Всемирный банк: Годовой отчет за 2005 год

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

32403 v1

ВСЕМИРНЫЙ БАНК ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

ПРОВЕДЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ | 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

МБРР (МЛН. ДОЛЛ. США)

2005 ф. г.

2004 ф. г.

2003 ф. г.

2002 ф. г.

2001 ф. г.

Зарезервированные средства Из них займы на цели поддержки политики в области развития

13 611 4 264

11 045 4 453

11 231 4 187

11 452 7 384

10 487 3 937

Число проектов Из них займы на цели поддержки политики в области развития

118 23

87 18

99 21

96 21

91 15

Использованные средства, брутто Из них займы на цели поддержки политики в области развития

9 722 3 605

10 109 4 348

11 921 5 484

11 256 4 673

11 784 4 393

Погашение основной суммы (в том числе досрочное погашение)

14 809

18 479

19 877

12 025

9 635

Использованные средства, нетто

(5 087)

(8 370)

(7 956)

(769)

2 149

104 401

109 610

116 240

121 589

118 866

33 744

32 128

33 031

36 353

37 934

Распределяемый чистый доход

1 320

1 696

3 021

1 924

1 144

Свободный капитал и резервы

32 072

31 332

30 027

26 901

24 909

Соотношение собственного капитала и выданных займов

31,4 %

29,4 %

26,6 %

22,9%

21,5 %

2005 ф. г.

2004 ф. г.

2003 ф. г.

2002 ф. г.

2001 ф. г

Зарезервированные средства Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

8 696 2 301

9 035 1 698

7 282 1 831

8 068 2 443

6 764 1 826

Число проектов Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

160 32

158 23

141 24

133 23

134 15

Использованные средства, брутто Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

8 950 2 666

6 936 1 685

7 019 2 795

6 612 2 172

5 492 1 280

Погашение основной суммы

1 620

1 398

1 369

1 063

997

Использованные средства, нетто

7 330

5 538

5 651

5 549

4 495

120 907

115 743

106 877

96 372

86 572

22 330

23 998

22 429

22 510

20 442

Неиспользованные гранты

3 021

2 358

1 316

148

—

Расходы на гранты на цели развития

2 035

1 697

1 016

154

—

Непогашенные займы Неиспользованные кредитные средства

МАР (МЛН. ДОЛЛ. США)

Непогашенные кредиты Неиспользованные кредиты

СОПРОВОДИТЕЛЬНОЕ ПИСЬМО Настоящий Годовой отчет за период с 1 июля 2004 года по 30 июня 2005 года был подготовлен исполнительными директорами Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР) в соответствии со Статьями соглашения обоих учреждений. Настоящий отчет, а также административные бюджеты и прошедшие аудиторскую проверку финансовые отчеты были

представлены Совету управляющих Полом Вулфовицем, президентом МБРР и МАР и председателем Совета исполнительных директоров. Годовые отчеты Международной финансовой корпорации, Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров публикуются отдельно.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ КОМПАКТ-ДИСКА

Year in Review

Послание Президента Всемирного банка и Председателя Совета исполнительных директоров

2

Совет исполнительных директоров

4

Группа организаций Всемирного банка

8

1 Решение проблемы бедности в мировом масштабе

11

2 Региональный обзор

29

Карта регионального деления, принятого во Всемирном банке, представительства в странах и страны, соответствующие критериям кредитования

30

Африка

32

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

36

Южная Азия

40

Европа и Центральная Азия

44

Латинская Америка и Карибский бассейн

48

Ближний Восток и Северная Африка

52

3 Обзор деятельности в истекшем финансовом году

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Organizational Information Income by Region New Operations Approved Lending Data Financial Statements

57

Примечание: полный текст финансового отчета, в том числе документ “Анализ и обсуждение результатов деятельности руководством Банка”, а также прошедшие аудиторскую проверку финансовые отчеты Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития публикуются на компакт-диске, прилагаемом к настоящему отчету. Текст настоящего Годового отчета имеется также в сети Интернет на сайте www.worldbank.org. Все суммы, приведенные в долларах в настоящем Годовом отчете, указаны с учетом текущей стоимости доллара США, если не оговорено иное.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

1

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ВСЕМИРНОГО БАНКА И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

В настоящем Годовом отчете

представлены достижения Всемирного банка за последний год пребывания в должности моего уважаемого предшественника, Джима Вулфенсона. Руководить этим замечательным учреждением – огромная ответственность, и я благодарен Джиму за то, что в минувшее десятилетие он так много сделал для укрепления Банка. В качестве президента Джим обладал многими достоинствами, но, пожалуй, самое важное из них – это неизменное внимание, которое он уделял вопросам сокращения бедности – и в качестве нравственной задачи, и в качестве основной цели нашей организации. В настоящем отчете о деятельности и финансовом положении Всемирного банка вы найдете следующие разделы:

• “Решение проблемы бедности в мировом масштабе”. Здесь освещается деятельность Всемирного банка по стимулированию устойчивого экономического роста и целенаправленного оказания бедным слоям населения необходимых услуг. Кроме того, в этой главе подробно описываются деятельность Банка, направленная на достижение Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия; усилия Банка по обеспечению эффективности деятельности в области развития, предпринимаемые им на институциональном и глобальном уровнях; работа Банка по налаживанию связей с клиентами посредством Центров общественной информации и ресурсов в сети Интернет.

• “Региональный обзор”. Здесь представлены сведения о кредитной деятельности и иных операциях Банка в развивающихся странах, в том числе о важнейших проектах, осуществляемых в странахзаемщицах в каждом из шести регионов. Уходящий в отставку президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон поздравляет Пола Вулфовица с назначением его на этот пост по решению Совета исполнительных директоров.

2

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

• “Обзор деятельности в истекшем финансовом году”. В данном разделе освещается деятельность Банка по обмену опытом в области развития в истекшем финансовом году, содержится анализ подходов Банка к кредитованию стран с низким и средним уровнем доходов, информация о ресурсах Банка, а также сводные

Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц

Г-н Вулфовиц встречается с молодежью во время своей первой поездки в Африку в качестве президента Всемирного банка.

данные о предоставленных Банком кредитных средствах в разбивке по регионам, тематическим направлениям и секторам (например, программы в области охраны окружающей среды и проекты развития инфраструктуры). В данной главе также описываются партнерские отношения Банка с заинтересованными сторонами, представляющими государственный сектор, частный сектор и гражданское общество.

источников энергии и смягчение глобальных кризисов в сфере здравоохранения. К счастью, всю эту многогранную работу выполняет замечательный коллектив Банка, состоящий из исключительно преданных делу сотрудников высочайшей профессиональной квалификации, и ежедневно трудиться бок о бок с ними – высокая честь.

• Финансовые отчеты за 2005 финансовый год, информация об организации, сведения о доходах в региональной разбивке, о новых операциях, утвержденных в 2005 финансовом году, а также различные сведения о кредитовании помещены на компакт-диске, находящемся в кармашке на внутренней стороне обложки настоящего отчета. Хотя наша организация и ее партнеры в области развития добились значительных успехов, многое еще предстоит сделать. Не может не радовать тот факт, что на состоявшемся в начале текущего финансового года в Глениглзе саммите “Большой восьмерки” в центре внимания были проблемы развития в мировом масштабе, и в частности в Африке. На этом саммите также была подтверждена ведущая роль Всемирного банка во многих областях этой деятельности, и перед нами были поставлены новые задачи. Продвигаясь вперед, нам необходимо поддерживать баланс между различными приоритетами в области развития. Нашим главным приоритетом должно быть особое внимание потребностям беднейших слоев населения в беднейших странах мира. Вместе с тем, по-прежнему важна роль Всемирного банка в развивающихся странах с высокими темпами экономического роста, в так называемых “странах со средним уровнем доходов”, где сотни миллионов людей продолжают жить в крайней нищете. Наконец, в качестве многостороннего учреждения, оказывающего поддержку развитию, Всемирный банк обладает уникальной возможностью помочь миру в решении ряда задач, относящихся к области “общего достояния человечества”, таких как разработка устойчивых

Пол Вулфовиц

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

3

СОВЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

Исполнительные директора отвечают за общую операционную деятельность Всемирного банка и выполняют возложенные на них обязанности в соответствии с полномочиями, которыми их наделяет Совет управляющих. Согласно Статьям соглашения, пятеро из 24 исполнительных директоров назначаются странами-членами, владеющими наибольшим количеством акций; остальные избираются другими странами-членами, объединяющимися в группы для участия в выборах, которые проводятся раз в два года. Исполнительные директора рассматривают предложения по займам и гарантиям МБРР и кредитам и гарантиям MAP, которые вносятся Президентом, и принимают по ним решения, а также формируют политику, определяющую общую операционную деятельность Банка. Наряду с этим в сферу их компетенции входит вынесение на рассмотрение Совета управляющих на Ежегодных совещаниях результатов аудиторской проверки счетов, административного бюджета и Годового отчета (настоящий отчет) о деятельности и политике Банка, а также других вопросов, подлежащих, по их мнению, вынесению на рассмотрение Совета управляющих. Кроме того, Совет исполнительных директоров (далее Совет) играет важную роль в выработке и развитии политики Банка. В процессе формирования политики Совет учитывает меняющееся видение странами-членами роли Группы организаций Всемирного банка, а также накопленный Банком опыт работы. В связи с этим Департамент оценки операционной деятельности в качестве независимого подразделения консультирует Совет по вопросам целесообразности, устойчивости, эффективности и действенности операций. Департамент отчитывается непосредственно перед Советом за проведение экспертиз в соответствии с утверждаемыми Советом принципами деятельности, стратегиями и программой работы. В течение 2005 финансового года Совет исполнительных директоров осуществлял свои функции как в ходе официальных заседаний, регулярно проводившихся в штаб-квартире Банка в рамках Комитета полного состава, так и в ходе неофициальных встреч. Кроме того, директора работают в составе одного или нескольких постоянных комитетов: Ревизионного комитета, Бюджетного комитета, Комитета по эффективности деятельности в области развития, Комитета по кадровой политике и Комитета по управлению и админи-

4

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

стративным вопросам Совета исполнительных директоров (КОГАМ). Опираясь на помощь комитетов, Совет осуществляет свои надзорные функции путем тщательного анализа политики и практической деятельности Банка, в частности, выполнения требований принятого в США закона Сарбанеса-Оксли о корпоративном управлении, осуществления бюджетной реформы в Банке и МФК, деятельности Группы организаций Всемирного банка в добывающих отраслях, проведения кадровой политики на основе принципа многообразия, а также более полного учета мнений и расширения участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в работе Банка. КОГАМ участвует в текущем обсуждении путей повышения эффективности работы Совета. Исполнительные директора и их заместители также периодически посещают страны – члены Банка, чтобы непосредственно на местах проследить за ходом реализации программ содействия, финансируемых Банком. Они встречаются с широким кругом лиц, в том числе с руководителями проектов, получателями помощи, государственными должностными лицами, представителями организаций гражданского общества и деловых кругов, другими партнерами в области развития, представителями финансовых учреждений и сотрудниками Банка, работающими на местах. В июле 2004 года директора посетили Анголу, Танзанию и Южную Африку. В январе 2005 года они посетили Бангладеш, Бутан, Индию, Непал, Пакистан и Шри-Ланку. В апреле 2005 года они посетили Марокко, Саудовскую Аравию, а также сектор Газа и Западный берег реки Иордан. Кроме того, директора также играют активную роль в подготовке повестки дня и материалов по актуальным вопросам для совещаний по итогам полугодия, проводимых совместным Комитетом Всемирного банка и Международного валютного фонда (Банка и Фонда) по развитию. В 2005 финансовом году Комитет по развитию продолжил анализ продвижения к достижению Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), в рамках обсуждения документа “Доклад о результатах глобального мониторинга за 2005 год – Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия: от консенсуса к ускорению темпов прогресса”. Основ-

Слева направо (стоят): Роберт Б. Холланд 3-й, г-н Хервидаятмо, Пьетро Велио, Экхард Карл Дёйчер, Матиас Синамени, Джон Остин, Том Сколар, Чандер Мохан Васудев, Торстейн Ингольфссон, Сид Ахмед Диб, Яхья А. М. Альяхья, Нуну Мота Пинту, Отавиано Кануто, Пьер Дюкен, Паулу Фернанду Гомеш, Джино Альзетта, Гобинд Ганга, Алексей Г. Квасов, Луис Марти; (сидят): Махди Исмаил Альджаззаф, Цзяи Цзоу, Хайме Кихандриа, Йосио Окубо, Ад. Мелкерт.

ное внимание в докладе было уделено ситуации в странах Африки к югу от Сахары. Кроме того, Комитет по развитию рассмотрел, среди прочего, документы по таким вопросам, как эффективность помощи и механизмы финансирования, стратегия действий по достижению странами экономически приемлемого уровня задолженности, поддержка Банком программы экономического роста, основанной на создании благоприятного инвестиционного климата и финансировании развития инфраструктуры, усиление роли торговли в содействии развитию, перспективы развития мировой экономики, а также более полный учет мнений и расширение участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в работе Бреттонвудских учреждений и процессе принятия ими решений (см. “Коммюнике Комитета по развитию за 2005 финансовый год” в разделе “Информация об организации” на прилагаемом компактдиске). СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Ниже приводятся основные направления деятельности Банка, которым Совет директоров уделял особое внимание в 2005 финансовом году.

Стратегическая концепция Как и прежде, деятельность Совета шла по двум основным направлениям, предусмотренным Стратегической концепцией Банка, – содействие формированию благоприятного инвестиционного климата и расширение прав и возможностей бедных слоев населения. В этом году Совет подчеркнул сохраняющуюся актуальность этих приоритетов, что было подтверждено в последние годы принятием ряда среднесрочных стратегических документов. Совет указал на необходимость интенсификации усилий Банка по реализации этой концепции путем совершенствования средств и механизмов решения задач развития, вытекающих из Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. Совет рассмотрел ряд отчетов о ходе работы по гармонизации операционной политики, процедур и практической деятельности доноров, по удовлетворению потребностей стран с низким уровнем доходов, включая бедные страны с высоким уровнем задолженности и страны с низким

уровнем доходов, находящиеся в тяжелом финансовом положении, а также по укреплению партнерских отношений со странами со средним уровнем доходов.

Сокращение бедности Задача достижения Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, приобретает все более неотложный характер по мере приближения установленного срока – 2015 год. Совет исполнительных директоров продолжал внимательно контролировать работу Банка по выполнению порученных ему задач в сфере сокращения бедности и его вклад в обеспечение достижения этих целей. Совет обсудил разработанные странами стратегии сокращения бедности, отраженные в документах по стратегии сокращения бедности (ПРСП). В 2005 финансовом году Совет рассмотрел 8 ПРСП, 2 промежуточных ПРСП и 20 отчетов о ходе реализации ПРСП, выявив при этом области, в которых необходимо повысить эффективность деятельности. Кроме того, Совет рассмотрел документ, в котором анализируется результативность кредитов на поддержку реализации стратегии сокращения бедности – кредитного инструмента Банка, направленного на содействие решению задач сокращения бедности.

Задолженность и экономическая приемлемость долга Совет обсудил вопрос определения ориентировочных показателей предельных уровней долгового бремени, которые могли бы использоваться в рамках концепции анализа экономически приемлемых уровней задолженности стран с низким уровнем доходов, взаимосвязь между этой концепцией и Инициативой в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности, а также механизмы проведения сотрудниками Банка и Международного валютного фонда совместного анализа экономически приемлемых уровней задолженности.

