Сотрудничество 31-32

Информационный бюллетень Представительства Всемирного банка в России

МБРР/Всемирный банк, Россия

№ 31#32 август 2003

В этом номере:

Доклад об экономике России август 2003

Выпуск №6 Доклад об экономике России. август 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Введение Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Экономические показатели в России за первую половину 2003 г. в очередной раз превзошли самые оптимистические ожидания: по предварительным оценкам экономический рост за первое полуго дие 2003 г. составил 7,2%. Высокие темпы роста также сопровожда лись впечатляющим ростом доходов населения, значительным рос том промышленного производства и инвестиций. Однако, такое улучшение опять было достигнуто в определенной степени благо даря такому же впечатляющему росту цен на углеводородное сы рье. С момента политических событий, связанных с войной в Ира ке, средняя цена на Российскую нефть поднялась до 23,7 американ ских долл. за баррель в первой половине 2003 г. с 18,5 долл. в первой половине 2002 г. (или на 28%). Поэтому возникает вопрос – в какой степени экономический прогресс, достигнутый в России, зависит от цен на нефть и газ? Увеличивается ли зависимость достаточно быстро растущей экономики России от нефти? Часть первая данного доклада, в разделе, посвященном эконо мической ситуации в России, затрагивает эти вопросы. Во пер вых, в ней рассматриваются в деталях темпы роста двух суб сек торов промышленности: сектора природных ресурсов и перера батывающего сектора, в основном производящего товары на вну тренний рынок. Сравнение средних темпов роста по этим двум субсекторам показывает, что несмотря на то, что темпы роста в секторе перерабатывающих отраслей были достаточно высокими (6,1%), опять, как и в 2002 году они оказались значительно ниже темпов роста сектора отраслей, специализирующихся на природ ных ресурсов. Только основываясь на этом сравнении, можно ут верждать, что зависимость России от экспорта природных ресур сов увеличилась, а не уменьшилась. При этом необходимо приняты во внимание два дополнитель ных фактора. Во первых, тот факт, что производство услуг состав ляет в России большую долю ВВП чем производство товаров, и при этом продолжает расти более высокими темпами. Во вторых, необ ходимо найти более точную оценку воздействия цен углеводородов на темпы экономического роста, учитывающую как прямое так и косвенное влияние изменений в уровне цен на нефть и газ. Используя результаты другого исследования Всемирного бан ка, данный доклад приводит ряд оценок о степени влияния изме нений цены на нефть на рост ВВП в первой половине 2003 г.. На иболее вероятная оценка показывает, что 3% из 7,2% роста ВВП были достигнуты благодаря росту цены на нефть, а 4,2% благода

I. Последние тенденции экономического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 ВВП и промышленное производство . . . . . . . .3 Инвестиции и использование производственных мощностей . . . . . . . . . . . . .8 Кредитование частного сектора . . . . . . . . . . .10 Финансы предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Денежно"кредитная политика и инфляция . .12 Валютный курс и платежный баланс . . . . . . .13 Фискальная политика и бюджет

. . . . . . . . . .14

Доходы, индикаторы рынка труда и бедность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 II. Связь между ростом реальных доходов населения и ВВП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 III. Информатизация в российских школах .19 Зачем нужна информатизация? . . . . . . . . . . .19 Как проводить информатизацию? . . . . . . . . .22 Новая региональная стратегия борьбы с ВИЧ/СПИДом в Восточной Европе И Центральной Азии — Всемирный банк о необходимости действенных мер сегодня во избежание огромных экономических потерь в будущем . . . . . . . . .26 Цена бездействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Ключевое значение информации и профилактики, а также наличия устойчивых систем оказания качественной помощи . . . . .26 Поддержка Всемирного банка . . . . . . . . . . . .27 Дальнейшие шаги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Консультативный совет по иностранным инвестициям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 НОВЫЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ БАЛАНС: задачи лидерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 Регион и мир . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 Время действовать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Займы, одобренные Советом директоров Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Новые книги и научные работы Всемирного банка (на полях) . . . . . . . . . . . . . .26

Бюллетень. Издается Издательством «Алекс» по заказу Представительства Всемирного банка, Россия

1

ря другим факторам. При условии сохранения текущей цены на нефть (а также допуская, что «другие» факторы также останутся неименными) темпы экономического роста по наиболее вероят ной оценке составят 6% за весь 2003 год. Также согласно докладу послекризисные темпы роста, превы шающие 5% были достигнуты благодаря растущим ценам на нефть. Таким образом, цель удвоения ВВП за десять или менее лет может быть достигнута в том случае, если цены на нефть будут продолжать расти, либо если общая производительность россий ской экономики значительно увеличиться. Что это означает с точки зрения нефтяной зависимости? В це лом, можно говорить о существенной стабилизации российской экономики, которая продолжает демонстрировать положитель ные тенденции, в частности растущий уровень инвестиций и про должающиеся структурные изменения. Оглядываясь назад, мож но сказать, что сейчас экономика находится в наилучшем состоя нии с момента начала реформ. Однако рост остается неустойчи вым. Ни внутреннее потребление, ни внутренние инвестиции не достаточны пока для обеспечения стабильного внутреннего роста. В перспективе, желаемые высокие темпы роста требуют нереали стично высоких цен на нефть и газ – либо ускорения структур ных реформ. Во второй части доклада анализируется «мнимый парадокс», связанный со статистикой реальных доходов населения. Послед ние несколько лет рост реального располагаемого дохода домохо зяйств и реальной зарплаты превышал рост ВВП. Наемные работ ники непропорционально выигрывали от роста ВВП, и сейчас эко номисты задумываются над тем, насколько долго может продлить ся превышение роста зарплаты над ростом производительности труда. Однако, после кризиса уровень зарплаты снизился в боль шей степени чем ВВП и темпы ее роста дольше оставались отри цательным. В среднесрочной перспективе, более высокий рост зарплаты и доходов является приближением к докризисному со отношению между долей зарплаты и прибыли в ВВП. Важным следствием сближения темпов роста заработной платы и произво дительности труда является, то, что поддержание прежних темпов роста доходов наемных работников потребует более высоких тем пов роста ВВП чем раньше. В заключение, в третьей части данного Доклада по Экономи ки России, согласно анализу, проведенному Всемирным Банком, подчеркивается необходимость включения современных ин формационных технологий в стратегию реформы образования в России.

I. Последние тенденции экономического развития Экономические показатели России за первую половину 2003 г. в очередной раз превзошли самые оптимистические ожидания. Согласно оценкам Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), рост ВВП за первые шесть месяцев текущего года составил 7,2%. В определенной степени это охладило споры

2

№ 31—32, август 2003

об устойчивости экономического роста. Однако, в этот период российская экономика столкнулась также с чрезвычайно благоприятными внешними условиями. Политическая напряженность вокруг Ирака обеспечила устойчивое повышение цен на углеводородное сырье, при этом цена Российской нефти, которая в первой половине прошлого года составляла, в среднем, 18,5 долл. США за баррель, поднялась за тот же период текущего года до 23,7 долл. США. Кроме того, значительное повышение курса евро по отношению к доллару ограничило реальное повышение эффективного обменного курса рубля, который в течение первых шести месяцев 2003 г. не превысил 3% (эту тенденцию поддержали и россияне, которые все больше доверяют свои деньги банкам и тем самым способствуют снижению скорости обращения денег), что способствовало сохранению ценовой конкурентоспособности российских производителей. Что касается источников роста, то потребительский спрос, являясь самым крупным компонентом совокупного спроса, по-прежнему остается основным источником роста. Он вырос на 6,4%, что несколько меньше роста ВВП, но, тем не менее, впечатляет и, наверное, не является неожиданностью на фоне сообщений о резком увеличении реальных располагаемых доходов населения на 15,1%, что значительно опережает темпы роста ВВП. Кроме того, в экономике произошел резкий скачок инвестиций в основной капитал: в течение первой половины текущего года их объем вырос на 11,9% (валовое накопление выросло на 14,1%). Воздействие же чистого экспорта, который вырос на 3,5%, было относительно невелико. Произошло также значительное улучшение показателя чистых иностранных инвестиций: впервые после 1999 г. приток капитала превысил его отток (на 3 млрд. долл. США). Все эти факторы обуславливают достаточно высокие темпы экономического роста. Однако, при такой оценке важно определить причинно-следственную связь а также степень влияния того или иного фактора: увеличение поступлений от экспорта природных ресурсов может оказать мультипликативный эффект на российские производства, находящиеся вне сектора углеводородов, даже в краткосрочной перспективе. Но насколько устойчивым будет вытекающий из этого рост внутреннего спроса, и в какой степени высокие темпы роста потребления и, особенно, высокие темпы роста инвестиций обусловлены повышением спроса на Российский экспорт? Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо дать более точную количественную оценку прямому и косвенному воздействию высоких цен на нефть, которые сложились в настоящее время.

ВВП и промышленное производство С целью рассмотрения вопроса о нефтяной зависимости нужно разложить рост российского ВВП на составляющие. Совокупный рост ВВП в первой половине текущего года был достаточно значи тельным для того, чтобы остановить снижение темпов роста, ха рактеризовавшее официальные показатели ВВП, начиная с сере дины 2000 г. Это относится также и к субсекторам промышленно

3

го производства, представленным в таблице 1. В предыдущих до кладах мы отмечали, что в совокупном производстве начала доми нировать сфера услуг, а в прошлом году – даже по официальной статистике – производство услуг стало расти быстрее, чем произ водство товаров. Это положение не изменилось и впервой поло вине 2003 года. По предварительным оценкам, в январе июне 2003 г. прирост промышленного производства составил 6,8% (в прошлом году – 3,2%). 12 из 15 отраслей промышленности, обследованных Госком статом, сообщили о положительном росте за указанный период, и эти достаточно высокие темпы роста привели к заметному по вышению скользящего среднегодового значения темпов роста в промышленности, представленного на рисунке 1. Однако, если разложить промышленное производство на составляющие, будет видно, что главной движущей силой этого роста по прежнему яв ляется экспорт природных ресурсов. В таблице 1 проанализированы две группы отраслей – добыва ющие и экспортно ориентированные отрасли, т.е. предприятия по добыче и переработке природ ных ресурсов, и отрасли, произво дящие продукцию, главным обра зом, для внутреннего рынка, т.е. «традиционные» перерабатываю щие отрасли. В течение первых ше сти месяцев текущего года среднев звешенные темпы роста ресурсных отраслей увеличились по сравне нию с прошлым годом с 5,5 до 8,5%. Рост в секторе, ориентированном на внутренний рынок, знаменовал конец негативной тенденции, на блюдавшейся с 1999 по 2002 гг., од нако этот рост, составивший, в среднем, 6,1% (в прошлом году – 2,5%) был по прежнему меньше, чем в секторе ресурсо ориентиро ванных отраслей. Что касается от дельных отраслей, наибольший прирост наблюдался, согласно от четным данным, в топливно энергетическом комплексе и черной металлургии (соответственно, 10 и 9,5%); в перерабатывающей промышленности также произошло заметное улучшение, причем опережающими темпами развивалось машиностроение (7,6%). Производство электроэнергии увеличилось на 7,1%. Все это положительные тенденции, однако, согласно отчет ным данным, экономический рост в перерабатывающем секторе был неоднородным. С одной стороны, не во всех отраслях на блюдались высокие темпы роста. К отраслям с низкими темпами в основном относятся те, которые главным образом ориентиро ванные на внутренний рынок и имеющие ограниченные воз можности для экспорта. Это, например, легкая промышлен ность, а также – что стало неожиданностью – пищевая про мышленность, где рост составил «всего лишь» 4,3% (хотя сред

4

№ 31—32, август 2003

ний показатель за 1999 2002 гг. был равен 7,4%) и где происходит дальнейшее снижение темпов роста. Если эти оценки верны (что можно подвергнуть сомнению с учетом недавних споров о дан ных Госкомстата и их корректировки), это можно считать свиде тельством того, что относительно быстрый рост потребительско го спроса, поддерживаемый значительным ростом реальных до ходов, не смог обеспечить адекватного роста в отраслях, произ водящих потребительских товары для внутреннего рынка. До полнительный потребительский спрос во многом удовлетворяет ся за счет импортируемых товаров (в первой половине этого го да импорт увеличился на 22%), поскольку некоторые сектора продолжают терять конкурентные преимущества, которые они получили в результате девальвации 1998 г. (Аналогичным обра зом работает так называемый «эффект дохода»: по мере увели чения реальных доходов населения растет спрос на товары бо лее высокого качества)1. С другой стороны, отчетные данные свидетельствуют о неожи данно высоких темпах роста в ряде перерабатывающих отраслей, особенно в электроэнергетике, машиностроении и химической промышленности. Отчасти это происходит за счет экспорта, уве личению которого способствовало снижение курса рубля по от ношению к евро. Действительно, общий объем экспорта продук ции машиностроения вырос на 7,8% (в январе мае), в то время как за аналогичный период про шлого года рост составил всего1 процент. Экспорт электроэнер гии увеличился на 36%, а в про шлом году наблюдалось сокраще ние в размере 25,4%. Экспорт от дельных видов химической про дукции вырос на 30 40%, в то вре мя как в прошлом году наблюда лось либо сокращение, либо от сутствие роста объемов экспор та. Резкое увеличение объема ин вестиций в основной капитал от части привело к увеличению по ставок машин и оборудования. Однако, поскольку более 70% заре гистрированных инвестиций в основной капитал по прежнему либо направляются в топливно энергетический сектор (26,7%), либо зависят от государственной казны, перелив средств из ТЭК и бюджета в другие сектора экономики весьма значителен и, сле довательно, в конечном итоге, цены на углеводородное сырье пи тают остальную экономику. Декомпозиция темпов роста промышленного производства го ворит о том, что прямое воздействие добывающих отраслей на рост частного сектора, не относящегося к сфере услуг, не сокра тилось, а усилилось. В то же время экспортные поступления про должали вносить свой вклад в совокупный рост сферы услуг, по [1]

