2012 性别平等 对
发展 非常重要 内容 提要
性别平等对发展非常重要 性别平等本身是一个核心发展目标。同时， 注重性别平等也是聪明的经济学。提高性别 平等可以提高生产率，改善下一代的发展结 果，同时也使各种制度具有更广泛的代表性。 • 提高生产率。妇女现在占全球劳动力总数 的 40%，农业劳动力的 43%，而且全世 界的大学生有一半以上是女性。如果妇女 的技巧和才能得以充分利用，生产率就会 提高。例如，如果女性农民可以象男性一 样获得化肥等生产投入，马拉维和加纳的 玉米产量将会提高近六分之一。在某些国 家，通过消除妇女进入某些行业和职业工 作的的障碍，可以使劳动生产率获得高达 25% 的提高。 • 改善下一代的发展结果。妇女增加对家庭 资源的控制可以改变家庭支出模式，使支 出更有利于孩子的成长，从而改善整个国 家的经济增长前景。在巴西、尼泊尔、巴 基斯坦和塞内加尔这些情况各不相同的国 家，妇女教育和健康的改善都使她们的下 一代从中受益。 • 更具代表性的决策。性别平等对整个社会 来说也很重要。妇女的经济、政治、社会 赋权可以带来政策选择的改变，使各种制 度具有更广泛的代表性。例如在印度，赋 予妇女地方政治权力增加了供水和卫生设 施等对妇女更为重要的公共产品的提供。
通过发展已经缩小了某些方面的 性别差距…… 过去四分之一世纪里，妇女和女孩在以下领 域面临的性别劣势迅速缩减： • 学校入学率。几乎所有国家初级教育中的 性别差距都已不复存在。中等教育的性别 差距正在迅速缩小，而且在很多国家—— 尤其是拉美、加勒比地区和东亚，已经出 现了反向性别差距：现在是男孩和年轻 男子处于劣势。在所有发展中国家中，有 45 个国家中学的女生多于男生，60 个国 家大学的女生多于男生。 • 平均寿命。自 1980 年以来，在世界上所 有地区女性的平均寿命都超过了男性。而 且，低收入国家的妇女现在的寿命平均比 1960 年增加了 20 年。 • 劳动参与率。过去三十年里，多数发展中 国家从事有偿工作的妇女都有所增加，逾 5 亿妇女进入了劳动力市场。妇女劳动参 与提高率的一个重要原因是发展中国家的 生育率出现了前所未有的迅速下降。如孟 加拉国、哥伦比亚和伊朗等，它们虽然国 情迥异，但生育率都大幅下降。
2012 年世界发展报告 • 内容提要
……但其他方面的性别差距持续存在
理解导致性别平等进展 和性别不平等持续存在的原因
很多领域的性别不平等依然存在，甚至在 富裕国家也是如此。最为持久和有害的性 别差距是以下几个方面：
收入增长本身不能带来所有领域的性别平 等。实际上，性别差距在某些领域的迅速 缩小，是由于市场和制度（包括正式制度 和非正式制度）的运作和演变、经济增长 以及这些因素通过家庭决策而发生的互动 而产生的。例如，在教育方面，很多国家 都是由收入增长（放松了预算约束）、市 场（为妇女打开了新的就业机会）和正式 制度（增加了学校、降低了教育成本）共 同作用而影响了家庭决策，使更多家庭让 女孩和年轻女性接受教育。
