ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009: ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

ISBN 978-0-8213-8092-5

SKU 18092

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

1818 H St NW Washington DC 20433 USA Телефон: 202-473-1000 Телефакс: 202-477-6391 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Электронная почта: wbannualreport@worldbank.org

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

ПРОВЕДЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ | 2009 ФИНАНСОВЫЙ ГОД МБРР МЛН. ДОЛЛ. США

2009

2008

2007

2006

2005

Зарезервированные средства Из них займы на цели поддержки политики в области развития

32 911 15 532

13 468 3 967

12 829 3 635

14 135 4 906

13 611 4 264

Число проектов Из них займы на цели поддержки политики в области развития

126 34

99 16

112 22

113 21

118 23

Предоставленные средства, брутто Из них займы на цели поддержки политики в области развития

18 564 9 138

10 490 3 485

11 055 4 096

11 833 5 406

9 722 3 605

Погашение основной суммы (в том числе досрочное погашение)

10 217

12 610

17 231

13 600

14 809

8 347

(2 120)

(6 176)

(1 767)

(5 087)

105 698

99 050

97 805

103 004

104 401

51 125

38 176

35 440

34 938

33 744

572

2 271

1 659

1 740

1 320

36 303

36 888

33 754

33 339

32 072

35%

38%

35%

33%

31%

Предоставленные средства, нетто Непогашенные займы Невыбранные кредитные средства Распределяемый чистый доходa Свободный капитал и резервы Соотношение собственного капитала и выданных займов

a. Указывается в финансовом отчете МБРР как доход до пересчета стоимости портфеля неторговых финансовых инструментов по текущим ценам, вычета чистой прибыли и утвержденного Советом управляющих перечисления средств.

MAP МЛН. ДОЛЛ. США

2009

Зарезервированные средства 14 041a Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития 2 820

2008

2007

2006

2005

11 235 2 672

11 867 2 645

9 506 2 425

8 696 2 331

Число проектов Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

176 33

199 29

188 35

173 30

165 33

Предоставленные средства, брутто Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

9 219 1 872

9 160 2 813

8 579 2 399

8 910 2 425

8 950 2 666

Погашение основной суммы

2 209

2 182

1 753

1 680

1 620

Предоставленные средства, нетто

7 010

6 978

6 826

7 230

7 330

Непогашенные кредиты

112 894

113 542

102 457

127 028

120 907

Невыбранные кредиты

29 903

27 539

24 517

22 026

22 330

Невыбранные гранты

5 652

5 522

4 642

3 630

3 021

Расходы на гранты на цели развития

2 575

3 151

2 195

1 939

2 035

Примечание: Проекты, реализуемые в расширенных масштабах с использованием дополнительного финансирования, включены в общее число операций. a. Включая грант ХИПК на 45,5 млн. долл. США для Кот-д’Ивуара.

Сопроводительное письмо Настоящий Годовой отчет за период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года был подготовлен исполнительными директорами Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР) – совместно именуемых Всемирным банком – в соответствии со Статьями соглашения обоих учреждений. Настоящий отчет, а также соответствующие административные бюджеты и прошедшие

аудиторскую проверку финансовые отчеты были представлены Совету управляющих Робертом Б. Зелликом, Президентом МБРР и МАР и Председателем Совета исполнительных директоров. Годовые отчеты Международной финансовой корпорации (IFC), Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (MIGA) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) публикуются отдельно.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ КОМПАКТ-ДИСКА

Year in Review

Послание Президента Всемирного банка и Председателя Совета исполнительных директоров

2

Совет исполнительных директоров

3

Оплата труда руководства, исполнительных директоров и сотрудников Банка

6

Группа организаций Всемирного банка: основные итоги истекшего финансового года

7

Financial Statements New Operations Approved Lending Data Income by Region Organizational Information

1 Инновационные инициативы по смягчению последствий глобальных кризисов и расширению масштаба текущих операций 11

World Bank Lending 2009 (Power-Point presentation)

2 Деятельность Всемирного банка на местах Африка Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Европа и Центральная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка

27 30 34 38 42 46 50

На данном компакт-диске размещен полный текст этого издания на английском, арабском, испанском, китайском, португальском, русском, французском и японском языках.

3 Обзор деятельности в истекшем финансовом году

54

Примечание: Полный финансовый отчет, в том числе документ «Анализ и обсуждение результатов деятельности руководством Банка», а также прошедшие аудиторскую проверку финансовые отчеты Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития публикуются на компакт-диске, прилагаемом к настоящему отчету. Текст настоящего Годового отчета имеется также в сети Интернет на сайте http://www.worldbank.org. Все суммы, приведенные в долларах в настоящем Годовом отчете, указаны с учетом текущей стоимости доллара США, если не оговорено иное. Вследствие округления итоговые цифры в таблицах могут не совпадать с суммой показателей, а совокупность показанных на рисунках процентных долей – отличаться от 100 процентов. В настоящем отчете «Всемирный банк» и «Банк» означает МБРР и МАР, а «Группа организаций Всемирного банка» означает МБРР, МАР, IFC, MIGA и ICSID. Общий объем зарезервированных МАР средств включает кредиты, гранты и гарантии, если не указано иное.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

1

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

Прошедший год стал годом испытаний для Группы организаций Всемирного банка и для нашей способности удовлетворять потребности клиентов. Финансовый кризис перерос в экономический кризис и кризис занятости, причем дальнейшее развитие событий может привести к его превращению в социальный и гуманитарный кризис с политическими последствиями. В Годовом отчете 2009 показано, что в этой изменчивой, полной неопределённости обстановке Всемирный банк стремился сделать всё возможное, чтобы оказывать услуги своим клиентам гибко, оперативно, с ориентацией на инновации и конкретные результаты. Мы сосредоточили внимание на мобилизации ресурсов, чтобы поддержать реализацию проектов и тех людей, которым они насущно необходимы. Всемирный банк в состоянии утроить объёмы поддержки, которую он оказывает своим заёмщикам, выделив на это в период по 2011 финансовый год, включительно, до 100 млрд. долл. США, и мы безотлагательно принимаем меры к тому, чтобы эти средства работали. Для самых бедных стран учрежден Фонд ускоренного выделения средств на преодоление финансового кризиса, что позволит оперативно решать вопросы предоставления грантов и беспроцентных кредитов МАР общим объёмом в 2 млрд. долл. США. Для оказания помощи странам в период по 2011 финансовый год, включительно, МАР располагает ресурсами в размере 42 млрд. долл. США. Кроме того, для оптимизации процесса оказания поддержки бедным и уязвимым слоям населения в условиях кризиса, создан Механизм финансирования на цели оказания помощи уязвимым странам (VFF). Он опирается на принципы, которые были успешно реализованы в рамках Программы мер по преодолению мирового продовольственного кризиса (GFRP), предусматривавшей оказание экстренной гуманитарной помощи странам, серьёзно пострадавшим от резкого повышения цен на продовольствие в прошлом году. VFF будет применяться для решения проблем сельского хозяйства в рамках GFRP, бюджет которой был увеличен с 1,2 млрд. долл. США до 2 млрд. долл. США, с тем чтобы и далее оказывать содействие странам в преодолении сохраняющейся нестабильности цен на продовольствие. VFF будет использоваться и рамках новой Программы оперативных мер в социальной сфере – для финансирования мероприятий по расширению занятости, развитию систем социальной защиты и обеспечению оказания базовых социальных услуг населению, включая улучшение рациона питания. Наша работа строится с учетом уроков, извлеченных из финансовых кризисов, от которых пострадали Латинская Америка в 1980-х годах и Восточная Азия – в 1990-х. В стремлении помочь правительствам избежать сокращения целевых социальных расходов и финансировать действенные механизмы социальной защиты, Группа организаций Всемирного банка увеличивает в три раза объём средств, выделяемых на поддержку мер социальной защиты, в том числе программ школьного питания, улучшения рациона питания, проектов, предусматривающих обусловленные денежные трансферты и организацию оплачиваемых общественных работ. Особое внимание в рамках этой работы уделяется женщинам и девочкам, так во время кризиса им приходится особенно тяжело. Сосредоточив внимание на инвестициях в инфраструктуру, которые могут создавать и рабочие места, и задел для долговременного экономического роста, Банк наращивает объёмы кредитования инфраструктурных проектов, которые составят в ближайшие три года 15 млрд. долл. США в год. Разработана рассчитанная на три года Программа поддержки существующих и новых объектов инфраструктуры, которая поможет странам-партнёрам преодолеть последствия мирового кризиса за счёт увеличения инвестиций в развитие инфраструктуры и поддержки деятельности государственно-частных партнёрств в сфере инфраструктуры. Наращивая усилия по поддержке развития сельского

2

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

хозяйства, Банк резко увеличивает объёмы финансирования этой отрасли – до 12 млрд. долл. США в течение ближайших двух лет – в целях повышения продуктивности и объёмов сельскохозяйственного производства. Стремясь заполнить существенные пробелы и заручиться поддержкой доноров, мы создали Фонд капитализации, призванный способствовать укреплению банков на развивающихся рынках меньшего масштаба, а также механизм микрофинансирования, который поможет обеспечить кредитными ресурсами 60 миллионов бедных заёмщиков во многих беднейших странах мира. С помощью разработанной IFC Глобальной программы мобилизации ликвидности на цели развития торговли мы оказываем поддержку финансированию торговли в целях обеспечения постоянного притока торгового кредита на рынки и рассчитываем, что в течение ближайших трех лет эта программа обеспечит поддержку торговых операций общим объёмом до 50 млрд. долл. США. Наряду с этой работой мы продолжаем расширять сеть партнерств – с учреждениями ООН, региональными банками, фондами, частными компаниями и организациями гражданского общества. Например, в прошлом году Всемирный банк выступил инициатором учреждения Инвестиционных фондов для решения проблем изменения климата, деятельность которых будет способствовать соблюдению норм Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Эти фонды были созданы по итогам консультаций с широким кругом партнеров в области развития и направлены на укрепление партнерства с развивающимися и развитыми странами, целью которого является решение насущных проблем, вызванных изменением климата. В течение 2009 финансового года Группа организаций Всемирного банка зарезервировала средства в размере 58,8 млрд. долл. США в виде займов, грантов, вложений в акционерный капитал и гарантий своим членам и представителям частного сектора своих стран-членов, что на 20,6 млрд. долл. США (54 процента) больше, чем в 2008 финансовом году. Огромное значение для расширения масштабов нашей деятельности имеет вклад, который вносят сотрудники Группы организаций Всемирного банка, их творческий подход и преданность делу. Я знаю, что наши клиенты во всех уголках планеты высоко ценят наших сотрудников за их упорный труд и, как и прежде, ждут от Группы организаций Всемирного банка действий и новых идей. И мы обязаны сохранить доверие общества, а для этого – прислушиваться к нашим клиентам, выполнять взятые на себя обязательства, отслеживать результаты, упреждать риски и ставить вопросы надлежащего управления и борьбы с коррупцией во главу угла всей нашей деятельности. В заключение я хотел бы выразить благодарность сотрудникам Группы организаций Всемирного банка, работающим в Вашингтоне и по всему миру. Они достойно встретили новые вызовы и успешно решают задачи повышения динамизма и гибкости нашей организации, а также придания её деятельности более инновационного характера. Я хотел бы также поблагодарить наш Совет директоров, управляющих, наших многочисленных партнеров и всех тех, кто вносит свой вклад в нашу деятельность, за советы и помощь, которые мы постоянно от них получаем.

Роберт Б. Зеллик

СОВЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

В порядке реагирования на мировой финансовый и экономический кризис Совет исполнительных директоров проводил регулярные брифинги, обсудил документ «Меры оперативного реагирования на кризис, предпринимаемые Группой организаций Всемирного банка» и давал руководящие указания по реализации ряда инициатив, включая Механизм финансирования на цели оказания помощи уязвимым странам (VFF), разработанный для оказания странам экстренной поддержки с целью защиты бедных и уязвимых слоёв населения. Исполнительные директора сконцентрировали своё внимание на двух компонентах этого механизма: Программе мер по преодолению мирового продовольственного кризиса (GFRP) и Программе оперативных мер в социальной сфере. Они также одобрили продолжение применения ускоренной процедуры утверждения операций по программе GFRP на страновом уровне. В 2009 финансовом году Совет директоров рассмотрел комплекс реформ, направленных на более полный учет мнения и расширение участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в процессе принятия решений по управлению Группой организаций Всемирного банка (ГВБ), и рекомендовал Совету управляющих одобрить эти предложения. Среди предложенных мер – создание дополнительного поста исполнительного директора, представляющего страны Африки, и увеличение базового количества голосов, которым располагают все члены Банка. Исполнительные директора продолжают тщательно контролировать выполнение Банком своего мандата в сфере сокращения масштабов бедности. Они обсуждают разработанные странами стратегии сокращения бедности, известные также как Документы с изложением стратегии сокращения бедности (ПРСП). В целях повышения эффективности вклада Банка и МВФ в разработку страновых стратегий сокращения бедности, а также снижения трансакционных издержек клиентов и самого учреждения, в феврале 2009 года были упрощены и оптимизированы требования к совместным информационным запискам аппаратов Банка и Фонда по документам ПРСП. В отчетном финансовом году Совет обсудил девять страновых документов ПРСП и девять отчетов о ходе реализации ПРСП, обращая особое внимание на реалистичность и наличие институциональных возможностей для проведения мониторинга и оценки, необходимых для достижения реальных результатов и измерения сокращения масштабов бедности. Кроме того, Совет

директоров обсудил механизмы внутреннего контроля в МАР, доклад о котором был совместно подготовлен и представлен руководством Банка, Департаментом внутреннего аудита и Группой независимой оценки. Что касается сокращения задолженности, то Совет призвал и далее уделять внимание вопросам экономической приемлемости долга и полномасштабной реализации в 2009 финансовом году инициатив по сокращению бремени задолженности, таких, как расширенная Инициатива в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) и Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ). Совет рассмотрел три страновых документа по ХИПК, представленных на этапе завершения. На этапе завершения все кредиторы безоговорочно предоставляют оставшуюся часть их доли суммы списываемой задолженности, которая была ранее согласована на этапе принятия решения. Этап завершения увязывается с проведением ключевых реформ и осуществлением мер политики, сформулированных в ПРСП данной страны. Кроме того, Совет рассмотрел отчет о ходе реализации инициатив ХИПК и МДРИ, а также обновлённые данные о выполнении совместной рабочей программы Всемирного банка и Международного валютного фонда по совершенствованию практики управления задолженностью в странах с низким уровнем дохода. В течение 2009 финансового года Совет проанализировал ряд важных документов, предназначенных для Комитета по развитию. В их число вошли шестой годовой Доклад о глобальном мониторинге, в котором анализировалось продвижение к достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), и документ «Развитие и изменение климата: рамочная стратегия для Группы организаций Всемирного банка». Помимо этого, директора рассмотрели отчеты о ходе реализации Группой организаций Всемирного банка планов повышения эффективности внешней помощи, содействия странам в преодолении последствий потрясений, вызванных мировым продовольственным, энергетическим и экономическим кризисом, решения проблем нестабильных государств и стран, преодолевающих последствия конфликтов, завершения Дохийского раунда переговоров по вопросам развития в рамках многосторонних торговых переговоров, а также активизации содействия торговле. Кроме того, они проанализировали практику организации работы Совета директоров с точки зрения повышения её эффективности.

Слева направо (стоят): Тога Макинтош, Сун Витхеспонгсе, Абдельхамид аль-Халифа (заместитель), Данте Контрерас, Рудольф Трефферс, Эли Уитни Дебевуаз, Свейн Осс, Луи Филипп Онг Сенг, Пулок Чаттерджи, Сэми Уатсон, Мерза Хасан, Константин Хубер, Тору Сикибу, Мишель Мордасини, Сид Ахмед Диб, Амбруаз Файоль, Хосе Рохас; (сидят): Каролина Рентериа, Джеймс Хейген, Цзоу Цзяи, Алексей Квасов, Сюзанна Мурхед, Майкл Хофманн, Джованни Майнони. На фото-сессии не присутствовал Абдулрахман Альмофадхи.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

3

Что касается работы Группы организаций Всемирного банка на страновом уровне, то в 2009 финансовом году Совет рассмотрел 22 стратегии содействия стране (ССС) и отчета о ходе реализации ССС, а также семь промежуточных документов о стратегии, и утвердил выделение кредитных ресурсов в объёме 32,9 млрд. долл. США по линии МБРР, а также резервирование 14 млрд. долл. США по линии МАР. В ходе обсуждения этих вопросов директора призывали к усилению координации между МБРР/МАР, IFC и MIGA, а также подчеркивали необходимость дальнейшей координации и гармонизации деятельности Группы организаций Всемирного банка и других партнеров в области развития, в том числе и так называемых «нетрадиционных» доноров, за счет разделения труда и взаимодополняемости, разработки единых схем бюджетной поддержки и совместных компенсационных мер, направления в страны объединённых миссий. В связи с этим директора рассмотрели План действий Всемирного банка по повышению эффективности внешней помощи и приветствовали разработку Программы действий, кульминацией которой стал прошедший в Аккре Форум высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи. Исполнительные директора утвердили совокупный административный бюджет на 2010 финансовый год в размере 2 245,7 млн. долл. США, не считая погашений. Совокупный административный бюджет на 2009 финансовый год составил 2 189,1 млн. долл. США, не считая погашений, и включал 201,1 млн. долл. США, выделенных на нужды Механизма безвозмездного финансирования на цели развития, Программ институциональных грантов и Фонда государственного строительства и миростроительства. Чистый бюджет составил 1 717,3 млн. долл. США и увеличился в номинальном выражении на 4,9 процента по сравнению с 2008 финансовым годом. Исполнительные директора периодически посещают страны – члены Банка, чтобы непосредственно на местах проследить за ходом реализации программ содействия, финансируемых Банком. Они встречаются с широким кругом лиц, в том числе с руководителями проектов, получателями помощи и государственными должностными лицами, а также с представителями организаций гражданского общества и деловых кругов, другими партнерами в области развития, представителями финансовых учреждений и сотрудниками Банка, работающими на местах. В 2009 финансовом году директора посетили Бенин, Гондурас, Колумбию, Парагвай, Того и Ямайку. Они также выезжали в Тунис для встречи с членами исполнительного совета Африканского банка развития. Исполнительные директора отвечают за общую операционную деятельность Всемирного банка. Они выполняют возложенные на них обязанности в соответствии с полномочиями, которыми их наделяет Совет управляющих. Согласно Статьям соглашения, пятеро из 24 исполнительных директоров назначаются странами-членами, владеющими наибольшим количеством акций. Остальные избираются другими странами-членами, объединяющимися в группы для участия в выборах, которые проводятся раз в два года. Постоянно действующий Совет исполнительных директоров отражает меняющееся видение странами-членами роли Группы организаций Всемирного банка. Совет играет важную роль в формировании политики, которой Банк руководствуется в своей общей операционной деятельности и при определении ее стратегических направлений, а также в принятии решений по вносимым Президентом предложениям о предоставлении займов и гарантий МБРР, а также кредитов, грантов и гарантий МАР. В сферу компетенции Совета входит также вынесение на рассмотрение

4

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

Совета управляющих на Ежегодных совещаниях прошедшей аудиторскую проверку финансовой отчетности, административного бюджета и Годового отчета о деятельности и политике Банка, а также других вопросов, подлежащих, по их мнению, вынесению на рассмотрение Совета управляющих. Подчиняющаяся непосредственно Совету Группа независимой оценки в качестве независимого подразделения консультирует его по вопросам целесообразности, устойчивости, эффективности и результативности операций (см. http://www.worldbank.org/boards и http://www.worldbank.org/ieg). Инспекционная комиссия, которая также подчиняется непосредственно Совету, рассматривает жалобы лиц, интересы которых были затронуты операциями Банка, и призвана обеспечить соблюдение Банком положений его операционной политики и процедур при разработке, подготовке и реализации проектов. Исполнительные директора сформировали пять постоянных комитетов – Ревизионный комитет, Бюджетный комитет, Комитет по эффективности деятельности в области развития, Комитет по управлению и административным вопросам и Комитет по кадровой политике, – которые оказывают Совету содействие в осуществлении надзора и принятии решений по вопросам политики и процедур Банка, его финансового положения, применяемых им методов оценки и управления рисками, адекватности его механизмов управления и контроля, а также эффективности деятельности в области развития и сокращения масштабов бедности. Кроме того, сформирован Комитет по этике, который вырабатывает руководящие принципы по вопросам, относящимся к сфере действия Кодекса поведения должностных лиц Совета директоров.

Инспекционная комиссия

Основными задачами Инспекционной комиссии являются рассмотрение жалоб лиц, интересы которых были затронуты осуществляемыми Банком проектами, и обеспечение соблюдения Банком положений его операционной политики и процедур при разработке, подготовке и реализации проектов. Комиссия представляет Совету директоров для утверждения на основе принципа отсутствия возражений свои рекомендации относительно расследований по запросам на проведение инспекций. В случае одобрения рекомендации комиссия готовит доклад о проведенном расследовании. Исполнительные директора обсуждают этот доклад и ответ руководства Банка, а также утверждают включенный в этот ответ план действий руководства Банка. В 2009 финансовом году Совет обсудил следующие проекты, в отношении которых Комиссией были проведены расследования: проект строительства Западноафриканского газопровода, проект строительства частной электростанции Буджагали (Уганда), Комплексный проект очистки и рационального использования побережья (Албания) и Второй проект оздоровления городской среды (Гана). В настоящее время Комиссия завершает расследование в отношении проекта реструктуризации и развития энергетического сектора (Албания). Руководство Банка готовит свой ответ на доклад Комиссии о проведенном ею расследовании в отношении проекта развития дорожной инфраструктуры провинции Санта-Фе (Аргентина). Кроме того, Комиссия получила шесть запросов на проведение инспекции в отношении проектов, осуществляемых на средства Банка в Демократической Республике Конго, Индии, Йеменской Республике и Панаме (см. http://www.inspectionpanel.org).

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТОРА ВСЕМИРНОГО БАНКА, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛИ И СОСТАВ КОМИТЕТОВ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ | 30 ИЮНЯ 2009 ГОДА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР

ЗАМЕСТИТЕЛЬ

ГОЛОСУЕТ ОТ ИМЕНИ СЛЕДУЮЩИХ СТРАН

(Bакансия) Masato Kanda Ruediger Von Kleist Stewart James Frederick Jeske-Schonhoven

Соединенные Штаты Япония Германия Соединенное Королевство Франция

Konstantin Huberc, f (Австрия) Rudolf Treffersb, e (Нидерланды) José A. Rojasb, d (Венесуэла, Боливарианская Республика) Samy Watsonb, e (Канада) Carolina Renteríac, d (Колумбия) Giovanni Majnonic (c) (Италия) James Hagana (VC), d (Австралия)

Gino Alzettac (Бельгия) Claudiu Doltu (Румыния) Marta Garcia Jauregui (Испания)

Австрия, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Казахстан, Люксембург, Словацкая Республика, Словения, Турция, Чешская Республика Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Израиль, Кипр, Македония (бывшая югославская Республика), Молдова, Нидерланды, Румыния, Украина, Хорватия, Черногория Венесуэла (Боливарианская Республика), Гватемала, Гондурас, Испания, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Сальвадор

Ishmael Lightbourne (Багамские Острова) Rogerio Studart (Бразилия) Nuno Mota Pinto (Португалия) Do-Hyeong Kim (Республика Корея)

Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Ирландия, Канада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка Бразилия, Гаити, Доминиканская Республика, Колумбия, Панама, Суринам, Тринидад и Тобаго, Филиппины, Эквадор Албания, Греция, Италия, Мальта, Португалия, Сан-Марино, Тимор-Лешти

Pulok Chatterjia, e, f (Индия) Toga Mcintoshb (VC), e (Либерия)

Kazi M. Aminul Islam (Бангладеш) Hassan Ahmed Taha (Судан)

Svein Aasse (C) (Норвегия) Sid Ahmed Dibd (C) (Алжир) Michel Mordasinib (C) (Швейцария) Merza H. Hasanc, e (VC), f (C) (Кувейт)

Jens Haarlov (Дания) Javed Talat (Пакистан) Michal Krupinski (Польша) Ayman Alkaffas (Арабская Республика Египет)

Zou Jiayib, c (VC) (Китай) Abdulrahman M. Almofadhia (c) (Саудовская Аравия) Alexey Kvasov (Российская Федерация) Sun Vithespongsea, b (Таиланд) Dante Contrerasc, e (Чили) Louis Philippe Ong Senga, d, f (Маврикий)

Yang Yingming (Китай) Abdulhamid Alkhalifa (Саудовская Аравия) Eugene Miagkov (Российская Федерация) Irfa Ampri (Индонезия) Felix Alberto Camarasa (Аргентина) Agapito Mendes Dias (Сан-Томе и Принсипи)

НАЗНАЧЕНЫ E. Whitney Debevoisea, e Toru Shikibuc, d, f (VC) Michael Hofmanna, c Susanna Mooreheadb, d Ambroise Fayollea, d (VC)

ИЗБРАНЫ

Австралия, Вануату, Камбоджа, Кирибати, Корея (Республика), Маршалловы Острова, Микронезия (Федеративные Штаты), Монголия, Новая Зеландия, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова Бангладеш, Бутан, Индия, Шри-Ланка Ангола, Ботсвана, Бурунди, Гамбия, Замбия, Зимбабве, Кения, Лесото, Либерия, Малави, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Свазиленд, Сейшельские Острова, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Эфиопия, Южная Африка Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония Алжир, Афганистан, Гана, Иран (Исламская Республика), Марокко, Пакистан, Тунис Азербайджан, Кыргызская Республика, Польша, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Швейцария Бахрейн, Египет (Арабская Республика), Иордания, Ирак, Йемен (Республика), Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Сирийская Арабская Республика Китай Саудовская Аравия Российская Федерация Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Индонезия, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Мьянма, Непал, Сингапур, Таиланд, Тонга, Фиджи Аргентина, Боливия (Многонациональное Государство), Парагвай, Перу, Уругвай, Чили Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гвинея, Гвинея-Бисау, Джибути, Кабо-Верде, Камерун, Коморские Острова, Конго (Демократическая Республика), Конго (Республика), Кот-д’Ивуар, Мадагаскар, Мали, Маврикий, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея

Комитеты a. Ревизионный комитет d. Комитет по кадровой политике b. Бюджетный комитет e. Комитет по управлению и административным вопросам Совета c. Комитет по вопросам эффективности деятельности в области развития исполнительных директоров

f. Комитет по этике С = председатель VC = вице-председатель

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

5

ОПЛАТА ТРУДА РУКОВОДСТВА, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ И СОТРУДНИКОВ БАНКА В целях найма и удержания высококвалифицированного персонала Группой организаций Всемирного банка разработана система заработной платы и пособий, которая является конкурентоспособной на международном уровне, поощряет добросовестный труд и учитывает особые потребности многонационального по своему составу коллектива, многие члены которого работают за пределами стран постоянного проживания. Исполнительные директора ежегодно анализируют тарифную сетку оплаты труда персонала Группы организаций Всемирного банка и, в случае необходимости, корректируют её исходя из результатов её сопоставления со ставками заработной платы в частных финансовых и промышленных компаниях и сопоставимых государственных учреждениях США. По итогам анализа обновлённых данных о сопоставимых ставках заработной платы Совет утвердил на 2009 финансовый год повышение окладов сотрудников, работающих в Вашингтоне, в среднем по тарифной сетке на 3,32 процента с 1 июля 2008 года. В период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года годовые оклады членов руководства Группы организаций Всемирного банка (за вычетом налогов) составляли:

Руководство Банка: годовые оклады (за вычетом налогов, в долларах США)

Имя, должность Роберт Б. Зеллик, Президентd Нгози Н. Оконджо-Ивеала, управляющий директор Грэм Уилер, управляющий директор Винченцо Ла Виа, финансовый директор Ларс Танелл, исполнительный вице-президент IFC Хуан Хосе Дабуб, управляющий директор Анн-Мари Леруа, старший вице-президент и главный юрисконсульт Группы организаций Всемирного банкаe Идзуми Кобаяси, исполнительный вице-президент MIGAf Марван Муашер, старший вице-президент по внешним связям Винод Томас, генеральный директор ГНО Ифу Линь, старший вице-президент и главный экономист Исполнительный директорg Заместитель исполнительного директораg

Чистый годовой окладa

Годовые отчисления Группы организаций Банка в пенсионный фондb

Годовые отчисления Группы организаций Банка на выплату иных пособийc

441 980 351 740 347 050 347 050 347 050 347 050 335 800

67 181 76 996h 75 969h 52 752 52 752 52 752 51 042

191 825 77 735 88 498 76 698 76 698 76 698 74 212

334 900 326 404 321 050 304 580 230 790 199 650

50 905 49 613 70 278 46 296 не применимо не применимо

74 013 72 135 81 868 67 312 не применимо не применимо

a. Поскольку сотрудники Группы организаций Всемирного банка (ГВБ), не являющиеся гражданами США, обычно не обязаны платить подоходный налог на вознаграждение, полученное ими от ГВБ, размер окладов указывается за вычетом налогов. b. Приблизительный размер отчислений ГВБ в Пенсионный фонд персонала (ПФП) и фонды отложенной компенсации за период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года. c. В число прочих пособий входят отпускные, медицинское страхование, страхование жизни и страхование на случай стойкой потери трудоспособности, накопленное выходное пособие и иные пособия, выплачиваемые помимо оклада. d. В рамках взноса ГВБ на выплату иных пособий г-ну Зеллику выплачивается дополнительное денежное содержание на покрытие расходов в размере 79 120 долл. США. Поскольку г-н Зеллик является гражданином США, его заработок облагается налогом, и ему выплачивается компенсация в размере расчётной суммы налога, начисляемой на выплачиваемые ему Банком оклад и пособия. Сверх своей пенсии г-н Зеллик получает дополнительное пенсионное пособие в размере 5 процентов от его годового оклада. e. Г-жа Анн-Мари Леруа приступила к исполнению своих обязанностей 9 марта 2009 года; её фактический оклад за период с 9 марта 2009 года по 30 июня 2009 года составил 104 938 долл. США. Отчисления ГВБ на её пенсионный лицевой счет за проработанную ею часть финансового года составили примерно 15 951 долл. США, а на выплату иных пособий – 23 191 долл. США. f. Г-жа Идзуми Кобаяси приступила к исполнению своих обязанностей 1 января 2009 года; её фактический оклад за период с 1 января 2009 года по 30 июня 2009 года составил 167 450 долл. США. Отчисления ГВБ на её пенсионный лицевой счет за проработанную ею часть финансового года составили примерно 25 452 долл. США, а на выплату иных пособий – 37 006 долл. США. g. Эти ставки вознаграждения не относятся к исполнительному директору от США и его заместителю, поскольку на них распространяются ограничения на размер вознаграждения, действующие в отношении членов Конгресса США. h. Размер пенсионных пособий этих сотрудников определяется нормами Положения о ПФП, вступившими в силу до 15 апреля 1998 года.

Тарифная сетка оплаты труда персонала Всемирного банка (Вашингтон, округ Колумбия) Ниже приводятся: тарифная сетка годовых окладов (за вычетом налогов) для персонала Группы организаций Всемирного банка, действовавшая в период с 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года, средний размер окладов и пособий:

Разряды GA GB GC GD GE GF GG GH GI GJ GK

Типичные должности Секретарь-референт Референт группы, техник по информационным системам Референт по программе, референт по информационным системам Старший референт по программе, специалист по информационным системам, референт по бюджету Аналитик Эксперт Старший эксперт Руководитель, ведущий эксперт Директор, главный советник Вице-президент Управляющий директор, исполнительный вице-президент

Рыночный Минимум ориентир (долл. США) (долл. США) 23 760 30 880 30 110 39 150

Доля сотрудников данного разряда от Максимум общего (долл. США) числа (%) 40 130 0,1 54 810 1,1

Средний размер оклада по данному разряду (долл. США) 33 568 40 251

Средний размер пособия (долл. США)a 15 696 18 822

37 670

48 980

68 580

10,7

51 062

23 876

42 610

55 390

77 550

8,5

62 416

29 186

57 040 76 420 102 140 142 250 188 000 256 760 282 010

74 140 99 340 132 790 184 950 248 900 287 570 319 810

103 790 139 080 185 900 239 000 282 000 322 000 351 740

10,0 18,3 30,9 17,1 2,9 0,4 0,1

72 609 93 442 129 091 178 244 232 820 287 652 336 267

33 952 43 694 60 363 83 347 108 866 134 506 126 822

Примечание: Поскольку сотрудники Группы организаций Всемирного банка (ГВБ), не являющиеся гражданами США, обычно не обязаны платить подоходный налог на вознаграждение, полученное ими от ГВБ, размер окладов указывается за вычетом налогов и, как правило, эквивалентен чистому заработку (за вычетом налогов) сотрудников сопоставимых организаций и компаний, на основании заработков в которых рассчитываются оклады в ГВБ. Оклады, соответствующие верхней трети диапазона окладов по соответствующему разряду, выплачиваются лишь очень небольшому числу сотрудников. a. Включая отпускные, медицинское страхование, страхование жизни и страхование на случай стойкой потери трудоспособности, накопленное выходное пособие и прочие пособия, выплачиваемые помимо оклада.

6

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА: ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ИСТЕКШЕГО ФИНАНСОВОГО ГОДА

Группа организаций Всемирного банка входит в число крупнейших учреждений планеты, содействующих процессу развития, и является одним из важнейших источников финансовой и технической помощи для развивающихся стран. Входящие в её состав учреждения – Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (IFC), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) – работают сообща и дополняют деятельность друг друга во имя достижения своих общих целей: сокращения масштабов бедности и повышения качества жизни людей. Основной задачей Группы организаций Всемирного банка является выработка предложений о реализации международных проектов в таких областях, как торговля, финансы, здравоохранение, борьба с бедностью, образование, развитие инфраструктуры, совершенствование управления, смягчение последствий изменения климата, и т.п., которые принесут пользу всему населению развивающихся стран, а в особенности – его бедным слоям, стремящимся к новым экономическим возможностям. Половина срока, отведенного Декларацией тысячелетия на достижение сформулированных в ней Целей в области развития, уже истекла и это – недвусмысленное напоминание о том, что международному сообществу необходимо и далее уделять первостепенное внимание удовлетворению насущных потребностей самых обездоленных народов мира. Применительно к Группе организаций Всемирного банка это означает – оказывать финансовую и техническую помощь, а также удвоить усилия в области совершенствования системы предоставления услуг и содействия странам в наращивании инвестиций в проекты восстановления и развития. В условиях мирового экономического кризиса необходимость действовать становится особенно очевидной. Стремясь не дать кризису обратить вспять достижения последних нескольких десятилетий в области развития, Группа организаций Всемирного банка активизировала свои усилия, направленные на защиту наиболее уязвимых групп населения беднейших стран мира, продолжение реализации долгосрочных программ развития инфраструктуры и сохранение потенциала для экономического роста и создания рабочих мест – процессов, главной движущей силой которых является частный сектор. Кроме того, она расширяет масштабы своей работы по оказанию правительствам содействия в укреплении систем здравоохранения и способствует внедрению инновационных методов решения на уровне общин таких глобальных задач, как борьба с ВИЧ/СПИДом и малярией.