Страновые программы Стратегии содействия стране (ССС) и Стратегии партнерства со странами (СПС), которые основываются на ПРСП (в случае стран с низким уровнем доходов) и национальных стратегиях развития

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

5

(в случае стран со средним уровнем доходов), отражают важнейшие аспекты партнерских отношений между Банком и его странамичленами. Эти стратегии представляют собой фундамент деятельности Группы организаций Всемирного банка на уровне отдельных стран. В течение этого финансового года Совет директоров попрежнему рекомендовал включать в ССС более детальные параметры измерения результатов, в том числе промежуточные показатели для измерения и мониторинга прогресса в достижении среднесрочных результатов, договоренность в отношении которых была достигнута между данной страной, Банком и другими партнерами в области развития. Совет подчеркивал необходимость придать этим стратегиям более целенаправленный и избирательный характер и использовать преимущества партнерских связей. Совет особо указывал на важность увязки мер по гармонизации и координации действий доноров с программой по обеспечению результатов. Банку было рекомендовано дополнить страновые программы региональными и субрегиональными инициативами. В течение данного финансового года Совет рассмотрел 36 ССС, 10 из которых ориентированы на конечный результат. Он продолжал контролировать деятельность Банка по содействию ликвидации последствий цунами в Азии и по осуществлению Промежуточной программы в Ираке. ПРОГРАММА СТАЖИРОВАНИЯ В целях более полного учета мнений и расширения участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в процессе принятия решений Всемирным банком и Международным валютным фондом Совет исполнительных директоров Банка наметил ряд мер по наращиванию потенциала, в частности, пятилетнюю программу стажирования сотрудников Банка из этих стран. В течение шести месяцев шестнадцать таких сотрудников проходили стажировку в оперативных подразделениях Банка в целях установления более тесных контактов и обмена опытом между Исполнительными директорами и странами, которые они представляют, причем особое внимание уделяется процедурам, продуктам и операциям Банка. НАДЗОРНЫЕ И ФИДУЦИАРНЫЕ ФУНКЦИИ От имени акционеров Совет исполнительных директоров осуществляет надзорные и фидуциарные функции, в том числе и через Ревизионный комитет. В 2003 году комитет пересмотрел положение о своих полномочиях с учетом примеров наилучшей практики, стараясь учитывать появление новых стандартов корпоративного надзора, эффективного управления и контроля. Комитет консультирует Совет по вопросам управления финансами и другим вопросам управления в целях оказания ему содействия в принятии решений по вопросам финансовой политики и осуществления контроля. В част-

6

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ности, Департамент внутреннего аудита и Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями на закрытых заседаниях комитета начали информировать его по находящимся в их ведении вопросам контроля и управления рисками. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БЮДЖЕТ Общие административные расходы составили в 2005 финансовом году 2 011,3 млн. долл. США, не считая погашений и включая 172,7 млн. долл. США, выделенные для Механизма безвозмездного финансирования на цели развития. Чистые административные расходы составили 1 502,2 млн. долл. США, увеличившись в реальном исчислении на 2 процента по сравнению с бюджетом 2004 финансового года (в номинальном исчислении рост составил 5 процентов). В июне 2005 года Совет исполнительных директоров утвердил суммарный административный бюджет на 2006 финансовый год в размере 2 102,8 млн. долл. США, не считая погашений. ИНСПЕКЦИОННАЯ КОМИССИЯ В 2005 финансовом году Инспекционная комиссия получила три новых запроса на проведение инспекций в отношении проектов Банка – в Пакистане (проект реализации национальной программы развития ирригационных систем), Бурунди (проект организации общественных работ и создания рабочих мест) и Камбодже (экспериментальный проект по управлению лесными концессиями и надзору за ними). С момента ее учреждения в Комиссию поступило 36 запросов на проведение инспекций: 11 – из Африки, 11 – из стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 10 – из Южной Азии и 4 – из Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Из этих 36 официально поданных запросов Комиссия рекомендовала провести расследования в 18 случаях: в 6 случаях – в соответствии с правилами, действовавшими до того, как в апреле 1999 года были утверждены разъяснения к решению об учреждении Комиссии, и в 12 – в соответствии с правилами, действующими после утверждения этих разъяснений. По состоянию на май 2005 года Комиссия проводила 4 таких расследования. Запросы на проведение инспекций, ответы руководства Банка, рекомендации Комиссии, доклады Комиссии о проведенных расследованиях и рекомендации руководства Банка в отношении проверенных в данном финансовом году проектов можно найти на вебсайте по адресу: www.worldbank.org/inspectionpanel. ВЫБОРЫ НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА 31 марта 2005 года Совет исполнительных директоров единогласно избрал десятым президентом Всемирного банка Пола Вулфовица, который официально вступил в должность 1 июня 2005 года.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТОРА ВСЕМИРНОГО БАНКА, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛИ И СОСТАВ КОМИТЕТОВ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ | 30 ИЮНЯ 2005 ГОДА

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР

ЗАМЕСТИТЕЛЬ

ГОЛОСУЕТ ОТ ИМЕНИ СЛЕДУЮЩИХ СТРАН

(вакансия)

Robert B. Holland, III

Соединенные Штаты

Yoshio Okuboc, d, g

Toshio Oya

Япония

Eckhard Deutschere(C)

Walter Hermannh

Германия

Tom Scholarb(VC)

Caroline Sergeant

Соединенное Королевство

Anthony Requin

Франция

Gino Alzettaa,d(VС) (Бельгия)

Melih Nemli (Турция)

Австрия, Беларусь*, Бельгия, Венгрия, Казахстан, Люксембург, Словацкая Республика, Словения, Турция, Чешская Республика

Luis Martia, d (Испания)

Jorge Familiarh (Мексика)

Венесуэла (Боливарианская Республика)*, Гватемала, Гондурас, Испания, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Сальвадор

Ad Melkertc,e,i(С) (Нидерланды)

Tamara Solyanykh (Украина)

Армения, Болгария*, Босния и Герцеговина, Грузия, Израиль, Кипр, Македония (бывшая югославская Республика), Молдова, Нидерланды, Румыния*, Украина, Хорватия

Marcel Massed, e (Канада)

Gobind Gangah (Гайана)

Антигуа и Барбуда*, Багамские Острова*, Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Ирландия, Канада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка*

Otaviano Canutoa(VC), b, i (Бразилия)

Jeremias N. Paul, Jr. (Филиппины)

Бразилия, Гаити, Доминиканская Республика, Колумбия, Панама, Суринам*, Тринидад и Тобаго, Филиппины, Эквадор

Biagio Bossonea, b (Италия)

Nuno Mota Pinto (Португалия)

Албания, Греция, Италия, Мальта*, Португалия, Сан-Марино*, Тимор-Лешти

John Austinb, e, i (Новая Зеландия)

Terry O’Brienh(C) (Австралия)

Австралия, Вануату, Камбоджа, Кирибати, Корея (Республика), Маршалловы Острова, Микронезия (Федеративные Штаты), Монголия, Новая Зеландия, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова

Mathias Sinamenyec, d (Бурунди)

Mulu Ketsela (Эфиопия)

Ангола, Ботсвана, Бурунди, Гамбия, Замбия, Зимбабве, Кения, Лесото, Либерия, Малави, Мозамбик, Намибия*, Нигерия, Свазиленд, Сейшельские Острова*, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Эритрея, Эфиопия, Южная Африка

Chander Mohan Vasudevc(C) (Индия)

Akbar Ali Khanh (Бангладеш)

Бангладеш, Бутан, Индия, Шри-Ланка

Thorsteinn Ingolfssonb, e (Исландия)

Svein Aassh (Норвегия)

Дания, Исландия, Латвия, Литва*, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония*

Sid Ahmed Dibc, e (Алжир)

Shuja Shah (Пакистан)

Алжир, Афганистан, Гана, Иран (Исламская Республика), Марокко, Пакистан, Тунис

Pietro Veglioc(VС), d (Швейцария)

Jakub Karnowski (Польша)

Азербайджан, Кыргызская Республика, Польша, Сербия и Черногория, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Швейцария

Mahdy Ismail Aljazzafb(C), g (Кувейт)

Mohamed Kamel Amr (Арабская Республика Египет)

Бахрейн*, Египет (Арабская Республика), Ирак, Иордания, Йемен (Республика), Катар*, Кувейт, Ливан, Ливия, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Сирийская Арабская Республика

Zou Jiayia, b (Китай)

Yang Jinlinh (Китай)

Китай

Yahya Abdulla M. Alyahya (Саудовская Аравия)

Abdulrahman M. Almofadhi (Саудовская Аравия)

Саудовская Аравия

Alexey G. Kvasovd(C) (Российская Федерация)

Eugene Miagkovh (Российская Федерация)

Российская Федерация

Herwidayatmoa, e (Индонезия)

Nursiah Arshadh (Малайзия)

Бруней-Даруссалам*, Вьетнам, Индонезия, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Мьянма, Непал, Сингапур, Таиланд, Тонга, Фиджи

Jaime Quijandriac, d (Перу)

Alieto Guadagni (Аргентина)

Аргентина, Боливия, Парагвай, Перу, Уругвай*, Чили

Paulo F. Gomesb, e(VC), f (Гвинея-Бисау)

Louis Philippe Ong Sengh (Маврикий)

Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гвинея, Гвинея-Бисау, Джибути, Кабо-Верде, Камерун, Коморские Острова, Конго (Демократическая Республика), Конго (Республика), Кот-д'Ивуар, Мадагаскар, Мали, Маврикий, Мавритания, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея

НАЗНАЧЕНЫ

Pierre Duquesne

a(C)

ИЗБРАНЫ

*Является членом только МБРР. Комитеты a. b. c. d. e.

Ревизионный комитет Бюджетный комитет Комитет по эффективности деятельности в области развития (КОДЕ) Комитет по кадровой политике Комитет по управлению и административным вопросам Совета исполнительных директоров

f. Комитет по пенсионному обеспечению и управлению пенсионным фондом g. Комитет по финансированию пенсионного фонда h. Подкомитет КОДЕ (сформирован 12 января 2005 года) i. Комитет по этике

C = председатель VC = вице-председатель

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

7

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА В настоящее время Группа организаций Всемирного банка состоит из пяти тесно связанных между собой учреждений, которые сотрудничают в целях поддержки проектов в области развития по всему миру. Среди примеров сотрудничества членов Группы организаций Банка – совместные Стратегии содействия стране, инициативы в области привлечения инвестиций, деятельность Консультативной службы по иностранным инвестициям, программы предоставления гарантий по крупным проектам развития инфраструктуры, взаимодействие в области развития частного сектора, совместные программы развития микро-, малых и средних предприятий, а также мероприятия по повышению информированности о ВИЧ/СПИДе и профилактике этого заболевания. (С годовыми отчетами других членов Группы организаций Всемирного банка можно ознакомиться на их сайтах в сети Интернет: www.ifc.org, www.miga.org и www.worldbank.org/icsid).

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

Год создания: 1945 | Количество членов: 184 Совокупный объем кредитования: 407,4 млрд. долл. США Объем кредитования в 2005 финансовом году: 13,6 млрд. долл. США по 118 новым операциям в 37 странах

Задача МБРР состоит в снижении уровня бедности в странах со средним уровнем доходов, а также в платежеспособных бедных странах путем стимулирования устойчивого развития за счет предоставления займов, гарантий, аналитических и консультационных (некредитных) услуг, а также инструментов управления рисками. За счет получаемой на протяжении многих лет прибыли МБРР финансирует дея-

тельность в области развития и обеспечивает свою финансовую стабильность, которая позволяет привлекать дешевые средства на рынках капитала и предоставлять эти средства заемщикам на выгодных для них условиях. Совет исполнительных директоров МБРР состоит из 24 членов – пяти назначаемых и 19 избираемых, – которые представляют все 184 страны-члена.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МБРР | 2001–2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2001

2002

2003

2004

2005

1 144

1 924

3 021

1 696

1 320

Непогашенные займы

118 866

121 589

116 240

109 610

104 401

Совокупные активы

222 748

227 454

230 062

228 910

222 008

29 570

32 313

37 918

35 463

38 588

Доход от основной деятельности

Совокупный собственный капитал

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ

Год создания: 1960 | Количество членов: 165 Совокупный объем зарезервированных кредитных ресурсов: 161 млрд. долл. США* Объем кредитных ресурсов, зарезервированных в 2005 финансовом году: 8,7 млрд. долл. США по 160 новым операциям в 66 странах * Включая кредиты, гранты и гарантии.

Взносы в бюджет MAP дают Всемирному банку возможность выделять 8-9 млрд. долл. США в год на предоставление кредитов на чрезвычайно льготных условиях 81 беднейшей стране мира с общей численностью населения 2,6 миллиарда человек. Беспроцентные кредиты и гранты MAP имеют для них жизненно важное значение, поскольку эти страны практически лишены возможности привлекать заемные средства на рыночных условиях. В большинстве этих стран основная часть на-

селения существует менее чем на 2 долл. США в день. Ресурсы MAP способствуют реализации разрабатываемых самими странами стратегий борьбы с бедностью в таких ключевых областях политики, как повышение производительности, обеспечение ответственного государственного управления, создание благоприятного климата для частных инвестиций, расширение доступа к образованию и здравоохранению для бедных слоев населения.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАР | 2001–2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход/убыток от основной деятельности Непогашенные кредиты на цели развития Совокупные источники ресурсов на цели развития

8

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

2001

2002

2003

2004

2005

866

692

108

(1 684)

(986)

86 572

96 372

106 877

115 743

120 907

101 134

109 495

119 454

127 930

130 378

МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ

Год создания: 1956 | Количество членов: 178 Портфель зарезервированных ресурсов: 24,6 млрд. долл. США (в том числе 5,3 млрд. долл. США синдицированных займов) Объем ресурсов, зарезервированных в 2005 финансовом году: 5,4 млрд. долл. США по 236 проектам в 67 странах

МФК способствует экономическому развитию стран путем расширения деятельности частного сектора. Работая совместно со своими деловыми партнерами, МФК осуществляет капиталовложения в жизнеспособные частные предприятия развивающихся стран без привлечения государственных гарантий. Она предоставляет своим клиентам финансирование акционерного капитала, долгосрочные займы, структурированное финансирование, услуги по управлению рисками, техническое содейст-

вие и консультационные услуги. МФК стремится вкладывать средства в предприятия стран и регионов, которые имеют ограниченный доступ к рынкам капитала. МФК предоставляет финансирование на рынках, которые в отсутствие участия МФК рассматриваются коммерческими инвесторами как слишком рискованные, а также повышает качество финансируемых ею проектов благодаря своему опыту в области корпоративного управления и решения экологических и социальных проблем.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МФК | 2001–2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США (если не оговорено иное)

2001

2002

2003

2004

2005a

Доход от основной деятельности

241

161

528

982

1 953

Чистый доход

345

215

487

993

2 015

13 258

14 532

12 952

13 055

13 325

8 696

7 963

9 377

10 279

11 489

15 457

16 581

17 315

16 254

15 359 9 798

a

Ликвидные активы, за вычетом сопутствующих производных финансовых инструментов Займы и инвестиции в акционерный капитал, нетто Использованные и непогашенные заимствования Совокупный капитал

6 095

6 304

6 789

7 782

Показатель доходности инвестиций (%)

0,6

0,6

1,8

3,1

5,4

Прибыль на средний собственный капитал (%)

4,1

2,7

8,2

13,7

22,6

Денежные средства и ликвидные инвестиции в процентах от прогнозируемых на следующие 3 года потребностей в чистых денежных средствах (%) Отношение заемных средств к собственным средствам Коэффициент достаточности капитала (%)

101

109

107

116

142

2,6 :1

2,8 :1

2,6 :1

2,3 :1

1,8 :1

48

49

45

48

50

16,0

21,9

18,2

14,0

9,9

Отношение общего объема резервов на возмещение убытков по займам к совокупному объему предоставленных займов (%)

a. В 2005 году – доход после вычета расходов на техническое содействие и консультационные услуги.

Примечание: Для получения более подробных сведений ознакомьтесь с годовыми отчетами МФК (www.ifc.org), МИГА (www.miga.org) и МЦУИС.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005 9

9

МНОГОСТОРОННЕЕ АГЕНТСТВО ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ГАРАНТИЯМ

Год создания: 1988 | Количество членов: 165 Совокупный объем выданных гарантий: 14,7 млрд. долл. США* Гарантии, выданные в 2005 финансовом году: 1,2 млрд. долл. США * Эти суммы включают средства, привлеченные в рамках Совместной программы андеррайтинга.

