El
Plan anticorrupción
una herramienta de autocontrol en el INS
¿Qué es corrupción? Es el mal uso público del poder, para conseguir una ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada que conlleva inmersos los siguientes elementos en conjunto: - Es un tipo de comportamiento activo o pasivo de un servidor público. - Es emanada del ejercicio de la función pública en cuanto configura un abuso de ésta o de la legitimidad que inspira el Estado. - Se aparta de los deberes normales de la función pública. - Atiende a lo privado, a ganancias pecuniarias o de estatus favoreciendo demandas contrarias al interés colectivo. - Quebranta las reglas en favor del ejercicio de ciertos tipos de influencia que atienden a lo privado. - Se encuentra estimulada por la carencia o fragilidad de los controles, lo que induce la proclividad al ilícito. DAFP (Departamento Administrativo de la Función Pública)
¿Qué es riesgo? Se considera cómo riesgo cualquier circunstancia, evento, amenaza, acto u omisión, que pueda en un momento dado impedir el logro de los objetivos Institucionales, o la exitosa implementación de las estrategias1.
¿Qué es riesgo de corrupción?
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“La posibilidad de ocurrencia de una conducta o comportamiento que puede derivar en una actuación corrupta, entendiéndose por tal un comportamiento de abuso en el ejercicio de la función pública y de la legitimidad del Estado en beneficio personal o particular y en detrimento del interés general o colectivo” (DAFP) “El riesgo de corrupción es entendido por el ITN (Transparencia Internacional) como la probabilidad de que en una entidad pública los funcionarios abusen del poder delegado para obtener un beneficio particular. Dicha probabilidad se hace mayor en la medida que la entidad no genera mecanismos para prevenir el riesgo”
1. Tomado información Departamento Administrativo de la Función Publica
Estadísticas de Corrupción - Transparencia Internacional El IPC (Índice de Percepción de Corrupción) de Transparency International mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado. El IPC 2009 clasificó 180 países en una escala de cero (percepción de muy corrupto) a diez (percepción de ausencia de corrupción). Colombia ocupo el puesto 78 dentro de 180.
RANKING 2010 Puesto País 21 Chile
Mediciones Colombia 3.4/10 en 1995 (50/91) 3.6/10 en 2002 (57/102) 3.7/10 en 2003 (59/133) 3.8/10 en 2004 (60/146) 4.0/10 en 2005 (55/158) 3.9/10 en 2006 (59/163) 3.8/10 en 2007 (68/180) 3.8/10 en 2008 (70/180) 3.7/10 en 2009 (75/180) 3.5/10 en 2010 (78/180)
24 69 73 78 78 105 110 127 146 164
¿Cuáles son los posibles factores de riesgo de corrupción? Carencia de una cultura administrativa. La política de remuneración. La ineficacia de las sanciones. Excesiva intervención política. Criterios no definidos de selección de personal y/o contratistas. Procesos de selección no públicos o con poca divulgación. Personal inconforme. Falta de transparencia en las actuaciones. Exceso de concentración de poder de decisión ( inadecuada segregación de funciones). La ausencia de cultura y control ciudadanos.
Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano
Uruguay Brasil Panamá Perú Colombia Argentina Bolivia Ecuador Paraguay Venezuela
IPC 7.2 6.9 3.7 3.6 3.5 3.5 2.9 2.8 2.5 2.2 2.0
Una entidad es vulnerable a riesgos de corrupción cuando los factores indicadores del mismo están presentes, su posibilidad de ocurrencia es alta y el daño que se puede causar es elevado
Ley 1474 de 2011. Artículo 73. “Plan anticorrupción y de atención al ciudadano”. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la señalada estrategia. Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este sistema con la definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción. En cumplimiento del artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, en coordinación con la Dirección de Control Interno y Racionalización de Trámites del Departamento Administrativo de la Función Pública, el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano y la Dirección de Seguimiento y Evaluación a Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación, diseño la metodología para elaborar la estrategia de Lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano, que debe ser implementada por todas las entidades del orden nacional, departamental y municipal.
Dando cumplimiento a la norma, es deber del INS elaborar dicha estrategia, que contendrá, entre otras: 1. El mapa de riesgos de corrupción y las medidas para controlarlos y evitarlos, 2. Las medidas antitrámites, 3. La rendición de cuentas y 4. Los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. Adicionalmente, las entidades pueden incluir las iniciativas que consideren necesarias en su estrategia de lucha contra la corrupción. Por lo anterior cada responsable o jefe de las diferentes áreas o líderes de los procesos al interior de las entidades, debe elaborar el mapa de riesgos de corrupción, estructurar las medidas para controlarlos y evitarlos y realizar el seguimiento a la efectividad de dichas acciones. La consolidación del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, estará a cargo de la oficina de planeación de las entidades o quien haga sus veces, la cual además servirá de facilitadora para todo el proceso de elaboración del mismo. Por su parte, el Jefe de Control Interno o quien haga sus veces, es el encargado de verificar y evaluar la elaboración, visibilización, el seguimiento y control del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Esta información deberá reportarse en la página web de la entidad antes del 30 de abril de la presente vigencia.
Autocontrol, Beneficio Personal y Eficiencia Institucional
Boletín Control Interno Abril 2013
I NSTITUTO N ACIONAL DE S ALUD