СОДЕЙСТВИЕ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

В течение 2009 финансового года Группа организаций Всемирного банка профинансировала 767 проектов, зарезервировав для этого кредитные ресурсы в виде займов, кредитов, грантов и гарантий на общую сумму 58,8 млрд. долл. США. Предоставленное в истекшем финансовом году финансирование превышает показатели предыдущего финансового года на 54 процента и является наиболее крупной суммой средств, когда-либо выделенных Группой организаций Всемирного банка. Объём средств, зарезервированных МАР для проведения операций в 63 странах с низким уровнем дохода, достиг рекордной отметки – 14 млрд. долл. США. Это на 25 процентов выше показателя 2008 финансового года: тогда было выделено 11,2 млрд. долл. США. Для осуществления 126 проектов в странах со средним уровнем дохода и платежеспособных странах с низким уровнем дохода МБРР зарезервировал в 2009 финансовом году кредитные ресурсы в объеме 32,9 млрд. долл. США, что превышает ассигнования 2008 финансового года – 13,5 млрд. долл. США – на 144 процента. Всемирный банк может зарезервировать на период по 2011

финансовый год, включительно, около 100 млрд. долл. США на цели повышения уровня жизни бедных слоев населения, поддержки стран, столкнувшихся с резким сокращением бюджетных поступлений, и содействия устойчивости долгосрочных инвестиционных проектов. Являясь крупнейшим многосторонним источником финансирования частного сектора в развивающихся странах, в 2009 финансовом году IFC зарезервировала 10,5 млрд. долл. США из собственных средств и привлекла 4 млрд. долл. США посредством синдицированных займов и структурированного финансирования на осуществление 447 проектов, направленных на поддержку устойчивого функционирования частных предприятий в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В целях реализации 26 проектов в развивающихся странах MIGA предоставило гарантии общим объёмом в 1,4 млрд. долл. США.

СОТРУДНИЧЕСТВО ВО ИМЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Осуществляя свои совместные проекты и программы, учреждения Группы Всемирного банка уделяют первоочередное внимание содействию устойчивому развитию путём расширения финансовых рынков, предоставления гарантий инвесторам и коммерческим кредиторам, а также оказания консультативных услуг с целью улучшения инвестиционного климата в развивающихся странах. Благодаря общности приоритетов Банка и IFC количество проектов по оказанию консультативных услуг, реализуемых в странах, соответствующих критериям кредитования МАР, выросло в 2009 финансовом году до 104, по сравнению с 78 в 2008 финансовом году. Результатом этого сотрудничества стало и резервирование в 2009 финансовом году средств на осуществление 14 инвестиционных проектов в странах, соответствующих критериям кредитования МАР; еще 33 таких проекта находятся на различных стадиях подготовки. Эти инициативы укрепляют прочные государственно-частные партнёрства, что особенно важно в условиях нынешнего мирового экономического кризиса. Более половины из 447 инвестиционных проектов, начатых IFC в 2009 финансовом году, осуществляются в странах, соответствующих критериям кредитования МАР. Такое распределение портфеля текущих проектов поможет IFC выполнить поставленную перед ней задачу – осуществлять к 2011 финансовому году половину своих проектов в странах, соответствующих критериям кредитования МАР. Кроме того, IFC разрабатывает серию инициатив по поддержке реализации в странах, соответствующих критериям кредитования МАР, проектов в таких сферах, как банковское дело, торговля, малое и среднее предпринимательство и инфраструктура. Как ожидается, на осуществление этих инициатив в ближайшие три года будет направлено до 30 млрд. долл. США. Внесение IFC в 2009 финансовом году в рамках 15-го пополнения бюджета МАР (МАР-15) дополнительного взноса в размере 450 млн. долл. США – части ресурсов общим объёмом 1,75 млрд. долл. США, зарезервированных IFC для МАР-15, – оказало поддержку общим усилиям по улучшению условий жизни в развивающихся странах, особенно в Африке. В течение 2009-2011 финансовых годов Ассоциация предоставит 78 беднейшим странам мира 42 млрд. долл. США в рамках МАР-15. Это поможет достижению показателей человеческого развития, которые предусматриваются Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. Инвестиционные проекты Группы организаций Всемирного банка направлены, в значительной мере, на совершенствование оказания инфраструктурных услуг, связанных с сокращением масштабов бедности и ускорением экономического роста. В 2009 финансовом году Группа организаций Всемирного банка зарезервировала 20,7 млрд. долл. США

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

7

на цели развития инфраструктуры – отрасли, имеющей решающее значение для быстрого восстановления после кризиса и создания новых рабочих мест. Обнародованный в июле 2008 года План действий по развитию экологически безопасной инфраструктуры предполагает привлечение внешних средств в объёме до 72 млрд. долл. США с целью направить в эту сферу в период 2009-2011 финансовых годов дополнительные государственные и частные инвестиции в размере 149 млрд. долл. США. Европейский банк реконструкции и развития, Группа ЕИБ (Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд) и Группа организаций Всемирного банка, опережающие все остальные многосторонние организации по объёмам инвестиций и кредитования стран Восточной Европы, обязались предоставить до 24,5 млрд. евро для оказания поддержки банковскому сектору стран региона и обеспечения кредитными ресурсами компаний, пострадавших от мирового экономического кризиса. В соответствии с двухгодичным планом, рассчитанным на 2009-2010 годы, Группа организаций Всемирного банка предоставит, в общей сложности, 7,5 млрд. евро. Ожидается, что вклад IFC составит около 2 млрд. евро. Эти средства будут предоставлены в рамках её антикризисных инициатив для банковского сектора, инфраструктуры, торговли и других отраслей, а также путём оказания традиционных инвестиционных и консультативных услуг. МБРР увеличит объём кредитования стран Европы и Центральной Азии в 2009-2010 годах до 16 млрд. евро; не менее 3,5 млрд. евро из этой суммы планируется направить на решение проблем банковского сектора на развивающихся рынках Европы. MIGA обеспечит страхование инвестиций от политических рисков в объёме до 2 млрд. евро. В целях ускорения экономического роста в странах Латинской Америки и Карибского бассейна МБРР, IFC и MIGA координируют антикризисные инициативы со своими партнёрами – Межамериканским банком развития, Межамериканской инвестиционной корпорацией, Андской корпорацией развития, Карибским банком развития и Центральноамериканским банком экономической интеграции. В общей сложности, на осуществление этой программы зарезервировано 90 млрд. долл. США, из которых 35,6 млрд. долл. США предоставят учреждения Группы Всемирного банка. В 2009 финансовом году Группа организаций Всемирного банка и Африканский банк развития в сотрудничестве с другими партнёрами выдвинули Совместный план действий международных финансовых

8

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

учреждений и учреждений по финансированию развития в Африке, направленный на поддержку финансовых систем стран региона и расширение кредитования частного сектора. К числу основных направлений, по которым будет оказываться финансовая помощь, относятся поощрение торговли, расширение кредитования проектов развития инфраструктуры и содействие координации действий между заинтересованными сторонами, представляющими частный и государственный сектора. В рамках своих антикризисных инициатив IFC зарезервировала 1 млрд. долл. США на поддержку агропромышленных компаний и повышение капитализации местных банков. MIGA обеспечит страхование инвестиций в размере до 2 млрд. долл. США в целях более эффективного смягчения рисков и наращивания объёма гарантий по инвестиционным проектам в странах, серьёзно пострадавших в результате мирового финансового кризиса. Выступив с совместной инициативой «Свет – Африке», Всемирный банк и IFC стремятся использовать нынешний уровень расходов на освещение при помощи электроэнергии, вырабатываемой из ископаемого топлива, как аргумент в пользу ускорения перехода к современным, экономичным, экологически чистым альтернативным вариантам. Для распространения новой технологии будут приняты меры к снижению рыночных барьеров и привлечению к этому процессу международных компаний – производителей осветительного оборудования, африканских предприятий и предпринимателей, правительств и гражданского общества. В целях повышения конкурентоспособности небольших предприятий частного сектора и увеличения занятости на таких предприятиях МАР и IFC реализуют в Гане совместную инициативу в области расширенного кредитования микропредприятий, малых и средних предприятий (ММСП). Развитие ММСП считается чрезвычайно важным для сокращения масштабов бедности, так как эти предприятия представляют собой важный источник новых рабочих мест. В порядке разделения рисков МАР и IFC совместно предоставят ресурсы, необходимые для поддержки устойчивого развития предпринимательства и снижения технических препятствий для деятельности ММСП. IFC совместно с одним из местных банков осуществит инвестиции в рамках механизма разделения рисков, что позволит предоставить новые займы в местной валюте на сумму свыше 3 млн. долл. США. МАР выдаст гарантии на случай убыточности этого механизма и предоставит выделяемый в зависимости от показателей деятельности грант в размере 1 млн. долл. США.

Группа организаций Всемирного банка

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

предоставляет кредитные средства правительствам стран со средним уровнем дохода, а также правительствам платежеспособных стран с низким уровнем дохода. Это учреждение ГВБ оказывает содействие устойчивому развитию за счет предоставления займов, гарантий, инструментов управления рисками и некредитных аналитических и консультационных услуг. Финансовая устойчивость МБРР позволяет ему привлекать дешевые средства на рынках капитала и предоставлять эти средства заемщикам на выгодных для них условиях.

Год создания: 1944 | Количество членов: 186 Совокупный объем кредитования: 479 млрд. долл. США* Объем кредитования в 2009 финансовом году: 32,9 млрд. долл. США по 126 новым операциям в 42 странах * Включая средства, предоставленные в виде гарантий начиная с 2005 финансового года.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МБРР I 2005–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход от основной деятельностиa Непогашенные займы Совокупные активы Совокупный собственный капитал

2005 1 320 104 401 222 008 38 588

2006 1 740 103 004 212 326 36 474

2007 1 659 97 805 208 030 39 926

2008 2 271 99 050 233 311b 41 548

2009 572 105 698 275 420 40 037

a. Указывается в финансовом отчете МБРР как доход до пересчета стоимости портфеля неторговых финансовых инструментов по текущим ценам, вычета чистой прибыли и утвержденного Советом управляющих перечисления средств. b. Ввиду изменения классификации ряда показателей, данные уточнены с целью приведения в соответствие с ныне действующим порядком представления отчетности.

Международная ассоциация развития (МАР) предоставляет долгосрочные беспроцентные займы, именуемые кредитами, и гранты правительствам 82 беднейших стран мира, практически лишенных возможности осуществлять заимствования на рыночных условиях. Кредитные операции МАР финансируются за счет взносов стран-доноров, перечисления чистой прибыли МБРР, грантов IFC и поступлений от погашения ранее предоставленных МАР кредитов.

Год создания: 1960 | Количество членов: 169 Совокупный объем зарезервированных кредитных ресурсов: 207 млрд. долл. США* Объем зарезервированных кредитных ресурсов в 2009 финансовом году: 14 млрд. долл. США по 176 новым операциям в 63 странах * Включая средства, предоставленные в виде гарантий начиная с 2005 финансового года.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАР I 2005–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Непогашенные кредиты на цели развития Совокупные источники ресурсов на цели развития/ Собственный капиталa

2005 120 907 130 378

2006 127 028 102 871

2007 102 457 110 212

2008 113 542 123 619

2009 112 894 127 950

a. По финансовый год, закончившийся 30 июня 2007 года, МАР готовила специальные финансовые отчеты. Начиная с 1 июля 2007 года финансовые отчеты МАР готовятся в соответствии с общепринятыми в США принципами бухгалтерского учета (U.S. GAAP).

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

9

Международная финансовая корпорация (IFC) предоставляет

долгосрочные займы, финансирование акционерного капитала, продукты структурированного финансирования и секьюритизации, а также консультационные услуги и услуги по смягчению рисков частным предприятиям развивающихся стран и стран с переходной экономикой, способствуя сокращению бедности и улучшению условий жизни людей.

IFC стремится вкладывать средства в предприятия стран и регионов, которые имеют ограниченный доступ к рынкам капитала, и работать на рынках, которые в отсутствие участия IFC рассматриваются коммерческими инвесторами как слишком рискованные. IFC оказывает услуги без привлечения государственных гарантий.

Год создания: 1956 | Количество членов: 182 Портфель зарезервированных ресурсов: 34,4 млрд. долл. США (из средств IFC) и 8 млрд. долл. США в виде синдицированных займов Средства, зарезервированные в 2009 финансовом году: по 447 проектам в 103 странах зарезервировано 10,5 млрд. долл. США и привлечено 4 млрд. долл. США

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ IFC I 2005–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход (убытки) от основной деятельностиa Ликвидные активы, за вычетом сопутствующих производных финансовых инструментов Займы, инвестиции в акционерный капитал, долговые ценные бумаги, нетто Совокупный капитал

2005 1 953 13 325

2006 1 409 12 730

2007 2 739b 13 269

2008 1 938b 14 622

2009 (153) 17 864

11 489

12 787

15 796

23 319

22 214

9 821

11 141

14 017

18 261

16 122

a. Указывается в финансовом отчете IFC как (убытки) доход до вычета чистых прибылей (убытков) по другим неторговым финансовым инструментам, учитываемым в текущих ценах, и грантов МАР. b. Уточненные данные.

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA) предоставляет страхование от политических рисков или

гарантии в целях стимулирования прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны. MIGA также принимает меры по урегулированию споров между инвесторами и правительствами принимающих стран, способствуя, тем самым, устранению препятствий на пути осуществления гарантируемых инвестиций и обеспечения связанных с ними выгод. Проводимые Агентством мероприятия в области распространения знаний и технического содействия помогают странам разрабатывать и осуществлять стратегии привлечения инвестиций, а также предоставляют информацию об инвестиционных возможностях, условиях ведения бизнеса и страховании от политических рисков.

Год создания: 1988 | Количество членов: 174 Совокупный объём предоставленных гарантий: 20,9 млрд. долл. США* Гарантии, предоставленные в 2009 финансовом году: 1,4 млрд. долл. США в рамках 26 проектов * Эти суммы включают средства, привлеченные в рамках Совместной программы андеррайтинга.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ MIGA I 2005–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход от основной деятельности Операционный капиталa Общий объем предоставленных гарантий Чистый объем предоставленных гарантий по странам, соответствующим критериям кредитования МАР

2005 24 830 3 138 1 341

2006 17 863 3 310 1 435

2007 49 950 3 209 1 411

2008 55 1 019 3 578 1 477

2009 51 1 044 3 966 1 362

a. Операционный капитал включает оплаченный капитал, нераспределенную прибыль и резерв страхового портфеля за вычетом подлежащих возмещению сумм перестрахования.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) обеспечивает механизмы урегулирования и

арбитражного рассмотрения международных инвестиционных споров между иностранными инвесторами и странами, принимающими эти инвестиции. Широкий охват членством в ICSID, значительное количество рассматриваемых дел, ссылки на арбитражное разбирательство в ICSID, содержащиеся во многих соглашениях и законах об инвестициях, – всё это свидетельствует о том, что Центр играет важную роль в сфере международных инвестиций и экономического развития. Кроме того, ICSID ведет исследовательскую работу и публикует материалы в области арбитражного урегулирования международных споров и законодательства об иностранных инвестициях.

10

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

Год создания: 1966 | Количество членов: 143 Общее число зарегистрированных арбитражных разбирательств | 292 Число разбирательств, зарегистрированных в 2009 ф.г. | 32

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ

ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

1

МИР ОХВАЧЕН КРИЗИСОМ Мировое сообщество столкнулось с величайшей со времён второй мировой войны финансово-экономической проблемой. Финансовые потрясения, начавшиеся в 2007 году, переросли к сентябрю 2008 года в полномасштабный экономический кризис, который спровоцировал рост безработицы, а теперь угрожает серьёзными гуманитарными осложнениями. Практически ни одной стране мира не удалось избежать воздействия разрастающегося кризиса, и весьма вероятно, что его последствия будут ощущаться до конца 2011 года. В 2008 году мировая экономика продемонстрировала рост на 1,9 процента, однако в этом году ожидается её спад почти на 2,9 процента, что гораздо глубже, чем сокращение на 1,7 процента, которое Всемирный банк прогнозировал в апреле 2009 года. Нынешнее сокращение объёмов производства в мировом масштабе – первое за 60 с лишним лет (см. вставку 1.1). По прогнозам, в 2009 году темпы экономического роста в развивающихся странах замедлятся более чем на 4 процентных пункта и составят всего 1,2 процента. А в странах Европы и Центральной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна ожидается сокращение объёмов валового внутреннего продукта (ВВП). В этом году прогнозируется также почти 10-процентное сокращение объёмов ВСТАВКА 1.1

УРОКИ ПРЕЖНИХ ФИНАНСОВЫХ КРИЗИСОВ

В 2009 финансовом году Группа независимой оценки (ГНО) Банка опубликовала доклад об опыте оказания Банком помощи странам во время прежних финансовых кризисов. К числу основных выводов доклада относятся: Объём плюс качество. Залог успеха мер помощи – состав и результативность государственных расходов. ● Бедность и системы социальной защиты. Во время прежних финансовых кризисов проблеме бедности не уделялось должного внимания. Чрезвычайно важно учитывать последствия кризиса для систем социальной защиты с самого начала кризиса, а не только на более поздних его этапах. ● Окружающая среда и изменение климата. При проведении антикризисных мероприятий необходимо учитывать воздействие кризиса на окружающую среду и изменение климата. Группа организаций Всемирного банка может опереться на успехи последних лет в мобилизации финансовых средств для решения проблем изменения климата и содействия повышению экологической безопасности осуществляемых мероприятий в области развития. ● Привлечение ресурсов. Одним из ключевых аспектов является достаточность ресурсов, в том числе привлекаемых во взаимодействии с партнёрами. Опыт показывает, что налаживание ●

12

мировой торговли товарами и услугами – крупнейшее за 80 лет: страны мира серьёзно урезали как потребление товаров длительного пользования и производственного назначения, так и расходы на них, а объёмы торговли обоими этими видами товаров и их импорта традиционно велики. В период с апреля 2008 года по апрель 2009 года наблюдалось беспрецедентно резкое – на 13 процентов – падение объёмов мирового промышленного производства; при этом наиболее глубокий спад отмечался в странах, специализирующихся на производстве товаров длительного пользования и производственного назначения, а также в странах с высоким отрицательным сальдо текущих операций. Этот спад привёл к масштабному сокращению занятости, которое серьёзнее всего затронуло трудовых мигрантов, в большинстве своём – граждан развивающихся стран. Международная организация труда прогнозирует, что ко времени окончания кризиса ряды безработных пополнят ещё 20 миллионов человек. Учитывая глубину рецессии и тот факт, что восстановление темпов экономического роста, согласно прогнозам, будет вялым, весьма вероятно, что уровень безработицы понизится до докризисных значений лишь через несколько лет.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

сотрудничества как внутри Группы организаций Всемирного банка, так и между Группой организаций Всемирного банка и её партнёрами, имеет очень большое значение, не только для достижения большего синергетического эффекта, но и во избежание напряжённости, которая, например, подчас возникала между Группой организаций Всемирного банка и Международным валютным фондом (МВФ). ● Фидуциарные аспекты. Управление финансами и рисками, равно как и принятие надлежащих мер экологической и социальной защиты, и в дальнейшем будет играть решающую роль в обеспечении целевого использования ограниченных ресурсов и недопущении негативных последствий. ● Мониторинг и оценка. Оперативность, безусловно, очень важна, но, в то же время, возрастает потребность в ориентированной на результат стратегии, в рамках которой увязываются цели, затраты на реализацию программ и выгоды. В условиях ограниченности ресурсов особое значение приобретает ориентация на результат. ● Готовность и раннее предупреждение. Необходимы более эффективные механизмы раннего предупреждения о формировании кризисных ситуаций. Группе организаций Всемирного банка необходимо совместно с МВФ и другими международными финансовыми учреждениями работать над созданием и внедрением таких механизмов.

Согласно некоторым оценкам, при замедлении экономического роста в развивающихся странах на 1 процент численность бедного населения возрастает на 20 миллионов человек. По прогнозам, составленным на основе этих расчетов, из-за нынешнего кризиса за чертой бедности окажется ещё 53 миллиона человек, которым придется выживать менее чем на 1,25 долл. США в день. Ужесточение условий кредитования и неуверенность в завтрашнем дне привели к резкому сокращению потоков капитала, поступавших в развивающиеся страны в течение ряда предшествующих лет. В результате серьёзные проблемы возникли в экономике стран с высоким отрицательным сальдо текущих операций, в частности, ряда стран Европы и Центральной Азии. Вследствие растущего нежелания инвесторов подвергать свои средства риску развивающиеся

страны, по некоторым расчетам, столкнутся в 2009 году с дефицитом финансирования в размере от 352 до 635 млрд. долл. США. В отсутствие внешней поддержки многие страны будут вынуждены серьёзно урезать расходы на здравоохранение, образование, сельские хозяйство и социальные программы. При этом у государств, преодолевающих последствия конфликтов или переживающих период нестабильности, меньше возможностей справиться с воздействием кризиса и смягчить его социальные последствия, чем у других развивающихся стран. По прогнозам, ожидаемое сокращение притока частного капитала и официальной помощи на цели развития в развивающиеся страны будет гораздо более существенным, чем снижение объёмов международных денежных переводов, что отражает относительную стабильность

ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ, СФОРМУЛИРОВАННЫХ В ДЕКЛАРАЦИИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ Глобальный финансовый кризис ставит под угрозу достижение ЦРТ, многие из которых в настоящий момент представляются недостижимыми. Целевые показатели, достичь которых было непросто и до кризиса, представляются теперь нереалистичными; налицо реальная опасность того, что финансово-экономический кризис, начавшийся в США, может перерасти в наиболее уязвимых регионах мира в катастрофу – как в гуманитарном и политическом плане, так и в плане безопасности.

1. Искоренение нищеты и голода Достижение цели сокращения масштабов бедности вдвое к 2015 году по сравнению с уровнем 1990 года по-прежнему возможно, но сопряжено с множеством рисков. В 2009 году численность населения, живущего в нищете, может вырасти более чем в половине всех развивающихся стран, в том числе, в двух третях стран с низким уровнем дохода и в трёх четвертях стран Африки к югу от Сахары. По прогнозам, в результате мирового экономического спада численность населения, живущего в крайней нужде, увеличится на 55-90 миллионов человек в 2009 году, а численность населения, испытывающего хронический голод, уже превысила 1 миллиард человек, что обращает вспять успехи, достигнутые в борьбе с голодом.

2. Обеспечение всеобщего начального образования Темпы продвижения различных регионов к достижению цели обеспечения всеобщего начального образования неодинаковы. Уверенно идут к достижению этой цели многие страны Восточной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна. Напротив, страны Европы и Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки продвигаются вперёд намного медленнее. А вот страны Африки и Южной Азии рискуют не достичь этой ЦРТ.

3. Обеспечение гендерного равенства и расширение возможностей женщин Участие женщин в наемном труде расширилось, но по таким аспектам, как доля в рабочей силе, профессиональный уровень и заработная плата, между мужчинами и женщинами сохраняется существенный разрыв. В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Европе и Центральной Азии почти достигнуто гендерное равенство на всех уровнях обучения. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна уверенно идут к достижению этой цели на уровне начального образования, однако в средней и высшей школе процент учащихся – мальчиков и юношей явно ниже, чем девочек и девушек. Южная Азия и Африка отстают от графика достижения этой цели на всех уровнях образования, особенно в сфере высшего образования.

4. Снижение детской смертности С 1990 года смертность среди детей в возрасте до пяти лет снижается во всех регионах, и некоторые из них близки к достижению поставленной цели – сокращению этого показателя на две трети в период 1990-2015 годов. Вместе с тем, более чем в трёх четвертях стран, по которым имеются данные, темпы снижения смертности среди детей в возрасте до пяти лет недостаточны для достижения этой цели к 2015 году.

5. Улучшение охраны здоровья матери Улучшение охраны здоровья матери – это та ЦРТ, на пути к которой достигнуты

наименее весомые успехи. Ежегодно в мире регистрируется более полумиллиона случаев смерти женщин от осложнений во время беременности и родов, либо в течение первых шести недель после родов. Об улучшении положения в Африке – регионе с самой высокой материнской смертностью – говорить практически не приходится.

6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями В 2007 году в мире насчитывалось 33 миллиона ВИЧ-инфицированных, а около 2 миллионов человек, в основном, в Африке, умерли от этой болезни. Большинству стран не удастся достичь поставленных целей в отношении ВИЧ/СПИДа, в основном, из-за недостаточного финансирования и нехватки антиретровирусных препаратов. Тем не менее, в настоящее время лечение этими препаратами получило более широкое распространение и стало более доступным в ценовом отношении; благодаря партнёрским отношениям правительств с международными и неправительственными организациями и предоставляемым этими организациями субсидиям во многих странах мира такие лекарства выдаются бесплатно. Заметные успехи достигнуты при реализации экспериментальных программ распределения прикроватных сеток для борьбы с малярией, хотя по настоящее время от этой болезни ежегодно умирает более 1 миллиона детей в возрасте до пяти лет, главным образом, в Африке.

7. Обеспечение экологической устойчивости Примерно половина всех развивающихся стран, по которым имеются данные, уже достигли либо достигнут целевых показателей охвата населения услугами водоснабжения. Напротив, целевых показателей в части доступа населения к усовершенствованным объектам санитарии уже достигло либо достигнет менее четверти этих стран. Для борьбы с последствиями изменения климата в развивающихся странах в период 2010-2020 годов потребуются дополнительные инвестиции в объёме 100-200 млрд. долл. США, а после 2020 года необходимость в инвестициях возрастёт, в среднем, до 400 млрд. долл. США в год.

8. Формирование глобального партнерства в целях развития В 2008 году объёмы официальной помощи на цели развития, оказываемой странами-членами Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, увеличились примерно на 10 процентов в реальном выражении, переломив тенденцию к сокращению этих объемов, отмечавшуюся на протяжении 2006-2007 годов. Несмотря на такое увеличение, размер помощи всё же оказался примерно на 29 млрд. долл. США ниже уровня в 130 млрд. долл. США в год, задача достичь которого к 2010 году была сформулирована на саммите в Глениглзе. В ходе Аккрской конференции по повышению эффективности внешней помощи были пересмотрены обязательства, зафиксированные в Парижской декларации, и смещен акцент с гармонизации донорских процедур на заинтересованное участие стран в реализации программ помощи и формировании партнёрств с участием всех заинтересованных сторон (см. вставку 1.4). В рамках Инициативы стран арабского мира оказывается содействие развитию и расширению возможностей уязвимых групп населения путем формирования партнёрств, в центре внимания которых находятся вопросы развития инфраструктуры, гендерная проблематика и иные аспекты (вставка 1.5) (см. http://www.developmentgoals.org).

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

13

контингента трудовых мигрантов в мировом масштабе. Поэтому значение денежных переводов мигрантов как источника иностранной валюты будет ещё больше, чем до кризиса. Однако ожидается, что в 2009 году сократится и их объём – на 7–10 процентов, что немало, если учесть, что в последние несколько лет темпы прироста объёма денежных переводов мигрантов выражались двузначными цифрами (см. вставку 1.2). Нынешний финансово-экономический кризис наложился на стремительный рост цен на продовольствие и топливо в 2008 году, в результате которого численность бедного населения в развивающихся странах выросла, по некоторым оценкам, на 130-155 миллионов человек. Несмотря на рост мировых запасов зерновых и снижение цен на продовольствие на международных рынках, во многих странах цены на продовольствие по-прежнему очень высоки. К началу июня 2009 года цены на нефть упали более чем наполовину по сравнению с пиковыми значениями, достигнутыми в середине 2008 года, а цены на иные сырьевые товары снизились почти на 30 процентов. Хотя это снижение цен в какой-то мере облегчило положение бедных слоёв населения развивающихся стран, цены на нефть, колебавшиеся в конце июня 2009 года у отметки 70 долл. США за баррель, по-прежнему гораздо выше уровня, предшествовавшего их скачку в 2008 году. В краткосрочной перспективе страны – экспортёры нефти, вероятно, смогут использовать полученные ими в 2008 году сверхприбыли для смягчения последствий глобальной рецессии для их экономики. Сейчас появляется всё больше признаков стабилизации мировой экономики и начала её восстановления. Однако процесс восстановления, как ожидается, будет медленным, а гуманитарные и экономические последствия кризиса будут еще не один год сказываться на населении развивающихся стран, ставя под угрозу достижения последних нескольких десятилетий в области развития. Так, судя по предварительным прогнозам младенческой смертности в развивающихся странах в период с 2009 по 2015 год, если бы не экономический кризис, её показатели могли бы быть на 200-400 тысяч случаев в год ниже. В «Годовом отчете 2009» рассматриваются меры, принятые Банком в 2009 финансовом году, а также выдвинутые им идеи по выработке устойчивых решений в области развития. Особое внимание в отчете уделяется перспективам выхода из мирового экономического кризиса и инициативам Банка по оказанию помощи клиентам в решении этой задачи; «волновому эффекту» продовольственного и топливного кризисов и принимаемым Банком мерам по решению этих проблем; а также проблемам здравоохранения, образования, развития инфраструктуры, гендерного равенства и изменения климата, которые по-прежнему остро стоят перед странами с низким и средним уровнем дохода. Меры по преодолению кризиса и решение текущих задач в области развития Продолжая реализацию своих текущих проектов и программ, Банк принимает оперативные меры по оказанию странам-членам помощи в преодолении кризиса. Первоочередное внимание уделяется трем

областям деятельности: защите наиболее уязвимых групп населения от краткосрочных и долговременных последствий кризиса; сохранению долгосрочных инвестиционных программ в области инфраструктуры; и поддержке потенциала экономического роста и создания рабочих мест за счет развития частного сектора, в частности, малых и средних предприятий и микрофинансирования. Не менее важно решать и сохраняющиеся проблемы в области развития, в частности, связанные с ВИЧ/СПИДом и изменением климата. Меры по противодействию кризисным ситуациям, принимаемые на краткосрочную и более отдалённую перспективу, дополняют друг друга: смягчение сиюминутных последствий может способствовать определению стратегий и созданию инструментов, облегчающих решение проблем, носящих более долгосрочный характер. Опираясь на свою финансовую мощь и глобальный потенциал в области сбора данных о развитии и анализа процесса развития, Группа организаций Всемирного банка предложила в 2009 финансовом году целый ряд новых программ и финансовых продуктов. Она была одним из немногих учреждений, оказывающих содействие процессу развития, которое в этот период увеличило объёмы помощи беднейшим странам, предоставив им в 2009 финансовом году на 2,8 млрд. долл. США больше, чем в 2008 финансовом году. Ожидается, что после рекордного 15-го пополнения бюджета МАР объём зарезервированных Ассоциацией кредитных ресурсов достигнет почти 42 млрд. долл. США в период 2009-2011 финансовых годов. Эти ресурсы направляются на реализацию долгосрочных национальных программ развития. Объём кредитных ресурсов, предоставленных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) в течение 2009 финансового года, почти утроился – с 13,5 млрд. долл. США до 32,9 млрд. долл. США, причём значительная часть этих средств была выделена в рамках займов на цели поддержки политики в области развития, предусматривающих ускоренное выделение средств. Ожидается, что предоставление заёмщикам больших объёмов кредитных ресурсов МБРР продолжится в период 2009-2011 финансовых годов. Хотя важность выделения дополнительных кредитных ресурсов невозможно переоценить, сами по себе денежные вливания не решат проблемы развивающихся стран и не проложат им путь в будущее. Поэтому Банк, с одной стороны, разрабатывает финансовые решения на основе мер, уже зарекомендовавших себя в прошлом (см. вставку 1.1), а с другой – выстраивает партнёрские отношения с другими международными организациями в области развития и финансовыми учреждениями с целью оказания помощи людям во всём мире, признавая, что характер воздействия финансового кризиса на страны с низким и средним уровнем дохода резко различается. В декабре 2008 года Банк объявил об учреждении Фонда ускоренного выделения средств на преодоление финансового кризиса в размере 2 млрд. долл. США, из средств которого планировалось в ускоренном порядке предоставлять гранты и долгосрочные беспроцентные займы МАР беднейшим и наиболее уязвимым странам мира, чтобы помочь им

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ ИЗУЧИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ РАЗВИТИЯ (МАР) Чтобы предоставить заинтересованным сторонам возможность удостовериться в соблюдении МАР Статей соглашения и принципов операционной политики Банка, Совет директоров поручил ГНО изучить в полном объёме принятую МАР систему контроля. ГНО координировала эту работу с проводимой руководством МАР оценкой деятельности Ассоциации и инспекцией, начатой Департаментом внутреннего аудита Банка. ГНО сочла качество функционирования системы

14

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

внутреннего контроля МАР высоким, однако сделала ряд важных оговорок. К числу выявленных ею слабых сторон системы относятся некоторые аспекты фидуциарного контроля и отсутствие чёткой ориентации контрольных механизмов на уровне трансакций на противодействие мошенничеству и коррупции. Такая оценка деятельности международного учреждения по содействию развитию проводилась впервые.

справиться с ухудшением их положения, вызванным финансовым кризисом. Странами, первыми получившими помощь из этого фонда, стали Армения, Демократическая Республика Конго и Центральноафриканская Республика. В 2009 финансовом году Банк перераспределил свои ресурсы и создал Механизм финансирования на цели оказания помощи уязвимым странам (VFF), включающий Программу мер по преодолению мирового продовольственного кризиса (GFRP) с бюджетом в 1,2 млрд. долл. США и новую Программу оперативных мер в социальной сфере. В бюджет нового механизма внесены средства, уже имевшиеся в распоряжении Банка; кроме того, обещания пополнить его дали некоторые доноры. К концу 2009 финансового года из средств Программы мер по преодолению мирового продовольственного кризиса 31 стране было предоставлено 780,2 млрд. долл. США. Задача Программы оперативных мер в социальной сфере заключается в оказании всем странамзаёмщицам помощи в удовлетворении неотложных социальных потребностей и закладывании основы для смягчения последствий кризисов в будущем. Поддержку, оказываемую МАР странам с низким уровнем дохода и нестабильным государствам, больше всего пострадавшим от кризиса, дополнят средства, вносимые рядом доноров в трастовый фонд, созданный ими при поддержке Соединённого Королевства и Японии, и управляемый самими странами. Помимо предоставления финансовых средств, Банк оказывал в 2009 финансовом году консультативные услуги: в рамках его партнерских ВСТАВКА 1.2

отношений с правительствами осуществлялись разработка и внедрение устойчивых схем управления задолженностью. Кроме того, Банк расширил спектр специализированных финансовых продуктов и услуг, призванных оказать содействие странам в управлении рисками и сохранении ограниченных государственных ресурсов. В апреле 2009 года Банк приступил к реализации Программы поддержки существующих и новых объектов инфраструктуры (INFRA) в сотрудничестве с другими многосторонними банками развития и правительствами стран-доноров. Эта программа призвана дать правительствам возможность продолжать финансирование развития инфраструктуры и оказание базовых инфраструктурных услуг в условиях глобального экономического спада. Стремясь помочь странам-клиентам в создании основы для восстановления после мирового экономического кризиса, Банк объединяет усилия с партнёрами из числа доноров, чтобы обеспечить бесперебойное выполнение страновых диагностических анализов и работы по подготовке проектов. Банк планирует увеличить собственные инвестиции в развитие инфраструктуры не менее чем до 45 млрд. долл. США за три года, что на 15 млрд. долл. США превышает инвестиции за предыдущие три года. Эти средства, наряду с ресурсами, предоставленными партнёрами по INFRA, помогут «оживить» проекты, реализация которых в последние месяцы застопорилась, – например, прокладку энергосетей в Камеруне и строительство новых портовых сооружений во Вьетнаме и Индонезии.

МИГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ

Приток денежных переводов из-за рубежа является для многих стран крупнейшим источником иностранной валюты: в некоторых небольших странах на их долю приходится свыше трети национального дохода. Эти переводы служат «спасательным кругом» для бедных слоёв населения развивающихся стран. Вследствие экономического кризиса объём денежных переводов из-за рубежа в развивающиеся страны сократится в 2009 году примерно на 7 процентов. Однако уменьшения числа международных трудовых мигрантов не предвидится, и по сравнению с другими внешними источниками финансовых средств для развивающихся стран потоки денежных переводов из-за рубежа сохранят свою устойчивость. Программа работы Банка в области миграции и развития предусматривает меры по повышению качества данных, изучение воздействия миграции и международных денежных переводов на уровень бедности и экономический рост, а также разработку рекомендаций по вопросам экономической политики для стран происхождения мигрантов и принимающих стран. Основными предметами экономических и отраслевых исследований являются упрощение международных денежных переводов, снижение платы за перевод денежных средств, минимизация потерь профессиональных навыков квалифицированными работниками при миграции, выявление взаимосвязей между торговлей, инвестициями и миграцией, вопросы социальной защиты и перевода пенсионных прав, а также использование возможностей диаспор для содействия процессу развития. В 2009 финансовом году было опубликовано несколько важных докладов регионального и глобального значения. В одном из них – «Shaping the Future: A Long-Term Perspective of People and Job

Mobility for the Middle East and North Africa» (Готовясь к будущему: Мобильность населения и занятости в странах Ближнего Востока и Северной Африки в долгосрочной перспективе) – сформулирована экономическая стратегия, призванная помочь странам происхождения мигрантов и принимающим странам подготовиться к резкому повышению мобильности рабочих мест и трудовых ресурсов, к которому могут привести прогнозируемые диспропорции демографической структуры и трудовых ресурсов в этом регионе. В июне 2008 года начал работу популярный блог по вопросам миграции, международных денежных переводов и развития – «People Move» (Миграция населения) (см. http://blogs. worldbank.org/peoplemove). В рамках Ежегодных совещаний Всемирного банка и МВФ, состоявшихся в октябре 2008 года, Банк организовал семинар для руководителей центральных банков по итогам проведенного им глобального анкетирования центральных банков по проблемам международных денежных переводов. В марте 2009 года Банк провел в штаб-квартире Африканского банка развития в Тунисе совещание по осуществляемому им проекту «Миграция в Африке». В июле 2008 года страны «Группы восьми» призвали создать Рабочую группу по международным денежным переводам и предложили Банку взять на себя координацию и организацию её работы. Группа поставила перед собой задачу снизить тарифы на перевод денежных средств на 5 процентных пунктов в течение пяти лет, что позволило бы увеличить приток средств в развивающиеся страны более чем на 15 млрд. долл. США в год.

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

15

Перед Банком стоит двуединая задача: сокращать масштабы бедности и не допускать обнищания людей с помощью своих текущих программ и новых, не связанных с кризисом инструментов, и, в то же время, помогать странам-клиентам в преодолении последствий экономического кризиса. СТРАТЕГИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ С начала финансового кризиса резко увеличилось число стран, проявляющих заинтересованность в практическом опыте МБРР и предоставляемых им услугах управления риском, направленных на снижение стоимости кредитов и нейтрализацию волатильности обменных курсов и процентных ставок. Среди стран, в рамках партнёрских отношений с которыми МБРР в 2009 финансовом году принял на себя функции посредника в реализации стратегий управления риском, были Индонезия, Колумбия и Мексика. Легкодоступным источником ликвидности для стран-членов Банка, столкнувшихся с дефицитом финансирования, является созданный Банком инструмент резервного финансирования – заём МБРР на цели поддержки политики в области развития (ЗПР) с опционом отсроченной выборки кредитных средств (ООВ). Так, мировой финансовый кризис привёл к ограничению доступа Колумбии к рынкам капиталов, однако благодаря предоставлению ей в 2009 финансовом году такого займа она смогла получить столь необходимую ей ликвидность. Индонезия стала еще одной страной, воспользовавшейся ЗПР с ООВ. Чтобы помочь Индонезии справиться с последствиями финансового кризиса, Банк и другие доноры учредили механизм резервного финансирования в размере 5,5 млрд. долл. США. Крупнейшим его компонентом стал ЗПР с ООВ в размере 2 млрд. долл. США, предоставление которого послужило мощным позитивным сигналом для участников международного и внутреннего рынка о наличии у страны запаса ликвидности и позволило стране привлечь финансирование из других источников. В апреле 2009 года Банк одобрил инновационный экспериментальный финансовый Механизм содействия созданию рынка вакцин, направленный на устранение рыночного перекоса, не способствующего разработке вакцин против пневмококковой инфекции. С помощью этого механизма МБРР создаст финансовую основу для осуществления экспериментальной программы вакцинопрофилактики, которая позволит ускорить формирование жизнеспособного рынка пневмококковых ВСТАВКА 1.3

Обеспечение сохранности ограниченных государственных ресурсов Финансовый кризис привёл к масштабной макроэкономической коррекции во всём мире, и многим странам пришлось пересмотреть свои стратегии управления долгом. Особенно важно то, что кризис высветил насущную необходимость разработки и внедрения устойчивой системы управления государственным долгом, позволяющей обеспечить в условиях изменчивой рыночной среды экономическую приемлемость долга на длительную перспективу. Содействуя решению этих задач, Банк оказывал поддержку правительствам стран-клиентов в разработке и внедрении надёжных методов управления задолженностью. Направления помощи включали разработку и реализацию стратегий, нейтрализацию рисков, управление, доступ к международным рынкам капитала и наращивание потенциала. Для оказания странам с низким уровнем дохода и странам, отвечающим только критериям кредитования МАР, содействия в наращивании потенциала управления задолженностью был создан трастовый фонд с участием ряда доноров – Финансовый механизм управления задолженностью. В рамках партнёрства с другими донорами Банк воспользовался ранее созданным им Фондом сокращения задолженности для оказания Либерии помощи в сокращении её коммерческого внешнего долга посредством выкупа долговых обязательств в размере 1,2 млрд. долл. США с дисконтом почти в 97 процентов от номинальной стоимости долга. Это наибольший дисконт, который когда-либо был предоставлен развивающейся стране. СТИМУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ Торговля Банк создал Механизм содействия развитию торговли (МСТ) – фонд быстрого реагирования, предназначенный для оказания развивающимся странам помощи в сокращении издержек, связанных с торговлей, и в

РЕФОРМА ИНВЕСТИЦИОННОГО КРЕДИТОВАНИЯ

В настоящее время Банк ведёт большую работу по реформированию своей модели инвестиционного кредитования, с тем чтобы обеспечить её большее соответствие потребностям клиентов и изменяющейся обстановке в мире. Реформа инвестиционного кредитования призвана усилить ориентацию на результат и улучшить управление рисками. Она коснётся вопросов подготовки и реализации проектов, а также политической концепции и сопутствующих институциональных и системных вопросов, решение которых облегчит проведение реформы. Реформа предусматривает решение пяти задач: ● улучшение управления рисками за счёт разработки модели оценки предлагаемых операций с учётом рисков и требований к порядку подготовки проектов; ● консолидация и рационализация перечня вариантов

16

вакцин и, таким образом, обеспечит детям, живущим в беднейших странах мира, своевременный доступ к безопасным, эффективным, недорогим вакцинам.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

инвестиционного кредитования с включением в него операций быстрого реагирования и чрезвычайных операций, проектов, различающихся по степени риска, и инструментов, стимулирующих предоставление финансирования на основе достигнутых результатов; ● усиление надзора и поддержки на этапе реализации проектов; ● пересмотр политической концепции инвестиционного кредитования; ● создание обстановки, благоприятствующей проведению реформы, путём формирования стройной системы стимулов, решения вопросов подотчётности, обучения членов проектных групп и оказания им поддержки, в том числе в части использования информационных технологий (см. http://www.worldbank.org/investmentlendingreform).

наращивании имеющегося у них потенциала оперативного, недорогого и предсказуемого перемещения товаров и услуг через границы. Этот механизм разработан для финансирования операций, направленных на немедленное и непосредственное совершенствование систем содействия торговле путём модернизации инфраструктуры, институтов, мер политики и нормативной базы. В условиях экономического кризиса сокращение издержек, связанных с торговлей, представляет для развивающихся стран серьёзную возможность достичь своих целей в области экономического развития и сокращения бедности. Проведённые в 14 развивающихся странах опросы экспортёров, импортёров и местных банков, занимающихся финансированием торговли, показывают, что издержки, связанные с финансированием торговли, существенно возросли, а объём доступных средств для финансирования экспорта сократился. На базе Глобальной программы IFC по финансированию торговли (ГПФТ) и Глобальной программы мобилизации ликвидности на цели развития торговли (ГПЛТ) Всемирный банк приступил к реализации программ оперативных мер, предусматривающих компоненты финансирования торговли с совокупным бюджетом в 4 млрд. долл. США. Ожидается, что, с учетом вклада партнёров, представляющих официальные организации и частный сектор, в рамках ГПЛТ за три года будет обеспечено краткосрочное финансирование торговли в объёме до 50 млрд. долл. США (см. http:// www.worldbank.org/trade). Развитие финансового и частного секторов В 2009 финансовом году деятельность Банка в области развития финансового и частного секторов была направлена, прежде всего, на оказание правительствам помощи в разработке и реализации программ нейтрализации воздействия финансового кризиса, в ВСТАВКА 1.4

поддержании финансовой стабильности, в обеспечении доступа к финансированию, особенно микро-, малых и средних предприятий и бедных слоёв населения, а также в создании условий для восстановления и роста экономики. Для этого было задействовано три основных механизма: повышение готовности к кризисам, реформирование финансового сектора и реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата. Готовность к кризису и мониторинг ситуации В 2009 финансовом году Банк оказывал национальным органам власти помощь в организации стресс-тестов с целью воспроизведения основных характерных черт и особенностей поведения финансовой системы в период кризиса. Целью этих мероприятий была подготовка властей к более эффективному управлению возможными кризисами и повышение оперативности реагирования. Кроме того, Консультативная группа по вопросам оказания помощи беднейшим слоям населения (КГПБ) подготовила набор аналитических инструментов, позволяющих вести мониторинг изменения ситуации в области микрофинансирования в мировом масштабе. А в рамках кампании за ответственную финансовую политику КГПБ помогала инвесторам претворять в жизнь «Принципы защиты интересов клиентов» (см. http://www.cgap.org). Реформирование финансового сектора В 2009 финансовом году Банк консультировал правительства ряда стран по вопросам разработки реформ нормативно-правовой базы. Осуществляемая совместно с МВФ Программа оценки финансового сектора в странах с низким и средним уровнем дохода (ПОФС) и в дальнейшем будет играть важнейшую роль как одно из ключевых диагностических средств, позволяющих разобраться в уязвимых сторонах финансовых систем и в характере

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕШНЕЙ ПОМОЩИ ПОСЛЕ ФОРУМА В АККРЕ

Аккрская программа действий (АПД), принятая в сентябре 2008 года на состоявшемся в Гане III Форуме высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи, опирается на успехи, достигнутые к настоящему времени в выполнении Парижской декларации. Отражая мнение развивающихся стран, АПД не ограничивается вопросами гармонизации донорских процедур: первоочередное внимание в ней уделено активизации заинтересованного участия стран в реализации программ развития и формированию партнёрств с участием всех заинтересованных сторон. В программе подчеркивается взаимная ответственность доноров и странполучателей помощи за результаты, и приводятся конкретные меры, которые следует принять всем партнёрам в области развития. Определённый прогресс в сфере выполнения обязательств по повышению эффективности внешней помощи, зафиксированных в Парижской декларации и АПД, достигнут как развивающимися странами, так и донорами. Проведённое в 2008 году контрольное обследование показало некоторые успехи, достигнутые странами в процессе разработки национальных стратегий развития, для мониторинга осуществления которых создаются четкие матрицы целевых результатов, а также более тесное увязывание донорской поддержки с реализацией данных стратегий. Однако для выполнения принятых в рамках АПД обязательств, темпы

продвижения по этим направлениям необходимо ускорить как развивающимся странам, так и донорам. В марте 2009 года Банк разработал на основе АПД План действий по повышению эффективности внешней помощи. В число его приоритетных направлений входят: активизация заинтересованного участия стран в реализации программ развития и расширенное применение Банком используемых в странах систем; реальное взаимодействие со всеми партнёрами в области развития, особенно с новыми донорами и нестабильными государствами; совершенствование управления, ориентированного на достижение конкретных результатов в области развития и повышение предсказуемости поступления помощи. В рамках международного сотрудничества в области повышения эффективности внешней помощи Банк участвует в деятельности Рабочей группы Комитета содействия развитию по повышению эффективности внешней помощи и её Исполнительного комитета: представитель Банка является одним из заместителей председателя этих органов. Кроме того, Банк оказывает Рабочей группе существенное техническое содействие: ей предстоит сыграть ключевую роль в выработке повестки дня IV Форума высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи, который планируется провести в 2011 году в Корее.

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

17

стоящих перед ними проблем в области развития. За последние десять лет Банк участвовал в проведении начальных и повторных ПОФС более чем в 120 странах, результаты которых нашли отражение в аналитическом обосновании реформ финансового сектора и учитывались при предоставлении ряда антикризисных займов в последнее время. Более чем в 50 странах мира Банк помогает повышать стабильность систем базовых платёжных услуг и расширять к ним доступ. Совместно с IFC Банк способствует созданию бюро кредитных историй в 50 с лишним странах. В частности, Банк содействовал учреждению или повышению эффективности работы 13 кредитных бюро, оказав, тем самым, поддержку предоставлению кредитов на сумму в примерно 19 млрд. долл. США. Помимо этого, Банк участвует в проектах создания залоговых реестров в девяти странах. Один из таких проектов был завершен в июне 2009 года в Китае: он способствовал предоставлению займов общим объёмом более 350 млрд. долл. США под залог дебиторской задолженности. Созданная Банком Всемирная база данных по стоимости международных денежных переводов (http://remittanceprices. worldbank.org) содержит подробные сведения о стоимости таких переводов в 134 двусторонних «коридорах». Цель сбора этих данных состоит в повышении прозрачности рынка международных денежных переводов, которая при наличии надлежащей защиты прав потребителей помогает формировать конкурентный и безопасный рынок и является важным фактором, способствующим снижению стоимости международных денежных переводов. Реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата Способствуя формированию устойчивого и конкурентоспособного частного сектора, Банк оказывает правительствам развивающихся стран поддержку в проведении реформ, направленных

на улучшение условий ведения бизнеса. Одно из ключевых направлений этой работы – совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, расширяющее возможности предпринимательства и занятости в официальном секторе экономики. За последние пять лет в совместном ежегоднике Банка и IFC «Ведение бизнеса» (http://www.doingbusiness.org) зафиксировано проведение без малого 1000 таких реформ в 158 странах мира. Так, реформирование процедур, связанных с созданием новых предприятий в Мексике, позволили повысить занятость в официальном секторе экономики почти на 3 процента. В истекшем финансовом году начата реализация еще одной новой инициативы: создана онлайновая «Библиотека законодательства о гендерном равноправии» (www. doingbusiness.org/gender), в рамках которой ведётся мониторинг законодательных и нормативных актов 181 страны мира, влияющих на экономическое положение женщин. Эта база данных облегчает проведение сравнительно-сопоставительного анализа законодательства, результаты которого учитываются при разработке реформ, направленных на обеспечение полноценного участия женщин в экономической жизни. В центре внимания функционирующей при поддержке ряда доноров Консультативной службы по иностранным инвестициям (ФИАС) в 2009 финансовом году находилось оказание поддержки примерно 40 странам мира, проводящим реформы, направленные на измеримое улучшение инвестиционного климата. При этом ФИАС расширила масштабы своей деятельности по таким приоритетным стратегическим направлениям, как работа со странами Африки, странами, отвечающими критериям кредитования МАР, и государствами, пострадавшими от конфликтов. Реагируя на мировой финансовый кризис, ФИАС активизировала работу по таким аспектам, как реформы, способствующие улучшению делового климата, кредитование под обеспечение и залоговое право, упрощение

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ И РАСШИРЕНИЮ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВСЕХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ ПОСРЕДСТВОМ РЕАЛИЗАЦИИ ВСТАВКА 1.5 ИНИЦИАТИВЫ СТРАН АРАБСКОГО МИРА

Инициатива стран арабского мира (ИАМ) направлена на содействие развитию и расширению возможностей для всех слоев населения за счёт укрепления партнёрств, расширения масштабов реализации успешных региональных инициатив и осуществления, в опытном порядке, новых высокоэффективных инициатив, ориентированных на регион в целом или на конкретные страны. По итогам широкомасштабных консультаций с властями государств региона и другими заинтересованными сторонами в рамках ИАМ в 2009 финансовом году была оказана поддержка нескольким новым программам и расширены масштабы реализации ряда существующих программ. Был разработан сводный индекс показателей системы образования; предоставлена техническая помощь для открытия в Иордании Региональной академии по подготовке руководящих кадров в области образования; начато проведение экспертной оценки перспектив интеграции энергетического комплекса стран арабского мира; оказана поддержка инвестициям в развитие портов, аэропортов и логистической инфраструктуры в Арабской Республике Египет, Иордании и Тунисе; наконец, проведена экспертиза возможностей упрощения процедур пересечения границ и развития приграничной инфраструктуры на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Иордании, Ираке, Ливане и Сирийской Арабской Республике. На

18

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

экспериментальной основе в рамках ИАМ проведена оценка препятствий на пути увеличения доли женщин в рабочей силе в Иордании, расширены масштабы содействия, оказываемого странам, серьёзно пострадавшим от резкого роста цен на продовольствие, а также увеличена поддержка проектов, осуществляемых силами общин в нестабильных и пострадавших от конфликтов государствах, в том числе, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Ираке, Ливане, Мавритании и Судане. Кроме того, по линии ИАМ оказывалась помощь Арабской академии управления водным хозяйством, которая является основной платформой для обмена знаниями и повышения роли арабских стран в области устойчивого и рационального использования природных ресурсов.

IFC и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA) расширили в рамках ИАМ масштабы таких программ, как финансирование жилищного строительства, предоставление образовательных кредитов и инвестиционных гарантий. Институт Всемирного банка приступил к реализации программы повышения корпоративной социальной ответственности, Управление Банка по экономике развития инициировало региональную программу наращивания научно-исследовательского потенциала, а Казначейское управление расширило масштабы программы наращивания потенциала в области управления резервами.

налогообложения бизнеса, материально-техническое обеспечение торговых операций. Кроме того, она начала разработку нового механизма, призванного помочь странам усовершенствовать нормативно-правовую и институциональную базу в области банкротства и реструктуризации компаний (см. http://www.fias.net). ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВЕРТЫВАНИЕ БАЗЫ ЗНАНИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА Знания – ключ к повышению эффективности деятельности в области развития и предпосылка успешной работы учреждения, содействующего процессу развития. В этом смысле опорой Банку служат глобальная сеть представительств в 120 странах мира, долголетние тесные взаимоотношения с партнёрами, глубокое понимание проблем национальной и мировой экономической политики, уникальный фонд данных о проблемах развития и специальных знаний, прочное финансовое положение и высокомотивированные, инициативные сотрудники. В условиях мирового финансового кризиса традиционные подходы всё чаще подвергаются сомнению, а значит, в ближайшие годы спрос на информационные услуги Банка будет расти, что подчеркивает насущную необходимость укрепления базы знаний Банка. Недавно созданная Группа по информационной стратегии разрабатывает единую концепцию, на основе которой в ближайшие годы будет реализован целый ряд мер. Возвращение к активной реализации программы распространения и использования знаний потребует глубинных изменений парадигмы деятельности Банка. Оно потребует приверженности последовательному осуществлению программы всестороннего обновления, позволяющей превратить Банк в организацию, которая: ● считает основной целью и ценностью высочайшую эффективность деятельности в области развития в мировом масштабе и обеспечивает соответствие этой цели применяемых ею стимулов и её корпоративной культуры, ● руководствуется, в первую очередь, потребностями своих клиентов, ● способна к оперативному реагированию в любой точке земного шара силами высокомобильного технического и управленческого персонала, поддерживающего тесный контакт с различными внутрикорпоративными и внешними сетями специалистов, ● ориентируется на конкретные результаты, а также ● признаёт ценность открытого обсуждения проблем и политики в области развития. Распространение профессионального опыта в мировом масштабе В 2009 финансовом году Группа организаций Всемирного банка создала 10 глобальных экспертных групп (ГЭГ) по следующим приоритетным

стратегическим направлениям: адаптация к изменению климата, снижение риска стихийных бедствий, финансовый кризис, нестабильность и конфликты, экономический рост, системы здравоохранения, государственно-частные партнёрства, результаты деятельности государственного сектора, системы социальной защиты, а также научно-технический прогресс и инновации. Основными задачами этих групп являются оперативное оказание клиентам услуг высочайшего качества, привлечение носителей передового мирового профессионального опыта (из числа сотрудников Банка и из-за его пределов) и внедрение такого опыта, а также улучшение накопления, распространения и использования знаний в сферах их компетенции. ГЭГ – это уникальная возможность собрать вместе специалистов по определённой проблеме из всех подразделений Банка, поскольку иного механизма, позволяющего это сделать, не существует. С момента создания ГЭГ в феврале 2009 года они провели широкий спектр мероприятий. Например, ГЭГ по снижению риска стихийных бедствий организовала исследовательскую миссию для мобилизации помощи Намибии, пострадавшей от самого сильного за последние 40 лет наводнения. ГЭГ по государственно-частным партнёрствам провела экспертизу финансирования развития инфраструктуры в Индонезии, Мексике и Таиланде. ГЭГ по системам здравоохранения организовала и провела конференцию высокого уровня по укреплению систем здравоохранения с участием Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (ГФАТМ), Глобального альянса по проблемам вакцинации и иммунизации (ГАВИ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Среди прочих мероприятий следует упомянуть тесное взаимодействие ГЭГ по научно-техническому прогрессу и инновациям с правительствами Ганы и Руанды в процессе разработки программ развития науки и техники для включения в страновые стратегии. ГЭГ по результативности деятельности государственного сектора провела в Гане диагностический анализ с целью оказания сотрудникам страновой группы помощи в вопросах реформирования оплаты труда в государственном секторе. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА Изменение климата тяжелее всего скажется на беднейших слоях населения и беднейших странах мира; оно может обратить вспять достижения последних десятилетий в области развития и замедлить продвижение к достижению ряда ЦРТ. Этот вопрос приобретает особое значение, поскольку финансовый кризис поставил под вопрос взятые темпы решения проблемы изменения климата. Сознавая чрезвычайную важность оказания странам-клиентам помощи во включении мер по нейтрализации последствий изменения климата в национальные планы развития, и опираясь на свой более чем десятилетний опыт работы в этой области, Банк принял в 2009 финансовом году меры по более полной интеграции этих аспектов в свои проекты и программы. Эти меры были приняты после утверждения

ФИНАНСОВЫЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ Банк работает над финансовыми решениями, способными помочь странам в разработке эффективных планов преодоления последствий экстремальных погодных явлений, и в 2009 финансовом году он подошёл на шаг ближе к решению этой задачи. Малави – африканская страна, не имеющая выхода к морю и подверженная серьёзному риску засухи, – стала первым государством, которое при помощи МБРР оформило сделку по хеджированию погодного риска. Истекший финансовый год отмечен ещё одним событием: впервые были использованы

средства нового займа на цели поддержки политики в области развития с опционом отсроченной выборки кредитных средств в случае природной катастрофы (ООВ ПК). Совет директоров утвердил предоставление такого займа на сумму 65 млн. долл. США Коста-Рике, которая и стала первой страной, воспользовавшейся механизмом ООВ ПК – созданным МБРР инструментом резервного финансирования на случай природных катастроф.

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

19

Комитетом по развитию Рамочной стратегии Группы организаций Всемирного банка по содействию развитию и противодействию изменению климата на Ежегодных совещаниях 2008 года. Руководствуясь этой стратегией, Банк будет оказывать поддержку мерам по противодействию изменению климата, принимаемым в рамках программ развития, которые осуществляются при ведущей роли стран-клиентов; привлекать дополнительные финансовые средства на льготной и инновационной основе; способствовать развитию рыночных механизмов финансирования; мобилизовывать ресурсы частного сектора; оказывать поддержку ускоренной разработке и внедрению новых технологий, а также расширять масштабы исследований в области экономической политики, накопления знаний и наращивания потенциала. Учитывая потребность в привлечении дополнительных финансовых средств на льготной и инновационной основе, Совет исполнительных директоров Банка одобрил в июле 2008 года учреждение Инвестиционных фондов для решения проблем изменения климата (ИФК). Эти фонды создавались в тесном сотрудничестве с другими

20

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

многосторонними банками развития и представляют собой промежуточный механизм, который будет действовать до формирования международного режима регулирования национальных объёмов выбросов парниковых газов в период после 2012 года. Эти фонды обеспечат расширение масштабов помощи развивающимся странам в области борьбы с изменением климата, а также наращивание сообществом, занимающимся проблемами развития, базы знаний по вопросам изменения климата. Они позволят многосторонним банкам развития и развивающимся странам осуществлять инвестиции, которые помогут странам достичь своих целей в области развития путем создания экономики, устойчивой к изменению климата, и перехода к модели низкоуглеродного развития. Одной из наиболее примечательных инноваций ИФК является то, что страны из числа потенциальных получателей помощи и доноров представлены в руководящих комитетах фондов поровну. Признавая важность демонстрационного эффекта инвестиций в меры по борьбе с изменением климата, страны-доноры обязались внести в ИФК 6,1 млрд. долл. США. Немалая доля этих средств предназначена для Фонда поддержки экологически чистых технологий, который планирует наращивать масштабы финансирования проектов демонстрации, внедрения и передачи низкоуглеродных технологий, обладающих весомым потенциалом сокращения выбросов парниковых газов. Из средств Фонда поддержки экологически чистых технологий финансируются проекты инновационного использования возобновляемых энергоисточников и энергосберегающих технологий, направленных на снижение интенсивности выбросов углерода, повышение энергоэффективности транспортных средств и перераспределение перевозок по видам транспорта, а также на обеспечение энергосбережения в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве и иных сферах, в которых может быть достигнуто существенное сокращение выбросов парниковых газов. В мае 2009 года Турция стала первой страной, непосредственно воспользовавшейся средствами фонда: ей предоставлено финансирование на поддержку крупномасштабной программы энергосбережения и использования возобновляемых энергоисточников. Подробные заявки на получение финансирования подали и другие страны. Из средств второго фонда – Фонда стратегического противодействия изменению климата – будет финансироваться испытание новых подходов к решению ряда конкретных проблем изменения климата или расширение масштабов мероприятий по решению таких проблем. Для содействия интеграции мер по повышению устойчивости к изменению климата в национальные планы развития была учреждена Экспериментальная программа повышения устойчивости к изменению климата. Кроме того, создана Программа инвестиций в развитие лесного хозяйства, цель которой – помочь стимулировать разработку в развивающихся странах политики и мер, направленных на сокращение масштабов обезлесения и деградации лесов и на внедрение методов устойчивого лесопользования. В начале года Банк приступил к комплексному анализу экономических аспектов адаптации к изменению климата с целью определить уровень финансирования, необходимый для реализации эффективных мер политики в области адаптации. Он также приступил к изучению стратегий экономического роста на низкоуглеродной основе в шести странах (Бразилии, Индии, Индонезии, Китае, Мексике и Южной Африке) с целью распространения знаний о путях интеграции мер по борьбе с изменением климата в национальные планы развития (см. http://www. worldbank.org/climatechange).

В рамках проведения ряда плановых оценок различных аспектов работы в области изменения климата ГНО изучила опыт Банка по продвижению ключевых мер политики в энергетическом секторе, обеспечивающих двойной выигрыш, то есть, сочетающих выгоды в области развития с сокращением выбросов парниковых газов. ГНО рекомендовала переориентировать средства, выделяемые на субсидирование энергетики, на целевые выплаты в рамках систем социальной защиты и на реализацию мер политики, направленных на поощрение энергосбережения на уровне конечных потребителей. Оба направления как никогда актуальны в свете резкого скачка цен на энергоносители в 2008 году и нынешнего финансово-экономического кризиса.

улучшения состояния окружающей среды. Им будет предоставлено финансирование на реализацию проектов в таких областях, как развитие возобновляемых энергоисточников, общественный транспорт, водоснабжение и канализация. Ожидается, что в 2009-2011 финансовых годах эти инвестиции в развитие инфраструктуры достигнут 15 млрд. долл. США год и обеспечат привлечение частного капитала и поддержку инициатив частного сектора в этой сфере, что позволит создать новые рабочие места в условиях экономического спада. Кроме того, эта программа заложит основу для стабильного и устойчивого экономического роста в более долгосрочной перспективе (см. http://www.worldbank.org/ infrastructure).

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ Несмотря на значительное улучшение состояния инфраструктуры за последние десять лет, 2,5 миллиарда жителей планеты по настоящее время не обеспечены средствами санитарии, 1,6 миллиарда – электричеством, 1 миллиард человек проживает в районах, из которых затруднён доступ ко всепогодным дорогам, а 900 миллионов человек вынуждены пользоваться непригодной для питья водой. Чтобы помочь странам-клиентам устранить инфраструктурный дефицит, в 2009 финансовом году Банк увеличил объём своих инвестиций в развитие инфраструктуры на 50 процентов – до 17,2 млрд. долл. США. Кроме того, Банк обновил свой подход к развитию инфраструктуры, приняв План действий по устойчивому развитию инфраструктуры, предусматривающий конкретные ориентиры для наращивания инвестиций в создание современных, экономичных объектов инфраструктуры и оказание соответствующих услуг, способствующих обеспечению экологической устойчивости и социальной интеграции. Особое внимание в плане уделено трём основным аспектам: ● разработке более целенаправленных подходов к решению комплексных межотраслевых проблем, таких как роль инфраструктуры в смягчении последствий изменения климата и адаптации к ним, роль государственно-частных партнёрств в оказании услуг инфраструктуры, а также новые способы инфраструктурной поддержки процессов интеграции города и деревни и развития; ● улучшению мониторинга результатов проектов развития инфраструктуры и оценки их устойчивости; ● акцентированию обеспечения устойчивости результатов в рамках всех проектов развития инфраструктуры, уделяя первостепенное внимание «трём решающим факторам» (финансово-экономической, экологической и социальной устойчивости).

ПОДДЕРЖКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Сильные колебания цен на продовольствие в сочетании с последствиями финансового кризиса ещё больше угрожают продовольственной безопасности и обостряют проблемы, с которыми столкнулись беднейшие группы населения. Согласно последним оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации, в мире насчитывается более 1 миллиарда человек, которые постоянно недоедают. В целях урегулирования продовольственного кризиса в мае 2008 года Банк приступил к реализации Программы мер по преодолению глобального продовольственного кризиса с бюджетом в 1,2 млрд. долл. США, предусматривающей ускоренное предоставление средств. С учётом активного спроса, в апреле 2009 года Банк увеличил бюджет программы до 2 млрд. долл. США. В рамках этой программы был утвержден целый ряд проектов для 33 стран с совокупным бюджетом в почти 1,2 млрд. долл. США, а объём средств, предоставленных 31 стране, составил 780,2 млн. долл. США. Продолжая работу по урегулированию кризиса, Всемирный банк координирует свои действия с созданной под эгидой ООН Целевой группой высокого уровня по проблемам продовольственной безопасности. После публикации «Доклада о мировом развитии – 2008: Сельское хозяйство на службе развития» и с учетом уроков продовольственного кризиса Группа организаций Всемирного банка планирует увеличить в период 2010-2012 финансовых годов объёмы поддержки сельского хозяйства и смежных отраслей (по линии МБРР, МАР и IFC) до 6,2-8,3 млрд. долл. США в год, в то время как принятый за основу среднегодовой уровень такой поддержки в 2006-2008 финансовых годах составлял 4,1 млрд. долл. США. Банк будет оказывать поддержку по пяти основным направлениям: повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, обеспечение фермерам доступа к рынкам и укрепление цепочек стоимости, снижение рисков и уязвимости, содействие желающим открыть сельскохозяйственный бизнес либо выйти из него и создание несельскохозяйственных источников дохода в сельской местности, а также повышение экологической устойчивости и укрепление экологических служб. Кроме того, Банк продолжит оказывать поддержку Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства, которая использует последние достижения науки для уменьшения числа голодающих и живущих в нищете, улучшения качества питания и охраны здоровья людей и окружающей среды.