См. ДЭР № 5, размещенный на сайте по адресу: http://www.worldbank.org.ru/

5

скольку государственные услуги во многом зависят от нефтяных доходов и поскольку повышение реального валютного курса, ко торое также связано с экспортными поступлениями, способству ет расширению сектора рыночных услуг. Тем не менее, прямой вклад сектора природных ресурсов в рост ВВП составляет всего лишь 18,9%, причем на нефть и газ при ходится 10,3%, и этот показатель не претерпел существенных из менений по сравнению с прошлым годом. Природные ресурсы со ставляют около 85% от общего объема экспорта, причем 60% при ходятся на нефть и газ. Следовательно, доходы добывающих от раслей во многом косвенно влияют на ВВП и его рост. Для того, чтобы определить вклад сектора углеводородных ресурсов в сово купный экономический рост, необходимо придать количествен ное значение этому косвенному воздействию как на потребление так и инвестиции. Потребительский спрос, на долю которого при ходится более 70% совокупного спроса, останется в обозримом бу дущем одним из главных определяющих факторов роста. Доля ин вестиций намного меньше (14,5%), однако в первой половине 2003 г. рост инвестиций значительно опережал рост потребления. С учетом того, что 34% совокупного объема инвестиций направля ются в сектор природных ресурсов, а 27% – в ТЭК, должен быть существенный перелив инвестиций из этих секторов в другие, на пример, в обслуживание техники и оборудования, необходимых отраслям, добывающим углеводородное сырье. Однако, как вели ко косвенное воздействие нефти и газа на недавно наблюдавший ся рост инвестиций и потребления? Были ли высокие цены на нефть одной из главных причин повышения спроса в 2003 г., или же роль экспорта углеводородного сырья становится все более ог раниченной? В таблице 2 приведены результаты декомпозиции темпов роста ВВП на две составляющие: влияние нефтяного и прочих факторов на совокупный рост в первой половине 2003 г. Показатель «воздействие цен на нефть» отражает прямое и кос венное влияние колебания нефтяных цен на темпы экономичес кого роста; остаточная величина отражает вклад «прочих» факто ров, не связанных с нефтью. Воздействие нефтяных цен рассчитывается исходя из коэф фициента эластичности темпов роста ВВП по отношению к коле баниям средней цены на нефть. В таблице 2 приведены три зна чения коэффициента эластичности, отражающие воздействие колебаний нефтяных цен на рост ВВП. Средняя оценка, равная 0,07 (она показывает, что повышение средней цены нефти на один процент, увеличивает рост ВВП на 0,07%), получена в ре зультате расчетов, взятых из еще не опубликованного исследова ния Всемирного банка, в котором делается попытка моделирова ния взаимосвязи между реальным валютным курсом и ВВП, на чиная с 1994 г. В дополнение к этому показателю эластичности в таблице приведены два других сценария, представленные дру гими коэффициентами эластичности, равными, соответственно, 0,05 и 0,1. Они используются для того, чтобы расширить пред ставленный ряд оценок. В этих расчетах мы исходим из того, что между заключением контракта и фактическим поступлением средств от продажи неф ти существует временной лаг в три месяца. Следовательно, воз

6

№ 31—32, август 2003

действие нефтяных цен на рост ВВП в первой половине 2003 г. рассчитывается с учетом изменения средней цены нефти в пери од с октября 2001 г. по конец марта 2002 г. (17 долл. США за бар рель) относительно средней цены в период с октября 2002 г. по ко нец марта 2003 г. (24,3 доллара США за баррель). Для указанного периода изменение средней цены на нефть составило 43,2%. При росте средней цены на нефть в 43,2 и коэффициенте эластичнос ти в 0,07 , прирост ВВП за счет изменения цены на нефть в первой половине 2003 г. составил 3%. С учетом вероятного диапазона ко эффициентов эластичности, приведенных в таблице 2, можно сказать, что воздействие повышения нефтяных цен на рост могло составить от 2,2 до 4,3%. Из представленных расчетов можно сде лать вывод о том, что в отсутствие довольно резкого повышения цен на нефть, наблюдавшегося с конца 2002 г., рост ВВП в первой половине текущего года (согласно предварительным данным он составил 7,2%), составил бы от 2,9 до 5% (по базовому сценарию, он был бы приблизительно равен 4,2%).

Если сделать подобную декомпозицию темпов роста ВВП по годам, мы получим достаточно ожидаемый результат, а именно: чем больше колебания цен на нефть, тем меньше влияние «дру гих» факторов (не связанных с нефтью) на рост ВВП. Это отно сится к изменениям в цене на нефть в обоих направлениях. Если ощутимое повышение цен на нефть в 2000 г. привело к тому, что на их долю, согласно отчетным данным, пришлась значительная часть (5,9% из 10 ти) роста ВВП в 2000 г., то небольшое снижение средней цены нефти в течение двух следующих лет оказало отри цательное воздействие. Изменение цен на нефть сократило рост ВВП в 2001 г. на 0,1% (рост составил 5 вместо 5,1%), а в 2002 г. – на 0,9% (рост ВВП был равен 4,3% вместо 5,2%, которые можно было бы ожидать, если бы цена на нефть оставалась такой же вы сокой, как и в предыдущем году). Одним из важных выводов, ко торый можно сделать, исходя из представленных расчетов, явля ется то, что до сих пор Россия могла добиваться темпов роста в размере пяти и более% только тогда, когда существенно повыша лась цена на нефть. Очевидно, что окончательно подтвердить данное заключение практически невозможно. Однако, приведенные выше расчеты

7

не учитывают экспорт других природных ресурсов (кроме углево дородов), цена которых имеет тенденцию к циклическом колеба ниям в зависимости от цен на углеводородное сырье. Поэтому, ма ловероятно, что представление расчеты завышают степень кос венного влияние всего экспорта природных ресурсов на темпы экономического роста в России. В таблице 2 также представлены расчеты темпов роста ВВП на вторую половину 2003 года. Если предположить, что цена на нефть останется на нынешнем уровне (27 долл. США за баррель, что приблизительно на 12% выше прошлогодней цены) и, конечно, что факторы роста, не связанные с нефтью, не изменятся до кон ца текущего года, то прогнозируемый рост ВВП за весь 2003 год составит от 5,6 до 6,4%, причем нам представляется, что 6 процент ное повышение темпов роста – это наиболее вероятная оценка. (Случайно или нет, но это значение практически совпадает с уточ ненным прогнозом, подготовленным Минэкономразвития, и до статочно близко к последнему консенсусному прогнозу Центра развития, равному 5,8%). Любой показатель, значительно превы шающий это значение, потребует дальнейшего повышения цен на нефть даже по сравнению с текущим уровнем, составляющим 27 долл. США за баррель. По сравнению с соседними странами это означает, что, несмо тря на достигнутый прогресс (особенно в отношении инвести ций), сейчас по прежнему необходимо весьма скептически подхо дить к вопросу о том, может ли Россия сохранить высокие темпы роста без такой поддержки, как высокие цены на углеводородное сырье. Можно сказать, что экономика России находится на пра вильном пути, однако экономический подъем еще нельзя назвать самодостаточным.

Инвестиции и использование производственных мощностей Для того, чтобы получить более четкое представление о том, в ка кой степени экономика находится на правильном пути, стоит по смотреть на инвестиции. Неожиданно высокие темпы роста про мышленного производства в первой половине 2003 г. сопровож дались резким увеличением роста зарегистрированных инвести ций в основной капитал и валового накопления. Согласно предва рительным оценкам Госкомстата (рисунок 6), в первой половине 2003 г. инвестиции в основные фонды увеличились почти на 12% (аналогичный период прошлого года – 2,5%) и только за май вы росли на 14,7% по сравнению с прошлым годом (в мае 2002 г. – 3,5%); валовое накопление выросло на 14,5%. Конечно, такой подъем отчасти отражает исключительно низкие темпы роста ин вестиций в первой половине 2002 г., что, в свою очередь, частич но объясняется изменением налогового законодательства2. Од [2]

В январе и феврале 2002 г. в связи с введением нового налога на прибыль предприятий, ко торый вступил в силу с 1 января, предприятия стали занижать отчетные показатели инвести ций в основной капитал (а до этого усиленно расходовали средства на такие инвестиции). Фактическое занижение показателей за этот период приводит к завышению оценки номи нальных темпов роста инвестиций в первом квартале 2003 г. Подробное объяснение этого во проса приведено в нашем предыдущем докладе..

8

№ 31—32, август 2003

нако ускорение роста инвестиций в основные фонды в марте и апреле 2003 г. говорит о том, что в экономике действительно про исходит значительное повышение спроса на инвестиции. Боль шая часть инвестиций по прежнему направляется в топливно энергетический комплекс (27% в первом квартале; год назад – 25%, тогда как доля в ВВП составляет лишь 7,4%), а также в секто ра, которые прямо или косвенно финансируются государством (например, транспорт, включая трубопроводный транспорт — 15%, и ЖКХ — 14,6%). В электроэнергетику (доля в ВВП — 6,8%) было направлено 4,7% от общего объема инвестиций в первом квартале 2003 г.; 4,6% всех инвестиции было направлено в пищевую промышленность (доля в ВВП – 5,5%), а 3% – инвестиции в машиностроение (доля в ВВП – 7,6%). Будущее покажет, насколько устойчивы такие высокие темпы роста инвестиций, особенно в секторах, не связанных с природ ными ресурсами. За четыре года после кризиса Россия в опреде ленной степени увеличила производство и за счет повышения ко эффициента использования производственных мощностей по ме ре восстановления экономики после значительного сокращения объема производства в течение 1990 х годов и в 1998 г. Казалось, что к 2002 г. возможности повышения коэффициента использова ния мощностей уже были исчерпаны, и, тем не менее, во многих секторах 100 процентное использование мощностей не привело к повышению темпов роста инвестиций (за исключением нефтяной промышленности и отдельных ресурсных секторов). Похоже, что в первой половине 2003 г. ситуация изменилась, и если это изме нение окажется устойчивым, то ретроспективно такой подъем ин вестиций будет считаться самым важным событием 2003 г. На момент подготовки настоящего доклада был только один за конченный временной ряд данных о коэффициентах использова ния мощностей в 2003 г. Согласно этим данным, полученным из Центра экономического анали за, рост инвестиций в основной капитал и вы сокий спрос на экспорт привели к дальнейшему повышению коэффици ентов использования мощностей на 4,5% (таб лица 3). Известно, что в России очень трудно оценить уровень использования производственных мощностей, поскольку предприятия, как правило, отражают в отчетности но минальную мощность, в состав которой нередко входят морально или физически устаревшие машины и оборудование, т.ч. фактический уровень использования мощностей, вероятно, намного вы ше номинального. Тем не менее, стоит разбить отчетные данные о коэффициен тах использования мощностей по отраслям. Оказывается, самые высокие коэффициенты характерны для тех отраслей, которые в течение последних лет привлекли основную массу инвестиций

9

(имеются в виду отрасли, связанные с природными ресурсами): коэффициенты использования производственных мощностей ко леблются от 67% в цветной металлургии до 70% в черной металлур гии, от 71% в деревообрабатывающей промышленности до 80% в топливно энергетическом комплексе. С другой стороны, в легкой промышленности (46%), машиностроении (47%) и переработке продуктов питания (50%) коэффициенты использования мощнос тей остаются на низком уровне. Последние – это отрасли, на долю которых в прошлом прихо дилась лишь небольшая часть всех инвестиций. Даже если сделать скидку на то, что «виртуальная» мощность (которая все еще учи тывается в бухгалтерской отчетности, но на самом деле устарела и не используется) фигурирует, главным образом, в отчетности тех отраслей, которые в прошлом не получали крупных инвестиций, итоговая ситуация такова, что в тех секторах, которые провели наиболее широкомасштабную модернизацию и капитальный ре монт или инвестировали в новые мощности, степень использова ния мощностей выше. Эти цифры понятны, однако они свидетель ствуют о том, что в российской экономике инвестиции по преж нему направляются, а новые мощности создаются, главным обра зом, в секторах, связанных с природными ресурсами.

Кредитование частного сектора Согласно данным, опубликованным Центральным банком РФ, к концу мая 2003 г. объем кредитов частному сектору увеличился до 2271 млрд. рублей (74 млрд. долл. США), в то время как в конце 2002 г. он составлял 2029 млрд. рублей. В реальном выражении прирост нетто кредитов составил 5,6%, тогда как в течение пер вых 5 месяцев прошлого года объем нетто кредитов частному сек тору сократился на 7%. Что касается сроков, на которые выдаются кредиты, структу ра еще не погашенных кредитов практически не изменилась, хо тя доля долгосрочных и среднесрочных кредитов (со сроками по гашения более одного года) несколько увеличилась с 27,6% в те чение первых пяти месяцев 2002 г. до 29,4% в 2003 г. В текущем году сохранилась тенденция роста потребительских кредитов: их доля в общем объеме кредитов возросла до 8,7% в мае (рису нок 2). Если продолжится возвращение российского «беглого» капитала из за рубежа и произойдет дальнейшее повышение ли квидности (по крайней мере, московских банков), эта тенден ция, вероятно, станет еще сильнее. Она опирается не только на рост предложения ликвидных средств, но и на рост спроса, про исходящий по мере появления новых финансовых продуктов (например, все более широкое использование кредитных карт или увеличение объема ипотечного финансирования). Можно предположить, что это приведет к снижению процентных ставок потребительского кредитования. Однако, несмотря на общее улучшение положения в области среднесрочного и долгосрочного кредитования реального секто ра, кредиты отечественных банков по прежнему играют в России весьма незначительную роль в формировании капитала предпри

10

№ 31—32, август 2003

ятий. При том, что фондовые рынки, вряд ли, могут существенно оживить ситуацию в условиях слабого корпоративного управле ния, предприятия, воспользовавшись повышением суверенных кредитных рейтингов, стали активно дополнять нехватку кредит ных ресурсов в банковском секторе привлечением средств на фондовых рынках как внутри страны, так и за рубежом. Таблица 4 показывает, как, начиная с 1999 г., российские пред приятия все более активно привлекали средства на внутреннем рынке. Объем выпущенных в обращение корпоративных облига ций, составлявший в конце 1999 г. всего лишь 17 млрд. рублей, к маю текущего года вырос до 124 млрд. рублей. В настоящее время (май 2003 г.) расчетное отношение объема выпущенных облига ций к общей сумме банковских кредитов предприятиям составля ет 6,9% (в конце 2002 г. – 6,8%, в конце 2001 г. – 5,6%), что отра жает рост относительного значения рынка облигаций в общем объеме корпоративного финансирования. Таблица 4. Развитие рынка корпоративных облигаций

Объем выпущенных корпоративных облигаций, млрд . рублей Количество эмитентов

Дек. 1999

Дек. 2000

17

39

нет данных нет данных

Дек. 2001

Дек. 2002

Май 2003

67

109

124

62

97

94

Источник: Тройка Диалог

Финансы предприятий Согласно официальной статистике, значительный экономичес кий рост в первой половине текущего года сопровождался явно неоднозначными показателями финансовой деятельности на уровне предприятий: при том, что рентабельность продаж за ян варь апрель возросла до 24,5% (в 2002 г. – 17,4%), официальная статистика по прежнему свидетельствует о наличии очень боль шой доли убыточных предприятий, которая увеличилась с 44,3% в апреле 2002 г. до 45% в апреле 2003 г. Однако, другие показатели говорят о противоположном и по зволяют предположить, что общее финансовое положение секто ра предприятий, так же, как и платежная дисциплина, в действи тельности улучшилось. Несмотря на увеличение числа убыточных предприятий, объем просроченной кредиторской задолженности продолжал сокращаться, причем темпы этого сокращения в нача ле 2003 г. превышали темпы, наблюдавшиеся в 2002 г. К началу ап реля объем задолженности сократился на 84,5 млрд. рублей (или на 6%) по отношению к декабрю 2002 г. (рисунок 5). На фоне дальнейшего ужесточения бюджетных ограничений улучшение финансового положения предприятий наряду с рос том монетизации экономики в целом привели к дальнейшему со кращению объема неденежных расчетов. В период с января по май, включительно, средняя доля расче тов в неденежной форме в общем объеме реализации сократи

11

лась до 15,2%, тогда как в 2002 г. она составляла 18%, а в 2001 г. – 22,7% (рисунок 4). Согласно отчетным данным, в мае доля неде нежных расчетов (14,5%) достигла самого низкого уровня с тех пор, как Госкомстат стал представлять эту статистику. Таким образом, улучшение финансового положения, увеличение пред ложения банковских кредитов и повышение ликвидности в це лом позволили предприятиям продолжить сокращение неде нежных операций, что несколько противоречит официальным оценкам, свидетельствующим об увеличении доли убыточных предприятий.