Обеспокоенность в отношении инвестиционного климата и политического риска зачастую препятствует притоку прямых иностранных инвестиций – одной из основных движущих сил экономического роста – в развивающиеся страны. МИГА устраняет эту обеспокоенность, предоставляя страхование (гарантии) от политического риска, предлагая инвесторам защиту от таких некоммерческих рисков, как экспроприация, неконвертируемость валюты, нарушение условий контракта, военные действия

и гражданские беспорядки. Кроме того, МИГА оказывает консультационные услуги, содействуя странам в привлечении и сохранении иностранных инвестиций, выступает посредником при урегулировании споров, связанных с инвестициями, в целях поддержания нынешнего уровня инвестиций и устранения возможных препятствий для вложения капиталов в будущем, а также доносит информацию об инвестиционных возможностях до международного делового сообщества.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИГА | 2001–2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США (если не оговорено иное)

2001

2002

2003

2004

2005

Доход от основной деятельности

49,3

48,4

38,1

25,6

24,1

Операционный капиталa

653

702

766

811

830

Отношение дохода от основной деятельности к операционному капиталу (%) 7,5

6,9

5,0

3,2

2,9

3 202

3 204

3 259

3 138

Чистый объем предоставленных гарантий

3 157

Отношение операционного капитала к чистому объему предоставленных гарантий (%) Объем гарантий, предоставленных пяти крупнейшим клиентамb

20,7

21,9

23,9

24,9

26,4

1 002

1 006

912

923

834

31,7

31,4

28,5

28,3

26,6

934

1 113

1 255

1 139

1 341

29,6

34,8

39,2

34,9

42,7

Отношение объема гарантий, предоставленных пяти крупнейшим клиентам, к чистому объему предоставленных гарантий (%) Чистый объем предоставленных гарантий по странам, соответствующим критериям кредитования МАР Отношение чистого объема предоставленных гарантий по странам, соответствующим критериям кредитования МАР, к чистому объему предоставленных гарантий (%)

a. Акционерный капитал плюс чистые резервы по страховому портфелю. b. Совокупный объем обязательств по пяти странам с наибольшими объемами предоставленных гарантий.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ИНВЕСТИЦИОННЫХ СПОРОВ

Год создания: 1966 | Количество членов: 142 Общее число зарегистрированных арбитражных разбирательств: 184 Число разбирательств, зарегистрированных в 2005 финансовом году: 25

МЦУИС стимулирует иностранные инвестиции, обеспечивая международные механизмы урегулирования и арбитражного рассмотрения инвестиционных споров. Тем самым МЦУИС способствует созданию атмосферы взаимного доверия между странами и иностранными инвесторами. Многие международные согла-

шения об инвестициях содержат ссылки на арбитражное разбирательство в МЦУИС. Кроме того, Центр также занимается исследовательской работой и публикацией материалов в области арбитражного права и законодательства, регулирующего иностранные инвестиции.

СОТРУДНИЧЕСТВО ЧЛЕНОВ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЯХ В ответ на проведенный в 2004 году независимый Обзор деятельности в добывающих отраслях промышленности Всемирный банк, МФК и МИГА приступили к реализации предложений, одобренных Советом директоров. Эти программы имеют целью совершенствование управления поддерживаемыми Группой организаций Всемирного банка проектами в нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслях, расширение участия общин в их реализации и усиление контроля над доходами этих отраслей. В настоящее время эти организации создают Консультативную

группу по добывающим отраслям промышленности, в рамках которой будут обсуждаться важнейшие отраслевые проблемы и на основе опыта лучших представителей заинтересованных сторон будут вырабатываться рекомендации по их решению. Кроме того, следуя своей общей политике обеспечения устойчивого развития, Группа организаций Всемирного банка увеличит объем своих инвестиций в добычу природного газа и разработку возобновляемых источников энергии, а также в проекты повышения эффективности энергопотребления.

Примечание: Для получения более подробных сведений ознакомьтесь с годовыми отчетами МФК (www.ifc.org), МИГА (www.miga.org) и МЦУИС.

10

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

1

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ Основной задачей Всемирного банка является искоренение бедности в мире. В этом году руководители стран мира и их партнеры в области развития критически оценили то, что было сделано для реализации сформулированной ими концепции развития, и пришли к выводу, что без решительных действий Цели в области развития, поставленные в принятой на рубеже веков Декларации тысячелетия (ЦРТ), достигнуты не будут. Чтобы сосредоточить внимание мирового сообщества на положении бедных слоев населения во всем мире, они объявили 2005 год Годом развития. Ширится понимание того, насколько трагичны прямые последствия недостаточного прогресса на пути достижения этих целей. Каждую неделю в развивающихся странах 10 тысяч женщин умирают при родах, а 200 тысяч детей в возрасте до пяти лет умирают от болезней. Ежедневно от различных заболеваний, связанных со СПИДом, умирают более 8 тысяч человек, и в одной лишь Африке СПИД унесет в этом году 2 миллиона жизней. В развивающихся странах школу не посещают 115 миллионов детей. Для сотен миллионов людей будущее без нищеты, без болезней, без неграмотности зависит от процесса развития. Для мирового сообщества с развитием связаны в долгосрочном плане безопасность и мир. В связи с этим необходимо активизировать работу по достижению ЦРТ. Неотложный характер этой задачи подчеркивается во втором “Докладе о результатах глобального мониторинга”, содержащем оценку достигнутого и предложения о способах ускорения темпов достижения этих целей (см. стр. 23). Банк участвует в этой работе в качестве одного из ключевых партнеров – в силу накопленного опыта, предоставляемого кредитования и поддержки, оказываемой им стратегиям сокращения бедности, которые разрабатываются и реализуются в различных странах мира при их заинтересованном участии. Банк усилил свою поддержку реализации программы развития, выработав стратегию сокращения масштабов бедности, осно-

12

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ванную на двух ключевых принципах: формирование благоприятного климата для инвестиций, создание новых рабочих мест и обеспечение устойчивого роста и инвестирование в наращивание потенциала бедных слоев населения, расширение их прав и возможностей для участия в процессе развития. Эта стратегия строится на признании важнейшей взаимозависимости между долговременным экономическим ростом и развитием людских ресурсов: устойчивый экономический рост невозможен без развития людских ресурсов, а здоровый экономический климат создает условия, обеспечивающие возможность для процветания людей. ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО КЛИМАТА ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ, СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА Экономический рост – это чрезвычайно важное и мощное орудие сокращения масштабов бедности и повышения уровня жизни населения. Чтобы развивающиеся страны смогли достичь ЦРТ, необходимо добиться повышения темпов их экономического роста. Для быстрого роста экономики необходим экономический климат, способствующий росту инвестиций, созданию рабочих мест и повышению производительности труда. В целях содействия созданию климата, который благоприятствует экономическому развитию в интересах всех слоев населения, Банк осуществляет экономический анализ, предоставляет странам кредиты, а также консультации и помощь в разработке экономической политики в рамках разнообразных программ (см. главу 3). Эти программы нацелены на поддержание экономической и финансовой стабильности, улучшение инвестиционного климата и обеспечение развития частного сектора, совершенствование государственного управления и принятие эффективных мер по борьбе с коррупцией, развитие и обслуживание инфраструктуры, обеспечение экологической устойчивости, а также усиление открытости в сфере торговли и расширение для товаров доступа на мировые рынки.

Улучшение инвестиционного климата и обеспечение возможностей для развития частного сектора Аналитические исследования Банка в области инвестиционного климата обеспечивают страны ценной информацией и полезными инструментами анализа. Вот уже второй год идет реализация проекта “Ведение бизнеса”, благодаря которому осуществляется поддержка реформ более чем в 30 странах, выработаны объективные количественные показатели регулирования хозяйственной деятельности в 145 странах. Проект позволил создать аналитические инструменты, дающие правительствам возможность сравнить инвестиционный климат своей страны и соседних стран, сопоставить результаты своей деятельности с передовой мировой практикой. В докладе этого года – “Ведение бизнеса – 2005” – число показателей, ограничивающих возможности ведения бизнеса, было расширено за счет включения вопросов регистрации прав собственности и защиты прав инвесторов. Кроме того, этот доклад помогает определить приоритетные направления реформирования. Новая база данных “Обследования инвестиционного климата” содержит сведения, полученные по результатам опросов 30 тысяч компаний в 58 странах, и дает правительствам, планирующим провести реформы, возможность расширить имеющуюся у них информацию на основе ряда дополнительных показателей. В этом году Банк и МФК завершили анализ корпоративного управления в 10 странах, в результате чего количество стран, где проведен такой анализ, достигло 48. Опираясь на результаты этих исследований, авторы опубликованного Банком “Доклада о мировом развитии – 2005: улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев

населения” указывают на особую важность совершенствования инвестиционного климата в рамках реализации программы развития. Благодаря предоставляемым Группой организаций Всемирного банка консультационным услугам и кредитованию во многих странах диагностические исследования становятся основой для конкретных действий. Объем зарезервированных кредитных ресурсов на реализацию 109 новых проектов, одним из компонентов которых является развитие частного сектора, превысил в 2005 финансовом году 3,8 млрд. долл. США. В этом году завершены 23 страновые оценки инвестиционного климата; таким образом, страновые оценки используются в настоящее время для выбора направления реформ или содействия реализации проектов Банка более чем в 40 странах мира. Например, в Сальвадоре оценка инвестиционного климата выявила существующие проблемы в сфере инвестиционного климата и инфраструктуры и помогла, таким образом, определить параметры предоставленного Банком займа на реализацию политики развития и экономического роста. В Камбодже Консультационная служба Банка и МФК по иностранным инвестициям совместно с предприятиями швейной отрасли ведет работу по созданию торговой марки с имиджем социальной ответственности, что поможет отрасли успешно конкурировать на мировом рынке.

Содействие надлежащему государственному управлению и борьба с коррупцией Исследования показывают, что открытость и прозрачность действий и решений правительства увеличивают возможности экономического роста. Поэтому в настоящее время Банк требует предусматри-

ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ, ПОСТАВЛЕННЫЕ В ДЕКЛАРАЦИИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ •

Искоренение нищеты и голода

•

К 2015 году сократить вдвое долю населения, живущего в нищете, и долю населения, страдающего от голода.

К 2015 году сократить на три четверти материнскую смертность.

• •

Обеспечение всеобщего начального образования

Обеспечение равноправия мужчин и женщин и расширение возможностей женщин

•

• Снижение детской смертности К 2015 году сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до пяти лет.

Обеспечение экологически устойчивого развития К 2015 году сократить вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде.

К 2005 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере начального и среднего образования, а к 2015 году – на всех уровнях образования.

•

Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями К 2015 году остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других основных болезней и положить начало тенденции к сокращению их масштабов.

К 2015 году обеспечить каждому ребенку возможность пройти полный курс начального школьного образования.

•

Улучшение охраны здоровья матери

Укрепление глобального партнерства в целях развития Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы, обеспечивать удовлетворение особых потребностей наименее развитых стран.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

13

вать во всех стратегиях содействия стране меры, направленные на совершенствование системы государственного управления (см. главу 3). В 2005 финансовом году объем кредитов, предоставленных Банком на цели совершенствования системы управления, составил 2,6 млрд. долл. США – 12 процентов от общего объема нового кредитования (см. главу 3). Эти кредиты предназначены для поддержки реформирования управления государственными финансами, системы закупок, сферы услуг, налоговой политики, таможенного управления и судебно-правовой системы (см. www.worldbank.org/publicsector/index.cfm). Безопасность финансовых систем. Осуществляемая Банком программа борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма направлена на оказание помощи странам в усилении безопасности финансовых систем. Банк сотрудничает с межправительственной Целевой группой по финансовой деятельности, с аналогичными региональными организациями и с Организацией Объединенных Наций в разработке политики, содействующей обеспечению прозрачности финансового сектора и помогающей выявлению коррупции и наказанию за нее. В 2005 финансовом году Банк более чем в два раза увеличил объем своей помощи в этой сфере, в том числе подготовил учебные программы и направил в регулирующие органы опытных советников для работы на долгосрочной основе, организовал дискуссии на глобальном уровне с представителями государственного и частного секторов, проводил оценку применения странами наилучшей международной практики, опубликовал справочники и практические пособия. Наращивание потенциала и диагностика. Институт Всемирного банка (ИВБ) помогает политикам из стран-клиентов наращивать знания, навыки и умения, позволяющие им повышать эффективность государственного управления и вести борьбу с коррупцией. В рамках осуществляемой Банком программы кредитования и совместно с партнерскими учреждениями Институт организует учебные программы, которые оказывают помощь руководителям местных органов государственного управления в разработке конкретных институциональных реформ. В 2005 финансовом году ИВБ оказал организациям гражданского общества из Бенина, Гватемалы, Гвинеи, Замбии и Сьерра-Леоне помощь в проведении оценки качества государственного управления и борьбы с коррупцией. ИВБ и Группа Банка по экономике развития разрабатывают мировые показатели эффективности государственного управления, по которым проводится оценка ключевых параметров государственного управления в 200 странах и территориях. Эти показатели широко используются политиками, донорскими организациями и исследовате-

14

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

лями, занимающимися социальными науками. (См. “Наращивание потенциала” в главе 3.) (См. www.worldbank.org/wbi/governance.) Закон и правосудие. Суды и другие органы правосудия имеют жизненно важное значение для надлежащего государственного управления и борьбы с коррупцией, поскольку обеспечивают соблюдение правил в сфере экономического и социального взаимодействия. С 1991 года Банк профинансировал более 1500 мероприятий в области совершенствования судебно-правовых систем в 140 странах.

К их числу относятся 17 самостоятельных проектов в области правосудия, которые осуществлялись в течение 2005 финансового года. Борьба с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями. Банк занимает ведущее положение среди международных учреждений по объему средств, выделенных на борьбу с мошенничеством и коррупцией в рамках его собственных операций и в странах-клиентах. Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями, созданный

в 2001 году для расследования заявлений о случаях мошенничества и коррупции внутри Банка и в финансируемых Банком проектах, опубликовал в феврале 2005 года первый “Ежегодный доклад о расследовании случаев недостойного поведения сотрудников Банка, мошенничества и коррупции в ходе осуществления финансируемых Банком проектов и примененных санкциях”. В докладе приводятся подробные данные за 2004 финансовый год и сводные данные за 1999–2004 финансовые годы. С 1999 года департамент провел и закрыл расследование более чем двух тысяч случаев. По состоянию на конец 2005 финансового года эти расследования привели к лишению более 300 компаний и физических лиц права на участие в проектах Банка. Данные обо всех случаях лишения права на участие в проектах Банка публикуются в сети Интернет по адресу www.worldbank.org/procurement. Заявления в отношении предполагаемых нарушений можно подавать по круглосуточной телефонной “горячей линии” Банка (1-800-831-0463), по электронной почте (investigations_hotline@worldbank.org), а также через сотрудников Банка и по другим каналам.

Восстановление инфраструктуры Всемирный банк оказывает поддержку мероприятиям по развитию широкого спектра услуг в сфере инфраструктуры, включая энергоснабжение, транспорт, водоснабжение и канализацию, услуги городского хозяйства, телекоммуникации, нефтегазовую и горнодобывающую отрасли. Банк помогает клиентам совершенствовать оказание услуг в сфере инфраструктуры посредством диалога по вопросам экономической политики и институционального строительства, оказывает поддержку реформам и инвестициям в объекты материальной инфраструктуры. Кроме того, он выступает в качестве катализатора, способствующего привлечению финансовой и других видов помощи со стороны партнеров в области развития и частного сектора. В 2005 финансовом году были достигнуты значительные успехи в реализации Плана действий в сфере инфраструктуры, в рамках которого Банк принял на себя обязательства по увеличению объемов помощи путем проведения страновых аналитических исследований, отвечающих потребностям клиентов в укреплении инфраструктуры, а также путем совершенствования своих кредитных инструментов и консультативных методик. Объемы кредитования на развитие инфраструктуры возросли с 5,4 млрд. долл. США в 2003 финансовом году до 6,5 млрд. долл. США в 2004 финансовом году, что составляло примерно треть от общего объема зарезервированных кредитных ресурсов, и увеличились до 7,3 млрд. долл. США в 2005 финансовом году, по-прежнему составляя третью часть от общего объема кредитования.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

15

В 2005 финансовом году Совет директоров утвердил 77 проектов в области инфраструктуры, что на 7 процентов превышает уровень 2004 финансового года. Наибольшая доля зарезервированных кредитных ресурсов – почти 43 процента – пришлась на проекты развития транспорта, за ними следуют энергетика и горнодобывающая промышленность, водоснабжение и канализация и информационные и коммуникационные технологии. В 2005 финансовом году под руководством региональных управлений Банка было проведено 188 экономических и отраслевых, а также аналитических исследований в сфере инфраструктуры. Существенные изменения произошли в способах ведения этой работы: больше внимания уделялось взаимосвязи между инфраструктурой и другими секторами. В качестве примеров можно привести мероприятия в Колумбии и Индонезии, а также крупнейшее исследование инфраструктуры в Восточной Азии, проведенное совместно с Азиатским банком развития и Японским банком международного сотрудничества. Предусматривается провести аналогичные аналитические исследования в Африке, Европе и Центральной Азии, а также в Латинской Америке и Карибском бассейне. Банк осуществляет значительные инвестиции в новые сферы. Совместно с МФК он изучает возможность более эффективного взаимодействия с клиентами на субнациональном уровне в рамках совместной экспериментальной программы муниципального финансирования. Банк выступает также в качестве партнера Международного валютного фонда (МВФ) в поиске способов восполнения нехватки необходимых бюджетных средств для осуществления инвестиций в инфраструктуру после выполнения государственным бюджетом текущих обязательств по статьям расхода. Банк и МФК предлагают рекомендации сотрудникам и клиентам Банка относительно роли государственного и частного секторов в оказании услуг в сфере инфраструктуры и детально разрабатывают концепции государственно-частных партнерств. Кроме того, Банк продолжает реализацию в экспериментальном порядке подходов к оказанию помощи на основе результатов деятельности, когда правительства поручают третьим сторонам оказание услуг по договорам, увязывающим предоставление государственных средств с результатами и услугами, фактически оказанными целевым группам.