Уроки прежних финансовых кризисов указывают на необходимость поддержания нынешнего уровня инвестиций в инфраструктуру или его повышения. Новая Программа поддержки существующих и новых объектов инфраструктуры (INFRA), разработанная в рамках учрежденного Банком Фонда помощи уязвимым странам, и созданный IFC новый Механизм поддержки инфраструктуры в условиях кризиса будут совместными усилиями разрабатывать пакеты технической и финансовой помощи для развивающихся стран, которая позволит им сохранить или увеличить инвестиции в развитие инфраструктуры в случае возникновения кризисных ситуаций в мировой экономике. По линии INFRA будет оказываться поддержка правительствам, которые сочтут необходимым использовать инвестиции в развитие инфраструктуры для

ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ Вследствие глобального экономического кризиса под угрозой оказалось всё то, чего страны с низким и средним уровнем дохода достигли за

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

21

последние несколько десятилетий в области развития людских ресурсов. В сложившейся ситуации Сеть развития людских ресурсов (HDN), в центре внимания которой находятся вопросы образования, здравоохранения, борьбы с ВИЧ/СПИДом, социальной защиты и труда, оказала странам – клиентам Банка рекордные по объёму кредитные и информационные услуги с целью помочь им справиться с наиболее тяжёлыми последствиями кризиса. HDN изложила свои рекомендации в опубликованном в апреле 2009 года докладе о мерах политики под названием «Averting a Human Crisis during the Global Downturn: Policy Options from the World Bank’s Human Development Network» (Как предотвратить гуманитарный кризис в период глобального экономического спада: варианты политики, предлагаемые Сетью развития людских ресурсов Всемирного банка») (см. http://siteresources. worldbank.org/NEWS/Resources/AvertingTheHumanCrisis.pdf). Образование За истекший год Банк почти удвоил объём ресурсов, предоставленных на нужды сектора образования: с 1,9 млрд. долл. США в 2008 финансовом

году – до 3,4 млрд. долл. США в 2009 финансовом году. Портфель текущих операций в сфере образования с совокупным бюджетом 9,4 млрд. долл. США (более половины этих средств предоставлено на льготных условиях по линии МАР) насчитывает 152 проекта в 89 странах мира. Наибольшую долю новых кредитных ресурсов на нужды образования – в общей сложности, 941 млн. долл. США, – получили в 2009 финансовом году страны Восточной Азии. За ними следуют страны Африки (720 млн. долл. США), Латинской Америки (711 млн. долл. США), Южной Азии (648 млн. долл. США), Европы и Центральной Азии (357 млн. долл. США), Ближнего Востока и Северной Африки (68 млн. долл. США). Почти все проекты в области образования направлены, прежде всего, на повышение качества обучения; почти 90 процентов новых проектов предусматривают оказание поддержки профессиональной подготовке учителей, а две трети содержат компонент, направленный на обновление учебных пособий и расширение их использования. Около половины проектов предусматривают расширение масштабов среднего образования, потребность в котором во многих странах быстро возрастает по мере расширения охвата детей начальным образованием и увеличения числа закончивших начальную школу (см. http://www. worldbank.org/education). Здравоохранение, питание и народонаселение Размер кредитных ресурсов, выделенных на нужды ЗПН в 2009 финансовом году, достиг рекордной отметки в 2,9 млрд. долл. США, что в три раза превышает объём средств, зарезервированных на эти цели в предшествующем финансовом году. Эти средства будут использованы для достижения более высоких результатов в области охраны здоровья населения стран с низким уровнем дохода за счет укрепления систем здравоохранения, существенного повышения эффективности профилактики и лечения инфекционных заболеваний, а также улучшения охраны здоровья матери и ребёнка и санитарногигиенических условий в этих странах. В 2009 финансовом году сектор ЗПН представил Совету директоров промежуточный отчет о ходе осуществления стратегии «Здоровое развитие». Эта стратегия Банка, утвержденная в мае 2007 года, направлена на достижение реальных результатов в сфере ЗПН. В отчёте были учтены итоги недавно проведённой ГНО оценки работы сектора ЗПН в 1997-2007 годах. В нем описаны усилия, прилагаемые Группой организаций Всемирного банка к обеспечению реальной отдачи для бедных слоёв населения от операций в сфере ЗПН, – отдачи, выражающейся в улучшении состояния здоровья людей и обеспечении их финансовой защищённости, а также в укреплении систем здравоохранения, без которого достижение этих целей нереально. Как явствует из материалов недавно проведённой ГНО оценки помощи, оказанной Банком в сфере ЗПН, начиная с 1997 года Группа организаций Всемирного банка предоставила 17 млрд. долл. США на осуществление проектов на уровне стран и 873 млн. долл. США на инвестиции в развитие частного здравоохранения и фармацевтической промышленности, а также проводила консультации по вопросам реформ и аналитические исследования. В развивающихся странах всех регионов мира улучшились ключевые показатели в области здравоохранения и питания, однако между странами наблюдается существенная разница в темпах продвижения вперед. На брифинге, организованном для Совета директоров в марте 2009 года, представители сектора ЗПН сообщили о том, что на работу в Мали, Мозамбик, Непал и Эфиопию были направлены ведущие эксперты по реализации программ, а также о планируемом направлении таких экспертов еще в девять африканских стран к 2011 году. Кроме того,

22

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

Банк создал в Африке – в Дакаре и Найроби – два региональных центра по проблемам систем здравоохранения, в которых представители директивных органов стран региона смогут получить консультации по вопросам, касающимся финансирования здравоохранения, управления, оказания услуг, цепочек поставок и лекарственных средств, а также людских ресурсов в отрасли. ВИЧ/СПИД Чтобы помочь закрыть крайне серьёзные пробелы в страновых программах профилактики, лечения и преодоления последствий эпидемии ВИЧ, в 2009 финансовом году Банк выделил 290 млн. долл. США на реализацию текущих проектов и зарезервировал новые кредитные ресурсы в размере 325,84 млн. долл. США. В 2009 финансовом году Банк завершил важные аналитические исследования по проблемам ВИЧ. В рамках принимавшихся донорами мер по предупреждению сбоев в реализации программ лечения и профилактики ВИЧ в 71 стране было проведено совместное с ЮНЭЙДС оперативное обследование, касавшееся последствий экономического кризиса. Новое аналитическое исследование в Южной Азии позволило сделать важные выводы о том, во что обходится ВИЧ системе социального обеспечения и бюджету даже при сравнительно низкой распространённости этого заболевания. Проведенный совместно с ЮНЭЙДС сводный анализ всех имеющихся данных позволил сделать важные выводы о моделях распространения этого заболевания и ключевых факторах, способствующих развитию эпидемии в Замбии, Кении, Лесото, Свазиленде, Уганде и 14 странах Западной Африки (см. http://www.worldbank.org/aids). Готовность к пандемии Банк активно помогал странам всего мира в разработке и реализации стратегий борьбы с птичьим гриппом и гриппом человека и планов обеспечения готовности к пандемии. В рамках разработанной Банком Глобальной программы для обеспечения готовности и противодействия распространению птичьего гриппа и пандемии среди людей может быть выделено финансирование по линии МБРР и МАР в размере до 1 млрд. долл. США; доноры обязались внести взносы в размере 125 млн. долл. США в Трастовый фонд борьбы с птичьим и человеческим гриппом. Эти мероприятия направлены, прежде всего, на укрепление систем здравоохранения, ветеринарии и эпидемиологического контроля, а также на совершенствование ветеринарного обслуживания в странах. Они осуществляются в тесном взаимодействии с партнёрами Банка на международном, региональном и национальном уровнях. Социальная защита и трудовые ресурсы Банк планирует увеличить инвестиции в программы социальной помощи до 4,5 млрд. долл. США в период 2009-2011 финансовых годов, что более чем в три раза превысит объём ассигнований на эти цели за три предшествующих финансовых года. Эти кредитные ресурсы направляются на осуществление программ оперативных мер социальной помощи в сочетании с обусловленными денежными трансфертами. В начале 2009 года Банк опубликовал подготовленный HDN и PREM доклад «How Should Labor Market Policy Respond to the Financial Crisis?» (Какие меры политики в сфере регулирования рынка труда необходимо принять в условиях финансового кризиса?), в котором странам с низким и средним уровнем дохода предлагались оптимальные варианты реагирования на последствия мирового кризиса для рынка труда. Странам со средним уровнем дохода авторы доклада советуют рассмотреть возможность расширения действующих программ

поддержки рынка труда и выплаты пособий по безработице. Странам с низким уровнем дохода они рекомендуют увеличить масштабы общественных работ и внедрять целевые программы микрокредитования. Откликаясь на резко возросший с началом мирового кризиса интерес к системам социальной помощи, HDN опубликовала в конце 2008 года книгу «For Protection and Promotion: The Design and Implementation of Effective Safety Nets» (Во имя защиты и содействия: разработка и внедрение эффективных программ социальной помощи). В этой книге, обобщающей опыт работы Банка в более чем 100 странах мира, показано, почему странам необходимы программы социальной помощи, какие виды программ наилучшим образом отвечают потребностям тех или иных стран, и как добиться максимальной эффективности таких программ (см. http://www.worldbank.org/sp). Гендерное равенство Впечатляющие успехи достигнуты на пути выполнения Плана «Обеспечение гендерного равенства как разумный подход к экономическому развитию» – программы действий Банка в области обеспечения гендерного равенства. К концу 2009 финансового года в рамках плана было профинансировано свыше 150 мероприятий более чем в 70 странах. Эти мероприятия способствуют инвестициям в улучшение интеграции женщин в экономическую жизнь за счет расширения их доступа к земельным, трудовым, кредитным и товарным рынкам. В условиях мирового экономического кризиса сотрудники Банка обращают особое внимание на гендерные проблемы, так как, по оценкам Банка, кризис грозит серьёзно ухудшить положение женщин и девочек из бедных семей в 33 развивающихся странах. Хотя во время нынешнего кризиса женщины особенно уязвимы, они могут быть и движущей силой перемен. Поэтому бóльшая часть остатка средств, выделенных в 2009 финансовом году на реализацию Плана действий по обеспечению гендерного равенства, – около 3 млн. долл. США – зарезервирована с целью обеспечить распространение на женщин и девочек чрезвычайных мер помощи, оказываемой Группой организаций Всемирного банка в рамках Механизма финансирования на цели оказания помощи уязвимым странам. В 2009 финансовом году Совет директоров утвердил целый ряд различных проектов, способствующих успешному решению гендерных проблем. В частности, было дополнительно выделено 50 млн. долл. США на осуществление программы поощрения сбережений и кредитования в сельских районах Мексики, 35 млн. долл. США – на программу улучшения положения инвалидов и детей из неблагополучных семей в Бангладеш, и 30 млн. долл. США – на программу улучшения охраны здоровья бедного населения сельских районов Афганистана. Кроме того, Банк приступил к реализации Инициативы в отношении девочек-подростков (см. вставку 1.6) и опубликовал два важных документа: «Girls’ Education in the 21st Century: Gender Equality, Empowerment, and Economic Growth» (Образование девочек в XXI веке: гендерное равенство, расширение прав и возможностей и экономический рост) и «Equality for Women: Where Do We Stand on Millennium Development Goal 3?» (Равноправие женщин: как обстоят дела с достижением Цели 3 в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия?) (см. http://www. worldbank.org/gender). УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ С НЕСТАБИЛЬНЫМИ И ПОСТРАДАВШИМИ ОТ КОНФЛИКТОВ ГОСУДАРСТВАМИ В странах, страдающих от нестабильности и конфликтов, проживает один миллиард человек. Уровень бедности в этих странах составляет,

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

23

в среднем, 54 процента, тогда как в странах с низким уровнем дохода в целом – 22 процента. Для этих стран характерна слабость государственных институтов и тяжелое наследие военных действий. Это застарелый очаг проблем в области развития, где очень непросто достичь реальных результатов. Но, хотя риск неудач в таких странах высок, риск бездействия ещё выше: по некоторым оценкам, цена, которую мировое сообщество платит за конфликты, достигает 100 млрд. долл. США в год. Конфликты – это смерти, увечья и неизмеримые страдания, но это ещё и уничтожение имущества, и разрушение устоев государства и общества. На преодоление последствий конфликтов и восстановление разрушенного уходят долгие годы, но этим усилиям не всегда сопутствует успех: в 40 процентах переживших конфликт стран он возобновляется в течение 10 лет после его прекращения. Опыт стран, добившихся сокращения масштабов бедности, свидетельствует о том, что успешность развития зависит от эффективности государства, его способности оказывать основополагающие услуги – обеспечивать безопасность, верховенство закона, предоставлять другие общественные блага. Чтобы пережившие конфликт страны смогли построить эффективное государство, им зачастую требуется помощь. Эта помощь должна носить комплексный характер и требует взаимоувязанной поддержки в сферах безопасности, дипломатии и развития. В 2009 финансовом году Банк продолжал оказывать помощь в области государственного строительства многим странам, пострадавшим от конфликтов. Эта помощь оказывалась во всех сферах – от государственного управления и развития общин до инфраструктуры и социальных услуг. Банк продолжал также играть важную роль в координации усилий доноров, управляя многосторонними трастовыми фондами в таких странах, как Афганистан. Благодаря 15-му пополнению бюджета МАР возможности Банка по предоставлению финансовой помощи нестабильным и пострадавшим от конфликтов государствам расширились. Поддержку по линии МАР дополняли средства, предоставлявшиеся из созданного Банком Фонда государственного строительства и миростроительства странам, имеющим просроченную задолженность, либо для проведения маломасштабных или срочных мероприятий, финансирование которых за счет обычных кредитов или грантов МАР было бы затруднительным. Этот фонд был создан в апреле 2008 года; в 2009 финансовом году он получил первый ежегодный взнос Банка в размере 33,3 млн. долл. США, а также 17,3 млн. долл. США от других доноров, и утвердил предоставление грантов Гаити, Гвинее-Бисау, Грузии, Колумбии, Кот-д’Ивуару и Таиланду общим объёмом около 26,9 млн. долл. США. Ключевое значение для успешного оказания помощи нестабильным и пострадавшим от конфликтов государствам имеет координация действий. Подписанная в октябре 2008 года Рамочная программа партнерского Вставка 1.6

УСИЛЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ СТРАН СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА В странах со средним уровнем дохода проживает почти 70 процентов малоимущего населения планеты. Большинство стран со средним уровнем дохода сталкивается с трудностями при мобилизации средств, необходимых для осуществления инвестиций в развитие инфраструктуры, здравоохранения и образования, а также для реформирования политики и институтов, имеющих решающее значение для улучшения инвестиционного климата. Хотя некоторые такие страны и могут осуществлять заимствования на международных рынках капиталов или имеют доступ к инструментам управления рисками, кредитные рейтинги инвестиционного уровня присвоены лишь нескольким из них и, следовательно, финансирование зачастую предоставляется им на короткий срок и под высокий процент. Мировой кризис крайне неблагоприятно сказывается на этих странах. Усиление спада в мировой экономике, сопровождающееся сокращением масштабов торговли, падением цен на сырьевые товары, сокращением туризма, объёмов денежных переводов трудовых мигрантов и инвестиций, ведёт к катастрофическому замедлению экономического роста и повышению уровня безработицы, а также негативно влияет на принимаемые ими меры по сокращению масштабов бедности. Кроме того, страны со средним уровнем дохода сталкиваются с ужесточением условий на кредитных рынках – ограничением доступа к рынкам капитала и внушительным расширением спрэдов ссудного процента. Банк активно принимает ответные меры: организует аналитические исследования, предоставляет кредитные ресурсы, ставя во главу угла антикризисных и предупредительных мероприятий вопросы облегчения доступа к рынкам капитала, создания систем социальной защиты и поддержания стабильности ассигнований на инфраструктуру. Объём кредитования стран со средним уровнем дохода по линии МБРР увеличился в 2009 финансовом году почти в три раза и достиг 32,9 млрд. долл. США. В частности, необходимо отметить существенный

Инициатива в отношении девочек-подростков

Реализация Инициативы в отношении девочек-подростков была начата Банком в октябре 2008 года совместно с Фондом корпорации «Найк», рядом правительств и других партнёров, представляющих частный сектор. Целью Инициативы является содействие трудоустройству женщин и девушек в возрасте от 16 до 24 лет по окончании школы. Для этого им оказывается содействие в завершении школьного образования, обучении профессиям, пользующимся спросом на рынке, подборе наставников и

24

взаимодействия ООН и Всемирного банка в условиях кризисов и в посткризисный период служит основой для более эффективной совместной работы этих двух учреждений. Благодаря этому и другим соглашениям в 2009 финансовом году Банк начал более тесно сотрудничать с ООН, Европейской Комиссией и другими партнёрами в целях оказания помощи в ликвидации ущерба от катастроф и конфликтов в Гаити, Грузии, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также в Йеменской Республике. В 2009 финансовом году Банк внёс в свою операционную и кадровую политику изменения, позволяющие ему оперативно предоставлять кредитные ресурсы после природных катастроф или завершения конфликтов, а также увеличить число сотрудников в представительствах Банка в районах, страдающих от нестабильности и конфликтов.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

трудоустройстве. Создаются стимулы для потенциальных работодателей, способствующие найму, обучению и переподготовке молодых женщин. Осуществление первого экспериментального проекта в рамках этой программы началось в середине 2009 года в Либерии. Аналогичные проекты готовятся в Афганистане, Непале, Руанде и Южном Судане; на реализацию каждого из них будет выделено 3-5 млн. долл. США.

прирост объёма кредитных ресурсов, зарезервированных для стран Латинской Америки и Карибского бассейна – он составил 13,8 млрд. долл. США, – а также предоставление Казахстану займа в размере 2,125 млрд. долл. США на восстановление дорожной сети Юго-западного коридора, который, как ожидается, послужит стимулом для экономического развития, столь необходимым некоторым беднейшим областям Казахстана. Этот заём предоставляется в рамках реализации разработанной казахским правительством Программы развития международных транзитных коридоров и принесёт выгоды не только Казахстану, но и Кыргызской Республике, Таджикистану и Узбекистану. Ожидается, что в 2009-2011 финансовых годах МБРР продолжит выделять заёмщикам крупные объёмы кредитных ресурсов. Помимо мер по смягчению последствий финансового кризиса, Банк существенно расширил масштабы поддержки, оказываемой странам со средним уровнем дохода, откликаясь на спрос как на традиционные, так и на инновационные продукты. Банк усовершенствовал «методы решения проблем развития», предлагаемые им с учетом потребностей и особенностей конкретных стран, и с этой целью внедрил ряд новшеств финансового и нефинансового характера, в том числе простые, легко копируемые проекты и механизмы дополнительного финансирования успешных проектов, а также внес изменения в порядок предоставления кредитных средств в чрезвычайных ситуациях и в рамках быстрого реагирования. Сфера охвата пилотного проекта по использованию национальных систем финансового управления и экологической и социальной защиты, одобренного Советом директоров в апреле 2008 года, была расширена и теперь включает использование национальных систем закупок товаров, работ и услуг. Кроме того, ведётся работа по пересмотру и упрощению порядка инвестиционного кредитования (см. http://www.worldbank.org/middleincomecountries). ИНТЕГРАЦИЯ ВОПРОСОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ И БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ВО ВСЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКА В ходе реализации своей стратегии по борьбе с коррупцией и совершенствованию управления в 2009 финансовом году Банк активизировал работу по интеграции этих вопросов во все аспекты его операций и программ на страновом и отраслевом уровне (см. вставку 1.7). Совет по вопросам совершенствования управления и борьбы с коррупцией проводит ежемесячные заседания, на которых Вставка 1.7

рассматривается ход соответствующей работы всех подразделений Банка, а также нерешенные проблемы. Кроме того, примерно в десяти странах, в том числе, в Албании, Бангладеш, Гондурасе, Замбии, Монголии и Непале, совет изучает положительный опыт интеграции вопросов совершенствования управления и борьбы с коррупцией в операционную деятельность посредством проведения диагностического анализа управленческих факторов, препятствующих повышению эффективности деятельности в области развития, диалога с заинтересованными сторонами по вопросам совершенствования управления и борьбы с коррупцией, а также интеграции факторов совершенствования управления и борьбы с коррупцией в портфель текущих проектов в целом. Региональные управления Банка включили вопросы совершенствования управления и борьбы с коррупцией в свои стратегии управления риском; начата реализация экспериментальных проектов в таких важных сферах, как национальные системы закупок. На осуществление инициативы в области совершенствования управления и борьбы с коррупцией дополнительно выделены значительные объёмы средств – как Банком (зарезервировавшим около 27 млн. долл. США, которые планируется израсходовать на расширение этой деятельности в течение двух лет), так и партнёрами, предоставляющими финансирование на двусторонней основе. Благодаря средствам Фонда партнёрства за повышение эффективности государственного управления, в бюджет которого Нидерланды, Норвегия и министерство Соединённого Королевства по делам международного развития внесли около 65 млн. долл. США, страновые представительства осуществляют целый ряд инициатив по интеграции вопросов совершенствования управления и борьбы с коррупцией в операционную деятельность Банка. Инициатива «Оценка воздействия на процесс развития» Оценки воздействия позволяют получить научно обоснованные данные о влиянии программ развития на благосостояние получателей помощи. Это достигается с помощью сопоставления итогового состояния экспериментальной и контрольной групп. Если программы в области развития осуществляются при ведущей роли клиента, эти оценки могут привести к реальным изменениям в парадигме принятия решений в учреждениях-исполнителях.

Инициативы в области борьбы с коррупцией

Управление Банка по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (INT) расследует заявления о случаях предполагаемого мошенничества и коррупции в финансируемых Банком проектах, включая заявления о возможном соучастии сотрудников Банка. С момента создания Управления в 2001 году было рассмотрено около 3 300дел. INT представляет результаты расследований высшему руководству Банка, либо, при необходимости, Совету по санкциям; в свою очередь, эти органы принимают решения о мерах, необходимых для исправления положения. В результате проведенных Управлением расследований от участия в конкурсах по линии Банка были официально отстранены 355 юридических и физических лиц. Помимо индивидуальных расследований, INT может объединить расследование связанных

между собой заявлений в единое дело с целью проведения единого комплексного расследования, охватывающего несколько регионов или секторов. Более эффективное предупреждение нарушений достигается за счет расширения масштаба профилактических программ и взаимодействия с партнёрами по борьбе с коррупцией. В 2009 финансовом году INT выполнил все рекомендации независимой экспертной комиссии во главе с бывшим председателем Федеральной резервной системы США Полом Волкером. В структуре Управления создан новый отдел профилактической работы, который на данный момент предоставил 68 проектным группам Банка консультации по вопросам минимизации и устранения риска коррупции (см. http://www. worldbank.org/integrity).

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ И РАСШИРЕНИЮ МАСШТАБА ТЕКУЩИХ ОПЕРАЦИЙ

25

Реализуемая в масштабах Банка Инициатива «Оценка воздействия на процесс развития» (ОВР) призвана повысить роль оценок воздействия в рамках проектов институционального развития. В проводимых в рамках ОВР оценках участвуют компетентные государственные органы и местные исследователи. Это не только способствует обеспечению заинтересованного участия, но и помогает наращивать потенциал на местах, благодаря накоплению знаний в ходе практической деятельности. В общей сложности, силами региональных управлений и секторов Банк провёл 139 оценок воздействия. В настоящее время осуществляется 221 такая оценка в 52 странах. Эти оценки проводятся в рамках многострановых тематических программ, которые направлены на решение проблем развития, имеющих универсальное значение, а также на создание сообществ специалистов-практиков для обмена

информацией и передовым опытом. В истекшем финансовом году Банк приступил к реализации новых многострановых инициатив в отношении адаптации сельского хозяйства к изменению климата, качества управления, подотчетности на местах, и девочек-подростков, а также значительно расширил масштабы своей программы по ВИЧ/СПИДу. В настоящее время осуществляются программы в следующих областях: усиление подотчетности и повышение качества в секторе образования, совершенствование систем здравоохранения, борьба с малярией, улучшение инфраструктуры и водоснабжения сельских районов, укрепление систем социальной защиты, улучшение положения молодежи и расширение занятости, обновление городского хозяйства. В рамках ОВР систематически проводится сравнительносопоставительный анализ данных о воздействии программ, осуществляемых в различных странах. Специалисты Банка подготовили в истекшем финансовом году доклад об обусловленных денежных пособиях, а в настоящее время работают над докладом об оказании услуг в сфере образования. Разработанная в 2009 финансовом году новая программа «Адаптация сельского хозяйства» (AADAPT) направлена на обеспечение радикального изменения динамики развития сельского хозяйства и его адаптации к изменению климата. В апреле 2009 года делегации 12 государств, сотрудники операционных подразделений Банка и других учреждений, занимающихся проблемами развития, а также исследователи из нескольких национальных и международных научных учреждений разработали стратегии накопления знаний, благодаря которым реализуемые программы послужат основой для продвижения вперёд в этой области при поддержке со стороны AADAPT. Путём организации обучения на примерах из операционной деятельности Банка и содействия формированию международного сообщества специалистовпрактиков в рамках AADAPT будет налажен динамичный, приносящий практическую пользу процесс накопления знаний в области сельского хозяйства и организации землепользования (см. http://www.worldbank. org/dime). Гражданское общество Взаимоотношения Всемирного банка с гражданским обществом приобрели в 2009 финансовом году более тесный характер. Недвусмысленным подтверждением общности стремления способствовать преодолению последствий продовольственного и финансового кризисов стал широкий диалог по вопросам экономической политики, состоявшийся в ходе четырёх совещаний высокого уровня «за круглым столом» с участием руководства Банка и руководителей ведущих международных организаций гражданского общества (ОГО). Об этом свидетельствует и дальнейшее увеличение числа представителей ОГО, особенно представителей их высшего руководства, аккредитованных для участия в Ежегодных и Весенних совещаниях Банка. В 2009 финансовом году между Банком и широким кругом ОГО также проходили широкомасштабные консультации по вопросам пересмотра политики в областях борьбы с изменением климата и раскрытия информации. На страновом уровне представители гражданского общества участвовали в подготовке более 80 процентов финансируемых Банком проектов, утвержденных в 2009 финансовом году. ОГО принимали участие в подготовке примерно 87 процентов полномасштабных стратегий содействия стране и 100 процентов полномасштабных Стратегий сокращения бедности, а также в разработке иных документов по стратегии и мерам политики (см. http://www.worldbank.org/ civilsociety).

26

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

2

| 13 829

| 202

28

2009

| 13 829

| 202 | 26

| 26

2009

| 1 551 | 172

2009

2009

| 8 978

| 384

|7

| 21

| 6 905

| 1 247

2009

| 26

2009

| 1 286 | 4 148

2009

| 362

| 7 887

| 26

| 29

32816R5 2009

29

АФРИКА Ангола

Гвинея-Бисау

Бенин

Замбия

Конго, Республика

Ботсвана

Кабо-Верде

Кот-д’Ивуар

Буркина-Фасо

Камерун

Лесото

Бурунди

Кения

Либерия

Габон

Коморские Острова

Маврикий

Гамбия

Конго, Демократическая Республика

Мавритания

Гана Гвинея

КРИЗИСЫ: ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ, ТОПЛИВНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Темпы экономического роста в Африке выросли с 3,1 процента в 2000 году до 6,1 процента в 2007 году благодаря проведению странами региона более ответственной макроэкономической политики, благоприятной конъюнктуре на сырьевых рынках, а также существенному увеличению объёмов помощи, потоков капитала и денежных переводов трудовых мигрантов. Показатели, которые демонстрирует экономика региона, сопровождались улучшениями в сфере управления и подотчётности. За указанный период регион достиг определённых успехов в деле сокращения бедности и достижения Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ). Доля жителей Африки с доходом менее 1,25 доллара в день сократилась с 58 процентов в 1996 году до 50 процентов в первом квартале 2009 года. Распространение ВИЧ/СПИДа стабилизировалось, улучшились показатели зачисления детей в начальную школу, наблюдается прогресс и в других областях человеческого развития. Глобальный финансовый кризис, последовавший за продовольственным и топливным кризисами 2007-2008 годов, крайне негативно отражается на экономическом положении стран Африки: падают цены на сырьевых рынках, сокращаются доходы от туризма, экспортных поступлений, денежных переводов мигрантов, а также приток частного капитала. Кризис угрожает обратить вспять прогресс, достигнутый за прошедшие годы. Приток денежных переводов трудовых мигрантов, который до начала финансового кризиса составлял около 20 млрд. долл. США в год, сократился на 4 – 8 процентов, из-за чего особенно сильно пострадали такие страны как Лесото, где на долю таких переводов приходится до 29 процентов валового внутреннего дохода (ВВП). Приток частного капитала в виде столь необходимых инвестиций в инфраструктурные проекты и проекты в сырьевых отраслях, достигший 53 млрд. долл. США в 2007 году, сократился на 40 процентов во второй половине 2009 финансового года. В настоящее время темпы роста на 2009 год прогнозируются на уровне лишь 1,7 процента, что замедлит достижение ЦРТ даже в таких странах, как Гана, которые были близки к тому, чтобы решить задачу сокращения масштабов бедности вдвое к 2015 году.

Мадагаскар Малави

СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА Группой организаций Всемирного банка были приняты решительные меры, направленные на оказание странам Африки помощи в преодолении кризиса. Им оказывается содействие в подготовке планов действий в чрезвычайных обстоятельствах. Кроме того, им предоставляются консультации относительно подходов, позволяющих сохранить темпы реформ и поддержать прогресс, достигнутый по важнейшим институциональным вопросам и вопросам управления, в том числе – посредством реализации Инициативы по обеспечению транспарентности в добывающей промышленности (EITI++). Данная инициатива призвана обеспечить более эффективное управление цепочкой создания стоимости в странах, богатых природными ресурсами, таких как Мозамбик и Замбия. Объёмы кредитования стран региона достигли рекордно высокого уровня в 8,2 млрд. долл. США, увеличившись на 43,3 процента в 2009 финансовом году. Из этих средств осуществлялось финансирование 99 проектов: 362 млн. долл. США было предоставлено в форме займов МБРР и 7,9 млрд. долл. США – в виде средств МАР, в том числе 2 млрд. долл. США – в виде грантов и 45,5 млн. долл. США – в виде грантов в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК). Две африканские страны – Кот д’Ивуар и Того – достигли стадии принятия решения в рамках ХИПК, а Бурунди и Центральноафриканская Республика – стадии завершения в рамках ХИПК. В ходе кредитования африканских стран в 2009 финансовом году использовались такие механизмы, как ускоренное предоставление средств и выделение основной части кредитных ресурсов на первоначальном этапе оказания помощи МАР странам, испытывающим острый дефицит финансирования, таким как Центральноафриканская Республика и Гана. Кроме того, в рамках механизма ускоренного предоставления средств МАР выделила кредит Демократической Республике Конго на финансирование проектов содержания инфраструктуры и оплату труда учителей в размере 100 млн. долл. США. Банк расширил масштабы своего взаимодействия со странами Африки со средним уровнем дохода, предоставляя им консультативную поддержку и предлагая новые, более гибкие инструменты финансирования, с тем чтобы помочь им выйти из кризиса. Так, МБРР выделил Маврикию заём в

АФРИКА: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

0,8 млрд.

2,5% 52 года 89 67% 22,3 млн.

1 082 долл. США 122

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

30

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 362 млн. долл. США МАР 7 887 млн. долл. СШАa

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 120 млн. долл. США МАР 4 317 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 29 млрд. долл. США a. Включая грант ХИПК на сумму 45,5 млн. долл. США для Кот-д’Ивуара.

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Мали

Свазиленд

Мозамбик Намибия

Сейшельские Острова

Центральноафриканская Республика

Нигер

Сенегал

Экваториальная Гвинея

Нигерия

Сьерра-Леоне

Эритрея

Руанда

Танзания

Эфиопия

Сан-Томе и Принсипи

Того

Южная Африка

Чад

Уганда

поддержку политики развития с опционом отсроченной выборки кредитных средств. Помимо этого IFC зарезервировала 300 млн. долл. США в виде дополнительной поддержки перспективных инфраструктурных проектов, которые испытывают сложности с финансированием. ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В Африке активно осуществлялись меры, предусмотренные Программой мер по преодолению глобального продовольственного кризиса (GFRP), в рамках которой ряду стран, в наибольшей степени пострадавших от продовольственного кризиса, предоставлялась неотложная помощь для финансирования программ социального обеспечения, школьного питания и общественных работ, а также для закупки семян и удобрений. Кроме того, в рамках программы предоставлялись средства для поддержки бюджета стран, испытавших ухудшение сальдо бюджета в результате роста цен на продовольствие и топливо. В 2009 финансовом году Всемирный банк зарезервировал порядка 1,4 млрд. долл. США в рамках новых займов и кредитов на цели ускорения темпов роста и повышения производительности в сельском хозяйстве, что в три раза больше, чем в 2008 финансовом году. В Камеруне, Нигере и Нигерии малым и средним производителям зерновых, фруктов, овощей, рыбы, мяса и молочных продуктов оказывалась поддержка, направленная на повышение конкурентоспособными предприятий и увеличение объёма продаж и доходов. Программа повышения производительности сельского хозяйства в Восточной Африке, которая была утверждена в 2009 году, призвана обеспечивать сотрудничество между Эфиопией, Кенией и Танзанией в области разработки и распространения новых технологий, в частности, связанных с производством пшеницы, риса, кормовых растений, маниока и молочного скота. БОРЬБА С ЗАБОЛЕВАНИЯМИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Начиная с 2001 года в рамках Региональной программы борьбы с ВИЧ/ СПИДом странам Африки было предоставлено 1,8 млрд. долл. США (включая 218 млн. долл. США, зарезервированных в 2009 финансовом году) на цели предупреждения и лечения этого заболевания в более чем 30 странах. На первом этапе ее реализации 200 миллионов человек были охвачены программами профилактики ВИЧ, более 1 миллиона женщин получили доступ к услугам предупреждения вертикальной передачи ВИЧ, в 22 странах оказывалась помощь сиротам и детям, входящим в социально уязвимые группы. Благодаря согласованным действиям стран-получателей помощи и доноров в настоящее время свыше 2,1 миллиона жителей Африки проходят лечение от ВИЧ/СПИДа, а охват услугами профилактики вертикальной передачи ВИЧ достиг 25 процентов в 16 странах. В целях борьбы с малярией в 2009 финансовом году Всемирный банк выделил свыше 1 млрд. долл. США для реализации II-го этапа (2009-2012) своей Программы активизации мер по борьбе с малярией в Африке. В рамках первого этапа было достигнуто значительное расширение использования населением противомоскитных сеток, которыми теперь защищены 72 процента домохозяйств в Замбии (в сравнении с 5 процентами в 2004 году), более 90 процентов домохозяйств в Эфиопии (в сравнении с 5 процентами в 2004 году), а также все дети в возрасте до пяти

лет в Бенине. В рамках II-го этапа Банк сосредоточит свою деятельность в двух странах, в которых данное заболевание распространено больше всего, – Демократической Республике Конго и Нигерии. На эти страны приходится от 30 до 40 процентов смертности от малярии в мире. В 2009 финансовом году Банк приступил к реализации новой программы «Совершенствование систем здравоохранения в целях достижения результатов», целью которой является повышение эффективности систем здравоохранения. Программой предусмотрены меры в таких областях, как финансирование здравоохранения, подготовка кадров для системы здравоохранения, снабжение фармацевтическими препаратами и расходными материалами, повышение эффективности управления и предоставления услуг, создание инфраструктуры и внедрение информационно-коммуникационных технологий. В рамках программы оказывается поддержка Бенину, Бурунди, Гане, Замбии, Кении, Мадагаскару, Мали, Мозамбику, Нигерии, Руанде, Эритрее и Эфиопии. ПОДДЕРЖКА СЕКТОРА ОБРАЗОВАНИЯ Как и в сфере здравоохранения, работа Всемирного банка по оказанию поддержки сектору образования в Африке дополняет деятельность других партнёров и помогает расширять масштабы программ, осуществляемых самими странами. В 2009 финансовом году МАР зарезервировала на цели образования и обучения 697 млн. долл. США, что превышает показатель прошлого года в 368 млн. долл. США. Помимо этого, в 2009 финансовом году из средств Каталитического фонда содействия реализации инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех» Банк предоставил девяти странам гранты на сумму 359 млн. долл. США в поддержку систем базового образования. Благодаря этому общее число стран Африки, воспользовавшихся средствами Каталитического фонда, выросло до 20, а совокупная сумма финансовых ресурсов, полученных ими в виде грантов, увеличилась до 1,4 млрд. долл. США. Проекты, реализуемые в Африке при поддержке МБРР/МАР, дополняются аналитической работой, техническим содействием, не связанным с кредитованием, и диалогом по стратегическим аспектам. Так, в восьми странах Африки (Гане, Кении, Мадагаскаре, Мозамбике, Нигерии, Руанде, Сенегале и Танзании) была начата реализация программы «Подготовка в странах Африки специалистов по новым специальностям, востребованным в экономике», в рамках которой на начальном этапе акцент делается на развитии информационно-коммуникационных технологий. Опираясь на результаты исследования «Ускорить процесс сокращения отставания: система высшего образования на службе экономического роста в странах Африки к югу от Сахары», страны региона приступили к осуществлению программы в сфере высшего образования, которая призвана помочь им наладить стратегический диалог по вопросам финансирования этого сектора. РАСШИРЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ СЕТИ И ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Объемы кредитования Банком инфраструктурных проектов в 2009 финансовом году увеличились до 3,3 млрд. долл. США (что вдвое превысило показатель 2006 года). Эти инвестиции были призваны смягчить последствия финансового кризиса для инфраструктуры и заложить основу для последующего восстановления и роста. В тесном взаимодействии с

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

31

РИСУНОК 2.1

РИСУНОК 2.2

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 8,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

9%

Городское развитие 5%

Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками

2%

4%

Развитие финансового и частного 19% секторов

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 3% Развитие сельских районов

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование 3% природных ресурсов

15%

25%

Развитие людских ресурсов

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 8,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

Транспорт

7%

15%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

14% 9%

Судебно-правовая система и государственное управление 19%

17% 1%

Информация и связь Укрепление правовой системы

<1%

14%

Управление государственным сектором

Африканским банком развития и другими двусторонними и международными организациями Банк расширяет масштабы своей поддержки региональным проектам, реализуемым с учётом региональных приоритетов в области инфраструктуры, которые были обозначены Африканским союзом, Новым партнёрством в интересах развития Африки и Региональными экономическими комиссиями. В 2009 финансовом году Банк инвестировал в энергетический сектор региона (который включает в себя и горнодобывающую отрасль) в общей сложности 1,4 млрд. долл. США. Эти средства использовались для поддержки институциональных реформ, наращивания мощностей по выработке электроэнергии, строительства систем передачи, энергоснабжения сельских районов и разработки возобновляемых источников энергии. Порядка 181 млн. долл. США из этой суммы было направлено на создание Энергетического пула Юга Африки, а также на инвестиции в энергетику таких стран, как Бенин, Кения, Кот д’Ивуар, Мали, Нигерия и Центральноафриканская Республика. Средства, зарезервированные МАР и МБРР на поддержку транспортного сектора, в 2009 финансовом году составили 1,1 млрд. долл. США. Инвестиции направлялись также на В центре внимания результаты

2%

Промышленность и торговля

4%

12%

Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

реализацию проектов водоснабжения, канализации и городского развития в Буркина-Фасо, Бурунди, Демократической Республике Конго, Лесото и Либерии. Были одобрены инвестиции в проекты в сфере информационнокоммуникационных технологий в Малави, Мозамбике, Руанде и Танзании. ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА Вследствие изменения климата Африка ежегодно теряет от 1 до 2 процентов годового ВВП. Ожидается, что повышение температуры на планете приведёт к сокращению осадков, дефициту водных ресурсов и сокращению вегетационного периода в западных и южных районах континента, и в то же время – к росту уровня осадков, паводкам и более жестоким и частым циклонам на северо-востоке Африки. В 2009 финансовом году Банком была разработана стратегия, которая позволит ему более эффективно учитывать проблемы изменения климата в своей работе в странах Африки. Эта стратегия уже осуществляется в рамках инвестиционных проектов и аналитической работы, первоначально – в Мозамбике и Эфиопии (см. http://www.worldbank.org/afr).