Денежно"кредитная политика и инфляция По мере приближения выборов, разговоры о государственной политики все чаще стали затрагивать потенциальные проблемы с инфляцией. В условиях, когда инфляционные ожидания про должают снижаться, а государство снова обрело реальный конт роль над процессом формирования цен энергетическими и транспортными монополиями, темпы инфляции в первой поло вине текущего года в основном определялись политикой Цент рального банка РФ (ЦБ РФ) и подстегивались необходимостью стерилизации притока иностранной валюты, а также отсутстви ем у ЦБ РФ соответствующих инструментов. В течение первых шести месяцев 2003 г. инфляция достигла 7,9% (за тот же период 2002 г. – 9%). В добавок к стерилизационным мерам ЦБ, население продол жало переводить наличные сбережения «из под матрацев» в бан ки, тем самым снижая скорость денежного обращения. В период с

января по конец июня 2002 г. денежная масса (M2) увеличилась почти на 23%, т.е. она росла намного быстрее, чем индекс потреби тельских цен или индекс цен производителей. Однако, снижения скорости денежного обращения способствовало стабилизации цен. Относительно большой прирост показателя M2 способство вал дальнейшей монетизации экономики и увеличил отношение M2 к ВВП до 18,5%, в то время как в 2002 г. оно составляло 16,1% (рисунок 10).

12

№ 31—32, август 2003

Валютный курс и платежный баланс В России курс рубля к евро определяется как кросс курс двух об менных курсов – рубля к доллару США, который определяется на российских финансовых рынках, и евро к доллару США, кото рый определяется на зарубежных рынках форекс. В этих услови ях колебания реального эффективного валютного курса (РЭВК) России в настоящее время в значительной степени зависят от кур са доллара к евро, который до сих пор был более изменчив, чем курс рубля к доллару. Резкое повышение курса евро по отноше нию к доллару в конце 2002 г. и начале 2003 г. вызвало в первой по ловине текущего года снижение номинального курса рубля к евро на 4,3%. За тот же период курс рубля к доллару повысился на 4,5% в номинальном выражении. Эти противоположные тенденции привели к тому, что укрепление реального эффективного курса рубля было лишь незначительным. Последствия этих процессов благоприятны для торгового ба ланса и инфляции, поскольку снижение объемов поступающей валютной выручки уменьшает необходимость стерилизации и, в связи с этим, инфляционное давление. Российский экспорт в ос новном деноминирован в долларах США, а значительная часть российского импорта поступает из еврозоны. При том, что ны нешняя динамика эффективного валютного курса поддерживает ценовую конкурентоспособность российских экспортеров, им порт дорожает. Это сказывается не только на потребительских то варах, но и на импорте техники и оборудования. Если стоимость российского экспорта в значительной степени определяется высокими ценами на нефть, то соотношение импор та и экспорта изменилось, отражая указанные выше тенденции (рисунок 8). Среднемесячный объем экспорта в течение первых 5 месяцев 2003 г. составлял 10,1 млрд. долл. США (в 2002 г. – 7,9 млрд.). Среднемесячный объем импорта тоже вырос, однако не столь значительно: с 4,4 млрд. долл. США за тот же период 2002 г. до 5,3 млрд. долл. США. Такая неравномерная динамика обусловила увеличение активного сальдо торгового баланса более чем на 30% (таблица 5). Превышение ожидавшегося уровня торгового профицита спо собствовало дальнейшему укреплению платежного баланса Рос сии. ЦБ РФ продолжал наращивать валютные резервы, которые к концу июля увеличились до рекордной суммы и составили 64,5 млрд. долл. США, несмотря на большие выплаты по внешнему долгу. Что касается баланса капиталов, то здесь все более заметной становилась тенденция прекращения оттока капитала. По предва рительным оценкам, опирающимся на статистические данные ЦБ РФ о платежном балансе, чистый отток капитала оставался на от носительно низком уровне прошлого года; в первом квартале 2003 г. он составил около 3 млрд. долл. США. В результате увеличе ния притока капитала к концу 2002 г. чистый объем иностранных инвестиций в Россию впервые после 1999 г. стал положительной величиной. В первой половине 2003 г. общий приток иностранных инвестиций превысил отток инвестиций на 3 млрд. долл. США. Состав иностранных инвестиций в России по прежнему ха рактеризуется ростом компонентов портфельных и «прочих» ин

13

вестиций (в основном, кредитов), в то время как объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) оставался незначительным и не претерпел серьезных изменений в первой половине 2003 г. По данным Госкомстата, ПИИ составляли всего лишь 20% от общего притока инвестиций (22% в 2002 г.), в котором доминировали так называемые «прочие» инвестиции (79% от общего объема в пер вой половине текущего года; в 2002 г. – 75%). Что касается стран происхождения инвестиций, это по прежнему были, главным об разом, оффшорные зоны, такие, как Кипр, Нормандские острова (Великобритания), или Антильские острова (Нидерланды). Други ми словами, весьма значительная часть этих средств является рос сийскими деньгами, которые возвращаются домой3.

Фискальная политика и бюджет Повышение цен на углеводородное сырье и рост его доли в эконо мике существенно повлияли на объем налоговых поступлений. Однако последние изменения в налоговом режиме, особенно вве дение налога на добычу нефти и газа, который зависит от цен на углеводородное сырье, усилили этот эффект. Согласно оценкам, изменение среднегодовой цены одного барреля нефти на 1 доллар США приведет к изменению объема бюджетных доходов в разме ре 0,3% ВВП, и рост цен на нефть в преддверии войны в Ираке ока зал положительное влияние на баланс бюджета. Предваритель ные данные из министерства финансов показывают, что за пер вые шесть месяцев 2003 г. первичный и общий профициты феде рального бюджета, рассчитанные на кассовой основе, составили, соответственно, 4,9 и 2,9% ВВП, т.е. значительно превысили пла новые показатели, заложенные в законе «О федеральном бюдже те на 2003 г.». В целях соблюдения запланированного объема бюджетных расходов и содействия нейтрализации отрицательного воздей ствия нефтяных доходов на реальный валютный курс правитель ство приняло решение о том, что в следующем году имеющиеся финансовые резервы будут преобразованы в официальный ста билизационный фонд4. Предполагается, что стабилизационный фонд будет иметь три источника поступлений. Первый – это доля экспортных пошлин на нефть (и, возможно, газ), рассчитанная по разнице между ры ночной ценой на нефть Urals и базовой ценой, которая будет оп ределяться как долгосрочная средняя цена. Второй источник – это часть налоговых поступлений от добычи нефти, также рассчи танная с учетом превышения рыночной цены над базовой. Треть им источником станет любое последующее превышение профи цита бюджета над показателем, заложенным в законе о федераль ном бюджете.

[3]

Вопрос о возвращении российского «беглого» капитала обсуждался в работе «Куда идет банковская реформа», которая размещена на сайте по адресу: http://www.worldbank.org.ru.

[4] В одном из своих последних исследований, посвященных влиянию роста нефтяных цен на объем налоговых поступлений, МВФ показал, что около 80% от общего увеличения налоговых доходов после кризиса связаны исключительно с повышением цен на нефть. Это исследова ние размещено на сайте по адресу: www.imf.org/external/country/rus/rr

14

№ 31—32, август 2003

С другой стороны, за счет стабилизационного фонда можно бу дет компенсировать недополучение бюджетных доходов по срав нению с плановыми показателями в случае падение мировых цен на нефть ниже базового уровня. На данный момент цена нефти Urals, заложенная в проекте бюджета на 2004 г., составляет 22 дол лара США за баррель, что значительно выше средней историчес кой цены, составлявшей около 18 долл. США за баррель, однако и значительно ниже текущих цен.

Доходы, индикаторы рынка труда и бедность В России, где значительная часть бедности носит «неглубокий» характер (т.е. у многих, кто живет за официальной чертой бедно сти, уровень доходов приближается к этой черте), экономический рост сразу оказывает заметное воздействие на бедное население, и в этом отношении 2003 год не является исключением. Однако, несмотря на то, что в результате быстрого роста произошло общее повышение уровня доходов, это не всегда отражается на социаль ных показателях более широкого плана, таких, как средняя ожи даемая продолжительность жизни или безработица. Согласно уточненным статистическим данным о безработице за 2002 г. и первый квартал 2003 г., уровень безработицы продол жал расти. После уточнения данные Госкомстата свидетельству ют о том, что к концу 2002 г. доля безработных (по определению МОТ) выросла до 8,6%, что на полтора процентных пункта выше, чем сообщалось ранее (7,1 процент). В первом квартале 2003 г. уровень безработицы увеличился до 9,1% (в предшествующем го ду – 8,4%), а к концу июня составлял 8,6%, что превышает показа тель июня 2002 г. больше, чем на один процентный пункт. Однако данные о доходах и бедности позволяют предполо жить, что такой рост безработицы во многом обусловлен не проб лемами, связанными с экономическим спадом, а скорее повыше нием эффективности в результате реструктуризации экономики. Несмотря на отрицательные тенденции в области занятости, от четные данные о бедности свидетельствуют о дальнейшем улуч шении ситуации. Доля населения с уровнем доходов ниже прожи точного минимума сократилась с 31,5% в первом квартале 2002 г. до 26,1% в первом квартале 2003 г., после чего она продолжала сни жаться, достигнув в первой половине 2003 г. 24,6% (для рассматри ваемого периода прожиточный минимум составлял 2047 рублей или 66,4 долл. США в месяц).

II. Связь между ростом реальных доходов населения и ВВП В первой половине 2003 г. реальные располагаемые доходы населения росли быстрее, чем ВВП, что происходит уже четвертый год подряд. Согласно предварительным данным, реальные располагаемые доходы возросли на 14,6% в январе-июне, (за аналогичный период предшествующего года этот рост составил 10,1%). Реальная заработная плата увеличилась за тот же период на

15

9,7% (в 2002 г. ее рост составил 18,2%). В июне 2003 г. среднемесячная заработная плата в долл.ом выражении достигла 184,2 долл. США (рисунок 9), что на 30% выше, чем в июне 2002 г., и отчасти объясняется резким реальным повышением обменного курса рубля по отношению к доллару (на 11,6% с начала января по конец июня). Это означает, что по сравнению с 1999 г. общий рост реальных располагаемых доходов населения составил 58,5%, в то время как рост ВВП за тот же период составил всего лишь 28,7%. Если эти цифры не являются результатом статистических уловок, то они должны свидетельствовать о перераспределении значительной части дополнительных доходов в пользу «доходов домашних хозяйств». Но какова вероятность такого перераспределения? Действительно, применяемая Госкомстатом методика расчета реальных располагаемых доходов допускает появление система тических статистических отклонений, которые все больше экс пертов в последнее время склонны считать настоящей причиной более высоких темпов роста доходов, чем ВВП. Показатель «ре альный располагаемый доход» оценивается по расходам, т.е. для оценки доходов населения используются результаты обследова ний расходов домашних хозяйств. Если данные о ВВП и заработ ной плате занижены (например, вследствие отсутствия информа ции о деятельности в сером секторе экономики и/или вследствие того, что люди занижают размер своих доходов в сведениях, кото рые они представляют в налоговые органы), то вполне возможно смещение, в результате которого данные о доходах, получаемые с помощью информации о расходах, будут завышены по сравне нию с данными о доходах, которые берутся из отчетности пред приятий или государственных органов. Однако систематическое расхождение в темпах роста можно объяснить таким образом только в том случае, если есть веские основания полагать, что «ин формационный разрыв» увеличивается из года в год. Похоже, что таких оснований нет. Некоторые российские аналитики в области экономики отме чали еще один недостаток этой методики: она влечет за собой двойной счет. Категория «реальные располагаемые доходы насе ления» оценивается с учетом валовых расходов населения, вклю чая валовую покупку иностранной валюты. Это означает, что каж дый раз, когда кто то покупает доллары США (на рубли, получен ные в этот или любой предшествующий период), расходы и, сле довательно, сообщаемые доходы населения увеличиваются, в то время как обратная продажа долл. США за рубли игнорируется (и отражается только в той степени, в какой полученные рубли опять расходуются). Однако, при том, что игнорирование «про чих» операций населения с иностранной валютой может привес ти к существенным искажениям, непонятно, насколько они зна чительны по объему, чтобы объяснить наблюдаемое систематиче ское расхождение между темпами роста ВВП и доходов населе ния. Кроме того, сбережения в наличных долларах США, кото рые, скорее, способствуют завышению уровня расходов, в по следнее время сокращались. С учетом этого, маловероятно, что существующая динамика темпов роста объясняется представлен

16

№ 31—32, август 2003

ным недостатком методики оценки реальных располагаемых до ходов населения. Рисунок 11 позволяет предположить, что объяснение нужно искать в другом. Возможно, оно больше связано с гибкостью рос сийской заработной платы, отражающей и издержки кризиса 1998 г., и последующее восстановление экономики. Первое наблюдение заключается в том, что ситуация остается такой же, если описанные выше данные о доходах заменить дан ными о реальной заработной плате. При том, что изменения в уровне реальной заработной платы, в целом, имеет то же направ ление, оно носит гораздо более волатильный характер, чем рост ВВП и рост доходов. Даже в том случае, если сообщаемые данные о заработной плате имеют собственные статистические пробле мы, схожесть динамики говорит о том, что наблюдаемое поведе ние реальных доходов населения – это не статистическая уловка, а часть общей схемы экономического развития, по крайней мере со времен кризиса 1998 года. Из рисунка 11 видно, кто вынес основную тяжесть издержек, связанных с кризисом 1998 г. После кризиса падение реальной заработной платы (и доходов населения) было гораздо более зна чительным и продолжительным, чем падение ВВП, что свиде тельствовало о перераспределении доходов между официальной заработной платой и прибылью в пользу прибыли. Анализ опуб ликованных данных о долях заработной платы и прибыли под тверждает, что после кризиса доля заработной платы сократи лась и только впоследствии достигла прежнего уровня (см. ДЭР № 5). В конечном итоге, кризис 1998 г. – как и другие подобные финансово экономические кризисы – показал необходимость приведения уровней зарплаты и прибылей в соответствие с эко номическим ростом. Где то нужно было отнять, поскольку в ре альности экономика производила меньше того, на что претендо вали все экономические агенты. В условиях российской эконо мики (здесь мы опять полагаемся на официальные данные) зубы пришлось стиснуть, прежде всего, получателям заработной пла ты и окладов. Резкое падение реальной заработной платы после кризиса бы ло обусловлено волной инфляции, а, с течением, времени и необ ходимостью серьезного сокращения расходов в секторе предпри ятий в связи с ужесточением бюджетных ограничений и сокра щением возможностей для прямого и косвенного субсидирования после финансового обвала. Не стоит забывать и о том, что кризис неплатежей, случившийся в конце 1998 и 1999 годов, значительно увеличил издержки для получателей заработной платы и пенсио неров. Этот эффект даже не отражен в приведенных данных о за работной плате на рисунке 11. Однако, по мере повышения коэффициентов использования производственных мощностей и с началом восстановления эконо мики производительность возросла, и низкая заработная плата бы стро увеличилась, особенно в центрах миграции и там, где появи лась нехватка квалифицированных кадров. Таким образом, начи ная с 2000 г., рост реальной заработной платы опережал рост ВВП. Этот пример, свидетельствует о том, что российские рынки труда гибче, чем это зачастую кажется, и подтверждает наблюдения, под