16

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Банк по-прежнему намерен оказывать значительное влияние на положение в странах-клиентах путем расширения масштабов операций в сфере инфраструктуры и продолжит привлечение к этой работе других партнеров в области развития, в том числе и частный сектор.

Смягчение воздействия факторов риска и неопределенности на развивающиеся страны В бедных странах существуют различные факторы риска и уязвимости, препятствующие устойчивому развитию. Нехватка воды, неустойчивость цен на сырьевые товары, крайняя изменчивость погоды и стихийные бедствия негативно отражаются на перспективах роста. Экологические риски в результате изменения климата,

утраты биоразнообразия, истощения рыбных запасов и хозяйственной практики, мешающей устойчивому развитию, – например незаконной лесозаготовки – ставят под угрозу возможность использования природных ресурсов в продуктивных целях и для повышения благосостояния населения. Социальный дисбаланс, слабость институтов и политическая нестабильность становятся причинами конфликтов, которые препятствуют деятельности в области развития. Для решения этих проблем Банк применяет комплекс взаимосвязанных отраслевых стратегий в таких областях, как развитие сельского хозяйства и сельских районов, лесопользование, водные ресурсы, окружающая среда и социальное развитие. Этот комплекс стратегий основан на интегрированном подходе к росту на основе социальной и экологической ответственности. Он также предусматривает направление ресурсов в первую очередь в страны, пострадавшие от конфликтов. Развитие сельского хозяйства и сельских районов. Семьдесят процентов бедного населения планеты живет в сельских районах, поэтому приоритетное внимание, которое Банк стал вновь уделять вопросам развития сельских районов, является своевременным, что нашло свое отражение в предоставлении Банком в 2005 финансовом году кредитов на сумму 2,8 млрд. долл. США. Социальное развитие. В 2005 финансовом году Совет исполнительных директоров Банка обсудил документ “Расширение прав и возможностей граждан путем институциональных преобразований: план действий Всемирного банка в сфере социального развития”. В центре внимания этого плана действий находятся такие ключевые ценности, как социальная интеграция, социальная сплоченность и социальная ответственность (см. “Отраслевые стратегии” в главе 3).

Окружающая среда. Инвестиции в проекты, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составили в 2005 финансовом году 2,5 млрд. долл. США, то есть 11 процентов от общего объема предоставленных Банком кредитных ресурсов. В центре внимания Всемирной ярмарки идей в области развития этого года также находился поиск решений по обеспечению экологической устойчивости (см. вставку 1.1). Многоотраслевые подходы. Для того чтобы в полной мере использовать все преимущества совместных действий при решении проблем межотраслевого характера, Банк создал группы по рациональному использованию природных ресурсов, с тем чтобы обеспечить сотрудничество в управлении проектами в сфере землепользования, рыболовства, биоразнообразия и лесного хозяйства. Подобное сотрудничество имеет место и в ходе реализации стратегии в области водных ресурсов, в проработке вопросов реализации сельскохозяйственной продукции и международной торговли, а также в работе с региональной партнерской организацией “ТеррАфрика”, способствующей развитию устойчивого землепользования в Африке. Глобальные партнерства. Банк осуществляет свою программу действий по обеспечению устойчивого развития в рамках ключевых глобальных партнерств, в том числе партнерства с Глобальным экологическим фондом и Консультативной группой по международным исследованиям в сельском хозяйстве. Созданный Всемирным банком и Всемирным фондом дикой природы Альянс за сохранение лесов и устойчивое лесопользование подтвердил свою приверженность деятельности, направленной на замедление темпов истощения мировых лесных ресурсов в рамках второго этапа реализации поставленных партнерством новых задач в области сокращения

ВСЕМИРНАЯ ЯРМАРКА ИДЕЙ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ – 2005 На прошедшей в мае в Вашингтоне (Федеральный округ Колумбия) Всемирной ярмарке идей в области развития свои новаторские подходы к улучшению жизни бедных слоев населения, предусматривающие содействие охране окружающей среды, продемонстрировали 78 финалистов из 42 стран. На ярмарку этого года, прошедшую под девизом “Новые пути обеспечения источников существования при рациональном использовании ресурсов окружающей среды”, было подано более 2600 предложений из 136 стран в таких областях, как возобновляемые источники энергии, сохранение биоразнообразия, устойчивое сельское хозяйство и снижение загрязнения воздуха и воды. Каждый из тридцати одного финалиста получил финансирование в объеме до 150 тыс. долл. США из наградного фонда, размер которого составлял 4 млн. долл. США. Сред-

ства в наградной фонд предоставляют Группа организаций Всемирного банка, Глобальный экологический фонд, Фонд Джона и Кэтрин Макартуров, “Консервейшн интернэшнл” и другие организации. Цель Всемирной ярмарки идей в области развития состоит в выявлении и поддержке инициированных на местах предложений, давших положительные результаты. Помимо Всемирной, в 2005 году было проведено девять ярмарок идей в области развития на страновом уровне, в которых приняли участие 14 стран. Эти программы были осуществлены при ведущей роли самих стран и позволили выявить проекты, действительно разработанные на местах, и сосредоточить внимание на основных проблемах местного развития (см. www.developmentmarketplace.org).

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

17

Банк помогает в восстановлении общин, разрушенных цунами в декабре 2004 года.

масштабов истребления лесов. Глобальная программа по рыболовству является ответом на нынешний кризис в рыболовной отрасли и ставит своей задачей обеспечение более устойчивых средств существования прибрежных сельских общин. Средства партнерств частных и государственных инвесторов в области финансирования приобретения “углеродных кредитов” превысили 800 млн. долл. США, и это представляет собой важный шаг на пути создания стабильного мирового рынка торговли квотами на выбросы углерода. В рамках Фонда партнерства по охране критических экосистем Банк совместно с НПО “Консервэйшен интернэшнл”, Глобальным экологическим фондом, правительством Японии и Фондом Джона и Кэтрин Макартуров занимается охраной “горячих точек” биоразнообразия на Земле. Он оказывает также поддержку деятельности Союза коммуникаторов за устойчивое развитие “Ком+” – глобальной программы в области массовых коммуникаций, ставящей перед собой задачу пропаганды принципов устойчивого развития (см. www.cgiar.org, www.thegef.org, www.worldbank.org и www.complusalliance.org). Страны, пострадавшие от конфликтов, и уязвимые государства. Более трети стран – заемщиц Банка страдают от конфликтов. Особенно сильно от гражданских войн страдают бедные страны: вероятность начала гражданской войны в ближайшие пять лет составляет 15 процентов для страны, чей ежегодный валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения равен 250 долл. США, а для страны с ВВП на душу населения в 5 тыс. долл. США, эта вероятность составляет менее 1 процента. Обычно гражданская война продолжается семь лет и ведет к увеличению масштабов бедности приблизительно на 30 процентов, а детской смертности – на 13 процентов. Банк все шире использует в своей повседневной операционной деятельности инструменты, ориентированные на преодоление последствий конфликтов: в 15 странах применяются механизмы анализа конфликтов, проводятся постконфликтные оценки потребностей и разрабатываются планы ликвидации последствий конфликтов. К началу 2005 финансового года объем ресурсов, зарезервированных МАР на оказание чрезвычайной помощи для ликвидации последствий конфликтов, превысил 3 млрд. долл. США. С 1998 года Фонд по преодолению последствий конфликтов предоставил 38 странам и территориям 142 гранта на общую сумму 71,2 млн. долл. США. Исполнителями большинства проектов, на реализацию которых выделялись эти гранты, являлись организации гражданского общества и учреждения Организации Объединенных Наций. Сорок два процента всех этих средств были направлены в страны Африки. Помощь беднейшим странам, пострадавшим от конфликтов, оказывалась также в рамках Инициативы в отношении стран с низким уровнем доходов, находящихся в тяжелом финансовом положении (см. главу 3 и www.worldbank.org/licus).

18

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий Разразившееся 26 декабря 2004 года в Индийском океане цунами имело катастрофические последствия, особенно для бедных слоев населения. Банк отреагировал немедленно, оказав содействие в разработке планов ликвидации последствий, помогая координировать распределение запрошенной властями пострадавших стран помощи на цели восстановления и ликвидации последствий и привлекая финансовые средства. В считанные дни Банк направил группы своих представителей в четыре наиболее серьезно пострадавшие страны – Индию, Индонезию, Мальдивы и Шри-Ланку. Сотрудники страновых представительств Банка работали бок о бок с представителями правительств этих стран, а также с другими партнерами, в первую очередь с Азиатским банком развития, оценивая масштабы ущерба и потерь и разрабатывая стратегии ликвидации последствий. На Мальдивах Банк в срочном порядке организовал свое представительство. На Сейшельских Островах и в Сомали, где в настоящее время программы Банка не осуществляются, его сотрудники из региональных управлений оказали помощь учреждениям, координировавшим оказание поддержки, и выявили возможности привлечения финансовой помощи из других источников помимо Банка. В ходе ликвидации последствий цунами Банк руководствовался тремя принципами: руководящая роль национальных правительств в деятельности по ликвидации последствий, участие общин в оценке потребностей и разработке программ ликвидации последствий в целях обеспечения интересов бедных слоев населения, а также эффективная координация усилий членов донорского сообщества (см. www.worldbank.org/tsunami). Снижение угрозы стихийных бедствий является одним из ключевых аспектов основной задачи Банка – борьбы с бедностью. С момента своего создания Банк стал ведущей организацией по оказанию помощи в восстановлении после стихийных бедствий. Его опыт работы по ликвидации последствий и восстановлению, а также усилия по внедрению более эффективной системы снижения рисков природных катаклизмов позволили ему предпринять стратегически направленные и комплексные действия в отношении ликвидации последствий цунами. С 1998 года Банк организует обучение и предоставляет техническое содействие по вопросам включения проблематики снижения рисков стихийных бедствий в программы развития. Для обеспечения устойчивости процессов ликвидации последствий природных катастроф и снижения в будущем уровня уязвимости общин в ходе обучения сотрудников Банка и представителей стран-клиентов используются данные целевых исследований (см. www.worldbank.org/hazards).

Все более широкое признание находит положение о том, что подверженным стихийным бедствиям странам необходимо разрабатывать подходы к управлению рисками стихийных бедствий, предполагающие более активные упреждающие действия. Это особо подчеркивалось в опубликованном Банком в этом году документе “Очаги природных катастроф”. Подобный подход предполагает снижение рисков до наступления стихийного бедствия и повышение готовности и возможностей реагирования для обеспечения полного и эффективного использования ресурсов в случае его возникновения. В большинстве случаев гуманитарной помощи и содействия в восстановлении бывает недостаточно для полной ликвидации последствий стихийных бедствий. Зачастую способность эффективно освоить помощь весьма ограниченна, и даже спустя годы после стихийного бедствия используется лишь небольшая часть предоставленных средств. Для решения этих проблем Банк рекомендует применять комплексную стратегию управления рисками. Эта стратегия включает более глубокое понимание характера рисков, с которыми имеет дело страна, и масштаба вероятных потерь, принятие мер по сокращению возможных последствий природных катастроф и изучение возможностей более творческого использования существующих кредитных продуктов для поддержания механизмов заблаговременного финансирования мер по ликвидации последствий возможных стихийных бедствий.

Развитие международной торговли Банк стремится способствовать формированию такой мировой торговой системы, которая в большей степени будет стимулировать развитие экономики, и помогать развивающимся странам использовать преимущества глобальной торговли. В 2005 финансовом году

Банк убеждал членов Всемирной торговой организации добиваться наивысшей результативности нынешнего Дохийского раунда торговых переговоров. Банк подчеркивал значимость успешных переговоров для оздоровления мировой экономики и борьбы с бедностью. Как на многостороннем, так и на страновом уровне Банк оказывает странам-клиентам поддержку в реализации их стратегий интеграции в мировую торговую систему и помогает им заранее подготовиться к условиям торговли, которые сложатся в случае успешного завершения Дохийского раунда переговоров. Эта работа ведется по трем направлениям: поддержка инвестиционных проектов и проектов технического содействия, чтобы помочь странам осознать выгоды, которые дают реформы по либеризации торговли; предоставление ресурсов для поддержки реформ в сфере торговой политики; проведение аналитической работы, необходимой для прогнозирования, измерения и снижения связанных с проведением структурных преобразований издержек, с которыми страны могут столкнуться вследствие либерализации международной торговли. В 2005 финансовом году Банк утвердил 15 новых проектов с компонентами содействия торговле на общую сумму 381 млн. долл. США. В центре внимания этих проектов – инфраструктура, услуги, финансовые системы и другие отрасли экономики, важные для прогресса в области торговли и развития. Банк помог также нескольким странам подготовиться к вступлению во Всемирную торговую организацию. Институт Всемирного банка организовал 60 учебных мероприятий по проблемам торговли. В течение 2005 финансового года Банк опубликовал несколько важных докладов по вопросам торговли. В докладе “Глобальные экономические перспективы – 2005: торговля, регионализм и развитие” делается вывод о том, что региональные торговые договоры могут улучшить перспективы быстрого сокращения масштабов бедности, однако лишь при условии, что развивающиеся страны прове-

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

19

дут либерализацию торговли – в одностороннем или многостороннем порядке и на региональном уровне. К числу других важных публикаций по материалам исследований относятся “Мировая торговля сельскохозяйственными продуктами и развивающиеся страны” и “Руководство по модернизации таможен”. За прошедшие два года Банк провел исследования по вопросам совершенствования торговой политики и развития возможностей для торговли более чем в 50 странах, а также около 15 региональных исследований (см. www.worldbank.org/trade). ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И РАСШИРЕНИЕ ИХ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ Инвестиции в образование, здравоохранение и обеспечение гендерного равенства играют решающую роль в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. Такие инвестиции способствуют расширению прав и возможностей бедных слоев населения, предоставляя им возможность участвовать в принятии решений относительно проектов развития, затрагивающих их жизнь и жизнь их семей. Сотрудничество с организациями гражданского общества может также расширить права и возможности бедных слоев в части оказания услуг образования и здравоохранения на местном уровне. Банк является мировым лидером по инвестициям в расширение прав и возможностей населения (см. www.developmentgoals.org).

20

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

В центре внимания – дети и молодежь Сегодня почти половина населения планеты – это люди моложе 25 лет. Девяносто процентов этих молодых людей живет в развивающихся странах. Банк является крупнейшим в мире инвестором в сферу образования и здравоохранения – два сектора, имеющие самое непосредственное отношение к благосостоянию детей и молодежи. Банк внес значительный вклад в решение проблем бедности, ВИЧ/СПИДа, питания, социальной защиты и социального развития – всех тех аспектов, которые отражаются на жизни молодых людей. В сентябре 2004 года Банк провел в Сараево вторую конференцию “Молодежь, развитие и мир”, организованную совместно с Европейским молодежным форумом и Всемирной организацией движения скаутов, которые представляют более 20 миллионов молодых людей и 28 миллионов скаутов. Участники конференции обсуждали способы укрепления сотрудничества по важным для молодежи проблемам и договорились создать неформальную сеть для ведения диалога и регулярного взаимодействия.

Поддержка в сфере образования Банк оказывает содействие странам в достижении одной из целей развития – обеспечения всеобщего начального образования в рамках инициативы “Образование для всех” (ОДВ). Он также оказывает поддержку развитию последующих ступеней образования, необходимых для обеспечения экономического роста и развития конкуренции.