рассказы очевидцев

Сокращение затрат, рост торговли и повышение доходов: пример Восточноафриканского сообщества Маина Гичохи ежедневно ездит на работу и по делам в Найроби по дороге, которая является частью Северного торгово-транспортного коридора. «Недавно эту дорогу починили, и теперь добираться до города стало гораздо проще и дешевле», – говорит он. – «Это нужно было сделать уже давно, но я рад, что наконец-то проблема решается». Ремонт дорог в этом транспортном коридоре – одна из основных целей проекта модернизации транспортной сети в Северном коридоре (NCTIP) и проекта по стимулированию торговли и транспортного сообщения в Восточной Африке (EATTFP). Эти проекты призваны снизить транспортные расходы и стимулировать рост торговли среди трёх стран-членов Восточноафриканского сообщества, – Кении Танзании и Уганды. Выгоды от реализации проектов поступают не только указанным странам, но и Бурунди, восточным районам Демократической Республики Конго, Руанде и Судану. В рамках проектов Группы организаций Всемирного банка, связанных с основными торговыми коридорами Африки (Северный коридор, соединяющий города Момбаса и Кигали и Центральный коридор между Дар-эс-Саламом и Кигали), строительство объектов физической инфраструктуры сочетается с оказанием институциональной поддержки заинтересованным участникам, представляющим как частный, так и государственный сектор, а также с реализацией мер по стимулированию торговли. Благодаря этим проектам удалось повысить эффективность работы порта Момбаса, сократить время разгрузки прибывающих судов более чем на 24 часа, сократить время в пути между Момбасой и Кигали и ускорить пересечение границы между Кенией и Угандой. Кроме того, благодаря модернизации

32

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

дорожной сети сократились издержки по эксплуатации автомобильной техники. Маина работает на участке Северного коридора от Момбасы до Кампалы. Ежегодный рост интенсивности движения на нём составляет 10 процентов, что делает этот участок одним из наиболее загруженных в регионе; именно он считается основой экономики Кении и соседних государств. По этому коридору проходит почти 90 процентов торгового оборота Уганды и 70 процентов оборота Руанды. Благодаря работе по восстановлению дорожной сети, которая в настоящее время финансируется Всемирным банком, руководители компаний и коммерческие перевозчики получили возможность снизить транспортные издержки. Региональные проекты модернизации дорожно-транспортной сети, осуществляемые в этом и других важных торговых коридорах Африки, способствуют снижению транспортных расходов, а также улучшают доступ к рынкам и условия ведения торговли в прибрежных странах и государствах, не имеющих выхода к морю. Так, Проект содействия транзитным перевозкам, который реализуется Центральноафриканским валютным и экономическим сообществом, должен обеспечить всепогодное автомобильное сообщение для 4 миллионов жителей Центральноафриканской Республики и 4-5 миллионов жителей северных районов Камеруна. Кроме того, этот проект на 30 процентов сократит время пребывания импортных товаров в камерунском порту Дуала и на 20 процентов ускорит транспортировку грузов в Центральноафриканскую Республику по территории Камеруна.

ТАБЛИЦА 2.1

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

68,0

46,5

31,4

94,6

139,4

183,5

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

195,2

217,2

250,6

212,0

338,0

246,1

Развитие финансового и частного секторов

810,9

768,2

979,1

962,7

982,1

1 556,4

Развитие людских ресурсов

618,2

620,2

673,3

1 104,5

572,2

1 259,1

Управление государственным сектором

818,4

708,0

964,7

859,2

1 612,1

1 131,0

28,3

30,9

179,7

13,1

22,7

11,7

Развитие сельских районов

360,7

537,2

528,6

780,0

526,4

2 047,5

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

374,3

221,8

198,5

314,3

275,2

236,6

Социальная защита и управление рисками

209,2

294,3

262,7

272,3

169,0

348,9

Торговля и интеграция

371,5

232,0

413,1

449,7

407,3

423,0

Городское развитие

261,1

211,4

304,9

734,5

642,2

759,1

4 115,9

3 887,5

4 786,6

5 796,9

5 686,5

8 202,9

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

268,5

215,3

585,5

369,7

367,6

1 249,3

Образование

362,9

369,0

339,3

706,6

373,0

719,7

Энергетика и горнодобывающая промышленность

365,8

509,5

524,5

773,0

939,4

1 417,7

Финансы

165,7

68,6

142,3

26,3

129,7

75,4

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

723,1

590,3

614,0

687,3

467,5

1 004,3

Промышленность и торговля

95,4

253,8

348,4

144,2

196,2

289,9

Информация и связь

52,9

20,0

5,0

146,0

0,8

144,3

1 004,2

1 077,5

1 263,0

1 352,5

1 748,0

1 602,3

Транспорт

716,6

507,2

602,7

870,8

986,5

1 146,5

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

360,8

276,2

361,9

720,5

477,9

553,6

4 115,9

3 887,5

4 786,6

5 796,9

5 686,5

8 202,9

0,0

0,0

40,0

37,5

30,0

361,5

4 115,9

3 887,5

4 746,6

5 759,4

5 656,5

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Всего по направлениям СЕКТОР

Судебно-правовая система и государственное управление

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

7 841,4

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

33

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Вануату

Китай

Вьетнам

Корея, Республика

Индонезия

Лаосская НародноДемократическая Республика

Микронезия, Федеративные Штаты

Малайзия

Мьянма

Камбоджа Кирибати

Вследствие мирового финансового кризиса темпы роста в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона с низким и средним уровнем дохода в 2009 году резко замедлились, упав впервые с 2001 года. Предполагается, что реальный экономический рост в регионе составит в 2009 году только 5,3 процента, что ниже показателей 2008 года – 8,0 процента – и 2007 года – 11,4 процента. Хотя этот уровень роста по-прежнему выгодно отличается от показателей по другим регионам, население Восточной Азии и Тихоокеанского региона – и прежде всего его беднейшие и наиболее социально незащищенные жители – сильно пострадало от серьезнейшего на памяти нескольких поколений мирового экономического и финансового кризиса. Возможно, перспективы здесь лучше, чем в других развивающихся регионах, однако по-прежнему вызывает озабоченность то обстоятельство, что процесс восстановления более высоких темпов экономического роста может оказаться медленным, а это чревато негативными последствиями для создания новых рабочих мест, повышения уровня жизни и сокращения бедности. Страны региона со средним уровнем дохода – Индонезия, Китай, Таиланд и Филиппины – смогли противостоять первой волне кризиса благодаря структурным реформам, проведенным после азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов. Однако значительный спад глобального потребления и резкое сокращение экспорта и промышленного производства затронули на сегодняшний день все страны региона. Особенно пострадали страны, находящиеся в высокой степени зависимости от производства и экспорта электроники (Филиппины), сырьевых товаров (Индонезия, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Монголия, Папуа-Новая Гвинея и Тимор-Лешти) и швейных изделий (Камбоджа и островные государства Тихоокеанского региона). По мере сокращения занятости и снижения объемов денежных переводов мигрантов снижаются и темпы сокращения бедности в регионе. Более 10 миллионов человек, которые могли бы покинуть категорию бедных, из-за финансового кризиса останутся, как ожидается, ниже черты бедности.

Маршалловы Острова

Монголия

Правительства стран Восточной Азии оперативно отреагировали на кризис. Все страны со средним уровнем дохода приняли пакеты мер по стимулированию экономики, а страны с низким уровнем дохода запросили дополнительную помощь у своих партнёров в области развития. Ряд стран заблаговременно занялся усилением мер социальной защиты. В Китае было выплачено единовременное денежное пособие 74 миллионам бедных, в том числе миллионам сельских жителей, и осуществлён комплекс мер по серьёзному реформированию здравоохранения, призванному расширить доступ бедных слоёв населения страны к услугам медицинской помощи. Индонезия усилила целевую программу денежной помощи бедному населению, а Филиппины приняли программу обусловленных денежных трансфертов. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Для борьбы с последствиями мирового финансового кризиса Всемирный банк скорректировал в 2009 финансовом году свою стратегию для Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Хотя долговременные приоритеты остались при этом неизменными, упор был сделан на нейтрализацию социально-экономических последствий кризиса в краткосрочной перспективе за счёт оказания правительствам помощи в стимулировании экономики их стран и сохранении необходимого уровня инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру. Банк также предоставил в их распоряжение свой аналитический потенциал, проводя детальный анализ возможных социальных и экономических последствий кризиса. В 2009 финансовом году Банк утвердил предоставление странам Восточной Азии и Тихоокеанского региона 8,2 млрд. долл. США на осуществление 40 проектов в области развития, что почти вдвое превышает объем средств, выделенных странам региона в 2008 финансовом году, – 4,5 млрд. долл. США. Эти средства включают займы МБРР на сумму 6,9 млрд. долл. США и зарезервированные кредитные ресурсы МАР на сумму 1,2 млрд. долл. США, в том числе 36,4 млн. долл. США в форме грантов.

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

1,9 млрд.

0,8% 72 года 22 98% 2,4 млн.

2 515 долл. США 207

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

34

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 6 905 млн. долл. США МАР 1 247 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 3 275 млн. долл. США МАР 1 254 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 26 млрд. долл. США

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Палау

Таиланд

Папуа-Новая Гвинея

Тимор-Лешти

Самоа

Фиджи

Соломоновы Острова

Филиппины

Тонга

МЕРЫ ПОМОЩИ В БОРЬБЕ С МИРОВЫМИ КРИЗИСАМИ Когда разразился финансовый кризис, многие страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона ещё только начинали оправляться после катастрофического роста цен на энергоносители и продовольствие в 2008 году. Чтобы помочь странам региона противостоять этим кризисам, Банк увеличил в 2009 финансовом году объемы предоставляемой им помощи. В Индонезии Банк помогает оказывать поддержку бедным городским и сельским общинам, предоставив 415 млн. долл. США в форме дополнительных целевых грантов на проведение мероприятий на уровне общин, таких, как осуществление местных проектов в области инфраструктуры, улучшение состояния школьных зданий и помещений и оказание прямой поддержки бедным семьям, чтобы они могли посылать своих детей в школы. Это финансирование предоставляется в рамках успешно осуществляемой Индонезией рассчитанной на десять лет Национальной программы расширения прав и возможностей общин. Банк принял также решение о выделении займа в размере 600 млн. долл. США на поддержку инновационной программы школьных грантов «Оперативная помощь школам – Наращивание знаний в целях усиления прозрачности и отчетности». Эта программа нацелена на расширение возможностей всех детей в возрасте от 7 до 15 лет получить качественное образование и на активизацию участия общин в управлении школами. Программа используется также как способ увеличения объемов прямой помощи семьям, пострадавшим от сокращения рабочих мест в результате финансового кризиса. На Филиппинах заём на цели поддержки политики в области развития в размере 200 млн. долл. США помогает стране решать срочные проблемы, вызванные высокими ценами на продовольствие. Этот заем направлен на поддержку мер по усилению сетей социальной защиты и социального обеспечения бедных и уязвимых домохозяйств и предусматривает реализацию новой программы условных денежных трансфертов. В Лаосской Народно-Демократической Республике грант на 3 млн. долл. США, предоставленный в рамках Программы действий по урегулированию глобального продовольственного кризиса, помогает сократить нехватку продовольствия, обусловленную сезонными причинами и стихийными бедствиями, за счет увеличения производства риса мелкими крестьянскими хозяйствами. Банк осуществляет также экспериментальную программу предоставления обусловленных денежных трансфертов, направленную на расширение пользования услугами по охране здоровья матери и ребенка. Во Вьетнаме Банк помогает правительству финансировать пакет мер по стимулированию экономики, в котором особое внимание уделяется инвестициям в развитие инфраструктуры. В Монголии, серьёзно пострадавшей от резкого падения цен на сырьевые товары, правительство осуществляет программу реформ, направленную на смягчение последствий кризиса и снижение влияния циклов подъема и спада на экономику страны, опирающуюся на добывающие отрасли. Банк и другие партнеры в области развития оказывают поддержку правительственной программе реформирования экономической политики, в том числе путем предоставления серии плановых кредитов на осуществление политики в области развития. Значительное расширение масштабов деятельности Банка в Тихоокеанском регионе, в том числе увеличение вдвое численности сотрудников и создание нового отделения на Соломоновых Островах, помогает восполнить потребности островных государств этого региона,

Папуа-Новой Гвинеи и Тимора-Лешти, в техническом содействии Банка в разработке ориентированных на молодежь программ создания новых рабочих мест. Совместно с Азиатским банком развития и правительствами Австралии и Японии Банк готовит гораздо более масштабную операцию – программу резервного кредитования Индонезии, которая может быть реализована в случае ухудшения экономической ситуации. Крупнейшей составной частью этого механизма поддержки государственных расходов является помощь Банка в размере 2 млрд. долл. США. Правительство Индонезии может в случае необходимости получить доступ к этим средствам для финансирования важных социальных и инфраструктурных программ, что позволит, несмотря на экономический спад, поддержать на прежнем уровне деятельность важнейших социальных служб и осуществление инвестиций. БОРЬБА С ПОСЛЕДСТВИЯМИ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ Ровно месяц спустя после опустошительного землетрясения, произошедшего в мае 2008 года в Вэньчуане и унесшего почти 70 000 жизней, правительство Китая и Банк провели международный семинар по вопросам оптимальной международной практики в области восстановления. Это мероприятие заложило основы для предоставления чрезвычайного восстановительного займа на сумму 710 млн. долл. США, решение о котором Банк принял в 2009 финансовом году. Заём помогает финансировать создание новой инфраструктуры в пострадавших от землетрясения районах и восстанавливать медицинские и образовательные учреждения в провинциях Сычуань и Ганьсу. Циклон «Наргис», обрушившийся на Мьянму в мае 2008 года, унёс почти 146 000 жизней, разрушил или повредил около 800 000 домов и опустошил огромные площади, занятые сельскохозяйственными угодьями. В 2009 финансовом году Банк совместно с Организацией Объединенных Наций и донорами, предоставляющими помощь на двусторонней основе, помогал Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в наращивании ее потенциала в сфере преодоления последствий будущих природных катастроф и гуманитарных кризисов. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе продолжается новаторская работа по решению двойной задачи, которая заключается в сокращении выбросов парниковых газов и смягчении последствий изменения климата. В Китае проект экологически рационального ведения сельского хозяйства, на осуществление которого предоставлено 120 млн. долл. США, помогает фермерским хозяйствам включать биогаз в свои производственные системы и возвращать углеродные кредиты домохозяйствам. Опыт осуществления этого проекта послужит ориентиром для национальной программы использования биогаза в сельской местности. Предоставив грант в размере 19,7 млн. долл. США, Глобальный экологический фонд содействует закрытию неэффективных угольных электростанций в провинциях Шаньси, Шаньдун и Гуандун. МАР предоставила Вьетнаму кредит на сумму 202 млн. долл. США, чтобы помочь этой стране увеличить объемы электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников. На Филиппинах Банк использует Механизм чистого развития для того, чтобы помочь производителям электроэнергии, таким, как ветроэлектростанции, и предприятиям других отраслей воспользоваться теми возможностями, которые открывает рынок сокращения выбросов ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

35

РИСУНОК 2.3

РИСУНОК 2.4

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 8,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

7%

Городское развитие Торговля и интеграция

2%

7%

24%

Развитие финансового и частного секторов

9% Управление экономикой 19%

10%

Развитие людских ресурсов

парниковых газов. Банк оказал Филиппинам содействие в сокращении выбросов парниковых газов посредством приобретения квот сокращений выбросов у компаний и органов государственной власти через разнообразные фонды углеродного финансирования, которыми Банк управляет. Чтобы помочь городам региона определить факторы своей уязвимости к изменению климата, Банк совместно с органами по реализации Международной стратегии ООН по уменьшению опасности бедствий и с Глобальным фондом по снижению риска стихийных бедствий и устранению их последствий подготовил пособие «Climate Resilient Cities» (Устойчивость крупных городов к неблагоприятным климатическим воздействиям). Это методическое пособие предназначено для местных властей: оно помогает им выявлять факторы уязвимости и разрабатывать планы смягчения последствий стихийных бедствий и климатических катаклизмов. ФОРМИРОВАНИЕ ПАРТНЕРСТВ Банк уделяет большое внимание формированию в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе партнерств, способствующих расширению его базы знаний и масштаба воздействия результатов его деятельности в области развития. Созданное в 2009 году партнерство с Университетом

В центре внимания результаты

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 8,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков 13%

2%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 11%

Социальная защита и управление рисками 11% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция 2% Развитие сельских районов 9%

Управление государственным сектором

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Транспорт

12%

15%

12%

Судебно-правовая система и государственное 18% управление 7%

Информация и связь

Образование

<1%

9%

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля

Южной Калифорнии (USC) сочетает знания USC в области городского и социального планирования и опыт Банка в области обеспечения устойчивого развития. Новый центр развития городского хозяйства, созданный Всемирным банком совместно с муниципалитетом Сингапура, будет заниматься консультированием и содействием в изыскании практических решений серьёзных городских проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. В своей деятельности центр будет опираться на опыт обоих партнёров в части поиска действенных решений проблем развития городов. А в январе 2009 года в Бангкоке начал свою работу созданный Банком центр изучения проблем управления. Совместно с научными учреждениями, организациями гражданского общества и правительствами стран региона центр занимается поиском наиболее эффективных путей решения проблем управления и борьбы с коррупцией. Он помогает Банку устанавливать контакты с ведущими исследовательскими, профессиональными организациями и организациями гражданского общества в целях совершенствования его операционной деятельности и углубления понимания перемен, которые происходят в этом регионе (см. http://www.worldbank.org/eap).

рассказы очевидцев

Включите свет: Создание новых возможностей в сельской провинции на Филиппинах Для Косме Дуберте, 45-летнего жителя небольшого поселка в филиппинской провинции Бохол, жизнь начала меняться сразу после того, как он зажег в начале 2009 года первую люминесцентную лампу (см. фото, стр. 34). Это означало, что благодаря финансируемому Банком и осуществляемому силами общины проекту электричество, наконец, пришло в его отдаленную горную деревню. «Дети могут теперь делать уроки по вечерам, и их оценки улучшились», – с гордостью говорит отец семи детей. Он поясняет, что его жена начала небольшой бизнес по изготовлению пирогов с маниокой и мороженого для продажи в деревнях и поселках. Сам он, фермер и плотник, имеющий склонность к предпринимательству, также начал принимать заказы на изготовление мебели. «С электричеством я могу работать по вечерам», – говорит он, добавляя, что потихоньку копит деньги на приобретение необходимых в его деле электроинструментов. Указывая на стоящие поблизости бетонные столбы, на которых смонтирована ведущая в деревню линия электропередачи, Косме объясняет, что для того, чтобы поднять их на гору и затем вручную установить, понадобилось 24 человека. Их труд стал вкладом общины в осуществление проекта электрификации, основные средства на который были получены в виде гранта по программе развития силами

36

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

общин КАЛАХИ-ВОКСУ, осуществляемой правительством Филиппин и финансируемой Банком. «КАЛАХИ» – это аббревиатура фразы «капитбисиг лабан са кахирапан», означающей на местном языке «возьмемся за руки против бедности». «ВОКСУ» означает «всеобъемлющее оказание комплекса социальных услуг». Этот проект направлен на активизацию участия местных общин в управлении на уровне местных округов («барангаев») и наращивание местного потенциала в сфере разработки и осуществления мероприятий в области развития, нацеленных на сокращение бедности, а также управления этими мероприятиями. В рамках программы КАЛАХИ-ВОКСУ сельские жители проходят подготовку по вопросам проектного планирования, технического дизайна, финансового управления и закупок, что помогает формировать кадры будущих лидеров местного масштаба. Проект предоставляет деревенским жителям структурные возможности для получения доступа к информации, выражения собственного мнения и влияния на местные власти, причем особое внимание при этом уделяется транспарентности. Об использовании средств жителям сообщают на собраниях, а информация об общинных проектах размещается на общинных досках объявлений.

ТАБЛИЦА 2.2

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0,0

87,0

78,7

82,5

0,0

784,1

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

432,2

446,9

396,4

565,0

746,0

550,0

Развитие финансового и частного секторов

553,9

340,6

720,7

999,1

1 132,9

1 927,5

Развитие людских ресурсов

164,6

184,6

543,7

213,4

229,0

818,7

Управление государственным сектором

299,0

344,5

385,9

705,4

644,4

1 568,1

67,3

45,8

13,4

0,0

23,5

0,0

Развитие сельских районов

400,9

484,1

465,7

608,2

555,4

717,8

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

167,2

241,1

83,3

189,9

197,1

178,0

5,5

88,7

144,9

43,8

99,3

888,2

82,9

126,5

112,1

233,0

177,3

175,9

399,2

493,5

456,9

403,7

663,2

544,4

2 572,7

2 883,3

3 401,6

4 043,9

4 468,1

8 152,7

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

290,4

207,9

373,3

268,6

112,8

200,8

Образование

118,6

228,0

287,9

125,3

234,3

941,3

Энергетика и горнодобывающая промышленность

67,2

359,1

425,2

118,5

666,1

946,0

Финансы

49,0

213,1

197,6

230,1

263,0

1,009,4

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

84,3

204,3

160,6

132,7

213,0

581,5

Промышленность и торговля

78,7

159,1

29,3

102,0

189,5

753,6

0,0

5,0

5,3

0,0

10,0

11,0

257,5

436,6

693,6

887,7

888,8

1 474,2

1 209,9

306,7

652,3

1 554,7

1 531,7

1 204,9

417,1

763,7

576,5

624,3

359,0

1 030,2

Всего по секторам

2 572,7

2 883,3

3 401,6

4 043,9

4 468,1

8 152,7

В том числе со стороны МБРР

1 665,5

1 809,8

2 344,3

2 806,6

2 676,7

6 905,4

907,2

1 073,6

1 057,2

1 237,4

1 791,4

1 247,4

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Социальная защита и управление рисками Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление Транспорт Водоснабжение, канализация, защита от паводков

В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

37

ЮЖНАЯ АЗИЯ

На протяжении почти десятилетия с 2000 года в Южной Азии отмечается устойчивый экономический рост, составляющий в среднем 6 процентов в год. Благодаря такому уверенному экономическому росту удалось снизить уровень бедности и достичь впечатляющего прогресса в области социального развития. Вместе с тем на фоне ухудшения состояния мировой экономики прогнозы экономического роста региона становятся менее благоприятными. В ответ на кризис страны Южной Азии предприняли различные меры кредитно-денежной и бюджетной политики. Однако для ослабления его воздействия и разработки стратегии возобновления быстрого экономического роста потребуются дополнительные действия. Всемирный банк выступает в поддержку политики, направленной на предоставление бюджетных стимулов, осуществление инвестиций в обоснованные государственные инфраструктурные проекты, создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение масштабов действующих программ социального обеспечения для зашиты бедного населения. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Действующая стратегия Всемирного банка в отношении Южной Азии состоит из трех компонентов: ускорение и поддержание темпов экономического роста, обеспечение развития, охватывающего все слои населения, и укрепление социального развития. Общей основой, объединяющей эти три компонента, является поощрение ответственности государственных служащих и надлежащего управления. Всемирный банк также признает, что Южную Азию отличают значительные и растущие контрасты: в то время как в некоторых областях достигнут средний уровень доходов, в значительной части региона уровень доходов по-прежнему низок; кроме того, растет число охваченных конфликтами стран, которым требуются особые, учитывающие их нужды механизмы поддержки со стороны Банка. В 2009 финансовом году Банк в целом одобрил 36 проектов в Южной Азии в объеме 1,3 млрд. долл. США в виде займов МБРР; 4,1 млрд. долл. США

Афганистан

Бутан

Бангладеш

Индия

в виде средств, зарезервированных МАР, в том числе грантов в объеме 272,6 млн. долл. США. Помимо значительного объема кредитных операций, Банк проводит аналитическую и консультационную деятельность. В настоящее время Банк переориентирует соответствующие компоненты этой деятельности на оказание экстренных стратегических консультаций для улучшения макроэкономической ситуации и инвестиционного климата и прекращения замедления темпов инвестиций. Кроме того, Банк продолжает оказывать аналитическую продержку странам Южной Азии в целях укрепления их программ социальной защиты и обеспечения адресной помощи бедному и уязвимому населению. В 2009 финансовом году Совет директоров обсуждал Документы с изложением новой временной стратегии для Афганистана и Непала. Стратегия для Афганистана сосредоточена на поддержке устойчивых национальных программ, обеспечивших улучшение повседневной жизни миллионов афганцев. Кроме того, она нацелена на поддержку ключевых государственных структур, служащих основой для внушающего доверие государственного строительства, посредством укрепления системы управления государственными финансами и устойчивости бюджета, а также повышения прозрачности и ответственности. Стратегия для Непала опирается на направления и программы, уже доказавшие свою устойчивость и нацеленные на социальную интеграцию. Предусмотренный в стратегии «отбор проектов, способствующих мирному урегулированию» также позволяет в рамках финансируемых Банком проектов в большей степени учитывать первопричины возникновения конфликтов и социальной напряженности. ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ГЛОБАЛЬНЫХ КРИЗИСОВ Страны Южной Азии испытали серьезное воздействие повышения мировых цен на продовольствие в 2007 и 2008 годах. В Бангладеш в результате шока, вызванного ростом цен на продовольствие, около 4 миллионов человек пополнили число бедного населения в 2008 году. В качестве ответной меры Банк зарезервировал 130 млн. долл. США в рамках Программы мер по

ЮЖНАЯ АЗИЯ: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

1,5 млрд.

1,5% 65 лет 59 74% 2,6 млн.

986 долл. США 164

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

38

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 286 млн. долл. США МАР 4 148 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 1 202 млн. долл. США МАР 2 792 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 26 млрд. долл. США

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Мальдивы

Пакистан

Непал

Шри-Ланка

преодолению глобального продовольственного кризиса (GFRP) в целях ослабления давления на бюджет страны, из средств которого правительство пыталось увеличить расходы на продовольственные нужды, в том числе на финансирование программ социальной защиты. В рамках GFRP Афганистан получил 8 млн. долл. США на восстановление примерно 500 небольших традиционных ирригационных систем. Банк также нацелен на оказание содействия странам Южной Азии в преодолении последствий глобального экономического кризиса. В Пакистане Банк одобрил предоставление 500 млн. долл. США для оказания поддержки правительственной программе восстановления и сохранения экономической стабильности и выведения экономики на путь возобновления высоких темпов экономического роста. В Индии Банк одобрил предоставление займа в объеме 400 млн. долл. США в целях повышения доступа к финансовым ресурсам малых и средних предприятий страны, которые испытывают серьезные трудности в получении доступа к надлежащему и своевременному финансированию на конкурентных условиях, в частности, к долгосрочным займам. ИНВЕСТИЦИИ В ИНФРАСТРУКТУРУ Банк осуществляет меры по преодолению повсеместного дефицита городской и сельской инфраструктуры в Южной Азии, который нередко упоминается в качестве наиболее серьезного препятствия для достижения устойчивого и быстрого экономического роста. Свыше 40 процентов населения Индии, например, не имеет доступа к электроснабжению, а высокая стоимость нерегулярного и недостаточного энергоснабжения наносит ущерб как промышленности, так и домохозяйствам. В рамках новой стратегии оказания содействия Индии запланировано ускоренное финансирование развития столь необходимой инфраструктуры. В 2009 финансовом году Банк одобрил выделение займа в объеме 400 млн. долл. США на финансирование государственной электроэнергетической компании Индии (Power Grid Corporation of India) для повышения надежности перераспределения энергоресурсов между регионами и штатами. Перед Бангладеш стоят аналогичные проблемы в секторе энергетики. Согласно оценкам недавнего опроса предпринимателей в обрабатывающих отраслях, проведенного Банком в рамках обзора «Оценка инвестиционного климата», дефицит энергоснабжения приводит к снижению сбыта примерно на 12 процентов в год. Для оказания содействия в решении этой проблемы в 2009 финансовом году Банк одобрил предоставление 350 млн. долл. США для финансирования энергетического проекта в городе Сиддхиргандж, разработанного в целях повышения надежности энергоснабжения в периоды пикового спроса. Проект основан на длительном опыте участия Группы организаций Всемирного банка в развитии энергетического сектора Бангладеш, в том числе на поддержке успешной Программы сельской электрификации и развития возобновляемых источников энергии, благодаря которой сотни тысяч потребителей получили доступ к энергоснабжению путем подключения к сети и установления домашних систем использования солнечной энергии. В Непале Банк зарезервировал 89,2 млн. долл. США для борьбы с беспрецедентным энергетическим кризисом в стране, во время которого сетевые потребители получали электроэнергию лишь в течение восьми часов в день. Ненадлежащая дорожная инфраструктура также серьезно препятствует устойчивому экономическому росту на широкой основе в Южной Азии. В Шри-Ланке на государственные дороги приходится свыше 70 процентов

всего объема дорожных перевозок. Однако бесконтрольное развитие придорожных территорий, а также долгие годы бездействия и ненадлежащая эксплуатация дорог привели к снижению скорости движения и низкому уровню обслуживания. В целях улучшения состояния дорог в стране Банк одобрил предоставление 98 млн. долл. США в качестве дополнительного финансирования текущего Проекта содействия дорожному сектору, благодаря которому к настоящему времени удалось улучшить состояние и завершить строительство 420 километров государственных дорог по всему острову. ИНВЕСТИЦИИ В ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ Население Южной Азии испытывает тяжелейшие лишения. В этом регионе проживает наибольшее в мире количество детей, не получающих полноценного питания; согласно оценке, 26 миллионов детей не посещают школу. Вместе с тем в регионе произошли впечатляющие изменения. В Бангладеш, например, достигнуто гендерное равенство в средней школе. Благодаря этому достижению в 2009 финансовом году Банк одобрил предоставление кредита в объеме 130,7 млн. долл. США для повышения качества и улучшения доступа к равноправному среднему образованию в стране. Однако в системе высшего образования в Бангладеш достичь аналогичных результатов не удалось: коэффициент зачисления в высшие учебные заведения, составляющий 6 процентов, один из наиболее низких в мире. В 2009 финансовом году Банк предоставил 81 млн. долл. США для повышения качества и актуальности обучения и научных исследований в высших учебных заведениях Бангладеш. Банк продолжает играть активную роль в системе здравоохранения Южной Азии. В качестве новой крупной инициативы по борьбе с малярией, кала-азар и полиомиелитом Банк предоставил 521 млн. долл. США для активизации профилактики, диагностики и лечения этих заболеваний в

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

39

РИСУНОК 2.5

РИСУНОК 2.6

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 5,4 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 5,4 МЛРД. ДОЛЛ. США

3%

Городское развитие Торговля и интеграция

3%

<1%

5%

Социальная защита и управление рисками 5% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция 5% Развитие сельских районов 14%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

34%

Развитие финансового и частного секторов

Укрепление правовой <1% системы Управление государственным сектором

7%

23%

Развитие людских ресурсов

Индии. Кроме того, он продолжил поддержку мер по совершенствованию системы здравоохранения в Афганистане, предоставив грант в объеме 30 млн. долл. США. Проект опирается на существенный прогресс в области здравоохранения, достигнутый с 2001 года, в том числе двукратный рост числа действующих медицинских учреждений и снижение на 22 процента уровня детской смертности, благодаря чему каждый год удается сохранить жизнь 80 000 детей. В Шри-Ланке Банк зарезервировал 24 млн. долл. США на поддержку действующей программы оказания услуг здравоохранения в стране, при этом 50 процентов помощи поступает в охваченные конфликтом северные и восточные провинции для оказания базовых услуг здравоохранения более чем четверти миллиона внутренних переселенцев. ЗАЩИТА УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Стратегия Банка в отношении Южной Азии нацелена на обеспечение более инклюзивного экономического роста путем устранения препятствий для роста в отстающих областях, секторах и общинах. В штате Орисса, Индия, где половина населения, составляющего 38 миллионов человек, живет за чертой бедности, Банк предоставил пакет содействия в объеме 444 млн. долл. США для улучшения сети дорог штата, повышения качества сельскохозяйственных хранилищ и улучшения экономического положения бедного сельского населения. Проект содействия улучшению экономического положения населения в штате Орисса нацелен на обеспечение самостоятельности бедного сельского

В центре внимания результаты

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

3% 7%

Транспорт Судебно-правовая система и государственное управление 17% Промышленность и торговля

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

10%

12%

Образование

22%

Энергетика и горнодобывающая промышленность

3%

16%

10%

Финансы

населения, особенно женщин и социально неблагополучных групп, посредством их интеграции в группы по оказанию самопомощи. Аналогичным образом, Банк одобрил предоставление 250 млн. долл. США Фонду сокращения бедности в Пакистане, который в настоящее время проводит активную деятельность в 119 из 134 районов Пакистана. С 2000 года благодаря программе было создано 80 000 общинных организаций и выделено 1,9 миллиона микрокредитов, создано 16 000 общинных инфраструктурных систем и оказана поддержка 232 000 человек в обучении навыкам развития предпринимательства. В Бангладеш Банк одобрил предоставление дополнительного финансирования в объеме 50 млн. долл. США на цели Программы социальных инвестиций для оказания помощи в восстановлении имущества и содействия улучшению экономического положения семей, пострадавших от циклона «Сидр». В рамках Проекта уже оказано содействие жителям более чем 1000 деревень по всей территории Бангладеш. Кроме того, Банк предоставил 75 млн. долл. США на цели Программы национальной солидарности (ПНС) Афганистана – инициативы сельского развития, которая охватывает более 22 000 деревень, в которых проживает примерно 68 процентов сельского населения. С начала действия ПНС в 2003 году выделено свыше 564 млн. долл. США в виде пакета субсидий общинам для финансирования более 44 200 малых проектов в целях развития ирригации, энергоснабжения, водоснабжения и дорог (см. http://www.worldbank.org/sar).

рассказы очевидцев

Новое ощущение стабильности у пострадавших от землетрясения в Пакистане Шамим Биби (см. фото на стр. 39), 33 года, потеряла мужа и дочь в результате землетрясения, произошедшего в Северном Пакистане 8 октября 2005 года. «Когда я пришла в школу, чтобы проверить, все ли благополучно с моими детьми, я увидела, что здание школы обрушено. Мне удалось вытащить живыми из-под завалов двоих моих детей, но моя дочь погибла. После этого я пошла узнать, жив ли мой муж. Как оказалось, он тоже погиб», – говорит Шамим Биби.

реализации крупномасштабной программы восстановления сельского жилья силами домовладельцев в объеме 1,5 млрд. долл. США. Ключевыми направлениями этой программы было оказание технического содействия домовладельцам и проведение инспекций хода восстановительных работ на различных этапах для обеспечения надлежащего выполнения сейсмически устойчивых строительных проектов, разработанных в рамках программы.

От ее дома в Ганн Чаттер в деревне на окраине Музаффарабада остались одни руины. Как и тысячи других домов, он обрушился при первых толчках, отчасти из-за недобросовестного строительства и некачественных материалов.

Такое индивидуальное содействие и инспекции каждого дома превратились в колоссальную задачу по организации связи с получателями грантов, рассеянными по гористой территории в 30 000 кв. метров. За три года почти 600 000 домохозяйств были в оперативном порядке выделены гранты на восстановление жилья в объеме около 1,3 млрд. долл. США.

В городе Музаффарабаде погибло свыше 10 000 человек, и около половины зданий в городе было разрушено. Учитывая масштаб разрушения и труднопроходимую гористую местность, задача восстановления была особенно сложной. В целях оказания помощи людям в восстановлении жилья правительство создало Ведомство по реконструкции и восстановлению сооружений после землетрясений и с помощью финансовой и технической поддержки Банка приступило к

40

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

Шамим Биби получила гранты на сумму 175 000 рупий (около 2 200 долл. США) на строительство собственного дома. Ее дом – один из примерно 400 000 домов, заново построенных с использованием сейсмически устойчивых строительных методов. «Мы построили дом в соответствии с предоставленным нам проектом. Этот дом намного лучше прежнего. Теперь мы довольны и чувствуем себя в безопасности», – говорит она.