17

тверждающие, что уве личение мобильности рабочей силы, а также отраслевая реструкту ризация происходят в российской экономике быстрее, чем это не редко полагают. Эти наблюдения позволяют сделать два интересных в эконо мическом отношении вывода. Первый каса ется того, в какой сте пени краткосрочная адаптационная способность рынка труда со впадает с устойчивыми долгосрочными зависимостями: если на коротком отрезке времени (в частности, в течение нескольких по следних лет) рост реальной заработной платы мог значительно опередить рост производительности труда, а сразу после кризиса оплата труда упала до уровня, гораздо более низкого, чем вклад трудовых ресурсов в российский валовой внутренний продукт, то в долгосрочной перспективе рост реальной заработной платы, рост производительности труда и рост ВВП очень четко согласо ваны между собой. Кумулятивный рост ВВП за период с 1996 по 2003 г., составил 31,5%, в то время как реальная заработная плата выросла на 30,2%, в результате чего доля заработной платы в 2003 г. составляет 47,1%, что не очень сильно расходится с показателем, наблюдавшимся семь лет назад (51%). В этом смысле, в развитии событий после кризиса были задействованы мощные корректиру ющие механизмы. Второй вывод заключается в том, что темпы роста реальной за работной и ВВП начинают сходиться. Именно так и должно быть. В условиях гипотетической и полностью сбалансированной эко номики темпы роста всех этих параметров должны быть пример но одинаковыми. В России в период относительной стабильности существующие расхождения в темпах роста сокращаются. Одна ко не стоит забывать о том, что выравнивание темпов роста дохо дов и ВВП ничего не говорит о темпах экономического роста в долгосрочной перспективе, при которых, в конечном итоге, будет проходить схождение темпов роста. Тем не менее, этот процесс свидетельствует о том, что с точки зрения экономики будет корректным увязывать борьбу с беднос тью с ускорением ростоа ВВП, что и сделал Президент Путин. В дальнейшем (и если не будет никаких серьезных перекосов) рост доходов будет все точнее соответствовать росту ВВП. Опере жающий рост реальных доходов населения по сравнению с ВВП будет становиться все менее вероятным. А если будет решено, что для улучшения социальных показателей и повышения уровня жизни необходим рост доходов такого масштаба, какой наблю дался в течение нескольких последних лет, для этого потребуется аналогичный рост ВВП, который, в свою очередь, возможен толь ко в той степени, в какой повышается производительность в рос сийской экономике.

18

№ 31—32, август 2003

III. Информатизация в российских школах Практически нет сомнения в том, что переход к новой экономической системе на сегодняшний день привнес немного ощутимых положительных изменений в российскую систему образования. Возможно, справедливо то, что во многом эта система была плохо приспособлена к тому, чтобы обеспечить необходимое сочетание содержания и навыков, необходимых для новой среды. Вместе с тем, дезорганизация и недостаточное финансирование также не способствуют адаптации. Отсутствие ресурсов и отток специалистов больно ударили по российским вузам. Низкие заработные платы, разрушающаяся инфраструктура и зачастую неадекватная учебная программа усложняют работу начальной и средней школы; а профессиональное образование страдает от сложностей адаптации к новым запросам рынка в условиях плохой обеспеченности, не способствующий восприятию новшеств. В этой ситуации правительство предприняло значительные усилия по повышению уровня применения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) с целью ускорения реформы российской системы образования и проведения ее в соответствие с общепринятой международной практикой. На самом деле, большая часть ограниченных ресурсов, выделенных на систему образования, нацелена на вложения именно в эту сферу. Предложения правительства в этом отношении строятся вокруг федеральной целевой программы «Электронная Россия», направленной на широкое распространение современных информационных и телекоммуникационных технологий, и федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды» (ФЦП РЕОИС), имеющей своей целью непосредственное внедрение новых технологий на всех уровнях системы образования5. Ниже приводится краткое изложение недавно опубликованного исследования, проведенного Всемирным банком, где анализируется данная проблема и обсуждаются варианты политических решений и рекомендации, выработанные в поддержку развития информатизации российской школы6.

Зачем нужна информатизация? Россия сегодня вкладывает значительную часть бюджетных средств, выделенных на систему образования, во внедрение ин формационных и телекоммуникационных технологий в общее, начальное профессиональное и высшее образование. Однако, на первый взгляд не является очевидным, что такой путь наиболее

[5] ФЦП «Электронная Россия на период 2002 — 2010 гг.», стоимостью 77,18 млрд. руб. разра ботана с целью совершенствования инфраструктуры ИКТ; ФЦП «Развитие единой образова тельной информационной среды» охватывает период 2002 — 2005 гг., и ее стоимость оставля ет 56 млрд. руб. (1,9 млрд. долл. США). В задачи ФЦП РЕОИС входит развитие инфраструкту ры ИКТ в сфере образования.

[6] Доклад «Российская Федерация: Политика информатизации и новая школа в России опубликован по адресу www.worldbank.org.ru.

19

перспективен с точки зрения модернизации системы образова ния. При проведении международных дискуссий по реформиро ванию и модернизации системы образования обычно выделяют три основные задачи, которые необходимо решить для того, что бы сформировать систему образования, отвечающую требовани ям современного мира. Обоснование особого внимания к исполь зованию ИКТ в области образовании и определение этого направ ления как приоритетного для реформы системы образования должно происходить в конкретном контексте российского опыта решения этих основных задач. Первая из задач, которая признается во всем мире, — это обеспечение равного доступа к качественному образованию. Вторая задача заключается в обеспечении внедрения новых методов обучения, соответствующих потребностям современного информационного общества. В свою очередь, третья задача со стоит в обеспечении развития навыков работы с ИКТ среди уча щихся и студентов на различных уровнях национальной системы образования. Не трудно заметить, что развитие и рост значимости ИКТ в экономике и обществе в целом может подчеркнуть важность пер вой задачи и осложнить достижение цели равного доступа к хоро шему образованию. Ранее вполне справедливая система образо вания России в значительной степени утратила способность обес печивать всем учащимся равный доступ к среднему, профессио нальному и высшему образованию. Растущая значимость ИКТ об ладает потенциалом увеличения данного неравенства. Сегодня информационные и коммуникационные технологии распространены не достаточно для того, чтобы оказаться доступ ными каждому учащемуся и студенту, что ведет к развитию «циф рового неравенства» между теми, кто имеет доступ к современ ным компьютерам и сетям и, соответственно, к телекоммуникаци онным технологиям, и теми, кто такого доступа не имеет. В России подобное расслоение уже налицо. Особенно быстро это неравен ство растет как между учащимися городской и сельской местнос тью, так и между учащимися из богатых и бедных семей. В докла де приводятся подробные данные о российской инфраструктуре ИКТ, в том числе данные двух региональных исследований, пока зывающие степень роста «цифрового неравенства» с точки зре ния доступности новых технологий на фоне общего ростазначи мости самих ИКТ. Не просто сказать, как такую ситуацию можно было бы исправить, кроме как за счет обеспечения более широко го доступа. Вторая задача — внедрение новых методов обучения — на правлена на достижение образовательных результатов, которые соответствовали бы требованиям современного информационно го общества и гибкой экономики. Такая задача трансформации образовательных форм и содержания стоит во главе угла текущей повестки дня реформы системы образования в России. В частнос ти, это относится к необходимости общего пересмотра образова тельных программ и их диверсификации; к необходимости внесе ния изменений в практику обучения и ориентировать ее на уча щегося, на развитие у него способности к быстрой адаптации и постоянному совершенствованию навыков; а также к необходи

20

№ 31—32, август 2003

мости внедрения более гибких организационных форм на различ ных уровнях системы образования. Равный доступ к образованию, возможно, является наиболее важной и насущной из трех задач, но качественное изменение процесса обучения, безусловно, станет наиболее сложной зада чей. Совершенно очевидным представляется то, что использова ние современных информационных и телекоммуникационных технологий несет в себе огромный потенциал содействия дости жению этой задачи. Действительно, сложно представить, что эту задачу можно было бы своевременно решить без поддержки ИКТ. Тем не менее, как показывается в докладе, простой установки компьютеров и сетей не достаточно. Для повышения качества образования необходимо приложить существенные усилия по изменению учебных программ и переподготовке педагогов. И для успеха подобных инициатив, было бы полезно использовать опыт, накопленный другими. Третья задача — развитие навыков работы с ИКТ — направле на на обеспечение учащихся инструментарием, который позволят им быть продуктивными участниками экономики, основанной на ИКТ, что само по себе является прямым обоснованием внедрения ИКТ в школах и учреждениях начального профессионального об разования. Как ни парадоксально, Советский Союз был в ряду первых стран, поддержавших компьютеризацию школ, однако су щественный акцент был сделан прежде всего на программирова нии, чем на использование коммуникационных возможностей технологий. В начале девяностых годов до 28% школ были обору дованы компьютерами — обычно советского производства. Одна ко на сегодняшний день те ранние завоевания в значительной сте пени утрачены. Доступ к компьютерам, как правило, не отличает ся регулярностью и различен для разных субъектов образователь ного процесса. Общеобразовательная школа и учреждения на чального профессионального образования, в частности, отстают от уровня доступа к ИКТ в высшей школе. До сих пор, во многих случаях впечатляющие цифры статистики скрывают за собой ус таревшее оборудование и отсутствие реального доступа к теле коммуникационным возможностям. Навыки работы с ИКТ можно определить двумя способами: или как общая компьютерная грамотность, или как продвинутые технологические навыки. Хотя развитие последних необходимо для формирования квалифицированной рабочей силы для секто ра ИКТ, в докладе приводятся аргументы в пользу того, что их формирование не должно быть обязательными для всех учащих ся: уровня базовой компетентности в области ИКТ должно быть достаточно. Несмотря на то, что достоверных данных о компьютерной гра мотности среди российских учащихся школ нет, последние ре зультаты Программы международной оценки учащихся (PISA) обескураживают. Они говорят о том, что навыки чтения и про стой обработки информации снижаются. В среднем по России де ти чувствуют себя менее комфортно с компьютерами и менее уве ренно при использовании их, чем их сверстники в странах ОЭСР, что представляет собой существенную преграду на пути будуще го роста компьютерной грамотности в России.

21

Как проводить информатизацию? Естественно, все три вышеперечисленные задачи и пути их дости жения взаимосвязаны. Поэтому необходимо напрямую связывать все усилия по информатизации с общим курсом и задачами ре формы образования. Данные задачи являются основополагающи ми, но на сегодняшний день ни одна из них не нашла должного от ражения в программе ФЦП РЕОИС и им не отводится ключевая роль в стратегических документах. Без интеграции использова ния новых технологий в общую стратегию реформы образования будет сложно обеспечить эффективное использование ресурсов, выделяемых на внедрение ИКТ. Огромные пространства России, низкая плотность населения, недостаточность финансирования и региональные различия — все это усложняет формирование эффективной ИКТ инфра структуры. Но кроме этого есть еще преграды, связанные с систе мой образования. Сегодня разработка стратегии интеграции ИКТ в образование страдает оттого, что успешность программ измеря ется объемами вложений (например, показатель числа учащихся на один компьютер или техническими характеристиками линии связи), а не оценкой использования образовательных ИКТ–ре сурсов в школах и изменения образовательных результатов. Се рьезные проблемы координации, отсутствие достоверных статис тических данных и слабая нормативно правовая база требуют к себе первоочередного внимания. Из всех этих барьеров слабая координация программ при наличии множества вовлеченных иг роков и определенный недостаток стратегического видения, на пример, традиционная склонность чиновников концентрировать внимание на технологических составляющих, а не на результатах образования, являются наиболее труднопреодолимыми. В докладе подробно описываются показатели измерения сте пени интеграции ИКТ в систему образования. При помощи на иболее важных из них измеряется наличие оборудования и воз можность получения доступа к сетевым ресурсам; готовность пе дагогов применять ИКТ в своей ежедневной работе; степень, в ко торой ИКТ оказывают влияние на учебные программы и процесс обучения. После определения уровня отставания России от других стран при помощи этих показателей, остается два пути наверстывания упущенного. Во первых, Россия могла бы использовать эти пока затели для определения ключевых ориентиров и пути их достиже ния, т.е. просто копировать международный опыт в попытке до гнать. Принимая во внимание ограниченность ресурсов на сегод няшний момент, такой подход влечет за собой опасность оказать ся не в состоянии поддерживать высокие темпы реализации наме ченного и заметно сократить разрыв. В качестве альтернативы, если бы Россия смогла бы определить свои сравнительные пре имущества, это позволило бы ей достичь желаемого результата, полностью используя свой потенциал, или, другими словами, вы брать свой собственный путь достижения обозначенных ключе вых ориентиров. Но существуют ли сравнительные преимущества, которые можно было бы использовать для того, чтобы догнать другие стра

22

№ 31—32, август 2003

ны, т.е. такие преимущества, которые позволяют ускоренными темпами проводить внедрение новых организационных и техно логических решений, которые уже используются в других стра нах? В целом, у России есть ряд конкретных образовательных преимуществ (по сравнению с другими странами одного с ней уровня доходов), которые могут быть использованы для интенсив ного вовлечения нетрадиционных ресурсов. Ряд сравнительных преимуществ системы образования России включает высокий уровень образовательных запросов россиян, высокие стандарты технологического и инженерного образова ния, качественная базовая подготовка учителей, наличие высоко го потенциала для подготовки учителей и для разработки новых образовательных ресурсов в регионах. Нетрадиционные ресурсы, способствующие внедрению ИКТ, могут включать крупные разо вые инвестиции, направленные на совершенствование базовой инфраструктуры, которая, в свою очередь, повлечет за собой формирование институциональной инфраструктуры, позволяю щей задействовать инициативу частного сектора, учащихся и про фессионального сообщества для внедрения и использования ИКТ. В частности, следующие шаги могут помочь России высвободить свой потенциал: (1) Первоначальные инвестиции. Представляется необходимым осуществить первоначальные вложения в цифровые образова тельные ресурсы и сети (в том числе в локальные и региональ ные сети там, где нет широкополосного доступа к интернету), которые катализируют их дальнейшее расширение и обновле ние.