В 2005 финансовом году МБРР предоставил кредитные ресурсы в объеме 356 млн. долл. США на развитие дошкольного и начального школьного образования и в объеме 492 млн. долл. США – на развитие среднего, профессионального и высшего образования. МАР предоставила 297 млн. долл. США на поддержку дошкольного и начального школьного образования и 294 млн. долл. США на поддержку среднего и высшего образования. Эти средства помогли, например, Арабской Республике Египет расширить охват дошкольным образованием, особенно детей из бедных семей и девочек, укрепить систему образования в сельских районах Кыргызской Республики, а также повысить качество начального образования и расширить доступ к нему для бедных и социально незащищенных детей в Непале. Во всемирном масштабе основным механизмом сотрудничества доноров и поддержки целей “Образования для всех” является Инициатива ускоренной реализации (ИУР). По состоянию на 30 июня 2005 года на поддержку развития начального образования в первых 12 странах – участницах партнерства по ускоренной реализации целей ОДВ были привлечены средства официальной помощи в объеме свыше 900 млн. долл. США, в том числе 350 млн. долл. США в 2005 финансовом году. В этом же году начали работать два новых фонда. Фонд каталитического действия, в который доноры обязались в период с 2005 по 2007 год внести 290 млн. долл. США, предоставляет финансирование на переходном этапе странам, чьи программы развития образования были одобрены Инициативой. Фонд развития программ образования, объем зарезервированных ресурсов которого на данный момент составляет 6 млн. долл. США, оказывает содействие странам, ожидающим получения помощи в рамках ИУР, в разработке отраслевых программ и наращивании потенциала. Необходимо привлечь значительные дополнительные финансовые средства, чтобы обеспечить их устойчивый приток в страны, уже участвующие в Инициативе, равно как и во многие другие страны, которые, как ожидается, присоединятся к ней в ближайшие несколько лет (см. www.worldbank.org/ education).

Обеспечение гендерного равенства Данные исследований и опыт свидетельствуют о том, что помощь, оказываемая с целью превратить женщин и мужчин в равноправных партнеров в области развития, с равным правом голоса и равноправным доступом к ресурсам, ускоряет экономический рост. В 2005 финансовом году сотрудники Банка вели экономические и отраслевые исследования по изучению последствий гендерных барьеров для развития. Впервые проводя исследования в таких сферах, как государственные расходы, пенсионное обеспечение

и земельная реформа, Банк получает практические знания, которые помогут странам в решении гендерных проблем. При разработке финансируемых Банком проектов все шире применяется качественный и количественный гендерный анализ, особенно в таких сферах, как образование, здравоохранение и социальная защита. Проекты в области реформирования государственного управления, трудового законодательства, судебной системы и торговли также начали учитывать гендерные проблемы. Находящийся под управлением Банка Трастовый фонд по интеграции гендерной проблематики, который финансируется правительствами Нидерландов и Норвегии, продолжает оказывать поддержку инновационным проектам, в том числе и таким межрегиональным проектам, как “Включение гендерных проблем в тематику работы парламента” и “Интеграция женщин-инвалидов в жизнь общин с помощью общинных систем медицинского обслуживания”. В 2005 финансовом году Банк провел первый семинар-практикум по проблемам гендерного насилия. Он провел также мониторинг и оценку результатов своей работы по обеспечению гендерного равенства. В публикации “Улучшение качества жизни женщин: деятельность Всемирного банка после Пекинской конференции” рассматривается вклад Банка в расширение доступа женщин к ресурсам, сокращение гендерного неравенства с точки зрения прав и расширение прав и возможностей женщин. Этот документ подтверждает приверженность Банка Пекинской платформе действий 1995 года и ЦРТ (см. www.worldbank.org/gender).

Сокращение детской смертности Ежегодно 10,4 миллиона детей умирают, не достигнув возраста 5 лет, 4 миллиона из них умирают в первый месяц жизни, а более 3 миллионов младенцев рождаются мертвыми. Девяносто девять процентов этих смертей приходится на беднейшие страны. В последние 25 лет уровень детской смертности быстро снижался, однако в 1990-е годы темпы этого снижения повсеместно замедлились, а в нескольких странах смертность возросла. В ряде стран, особенно африканских, этому росту способствовала пандемия ВИЧ/СПИДа (см. главу 2). Если не обеспечить существенного сокращения неонатальной смертности, то при нынешних темпах продвижения к цели лишь немногие страны смогут достичь к 2015 году ЦРТ по доведению показателя детской смертности до одной трети от ее уровня в 1990 году. Объемы кредитования, предоставляемого Банком на охрану здоровья детей, постоянно возрастают. В 2005 финансовом году общий объем кредитования на эти цели составил 174,4 млн. долл. США, причем только на реализацию проектов в Южной Азии и Африке было предоставлено 129 млн. долл. США. Банк продолжает свои

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

21

Уганда: родители этих детей умерли от СПИДа.

Процесс развития на основе заинтересованного участия населения набирает обороты даже в беднейших странах мира: проект Всемирного банка, реализуемый силами общин на Гаити.

аналитические исследования и активизировал политический диалог со странами с целью сделать приоритетным вопрос охраны здоровья детей, улучшить качество предоставления услуг, укрепить системы здравоохранения (чтобы ускорить прогресс благодаря расширению масштабов реализации экономически эффективных мер, максимально содействующих улучшению положения бедных слоев населения), укрепить государственно-частные партнерства и улучшить взаимосвязь между различными секторами здравоохранения (см. www.developmentgoals.org).

Улучшение материнского здоровья Уровень материнской смертности является важным показателем женского здоровья и индикатором качества работы систем здравоохранения. Во всемирном масштабе достигнуто небольшое увеличение процента родов, проходящих при участии квалифицированных медицинских работников: в период с 1989 по 1999 год этот показатель ежегодно увеличивался на 1,7 процента. Однако ежегодно более 500 тысяч женщин умирают от связанных с беременностью осложнений. Серьезной проблемой по-прежнему остается ограниченность доступа к квалифицированной медицинской помощи, особенно для бедных слоев населения. Банк включил задачу снижения уровня материнской смертности в число своих приоритетов. В 2005 финансовом году он направил 191,6 млн. долл. США на улучшение материнского и репродуктивного здоровья и предоставил 160 млн. долл. США странам Южной Азии и ряду стран Африки, на которые приходится большая часть случаев материнской смертности. Помимо увеличения финансовой помощи Банк активизировал усилия по совершенствованию работы систем здравоохранения и увеличению их финансирования, чтобы решать проблемы развития людских ресурсов и содействовать наращиванию потенциала в сфере управления программами и оказания услуг. Помощь, оказываемая Банком в других сферах, таких как инфраструктура, образование девочек и гендерное равенство, будет в долгосрочной перспективе содействовать сокращению уровня материнской смертности. Кроме того, Банк выстраивает стратегические партнерства, добиваясь принятия политических обязательств по обеспечению равных условий доступа к медицинским услугам по охране здоровья матерей для всех слоев населения (см. www.developmentgoals.org).

Борьба с инфекционными заболеваниями ВИЧ/СПИД. Сегодня, когда в мире 40 миллионов человек инфицированы ВИЧ и более 15 миллионов детей потеряли родителей из-за СПИДа, ВИЧ/СПИД по-прежнему сводит на нет усилия по обеспечению развития во многих странах, в первую очередь африканских. В общей сложности Банк зарезервировал кредитные ресурсы в объ-

22

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

еме свыше 2,5 млрд. долл. США на борьбу с ВИЧ/СПИДом в 67 странах. Он оказывает странам поддержку в таких областях, как активизация профилактической работы, оказание медицинской помощи, лечение и предоставление консультационных услуг, попрежнему играя ведущую роль в деятельности глобальных партнерских объединений, членом которых он является, прежде всего в качестве одного из организаторов Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу. Туберкулез. Туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью распространяется все шире, особенно в Европе и в Центральной Азии. Это заболевание является наиболее распространенной условно-патогенной инфекцией и нередко сочетается с ВИЧ, что увеличивает количество зараженных туберкулезом во многих африканских странах. Банк помогает создать эффективную систему борьбы с туберкулезом в рамках партнерства “Остановить туберкулез”, а также путем финансирования программ, осуществляемых в некоторых из 22 стран с высоким уровнем распространения этого заболевания. Особенно успешной эта работа была в Китае и Индии. Совокупный объем кредитных ресурсов, зарезервированных Банком на цели борьбы с туберкулезом более чем в 30 странах за период с 1991 года, составил более 600 млн. долл. США. Малярия. Ежегодно более 500 миллионов человек заражаются малярией, а 1,1 миллиона умирают от этой болезни. В рамках партнерского объединения “Остановить малярию” Банк тесно взаимодействует со странами, учреждениями-партнерами и организациями гражданского общества; он внес решающий вклад в успешную борьбу с малярией в Бразилии, Вьетнаме и Эритрее. Однако во многих регионах мира заболеваемость малярией остается очень высокой, причем все шире распространяются устойчивые к медикаментам штаммы возбудителя этого заболевания. Признавая, что дело продвигается слишком медленно и неравномерно, в апреле 2005 года – в День борьбы с малярией в Африке – Банк выступил с новой инициативой ускорения борьбы с этим заболеванием. Цель состоит в том, чтобы проводить эту работу быстрее и в бoльших масштабах. В рамках этой программы ускорения, осуществляемой главным образом силами самой страны за счет средств Банка и совместного финансирования со стороны ряда партнеров, будут проводиться технически обоснованные мероприятия по профилактике и лечению (см. www.developmentgoals.org).

Взаимодействие с гражданским обществом В этом году Банк продолжил сотрудничество с гражданским обществом по ряду направлений, начиная от проведения консультаций по мерам экономической политики в рамках осуществленной Бан-

В течение объявленного ООН Международного года микрокредитов Банк оказывал помощь в создании механизмов, облегчающих накопление сбережений и предоставление кредитных услуг. На фото – один из пунктов оказания таких услуг в Мексике.

ком экспертизы добывающей промышленности и заканчивая финансированием деятельности организаций гражданского общества по профилактике ВИЧ/СПИДа в тысячах африканских общин. Гражданское общество принимает все более широкое участие в разработке стратегий сокращения бедности и в консультациях по стратегиям содействия стране; организации гражданского общества участвуют в проектах, для реализации которых зарезервировано 72 процента новых кредитных ресурсов Банка. Банк провел изучение программ организаций гражданского общества по улучшению качества общественных услуг и повышению эффективности государственного управления за счет усиления гражданского контроля и реализации инициатив по привлечению представителей общественности к разработке местных бюджетов и поддержал эти программы. Он оказывает поддержку тысячам организаций гражданского общества, реализующих инициативы по развитию общин, охране окружающей среды и преодолению последствий конфликтов почти в 100 странах. Сотрудничеству Банка с гражданским обществом в последние несколько лет посвящен новый отчет “Взаимодействие между Всемирным банком и гражданским обществом: обзор за 2002–2004 финансовые годы”. В 2005 финансовом году Совет исполнительных директоров обсудил документ “Проблемы и возможности улучшения взаимодействия между Всемирным банком и гражданским обществом”, в котором вычленяются четыре ключевые проблемы и предлагаются 10 направлений деятельности для повышения качества взаимодействия между Всемирным банком и гражданским обществом. В апреле 2005 года был проведен Форум гражданского общества по вопросам глобальной политики, в работе которого принимали участие почти 200 лидеров организаций гражданского общества, правительственных чиновников, представителей донорских учреждений и руководителей Банка из 50 стран мира. На форуме обсуждались пути улучшения взаимодействия между Всемирным банком и гражданским обществом на глобальном уровне. В разных регионах мира Банк проводил встречи с представителями различных групп гражданского общества, в том числе с молодежью, профсоюзами и лицами с ограниченными возможностями (см. www.worldbank.org/civilsociety).

Доклад о результатах глобального мониторинга

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ Банк оказывает содействие в создании глобального механизма обеспечения эффективности деятельности в области развития и достижения Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. Для этого Банк повышает собственную институциональную эффективность и проводит анализ действенности своих программ.

Повышение эффективности подразделений Банка

Во втором докладе о результатах глобального мониторинга, озаглавленном “Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия: от консенсуса к ускорению темпов прогресса”, совместно опубликованном Банком и МВФ, изложена программа действий из пяти пунктов, которая может помочь развивающимся и развитым странам набрать темп, необходимый для достижения ЦРТ. В числе рекомендаций – включение конкретных мер в реализуемые странами стратегии развития; создание условий, благоприятствующих ускорению темпов экономического роста, за счет развития частного сектора; расширение масштабов оказания услуг в области образования и здравоохранения и повышение их качества; снятие торговых барьеров в развивающихся и развитых странах; существенное увеличение объемов – как минимум вдвое в ближайшие пять лет – и повышение эффективности помощи благодаря увязке темпов этого увеличения со способностью стран-реципиентов эффективно освоить эту помощь, а также повышение ее качества. Особое внимание следует уделять ускорению темпов прогресса в Африке – регионе, для которого достижение ЦРТ наиболее проблематично (см. www.worldbank.org/globalmonitoring).

Управление деятельностью с ориентацией на результат Необходимость использования информации для повышения качества принимаемых решений и направления усилий, предпринимаемых странами в области развития, на достижение четко обозначенных целей, вышла сегодня на первый план в глобальной программе действий в области развития. В 2005 финансовом году был завершен экспериментальный этап внедрения методики ориентации стратегий содействия стране на результат и Совет рассмотрел итоговый документ. Была продолжена работа по наращиванию потенциала стран в области сбора и обработки статистических данных, разработана Система измерения результатов в рамках МАР-14 – 14-го пополнения бюджета МАР (подробнее о МАР см. главу 3). На всемирном уровне Банк, а также Совместная инициатива по управлению деятельностью в области развития с ориентацией на результат координировали подготовку справочника по управлению деятельностью в области развития с ориентацией на результат (см. www.mfdr.org/sourcebook.html).

Целью проведенного Банком исследования результативности работы его операционных подразделений было выявление путей повышения эффективности их деятельности с учетом изменения внешних обстоятельств и все более разнообразных запросов клиентов. Были проанализированы модель оказания Банком услуг клиентам и действенность работы тематических сетей Банка, а также рассмот-

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

23

Участники мероприятия в Центре Глобальной сети обучения в области развития (ГСОР) в Гуйчжоу (Китай).

рены вопросы децентрализации деятельности Банка, подбора и квалификации его сотрудников. Выводы по результатам исследования обсуждались и получили поддержку на годовом Форуме Банка по стратегическим проблемам, в работе которого приняли участие высшие должностные лица Банка. Среди рассмотренных рекомендаций были пути повышения качества услуг, которые Банк оказывает странам-клиентам, и его работы по глобальным проблемам, варианты дальнейшей децентрализации Банка и возможности повышения эффективности тематических сетей путем повышения квалификации сотрудников стратегических направлений, расширения обмена опытом и сокращения случаев дублирования функций.

Подготовка бюджетной реформы Недавняя инициатива Банка в области реформирования бюджета, выдвинутая в 2005 финансовом году, исходит из осуществленных за последние годы усовершенствований и подкрепляет долговременную ориентацию Банка на достижение конкретных результатов. В процессе принятия стратегических решений и управления результатами работы Банк в целом и его подразделения будут во все большей мере руководствоваться задачей определения четких стратегических целей и использования ресурсов для получения желаемых результатов. Три главные цели реформы – это укрепить новую, рассчитанную на несколько лет структуру бюджета, предоставить руководству Банка возможность осуществлять гибкое и эффективное управление и возложить на руководство Банка ответственность за достигнутые результаты. Будут упрощаться процессы планирования и мониторинга деятельности, и акцент будет постепенно смещаться с обеспечения достижения конкретных показателей в конце каждого финансового года на постоянное совершенствование управления ресурсами ради достижения среднесрочных целей. Важным элементом новой системы являются “соглашения о стратегии и результатах”, в которых приводятся сводные данные о стратегической направленности действий каждого подразделения, разъясняются причины и основания, исходя из которых оно размещает свои ресурсы, рассматриваются риски, с которыми подразделение может столкнуться в ходе решения своих задач, и определяются основные показатели, которые будут использоваться для отслеживания результатов и качества его деятельности.