ТАБЛИЦА 2.3

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЮЖНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

7,7

87,5

56,6

11,2

122,8

161,6

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

94,8

433,9

93,0

309,7

386,6

250,3

Развитие финансового и частного секторов

689,9

923,0

550,4

809,9

1 344,5

1 873,4

Развитие людских ресурсов

760,6

1 041,6

391,7

1 476,3

788,3

1 279,0

Управление государственным сектором

669,8

639,5

597,9

916,6

423,7

360,2

2,9

10,5

7,2

50,4

26,0

1,7

Развитие сельских районов

314,1

1 132,5

568,6

1 095,5

574,1

739,2

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

642,8

265,3

366,9

372,5

321,5

294,4

Социальная защита и управление рисками

98,6

337,0

472,3

550,5

145,4

282,0

Торговля и интеграция

52,7

63,7

138,8

31,3

68,8

30,4

Городское развитие

87,8

59,0

553,7

7,7

45,2

161,4

3 421,6

4 993,3

3 797,2

5 631,6

4 246,8

5 433,6

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

251,9

940,8

368,9

733,6

420,5

551,7

Образование

665,8

286,4

377,2

724,7

694,5

648,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность

130,8

83,6

483,0

243,7

1 481,4

1 178,7

Финансы

331,4

461,8

73,0

678,1

86,6

558,8

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

334,6

493,2

195,9

1 006,2

247,5

892,1

Промышленность и торговля

46,1

485,2

306,5

292,9

167,5

167,3

Информация и связь

16,9

91,9

50,0

2,8

13,2

0,0

Судебно-правовая система и государственное управление

925,5

885,7

1 101,4

1 165,8

699,6

855,0

Транспорт

444,8

1 181,0

520,1

559,9

229,9

402,8

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

273,7

83,7

321,3

223,9

206,1

179,2

3 421,6

4 993,3

3 797,2

5 631,6

4 246,8

5 433,6

439,5

2 095,9

1 231,0

1 599,5

1 490,6

1 286,0

2 982,1

2 897,4

2 566,2

4 032,1

2 756,2

4 147,6

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Всего по направлениям СЕКТОР

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

41

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Азербайджан

Босния и Герцеговина

Албания

Грузия

Македония, бывшая Югославская Республика

Армения

Казахстан

Молдова

Беларусь

Косово

Польша

Болгария

Кыргызская Республика

Российская Федерация

Мировой финансовый и экономический кризис серьезно отразился на экономике стран Европы и Центральной Азии. Темпы экономического роста в регионе упали с 7,1 процента в 2007 году до 4,2 процента в 2008 году и, как предполагается, снизятся до 3,0 процента в 2009 году. С 1999 года около 90 миллионов человек – примерно 18 процентов – из 480 миллионов жителей региона покинули категорию бедных и социально незащищенных. Однако эти достижения находятся сегодня под угрозой изза финансового кризиса. Почти 40 процентов жителей региона все еще относятся к числу бедных и социально незащищенных, и, как ожидается, их количество будет возрастать. К концу 2009 года в категорию бедных или социально незащищенных могут перейти еще 25 миллионов человек. К концу 2010 года эта группа населения, вполне вероятно, вырастет еще на 10 миллионов человек. Те самые силы глобализации, которые обусловили весомые успехи в сфере экономического развития в период с 1990 года, сегодня являются причиной уязвимости Европы и Центральной Азии и зависимости этого региона от остального мира. Сравнительно высокое отрицательное сальдо текущих операций, повышенный уровень внешней задолженности, очень быстрый рост объёмов кредитования и бум потребления, финансируемый за счет заимствований в иностранной валюте, стали факторами уязвимости для многих стран Центральной и Восточной Европы и Балтии, а также для ряда стран – членов Содружества Независимых Государств (СНГ), в результате чего некоторые из них особенно пострадали от кризиса. Резкое падение цен на сырьевые товары вызвало остановку роста крупнейших экономик восточной части региона, в том числе, Российской Федерации и Казахстана и тяжело сказалось на положении дел в менее богатых государствах – членах СНГ. Надежды, возлагаемые на быстрое вхождение в зону евро, породили чувство самоуспокоенности и замедлили темпы реформ в некоторых странах Центральной и Восточной Европы. Три важнейших канала, по которым кризис воздействует на страны региона, – это финансовый рынок, товарный рынок и рынок труда. Риск отказа в пролонгации кредитов создал крайне неопределенную ситуацию в финансовом секторе стран с высоким отрицательным сальдо текущих операций. Объем промышленного производства падает, при этом в

некоторых странах глубина его падения в начале 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года измерялась двузначными цифрами; резко падает и спрос на экспортную продукцию. Растёт безработица: в некоторых странах она увеличивается беспрецедентными темпами – на 1 процент в месяц, а в других, по прогнозам, уровень безработицы в ближайшем будущем будет измеряться двузначными цифрами. Ожидается, что из-за резкого сокращения денежных переводов мигрантов миллионы человек могут оказаться за чертой бедности; особенно сильно могут пострадать от этого Албания, Армения, Молдова и Таджикистан. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2009 финансовом году Всемирный банк предоставил странам Европы и Центральной Азии на осуществление 49 проектов 9,4 млрд. долл. США, из которых 9 млрд. долл. США пришлось на займы МБРР, а 384 млн. долл. США – на кредитные ресурсы, зарезервированные МАР, включая гранты на сумму 32 млн. долл. США. Помимо финансовой помощи, Банк продолжил проведение в странах – клиентах аналитико-исследовательской деятельности, в том числе экономических обзоров по отдельным странам и региону в целом. СТАБИЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА Банк способствует стабилизации финансового сектора путем предоставления бюджетозамещающего кредитования на цели осуществления реформ почти в половине стран региона, проведения диагностических исследований в банковском секторе и оказания помощи странам – клиентам в реструктуризации и рекапитализации. Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и Группа организаций Всемирного банка обязались в рамках совместной инициативы предоставить до 31 млрд. долл. США для оказания поддержки банковскому сектору стран региона и финансирования кредитов, необходимых предприятиям, пострадавшим от мирового финансового кризиса. Эта поддержка предусматривает акционерное и кредитное финансирование, предоставление кредитных линий и страхование политических рисков.

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

0,4 млрд.

0,3% 70 лет 21 99% 1,6 млн.

7 418 долл. США 170

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

42

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 8 978 млн. долл. США МАР 384 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 4 887 млн. долл. США МАР 493 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 21 млрд. долл. США

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Румыния

Турция

Сербия

Узбекистан

Словацкая Республика*

Украина

Таджикистан

Хорватия

Туркменистан

Черногория

* Словацкая Республика вышла из числа стран-заемщиц в ноябре 2008 года.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ПОМОЩИ В ответ на срочные запросы о помощи в решении проблем, вызванных финансовым кризисом, Совет директоров утвердил выделение финансовой помощи Украине в рамках займа финансовым посредникам и готовит операции по кредитованию ряда других стран, таких, как Венгрия и Латвия. Для решения проблем энергетического кризиса Совет директоров утвердил решение о предоставлении Кыргызской Республике 11 млн. долл. США в рамках Проекта чрезвычайной помощи энергетическому сектору. Этот проект направлен на содействие осуществлению правительственного Плана действий по преодолению чрезвычайной ситуации в энергетике, имеющего целью улучшение доступа к энергоресурсам и повышение надежности теплоэлектроцентралей и систем центрального отопления в зимний период. СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ В целях содействия созданию новых рабочих мест в Европе и Центральной Азии Банк осуществляет финансирование в регионе трудоемких проектов в области инфраструктуры. Второй проект развития транспортного узла Риека в Хорватии, на который выделено 122,5 млн. долл. США, поможет порту Риека удовлетворить растущий спрос на перевозки силами государственно-частных партнерств. В Грузии дополнительное финансирование на сумму 70 млн. долл. США позволит стране расширить и реконструировать второстепенные и местные дороги, создав при этом новые рабочие места. Банк утвердил также выделение Грузии в 2009 году 40 млн. долл. США на реализацию проекта развития региональной и муниципальной инфраструктуры. Заем в размере 60 млн. долл. США, предоставленный Беларуси, поможет повысить качество, эффективность и устойчивость услуг водоснабжения и водоотведения примерно для 1,7 млн. потребителей, тогда как Проект модернизации стратегической дорожной сети в Армении, на который выделено 25 млн. долл. США, даст возможность модернизировать отдельные участки дорожной сети и создаст временные рабочие места, столь необходимые этой стране, серьёзно пострадавшей от кризиса.

дополнительно 200 млн. долл. США и выдачу Армении займа на 50 млн. долл. США на расширение доступа малых и средних предприятий к кредитным ресурсам. Совет утвердил также предоставление 50 млн. долл. США на проведение в Сербии операции по поддержке правительственной программы структурных реформ, которая включает в себя меры по улучшению условий ведения бизнеса. Третий программный грант на цели поддержки политики в области развития в размере 20 млн. долл. США, решение о предоставлении которого Таджикистану было принято в 2009 финансовом году, направлен на поддержку усилий правительства по улучшению условий развития частного сектора, общего качества деятельности государственного сектора и оказания основных общественных услуг. ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ По мере урезания государственных бюджетов правительства стран Европы и Центральной Азии будут вынуждены все больше сокращать расходы на социальные программы, предназначенные для оказания непосредственной помощи бедным и уязвимым слоям населения. В настоящее время предпринимаются усилия по мониторингу тенденций расходования средств на социальные нужды для определения тех важнейших статей расходов на программы в области здравоохранения, образования и социального обеспечения, которые требуют защиты на этапе кризиса. Банк активно проводит мониторинг гуманитарных последствий кризиса в регионе путем мониторинга рынков труда и сетей социальной помощи, а также оперативного анкетирования. В ходе постоянного анализа изучается воздействие кризиса на социальную защиту и благосостояние

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА Один из способов, которыми Банк помогает региону подготовиться к посткризисному периоду, – это оказание поддержки странам-клиентам, стремящимся улучшить свой деловой и инвестиционный климат. Многое уже удалось сделать: пятый год подряд Европа и Центральная Азия занимают лидирующие позиции в сфере реформ в области регулирования предпринимательской деятельности. В период с июня 2007 по июнь 2008 года в 23 из 25 стран региона были проведены 62 реформы, облегчающие условия ведения бизнеса. Четыре из 10 стран, осуществивших наибольшее количество реформ в сфере правового регулирования, расположены в Европе и Центральной Азии. Азербайджан, мировой лидер по реформам в области правового регулирования, поднялся с 97-го на 33-е место в мировом рейтинге условий ведения бизнеса. На втором месте находится Албания, которая благодаря проведению реформ в четырёх областях поднялась в глобальном рейтинге со 135-го на 86-е место. В рамках помощи странам в обеспечении ресурсами данного сектора в 2009 финансовом году Совет директоров утвердил предоставление Турции

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

43

РИСУНОК 2.7

РИСУНОК 2.8

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 9,4 МЛРД. ДОЛЛ. США

Торговля и интеграция

7%

2%

Городское развитие

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 5%

2% <1% 4%

Развитие финансового и частного секторов

Транспорт

7% 7%

14% Развитие людских ресурсов 9%

Управление государственным сектором

домохозяйств, его последствия для пенсий, способность сетей социальной помощи реагировать на кризис, а также роль Банка. Банк оказывает также прямую поддержку мерам по защите населения в период кризиса путем финансирования проектов развития сетей социальной помощи, повышения качества питания и развития социальных фондов в Армении, Кыргызской Республике, Молдове, Таджикистане, а также по поддержке обусловленных денежных трансфертов в БЮР Македонии. СОДЕЙСТВИЕ ПРОВЕДЕНИЮ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ И ПОЛИТИКИ ОТКРЫТОСТИ ТОРГОВЛИ Банк продолжает оказывать поддержку странам Европы и Центральной Азии в проведении институциональных структурных реформ. Как отмечалось в книге «Anticorruption in Transition 3» (Противодействие коррупции в странах с переходной экономикой – 3) и отчете о ходе реализации последнего раунда Обследования деловой среды и результатов деятельности предприятий, положение дел в большинстве стран постепенно улучшается, прежде всего, в части нормативно-правовой базы, хотя по-прежнему имеют место проблемы в таких областях, как реформирование государственного сектора, правовые и судебные реформы и борьба с коррупцией. В центре внимания экономических и отраслевых исследований Банка в регионе находятся вопросы корректировки нормативной базы в целях увеличения объёмов внешней торговли, которые во многих странах по-прежнему невелики.

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность

31%

26%

Социальная защита и управление рисками 10% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция <1% Развитие сельских 2% районов

В центре внимания результаты

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

17%

25%

Укрепление правовой системы <1%

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 9,4 МЛРД. ДОЛЛ. США

Судебно-правовая система и государственное управление

25%

7%

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

Помимо помощи странам-клиентам в борьбе с экономическим кризисом, Банк содействует им в определении их позиций на посткризисный период. Для этого он оказывает поддержку реформированию финансового сектора, усилению мер социальной защиты и совершенствованию государственного управления. РЕШЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ДОЛГОСРОЧНОГО ХАРАКТЕРА В 2009 финансовом году региональное управление подготовило доклад «Adapting to Climate Change in Europe and Central Asia» (Адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии). В отчете содержится предостережение относительно того, что воздействие изменения климата будет более значительным, чем ожидалось. Это обусловлено неудовлетворительной организацией охраны окружающей среды в предшествующий период и плохим состоянием большей части инфраструктуры региона: страны могут оказаться не в состоянии благополучно адаптироваться к изменению климата. Банк содействует странам в адаптации к изменению климата, направляя инвестиции в пилотные проекты по адаптации, развитию чистых технологий и повышению устойчивости к изменениям климата. Кроме того, Банк помогает региону подготовиться к демографическим изменениям, на пороге которых он находится (см. http://www.worldbank. org/eca).

рассказы очевидцев

Маленькое село – большие планы Небольшое молдавское село Калфа становится еще меньше по мере того, как его взрослые жители уезжают на работу за границу, чтобы посылать домой деньги. Более чем у половины учеников местной школы один из родителей работает в другой стране, а во многих семьях вдали от дома трудятся и отец, и мать. Те, кто остался, не опускают рук. Жители села сообща занялись проблемами местной начальной школы, и сегодня у ее учеников есть компьютеры, а родители помогают проводить разнообразные школьные мероприятия. При содействии Фонда социальных инвестиций (ФСИ), которому оказывает поддержку Банк, жители села отремонтировали протекающую крышу школы и установили газовый котел, так что теперь истопник не должен неотлучно поддерживать огонь для отопления здания. Заменено покрытие главной дороги в селе, которая раньше была настолько разбита, что ученики приходили в школу по

44

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

колено в грязи, и проложен дренаж, чтобы отремонтированную дорогу не размыло вновь. Жители Калфы оплатили 30 процентов капитальных затрат по каждому из этих проектов, а остальные средства были получены в виде грантов от ФСИ. Фонд поддерживает осуществление проектов, выбираемых самой общиной, а управляют проектами советы, состоящие из членов общины. Пожилая супружеская чета из Калфы (см. фото, стр. 43) отметила в этом году свою золотую свадьбу. Будучи первыми жителями поселка, к которым пришел газ, они имеют все основания для торжества. «Проект ФСИ наполовину облегчил нам нашу работу. Нам не приходится рубить дрова», – говорит муж, Ион Кравцов, которому 71 год. – «Если раньше у нас не было горячей воды, то теперь у нас есть ванная комната, мы можем принимать душ! Теперь у нас есть время радоваться старости».

ТАБЛИЦА 2.4

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Управление экономикой

242,0

17,4

4,6

5,7

2,6

692,5

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

309,4

394,4

148,8

397,6

461,4

452,0

Развитие финансового и частного секторов

950,2

933,9

1 461,1

823,6

1 295,9

2 396,9

Развитие людских ресурсов

297,1

539,4

360,3

258,3

228,8

1 286,1

Управление государственным сектором

895,1

272,3

589,1

328,8

515,0

850,9

Укрепление правовой системы

132,3

66,8

401,6

230,4

170,6

1,4

Развитие сельских районов

117,4

161,5

238,5

150,1

260,2

180,2

33,9

246,6

95,1

23,2

24,4

17,5

Социальная защита и управление рисками

305,3

668,8

335,9

346,7

125,5

890,3

Торговля и интеграция

182,6

424,4

226,6

539,5

497,9

2 359,3

93,6

368,0

183,0

658,2

588,8

235,8

3 559,1

4 093,5

4 044,6

3 762,2

4 171,1

9 362,8

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

168,6

107,0

117,9

53,4

126,3

9,0

Образование

164,0

263,8

126,7

81,9

67,4

357,1

Энергетика и горнодобывающая промышленность

352,2

657,9

1 108,3

337,6

546,7

1 547,1

Финансы

836,9

259,1

374,5

353,5

311,5

621,0

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

244,3

484,9

339,9

192,9

215,9

630,9

Промышленность и торговля

126,3

253,5

274,8

395,5

499,0

699,5

7,0

10,9

0,0

0,0

23,6

0,0

1 176,8

1 160,6

1 271,7

812,6

919,0

2 346,9

Транспорт

321,2

557,9

416,7

712,3

893,7

2 912,2

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

162,0

337,9

14,2

822,4

568,0

239,1

Всего по секторам

3 559,1

4 093,5

4 044,6

3 762,2

4 171,1

9 362,8

В том числе со стороны МБРР

3 012,9

3 588,6

3 531,9

3 340,1

3 714,3

8 978,5

546,2

504,9

512,8

422,1

456,8

384,4

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление

В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

45

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН Антигуа и Барбуда Аргентина Белиз Боливия, Многонациональное Государство Бразилия

Мировой финансовый кризис резко прервал пятилетний устойчивый экономический рост в Латинской Америке и Карибском бассейне, среднегодовые темпы которого составляли около 5,3 процента. В 2008 году прирост экономики в регионе составил 4,3 процента, а 2009 году, по прогнозам, её ждёт сокращение примерно на 2 процента, и лишь в 2010 году рост возобновится и достигнет 2,4 процента. Многие страны региона вошли в кризис, находясь в сравнительно благоприятной ситуации – в значительной степени, благодаря разумной бюджетной политике и снижению уязвимости к макроэкономическим потрясениям в годы подъема. В результате ужесточения финансового регулирования и надзора, осуществлённого после финансовых кризисов 2001-2002 годов в ряде стран Латинской Америки, в нынешний кризис регион выстоял: ни в одной из стран дело не дошло до национального банковского кризиса. Странам Латинской Америки и Карибского бассейна в период с 2002 по 2008 годы удалось вывести 60 млн. человек из состояния бедности, однако сегодня эта тенденция может прерваться. По прогнозам Всемирного банка, от 4 до 6 млн. жителей региона могут под воздействием общей экономической ситуации попасть к концу 2009 года в число бедных (живущих менее чем на 4 долл. США в день). Страны, экономически тесно связанные с США, – Мексика и государства Центральной Америки и Карибского бассейна, – по всей вероятности, более всего пострадают от продолжительной рецессии. В Мексике, например, в 2009 году экономический рост будет отрицательным. Приток денежных переводов мигрантов в регион существенно снизился, что особенно отрицательно сказалось на положении дел в Мексике, Центральной Америке и странах Карибского бассейна. В 2008 году объем таких переводов снизился на 6 процентов, а в 2009 году сокращение может составить 10 процентов. В Южной Америке пострадали Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. В то же время страны – экспортеры нефти, такие, как Эквадор и Боливарианская Республика Венесуэла, сокращают расходы вследствие резкого падения мировых цен на нефть. Меньше других пострадают те страны, которые смогли накопить сбережения в благоприятные времена и имеют более диверсифицированные

Венесуэла, Боливарианская Республика Гаити Гайана Гватемала Гондурас

рынки и более прочные связи с азиатскими странами (Бразилия, Чили, Колумбия и Перу). В целом, в наиболее благоприятной ситуации находятся страны, в которых центральный банк обладает независимостью, поддерживается гибкий валютный курс, действует режим инфляционного таргетирования и проводится разумная бюджетная политика. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ответ на мировой кризис Всемирный банк резко увеличил в 2009 финансовом году объемы своей помощи странам Латинской Америки и Карибского бассейна. Утвержденный Банком объём вновь зарезервированных кредитных ресурсов составил 14 млрд. долл. США, что почти втрое больше обычных объёмов кредитования. 13,8 млрд. долл. США пришлось на займы МБРР, а 202,5 млн. долл. США – на кредитные ресурсы, зарезервированные МАР. Крупнейшими заёмщицами стали, соответственно, Бразилия, Мексика и Аргентина, тогда как среди отраслей по объемам финансирования в регионе лидируют здравоохранение и социальные услуги, государственное управление и судебно-правовая система, а также водоснабжение и канализация. На долю региона в 2009 финансовом году пришлась почти треть совокупного кредитования по линии МБРР и МАР и 42 процента кредитования по линии МБРР. Банк предоставляет своим клиентам в регионе инновационные финансовые и информационные продукты по проблемам бедности, обеспечения равных возможностей, изменения климата и конкурентоспособности. Новый Индекс человеческих возможностей, совместно разработанный Банком и специалистами из исследовательских институтов Аргентины и Бразилии, показывает, какую роль ситуация в отдельной стране играет в создании или перекрытии доступа к основным услугам, таким, как питьевое водоснабжение, канализация, электроснабжение и базовое образование. Это открывает совершенно новое поле для исследований, касающихся разработки целевой государственной политики, направленной на расширение возможностей для всех жителей региона.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

0,6 млрд.

1,1% 73 лет 22 97% 1,9 млн.

6 780 долл. США 121

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

46

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР13 829 млн. долл. США МАР 202 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 7 864 млн. долл. США МАР 180 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 26 млрд. долл. США

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Гренада

Панама

Сент-Люсия

Доминика

Парагвай

Суринам

Доминиканская Республика

Перу

Тринидад и Тобаго

Сальвадор

Уругвай

Колумбия

Сент-Винсент и Гренадины

Чили

Сент-Китс и Невис

Ямайка

Коста-Рика Мексика Никарагуа

Эквадор

СОДЕЙСТВИЕ СТРАНАМ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Банк скорректировал свою региональную стратегию с целью более полного удовлетворения разнообразных потребностей стран региона. Для стран со средним уровнем дохода Банк предлагает комплексный пакет услуг, включающий в себя анализ и консультирование, новые финансовые продукты и техническое содействие. Немалую пользу ряду стран оказали резервные кредитные линии, известные как опционы отсроченной выборки средств. В 2009 финансовом году пяти странам – Колумбии, Коста-Рике, Гватемале, Перу и Уругваю – было выделено восемь займов с опционом отсроченной выборки средств; они призваны стать источником срочного получения ликвидности для борьбы с потрясениями. Этот новый финансовый инструмент отражает готовность Банка содействовать правительствам в подаче позитивных сигналов рынку путем создания «профилактического» источника финансирования. Активные члены «Группы 20-ти», такие, как Аргентина, Бразилия и Мексика, стали игроками глобального масштаба. Чтобы лучше удовлетворять потребностям принятых этими странами планов действий в области развития, Банк предложил ряд инновационных программ. Так, например, в 2009 финансовом году Банк выделил заем в размере 1,3 млрд. долл. США на нужды устойчивого и рационального природопользования в Бразилии; заем на сумму 1 млрд. долл. США на поддержку усилий по расширению доступа к жилью группам населения с низким уровнем дохода и заем на 401 млн. долл. США на реализацию проекта по повышению экологической устойчивости в Мексике; заем на 330 млн. долл. США для укрепления нового министерства по делам окружающей среды и совершенствования рационального природопользования в ключевых отраслях экономики Перу; а также заем на 400 млн. долл. США Уругваю на поддержку правительственной программы реформ и дополнительное финансирование мер по борьбе с последствиями мирового экономического кризиса. МЕРЫ БОРЬБЫ СО ВСПЫШКОЙ ГРИППА A(H1N1) В поддержку усилий, прилагаемых Мексикой в борьбе с распространением вируса гриппа A(H1N1), Банк утвердил предоставление 25 млн. долл. США в 2009 году и дополнительно предоставит 40 млн. долл. США в 2010 году. Банк оказал также непосредственную поддержку в смягчении последствий распространения вируса гриппа A(H1N1) ряду стран региона. СОДЕЙСТВИЕ БЕДНЕЙШИМ СТРАНАМ В рамках оказания содействия беднейшим странам Латинской Америки и Карибского бассейна в 2009 финансовом году МАР предоставила пяти странам 202,5 млн. долл. США в виде беспроцентных кредитов и грантов. Боливия получила помощь в размере 30 млн. долл. США на реализацию Проекта развития сельских альянсов, призванного повысить доступность рынков для бедных сельских производителей в отдельных регионах страны. Два проекта, на реализацию которых Гаити было выделено 25 млн. долл. США в форме безвозмездной помощи, имеют целью восстановление инфраструктуры, разрушенной или поврежденной ураганами и тропическими штормами, обрушившимися на страну в августе и сентябре 2008 года. Гондурас получил беспроцентный заем на 10 млн. долл. США для борьбы с продовольственным кризисом. Власти Никарагуа получили

финансовую помощь в виде гранта и кредита на 40 млн. долл. США на совершенствование систем водоснабжения и канализации.

30 июня 2009 года Советы директоров МАР и МВФ приняли решение о списании задолженности Гаити в сумме 1,2 млрд. долл. США в связи с достижением ею этапа завершения в рамках расширенной Инициативы для бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК). На данный момент Гаити является 26-й страной, достигшей этапа завершения в рамках расширенной Инициативы ХИПК. В рамках Инициативы ХИПК она сэкономит на обслуживании долга 265 млн. долл. США, а в рамках Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе – 972,7 млн. долл. США. РАСШИРЕНИЕ ПРОГРАММ ОБУСЛОВЛЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ТРАНСФЕРТОВ В ПЕРИОД ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА Страны Латинской Америки и Карибского бассейна стали пионерами в реализации программ обусловленных денежных трансфертов, в рамках которых семьи получают денежные пособия, чтобы обеспечить регулярные медицинские осмотры детей и молодежи и посещение ими школ. Программы, аналогичные бразильской «Bolsa Família» («Семейная корзина») и мексиканской «Oportunidades» («Возможности»), начали проводиться в жизнь в Колумбии, Панаме, Сальвадоре и на Ямайке. В 2009 финансовом году Банк предоставил почти 2,5 млрд. долл. США на расширение осуществляемых в регионе программ обусловленных денежных трансфертов, представляющих собой один из способов защиты наиболее уязвимых категорий населения от последствий мирового кризиса. РАЗРАБОТКА НОВЫХ СТРАТЕГИЙ СТРАНОВОГО ПАРТНЕРСТВА Совет директоров одобрил в 2009 финансовом году ряд новых Стратегий партнерства со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, в том числе с Аргентиной, Гаити, Гайаной, Гватемалой, Доминиканской Республикой, Коста-Рикой и Парагваем. Принятые в 2008 финансовом году страновые стратегии для Бразилии и Мексики начали приносить плоды в ключевых областях развития, таких, как охрана окружающей среды и поддержка программ развития сетей социальной защиты. В марте 2009 года была одобрена рассчитанная на два года промежуточная стратегия для Белиза, что свидетельствует о возобновлении деятельности Банка в этой стране. В июне 2009 года была также одобрена новая промежуточная стратегия для Многонационального Государства Боливия. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТЫ Банк поддерживает усилия стран по разработке эффективных и устойчивых способов обеспечения надлежащего государственного управления и прозрачности путем укрепления страновых систем, усиления отчетности за оказание услуг, а также мониторинга и оценки результатов. Для достижения этих результатов Банк предоставил 154 млн. долл. США на осуществление в Бразилии проекта по достижению результатов и усилению отчетности в сфере образования в штате Пернамбуко. Этот проект, основываясь на достижениях предыдущих успешных проектов в этой области, преследует цель повысить качество, эффективность и равноправие в сфере государственного образования и уровень

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

47

РИСУНОК 2.9

РИСУНОК 2.10

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 14,0 МЛРД. ДОЛЛ. США

7%

Городское развитие

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование 25% природных ресурсов

2%

Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками

3%

20%

15%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

10% 5%

Образование Энергетика и горнодобывающая 4% промышленность

1%

14%

4%

Укрепление правовой <1% системы Управление государственным сектором

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

Транспорт

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция <1% Развитие сельских районов

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 14,0 МЛРД. ДОЛЛ. США

11%

16%

12%

Развитие финансового и частного секторов

Развитие людских ресурсов

грамотности детей. В Панаме Банк продолжает оказывать поддержку правительству в работе по повышению конкурентоспособности частного сектора, укреплению финансовой дисциплины и усилению отчетности в государственном секторе, выделив на эти цели заем на сумму 100 млн. долл. США. БЕЗ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА НЕВОЗМОЖНО В декабре 2008 года Банк опубликовал свой ежегодный основной доклад о ситуации в регионе, озаглавленный на этот раз «Low Carbon, High Growth: Latin American Responses to Climate Change» (Низкие выбросы углерода, высокие темпы экономического роста: меры, принимаемые странами Латинской Америки в связи с изменением климата). В докладе отмечается, что Латинская Америка производит всего 6 процентов выбросов из источников энергии и обладает более экологически безопасной структурой энергетики, чем другие регионы мира. Этот регион располагает богатыми гидроресурсами, в гораздо меньшей степени, чем другие регионы, ориентируется на производство угля и является лидером в сфере экологически безопасного транспорта. В докладе сделан вывод о том, что этот регион может стать лидером среди стран со средним уровнем дохода по таким направлениям, как сокращение выбросов, происходящих вследствие сведения лесов, вывод развития гидроэнергетики из тупика, повышение энергоэффективности и перестройка городского транспорта.

В центре внимания результаты

1%

Судебно-правовая система и государственное управление 22% Промышленность и торговля 5%

23%

Финансы Информация и связь

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В апреле 2009 года страны Латинской Америки и Карибского бассейна провели семинар по проблемам финансового кризиса, приуроченный к Весенним совещаниям Банка. В качестве основного докладчика на семинаре выступил вновь избранный президент Сальвадора Маурисио Фунес; в семинаре также принял участие ряд делегатов Весенних совещаний. В ноябре 2008 года более 100 высокопоставленных парламентариев и руководителей энергетических компаний, действующих в Западном полушарии, собрались в Мексике. Они договорились о том, что усилия по преодолению глобального финансового кризиса должны быть экономически устойчивыми и способствовать сокращению к 2050 году выбросов парниковых газов на 80 процентов по сравнению с уровнем 1990 года. Встреча, организатором которой выступил мексиканский Конгресс и средства на проведение которой предоставили Банк и Всемирная организация законодателей по сохранению экологического баланса (GLOBE), позволила членам законодательных собраний американских государств впервые собраться для обсуждения и согласования конкретных мер по преодолению последствий изменения климата. В октябре 2008 года Министерство финансов Мексики и Банк провели первый форум официальных представителей финансового сектора стран региона. Была введена в действие сетевая платформа, посредством которой официальные представители смогут продолжить начатые в Мексике дискуссии и обмен мнениями (см. http://www.worldbank.org/lac).

рассказы очевидцев

Инициативы по предоставлению денежных трансфертов как средство улучшения качества медицинского обслуживания и образования детей и их семей

48

Сокорро Пальма живет в маленьком доме в штате Пуэбла на востоке Мексики. У нее скромный дом, но его обитатели преисполнены больших надежд. У Сокорро пятеро детей школьного возраста, все они ходят в школу, и даже сама Сокорро начала посещать вечерние занятия.

Другим странам Латинской Америки Банк предоставил в 2009 финансовом году на поддержку обусловленных денежных трансфертов 2,5 млрд. долл. США. Услугами бразильской программы «Bolsa Família», колумбийской «Familias en Acción» и других программ обусловленных денежных трансфертов (ОДТ) пользуются сегодня в регионе, в общей сложности, около 100 миллионов человек.

Как и миллионы других мексиканцев с низким уровнем доходов, семья Пальма пользуется услугами проводимой при финансовой поддержке Всемирного банка программы «Oportunidades», которая предоставляет денежную помощь и основные услуги бедным семьям с тем условием, что они отправят своих детей в школу и обеспечат им необходимое медицинское обслуживание и питание. Дополнительные средства, предоставленные Банком на эту программу в 2009 финансовом году, гарантируют оказание помощи 25 миллионам человек – почти четверти населения Мексики.

По данным доклада Банка «Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty» (Обусловленные денежные трансферты: сокращение бедности сегодня и в будущем), благодаря программам ОДТ существенно повысились показатели охвата школьным образованием, снизился уровень выбытия из школ, улучшилось состояние здоровья детей. Эти результаты настолько убедительны, что в 2009 финансовом году Банк включил в перечень стран, получающих помощь для осуществления этих программ, еще шесть государств – Бангладеш, Колумбию, Кению, Македонию, Пакистан и Филиппины.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ТАБЛИЦА 2.5

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В РЕГИОНЕ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Управление экономикой

111,2

310,4

42,5

54,3

131,8

483,0

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

159,1

841,2

454,0

353,0

664,8

3 437,6

Развитие финансового и частного секторов

912,4

729,6

1 518,7

498,9

622,7

1 569,7

1 046,7

469,8

502,6

1 022,5

445,5

1 643,8

Управление государственным сектором

672,0

506,2

1 054,2

519,9

943,4

2 180,7

Укрепление правовой системы

270,9

147,9

108,8

97,5

50,1

1,0

Развитие сельских районов

249,6

331,7

236,5

415,4

307,5

531,6

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

268,9

187,9

282,6

175,4

109,2

65,7

Социальная защита и управление рисками

926,9

950,4

606,2

419,0

307,0

2 853,4

Торговля и интеграция

364,6

233,4

720,3

300,5

224,8

254,1

Городское развитие

337,6

457,1

384,1

696,9

853,1

1 010,3

5 319,8

5 165,7

5 910,5

4 553,3

4 660,0

14 031,0

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

379,6

233,4

291,0

83,4

333,5

1 329,2

Образование

218,3

680,0

712,7

369,1

525,3

710,6

50,5

212,6

172,8

19,5

266,8

502,3

405,1

530,0

907,3

286,4

249,5

1 921,0

1 558,9

443,4

821,8

649,1

436,7

3 190,5

428,0

199,9

569,2

236,3

462,0

696,2

14,0

44,7

20,8

0,0

0,0

173,9

1 521,3

1 776,0

1 278,8

1 187,8

851,4

3 137,4

675,7

556,4

785,4

1 223,9

1 083,4

204,3

68,4

489,5

350,7

497,8

451,3

2 165,7

Всего по секторам

5 319,8

5 165,7

5 910,5

4 553,3

4 660,0

14 031,0

В том числе со стороны МБРР

4 981,6

4 904,4

5 654,1

4 353,3

4 353,5

13 828,5

338,2

261,3

256,4

200,0

306,5

202,5

Развитие людских ресурсов

Всего по направлениям СЕКТОР

Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление Транспорт Водоснабжение, канализация, защита от паводков

В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

49

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Алжир

Иордания

Джибути

Ирак

Египет, Арабская Республика

Иран, Исламская Республика

В настоящем разделе представлены также данные по Западному берегу реки Иордан и сектору Газа.