(2) Повышение уровня доступности. Обеспечение общих точек доступа к телекоммуникациям и образовательным ресурсам через систему межшкольных ресурсных центров поможет в тех случаях, когда ощущается недостаток ресурсов для реше ния проблемы доступа в каждой отдельной школе. Бесплатное распространение программных продуктов и образовательных ресурсов, разработанных за бюджетные средства, могут спо собствовать внедрению новых технологий.

(3) Поддержка инициатив снизу. Сюда входит поощрение участия частного сектора, привлечение к приобретению оборудования попечительских советов школ, и регулярное бюджетное фи нансирование расходов на техническое обслуживание и мо дернизацию компьютеров. Поддержка самообразования уча щихся в области ИКТ через добровольную открытую сертифи кацию и методическую поддержку будет еще более способ ствовать ускоренному внедрению новых технологий.

(4) Переподготовка кадров. Необходимо пересмотреть систему подготовки кадров и общие технологические и педагогические стандарты. Принимая во внимание то большое количество компьютерной техники, которое в последнее время стало до ступно учителям в школах, обучение их использованию ИКТ в классе должно стать приоритетным. Самообразование учите лей может быть поддержано добровольной сертификацией и методической помощью, а также лизинговой схемой приобре тения компьютеров в личное пользование.

23

24

№ 31—32, август 2003

25

НОВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ С ВИЧ/СПИДОМ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ — ВСЕМИРНЫЙ БАНК О НЕОБХОДИМОСТИ ДЕЙСТВЕННЫХ МЕР СЕГОДНЯ ВО ИЗБЕЖАНИЕ ОГРОМНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ В БУДУЩЕМ Trade, Investment, and Development in the Middle East and North Africa: Engaging with the World Dipak Dasgupta and Mustapha Kamel Nabli, Authors Trade, Investment, and Development in the Middle East and North Africa describes why expanding trade and investment is vital for this region. The greatest economic chal lenge is to create enough jobs for its rapidly growing labor force, which is increasingly young and educated, to ward off threats to social and political stability inherent in high unemploy ment rates. This effort requires higher, and more sustainable, economic growth than has been achieved in the past two decades. Expanding trade and private investment offers the best hope. The potential is enormous given the region’s human resources, skills, location, history, and opportunities.

The book analyzes why the region has yet to tap fully into the rich stream of global commerce and investment and the measures needed to do so, includ ing improvements in the domestic investment climate and reforms in the policies of the region’s trading part ners. Its findings will appeal to policy makers in the region, the private sec tor and civil society, trade specialists, donors and partners, and anyone with an interest in the history and prospects of the Middle East and North Africa.

“This is by far one of the most detailed analytical works undertaken on trade and investment in the Middle East and North Africa countries. It is very well written and easy to read: the text flows naturally with arguments and analysis that are both solid and convincing. ”Raed Safadi, Lead Economist and Chief of the Trade Policy Dialogue Division, Organisation for Economic Co operation and Development Subject category: Banking, Finance and Investment Commodities, Pricing and Trade Regional category: Middle

Регион переживает эпидемию с самыми высокими темпами распространения в мире. ВАШИНГТОН, 16 сентября 2003 г. — Сегодня вступила в действие и была пред ставлена новая региональная стратегия Всемирного банка: «Пути предотвращения кризисов, порождаемых эпидемией СПИДа в Восточной Европе и Центральной Азии». Суть позиции Всемирного банка, изложенной в его новой региональной стра тегии, заключается в том, что, несмотря на стремительный рост ВИЧ/СПИДа в Вос точной Европе и Центральной Азии, незамедлительное принятие целенаправленных и согласованных мер против распространения эпидемии на население в целом мо жет помочь избежать огромных социально экономических потерь в будущем. «Действуя сегодня и обеспечив более высокую политическую привержен ность на национальном уроне, государства и организации партнеры, работаю щие в сфере развития, могут предотвратить серьезные кризисы, чреватые разру шительными последствиями для состояния здоровья населения, экономического роста, трудовых ресурсов и благополучия домохозяйств,« — сказал Шигео Катсу, вице президент Банка по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА). По оценкам, ВИЧ и СПИДом поражено более 1,2 млн населения региона, при этом по числу больных между 28 странами ЕЦА существуют значительные разли чия. Темпы роста инфицированности ВИЧ (увеличение числа новых случаев за ражения) в ЕЦА выше, чем в любом другом регионе мира, и их следует рассмат ривать одновременно и в связи с существующими эпидемиями инъекционной наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем (ЗППП), и туберкуле зом. Самый тяжелый удар наносится по молодежи, что вызывает особую обеспо коенность в связи со структурной уязвимостью и факторами, ставящими моло дых людей под угрозу заражения. Вставка 1. Ориентация на результаты и взаимодействие Региональная стратегия поддержки Всемирного банка в борьбе с ВИЧ/СПИДом направлена на следующие проблемы.

• • • •

Создание основы для объединения усилий Банка с другими международными программами проти" водействия распространению ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, осуществляемыми под руководством са" мих стран. Более точное определение путей интеграции действенных мер против ВИЧ/СПИДа и туберкулеза в общую программу борьбы с бедностью и экономического развития. Выявление основных барьеров, снижающих эффективность мер борьбы с ВИЧ/СПИДом и туберку" лезом, и определение действий по их устранению. Установление кратко" и среднесрочных приоритетов работы ВБ в регионе с учетом более широких возможностей Банка по сравнению с другими организациями и конструктивных партнерских отно" шений в самых разных отраслях.

Настоящий доклад отражает подходы Банка к решению проблемы ВИЧ/ СПИДа в данном регионе (см. вставку), содержит описание эпидемии и анализ финансовых, социально политических и институциональных препятствий на пути к успешным результатам в борьбе с ВИЧ/ СПИДом в ЕЦА. Цена бездействия В случае распространения эпидемии ВИЧ на население в целом и поражения эко номически активных возрастных групп темпы экономического роста могут сни зиться на 0,5—1,0% в год. Кроме того, расходы на здравоохранение могут возрас ти на 1—3 %. Еще одним отрицательным последствием может стать рост доли иж дивенцев (соотношение между нетрудоспособным и трудоспособным населени ем), что приведет к непосильной нагрузке на системы соцзащиты, особенно в та ких странах, как Беларусь, Молдова и Россия, где показатели фертильности (чис ло родов в расчете на одну женщину) уже падают. Ключевое значение информации и профилактики, а также наличия устойчивых систем оказания качественной помощи

26

«В настоящее время страны стали уделять больше внимания данной проблеме, но их программы, направленные на снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом в реги оне, в большинстве своем, слишком мелкомасштабны, чтобы оказать значимое воз действие на течение эпидемии, «— отмечет Олусоджи Адейи, ведущий специалист

№ 31—32, август 2003 ВБ по вопросам здравоохранения в ЕЦА и один из основных авторов Региональной стратегии. «Для реализации широкомасштабных программ профилактики ВИЧ/ СПИДа и оказания необходимой помощи больным общий объем финансирования (из всех источников) к 2007 году потребуется увеличить примерно до1,5 млрд долл., в то время как в 2001 году на них было выделено только 300 млн долл. Но дело не только в деньгах. Крайне важно повысить уровень местной базы информационно го обеспечения программ в поддержку действенных мер против ВИЧ/СПИДа и в целях устранения барьеров на пути эффективных действий в регионе« . В Региональной стратегии Всемирный банк заявляет о своем твердом намере нии оказывать поддержку в формировании более ответственной политической и социальной позиции в отношении борьбы с эпидемиями ВИЧ/СПИДа и туберкуле за в регионе. В ней подчеркивается необходимость: сбора критически важной ин формации и ее использования при разработке, реализации и оценке результатов программ, включая: эпидемиологический и поведенческий надзор в качестве осно вы для эффективных профилактических работ; оценки экономических и социаль ных последствий распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза; определения путей максимизации эффективности использования средств; и расчетов для оценки по требностей в ресурсах на профилактику и лечение. Особое внимание в стратегии уделяется предотвращению заражения ВИЧ. Ключевыми факторами предотвращения заражения являются: безопасность кро ви, меры по снижению вреда среди потребителей инъекционных наркотиков, про граммы профилактики ВИЧ среди секс работников и их клиентов, а также работа среди заключенных и бывших заключенных, которые относятся к наиболее сильно затронутым категориям населения региона. Авторы стратегии подчеркивают необ ходимость создания устойчивой системы оказания качественной помощи ВИЧ ин фицированным и системы борьбы с двойной эпидемией туберкулеза/ВИЧ в реги оне. Банк готов предоставлять поддержку для подготовки и реализации самими странами широкомасштабных программ против ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. Поддержка Всемирного банка Работа Банка осуществляется в рамках глобальной коалиции против ВИЧ/СПИДа. Он является соспонсором Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) и одним из попечителей Глобального фонда по борьбе со СПИДом, ту беркулезом и малярией. Поддержка со стороны Всемирного банка в борьбе с ВИЧ/СПИДом на национальном и региональном уровнях основывается на его взаимодействии с правительствами, неправительственными организациями, дву сторонними организациями и многосторонними агентствами. Всемирный банк уже ведет активную работу по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Вос точной Европе и Центральной Азии. Им уже завершены исследования по ВИЧ/СПИДу в Польше, странах Балтии и Юго Восточной Европе, а в настоящее время проводится исследование в Центральной Азии. В 2003 г. Банк завершил иссле дование по Грузии и вместе с Секретариатом ЮНЭЙДС профинансировал исследо вание по региону в целом. Кроме того, также совместно с Секретариатом ЮНЭЙДС Банк в настоящее время финансирует подготовку справочника по тематическим уп равленческим ресурсам для программ по борьбе с ВИЧ/ СПИДом в Восточной Евро пе и Центральной Азии, который должен помочь странам в поисках и получении ка чественного технического содействия. В настоящее время на разных стадиях подготовки или реализации находятся кредитные операции по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Беларуси, Российской Федера ции и на Украине. В Молдове проект по борьбе со СПИДом будет финансировать ся из средств гранта Международной ассоциации развития. Мероприятия по борь бе с ВИЧ/СПИДом включены в проект, финансируемый за счет кредита на под держку мер по снижению уровня бедности в Албании. Российской Федерации Банк оказал содействие в разработке моделей и проведении расчетов для оценки потенциальных экономических последствий эпидемии, которые в дальнейшем можно использовать как информационную базу для дискуссий среди руководите лей, принимающих решения. Помимо этого, в ряде стран был проведен экономиче ский анализ в рамках кредитных операций.

East and North Africa 2003. 7x10. 294 pages. Stock no. 15574 (ISBN 0 8213 5574 0). Price: $25.00. Internal Price for World Bank use: $10.00 Publication Date: August, 2003 IBRD PA Ref. No: 3246 Better Governance for Development in the Middle East and North Africa: Enhancing Inclusiveness and Accountability Charles Humphreys and Arup Banerji, Editors Good governance — in which public institutions function responsively, transparently, and accountably—is essential to reducing poverty and stimulating growth. As numerous studies have shown, weak governance translates into slower growth, less than effective public services, and missed opportunities for human development because of the limited participation of citizens in shaping their future.

This book seeks to enhance the dia logue on good governance in the Middle East and North Africa (MENA) region. To accomplish this goal, it marshals evidence showing that good governance matters, both regionally and globally, and draws on the universal values of inclusiveness and accountability to propose an ana lytical framework for discussing and measuring governance. While the MENA region’s quality of administra tion is relatively strong, it lags behind in other key measures, notably public accountability. The region’s legacy of limited public disclosure and trans parency has, moreover, hampered the debate on governance. Subject cate gory: Governance, Civil Society and Participation Regional category: Middle East and North Africa 2003.

304 pages. 7 x 10. Stock no. 15635 (ISBN 0 8213 5635 6). Price: $25.00.

Internal Price for World Bank use: $10.00 Publication Date: September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3247

Дальнейшие шаги По словам Дебреворк Зевдие, директора Глобальной программы Всемирного бан ка по борьбе с ВИЧ/СПИДом, «настоящий документ отражает вклад Всемирного банка в общее дело, получающее поддержку со стороны многих организаций партнеров в регионе. Изучение динамики эпидемии ВИЧ/СПИДа в Восточной Ев ропе и Центральной Азии и впредь будет способствовать расширению информа ционной базы по проблеме ВИЧ/СПИДа. Такая расширенная информационная база должна сыграть свою роль в борьбе с эпидемией. Данную Региональную стра тегию поддержки предусматривается актуализировать по мере накопления зна ний об эпидемии и возможных путях противодействия ее распространению».

27

Г?н Шигео Катсу, Вице?президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Консультативный совет по иностранным инвестициям «Президент Отель», Москва 15 сентября 2003 г.

HIV/AIDS in the Middle East and North Africa: The Costs of Inaction Carol Jenkins and David A. Robalino, Authors Recent evidence suggests that the prevalence of HIV/AIDS is increasing in the Middle East, North Africa, and Eastern Mediterranean (MENA/EM) region, and that the total number of AIDS related deaths has risen almost sixfold since the early 1990s. Although this figure is low compared with those for Africa, South Asia, and the Caribbean, low prevalence does not equal low risk.

The situation can change rapidly, and even conservative estimates indicate that AIDS poses a real threat to the region’s long term growth.

This book reviews the current knowl edge available on the prevalence of HIV/AIDS in the MENA/EM region with the goal of stimulating discussion among policy and decisionmakers.

In other regions, early investments in good surveillance and effective pre vention programs have proved to be relative bargains, compared with the costs of a full blown epidemic. As the authors argue, the time to act is now, while prevalence levels are still low.

To that end, they make specific rec ommendations and offer best prac tices and case studies from around the world. This volume is the product of the Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS), the World Health Organization (Eastern Mediterranean Regional Office), and the World Bank. It will be of par ticular interest to those in the fields of public health, social policy, and eco nomic development, as well as to stu dents and scholars of the region.