Упрощение процедур работы Банка В текущем году Банк продолжил работу по выполнению программы упрощения и модернизации своих инструментов, процедур и политики. Займы на цели структурных преобразований были переимено-

24

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ваны в займы на поддержку политики в области развития, что должно подчеркнуть и отразить заинтересованное участие страны в процессе развития и поддержать усилия правительств стран-клиентов, направленные на удовлетворение потребностей своих стран. В документы и процедуры были внесены изменения, которые позволят ускорить рассмотрение проектов, с тем чтобы заемщики быстрее получали средства и использовали их на решение своих задач. В рамках своей деятельности по оказанию поддержки новым направлениям ведения бизнеса Банк приступил к реализации обновленной политики в отношении правомерности расходов, которая упрощает финансирование расходов, необходимых заемщикам для реализации проектов (см. www1.worldbank.org/operations/eligibility). Банк также начал работу по упрощению и модернизации юридических соглашений, на основе которых предоставляются займы МБРР, кредиты и гранты МАР, с целью уточнить их содержание, упростить ход переговоров со странами-членами, а в долгосрочной перспективе – привести их в соответствии с юридическими соглашениями, заключаемыми другими международными финансовыми учреждениями. Упрощение – это процесс, который идет постоянно, и хотя сейчас в центре внимания находятся вопросы реализации проектов, Банк продолжит необходимую корректировку своей политики, процедур и инструментов, адаптируясь к изменяющимся потребностям заемщиков.

Гармонизация действий с другими донорами В 2005 финансовом году Банк помог провести в Париже Форум высокого уровня по вопросам эффективности деятельности по оказанию помощи. В работе Форума приняли участие 620 участников, представлявших 90 государств (доноров и партнеров), 27 учреждений, занимающихся оказанием помощи, и ряд организаций гражданского общества. На Форуме была принята Парижская декларация, в соответствии с которой стороны обязались расширять заинтересованное участие, повышать уровень гармонизации и координации, совершенствовать управление деятельностью с ориентацией на результат и укреплять взаимную ответственность. Были также согласованы 12 показателей для контроля за ходом реализации проектов, при этом цели на 2010 год должны быть определены к сентябрю 2005 года. Участие Банка в совместном с другими донорами и правительствами предоставлении средств через общие механизмы финансирования – зачастую в рамках отраслевых и программных подходов – оценивалось в 2005 финансовом году в 773 млн. долл. США по 9 проектам, в том числе проектам по поддержке здравоохранения в Бангладеш и Непале и проектам в сфере образования во Вьетнаме

и Марокко. Банк также координировал предоставление совместно с другими донорами 17 кредитов на поддержку программ сокращения бедности общим объемом 1,4 млрд. долл. США, в том числе кредитов для Ганы, Руанды и Эфиопии. Совместно с другими донорами он подготовил аналитические доклады по оценкам уровня бедности и эффективности государственного управления и провел диагностические исследования по фидуциарной проблематике в Кении, Танзании и ряде стран Центральной Америки (см. www.aidharmonisation.org и www.countryanalyticwork.net).

Повышение уровня прозрачности 2005 финансовый год стал важной вехой в реализации программы Банка по обеспечению прозрачности и раскрытию информации. В марте Совет утвердил ряд поправок к проводимой Банком политике в области раскрытия информации, которые расширят масштаб и упростят процедуру ее раскрытия, что должно подтвердить обязательство Банка обеспечить прозрачность своей работы. В число этих поправок вошли решения о принятии единой для МБРР и МАР политики в отношении обнародования стратегий содействия стране, публикации протоколов заседаний Совета (за исключением протоколов закрытых заседаний), руководства для персонала, бюджетных документов и документов по оплате труда сотрудников, а также решение об упрощении процедуры выдачи разрешения на раскрытие той или иной информации. В нынешнем финансовом году была также принята политика большей открытости в отношении документов по кредитованию на поддержку политики в области развития и рейтингов оценки экономической политики и институциональной базы страны (ОПИС). Рейтинги ОПИС оценивают качество проводимой страной экономической политики и ее институциональной основы, а также ее способность обеспечить устойчивый экономический рост, ведущий к сокращению бедности, и эффективно использовать помощь на цели развития (см. раздел “Борьба с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями” в настоящей главе и раздел “Страны с низким уровнем доходов, находящиеся в тяжелом финансовом положении” в главе 3).

Оценка качества работы Банка Департамент оценки операционной деятельности (ДООД) является независимым подразделением Всемирного банка, подчиняющимся непосредственно Совету исполнительных директоров Банка. Деятельность ДООД призвана обеспечить отчетность, создать объективную основу для оценки работы Банка и предоставить сотрудникам Банка возможность извлекать уроки из накопленного опыта.

В подготовленном ДООД “Годовом обзоре эффективности деятельности в области развития за 2003 год” был сделан вывод о том, что развивающиеся страны улучшили качество своей политики. Более того, в странах, качество политики которых в течение 1999– 2003 годов улучшилось, темпы роста, как правило, почти вдвое превышали темпы роста в тех странах, где политика не претерпела изменений. Однако одного лишь экономического роста недостаточно для сокращения масштабов бедности. В обзоре за 2004 год отмечалось, что в проводимой Банком стратегии сокращения бедности уделяется должное внимание как экономическому росту, так и социальным аспектам развития. Однако при этом, возможно, преуменьшается роль секторов, включающих в себя оба эти основных направления и дополняющих их, таких как инфраструктура, развитие городов и сельских районов и охрана окружающей среды. ДООД провел оценку широкого спектра мероприятий, имеющих отношение к этим проблемам обеспечения развития и сокращения бедности. В обзоре оценок результатов деятельности в стране указывается на успешныость страновых программ, учитывающих страновый контекст. Банку необходимо углублять свои знания о странах и теснее увязывать свои программы содействия с успехами в проведении реформ в странах. Проведенный ДООД анализ глобальных программ показал, что Банк более эффективно использует свои сравнительные преиму-

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

25

ВЕСЬ МИР В ОДНОМ ЗАЛЕ

•

“Проблемы, с которыми мы сегодня имеем дело в Карибском регионе, те же, с которыми Африка сталкивалась 10 лет назад, – отметила Нэнси Джордж, председатель Координационного комитета по ВИЧ/СПИДу Технического университета Ямайки, в ходе видеоконференции, в которой участвовали медицинские работники, пришедшие в Центр Глобальной сети обучения в области развития (ГСОР) на Ямайке, и их коллеги из Барбадоса, Ганы, Сент-Люсии, Танзании и Уганды. – Мы столь многому можем научиться на вашем опыте!”

•

Исполнительный директор Азиатского центра при Институте политики в области управления Федерико Макаранас и его коллеги на Филиппинах связались со специалистами из четырех стран с целью обсудить методы совершенствования сбора данных. По его словам, “ГСОР позволяет использовать опыт, накопленный во всем мире. Интерактивные технологии и методики обучения дают возможность находящимся далеко друг от друга практикам в области развития общаться между собой так, как если бы они находились в одном зале”.

щества на глобальном, нежели на страновом уровне. Однако взаимосвязь между глобальными программами и страновыми операциями Банка слаба. Проведенный совместно с Независимым управлением оценки МВФ анализ показал, что процесс разработки стратегий сокращения бедности помог привлечь внимание основных заинтересованных сторон в странах с низким уровнем доходов к таким проблемам, как бедность, результативность деятельности и всеобъемлющая стратегия управления получаемой помощью. Однако во многих случаях страны уделяли больше внимания подготовке документов, которые обеспечивают им доступ к ресурсам, нежели повышению качества своей работы по сокращению масштабов бедности. Наконец, ДООД провел оценку степени актуальности и эффективности деятельности Банка по поддержке наращивания потенциала государственного сектора в Африке; при этом выяснилось, что степень успешности Банка в различных отраслях и различных странах неодинакова. В докладе делается вывод о том, что помощь в сфере укрепления потенциала разрабатывается и оказывается в основном в рамках отдельных проектов, что затрудняет выявление межотраслевых проблем и извлечение уроков из опыта проведения операций в целом. РАБОТА С КЛИЕНТАМИ Банк расширил свои связи с гражданским обществом и свою доступность в странах-клиентах, выступив в этом году с рядом инициатив, в том числе по увеличению во всех регионах мира количества Центров общественной информации. Банк разработал также ряд сетевых информационных ресурсов и продолжил работу в рамках Глобальной сети обучения в области развития (см. вставку 1.2).

Предоставление странам-клиентам информационных услуг по вопросам развития Прозрачность, подотчетность и обмен информацией способствуют надлежащему управлению и крайне важны для обеспечения устойчивого развития. Для того чтобы улучшить все эти три показателя, Всемирный банк активизирует работу своих Центров общественной информации и предоставление ими услуг по всему миру. Обеспечивая доступ к информации по проектам Банка и проблемам развития в целом, эти центры поощряют общественность к участию в диалоге и помогают гражданам принимать информированные решения по вопросам, которые затрагивают их жизнь напрямую. В 2004 году ус-

26

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Сеть представляет собой глобальное партнерство, объединяющее свыше 70 учебных центров более чем в 60 странах. В 2005 финансовом году было проведено более 900 видеоконференций, в ходе которых свыше 35 тысяч человек со всего мира учились друг у друга эффективным методам борьбы с бедностью. Разработчики политики координировали действия по оказанию гуманитарной помощи в Кот-д'Ивуаре, мэры городов в Боснии и Герцеговине прошли курс обучения по оказанию базовых услуг бедным слоям населения, частные компании из восьми стран Латинской Америки обсуждали проблемы своей социальной ответственности, а представители коренных народов Аляски, Перу и Филиппин обсуждали вопросы бедности в сельских районах. В июне 2000 года, когда ГСОР начала свою работу, прежний президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон заявил: “География в том виде, в котором мы ее знали, на этом заканчивается”. Благодаря ГСОР расстояния больше не мешают передаче знаний и опыта от тех людей, которые ими обладают, тем, кто в них нуждается (см. www.gdln.org).

лугами Центров общественной информации воспользовалось более 90 тысяч человек, и, как ожидается, в 2005 году их количество увеличится втрое. Центры общественной информации расположены в столицах 75 стран мира. Их сотрудники помогают посетителям найти нужную информацию, используя для этого самые разные методы в зависимости от имеющихся технических возможностей. Сотрудники отвечают также на вопросы посетителей, выслушивают жалобы, организуют семинары, обсуждения, Интернет-трансляции и радиопередачи по проблемам развития. В тех регионах, где доступ к сети Интернет по-прежнему ограничен, Банк в партнерстве с местными учебными центрами создал более 60 центров спутниковой связи, обеспечивающих доступ к информации по всей стране. В 2005 финансовом году были созданы пять новых информационных центров по проблемам развития, которые действуют как центры сбора информации по вопросам развития, поступающей от разных организаций, в том числе и Банка. Такие партнерские отношения между Банком, другими многосторонними банками развития, организациями гражданского общества, научными учреждениями и государственными ведомствами претворяют в реальность важнейшую для обеспечения устойчивости развития задачу распространения информации и обмена ею (см. www.worldbank.org/ publicinformation).

Веб-сайт для клиентов (Client Connection) Защищенный сайт Client Connection, предназначенный для заемщиков Всемирного банка и учреждений, занимающихся реализацией проектов, был создан в сентябре 2003 года с целью содействия информированному принятию решений и сокращения издержек ведения дел с Банком. С тех пор на сайте зарегистрировались более 4 тысяч пользователей из более чем 130 стран мира. Пользователи могут получить доступ к открытой информации Банка и к защищенной информации по своим портфелям займов, проверить состояние операций по закупкам, инвестициям и погашению кредитов при помощи удобного для пользования и учитывающего интересы клиентов интерфейса. Неофициальные отклики и опросы клиентов свидетельствуют о высокой степени удовлетворенности этой услугой, и количество пользователей, посещающих сайт, постоянно возрастает. Клиенты положительно отзываются о прозрачности сайта и легкости доступа к информации по портфелям, а многие отмечают, что благодаря ему повысилась эффективность и снизились издержки. В предстоящие годы сайт будет дополнен новыми функциями – станет воз-

можным подавать в онлайновом режиме запросы о перечислении заемных средств и о проведении других финансовых операций (см. http://clientconnection.worldbank.org).

Многоязычные веб-сайты Общедоступный веб-сайт Банка, число посещений которого превышает 1,5 млн. в месяц, стал основным средством связи с пользователями и распространения знаний. Примерно треть посетителей веб-сайта представляют неанглоязычные страны, и именно они составляют наиболее быстро растущую онлайновую аудиторию Банка. С целью улучшить взаимодействие с этими клиентами и поддержать разработанную Банком новую концепцию переводов Банк в 2005 финансовом году инициировал экспериментальный проект создания многоязычного веб-сайта. В рамках этого проекта был создан корпоративный веб-сайт на французском языке и расширены существующие сайты на арабском и испанском языках для размещения материалов, выходящих за рамки региональной информации. Спустя три месяца после обновления сайтов число посетителей арабской и французской версий удвоилось, а испанской – увеличилось на треть. Банк имеет также веб-сайты на русском и китайском языках (см. www.worldbank.org).

Молодежный веб-сайт Сайт “Youthink!” представляет собой онлайновый ресурс Всемирного банка по вопросам развития и глобальным проблемам, предназначенный для учащихся, детей и подростков. В материалах сайта,

изложенных доступным для этой категории пользователей языком, рассматриваются такие аспекты проблем развития, которые могут быть важными и интересными для молодежи. Сайт также предлагает молодым людям обмениваться мыслями, идеями и опытом, представляя материалы для публикации на сайте. (См. http://youthink.worldbank.org.)

Веб-сайт “Центр информации по проблемам СПИДа” В 2005 финансовом году Банк создал инновационный Центр информации по проблемам СПИДа, имея целью предоставить журналистам из развивающихся стран глобальный источник последних новостей, информации и аналитических данных по ВИЧ/СПИДу и помочь им повысить достоверность, качество и эффективность своих материалов об этом заболевании и связанных с ним проблемах. Сильной стороной этого веб-сайта является то, что информация для размещения предоставляется широкой коалицией партнеров. В их числе – Трастовый фонд Би-би-си, Международная инициатива по разработке вакцины против СПИДа, агентство “Интерньюс”, Школа здравоохранения имени Блумберга при Университете Джона Хопкинса, Фонд семьи Кайзер, телевизионный канал “Один мир”, Институт “Панос”, агентство “Пласньюс” (под управлением Объединенной региональной информационной сети Организации Объединенных Наций), Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу, Всемирная организация здравоохранения и постоянно расширяющаяся группа региональных ассоциаций журналистов (см. www.aidsmedia.org).

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В МИРОВОМ МАСШТАБЕ

27

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

2

РЕГИОНАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ, ПРИНЯТОЕ ВО ВСЕМИРНОМ БАНКЕ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ И СТРАНЫ, CООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ В настоящее время Всемирный банк осуществляет свою деятельность через более чем 100 представительств в мире. Расширение присутствия в странах-клиентах позволяет Банку лучше понять их нужды, более тесно взаимодействовать с ними и обеспечить более оперативное предоставление услуг. Три четверти непогашенных займов находятся под управлением страновых директоров, работающих за пределами вашингтонской штаб-квартиры Банка. В настоящее время 30 процентов персонала Банка работает в представительствах на местах.

30

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

31

АФРИКА

В 2004 году темпы экономического роста в Африке составили 4,4 процента, причем рост был отмечен практически во всех странах региона. Предполагается, что в 2005 году темпы экономического роста по региону составят 4,1 процента, поскольку положительные результаты прошлых реформ и более мирная обстановка будут способствовать дальнейшему расширению деловой активности. Однако в регионе существуют и серьезные проблемы. Более 314 миллионов африканцев – почти вдвое больше, чем в 1981 году, – живут менее чем на 1 доллар США в день. На этом континенте расположены 34 из 48 беднейших стран мира, а также 24 из 32 стран с самыми низкими показателями развития людских ресурсов. Охватившая Африку пандемия ВИЧ/СПИДа приводит к снижению темпов экономического роста на душу населения на 1 процент в год, а от малярии ежедневно умирают примерно 2800 африканцев (см. www.aidsmedia.org). За прошедший год были достигнуты определенные успехи в сфере развития людских ресурсов, однако масштабы нерешенных проблем по-прежнему огромны. Для их решения в 2005 финансовом году было выдвинуто несколько глобальных инициатив в области развития. Важнейшими из них являются предложения по удвоению размера помощи, ликвидации дискриминации в сфере торговли и увеличению объемов списываемых долгов. С момента создания Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД) и начала процесса разработки документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) африканские страны стали принимать гораздо более заинтересованное участие в процессе собст-

венного развития. И программа НЕПАД, и процесс разработки ПРСП строятся на принципах партнерских взаимоотношений с донорами, надежности финансовых потоков, измеримости результатов, расширения прав и возможностей бедных слоев населения, участия гражданского общества и местных общин в процессе принятия политикоэкономических решений и ответственности правительств стран – получателей помощи перед собственным населением. Банк поддержал доклад Комиссии для Африки, в котором в первую очередь отмечается необходимость обеспечить ускоренный экономический рост и участие бедных слоев населения в экономическом развитии. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Всемирный банк обеспечивает бoльшую часть предоставляемой Африке помощи на цели развития, и в последние пять лет он существенно увеличил объемы финансирования. Зарезервированные кредитные ресурсы по линии МАР составили в 2005 финансовом году 3,9 млрд. долл. США, что больше чем на 80 процентов превышает уровень 2000 финансового года, а объем использованных кредитных ресурсов достиг 4 млрд. долл. США, превысив более чем вдвое показатель 2000 финансового года. Кроме того, в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности было произведено списание задолженности африканских стран на общую сумму 3,1 млрд. долл. США (см. главу 3). Реализуемая Банком стратегия оказания помощи Африке изложена в документе "МАР: стратегическая концепция содействия странам

АФРИКА. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,7 млрд. человек 2% 46 лет 101 77% 600 долл. США 25,2 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

32

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф.г.