• 女童和妇女的超额死亡： 低收入和中 等收入国家女性相对于男性的死亡率 高于富裕国家。据估计，每年 60 岁以 下的妇女和女童超额死亡数约为 390 万 人。其中五分之二是未能出生的女 婴，六分之一在婴幼儿时期死亡，剩 下逾三分之一死于生育期。女性超额 死亡人数在撒哈拉以南非洲还在增 加，特别是发生在婴幼儿时期和生育 期的死亡，而那些受 HIV 病毒/艾滋病 影响最大的国家情况尤其严重。 • 女童教育的不平等。 尽管教育的性别 平等总体上有很大进展，但在很多撒 哈拉以南非洲国家和南亚的部分地 区，弱势群体中女孩的小学和中学入 学率仍大大低于男孩。 • 经济机会不平等。 与男性相比，妇女 更可能成为家庭经营中不拿报酬的劳 动力，也更可能在非正式经济部门工 作。女性农民耕种的土地往往面积小 于男性农民，种植的作物利润也较 低。女企业家的企业往往规划较小， 而且是在那些利润较低的行业。因 此，不管是从事哪类就业，妇女的收 入通常低于男性。 • 在家庭和社会事务中的发言权不同。 在 很 多 国 家 ， 妇 女 ——尤 其 是 贫 困 妇 女——对家庭决策的发言权和对家庭 资源的控制都小于男性。在大多数国 家，妇女对正式政治的参与都少于男 性，政府高层的女性人数很少。
如果女孩和妇女面临其他劣势，性别差距 就会持续。对贫困地区的贫困妇女来说， 仍然存在很大的性别差距。而如果除贫困 以外再加上其他形式的排斥，如地处偏远、 属于少数民话或有残疾等，性别差距就会 更大。例如，越南的少数民族妇女当中有 60% 的分娩没有任何孕产保健，比主体民 族京族高出一倍。 市场、制度和家庭这几个方面也可能共同 作用，限制性别平等的进展。比如，生产 率和收入方面的性别差距十分普遍，而导 致这些差距的因素就包括了男女时间利用 的不同（反映出关于家务劳动的社会规 范）、对土地和财产所有权和控制权的 差异以及市场和正式制度给女性造成的 劣势。 全球有助于推动性别平等。 在当今这个 全球化的世界上，诸如贸易开放、价格 低廉的信息通讯技术的传播等都可能有 助于性别差距的缩小，因为它们把妇女 与市场和经济机会连接起来，改变女性 和男性对性别关系的态度和社会规范， 并鼓励各国采取措施推动性别平等。但 是如果没有行之有效的国内行动，全球 化力量对性别平等的影响将是有限的。
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国内政策行动的优先领域
教育问题。以孩子上学为条件的现金 补贴对改善这些群体的教育通常较为 有效。巴基斯坦就是通过这样一个补 贴项目使更多贫困家庭送女孩上学， 而牙买加也是用这样一个项目把高风 险的男孩留在学校里。
发展中国家的决策者需要把重点放在以下 的性别不平等领域：减少不平等会带来最 大发展收益的领域；仅靠高收入本身无法 减少性别差距的领域；重新调整政策会带 来最大收益的领域。 • 解决女童和妇女的超额死亡，消除教 育方面仍然存在的性别劣势。 • 减少男女经济机会的差异以及随之产 生的收入和生产率差距。
• 要缩小男女在收入和生产率方面的差 距 ，就需要综合采取解决制约女性经 济机会的各种因素的一系列政策：
职业女性提供的日托项目）和改善 基础设施（如南非的农村电气化项 目）减轻妇女的时间约束。
• 减少男女在家庭和社会中的发言权差 距；以及 • 控制性别不平等的跨代复制。 采取重点突出、持之以恒的国内行动 对实现性别平等至关重要。要使措施行 之有效，就要把政策针对造成性别差距的 根源。在某些领域，如孕产妇死亡率，政 府需要解决阻碍情况改善的唯一制约因素 （即孕产妇保健服务薄弱）；而在另外一 些领域，如男女经济机会的差异，就需要 解决由市场、制度等造成的多重制约的各 项政策。在这种情况下，决策者将需要分 析各种制约因素的优先次序，同时予以解 决或依次解决。 • 要减少女性在出生时、婴幼儿时期和 生育期的超额死亡 ，最重要的政策行 动是改善有关服务的提供（特别是清 洁用水、卫生设施和孕产妇保健）。 越南通过扩大清洁用水的供应和改善 卫生设施降低了年轻女孩的超额死 亡，土耳其通过改善医疗卫生服务和 孕妇保健降低了孕产妇死亡。 • 要减少持续存在的教育性别差距， 政 策需要关注那些因为贫困、民族、地 理位置而被排斥的女童和年轻女性， 改善她们对教育的获取。而在出现了 逆向性别差距的地区，要关注男孩的