Subject category: Health, Nutrition and Population Regional category: Middle East and North Africa Europe and Central Asia 2003. 7 x 10. 196 pages. Stock no. 15578 (ISBN 0 8213 5578 3). Price: $22.00. Internal Price

28

Благодарю вас за приглашение выступить сегодня на столь важном форуме. Несмотря на то, что я в течение некоторого времени следил за состоянием дел в экономике России, это — моя первая возможность говорить о делах вашей стра ны, вступив в должность Вице президента Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. Мне очень приятно обратиться к вам именно в тот момент, когда, как мы отметили в нашем последнем Докладе об экономическом развитии, экономика России добилась столь значительного прогресса. Вместе с тем, безусловный успех российской экономики сопровождается ря дом некоторых серьёзных проблем. Экономика страны по прежнему слишком за висима от экспорта углеводородного сырья, что пока не позволяет объявить о по беде. В нашем последнем экономическом Докладе отмечается, что из внушитель ных 7,2% роста ВВП, отмеченных в первой половине 2003 г., 3% обеспечено тем, что цены на российскую нефть увеличились на 28% в связи с событиями вокруг Ирака. Темпы роста даже в 4,2% значительны, они всё равно впечатляют, особен но в сравнении с так называемыми «развитыми» странами, однако этого безуслов но недостаточно для того, чтобы достичь амбициозной цели — быстрого удвоения ВВП, — которая поставлена Президентом Путиным. Мы твердо придерживаемся взгляда, согласно которому в настоящее время лучшей программой развития для России был бы быстрый и устойчивый эконо мический рост. В частности, это — пожалуй, наиболее мощное оружие в небога том арсенале средств борьбы с бедностью, учитывая, что 40 млн человек, или 25% населения страны по прежнему находятся за официальной чертой бедности. Именно поэтому с нашей точки зрения, и, как я полагаю, с точки зрения пра вительства страны, нынешняя ситуация хотя и складывается удачно, но в недо статочной степени. Настоящий вопрос таков: действительно ли наблюдаемый экономический рост в России является устойчивым, и его темпы можно увели чить? Или, говоря иными словами, имеется ли в России крепкий средний класс, формирующий значительный потребительский спрос? Существует ли класс предпринимателей, демонстрирующий высокий спрос на инвестиции, что спо собствовало бы сохранению высоких темпов экономического роста даже в том случае, если цены на нефть и природный газ останутся на прежнем уровне или будут снижаться? С учетом всего, что было сделано и сказано, ответить на этот вопрос можно так: «пока нет». Очевидно, что экономика находится на верном пути. Она движет ся в верном направлении, но пока, если можно так выразиться, ещё не вышла на столбовую дорогу. В связи с этим я хотел бы отметить два важных аспекта, которые также объ ясняют, почему мы как организация с таким удовлетворением оказываем под держку Консультативному совету по иностранным инвестициям. Во первых, существует насущная необходимость дальнейшей диверсифика ции экономики с целью ухода от преобладания в экспорте, в частности, углеводо родов и, в целом, природных ресурсов. Правительство признало эту проблему, и мы осуществляем тесное сотрудничество, в особенности с нашими коллегами из Минэкономразвития, в решении этих проблем. Ключевой проблемой из них явля ется вопрос создания рыночных стимулов в тех областях, секторах и отраслях про мышленности, где они на сегодняшний день остаются слабыми. Существует также проблема избежания соблазна слишком прямолинейного государственного вме шательства. Решение вышеупомянутых задач представляется сложным даже для самых лучших времен, однако, чем больше начнет поступать иностранных инвес тиций в страну, в города и регионы за пределами столицы, а также в сектора и от расли промышленности, где успех все еще незначителен, тем быстрее произойдет диверсификации экономики России. Второй аспект связан с тем, что текущая ситуация требует срочного продолже ния реформ по широкому кругу вопросов. Перечень по прежнему длинный и по лон проблем, поэтому, чтобы не наскучить вам, я не буду его повторять его. Вмес те с тем, можно было бы сделать больше по данной повестке дня где то за послед ние 18 месяцев, когда внешняя среда была столь благосклонной для России. Ука занные реформы, которые все еще предстоит осуществить, чтобы придать эконо мическому росту России устойчивую основу, несомненно являются сложными, неоднозначными и дорогостоящими. Реализация некоторых из них может даже замедлить потенциальный экономический рост в краткосрочной перспективе.

№ 31—32, август 2003 Государственное администрирование, банковский и финансовый сектор, го сударственные монополии, муниципальные службы, армия — все эти аспекты подпадают под указанную категорию необходимых, но дорогостоящих реформ. Многие из этих реформ могут отрицательно сказаться на возможности быстрого роста в краткосрочной перспективе, однако без них представляется маловероят ным обеспечение долгосрочного устойчивого роста. Позвольте мне привести образование как одно из направлений реформ, дис куссия по которому, возможно, оказалась недостаточной. Несомненно, что для успеха в достижении поставленных целей России в долгосрочной перспективе исключительно важно развернуть на 180 градусов существующую тенденцию ухудшения системы образования; ухудшения как с точки зрения его доступнос ти, так и качества. Совершенствование системы образования будет дорогостоя щим делом и потребует большого объема ресурсов, как финансовых, так и люд ских, которых, к сожалению, не хватает. Легко почивать на лаврах, говоря об об разовании в России, учитывая успехи России в этой области в прошлом. Легко, но очень опасно с точки зрения обеспечения устойчивого роста. Осуществление сложных реформ всегда болезненно даже при наличии благо приятных обстоятельств, и искушение отложить проведение реформ в периоды высокого экономического роста растет по мере того, как падает давление, оказы ваемое на необходимость их реализации. Однако железо нужно ковать, пока оно горячо. Мы, во Всемирном банке, конечно, готовы оказать содействие в этом направ лении и помочь определиться с оставшимися на повестке дня вопросами рефор мирования экономики. Мы также готовы использовать наш опыт, чтобы свести к минимуму краткосрочные издержки, связанные с решением данных вопросов. И здесь существует вторая причина, почему я рад представившейся мне возможно сти выступить перед вами сегодня: Мы верим, что активная международная инве стиционная деятельность и продолжение интеграции России в глобальную эконо мику и мировое разделение труда являются движущей силой для проведения ре форм. В конечном счете, речь идет о создании рыночной экономики — простран ства, где люди и ресурсы будут свободно перемещаться туда, где отдача от них окажется максимальной. Мы надеемся на дальнейшее продолжение сотрудничества с вами. Искренне благодарю вас за внимание.

for World Bank use: $8.00 Publication Date: September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3248.

The Impact of Economic Policies on Poverty and Income Distribution: Evaluation Techniques and Tools Fran?ois Bourguignon, Luiz A. Pereira da Silva, editors This book reviews techniques and tools that can be used to evaluate the poverty and distributional impact of economic policy choices. It describes the most robust techniques and tools now available—from the simplest to the most complex—and identifies best practices. The tools reviewed here help quantify the trade offs and con sequences of economic policies that affect countries through various chan nels. Each chapter addresses a specif ic evaluation technique and its appli cations, and household survey data are used for descriptions of economic welfare distribution. The focus is on the micro level in the first part of the book, and links between macro mod eling and the microeconomic distribu tion of economic welfare are the focus in the last five chapters. “The World Bank’s mission of ‘a world free of poverty’ can only be realized through the projects and advice that are the day to day work of the Bank. But what works and what doesn’t? These authors do us a great service by docu menting the techniques used to find out. This book will be of great value to anyone interested in economic development, or in how the World Bank works.” Angus Deaton, Dwight D. Eisenhower Professor of International Affairs, Professor of Economics, Princeton University “This book is an excellent compendi um of the very best in quantitative poverty analysis, with contributions by some of the leading analysts in the field. It will prove itself as a basic

29

ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА И ВСЕМИРНОГО БАНКА 2003 Дубай, Объединенные Арабские Эмираты source for graduate courses in poverty and development.” Ravi Kanbur, T.H. Lee Professor of World Affairs and Economics, Cornell University Subject category: Economics (General) Poverty Public Sector A Copublication of the World Bank and Oxford University Press. 2003. 6 1/8 x 9 1/4. 440 pages. Stock no. 15491 (ISBN 0 8213 5491 4). Price: $45.00.

Internal Price for World Bank use: $20.00 Publication Date: September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3250 A Guide to the World Bank The World Bank Group is one of the world’s largest sources of develop ment assistance. In 2002, the institu tion provided US$19.5 billion in loads to its client countries. It works in more than 100 developing economies with the primary focus of helping the poorest people and the poorest coun tries. A Guide to the World Bank is a reference guide to the five institutions that make up the World Bank Group: the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), the International Development Association (IDA), the International Finance Corporation (IFC), the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), and the International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID).

This book serves as a general overview of the World Bank’s history, organization, mission, and purpose.The book begins with the basic facts about the World Bank Group. It then describes the World Bank’s operations, giving a brief overview of policies, projects, and procedures. An introduction to the wealth of information resources pro duced by the World Bank will help readers understand and navigate the types of documents, statistics, and reports that are available from the World Bank, on its Web site, and in

30

НОВЫЙ ГЛОБАЛЬНЫЙ БАЛАНС: задачи лидерства Ваше Королевское Высочество, г н Председатель, господа управляющие, уважае мые гости! С огромным удовольствием приветствую вас в этом замечательном городе Ду бае на ежегодном совещании Всемирного банка и МВФ. Я хотел бы выразить глубокую признательность правительству и народу Объ единенных Арабских Эмиратов за их теплое гостеприимство, за ту огромную ра боту по подготовке к совещанию, которую они проделали, достаточно лишь взгля нуть на этот великолепный зал, . и за их стремление сделать все возможное, что бы наше совещание прошло успешно. Я признателен Вам, г н Председатель Виллиджер, за Ваши замечания и за ру ководство этим совещанием. Я хочу также поблагодарить моего друга Хорста Келера и наших коллег из МВФ за еще один год партнерской работы, прошедший в тесном и эффективном сотрудничестве. Регион и мир Наше совещание впервые проводится на Ближнем Востоке, и проходит оно в очень важный момент. Взоры всего мира обращены к этому региону. Обращены они и к нам. Нам, собравшимся здесь представителям 184 стран, надлежит продемонстри ровать нашу ведущую роль . и наметить четкий курс, направленный на обеспече ние развития и мира. Наша нынешняя встреча омрачена конфликтами и потерями. Нескоро изгладится из нашей памяти ужасное событие . нападение на пред ставительство ООН в Багдаде, и вчерашнее нападение вновь напомнило о нем. Мы скорбим о Сержиу ди Меллу, выдающемся гуманисте, посвятившем всю свою жизнь решению проблем развития, с которым мы работали в тесном кон такте во многих постконфликтных странах. Мы также глубоко скорбим о гибели д ра Алии Суса, нашей коллеги, сотрудни цы Всемирного банка, ставшей жертвой терроризма. Она была преданным делу профессионалом, замечательным человеком, проявлявшим заботу о своих коллегах. Я встречался с обоими всего за несколько дней до этого теракта. Как и все вы, я глубоко соболезную семьям тех, кто погиб или был ранен во время взрыва. Как пе чально, что в нашем мире мишенью становятся миротворцы. Мы чтим память Сержиу и Алии и всех, кто погиб, тем, что продолжаем их дело. Могу заверить вас, что Банк привержен своему обязательству оказать по мощь народу Ирака, так же, как мы оказывали поддержку народам Афганистана, Боснии и Герцеговины, Косова, Тимора Леште и Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Одним из результатов наших усилий является оценка потребнос тей, которую мы и наши коллеги из МВФ и ООН представим донорам в Мадриде в следующем месяце. Мы надеемся, что сможем и в будущем содействовать про цессу восстановления. Банк работает в этом регионе уже более полувека. Свой первый заем в этом регионе мы предоставили именно Ираку . в 1950 году, для борьбы с наводнения ми в долинах рек Тигр и Евфрат.

№ 31—32, август 2003 Благодаря поддерживаемым нами сегодня проектам финансируется жилищ ное строительство для населения с низкими доходами в Иордане. Женщины в Йе мене получают мирокредиты. Наращивается потенциал нового национального государства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Предоставляется помощь совместным усилиям десяти государств бассейна Нила в их работе по обеспечению водой 300 миллионов человек сегодня и 600 миллионов всего через четверть века. Мы также оказываем содействие Саудовской Аравии, предостав ляя возвратные средства на техническую помощь. Знания и обмен идеями имеют чрезвычайно важное значение для нашего со трудничества. Именно поэтому мы подготовили . совместно с учеными и экспер тами региона . четыре новых доклада по вопросам занятости, торговли, равенства полов и эффективности государственного управления. Вот почему наш веб сайт и весь сосредоточенный здесь богатейший опыт в области развития, . теперь до ступен и на арабском языке. Этот древний регион внес огромный вклад в мировую цивилизацию в сфере ес тественных наук, математики, культуры и религии. Но в то же время это и очень молодой регион, где целых 60 процентов населения составляют лица, не достигшие возраста 25 лет. Я хотел бы сегодня поделиться своими соображениями именно с молодежью Ближнего Востока . и всего мира. На прошлой неделе в Париже я встречался с молодежными лидерами, кото рые представляют организации, имеющие свыше 120 миллионов членов во всем мире. Во встрече участвовала также сельская молодежь и беспризорные дети, де ти, — 3 — осиротевшие вследствие эпидемии СПИДа и гражданских войн, моло дые люди, принадлежащие к цыганским общинам и нередко оказывающиеся в социальной изоляции, а также молодые люди с ограниченными возможностями. Встреча прошла в атмосфере благожелательности и взаимного уважения. Они спрашивали, почему наше поколение не может следовать их примеру. Они сказали: мы готовы участвовать в принятии решений и стать вашими партнерами. Но они также сказали: мы не хотим будущего, основанного только на экономических соображениях, . нам нужно нечто большее. Они спорили с на ми о ценностях и убеждениях. И я, и мои коллеги были воодушевлены их энтузиазмом и идеализмом. Мы пригласили четырех их представителей присоединиться к нам сегодня, чтобы они смогли сами убедиться в наших общих устремлениях. Скоро молодые люди начнут работать в представительствах Банка в странах, чтобы оказывать помощь в оценке проектов и вносить свои предложения, . что уже имеет место в Японии и Перу. Мы также обратимся к правительствам с просьбой предоставить молодым людям возможность участвовать в обсуждении стратегий сокращения бедности. А через 12 месяцев мы встретимся вновь и про анализируем, как далеко мы смогли продвинуться в нашем партнерстве. Господин Председатель, к 2015 году в мире будет жить три миллиарда людей в возрасте до 25 лет. Они . это будущее. Но, как настойчиво утверждали молодые люди в Париже, они . это еще и настоящее. И они возлагают на нас большие надежды. Чтобы дать им ответ, мы должны справится с фундаментальными силами, формирующими облик нашего мира. Во многих отношениях это силы, послужив шие причиной нарушения равновесия.

• Население земного шара составляет 6 миллиардов человек, из которых один миллиард контролирует 80 процентов мирового ВВП, а еще один миллиард бо рется, чтобы выжить на менее чем 1 доллар в день. Это мир, в котором нару шено равновесие.

• В ближайшие 25 лет население богатых стран увеличится на 50 миллионов че ловек. В бедных странах прирост населения составит полтора миллиарда. Уде лом многих станет бедность и безработица, их постигнет разочарование в том, что им будет представляться несправедливой мировой системой. Все больше людей будет покидать свою родину в поисках работы. Решающее значение при обретет проблема миграции.