ВСЕГО В 2005 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов

Использованных кредитных ресурсов

МБРР 0 млн. долл. США

МБРР 24,1 млн. долл. США

МАР 3 887,5 млн. долл. США

МАР 3 994,6 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года: 16,5 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, CООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Ангола

Гвинея-Бисау

Конго, Республика

Мозамбик

Сомали

Бенин

Замбия

Кот-д'Ивуар

Намибия

Судан

Экваториальная Гвинея

Ботсвана

Зимбабве

Лесото

Нигер

Сьерра-Леоне

Эритрея

Буркина-Фасо

Кабо-Верде

Либерия

Нигерия

Танзания

Эфиопия

Бурунди

Камерун

Маврикий

Руанда

Того

Южная Африка

Габон

Кения

Мавритания

Сан-Томе и Принсипи

Уганда

Мадагаскар

Свазиленд

Малави

Сейшельские Острова

Центральноафриканская Республика

Мали

Сенегал

Чад

Гамбия Гана Гвинея

Коморские Острова Конго, Демократическая Республика

Африки", опирающемся на результаты исследования "XXI век: станет ли он веком Африки?". В качестве приоритетных в этой концепции выдвигаются задачи сокращения количества конфликтов, совершенствования государственного управления, ускорения темпов экономического роста, развития конкуренции и повышения эффективности помощи. Стратегия дополняется установкой на "преисполненный надежды реализм" в отношении способности африканских стран сократить уровень бедности. Эта установка сосредоточивает внимание на пяти направлениях деятельности: развитии частного сектора, усилении региональной интеграции, наращивании потенциала, удвоении объемов помощи и увеличении доли стран Африки в мировой торговле. В июне 2005 года Банк провел в Кейптауне (Южная Африка) конференцию, на которой обсуждались главным образом проблемы финансирования огромных потребностей Африки в сфере инфраструктуры. В работе конференции приняли участие более 200 политических деятелей, финансовых экспертов, представителей частного сектора и гражданского общества (см. также годовые отчеты МФК и МИГА).

дача которых состоит в том, чтобы поднять на новый уровень достижения в области науки и техники за счет использования региональных подходов. УСКОРЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ТОРГОВЛИ В течение последних десяти лет темпы экономического роста в пятнадцати африканских странах составляли в среднем 5 процентов в год, но успехов этих стран было недостаточно, чтобы компенсировать постоянное сокращение доли Африки в мировой торговле. Для увеличения объемов торговли необходимо укрепление сельскохозяйственного сектора, в котором занято 70 процентов трудовых ресурсов Африки и на долю которого приходится 40 процентов ее экспорта. Банк содействует усилиям по решению задачи, которая поставлена в принятой НЕПАД Программе комплексного развития африканского сельского хозяйства, – увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции на 6 процентов ежегодно вплоть до 2015 года. Банк

УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ По имеющимся оценкам, в затронутых конфликтом африканских странах наблюдается замедление темпов экономического роста на 2,2 процентных пункта в год. Совместно с НЕПАД Банк ведет работу по обеспечению мира и стабильности в регионе. Это необходимо для того, чтобы страны региона могли привлечь иностранные инвестиции и увеличить объемы своего экспорта. В 2005 финансовом году Банк оказал помощь 17 странам, пострадавшим от конфликтов, и странам с низким уровнем доходов, находящимся в тяжелом финансовом положении (см. главу 3). Ведется также работа по повышению прозрачности в сфере торговли и ликвидации стимулов для незаконной торговли товарами, имеющими отношение к конфликтам, такими как нефть, газ, алмазы, лесоматериалы и драгоценные металлы. Одной из ключевых задач НЕПАД является оказание содействия – прежде всего, с помощью механизма независимой экспертизы – в создании дееспособных и эффективных государственных систем, предоставляющих базовые услуги, обеспечивающих равноправие и безопасность и создающих благоприятные условия для инвестиций, увеличения благосостояния и распределения богатств. Содействуя достижению этой цели, Банк направляет более 20 процентов общего объема новых кредитных ресурсов в сферу управления государственным сектором. Банк финансирует операции по таким направлениям, как совершенствование управления государственными расходами, реформирование государственной службы, децентрализация, создание механизмов подотчетности и реформирование судебно-правовой системы. Кроме того, Банк предоставляет "гранты каталитического действия" Партнерству по наращиванию потенциала Африки и оказывает помощь в создании Африканских институтов науки и технологии, за-

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

33

РИСУНОК 2.1

РИСУНОК 2.2

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 3,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 3,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

1%

Торговля и интеграция Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 6%

Управление государственным сектором 18% Управление экономикой

6%

1%

Социальная защита и управление рисками 8% Социальное развитие, гендерное равноправие ? и социальная интеграция 6%

Развитие финансового и частного секторов

19%

5%

14%

Промышленность и торговля Энергетика и горнодобывающая промышленность Транспорт

7%

Образование

9%

Финансы Водоснабжение, канализация, защита от паводков 7% Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 6%

2% 13% 13%

Городское развитие Развитие сельских районов

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

15%

Судебно-правовая система 16%

Развитие людских ресурсов

предпринимает усилия для либерализации торговли в рамках региона, создания рынков капитала, ликвидации каскадных таможенных тарифов, ставящих в невыгодное положение африканские товары, а также содействия успешному завершению Дохийского раунда торговых переговоров.

Информация и связь

1%

27% и государственное управление

го сектора, региональных энергетических систем, электросвязи, транспорта, предоставление качественных услуг в области здравоохранения и образования, проведение исследований в сфере сельского хозяйства, борьба с мигрирующими сельскохозяйственными вредителями, обеспечение продовольственной безопасности, решение экологических проблем транснационального масштаба, а также проблемы уязвимости сельских общин перед климатическими факторами. УКРЕПЛЕНИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА Частный сектор обладает потенциалом для того, чтобы стать двигателем экономического роста и создания новых рабочих мест, но чтобы этот потенциал был реализован, необходимо изменить условия экономической деятельности. По данным подготовленного Банком доклада "Ведение бизнеса в 2005 году", Африка является регионом, где экономическая деятельность сопряжена с высокими издержками и серьезным риском. Вследствие этого в 2003 году из общемирового объема прямых иностранных инвестиций в размере 135 млрд. долл. США Африка получила лишь 9 млрд. долл. США. В целях повышения привлекательности этого континента для иностранных инвесторов Банк содействует налаживанию конструктивных и полезных партнерских отношений между частным сектором и правительствами стран Африки. Кроме того, он способствует внедрению новаторских подходов в области финансирования. Так, Банк, МФК и МИГА совместно работают над расширением участия частного сектора в приоритетных проектах в сфере инфраструктуры. Банк и МФК также приступили к совместной реализации инициативы в отношении микро–, малых и средних предприятий.

УСИЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ Пятнадцать африканских стран не имеют выхода к морю, а общий валовой внутренний продукт Африки равен по объему ВВП Бельгии. Для того чтобы в этих условиях добиться процветания, Африке необходимо обеспечить более эффективную региональную интеграцию. В июле 2004 года в Банке был создан Департамент региональной интеграции, который будет финансировать экспериментальные многострановые проекты на сумму, которая к 2007 финансовому году должна составить примерно 500 млн. долл. США. Начиная с 2001 финансового года Банк оказал поддержку 11 аналогичным проектам на общую сумму 550 млн. долл. США. Программы осуществляются по таким направлениям, как содействие развитию торговли и разработка региональных подходов к решению проблем ВИЧ/СПИДа, развитие частно-

34

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР И ГАРМОНИЗАЦИЯ ПОТОКОВ ПОМОЩИ Африка нуждается в существенном увеличении объемов помощи, для того чтобы обеспечить ежегодный 7-процентный экономический рост, необходимый для достижения Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, ежегодно инвестировать 17 млрд. долл. США в развитие инфраструктуры и мобилизовать 2,1 млрд. долл. США для реализации программы "Образование для всех". Банк, возглавляющий Стратегическое партнерство в интересах Африки, работает над упрощением и гармонизацией процедур оказания помощи этому региону и сокращением их стоимости. Банк настоятельно призывает международных партнеров выполнить данные в 2003 году на Встрече на высшем уровне в Монтеррее обещания увеличить объемы помощи на 12 млрд. долл. США в год, а также выполнить свои обязательства, изложенные в докладе Комиссии для Африки.

ТАБЛИЦА 2.1

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (МЛН. ДОЛЛ. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Управление экономикой

78,2

138,5

138,7

37,8

67,8

46,5

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

172,4

110,0

159,9

227,0

195,3

217,2

Развитие финансового и частного секторов

466,7

625,8

780,7

383,6

810,9

768,2

Развитие людских ресурсов

208,5

399,4

739,0

811,4

618,2

620,2

Управление государственным сектором

495,3

429,6

851,9

432,4

818,5

708,0

26,7

34,0

22,5

34,5

28,3

30,9

Развитие сельских районов

151,8

296,3

329,2

384,1

360,7

537,2

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

210,5

491,8

347,4

420,0

374,3

221,8

Социальная защита и управление рисками

140,5

376,4

98,3

543,7

209,2

294,3

53,7

261,5

46,4

37,2

371,5

232,0

154,9

206,1

279,6

425,5

261,2

211,4

2 159,1

3 369,6

3 793,5

3 737,2

4 115,9

3 887,5

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

111,5

212,0

210,4

303,4

268,5

215,3

Образование

189,8

209,5

472,6

423,6

362,9

369,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность 176,3

198,0

490,3

324,4

365,8

509,5

Финансы

118,4

200,1

192,8

67,2

165,7

68,6

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

183,1

889,9

616,6

775,9

723,1

590,3

Промышленность и торговля

104,7

170,6

266,7

92,7

95,4

253,8

17,3

21,1

33,8

41,4

52,9

20,0

Судебно-правовая система и государственное управление

838,2

880,8

906,9

721,8

1,004,0

1,077,5

Транспорт

263,9

229,8

491,1

690,5

716,6

507,2

Водоснабжение, канализация, защита от паводков 155,9

357,8

112,2

296,3

360,8

276,2

2 159,1

3 369,6

3 793,5

3 737 2

4 115,7

3 887,5

97,7

0,0

41,8

15,0

0,0

0,0

2 061,4

3 369,6

3 751,6

3 722,2

4 115,7

3 887,5

Укрепление правовой системы

Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Информация и связь

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны MAP

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

35

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

Экономика стран Восточной Азии и Тихоокеанского региона растет быстрыми темпами, при этом бедность по доходам сокращается. В 2004 году экономика региона выросла на 8,5 процента, и на его долю пришлась треть прироста объема мировой торговли. За период с 1999 по 2004 год число жителей Восточной Азии с доходом менее чем 2 доллара США в день сократилось примерно на 250 миллионов – при том, что численность населения региона за тот же период увеличилась на 80 миллионов. Страны региона идут к достижению Цели развития тысячелетия в области сокращения бедности, хотя темпы продвижения как стран, так и отдельных районов внутри них существенно различаются. Китай по-прежнему оказывает сильное влияние на экономику региона за счет развития торговли и трансграничных сетей производственных предприятий. Рост экономики Китая способствовал усилению экономической интеграции в Восточной Азии и повысил уровень интеграции региона в мировую экономику. Многие страны изучают вопрос о том, каким путем можно максимально эффективно использовать возможности, предоставляемые Китаем, и справиться с возникающими проблемами. Высокие цены на природное сырье, особенно на нефть, по всей видимости, замедлят в предстоящем году темпы экономического роста. Существуют и другие факторы риска, которые могут привести к снижению этих темпов. В некоторых странах коррупция препятствует

привлечению инвестиций и тяжким бременем ложится на бедные и социально незащищенные слои населения. Для поддержания высоких темпов роста необходимо будет уделять больше внимания охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, развитию и улучшению качества инфраструктуры, совершенствованию рынков капитала и продолжить работу по укреплению институтов, отвечающих за управление экономикой. Как показали произошедшие в декабре 2004 года разрушительное землетрясение и цунами, регион остается также уязвимым перед лицом природных катаклизмов и внешних потрясений, что делает еще более актуальной задачу поддержания стабильности и экономического роста. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Общая стратегия деятельности Банка в регионе имеет целью поддержание имеющего широкую базу экономического роста, обеспечение более высокого уровня торговли и интеграции в рамках региона и мировой экономики в целом, создание благоприятных условий для совершенствования государственного управления как на национальном, так и на субнациональном уровне, укрепление социальной стабильности и достижение ЦРТ. Для оказания помощи в решении всех этих задач Банк утвердил предоставление региону в 2005 финансовом году кредитных средств на сумму 2,9 млрд. долл. США: 1,1 млрд. в форме грантов и кредитов МАР и 1,8 млрд. – в форме займов МБРР. В этом

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

1,9 млрд. человек 0,8% 70 лет 32 98% 1 280 долл. США 2,3 млн.

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни, детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

36

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф.г. Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 809,8 млн. долл. США МАР 1 073,5 млн. долл. США

ВСЕГО В 2005 ф.г. Использованных кредитных ресурсов МБРР 1 837,4 млн. долл. США МАР 685,0 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года:19,9 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, CООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА: Вануату

Кирибати

Вьетнам

Китай

Индонезия

Корея, Республика

Камбоджа

Лаосская НародноДемократическая Республика Малайзия Маршалловы Острова

году были подписаны контракты с трастовыми фондами углеродного финансирования на общую сумму 33,1 млн. долл. США, и, таким образом, общий объем средств, направленных на сокращение глобальных выбросов парниковых газов, составил в регионе 44,9 млн. долл. США. Уже через несколько месяцев после прихода к власти нового правительства Индонезии Банк утвердил предоставление этой стране займа в размере 300 млн. долл. США на реализацию политики развития и 60 млн. долл. США на осуществление программы реформирования управления финансами, для оказания поддержки усилиям новых властей по совершенствованию управления государственными финансами и борьбе с коррупцией. Банк утвердил также новые стратегии содействия для Камбоджи, Лаосской Народно-Демократической Республики, островных государств Тихого океана и Филиппин. После землетрясения и цунами 26 декабря 2004 года по просьбе индонезийского правительства Банк создал новый многосторонний трастовый фонд, чтобы помочь координировать распределение средств в объеме примерно 500 млн. долл. США, собранных на цели восстановления и предоставляемых в форме грантов. Кроме того, на ликвидацию последствий цунами были перенаправлены 20 млн. долл. США из ранее выделенных финансовых средств. Для этих же целей был предоставлен грант на сумму 25 млн. долл. США. В 2005 финансовом году утверждено предоставление на эти цели дополнительных кредитов МАР в размере 19 млн. долл. США. Банк укрепляет партнерские отношения с другими организациями, что позволяет ему адаптировать свой подход к условиям отдельных стран (см. вставку 2.1). В нынешнем финансовом году совместно с Министерством по вопросам международного развития Соединенного Королевства и Азиатским банком развития Всемирный банк приступил к разработке общей стратегии содействия Камбодже. Для решения задачи обеспечения рационального природопользования в Таиланде Банк наладил партнерские отношения с правительством этой страны, Японским банком международного сотрудничества, Экологическим партнерством США – Азия и Программой развития Организации Объединенных Наций. В 2005 финансовом году были также опубликованы результаты первого совместного исследования по проблемам инфраструктуры, проведенного совместно Азиатским банком развития, Японским банком международного сотрудничества и Всемирным банком (см. также годовые отчеты МФК и МИГА). ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В 2005 финансовом году Банк провел оценку инвестиционного климата в четырех странах региона, и еще в четырех такие оценки осуществляются в настоящее время. В Китае руководство городов сосредо-