Мировой экономический кризис негативно сказывается и на странах Ближнего Востока и Северной Африки. Ожидается, что в 2009 году реальный объем валового внутреннего продукта (ВВП) возрастет здесь лишь на 2,2 процента, тогда как в 2008 году этот показатель составлял 6,2 процента, а в 2000-2007 годах – в среднем 5,1 процента. Высокие цены на продовольствие и топливо подтолкнули инфляцию потребительских цен, прирост которых увеличился с 7,2 процента в 2007 году до 10,6 процента в 2008 году. Банки и инвестиционные компании региона не являлись крупными держателями ценных бумаг, обеспеченных низкокачественными ипотечными закладными; многие страны Залива находились в достаточно хорошем финансовом положении, что помогло им смягчить последствия масштабного оттока краткосрочного капитала во второй половине 2008 года. Тем не менее, глобальный финансовый кризис отразился на финансовых перспективах региона. Расширились спрэды по государственному долгу, ощутимо понизились индексы региональных рынков ценных бумаг, приток прямых иностранных инвестиций будет, как ожидается, сокращаться, доходы от экспорта падают, имеет место спад в туризме и отраслях услуг, связанных с торговлей, а объемы денежных переводов, как ожидается, будут снижаться. Кризис по-разному сказался на ситуации в разных частях региона. Члены Совета по сотрудничеству стран Залива – Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия – вступили в период кризиса, располагая очень прочным бюджетным и внешним платёжным балансом и накопив значительные финансовые резервы от доходов во время нефтяного бума. Положение дел в этих странах позволяет им успешно противостоять мировому финансовому кризису. Однако, если цены на нефть будут и дальше снижаться, а кризис в сфере недвижимости – углубляться, даже эта группа стран может оказаться вынужденной начать тратить резервы и сокращать инвестиции. Страны – экспортёры нефти с большой численностью населения, такие, как Алжир, Ирак, Исламская Республика Иран, Йеменская Республика,

Ливия и Сирийская Арабская Республика, вступили в период кризиса, имея более слабый бюджетный и платежный баланс, нежели страны – члены Совета по сотрудничеству стран Залива. Кроме того, здесь выше и объемы социальных обязательств, таких, как субсидии, и это затрудняет им возможность сокращать расходы в период спада. Страны, не являющиеся экспортёрами нефти, такие, как Джибути, Иордания и Ливан, экономически связанные со странами Залива, столкнутся со спадом туризма и сокращением денежных переводов и прямых иностранных инвестиций из стран Залива. Кроме того, некоторые работники – мигранты могут возвратиться домой, и это увеличит социальную нагрузку. Страны, связанные прочными торговыми связями с Европой (Египет, Марокко и Тунис), могут в большей мере, нежели другие страны региона, пострадать от кризиса, поскольку падение спроса в Европе ведет к сокращению экспорта, туризма, объема денежных переводов, прямых иностранных инвестиций и, возможно, зарубежной помощи. Сокращение экспортерами рабочих мест усилит социальную напряженность. В прошлом эти страны выходили на международные финансовые рынки для финансирования своего дефицита текущего баланса, однако сделать это в нынешней ситуации может быть непросто. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2009 финансовом году Банк утвердил предоставление региону Ближнего Востока и Северной Африки кредитных ресурсов в размере 1,7 млрд. долл. США, из которых 1,6 млрд. долл. США пришлось на займы МБРР, а 172 млн. долл. США – на кредитные ресурсы, зарезервированные МАР, включая гранты на сумму 129 млн. долл. США. Увеличение объемов кредитования было частично связано с продовольственным, топливным и экономическим кризисом. Банк провел также 37 мероприятий в рамках экономической и отраслевой деятельности и 74 мероприятия в сфере технического содействия, не связанного с кредитованием. К числу этих мероприятий относились публикация основного регионального доклада о развитии

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА: КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом: ВНД на душу населения в 2008 году: Индекс ВВП на душу населения (1998=100):

0,3 млрд.

1,8% 70 лет 32 86% 210 000 3 242 долл. США 128

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений, грамотности среди девушек и молодых женщин и сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом приводятся за 2007 год; остальные показатели даны за 2008 год и взяты из базы данных World Development Indicators. Данные о ВИЧ/СПИДе взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2008 год.

50

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

ВСЕГО В 2009 ф.г.

ВСЕГО В 2009 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 551 млн. долл. США МАР 172 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 1 216 млн. долл. США МАР 183 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2009 года: 7 млрд. долл. США

Страны, соответствующие критериям кредитования Всемирного банка

Йеменская Республика

Сирийская Арабская Республика

Ливан

Тунис

Марокко

частного сектора и регионального доклада о миграции, проведение обзоров государственных расходов в Ливии и Йеменской Республике, а также публикация ряда докладов по проблемам государственного управления. Начата также подготовка нескольких докладов в рамках Инициативы стран арабского мира по самым различным вопросам – от региональной инфраструктуры до образования и обмена знаниями (см. вставку 1.5, стр. 18). УСТРАНЕНИЕ «УЗКИХ МЕСТ» В СФЕРЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ Удовлетворяя насущные потребности, связанные с глобальной рецессией, программа действий Банка на 2009 финансовый год, вместе с тем, отражает его неизменную ориентацию на содействие долговременному экономическому росту. Были утверждены крупные проекты в области инфраструктуры для Египта, Иордании, Ливана и Марокко. Совет директоров утвердил решение о предоставлении двух крупных займов Египту: 600 млн. долл. США на проект сооружения электростанции АйнСохна и 270 млн. долл. США на реконструкцию египетских железных дорог. Проект развития городского транспорта в Ливане, на который выделено 70 млн. долл. США, и Проект развития Амманского коридора в Иордании, на который предоставлено 33 млн. долл. США, направлены на решение транспортных проблем и создание основ для будущего устойчивого экономического роста. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ЧАСТНОГО СЕКТОРА, РОСТУ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Регион Ближнего Востока и Северной Африки сталкивается с необходимостью решать как социальные проблемы, вызванные глобализацией, так и проблему повышения конкурентоспособности. Банк предоставил Тунису заем на 250 млн. долл. США для усиления интеграции страны в мировые рынки. В Марокко Банк оказывает поддержку мероприятиям по совершенствованию надлежащего государственного управления, и одновременно – по созданию благоприятных условий для стабильности и устойчивого экономического роста. В регионе упрощаются условия для ведения предпринимательской деятельности. К концу 2008 финансового года две трети стран региона провели у себя, в общей сложности, 27 реформ. В третий раз за четыре года Египет, ставший в прошлом году лидером в области реформ в регионе, вошел в число 10 ведущих мировых реформаторов. К числу других стран региона, активно проводящих реформы, относятся Джибути, Западный берег реки Иордан и Сектор Газа, Иордания, Йеменская Республика, Ливан, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Сирия и Тунис. ПОДДЕРЖКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И РАЦИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Изменение климата, нехватка воды и рациональное управление природными ресурсами – это ключевые проблемы для Ближнего Востока и Северной Африки. Для их решения Банк предоставил Йеменской

Республике 90 млн. долл. США на поддержку программы в секторе водоснабжения и 25 млн. долл. США в качестве помощи для осуществления проекта развития сельской энергетики за счет солнечной энергии. Для улучшения ситуации с утилизацией твердых отходов Банк предоставил займы Марокко (на 133 млн. долл. США) и Иордании (на 25 млн. долл. США). После наводнений, от которых в октябре 2008 года пострадала Йеменская Республика, Банк помогал ей в проведении оценки потребностей и расширил рамки своих программ мониторинга и политического диалога, чтобы повысить степень готовности страны к будущим кризисам. В марте 2009 года Банк принял решение о выделении 35 млн. долл. США в качестве дополнительного финансирования на защиту от наводнений и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Ранее в 2009 финансовом году Банк принял решение о выделении Йеменской Республике 15 млн. долл. США в качестве дополнительного финансирования на меры по защите грунтовых вод и почв. ОБРАЗОВАНИЕ МОЛОДЕЖИ Важной задачей для образовательного сектора стран Ближнего Востока и в Северной Африки является обеспечение качественного образования, которое готовило бы молодежь к конкуренции в условиях глобальной экономики. Реализуемый в Иордании Проект реформы высшего образования в целях развития экономики, основанной на знаниях, на который выделено 25 млн. долл. США, направлен на решение проблем качества и государственного управления, а II Проект реформы высшего образования в целях развития экономики, основанной на знаниях, на реализацию которого Иордания получила 60 млн. долл. США, учитывая эти проблемы, исходит из необходимости обеспечить учащимся старшей ступени средней школы уровень навыков, который позволял бы им участвовать в экономике, основанной на знаниях. ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ СТРАН, ОХВАЧЕННЫХ КОНФЛИКТАМИ В 2009 финансовом году Банк быстро откликнулся на конфликт в секторе Газа, направив туда группу оценки менее чем через неделю после прекращения столкновений. Основная рекомендация, которую дала группа оценки по итогам своей работы, состоит в том, что меры по возвращению к нормальной жизни и восстановлению в секторе Газа необходимо тесно увязывать с продолжением работы по обеспечению развития. На практике это означает продолжение финансирования и расширение масштабов ряда успешных проектов, финансируемых за счет средств доноров и осуществляемых в различных сферах, в том числе в области водоснабжения и канализации, электроснабжения, сетей социальной защиты, муниципального развития и поддержки со стороны неправительственных организаций. В апреле 2009 года делегация Группы организаций Всемирного банка посетила Ирак для обсуждения его инвестиционного потенциала и помощи в создании здорового делового климата. РАСШИРЕНИЕ УЧАСТИЯ ЖЕНЩИН В ЭКОНОМИКЕ В 2009 финансовом году Банк инициировал или осуществил на Ближнем Востоке и в Северной Африке ряд исследований и программ по гендерной

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

51

РИСУНОК 2.11

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 1,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Городское развитие

44%

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

9%

РИСУНОК 2.12

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА ОБЩУЮ СУММУ 1,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

11%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование

3% 4%

Развитие финансового и частного секторов Развитие людских ресурсов 5% Управление государственным сектором 1%

21%

Торговля и интеграция 12% Социальная защита и управление рисками

5% 2%

1%

Развитие сельских районов Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

проблематике. В Египте Банк провел оценку гендерных аспектов доступа к рынку труда и факторов, препятствующих такому доступу. В Иордании Банк разрабатывает программу расширения доступа на рынок труда молодых выпускниц общинных колледжей. В Саудовской Аравии Банк оказывает содействие в создании в Джидде и Медине «городских наблюдательных пунктов», которые занимаются изучением домохозяйств, возглавляемых женщинами. В Йеменской Республике он готовит гендерный анализ государственных расходов в здравоохранении и образовании. За счет гранта, предоставленного Фондом институционального развития, Банк оказывает поддержку программе, изучающей воздействие национальной политики и стратегий на гендерную проблему. Банк провел гендерную оценку в Ливане, организовал учебный семинар по составлению бюджета с учетом гендерного подхода в Марокко и опубликовал двухгодичный доклад «Status and Progress of Women in the Middle East and North Africa» (Статус и изменение положения женщин на Ближнем Востоке и в Северной Африке), в котором нашли отражение вопросы участия в экономической жизни, доступа к образованию, доступа к здравоохранению, участия в государственной жизни и в работе выборных органов, а также юридических прав. РАСШИРЕНИЕ ПРОГРАММ НА ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ Список стран Ближнего Востока и Северной Африки, нуждающихся в программах на возмездной основе, увеличился в 2009 финансовом году до 11. Совокупный доход от этих программ составил около 11 млн. долл. США, и ожидается, что в 2010 финансовом году спрос на них останется устойчивым. Программа стратегического сотрудничества со странами

В центре внимания результаты

39%

Транспорт

Энергетика и горнодобывающая промышленность

23%

Судебно-правовая система и государственное управление 4% Промышленность и торговля 12% Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

<1%

3%

Финансы

Залива предусматривает осуществление программ и оказание услуг Бахрейну, Катару, Кувейту, Объединенным Арабским Эмиратам, Оману, Саудовской Аравии и Секретариату Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Усилилась стратегическая направленность программ, теперь они рассчитаны на несколько лет; в 2009 финансовом году их совокупный бюджет составил около 6 млн. долл. США, и ожидается, что в 2010 финансовом году он будет сопоставимым. РАСШИРЕНИЕ МАСШТАБОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ И ГАРАНТИЙ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В 2009 финансовом году IFC расширила масштабы своей программы финансирования торговли и активизировала оказание технического содействия и консультационных услуг частным инвесторам. MIGA, со своей стороны, планирует использовать свои гарантийные механизмы для содействия в страховании прямых иностранных инвестиций в странах – клиентах на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В 2009 финансовом году Банк упрочил также свои партнерские связи с арабскими и исламскими учреждениями, работающими в области развития. Он обменивался опытом по вопросам разработки и внедрения отраслевых подходов в сферах водоснабжения и развития людских ресурсов; проводил совместные семинары и совещания по вопросам идентификации проектов, их оценки, надзора за их реализацией, мониторинга и оценки их результатов; а также осуществлял совместные миссии в целях идентификации проектов, их оценки и надзора за их реализацией (см. http://www.worldbank.org/mna).

рассказы очевидцев

Быстрое реагирование на опустошительное наводнение в Йеменской Республике В октябре 2008 года жители йеменских провинций Хадрамаут и Аль-Махара пережили одно из самых серьезных наводнений, обрушившихся на Йеменскую Республику за последние десять с лишним лет. Десятки человек погибли, а около 25 000 были вынуждены покинуть свои дома. Последствия для сельского хозяйства и благосостояния людей оказались катастрофическими. Более полумиллиона йеменцев потеряли существенную часть своего имущества или доходов. Погибло более 36 000 голов скота (верблюды, козы и коровы), сообщалось об уничтожении в провинции Хадрамаут 60 000 ульев пчел, производивших знаменитый местный мед. Из-за эрозии

52

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

почвы серьёзно пострадали сельскохозяйственные угодья площадью почти 13 000 акров; по некоторым сообщениям, погибло около 500 000 пальмовых деревьев. Менее чем через четыре месяца после завершения оперативной оценки последствий наводнения Совет директоров утвердил решение о выделении дополнительного финансирования в размере 35 млн. долл. США для ремонта важнейших объектов инфраструктуры в пострадавших от стихийного бедствия районах провинций Хадрамаут и Аль-Махара, восстановления доступности дорог и наращивания местного потенциала в сфере готовности к стихийным бедствиям и к принятию мер по ослаблению и ликвидации их последствий.

ТАБЛИЦА 2.6

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ, 2004–2009 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0,0

45,8

0,0

0,0

0,0

0,0

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

113,8

160,2

44,5

179,7

65,0

149,3

Развитие финансового и частного секторов

259,3

166,6

907,8

166,7

778,0

371,0

Развитие людских ресурсов

192,1

95,4

128,5

14,3

17,2

92,0

19,6

166,0

229,0

59,8

208,0

17,5

1,7

1,8

46,9

33,0

11,2

0,0

Развитие сельских районов

65,1

155,3

177,9

126,6

53,3

82,3

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

70,7

123,0

67,8

174,9

75,5

21,0

Социальная защита и управление рисками

31,6

98,5

69,7

15,4

35,7

32,9

Торговля и интеграция

158,3

0,0

0,0

16,0

17,2

201,4

Городское развитие

178,7

271,1

28,5

121,6

208,8

755,7

1 091,0

1 283,6

1 700,6

907,9

1 469,8

1 723,0

27,2

229,2

15,3

208,5

0,0

60,0

154,9

124,0

146,8

14,3

32,0

68,0

0,0

0,0

316,5

291,6

280,0

675,8

Финансы

20,8

142,5

625,0

39,2

500,3

50,0

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

52,0

0,3

0,0

84,3

27,3

6,3

Промышленность и торговля

23,4

277,9

14,0

10,3

29,4

200,0

0,0

18,5

0,0

0,0

9,0

0,0

93,6

232,9

249,2

61,9

189,6

75,7

Транспорт

409,6

29,0

237,6

27,4

104,7

390,1

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

309,5

229,3

96,4

170,5

297,6

197,2

1 091,0

1 283,6

1 700,6

907,9

1 469,8

1 723,0

В том числе со стороны МБРР

946,0

1 212,1

1 333,6

691,9

1 202,5

1 551,0

В том числе со стороны МАР

145,0

71,5

367,0

216,0

267,3

172,0

Управление экономикой

Управление государственным сектором Укрепление правовой системы

Всего по направлениям СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление

Всего по секторам

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА МЕСТАХ

53

3

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ КРЕДИТОВАНИЯ Всемирный банк мобилизует финансовые ресурсы путем привлечения заёмных средств на международных рынках капитала (МБРР), а также предоставляет гранты и кредиты за счет взносов со стороны более богатых стран-членов (МАР). Банк направляет эти ресурсы на нужды беднейших слоёв населения кредитуемых стран-членов. Кредитование адаптировано к потребностям отдельных стран и осуществляется с помощью инструментов кредитования, которые приобретают все бóльшую гибкость. На рисунках 3.1-3.3 и в таблице 3.1 представлены сводные данные по совокупному кредитованию МБРР и МАР за 2009 финансовый год. СТРАНЫ С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Развивающийся мир беднее, чем представлялось ранее. Это явствует из расчетов, приводимых в последнем докладе о Программе международных сопоставлений. Новая международная черта бедности в 1,25 долл. США в ценах 2005 года (это самые свежие на данный момент сведения) представляет собой среднюю национальную черту бедности для 10-20 беднейших государств мира. Сегодня 43 странам с низким уровнем дохода и их населению – примерно 973 миллионам человек (по данным за 2008 год), которым Всемирный банк пытается оказывать помощь силами МАР, – грозит самая серьёзная за несколько десятилетий опасность: остаться в нищете на многие поколения. Роль МАР МАР является крупнейшим многосторонним каналом предоставления беднейшим странам мира финансовых ресурсов на льготных условиях. В 2009 финансовом году удовлетворяющими критериям для получения помощи МАР были признаны страны, валовый национальный доход (ВНД) которых на душу населения в 2007 году не превышал 1095 долл. США. Кроме того, МАР оказывает помощь некоторым странам, в том числе нескольким малым островным государствам, имеющим более высокий уровень дохода на душу населения, но не являющимся достаточно платежеспособными для получения займов МБРР. В общей сложности, в 2009 финансовом году критериям для получения помощи МАР удовлетворяли 79 стран. К настоящему времени категорию заёмщиков МАР покинули 27 стран. Некоторые из них теперь являются донорами МАР – последними такое решение приняли Арабская Республика Египет и Китай. Распределение средств МАР определяется, прежде всего, рейтингом каждого из их получателей по ежегодной Оценке экономической политики и институциональной базы страны. Что касается стран, соответствующих критериям финансирования по линии как МАР, так и МБРР, то при распределении средств МАР учитывается также наличие у этих стран доступа к иным источникам финансирования и их способность обслуживать займы из этих источников. МАР оказывает поддержку усилиям стран в области ускорения экономического роста, сокращения масштабов бедности и улучшения условий жизни бедных слоёв населения. Ассоциация осуществляет свою операционную деятельность в странах с самыми разными условиями – некоторые из них возвращаются к мирной жизни после прекращения вооруженных конфликтов, другие находятся на переходном этапе экономического развития, третьи уязвимы в отношении внешних шоков, а в четвертых отмечается быстрый и устойчивый экономический рост. Продолжая оказывать поддержку всем странам с низким уровнем дохода, в течение трехлетнего периода действия 15-го пополнения бюджета МАР (МАР-15) Ассоциация будет направлять половину оказываемой ею финансовой помощи в страны Африки к югу от Сахары, в зависимости от показываемых ими результатов. Существенные объёмы помощи будут также направлены беднейшим странам Восточной и Южной Азии. Кредитные ресурсы, зарезервированные МАР Объём кредитных ресурсов, зарезервированных МАР в 2009 финансовом году, достиг 14 млрд. долл. США (см. рисунок 3.4). Эти средства, в том числе 11 млрд. долл. США в виде кредитов, 2,6 млрд. долл. США в виде грантов и 0,4 млрд. долл. США в виде гарантий, были направлены на поддержку 176 операций. Наибольшая доля кредитных ресурсов МАР была зарезервирована для стран Африки, получивших 7,9 млрд. долл. США], что составляет 56 процентов от общей суммы средств, зарезервированных МАР.

РИСУНОК 3.1

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 46,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

17%

12%

Южная Азия

Африка

Ближний Восток и Северная Африка 4%

Восточная Азия и

17% Тихоокеанский регион

Латинская Америка и Карибский бассейн

30%

20%

Европа и Центральная Азия

РИСУНОК 3.2

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 46,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

5%

7%

Городское развитие

7%

Торговля и интеграция

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 11%

Социальная защита и управление рисками 11% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция 2% Развитие сельских районов 9% Укрепление <1% правовой системы

Развитие финансового и 21% частного секторов

Управление государственным сектором

14%

13%

Развитие людских ресурсов

РИСУНОК 3.3

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 46,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

Транспорт

7%

9%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 7%

13%

Образование Энергетика и горнодобывающая 13% промышленность

Судебно-правовая система и государственное управление 20%

9%

13%

Информация и связь

1%

6%

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

55

РИСУНОК 3.4

РИСУНОК 3.5

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2009 ф.г.

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 1999-2009 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 14 МЛРД. ДОЛЛ. США

30%

Южная Азия

56%

Африка

9 000

Млн. долл. США

Проценты

8 000

50

7 000 6 000

40

5 000

30

4 000

Ближний Восток и Северная Африка

3 000 1%

Европа и Центральная Азия

3%

10

1 000 0 9%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Значительную долю общего объёма финансирования получили также Южная Азия (4,1 млрд. долл. США) и Восточная Азия и Тихоокеанский регион (1,2 млрд. долл. США). В число крупнейших заёмщиков МАР вошли Нигерия и Пакистан. МАР является одним из крупнейших источников финансирования проектов в сфере инфраструктуры, включая энергетику и горнодобывающую промышленность, транспорт, водоснабжение, канализацию и защиту от паводков, связь и информационнокоммуникационные технологии. В общей сложности, этим секторам было предоставлено 4,9 млрд. долл. США – 35 процентов от общей суммы средств, зарезервированных МАР. Наибольшая доля средств – 2,6 млрд. долл. США (или 19 процентов от общего объёма финансирования) – была зарезервирована МАР на цели совершенствования государственного управления (в том числе судебно-правовой системы). Значительные объёмы помощи были также предоставлены для поддержки здравоохранения и других услуг в социальной сфере (2 млрд. долл. США) и сельского хозяйства (1,9 млрд. долл. США). Среди тематических направлений наибольший объём средств был предоставлен на цели развития сельских районов (3,2 млрд. долл. США) и развития людских ресурсов (2,7 млрд. долл. США). Кроме того, большое внимание уделялось таким направлениям, как развитие финансового и частного секторов (2,5 млрд. долл. США), управление государственным сектором (1,7 млрд. долл. США) и городское развитие (1 млрд. долл. США). (На рисунках 3.5-3.7 представлены сводные данные о кредитовании МАР за 2009 финансовый год, а на рисунке 3.8 – данные о кредитовании МАР развития инфраструктуры.) Ресурсы МАР Деятельность МАР финансируется, главным образом, за счет средств, предоставляемых правительствами стран-доноров (см. рисунок 3.9). К числу дополнительных источников финансирования относятся трансферты из чистого дохода МБРР, гранты IFC и погашение заёмщиками прежних кредитов МАР. Каждые три года представители правительств стран-доноров и стран-заёмщиц собираются для обсуждения политики и приоритетов МАР и для согласования объемов новых ресурсов, необходимых для финансирования кредитной программы МАР на последующие три финансовых года. Исторически сложилось так, что крупнейшими донорами МАР являются основные промышленно развитые страны, но в число государств-доноров входят также развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (некоторые из них являются заёмщицами МБРР или бывшими заёмщицами МАР). В ходе переговоров по МАР-15 к сообществу доноров присоединились ещё шесть стран: Египет, Кипр, Китай, Латвия, Литва и Эстония.

2009 финансовый год стал первым годом 15-го пополнения бюджета МАР (МАР-15), средства которого будут использоваться для финансирования ее кредитных обязательств в 2009-2011 финансовых годах. В течение этого трехлетнего периода для стран, удовлетворяющих критериям кредитования МАР, предполагается зарезервировать кредитные 56

20

2 000

Латинская Америка и Карибский бассейн 1%

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

60

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0

Зарезервированные кредитные Доля зарезервированных кредитных ресурсов ресурсы МАР (левая ось) МАР (правая ось) Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели кредитования включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РИСУНОК 3.6

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 14 МЛРД. ДОЛЛ. США

7%

Городское развитие 3%

Торговля и интеграция

Управление экономикой

3% 4%

Социальная защита и управление рисками 5% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция 4%

Развитие сельских районов

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Развитие финансового и частного секторов

18%

20%

Развитие людских ресурсов

23%

Управление государственным сектором

12%

Укрепление правовой системы <1%

РИСУНОК 3.7

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 14 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

6%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

13%

10% Транспорт Судебно-правовая система и государственное 19% управление

12%

Образование

18%

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Информация и связь 1% Промышленность и торговля 4% Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере 14%

3%

Финансы

ТАБЛИЦА 3.1

ОБЪЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2004–2009 ф.г. Млн. долл. США

Тематическое направление

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Управление экономикой

428,8

594,6

213,8

248,3

396,6

2 304,7

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

1 304,6

2 493,8

1 387,3

2 017,0

2 661,8

5 085,4

Развитие финансового и частного секторов

4 176,6

3 862,0

6 137,8

4 260,8

6 156,2

9 694,8

Развитие людских ресурсов

3 079,5

2 951,0

2 600,1

4 089,4

2 280,9

6 378,6

Управление государственным сектором

3 373,9

2 636,4

3 820,9

3 389,7

4 346,6

6 108,4

503,4

303,8

757,6

424,5

304,2

15,8

Развитие сельских районов

1 507,8

2 802,2

2 215,8

3 175,7

2 276,8

4 298,6

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

1 557,8

1 285,8

1 094,1

1 250,3

1 002,9

813,2

Социальная защита и управление рисками

1 577,0

2 437,6

1 891,7

1 647,6

881,9

5 295,7

Торговля и интеграция

1 212,7

1 079,9

1 610,9

1 569,9

1 393,2

3 444,1

Городское развитие

1 358,1

1 860,0

1 911,2

2 622,7

3 001,2

3 466,7

20 080,1

22 307,0

23 641,2

24 695,8

24 702,3

46 906,0

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

1 386,1

1 933,6

1 751,9

1 717,4

1 360,6

3 400,0

Образование

1 684,5

1 951,1

1 990,6

2 021,8

1 926,6

3 444,8

966,5

1 822,7

3 030,3

1 784,0

4 180,3

6 267,4

Финансы

1 808,9

1 675,1

2 319,7

1 613,6

1 540,7

4 235,6

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

2 997,1

2 216,4

2 132,3

2 752,5

1 607,9

6 305,5

797,9

1 629,4

1 542,2

1 181,3

1 543,5

2 806,5

90,9

190,9

81,0

148,8

56,5

329,2

Судебно-правовая система и государственное управление

4 978,8

5 569,3

5 857,6

5 468,2

5 296,4

9 491,6

Транспорт

3 777,8

3 138,2

3 214,6

4 949,0

4 829,9

6 260,6

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

1 591,6

2 180,3

1 721,0

3 059,4

2 359,9

4 364,9

20 080,1

22 307,0

23 641,2

24 695,8

24 702,3

46 906,0

11 045,4

13 610,8

14 135,0

12 828,8

13 467,6

32 910,8

9 034,6

8 696,2

9 506,2

11 866,9

11 234,8

13 995,2

Укрепление правовой системы

Всего по направлениям Сектор

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Промышленность и торговля Информация и связь

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели кредитования включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

57

РИСУНОК 3.8

РИСУНОК 3.9

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МАР НА ПОДДЕРЖКУ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 1999-2009 ф.г.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАР

6 000

Млн. долл. США

МЛРД. ДОЛЛ. США

25,2

Проценты

35 12,3

30

4 000

25

3 000

9,2

9,0

20

2 000

10 5 1999

2000

2001

2002

2003

Зарезервированные кредитные ресурсы МАР (левая ось)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0

Доля зарезервированных кредитных ресурсов МАР (правая ось)

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели кредитования включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

ресурсы на льготных условиях в объёме 41,7 млрд. долл. США, что эквивалентно 27,3 млрд. специальных прав заимствования. Доноры обязались внести новые взносы в рекордном объёме – 25,2 млрд. долл. США. Эти взносы дополняются суммой в 16,5 млрд. долл. США, состоящей из средств, предоставляемых, согласно данным ранее обязательствам, в порядке возмещения расходов на списание задолженности; повторного вложения погашенных кредитов МАР и доходов от инвестиций, а также собственных средств Группы организаций Всемирного банка, обязавшейся внести 3,5 млрд. долл. США из чистой прибыли МБРР и нераспределённой прибыли IFC (это более чем вдвое превышает объем средств, предоставленных в рамках МАР-14).

9,1 млрд. долл. США из общего объёма МАР-15 приходится на предоставляемую донорами компенсацию доходов МАР, выпадающих ввиду списания Ассоциацией ранее предоставленных ею кредитов. В эту сумму входит компенсация расходов, которые Ассоциация понесёт в период МАР-15 в связи с реализацией ею Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ) (6,3 млрд. долл. США) и Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) (1,7 млрд. долл. США), а также с финансированием работы по расчистке просроченной задолженности в рамках МАР-15 (1,1 млрд. долл. США). Это свидетельствует о том, насколько увеличилась зависимость МАР от финансирования со стороны доноров в связи с реализацией ею инициатив по облегчению бремени задолженности. ИНИЦИАТИВЫ ХИПК и МДРИ Группа организаций Всемирного банка ведёт работу по облегчению долгового бремени беднейших стран в рамках Инициатив ХИПК и МДРИ. На данный момент 35 из 40 стран, отвечающих условиям участия в ХИПК, достигли этапа принятия решения по ХИПК и приобрели право на получение помощи в рамках этой Инициативы. 26 стран из их числа достигли этапа завершения по ХИПК, что позволяет списать их задолженность на условиях Инициатив ХИПК и МДРИ. По некоторым оценкам, уменьшение долгового бремени всех стран, соответствующих критериям участия в Инициативе ХИПК, обойдётся кредиторам в 74 млрд. долл. США. Ожидается, что размер списываемой Всемирным банком задолженности 26 стран, которые достигли этапа завершения в рамках Инициативы ХИПК, составит, в целом, примерно 26 млрд. долл. США (чистая приведенная стоимость на конец 2008 года), из которых 11 млрд. долл. США будет списано на условиях Инициативы ХИПК, а 15 млрд. долл. США – на условиях МДРИ. СТРАНЫ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Перед странами со средним уровнем дохода, в которых проживает почти две трети бедного населения планеты, стоят серьёзные задачи в области развития. Им необходимо добиться устойчивого экономического роста,

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

6,3

6,3

15

1 000

58

17,7

40

5 000

0

45

2,1

0,9 n.a. МАР-13 2003–2005 ф. г.

3,8

МАР-14 2006–2008 ф. г.

3,9

МАР-15 2009–2011 ф. г.

Собственные ресурсы МАРa Взносы МБРР и IFC за счет чистого дохода Компенсация донорами прощенной в рамках МДРИ задолженности Взносы доноровb Примечание: Н.п. = Не применимо a. Собственные ресурсы МАР включают средства, полученные от погашения основной суммы долга, сборы за вычетом административных расходов, а также доходы от инвестиций. b. За вычетом структурного разрыва в финансировании.

обеспечивающего производительную занятость наряду с сокращением масштабов бедности и неравенства. Им следует обеспечить управление макроэкономическими рисками, обусловленными неустойчивостью потоков капитала, потенциальными обязательствами, состоянием финансовых рынков и пенсионными выплатами. Им необходимо укреплять потенциал управления рисками для борьбы с угрозами глобального характера. Им необходимо повышать свою конкурентоспособность, переходить на экологически чистую энергетику, обеспечивать экологическую устойчивость и укреплять институциональные структуры и системы управления, являющиеся основой жизнеспособной рыночной экономики. В условиях продолжающегося финансового кризиса потребность стран со средним уровнем дохода в услугах Банка возрастает. МБРР располагает всеми необходимыми возможностями для оказания этим странам помощи в решении всех этих задач. Финансовый кризис, который зародился в развитых странах мира, грозит подорвать энергичный рост экономики стран со средним уровнем дохода и существенно замедлить темпы сокращения масштабов бедности. Кризис нанес странам со средним уровнем дохода двойной удар: во-первых, эти страны сталкиваются с ужесточением условий на кредитных рынках – ограничением доступа к рынкам капитала, относительной недоступностью долгосрочного кредита, расширением спрэдов ссудного процента; а во-вторых, усиливающийся спад в мировой экономике спровоцировал катастрофическое замедление экономического роста, резкое повышение уровня безработицы, сокращение масштабов торговли, падение цен на сырьевые товары, сокращение туризма, объёмов денежных переводов трудовых мигрантов и инвестиций. Банк активно принимает ответные меры: проводит аналитические исследования, предоставляет кредитные ресурсы, ставя во главу угла антикризисных и предупредительных мероприятий вопросы облегчения доступа к рынкам капитала, создания систем социальной защиты и поддержания стабильности затрат на инфраструктуру. Роль МБРР МБРР является финансовым учреждением с наивысшим рейтингом кредитоспособности (ААА), которое обладает целым рядом особенностей. Акционерами и клиентами МБРР являются правительства суверенных государств, каждое из которых обладает правом голоса в определении его политики. Как глобальное кооперативное учреждение, содействующее процессу развития, МБРР ставит перед собой задачу взаимодействовать со своими странами-членами, чтобы помочь им добиться устойчивого

экономического роста в интересах всех слоев населения и найти решения злободневных региональных и глобальных проблем экономического развития и экологической устойчивости, что позволит сократить масштабы бедности и повысить уровень жизни. В этих целях МБРР предоставляет финансирование, инструменты управления рисками и иные финансовые услуги, а также обеспечивает доступ к опыту экспертов и базе знаний по различным аспектам процесса развития, давая странам-заёмщицам возможность управлять ресурсами, направляемыми ими на цели развития, объединять их и распределять сообразно приоритетам. Финансовые услуги МБРР В 2009 году общий объём зарезервированных кредитных ресурсов по 126 операциям МБРР существенно вырос и составил 32,9 млрд. долл. США. Он превысил рекордные уровни резервирования кредитных ресурсов, наблюдавшиеся десять лет назад, во время азиатского финансового кризиса, и достигшие максимума – 22 млрд. долл. США – в 1999 финансовом году. Доля кредитования на цели поддержки политики в области развития составила 47 процентов от общей суммы кредитования, что значительно выше, чем в 2008 финансовом году, когда этот показатель равнялся 29 процентам. Наибольшая доля новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР – 13,8 млрд. долл. США, или 42 процента от общего объёма зарезервированных им средств, – была предоставлена странам Латинской Америки и Карибского бассейна. Далее следуют Европа и Центральная Азия, получившие 9 млрд. долл. США (27 процентов), и Восточная Азия и Тихоокеанский регион, получившие 6,9 млрд. долл. США (21 процент). Степень концентрации кредитования в 2009 финансовом году несколько снизилась. Если в 2008 финансовом году на пять крупнейших заёмщиков пришлось примерно 53 процента от общего объёма кредитования, то в 2009 финансовом году совокупный объём кредитных ресурсов, зарезервированных для пяти крупнейших заёмщиков – Бразилии, Индонезии, Китая, Мексики и Польши – составил 49 процентов от общего объёма кредитования. В разбивке по секторам наибольший объём кредитных ресурсов МБРР (6,9 млрд. долл. США) был направлен на цели совершенствования государственного управления и судебно-правовой системы. Далее следуют займы на развитие транспортного сектора (4,9 млрд. долл. США) и на развитие здравоохранения и других услуг в социальной сфере (4,3 млрд. долл. США). В разбивке по тематическим направлениям наибольший объем займов был предоставлен на цели развития финансового и частного секторов (7,2 млрд. долл. США), далее следуют займы на нужды социальной защиты и управления рисками (4,5 млрд. долл. США) и на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (4,5 млрд. долл. США). На рисунках 3.10-3.12 приводится структура кредитования МБРР в разбивке по регионам, тематическим направлениям и секторам. Данные об объёмах зарезервированных кредитных ресурсов МБРР, предоставляемых при условии проведения обоснованной политики в области развития, приводятся на прилагаемом компакт-диске. МБРР предлагает своим клиентам инструменты управления валютными и процентными рисками, а также рисками изменения цен на сырьевые товары и природных катастроф. Объем хеджинговых сделок, проведенных Банком от имени его клиентов в 2009 финансовом году, был эквивалентен 12,8 млрд. долл. США. Сюда вошли сделки по хеджированию процентных рисков на сумму, эквивалентную 11,7 млрд. долл. США, а также по хеджированию валютных рисков (по конвертации местных валют) на сумму, эквивалентную 1,1 млрд. долл. США. Кроме того, Казначейское управление провело хеджинговые сделки на сумму, эквивалентную 0,6 млрд. долл. США, для нужд Международного механизма финансирования иммунизации, и на сумму, эквивалентную 0,5 млрд. долл. США, – для нужд Механизма содействия созданию рынка вакцин. Ресурсы МБРР Бóльшую часть своих финансовых средств МБРР получает от продажи облигаций на международных рынках капитала. В 2009 финансовом году МБРР привлек заемные средства со средними и длительными сроками погашения на сумму 44,3 млрд. долл. США. Долговые ценные бумаги с различной структурой и сроками погашения были выпущены в 19 валютах. Благодаря своей репутации на финансовых рынках и финансовой

устойчивости МБРР имел возможность привлечь столь значительные заёмные средства на очень выгодных условиях, невзирая на сложные условия на рынке. Залогом финансовой устойчивости МБРР является его консервативная финансовая политика и практика, позволяющая МБРР поддерживать свой рейтинг кредитоспособности на наивысшем уровне (ААА). В качестве кооперативного учреждения МБРР стремится не к максимизации прибыли, а к получению доходов в объеме, достаточном для обеспечения своей финансовой устойчивости и поддержания текущей деятельности в области развития. Распределяемый доход МБРР составил в 2009 финансовом году 572 млн. долл. США. Его сокращение по сравнению с соответствующим показателем 2008 финансового года (2 271 млн. долл. США) вызвано влиянием мирового финансового и экономического кризиса. Основными причинами сокращения распределяемого дохода являются сокращение чистого процентного дохода от предоставленных займов и создание резервов для покрытия убытков по займам и гарантиям (в то время как в 2008 финансовом году часть резервов была разблокирована). Осуществлённая в конце 2008 финансового года программа увеличения дюрации собственного капитала Банка позволила в значительной мере защитить распределяемый доход МБРР от серьёзного снижения процентных ставок. В 2009 финансовом году МБРР удержал из своего чистого дохода 36 млн. долл. США для пополнения своего резерва на формирование портфеля долгосрочных доходных активов, 25 млн. долл. США для своего пенсионного фонда и 11 млн. долл. США на накопительный счёт нераспределённой чистой прибыли. В августе 2009 года исполнительные директора предложили Совету управляющих утвердить перечисление 500 млн. долл. США из чистого дохода за 2009 финансовый год в бюджет МАР, а также дополнительное перечисление в бюджет МАР 283,3 млн. долл. США со счёта прибыли. МБРР поддерживал достаточный уровень ликвидности для обеспечения выполнения им своих обязательств. По состоянию на 30 июня 2009 года портфель ликвидных активов МБРР составил примерно 38,2 млрд. долл. США. Кроме того, по состоянию на эту дату объём не погашенных Банком заимствований на рынках капитала составлял около 103,6 млрд. долл. США (за вычетом свопов) (см. рисунок 3.13). Общий объём предоставленных и непогашенных займов составил 105,7 млрд. долл. США. В соответствии с мандатом МБРР в области развития, основным принимаемым им на себя финансовым риском является страновой риск, связанный с предоставляемыми им займами и гарантиями. Риски по процентным ставкам и валютные риски сведены к минимуму. Суммарным показателем уровня риска для Банка является отношение собственного капитала к сумме предоставленных займов, которое поддерживается на стабильном уровне в соответствии с финансовыми прогнозами и прогнозами риска МБРР. По состоянию на 30 июня 2009 года этот показатель составлял 34,5 процента (см. рисунок 3.14). РОЛЬ ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ Группа организаций Всемирного банка участвует в разнообразных стратегических партнёрствах, в рамках которых она сотрудничает с одной или несколькими организациями во имя достижения общих целей в области развития. Эти партнёрства способствуют расширению масштабов собственных инициатив Банка в области развития и гармонизации усилий доноров, стран – получателей помощи и других заинтересованных сторон на глобальном, региональном и страновом уровнях. В целях поддержки этих партнёрств Банк создаёт трастовые фонды, в которые доноры вносят средства. В число доноров входят государственные ведомства многих стран-членов Банка, а также негосударственные организации, такие, как многосторонние учреждения, учреждения частного сектора, фонды и неправительственные организации. Кроме того, в некоторые трастовые фонды Банк вносит часть своей чистой прибыли. Значение трастовых фондов как одного из основных каналов предоставления средств на льготных условиях постоянно возрастает. По состоянию на 30 июня 2009 года Банк осуществлял доверительное управление 1046 действующими трастовыми фондами, в которые доноры обязались, в соответствии с подписанными ими юридическими соглашениями, внести 72 млрд. долл. США. Около 64 процентов от общего числа трастовых фондов приходится на фонды финансового посредничества, оставшиеся 36 процентов – на все прочие трастовые фонды. За период с 2004 финансового года по 2009 финансовый год объём

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

59

ТАБЛИЦА 3.2

РИСУНОК 3.10

ДЕСЯТЬ КРУПНЕЙШИХ ДОНОРОВ ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ | 2008 и 2009 ф.г.