C 通过提供托儿服务（如哥伦比亚为
C 改善妇女对生产资源的获取，特别
是土地（如埃塞俄比亚颁发夫妻联 名土地证）和信贷（如孟加拉改善 对妇女的信贷服务）。
C 解决不利于女性的信息问题和制度
偏见。这方面可采取的措施包括性 别配额或面向女性的就业服务项目 （如约旦实施的此类项目），或是 纠正服务提供制度中存在的性别偏 见（如印度奥里萨邦通过妇女自助 组织解决农业技术推广中的性别偏 见）。 • 要缩小男女在家庭和社会事务中的发 言权的差距 ，有关政策需要解决社会 规范和观念、妇女经济机会、法律框 架、妇女教育和技能等多方面的影响：
C 要使男女在家庭事务中有平等发言
权，很重要的一点是要采取措施增 强妇女对家庭资源的控制，颁布实 施有助于妇女积累财产的法律，特 别是要加强她们的财产权。摩洛哥 近来对家庭法进行的改革就是一个 例子，修改后的家庭法规定夫妻对 婚后获得的财产有平等的所有权。
C 要增加妇女在社会中的发言权，可
采取的政策包括对政治代表实行性 别配额，世界上很多国家都采用了
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这种作法。还可以采取措施培养和 培训未来的女性领导人，推动女性 更多参与工会和专业协会等组织。 • 要限制性别不平等的跨代复制 ，很重 点的一点是要采取针对青少年的政 策，因为这是他们作出影响其技能获 取、健康、经济前景和抱负的重要决 定的时期。因此，干预措施应把重点 放在： C 建立人力资本和社会资本，如马拉维 的现金补贴项目，提供更多关于教育 回报的信息，改善健康教育。这类措 施减少了多米尼加共和国男孩的辍学 率；
C 帮助年轻人实现从学校到就业的过
渡，如乌干达实施的职业技能和生活 技能培训项目；
好的数据收集、影响评估和学习支持各国 采取以证据为基础的公共行动。 • 在 某 些 领 域 ， 如 教 育 方 面 的 性 别 差 距，这要求对现有的扶持措施进行调 整，比如要确保“全民教育快行道倡 议”要能够触及那些弱势群体的男孩 和女孩；对另一些正在进行的工作要 保持下去，如重点针对女性青少年的 各种伙伴关系。 • 在另外一些领域，需要在诸多方面采 取新的或额外的行动——更多资金扶 持，推动创新和学习的协调行动，以 及更有效的伙伴关系。 C 资金扶持应当主要用于支持最贫困 国家减少女童和妇女的超额死亡 （通过对清洁用水、卫生设施和孕 产妇保健的投入）和消除持续的教 育性别差距。
C 改变年轻人的理想抱负，如印度的很
多女性政治领导人对传统社会习俗 形成了挑战，成为年轻女性效仿的 榜样。
国际社会的作用 虽然国内的政策行动对推动性别平等至关 重要，但国际社会也可以在以上四个优先 领域对国内行动作出补充，还可以通过更
C 需要加大对分性别数据搜集整理的
支持，推动对各种有助于妇女参与 市场活动、获得服务和公正的机制 的实验和系统性评估。
C 各种伙伴关系不应只仅于各国政府
与发展机构之间，还应当包括发展 中国家和富裕国家的私营领域、公 民社会组织和学术机构。
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