• Нарушением баланса также является тот факт, что на оказание помощи на це ли развития богатые страны выделяют 56 млрд. долл. США в год . по сравнению с 300 млрд. долл. США, которые они тратят на субсидии сельскому хозяйству, и 600 млрд., выделяемыми на военные расходы. Бедные страны сами тратят на во енные расходы 200 млрд. долл. США . больше, чем на образование. Еще один су щественный дисбаланс. По прогнозам темпы экономического роста в развивающихся странах в два раза превысят темпы роста развитых стран. Однако многим из этих стран пона добится помощь в преодолении разрыва между богатыми и бедными. Централь ными проблемами станут нагрузка на окружающую среду и интенсивное исполь зование природных ресурсов, таких как вода. Более очевидной станет взаимоза висимость. Появятся новые возможности, но и опасностей станет больше.

print publications. A chapter on Topics in Development summarized the hot issues in development eco nomics today and the World Bank’s response to each. A chapter on organ ization explains what the different units within the World Bank Group are and how they work together to help reduce poverty. A good introduc tion for anyone interested in under standing what the World Bank does and how it does it, this book shows readers who want to learn more where to begin. Subject category: World Bank 2003. 6 x 9. 264 pages. Stock no.

15344 (ISBN 0 8213 5344 6). Price: $15.00. Internal Price for World Bank use: $10.00 Publication Date: September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3251 Doing Business in 2004: Understanding Regulation An important new annual publication from the World Bank, Doing Business in 2004 provides both qualitative and quantitative information on the busi ness climate in over 130 countries.

Doing Business constructs a new set of indicators on the regulatory envi ronment for private sector develop ment and provides a collection of informative case studies of real life experiences. Doing Business in 2004 covers the fundamental aspects of a business life cycle, from starting a business to bankruptcy. Topics include access to credit, bankruptcy, entry regulations, contract enforce ment, and labor regulations. Unique in its approach, Doing Business pro vides both the accurate data and in depth analysis necessary to assess the environment for doing business, and offers answers to these critical ques tions: Which is the most expensive coun try for starting a new business?

Which countries have the most rigid regulations on hiring and firing?

Which countries have the most extensive business entry procedures?

Why does heavy regulation lead to inefficiency and corruption?

What countries are most efficient in the area of contract enforcement?

How do clearly defined property rights enhance prosperity?

What are the most successful regu latory models? Why?

31

Over the next two years, Doing Business will address additional top ics, indicator sets will be updated and the collection of case studies added to. Through its ambitious agenda, Doing Business will provide an under standing of business environments throughout the world, the factors that influence them, and how conducive they are to private sector develop ment.

Doing Business is a comprehensive resource for investors, economic advisers, business developers and pol icymakers.

Subject category: Private Sector Public Policy A Co publication of the World Bank and Oxford University Press.2003. 8 x 10 1/2. 230 pages.

Stock no. 15341 (ISBN 0 8213 5341 1). Price: $35.00. Internal Price for World Bank use: $24.50 Publication Date: October, 2003 IBRD PA Ref. No: 3256 Building Safer Cities: The Future of Disaster Risk Alcira Kreimer, Margaret Arnold and Anne Carlin, editors Disaster impacts are increasing in severity. Annual direct losses for weather related events have increased from $3.9 million in the 1950s to $63 million in the 1990s. Moreover, a number of ongoing trends have the potential to cause even more severe and broader disaster impacts than ever before. These include increased environmental degradation, the impacts of climate change, population growth in cities, and globalization.

In developing countries, disasters can cause major setbacks to economic and social development, inflict massive casualties, and cause the diversion of funds from development to emer gency relief and recovery. By apply ing innovative approaches to disaster risk reduction and by empowering people through effective disaster reduction strategies, communities and government will be more resilient when disaster strikes and better able to protect their lives, homes, liveli hoods and assets.

Subject category: Infrastructure, Transport and Urban Development

32

Три года назад мировые лидеры собрались на Саммите тысячелетия, чтобы дать оценку будущему, которое нас ждет. Они взяли на себя обязательство вдвое сократить масштабы бедности к 2015 году. Они согласовали Цели в области раз вития в отношении здравоохранения, образования и равных возможностей для женщин. Они поставили задачи в области окружающей среды . от обеспечения качества воздуха, которым мы дышим, до сохранения наших лесов и океанов. Это замечательные цели. Многие лидеры считают их правильными в нравственном отношении. Это наш человеческий долг, выполнение которого отвечает глобальным интересам. Они заключили соглашение, условия которого были сформулированы на конференциях в Монтеррее и Йоханнесбурге.

• Развивающиеся страны обещали повысить эффективность государственного управления, создать благоприятный инвестиционный климат, построить про зрачные правовую и финансовую системы, а также бороться с коррупцией.

• Развитые страны согласились поддерживать эти усилия путем активизации мер по наращиванию потенциала, увеличения объемов предоставляемой по мощи и открытия своих рынков для торговли. Был достигнут беспрецедентный уровень единомыслия в отношении этого со глашения, а также действий, необходимых для его реализации. Каковы же дости гнутые результаты? Политика и государственное управление в развивающихся странах эффектив ны сейчас как никогда ранее. Как я уже говорил, они демонстрируют гораздо более высокие темпы экономического роста, нежели развитые страны. Однако эти поло жительные явления не должны заслонять другие важные факты. Темпы продвиже ния вперед в области сокращения бедности в разных регионах сильно различаются. Китай, население которого составляет 1,3 миллиарда человек, сумеет достичь большинства Целей в области развития, поставленных на Саммите тысячелетия. Индия, где проживает миллиард человек, быстро продвигается вперед к достиже нию цели сокращения бедности. Однако во многих других странах эти Цели не будут достигнуты. Хуже всего будут обстоять дела в странах Африки к югу от Сахары, где прожи вает 600 миллионов человек. Число людей, живущих в условиях абсолютной нище ты, будет увеличиваться, а не уменьшаться. Лишь половина африканских детей по лучит начальное образование; каждый шестой ребенок умрет, не достигнув пяти летнего возраста, многие из них . от СПИДа. Как и те молодые люди, с которыми я встречался в Париже, я задаюсь вопро сом: почему это происходит? Причиной, отчасти, является то, что в развивающихся странах реформы идут недостаточно быстро. Там по прежнему процветает непотизм и коррупция. Поч ти в каждой стране всем хорошо известно, в чем коренятся проблемы и кто несет за это ответственность. Откровенно говоря, там не принимаются решительные и последовательные меры против коррупции, особенно в высших эшелонах власти. А как обстоит дело с обязательствами развитых стран по глобальному согла шению? Здесь тоже наблюдается прогресс.

• В Монтеррее этими странами взяты обязательства по увеличению объема по мощи . примерно на 16 млрд. долл. США в год к 2006 году; • Значительные средства планируется выделить на борьбу с ВИЧ/ СПИДом и ма лярией, на предотвращение конфликтов и постконфликтное восстановление; • Улучшилась ситуация с распределением и использованием ресурсов, в том числе и с точки зрения согласованности действий доноров, что нашло свое от ражение, например, в Римской декларации, принятой в начале этого года. Однако хотя эти шаги и можно приветствовать, они не соответствуют данным обещаниям. В Дакаре доноры заявили, что ни один обоснованный проект в области на чального образования не останется без финансирования. Они обязались выде лить средства на реализацию инициативы «Образование для всех», для чего необ ходимо дополнительно предоставить несколько миллиардов долларов в виде без возмездного финансирования на 5 10 летний период. Тем не менее, сегодня в рамках «ускоренной» программы финансирование обещано только семи странам и лишь на общую сумму 200 млн. долл. США в течение трех лет, а это дает возмож ность учиться менее 5 процентам из 115 миллионов не посещающих школу детей. Это, естественно, вызывает обеспокоенность развивающихся стран относи тельно того, откуда поступят дополнительные средства для открытия школ, найма учителей, планирования работы не только начальных, но и средних школ. Они также обеспокоены тем, что нет уверенности в получении средств, необхо димых для достижения других целей. Что сокращение задолженности осуществля ется в недостаточном объеме. И что средства расходуются на преодоление послед него кризиса или на борьбу с наркоторговлей и террором, а не на поддержку долго срочного развития. Их беспокоит, что лишь половина предоставляемой помощи действительно поступает к ним в виде прямых трансфертов денежных средств на поддержку их программ. Их также волнует, что погашение долга подрывает воз

№ 31—32, август 2003 можности развития в этих странах. Развивающиеся страны полагают, что они при ложили значительные усилия для выполнения своих обязательств по глобальному соглашению. Но они не видят достаточных конкретных шагов с другой стороны. Примером этого служит недавняя тупиковая ситуация, возникшая в Канкуне. Сельское хозяйство дает средства к существованию двум третям бедного населения планеты. По мнению развивающихся стран, выдвинутые богатыми странами пред ложения по глобальной торговле не отвечали их главным требованиям в этой важ нейшей для них области. Они также сочли неприемлемым формат переговоров, ко торый предусматривал лишь ответы с их стороны на предложения богатых стран. На конференции в Канкуне развивающиеся страны заявили о своей решимости добиваться нового равновесия. Они заявили, что необходимо установить более рав новесные отношения между богатыми и могущественными, с одной стороны, и бед ными, которых так много, с другой. Они заявили, что для обеспечения мира и устой чивого развития необходимо определить новый набор приоритетов. Необходимо расширять сотрудничество. Но факт остается фактом: сегодня объем помощи находится на самом низком за всю историю уровне. С 0,5 процента ВВП в начале 1960 х годов он сегодня сни зился до 0,22 процента. И это в то время, когда доходы в развитых странах достиг ли беспрецедентно высокого уровня. В этой ситуации Всемирный банк внимательно изучил возможности повыше ния темпов продвижения стран к достижению ЦРТ за счет совершенствования политики, более эффективного использования помощи и увеличения ее объемов. Проведенные нами на основе текущих планов исследования показывают, что: • во первых, благодаря переменам к лучшему во многих развивающихся стра нах и более рациональному распределению средств, предоставляемых на це ли развития, помощь сегодня используется как никогда эффективно.

• во вторых, наши исследования показывают, что развивающиеся страны, бесспорно, могут освоить сумму вдвое большую, чем дополнительные 16 млрд. долл. США в год, обещанные им в Монтеррее на 2006 год. И это по скромным подсчетам. Пятьдесят миллиардов долларов США в год до полнительной помощи, предложенные министром финансов Великобритании Брауном, могли бы быть эффективно использованы в кратчайшие сроки. Перспектива получения такого финансирования послужила бы развивающимся странам стимулом к ускорению реформ. Лидеры гораздо более решительно присту пают к действиям, если уверены, что средства будут поступать на постоянной основе. Если же финансирование и отдача от реформ не гарантированы, они на это не пойдут. Не менее важны шаги и в области торговли. Проповедовать выгоды свобод ной торговли, сохраняя при этом колоссальные субсидии и барьеры на пути именно тех товаров, в производстве которых бедные страны обладают сравни тельным преимуществом, . значит проявлять непоследовательность. Развиваю щиеся страны также должны сами помочь себе в этом вопросе: ведь они выплачи вают немалые пошлины при торговле по линии «Юг.Юг». Равновесие в мире не будет восстановлено, если не приложить серьезных усилий к тому, чтобы общество глубже осознало важность проблем бедности и несправедливости. Мое поколение выросло с пониманием того, что есть два мира мир имущих и мир неимущих, . и что они по большей части существуют совер шенно изолированно друг от друга. Это не соответствовало действительности то гда . и уж тем более не соответствует теперь. Многие полагали, что богатые и бедные страны разделяет стена. Эта стена рухнула два года назад 11 сентября. Нас связывает очень многое: не только торговля и финансы, но и миграция, эко логия, болезни, наркотики, преступность, войны . и, увы, терроризм. Всех нас . и бо гатых, и бедных связывает общее желание оставить нашим детям лучший мир. Рав но как и понимание того, что если мы потерпим неудачу в нашей части планеты, ос тальной мир станет уязвимее. В этом истинный смысл глобализации. Нам известно, что успех или поражение на выборах зависит от подхода к реше нию внутренних проблем. Однако именно от решения глобальных проблем и, прежде всего, проблемы бедности будет зависеть, в каком мире будут жить наши дети. Лидеры должны доказать необходимость развития. Развитие . это на самом деле не только международный, но и внутринациональный вопрос. Чрезвычайно важно изучать жизнь и культуру других стран и народов, на учиться уважать их ценности, стремления и надежды. Мы должны объяснить на шим детям, как живут другие народы мира. Молодые люди, с которыми я встре чался в Париже, ощущают себя гражданами мира. Они знают культуру своих на родов, но уважают и культуру других. Так же поступает и молодежь Дубая. В прошедшее воскресенье Банк органи зовал видеоконференцию в местном женском колледже. В ней участвовали сту дентки из Афганистана, Иордании, Йемена, Соединенных Штатов Америки, Турции, Уганды и Эфиопии. Мы спросили их, какие вопросы они хотели бы обсудить с нами. Среди названных ими тем . образование для девочек, уважение

2003. 324 pages. 8 1/2 x 11. Stock no.

15497 (ISBN 0 8213 5497 3). Price: $35.00. Internal Price for World Bank use: $15.00 Publication Date: August, 2003 IBRD PA Ref. No: 3257 Informality and the Playing Field in Vietnam’s Business Sector Stoyan Tenev, Amanda Carlier, Omar Chaudry, and Quynh Trang Nguyen , authors Private sector growth will be key to maintaining the dynamism of the Vietnamese economy and allow ing the country to achieve its develop ment objectives, the study finds. The authors point out that, above all, pri vate enterprises need space to grow.

Regulations that run counter to the logic of normal market practices, that give entrepreneurs few opportunities to enter into contractual relationships, or that penalize them for market suc cess are bound to be circumvented, at significant social cost. By contrast, laws and regulations that are in har mony with market forces will be easier to implement, and their implementa tion will be supported by the same market forces they are designed to protect. Adapting laws and regula tions to the needs of the marketplace will not be enough, however.

According to the authors, incentives inside the bureaucracy need to be aligned with development. A govern ment committed to development will find it beneficial to support the growth of the private sector.

Subject category: Private Sector Regional category: East Asia and the Pacific Country category: Vietnam 2003. 128 pages. 6 x 9. Stock no. 15647 (ISBN 0 8213 5647 X). Price: $22.00.

Internal Price for World Bank use: $10.00 Publication Date: August, 2003 IBRD PA Ref. No: 3258 Toward Country?led Development: A Multi?partner Evaluation of the Comprehensive Development Framework: Synthesis Report The Comprehensive Development Framework (CDF)—launched by World Bank President James D. Wolfensohn in early 1999—has

33

become an important influence on the global development agenda. The CDF consists of four principles — a Long Term, Holistic Development Framework; Results Orientation; Country Ownership; and Country Led Partnership. These core princi ples are not new individually, but bringing them together as a unified concept and championing the pack age within the global development community has been an important innovation.

This evaluation, conducted by multi disciplinary teams with members from developed and developing countries, shows that both donors and recipients have made progress in implementing the CDF principles, particularly in countries where one or more of the principles have been applied over a number of years. However, these posi tive changes are fragile and could be stalled or reversed. Implementing the principles requires changes in entrenched behaviors and institution al practices. Thus, dedicated and con sistent attention is needed by top donor leadership and recipient coun tries to ensure that momentum is sus tained.