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ МБРР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 32,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

Млн. долл. США

ДОНОР

2008

2009

Соединенные Штаты

760

1 263

Соединенное Королевство

1 075

918

Нидерланды

677

703

Испания

321

491

Германия

505

480

Франция

736

436

Европейская Комиссия

685

416

Япония

402

405

Норвегия

443

395

Канада

516

372

Другие доноры

2 624

2 596

Всего

8 744

8 475

Примечание: Средства, перечисленные на условные целевые депозитные счета ICSID, из данных за 2009 ф.г. исключены. Произведён соответствующий перерасчёт данных за 2008 финансовый год.

средств, предоставленных получателям, вырос с 3,27 млрд. долл. США до 6,92 млрд. долл. США. Объём активов трастовых фондов, находящихся в доверительном управлении Банка, то есть, средств, выплаченных донорами, но ещё не предоставленных получателям, вырос за период с 2004 финансового года по 2009 финансовый год более чем в три раза – с 8,59 млрд. долл. США до 28,48 млрд. долл. США (в том числе 19,86 млрд. долл. США в виде денежных средств и 8,62 млрд. долл. США в виде долговых обязательств). В 2009 финансовом году доноры дополнительно внесли в трастовые фонды 10,87 млрд. долл. США, что несколько больше, чем в 2008 финансовом году, когда взносы составили 10 млрд. долл. США (сведения о взносах доноров, учтённых по кассовому методу, приведены в таблице 3.2). Из этих вновь зарезервированных средств 171 млн. долл. США был направлен на реализацию мер по преодолению последствий мирового продовольственного кризиса. В 2009 финансовом году трастовые фонды предоставили получателям средств 6,92 млрд. долл. США. Это на 3 процента больше, чем в 2008 финансовом году, и отражает значительное увеличение портфеля трастовых фондов, за использование средств которых отвечают получатели средств. Около 141 млн. долл. США из предоставленных средств было направлено на поддержку инициатив по смягчению последствий мирового продовольственного кризиса. Наибольшая доля средств, как и прежде, была предоставлена трастовыми фондами странам Африки (32 процента). Далее следуют Южная Азия (16 процентов) и Восточная Азия и Тихоокеанский регион (14 процентов). 42 процента предоставленных средств было направлено на развитие здравоохранения и других услуг в социальной сфере, далее следуют совершенствование государственного управления и судебноправовой системы (15 процентов) и сельское хозяйство (8 процентов). НЕКРЕДИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Стратегии содействия странам В своей работе со странами-заёмщицами Группа организаций Всемирного банка руководствуется стратегиями содействия стране (ССС). Основу такой стратегии составляет видение страной своих целей в области развития. Её

60

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

4%

Южная Азия Ближний Восток и Северная Африка

1%

Африка Восточная Азия и

5%

Латинская Америка и Карибский бассейн

21% Тихоокеанский регион

42%

Европа и Центральная Азия

27%

РИСУНОК 3.11

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ МБРР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 32,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

7%

Городское развитие Торговля и интеграция

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 14%

6%

9%

Социальная защита и управление рисками 14% Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция 1% Развитие 3% сельских районов Укрепление правовой системы <1% Управление государственным сектором

Развитие финансового и частного секторов

22%

13%

Развитие людских ресурсов

11%

РИСУНОК 3.12

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ МБРР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2009 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 32,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

11%

5%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 5%

Образование Энергетика и горнодобывающая 11% промышленность

Транспорт

15% 12%

Судебно-правовая система и государственное управление 21%

Информация и связь

13% 1%

7%

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

дальнейшая разработка осуществляется в тесном взаимодействии с правительством в ходе консультаций с организациями гражданского общества, партнерами в области развития и другими заинтересованными сторонами. В этом документе содержится оценка задач и приоритетов страны в области развития и излагается программа кредитных и некредитных мероприятий, направленных на содействие усилиям страны по обеспечению развития. В 2009 финансовом году Банк подготовил 39 документов по ССС, в том числе 22 ССС, 10 отчетов о ходе реализации ССС и 7 промежуточных документов о стратегии. 24 документа из их числа были подготовлены совместно с IFC, а еще несколько – в сотрудничестве с другими донорами. Разработка отраслевых стратегий В 2009 финансовом году было подготовлено шесть отраслевых стратегий. Стратегический рамочный механизм для решения проблем изменения климата и развития, разработанный по просьбе Комитета по развитию, послужит руководством и опорой для выработки Группой организаций Всемирного банка мер оперативного реагирования на новые вызовы в области развития, возникающие в связи с глобальным изменением климата. Исполнительные директора рассмотрели четыре отчёта о ходе реализации стратегий: отчёт о ходе реализации стратегии в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией; отчёт о ходе реализации стратегии в области здравоохранения, питания и народонаселения; второй периодический доклад о ходе выполнения плана действий Группы организаций Всемирного банка в области гендерного равенства; и промежуточный доклад по вопросам развития частного сектора. Кроме того, в 2009 финансовом году на рассмотрение исполнительных директоров был представлен среднесрочный отчёт о ходе реализации стратегии для финансового сектора. Экономические и отраслевые исследования и техническое содействие некредитного характера Экономические и отраслевые исследования (ЭОИ) и техническое содействие (ТС) некредитного характера представляют собой важнейшие виды информационных услуг Банка. В 2009 финансовом году Банк подготовил 437 ЭОИ и осуществил 545 мероприятий в области ТС. Что касается распределения по отраслям, то наиболее популярным предметом как ЭОИ, так и ТС, было совершенствование государственного управления и судебно-правовой системы, за которым следовали вопросы финансов. Всё больше внимания в рамках этих мероприятий уделяется заинтересованности самих стран в реализации реформ, процессу привлечения заинтересованных сторон, налаживанию партнерских отношений и наращиванию потенциала. Зачастую они служат основой разработки проектов и страновых программ. НИОКР В 2009 финансовом году Исследовательская группа Банка анализировала животрепещущие проблемы развития в рамках своих основных исследовательских программ, посвященных макроэкономике и экономическому росту, торговле и интеграции, финансам и частному сектору, бедности и неравенству, развитию людских ресурсов и оказанию общественных услуг, сельскому хозяйству и развитию сельских районов, экологии и энергетике. Как показывают опросы, результаты проводимых Группой исследований, получаемые ею данные и разрабатываемые ею программные продукты служат независимым исследователям и всем тем, кто занимается разработкой экономической политики, источником понимания проблем развития, важнейшей информации и аналитического потенциала. Само собой разумеется, что в 2009 финансовом году большим спросом пользовались исследования, касающиеся различных аспектов кризиса. Новые исследования в этой области были посвящены международным потокам капитала, антикризисным мерам в области торговли, миграции и расходам на социальные нужды, а также последствиям кризиса для уровня бедности и развития людских ресурсов. Проведённые Группой исследования позволили выявить как успешные, так и неудачные меры экономической политики, принимавшиеся в ответ на прошлые кризисы, а также обратить внимание развивающихся стран на конкретные шаги, которые они могли бы предпринять для нейтрализации последствий

РИСУНОК 3.13

ЗАИМСТВОВАНИЯ И ИНВЕСТИЦИИ МБРР | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2009 ГОДА МЛРД. ДОЛЛ. США

103,6 91,6

91,5

81,1

80,7

38,2 26,4

05 ф.г.

24,9

22,2

06 ф.г.

Наличность и ликвидные инвестиции

07 ф.г.

23,0

08 ф.г.

09 ф.г.

Непогашенные заимствования после проведения свопов

РИСУНОК 3.14

ОТНОШЕНИЕ СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ЗАЙМАМ | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2009 ГОДА ПРОЦЕНТЫ

40 31.4

0

2005 ф.г.

33.0

2006 ф.г.

35.0

2007 ф.г.

37.6 34.5

2008 ф.г.

2009 ф.г.

нынешнего кризиса, в том числе, защитить бедные слои населения, не жертвуя при этом долгосрочными перспективами развития. Исследовательская группа провела исследования по национальной проблематике в 45 развивающихся странах, а также межстрановые сравнительно-сопоставительные исследования. Результаты её работы за год отражены в 21 книге, 161 журнальной статье, 69 главах в сборниках и более чем в 176 рабочих документах. В 2009 финансовом году были обновлены имеющиеся и подготовлены новые базы данных, помогающие пользователям вести мониторинг уровня бедности, оценивать государственные программы и нормативную базу в сфере финансов и торговли, а также измерять качество государственного управления. В августе 2008 года исследователи из Всемирного банка опубликовали новые оценки распространения бедности в мировом масштабе. Впервые с 1990 года была проведена переоценка международной черты бедности. Эти оценки не дают оснований для пересмотра масштабов уже достигнутого сокращения бедности, однако указывают на то, что уровень бедности на планете выше, и что в странах со средним уровнем дохода бедность распространена шире, чем это представлялось исходя из прежних оценок. Банк пересмотрел свои оценки масштабов бедности на основании уточнённой международной черты бедности, составляющей 1,25 доллара США в день в ценах 2005 года. Согласно этим расчётам, в 2005 году в развивающихся странах в нищете жили 1,4 миллиарда человек (каждый четвёртый), что свидетельствует о снижении этого показателя по сравнению с 1,9 миллиарда (каждый второй) в 1981 году.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

61

Институт Всемирного банка Институт Всемирного банка (ИВБ) содействует обучению, обмену знаниями и распространению инновационного опыта специалистов-практиков. ИВБ определяет потребности стран-клиентов в части наращивания потенциала и разрабатывает учебные мероприятия для удовлетворения этих нужд. Быстро растущий спрос на услуги глобальных систем распространения знаний и обучения, адаптированные к местным нуждам, послужил ИВБ стимулом к расширению в 2009 финансовом году его партнёрских связей с региональными и национальными учебными заведениями. Он также разрабатывает новые программы по таким темам, как нестабильные и пострадавшие от конфликтов государства, мировой экономический кризис, качество государственного управления и изменение климата, а также по некоторым приоритетным вопросам отраслевого характера, таким, как системы здравоохранения, государственно-частные партнерства в сфере инфраструктуры и устойчивое развитие городского хозяйства. В порядке реагирования на мировой финансовый и экономический кризис ИВБ организовал серию оперативных консультаций в режиме «глобального диалога» для групп стран, сталкивающихся со сходными проблемами в области экономической политики. В рамках видеоконференций, организованных Глобальной сетью обучения в области развития (ГСОР), официальные лица из стран с низким и средним уровнем дохода обменивались опытом деятельности в условиях нынешнего и прежних кризисов (см. http://www.gdln.org). Кроме этого, ИВБ управляет Фондом содействия углеродному финансированию – созданным рядом доноров трастовым фондом, который помогает развивающимся странам повысить отдачу от их присутствия на мировых углеродных рынках. В 2009 финансовом году он организовал в 20 странах 24 учебных программы по вопросам углеродного финансирования с участием около 3 000 специалистов и начал разработку программ дистанционного обучения по различным аспектам углеродного финансирования. Институт организовал региональные форумы по вопросам углеродного финансирования в Африке, Центральной Азии, Латинской Америке и Южной Азии, способствовал выходу в свет издания «State and Trends of the Carbon Market 2009» (Положение и тенденции развития углеродного рынка – 2009) и содействовал проведению исследований потенциала уменьшения выбросов углерода предприятиями энергетики и цементной промышленности в Африке. В 2009 финансовом году составной частью деятельности ИВБ в области содействия инновациям стала организация «Ярмарки развития» – всемирного конкурса, проводимого при поддержке Банка и направленного на поиск инновационных способов борьбы с бедностью и содействия устойчивому развитию. В 2009 году коспонсором этого конкурса выступает Глобальный экологический фонд, а темой конкурса стала адаптация к изменению климата, что созвучно теме «Доклада о мировом развитии – 2010» – «Развитие и изменение климата». Чествование финалистов конкурса, которые могут получить на реализацию своих проектов гранты размером до 200 000 долл. США на срок до двух лет, пройдёт на специальном мероприятии в Вашингтоне, федеральный округ Колумбия, 3-5 ноября 2009 года. Совместное финансирование Совместное финансирование представляет собой механизм, в рамках которого ресурсы Банка объединяются с ресурсами других зарубежных доноров для осуществления какой-либо конкретной кредитной операции в стране, получающей помощь. В 2009 финансовом году общий объем совместного финансирования по 65 проектам Банка составил 5,5 млрд. долл. США. Основными партнерами Банка по совместному финансированию были Африканский банк развития (839 млн. долл. США) и Министерство по вопросам международного развития Соединенного Королевства (417 млн. долл. США). Наибольшую долю совместного финансирования получили следующие три региона: Африка (2 677 млн. долл. США), Ближний Восток и Северная Африка (1 561 млн. долл. США) и Южная Азия (458 млн. долл. США). На нужды секторов энергетики и горнодобывающей промышленности, образования и социальной защиты было направлено, соответственно, 1 846 млн. долл. США, 1 045 млн. долл. США и 816 млн. долл. США. Двусторонние учреждения предоставили на цели совместного финансирования 1,5 млрд. долл. США.

62

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

СОТРУДНИЧЕСТВО С ПАРТНЕРАМИ Банк может помочь «наведению мостов» в процессе разработки многогранных, скоординированных, гибких и оперативных мер по преодолению глобального экономического кризиса. Кризис послужил мощным стимулом для развития сотрудничества между Банком и его партнерскими организациями, в том числе с частным сектором и с обретшей «второе дыхание» «Группой двадцати». Сотрудники Банка и МВФ принимали участие в работе всех четырёх рабочих групп министров финансов стран «Группы двадцати» по реформированию различных аспектов международной финансовой, нормативно-правовой и институциональной архитектуры. Концепция партнёрства Организации Объединённых Наций и Всемирного банка Этот документ представляет собой декларацию принципов, в которой официально признаётся ключевой и взаимодополняющий характер роли, которую оба учреждения могут сыграть в содействии быстрому и устойчивому восстановлению в период кризисов и после них. Он закладывает основы продуктивного партнёрства, которое станет опорой совместной платформы принятия скоординированных ответных мер. Практическая реализация положений этого заявления о кризисных и посткризисных ситуациях идёт по двум направлениям. В записке о принципах деятельности содержатся конкретные операционные обязательства обоих учреждений по укреплению сотрудничества, особенно в части проведения посткризисных оценок потребностей и организации работы трастовых фондов с участием ряда доноров. Соглашение о фидуциарных принципах, подписанное Банком и 11 учреждениями системы Организации Объединённых Наций, упрощает оперативный перевод средств, давая подписавшим его организациям возможность руководствоваться собственными принципами политики и процедурами при использовании средств трастовых фондов, управляемых другими сторонами этого соглашения. Разработка этих документов заложила основы для подготовки сходного соглашения, которое недавно подписали Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития, Всемирный банк и Комиссия Европейского Союза. Стороны этого соглашения обязуются взаимодействовать в ходе оценки потребностей, планирования и обеспечения поддержки процесса восстановления. Инициатива по обеспечению возврата похищенных активов (ВПА) Банк реализует инициативу ВПА совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Инициатива призвана предупреждать хищение государственных активов и упрощать возвращение средств, похищенных в результате коррупции. Среди ключевых положений ВПА – совместная обязанность развитых и развивающихся стран бороться с коррупцией и необходимость налаживания международного сотрудничества и коллективных действий с целью упрощения возврата похищенных государственных активов и предупреждения их хищения. Основой такого сотрудничества и мерилом прогресса в этой сфере являются нормы Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Недавнее одобрение инициативы ВПА странами «Группы двадцати» и достижение договорённостей о содействии возвращению похищенных активов в рамках Программы действий, принятой в Аккре, свидетельствуют о растущей приверженности международного сообщества этим принципам. ВПА обеспечивает поддержку этих международных усилий путем разработки инновационных методов возвращения активов, поощрения реформирования экономической политики, наращивания потенциала в странах-партнёрах, содействия формированию сетей специалистовпрактиков и оказания поддержки национальным инициативам по возвращению активов. Опираясь на рекомендации, содержащиеся в обнародованном на Лондонском саммите «Группы двадцати» в апреле 2009 года докладе Рабочей группы «двадцатки» по укреплению международного сотрудничества и содействию добросовестности на финансовых рынках, ВПА изучит и предложит механизмы укрепления международного сотрудничества по вопросам возвращения активов, а также соблюдения стандартов в части установления личности собственникавыгодоприобретателя и мониторинга финансовых операций политических

деятелей. В настоящее время ВПА ведёт аналитические исследования с целью выработки рекомендаций в области политики и инструментария для каждой из этих сфер. Помощь, оказываемая по линии ВПА странам, направлена на содействие национальным органам власти в принятии обоснованных решений относительно их программ возвращения активов. Действуя в качестве нейтрального посредника, ВПА, кроме того, помогает развивающимся странам устанавливать контакты с финансовыми центрами и способствует налаживанию сотрудничества с ними. РЕЗУЛЬТАТЫ ГЛОБАЛЬНОГО ОПРОСА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ: РОЛЬ БАНКА В БУДУЩЕМ Весной 2008 года Группа организаций Всемирного банка поручила Институту Гэллапа провести опрос лиц, формирующих общественное мнение в странах мира, с целью изучения взглядов важнейших заинтересованных сторон на вопросы международного развития и роль, которую Банку следует играть в этих условиях. ГВБ – единственное международное финансовое учреждение, заказавшее столь обширную, глубокую и масштабную сравнительную оценку взглядов лиц, формирующих общественное мнение: в её ходе было опрошено более 2600 человек в 42 странах мира (и развивающихся, и промышленно развитых). Отобранные методом случайной выборки респонденты представляли широкий круг сторон, в том числе органы государственного управления (национального, субнационального и местного уровня), средства массовой информации, частный сектор, неправительственные организации и организации гражданского общества. Как правило, эти группы отличаются способностью влиять на общественное мнение своих стран, а их мнения о деятельности Банка сформированы на основе высокого уровня информированности. Как показал опрос, респонденты считают, что первоочередной задачей Группы организаций Всемирного банка (в странах, где проводился опрос) должно быть сокращение масштабов бедности. Такого мнения придерживается примерно половина опрошенных в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона (52 процента), Латинской Америки и Карибского бассейна (47 процентов) и Южной Азии (46 процентов), а также в промышленно развитых странах, где проводился опрос (47 процентов). В странах Европы и Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, а также Африки наблюдалось большее разнообразие мнений. Относительное большинство опрошенных в Африке (39 процентов) и в Европе и Центральной Азии (26 процентов) считает, что Банку следует сосредоточить свои усилия на развитии инфраструктуры (примерно такая же доля опрошенных считает, что ему следует сосредоточиться на борьбе с бедностью), а в странах Ближнего Востока и Северной Африки относительное большинство респондентов (33 процента) считают, что основное внимание следует уделять экономическому росту и укреплению экономики. ПЕРСОНАЛ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Персонал Всемирного банка – это поистине глобальное сообщество специалистов, представляющих 165 стран мира. Задачи, стоящие перед МБРР и МАР, решают примерно 9000 сотрудников, работающих в Вашингтоне, округ Колумбия, и почти в 120 представительствах во всем мире. В настоящее время в представительствах на местах работает 37 процентов персонала Банка: расширение присутствия в странах-клиентах позволяет Банку лучше понять их нужды, более тесно взаимодействовать с ними и обеспечить более оперативное предоставление услуг. Многообразие состава сотрудников Банка имеет принципиальное значение для его эффективного функционирования: оно способствует расширению круга работающих в Банке квалифицированных специалистов, отражает характер Банка как организации, членами которой являются страны всего мира, и позволяет учесть множество разнообразных точек зрения в деятельности Банка по сокращению масштабов бедности. Граждане развивающихся стран составляют 62 процента всех штатных сотрудников Банка; они занимают 47 процентов руководящих и ведущих технических должностей. Доля женщин в общей численности штата составляет 52 процента; женщины занимают 35 процентов руководящих и ведущих технических должностей. Банк ставит перед собой задачу достичь к концу 2012 года равного соотношения мужчин и женщин на руководящих должностях. Доля граждан стран Африки к югу от Сахары и стран Карибского бассейна в общей численности штата составляет 17 процентов,

РИСУНОК 3.15

ПЕРСОНАЛ ВСЕМИРНОГО БАНКА В РАЗБИВКЕ ПО ГРАЖДАНСТВУ (ПО РЕГИОНАМ) 21%

Северная Америка

16% Страны Африки к югу от Сахары

Ближний Восток и Северная Африка 4%

17%

Восточная Азия и Океания

20%

Европа

Центральная и Южная Америка 10%

13%

Центральная и Южная Азия

РИСУНОК 3.16

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПЕРСОНАЛА ВСЕМИРНОГО БАНКА | 1998–2009 ф.г.

7 500

5 000

2 500

0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Сотрудники штаб-квартиры

Сотрудники страновых представительств

РИСУНОК 3.17

ПЕРСОНАЛ ВСЕМИРНОГО БАНКА В РАЗБИВКЕ ПО ГРУППАМ СТРАН| 1998–2009 ф.г.

10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0

Доля сотрудников из стран Группы II

Количество сотрудников Всемирного банка

70 60 50 40 30 20 10

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Страны Группы II

Страны Группы I

% сотрудников из стран Группы II

% руководящих работников из стран Группы II

0

Примечание: Перечень стран, относящихся к Группе I и к Группе II, см. на компакт-диске.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

63

граждане этих стран занимают 11 процентов руководящих и ведущих технических должностей. Среди 27 членов администрации Банка – 13 граждан развивающихся стран, девять женщин и трое граждан стран Африки к югу от Сахары. В 2007 году была принята Стратегия содействия диверсификации и интеграции персонала Группы организаций Всемирного банка на ближайшие пять лет. Особое внимание в стратегии уделяется четырем ключевым аспектам: роли руководства, приданию процессу набора сотрудников более всеобъемлющего характера, обучению, способствующему изменению поведения, и внедрению новой системы показателей, в которой особое внимание обращается на привлечение к работе граждан развивающихся стран, в том числе стран Африки к югу от Сахары и Карибского бассейна, а также на вопросы гендерного равенства. Банк продолжает проводить в жизнь комплексную глобальную политику содействия диверсификации и интеграции персонала, предусматривающую поддержку найма сотрудников с ограниченными возможностями и любой сексуальной ориентации как в страновых представительствах, так и в Вашингтоне. В будущем первоочередное внимание в системе показателей и исследованиях, необходимых для формирования политики Банка, будет уделяться владению языками, уровню образования и наличию комплекса профессиональных навыков в нескольких областях, что позволит придать устойчивость процессу диверсификации персонала и способствовать внедрению практики его интеграции. Реализуемая Банком инициатива в области децентрализации призвана дать ему возможность более оперативно реагировать на потребности клиентов и более эффективно увязывать между собой знания, накапливаемые на глобальном и страновом уровнях. Этот процесс начался немногим более десяти лет тому назад, и опыт последних лет показывает, что Банк стал более оперативно откликаться на нужды клиентов, а результативность его работы повысилась. Продолжают звучать призывы к дальнейшей децентрализации деятельности Банка – в последний раз они прозвучали в процессе 15-го пополнения бюджета МАР, – особенно в Африке и в странах, переживающих период нестабильности или преодолевающих последствия конфликтов. Поэтому в 2009 финансовом году продолжалось перемещение сил и средств из центральных учреждений Банка на места. Однако расходы на поддержание присутствия Банка на местах по-прежнему ложатся серьёзным бременем на его годовой бюджет. Основной причиной роста этих расходов во многих странах было более значительное, по сравнению с ожидавшимся, увеличение расходов на оплату труда и административных расходов, а в некоторых странах – и расходов на обеспечение безопасности. Эти расходы стали особенно ощутимыми вследствие снижения курса доллара США относительно ряда валют по всему миру. В настоящее время Банк разрабатывает стратегию, которой он будет руководствоваться при дальнейшей децентрализации и при корректировке своей кадровой политики и деятельности вспомогательных служб в целях содействия процессу децентрализации. ЗНАНИЯ И ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА Знания и обучение имеют ключевое значение с точки зрения способности Группы организаций Всемирного банка выполнить возложенную на неё миссию. Поэтому для сотрудников Банка был разработан широкий спектр учебных мероприятий и информационных продуктов, позволяющих им постоянно совершенствовать свои навыки и профессиональный опыт и вносить действенный вклад в выполнение миссии Банка. В рамках предлагаемых учебных мероприятий сотрудники, в частности, имеют

64

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009

возможность развивать свои профессиональные навыки, расширять культурный кругозор и совершенствовать навыки межличностной коммуникации и взаимодействия с клиентами. Всё бóльшую важность для достижения реальных результатов в условиях командной работы приобретает совместное с партнерами обучение и использование их опыта. Банк всё шире использует технические средства и инновационные методики для работы со страновыми представительствами и оказания их коллективам помощи во всестороннем использовании мирового опыта для решения местных проблем. РАБОТА С МЕСТНОЙ ОБЩИНОЙ Являясь третьим по величине работодателем в Вашингтоне, Группа организаций Всемирного банка признаёт важность индивидуальной и корпоративной социальной ответственности по отношению к городу, в котором живут и работают сотрудники Банка. В соответствии со своей миссией по сокращению масштабов бедности, Банк проводит кампанию «Связи с общиной», направленную на повышение качества жизни его соседей по столичному региону. В рамках этой кампании поощряется участие сотрудников Банка в добровольческом движении, осуществляются программа сбора пожертвований сотрудников и ежегодная программа летних стажировок для учащихся средних школ, налажено партнерство с местными группами в целях укрепления местных общин. В 2009 финансовом году в рамках ежегодно проводимой во Всемирном банке кампании «Связи с общиной» для более чем 250 местных благотворительных организаций в виде пожертвований была собрана рекордная сумма средств – свыше 1,25 млн. долл. США. В кампании по сбору пожертвований участвовало наибольшее за все время число сотрудников – 3675 или 41 процент всех работников штаб-квартиры Банка. Учитывая сложную экономическую ситуацию, Группа организаций Всемирного банка довела размер своего встречного взноса до 200 процентов от вклада сотрудников, благодаря чему общий вклад Группы в виде пожертвований составил более 4 млн. долл. США. признание заслуг сотрудников С 1996 года сотрудникам, наилучшим образом проявившим себя в области руководства и управления, ежегодно присуждается награда Ассоциации персонала «Лучший руководитель». В марте 2009 года в шестой раз подряд состоялось вручение наград «Лидер в содействии диверсификации и интеграции», ежегодно присуждаемых по предложению самих сотрудников лицам и группам, проявлявшим толерантность, содействовавшим признанию ценности многообразия и способствовавшим объединению усилий всех сотрудников Банка с целью достижения конкретных результатов. О сотрудниках Всемирного банка 56 процентов работают в шести региональных управлениях Банка. l 15 процентов работают в «ключевых подразделениях» профессиональных сетей и других операционных подразделениях. l 29 процентов работают в подразделениях, связанных с финансовым, административным и корпоративным управлением. l 74 процента сотрудников Банка входят в одну или несколько профессиональных сетей. l 89 процентов страновых директоров и страновых менеджеров Банка и 37 процентов персонала работают в местных представительствах, 31 процент сотрудников которых набирается на местах. l

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 Издательский отдел Управления Всемирного банка по внешним сношениям Руководитель группы Ричард A.Б. Краббе Редактор Кэти Липс Помощник редактора Кан Кевенк Подготовка к изданию Сьюзен Грэм Синди А. Фишер Рик Людвик Азиз Гекдемир Печать Деб А. Баркер Дениз Бержерон Перевод Отдел перевода Всемирного банка (GSDTI) Набор издания «Всемирный банк, Годовой отчет 2009» осуществлен компанией «Macmillan Publishing Solutions». Дизайн и верстка выполнены под наблюдением «Gensler Studio 585». Напечатано в Турции компанией «ÖMÜR Printing & Binding Company». © 2009 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Адрес электронной почты: feedback@worldbank.org Все права сохранены 1 2 3 4 12 11 10 09 Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем издании, не являются выражением мнения Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории и не означают подтверждения или признания таких границ. Все запросы о правах, лицензиях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2422; адрес электронной почты: pubrights@worldbank.org.

ISSN: 0252-2942 ISBN: 978-0-8213-8092-5 eISBN: 978-0-8213-8153-3 DOI: 10.1596/978-0-8213-8092-5

Информационный магазин Всемирного банка (The World Bank InfoShop) – это книжный магазин с огромным выбором литературы по проблемам экономического развития, а также информационный центр, предоставляющий материалы о деятельности Всемирного банка по конкретным проектам. Здесь имеются публикации различных издательств, а также документы, изданные в соответствии с требованиями Всемирного банка в отношении раскрытия информации. Информацию по конкретным странам можно также получить в Общественных информационных центрах, которые имеются в представительствах Банка в разных странах мира (см. www.worldbank.org/infoshop).

701 18th St NW Washington DC 20433 Пон.–Пт. с 9.00 до 17.00 Телефон: 202-458-4500 (с 9.30 до 15.30) Факс: 202-522-1500 Эл. магазин: www.worldbankinfoshop.org Фотографии предоставили: Обложка: Getty Images; стр. 1: Симона Д. Маккурти; стр. 11: Рэй Уитлин; стр. 12: Симона Д. Маккурти; стр. 13: Курт Карнемарк; стр. 14: Томас Сеннетт; стр. 15: Симона Д. Маккурти; стр. 16: Эрик Миллер; стр. 17: Эрик Миллер; стр. 18: Эрик Миллер; стр. 19: Томас Сеннетт и

Турки Синай Калкинма Банкаси (ТСКБ); стр. 20: Чан Тхи Хоа; стр. 21: Йосеф Хадар и Симона Д. Маккурти; стр. 22: Тревор Самсон; стр. 23: Джон Айзек и Курт Карнемарк; стр. 24: Курт Карнемарк; стр. 25: Симона Д. Маккурти; стр. 26: Тревор Самсон; стр. 27: Умур Айдыноглу; стр. 30: Йосеф Хадар; стр. 34: Дэйв Льорито; стр. 38: Никхил Гангаване; стр. 39: Ян Эрик Нора; стр. 42: Буньяд Динк; стр. 43: Майк Джонс; стр. 46: Курт Карнемарк; стр. 50: Алан Жинью; стр. 54: Симона Д. Маккурти. ЭКОАУДИТ Всемирный банк стремится бережно относиться к природным ресурсам. Этот отчет напечатан на бумаге, изготовленной из вторичного сырья, в том числе на 15 процентов – из макулатуры, что соответствует стандартам, установленным в рамках Инициативы «Зеленая пресса» (см. www.greenpressinitiative.org). Благодаря этому: спасено от вырубки 24 дерева, сэкономлено 2,0 Гкал энергии, предотвращен выброс в атмосферу 1,046 т парниковых газов, сброс 12,05 кубометров сточных вод и 306 кг твердых отходов.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

ISBN 978-0-8213-8092-5

SKU 18092

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

1818 H St NW Washington DC 20433 USA Телефон: 202-473-1000 Телефакс: 202-477-6391 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Электронная почта: wbannualreport@worldbank.org

ВСЕМИРНЫЙ БАНК