POTENCIAL
Físicos
Poder Potencial
Recursos
Tamaño Localización
Económicos Intelectuales Prestigio social Medios de comunicación
Organización
25
4ta. ETAPA: LA IMPLEMENTACION 1ra. Selección. 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante.
• Primer componente: La instrumentación de la P.P.P. – Instrumentación física y técnica. – Instrumentación organizacional.
4ta.Implement. 5ta. Ev. ex-post
• Segundo componente: La operación de la P.P.P. – Ejecución. – Mantenimiento. – Monitoreo. 26
5ta. ETAPA: LA EVALUACION EX-POST 1ra. Selección. 2da. Diseño. 3ra. Ev. ex-ante. 4ta.Implement.
5ta. Ev. ex-post
• La evaluación ex-post, busca proveer información confiable y válida acerca de la performance de la política, programa o proyecto implementado. Es decir, el punto hasta el cual las necesidades han sido satisfechas, los valores alcanzados, y las oportunidades aprovechadas a través de las acciones desarrolladas. • Dicho en otros términos, la medida en la cual los objetivos y las metas propuestos han sido alcanzados. 27
CRITERIOS PARA EVALUACION EX-POST DE P.P.P. Tipo de Criterio Efectividad Eficiencia Adecuación Equidad Capacidad de Respuesta Propiedad
Pregunta ¿Se alcanzaron los resultados esperados? ¿Cuanto esfuerzo se requirió para alcanzar dichos resultados? ¿En qué medida el resultado alcanzado resuelve el problema? ¿Se encuentran distribuidos equitativamente los costos y los beneficios de la política? ¿Satisfacen los resultados de la política las necesidad y preferencias de la población objetivo? ¿Valen la pena los resultados buscados con la política? 28
ORGANIZACION DE LA PROPUESTA – – – –
– – – – –
Indice Introducción Resumen Ejecutivo Cuerpo principal de la propuesta: » Presentación de la organización promotora » Definición del área o población objetivo » Definición de la necesidad u oportunidad objetivo » Definición del satisfactor a utilizar Cronograma de implementación Análisis del beneficio/costo social Viabilidad política del proyecto. Conclusiones. Apéndices. 29