Subject category: Governance, Civil Society, and Participation World Bank Operations Evaluation Series. 2003.

156 pages. 8 3/8 x 10 3/4.

Stock no. 15643 (ISBN 0 8213 5643 7).

Price: $15.00.

Internal Price for World Bank use: $7.00 Publication Date: September, 2003 IBRD PA Ref. No: 3259 Toward Country?led Development: A Multi?partner Evaluation of the Comprehensive Development Framework: Findings from Six Country Case Studies The in depth case studies focus on Bolivia, Ghana, Romania, Uganda and Vietnam—all CDF pilot countries at the time—and Burkina Faso (a non CDF pilot).

This title includes a CD ROM. Subject category: Governance, Civil Society, and Participation World Bank Operations Evaluation Series. 2003.

34

к другим культурам и религиям, стереотипы, мечты, гендерное равенство, этика, искусство, достижение единства через многообразие. Так думают здешние студентки. Они тоже . граждане мира. И Дубай может искренне гордиться ими . так же, как горжусь ими я. Нас не может не обнадеживать тот факт, что проведенный в первой половине текущего года глобальный опрос общественного мнения показал, что многие люди во всем мире видят связь между бедностью и стабильностью. В некоторых случа ях они видят ее куда лучше своих лидеров. Г н Председатель! Я высказал некоторые соображения относительно того, как государства могли бы выполнить свои обязательства. Обязаны выполнить их и уч реждения, занимающиеся вопросами развития. Сообща . в сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом и част ным сектором . мы способствовали достижениям, которых добились развивающиеся страны за последние 40 лет: увеличению средней продолжительности жизни на 20 лет и сокращению уровня неграмотности вдвое. Но теперь, когда на достижение Це лей в области развития, поставленных на Саммите тысячелетия, у нас осталось всего 12 лет, многосторонние и двусторонние организации должны умножить свои усилия. Это значит, что нужно отказываться от единичных проектов . мы называем их «приносящими удовлетворение» . и добиваться результатов по настоящему мас штабных . в 50 деревнях. Или в 500. Или даже в 5000. Что же касается Группы организаций Всемирного банка, то мы внимательно анализируем возможности повышения качества нашей работы, возможности воспроизведения успешных программ в широких масштабах. Сегодня более 2500 наших сотрудников работают на местах . ближе к нашим клиентам. Мы сокращаем сроки подготовки проектов. Доля успешно завершен ных проектов из числа получавших нашу поддержку выросла с 71 процента в 1995 году до 85 процентов в прошлом году. Первостепенное значение в нашем диалоге со странами теперь имеют реализация экономической политики и качество госу дарственного управления. Мы активно и настойчиво работаем по таким направлениям, как борьба со СПИДом, образование, водоснабжение, и расширяем нашу помощь в сооруже нии базовой инфраструктуры. Совместно с МВФ и нашими партнерами по ХИПК мы обеспечиваем 27 странам с низким уровнем доходов сокращение дол гового бремени на общую сумму примерно в 52 млрд. долл. США. Мы также про должаем уделять должное внимание нуждам стран со средним уровнем доходов, в которых проживает немалая доля бедного населения мира. Мы полнее используем современные технологии: свыше 100 наших предста вительств соединены друг с другом спутниковой связью. Каждый месяц мы про водим 1500 видеоконференций, поддерживаем ежедневный контакт более чем с 60 странами. Портал развития объединяет сейчас более 100 партнеров, которые оказывают международному сообществу, занимающемуся вопросами развития, помощь в наращивании потенциала и обеспечении информацией. Мы внедряем новые «карточки клиента», обеспечивающие разработчикам политики и руководителям групп доступ к тем же источникам информации в се ти Интернет, которыми мы пользуемся для управления проектами, получения фи нансовой информации и проведения исследований на конфиденциальной осно ве. Это . мощный инструмент, содействующий реализации наших программ, но прежде всего обеспечивающий открытость. Не стоят на месте и другие члены Группы организаций Всемирного банка: • МФК поощряет инвестиции частного сектора в малые и средние предпри ятия, в том числе в Африке, и внедряет новые подходы, такие как торговля квотами на выбросы углерода.

• МИГА продолжает уделять первостепенное внимание странам с низким уров нем доходов: в прошлом году половина выданных им гарантий пришлась на страны, отвечающие критериям МАР. В ходе опроса общественного мнения, о котором я уже упоминал ранее, рес понденты отмечали, что Банк стал более полно учитывать потребности — 10 — клиентов, его работа стала более эффективной и востребованной. Однако они также призывали нас продолжать бороться с излишним бюрократизмом, быть бо лее гибкими . и повышать свою результативность. Мы очень серьезно относимся к этим замечаниям. Весной будущего года совместно с правительством Китая мы выступим коспон сорами конференции в Шанхае, на которой обсудим, как наращивать усилия по со кращению бедности. Как научиться воспроизводить успешные программы в широ ких масштабах; как помочь бедным слоям населения превратиться из объекта бла готворительности в основную движущую силу перемен; как организовать осущест вление программ таким образом, чтобы их результаты были по настоящему значи мыми. Надеюсь, что многие из вас примут участие в Шанхайском форуме. Поднять нашу работу на новый уровень . задача мирового сообщества. Это и задача Банка. И наша команда мирового класса намерена ее решить.

№ 31—32, август 2003 Время действовать Г н Председатель! Настало время объективно и трезво взглянуть на будущее. На нашей планете нарушено равновесие. Меньшинство контролирует огромные бо гатства, а большинству мало на что остается надеяться. Слишком много потрясе ний, слишком много войн. Слишком много страданий. Демографический прогноз указывает на дальнейшее нарушение равновесия, которое коснется населения, ресурсов, экологии. Но если мы уже сегодня начнем действовать сообща, то смо жем изменить мир к лучшему. Если нет . мы оставим нашим детям гораздо более масштабные и трудноразрешимые проблемы. Мы должны восстановить глобальное равновесие: дать каждому шанс на жизнь в мире, где человек чувствует себя в безопасности. Где обеспечена свобо да слова. Где женщины имеют равные права с мужчинами. Где соблюдаются пра ва людей с ограниченными возможностями и тех, кто принадлежит к неблагопо лучным группам населения. Где каждый имеет право на здоровую окружающую среду, право на образование и право на развитие. В этих целях нет ничего необычного. Все мы . и богатые, и бедные . хотим од ного и того же. Сегодня самый подходящий момент для объединения усилий во имя строительства лучшего мира. А вы. те мировые лидеры, которым это по плечу. Промедление равнозначно безответственности. Пришло время проявить смелость и начать действовать. Вре мя по новому взглянуть на будущее. Г н Председатель! Я говорю это не как мечтатель или философ. У меня, как и у всех вас, есть семья, и я беспокоюсь за ее будущее. У нас есть возможности из менить мир к лучшему. Мы знаем, как это сделать. У нас хватит на это мужества. Теперь настало время действовать. Все мы живем на одной планете. Пора восстановить равновесие в нашем под ходе к использованию ее ресурсов. Давайте двигаться вперед в борьбе с беднос тью, в утверждении справедливости, обеспечении мирной жизни для будущих поколений. Давайте ответим молодым людям из Парижа и студенткам из Дубая. Заверим их в том, что они могут доверять нам, и что мы начнем действовать сегодня, здесь, в Дубае. Благодарю за внимание.

156 pages. 8 3/8 x 10 3/4.

Stock no. 15669 (ISBN 0 8213 5669 0).

Price: $15.00.

Internal Price for World Bank use: $7.00 Publication Date: October, 2003 IBRD PA Ref. No: 3260 Quasi?Fiscal Activities, Hidden Government Subsidies, and Fiscal Adjustment in Armenia Lev Freinkman, Gohar Gyulumyan and Artak Kyurumyan, authors This paper analyzes quasi fiscal deficits and subsidies, and their impact on Armenia’s fiscal perform ance in the second part of the 1990s.

It also discusses the specific features of quasi fiscal financing in transition economies. Estimates of Armenia’s actuarial and hidden deficits in the second part of the 1990s shows that its deficits were relatively modest com pared to similar economies. While these deficits remain, they have declined recently, becoming the main source of fiscal adjustment in Armenia.

This study also presents a comprehen sive picture of subsidization in Armenia, including hidden and quasi fiscal subsidies that were a primary cause of the hidden deficit. The paper shows the ultimate sources and main beneficiaries of these subsidies. It con cludes that the main distortive impact of quasi fiscal subsidies is on social policy, not on enterprise restructuring and private sector performance.

Subject category: Banking, Finance and Investment Public Policy Regional category: Europe and Central Asia Country category: Armenia World Bank Working Paper #16.

2003. 60 pages. 7 x 10. Stock no. 15604 (ISBN 0 8213 5604 6). Price: $10.00.

Internal Price for World Bank use: $7.00 Publication Date: October, 2003 IBRD PA Ref. No: 3261

35

Московское Представительство Всемирного банка Отдел внешних связей Васильева Марина Владимировна 123242, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 3. Телефон: (095) 745 7000 Факс: (095) 254 8368 E mail: Mvasilieva@worldbank.org http://www.worldbank.org.ru/rus Штаб квартира МБРР The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington D.C. 20433 «Сотрудничество» — регулярное периодическое издание Московского Представительства Всемирного банка. Деятельность Всемирного банка направлена на снижение нищеты и повышение жизненного уровня путем обеспечения устойчивого роста и вложения средств в человеческие ресурсы. Московское Представительство Международного банка реконструкции и развития/Всемирный банк © 2003 Все права защищены. Издается в России Издатель: Издательство «Алекс» Москва Тел.: (095) 472 5615 8 916 847 3285 E mail: alexpublishers@alexpublishers.ru

36

Помощь Российской Федерации со стороны Всемирного банка Займы, одобренные Советом Директоров Всемирного банка Дата Утверждения

Займы

Август 6, 1992 Ноябрь 24, 1992 Декабрь 17, 1992 Июнь 17, 1993 Февраль 17, 1994 Май 19, 1994 Июнь 16, 1994 Июнь 16, 1994 Июнь 21, 1994 Июнь 29, 1994 Ноябрь 8, 1994 Декабрь 15, 1994 Февраль 16, 1995 Март 7, 1995 Март 9, 1995 Апрель 25, 1995

Реабилитационный заем Заем службы занятости и социальной защиты Заем на содействие в осуществлении приватизации Первый нефтяной реабилитационный заем Заем на ремонт и содержание шоссейных дорог Заем на развитие финансовых учреждений Заем на осуществление земельной реформы Заем на осуществление сельскохозяйственной реформы Заем на поддержку предприятий Второй нефтяной реабилитационный заем Заем на управление окружающей средой Заем на подготовку управленческих и финансовых кадров Заем на развитие проектного портфеля Заем на жилищный проект Заем на модернизацию налоговой службы Чрезвычайный заем на ликвидацию нефтяного загрязнения и уменьшение связанного с ним ущерба Заем на повышение эффективности использования энергии Заем на городской транспорт Второй реабилитационный заем Заем на развитие стандартов Заем на ремонт мостов Заем на развитие региональной социальной инфраструктуры Заем на передачу ведомственного жилья Заем на развитие фондового рынка Заем на медицинское оборудование Заем на реализацию проекта правовой реформы Заем на структурную перестройку угольного сектора Заем на проект содействия в реализации перестройки угольного сектора Заем на проект восстановления центра С."Петербурга Гарантийная операция по проекту "Морской старт" Заем на структурную перестройку экономики Заем на инновационный проект в области образования Заем на пилотный проект реформы здравоохранения Заем на проект бюро экономического анализа Заем на проект содействия реструктурированию предприятий Заем на проект содействия реформе в электроэнергетическом секторе Заем на структурную перестройку системы социальной защиты населения Заем на содействие реализации структурной перестройки системы социальной защиты населения Второй заем на структурную перестройку экономики Второй заем на структурную перестройку угольной промышленности Третий заем на структурную перестройку экономики Заем на совершенствование системы автомобильных дорог Заем на укрепление системы государственной статистики Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне Пилотный проект по устойчивому лесопользованию Гарантийная линия для поддержки угольной и лесной отраслей промышленности Заем на проект муниципального водоснабжения и канализации Заем на проект "Московский городской транспорт" Заем на проект реконструкции систем городского теплоснабжения Заем на проект реформы системы образования Заем на проект реструктурирования Севера Заем на развитие бюджетного федерализма и реформирование системы региональных финансов Займ на Проект развития Федерального казначейства РФ Заем на проект модернизации налоговых органов Техническое содействие реформе системы здравоохранения в России Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа Проект развития таможенной службы Проект экономического развития Санкт"Петербурга 58 Проектов

Май 2, 1995 Май 16, 1995 Июнь 6, 1995 Ноябрь 30, 1995 Март 28, 1996 Апрель 30, 1996 Май 7, 1996 Май 30, 1996 Июнь 4, 1996 Июнь 13, 1996 Июнь 27, 1996 Июнь 27, 1996 Март 27, 1997 Май 29, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 5, 1997 Июнь 25, 1997 Октябрь 7, 1997 Декабрь 18, 1997 Декабрь 18, 1997 Август 6, 1998 Декабрь 22, 1998 Май 13, 1999 Декабрь 22, 1999 Май 23, 2000 Сентябрь 13, 2000 Декабрь 21, 2000 Февраль 6, 2001 Март 27, 2001 Май 24, 2001 Июнь 7, 2001 Январь 29, 2002 Июнь 6, 2002 Октябрь 24, 2002 Март 18, 2003 Апрель 4, 2003 Апрель 22, 2003 Май 15, 2003 Всего

Сумма (млн долл. США)

600,00 70,00 * 90,00 610,00 * 300,00* 200,00 * 80,00* 240,00 * 200,00 500,00 * 110,00 40,00 40,00 400,00 * 16,80 99,00 70,00 329,00 * 600,00 * 24,00 350,00 * 200,00 * 300,00 * 89,00 270,00 * 58,00 500,00 25,00 31,00 100,00 600,00 71,00 * 66,00 22,60 85,00 ** 40,00 800,00 28,60 800,00 800,00 1 500,00 400,00 ** 30,00 30,00 60,00 200,00 122,5 60,00 85,00 50,00 80,00 120,00 231,00 100,00 30,00 150,00 140,00 161,10 13 404,60 *

Гранты Глобального Экологического Фонда Финансовый год (с 1 июля по 30 июня) (млн.долл.США)

Гранты

Сумма

1995 1996 1996 Октябрь 25, 2000 Всего

Грант на проект по сокращению выбросов парниковых газов Грант на проект поэтапного сокращения потребления ОРВ Грант на проект по сохранению биоразнообразия Грант специальной инициативы по прекращению производства ОРВ 4 Гранта

3,20 60,00 20,10 26,20 109,50

* Общая сумма реализуемых займов может отличаться от суммы займов, одобренных Советом Директоров ВБ, в результате проведенных сокращений в ходе совместных с Правительством "Обзоров портфеля проектов, финансируемых ВБ в РФ". ** Заем аннулирован до вступления в силу.