Микронезия, Федеративные Штаты Монголия Мьянма Палау

Папуа-Новая Гвинея

Тимор-Лешти

Самоа

Тонга

Соломоновы Острова

Фиджи

Таиланд

Филиппины

точило свое внимание на проблемах, выявленных в ходе проведенного в 23 городах обследования инвестиционного климата. В Харбине городские власти стремятся сократить сроки судебных разбирательств по коммерческим спорам, которые в настоящее время составляют примерно 400 дней. Правительство Индонезии при поддержке со стороны Банка пытается заменить принятую в стране систему лицензирования и утверждения инвестиций системой регистрации и содействия капиталовложениям. Предпринимаются усилия, направленные на упрощение процедуры учреждения компании, которая в настоящее время занимает 151 день. Банк помогает Камбодже в разработке стратегии обеспечения экономического роста путем стимулирования развития частного сектора после окончания срока действия таможенных льгот на швейные изделия. В Китае Банк оказывает поддержку усилиям по укреплению приграничных связей с Монголией и Российской Федерацией и по модернизации банковской системы. Во Вьетнаме Банк помогает совершенствованию таможенной и модернизации банковской систем. В островных государствах Тихого океана и на Филиппинах при финансовой и консультационной поддержке Банка реализуются меры по укреплению системы денежных переводов и регулированию трудовой миграции. Одним из приоритетных направлений деятельности Банка в Восточной Азии по-прежнему остается совершенствование государственного управления. В 2005 финансовом году Банк провел региональное исследование по вопросам децентрализации, где в центре внимания стоял вопрос о том, каким образом направление должностных лиц из центра на места может повысить эффективность работы местных органов власти. Результаты исследования были опубликованы Банком в издании "Децентрализация в Восточной Азии: как заставить местную власть работать". В некоторых странах Банк изучал возможность выявления случаев мошенничества и коррупции на разных этапах цикла разработки и реализации проектов и сведения их к минимуму. Банк оказывает поддержку проведению судебной реформы на местном уровне в Индонезии и системной реформы на Филиппинах. Основным вопросом стратегий содействия стране для Камбоджи и Филиппин также является совершенствование государственного управления. СОДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ Инициативы в области развития общин являются основным направлением деятельности Банка по укреплению социальной стабильности в регионе. В индонезийской провинции Ачех, где наряду с работой по ликвидации последствий цунами предпринимаются усилия по установлению мира и стабильности в регионе, население общин

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

37

РИСУНОК 2.3

РИСУНОК 2.4

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН: КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН: КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 2,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 2,9 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

Промышленность и торговля 6%

Торговля и интеграция

4%

Управление государственным 12% сектором

Охрана окружающей среды и рациональное использование 16% природных ресурсов

Управление экономикой 3% Социальная защита и управление рисками 3%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 8%

Развитие финансового и частного секторов

12%

2%

17% Городское развитие

17% 6%

Развитие сельских районов

Развитие людских ресурсов

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Информация и связь

Образование

8%

Финансы

7%

Водоснабжение, канализация, 27% защита от паводков

12%

11%

7%

7% < 1%

15%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

Судебно-правовая система и государственное управление

с помощью специально подготовленных местных инструкторов объединяется в рамках Программы развития Кекаматана, чтобы совместно планировать свое будущее. Приоритетными направлениями деятельности Банка по оказанию странам региона помощи в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, являются борьба с инфекционными заболеваниями, расширение доступа к образованию и улучшение экологической обстановки. В Папуа-Новой Гвинее и во Вьетнаме Банк ведет работу по противодействию распространению ВИЧ/СПИДа. На Филиппинах Банк оказывает правительству помощь в расширении доступа населения к питьевой воде и канализации за счет инвестиций МФК в развитие системы снабжения питьевой водой и осуществления проекта Всемирного банка по очистке сточных вод в Маниле. Выполнение странами условий Киотского протокола приводит к росту спроса на финансирование приобретения "углеродных кредитов", в первую очередь, в Китае, но также и на Филиппинах, во Вьетнаме и в других странах региона. В Китае Банк и Глобальный экологический фонд совместно финансируют Программу расширения использования возобновляемых источников энергии. Банк также финансирует китайский проект реформирования систем отопления и повышения эффективности энергопотребления, который позволит улучшить качество как атмосферного воздуха, так и воздуха в помещениях.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМ СВЯЗИ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В своем первом совместном исследовании – "Развитие систем связи в Восточной Азии: новая концепция инфраструктуры" – Всемирный банк, Азиатский банк развития и Японский банк международного сотрудничества предлагают новую концепцию развития инфраструктуры. Этот новый подход призван дать большему числу людей возможность воспользоваться благами экономического роста через развитие инфраструктуры. Этот подход также способствует повышению социальной ответственности и смягчению рисков, в частности риска возникновения коррупции. Обсуждение данного исследования, инициированного в этом году в Токио, проводится по всему региону, и в нем принимают участие политические дея-

38

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

тели, компании, представители официальных финансовых органов и других заинтересованных сторон. В результате исследований, проводившихся свыше десяти лет, в 2005 финансовом году был утвержден проект сооружения гидроэлектростанции Нам Тхеун 2. Этот проект даст Лаосской Народно-Демократической Республике столь необходимые ей средства для реализации программ сокращения бедности. Проект, осуществляемый силами частного сектора под гарантии Всемирного банка и МИГА и при поддержке Азиатского банка развития, Европейского инвестиционного банка, Французского агентства развития и Скандинавского инвестиционного банка, даст ЛНДР возможность экспортировать электроэнергию в Таиланд.

ТАБЛИЦА 2.2

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (МЛН. ДОЛЛ. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

0,0

0,0

4,8

29,7

0,0

87,0

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

880,4

399,3

102,3

232,3

432,2

446,9

Развитие финансового и частного секторов

627,6

310,9

512,8

458,8

553,9

340,6

81,1

52,6

226,4

152,7

164,6

184,6

556,2

65,1

127,4

341,5

299,0

344,5

9,3

3,8

20,3

7,3

67,3

45,8

430,3

341,6

360,9

411,7

400,9

484,1

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

72,1

248,0

173,0

143,7

167,2

241,1

Социальная защита и управление рисками

55,2

239,4

138,7

161,5

5,5

88,7

Торговля и интеграция

36,2

40,0

43,3

138,0

82,9

126,5

230,6

433,1

63,6

233,6

399,2

493,5

2 979,1

2 133,8

1 773,6

2 310,8

2 572,7

2 883,3

118,4

109,7

151,2

106,7

290,4

207,9

84,4

14,8

134,6

225,7

118,6

228,0

640,5

142,2

314,5

254,3

67,2

359,1

34,4

87,5

219,2

22,7

49,0

213,1

118,4

217,3

243,8

184,1

84,3

204,3

Промышленность и торговля

28,8

151,8

9,4

32,5

78,7

159,1

Информация и связь

20,0

12,5

11,1

6,6

0,0

5,0

Судебно-правовая система и государственное управление

592,2

257,4

115,2

385,1

257,5

436,6

Транспорт

584,4

729,7

540,2

684,3

1 209,9

306,7

Водоснабжение, канализация, защита от паводков 757,7

410,8

34,4

408,7

417,1

763,6

2 979,1

2 133,8

1 773,6

2 310,8

2 572,7

2 883,3

2 495,3

1 136,1

982,4

1 767,1

1 665,5

1 809,8

483,8

997,7

791,2

543,7

907,2

1 073,5

Управление экономикой

Развитие людских ресурсов Управление государственным сектором Укрепление правовой системы Развитие сельских районов

Городское развитие Всего по направлениям

СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны MAP

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

39

Развитие рыболовства в рамках Проекта развития инфраструктуры сельских районов и сельскохозяйственных услуг в штате Ассам (Индия).

ЮЖНАЯ АЗИЯ В предстоящие десятилетия Южная Азия имеет возможность существенно сократить масштабы бедности. В период с 1995 по 2004 год валовой внутренний продукт в регионе возрастал в среднем на 5,6 процента в год, и ожидается, что в 2005 году его прирост составит 6,2 процента. Увеличение валютных резервов и стабильная макроэкономическая политика делают перспективы дальнейшего экономического роста в регионе весьма благоприятными. Бангладеш, Шри-Ланка и некоторые штаты Южной Индии уже добились существенного успеха в развитии людских ресурсов. Однако в Южной Азии по-прежнему остаются нерешенными многие серьезные проблемы. Из общей численности населения региона – 1,4 миллиарда человек – 500 миллионов живут менее чем на 1 доллар США в день, что составляет почти половину всего бедного населения в мире. Уровень депривации здесь очень высок, особенно среди социально незащищенных слоев населения и детей. Показатель неграмотности, равный 44 процентам, является самым высоким в мире, и на регион приходится треть всех случаев материнской смертности. В конце 2004 – начале 2005 года в Южной Азии сложилась чрезвычайная ситуация. Шри-Ланка, юг Индии и Мальдивы были опустошены цунами (см. вставку 2.2), Бангладеш страдала от наводнений и всплеска политического насилия, а в Непале сохранялась неустойчивая политическая ситуация. В то же время в Афганистане выборы создали предпосылки для улучшения системы управления и

ускорения темпов развития; после выборов в Индии и Шри-Ланке новое правительство начало проводить политику, отвечающую интересам сельских бедняков, а в Пакистане четвертый год подряд отмечается существенный экономический рост. Диалог, который ведут между собой члены Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии, создает новые возможности для экономической интеграции, но наряду с этим возникают и новые проблемы. Необходимо развивать инфраструктуру как внутри стран, так и на межнациональном уровне; частный сектор, способный удовлетворить возникающие потребности, также нуждается в поддержке. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2005 финансовом году Всемирный банк утвердил предоставление странам Южной Азии кредитных ресурсов в объеме почти 5 млрд. долл. США, в том числе по линии МБРР – 2,1 млрд. долл. США и по линии МАР – 2,9 млрд. долл. США. Эти средства направляются на удовлетворение колоссальных потребностей региона в развитии городской и сельской инфраструктуры и на улучшение инвестиционного климата. Оказываемая Банком поддержка ускорению развития людских ресурсов в регионе сосредоточена на решении четырех проблем, затрагивающих все направления деятельности: социальная справедливость и социальная интеграция, социальная ответственность государственных органов, борьба с ВИЧ/СПИДом и региональная интеграция.

ЮЖНАЯ АЗИЯ. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

1,4 млрд. человек 1,6% 63 года 66 62% 590 долл. США 5,2 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators

40

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф. г. Новых зарезервированных кредитных ресурсов

ВСЕГО В 2005 ф. г. Использованных кредитных ресурсов

МБРР 2 095,9 млн. долл. США МАР 2 897,4 млн. долл. США

МБРР 1 067,3 млн. долл. США МАР 3 034,6 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года: 18,2 млрд. долл. США

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Афганистан

Бангладеш

Бутан

Индия

Важным компонентом стратегии Банка является его аналитическая и консультационная работа (см. главу 3). В недавно подготовленном докладе по вопросам налогово-бюджетной децентрализации и передачи ряда функций органам власти сельских районов Индии была рассмотрена финансовая система совета панчаятов и предложены рекомендации по ее совершенствованию. Банк обсудил результаты исследования бедности и социальной уязвимости в Афганистане, завершил исследование проблем хронического недоедания в Индии и оценку гендерных проблем в Пакистане, результаты которой в настоящее время обсуждаются с правительством страны. (См. www.worldbank.org/sar.) В деятельности Банка по оказанию содействия странам региона возрастает роль партнерских объединений с другими организациями, работающими в области развития. Особое внимание уделяется развитию людских ресурсов. При проведении операций в сфере здравоохранения и образования в Бангладеш, Индии, Непале и Пакистане нормой стало применение отраслевых подходов, а также предоставление займов для поддержки политики в области развития. В 2005 финансовом году Банк рассмотрел новую стратегию содействия стране для Индии. В этом документе особо подчеркивается значимость социальной справедливости и социальной интеграции, о чем свидетельствует внимание, уделяемое отстающим регионам, таким как Орисса – один из беднейших штатов страны. (См. также годовые отчеты МФК и МИГА).

Мальдивы

Непал

Пакистан

Шри-Ланка

мационных технологий, за счет чего будет улучшено качество оказываемых государством услуг, повышена конкурентоспособность частного сектора и преодолен разрыв в цифровых технологиях.

ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В 2005 финансовом году Банк провел оценку инвестиционного климата в нескольких странах Южной Азии. Среди них – первая после окончания конфликта проведенная Банком оценка положения в Афганистане, третья оценка положения в Индии, первая оценка инвестиционного климата на субнациональном уровне (в индийском штате Орисса) и оценка ситуации в сельских и городских районах Шри-Ланки. Совместно с МФК и МИГА Банк провел в регионе семинары по этой тематике для всех заинтересованных сторон. Банк утвердил решение о предоставлении Пакистану займов в размере 100 млн. долл. США на поддержку реформы налоговых служб и 300 млн. долл. США – на поддержку реформ в банковском секторе. Он также утвердил предоставление Индии займа на сумму 400 млн. долл. США, предназначенного для поддержки программы дорожного строительства в сельской местности, и займа в размере 620 млн. долл. США на модернизацию части национальной сети автомагистралей в штатах Уттар-Прадеш и Бихар. Банк утвердил решения о предоставлении Индии займа в размере 120 млн. долл. США на поддержку развития малых и средних предприятий, а ШриЛанке – кредита в объеме 53 млн. долл. США на развитие инфор-

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

41

РИСУНОК 2.5

РИСУНОК 2.6

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы Управление государственным сектором

< 1%

Развитие финансового и частного секторов

18% 1%

13%

Управление 2% экономикой Социальная защита и управление рисками 7% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 5%

21%

Торговля и интеграция Охрана окружающей среды и рациональное использование 9% природных ресурсов 1%

Городское развитие

23%

Развитие сельских районов

Развитие людских ресурсов

СОДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ В своей стратегии действий в Южной Азии Банк исходит в первую очередь из того, что основной ресурс этого региона – люди. Банк оказывает содействие мерам, направленным на повышение уровня жизни всех слоев населения и устранение препятствий, мешающих людям участвовать в процессе развития и пользоваться его благами. В 2005 финансовом году Банк расширил масштабы своей помощи по таким направлениям, как развитие сельских районов, образование и здравоохранение, уделяя особое внимание повышению качества услуг в социальной сфере. Банк предоставил Афганистану кредит в сумме 35 млн. долл. США, предназначенный для повышения качества образования, и грант в размере 40 млн. долл. США на цели финансирования высшего образования. Банк выделил 100 млн. долл. США Бангладеш на расширение доступа к среднему образованию и повышение его качества. Банк утвердил предоставление Непалу кредита в объеме 50 млн. долл. США на поддержку реализации в этой стране программы "Образование для всех". В сфере здравоохранения Банк предоставил 50 млн. долл. США на финансирование деятельности по оказанию основных медицинских услуг группам населения Непала, не получающим их в достаточном объеме, 21,5 млн. долл. США на помощь Пакистану в борьбе с полиомиелитом, 110 млн. долл. США на поддержку развития системы

10% Промышленность и торговля Энергетика и горнодобывающая промышленность 2%

Образование

6% 9%

2%

Транспорт

23%

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Информация и связь

Финансы Водоснабжение, канализация, защита от паводков

Сельское хозяйство, рыболовство и 18% лесное хозяйство 10% 2%

18%

Судебно-правовая система и государственное управление

здравоохранения в индийском штате Тамилнад и 300 млн. долл. США – Бангладеш на повышение качества системы здравоохранения и расширение доступа к ней. Банк утвердил предоставление Индии займа в размере 125 млн. долл. США на поддержку развития штата Орисса. Кредит поможет ослабить напряженность в бюджетной сфере и снизить бюджетную задолженность, высвободив средства для сокращения бедности. Банк принял решение предоставить Бангладеш кредит на поддержку программ в области развития на сумму 200 млн. долл. США, чтобы помочь этой стране в проведении широкомасштабной реформы, направленной на ускорение экономического роста и сокращение бедности. Аналогичное решение было принято и в отношении Пакистана, которому предоставляется 300 млн. долл. США на поддержку реализуемой в стране стратегии сокращения бедности. Глубокую обеспокоенность по-прежнему вызывает проблема ВИЧ/СПИДа, которым в Южной Азии инфицировано около 5 млн. человек. Банк расширил масштабы своей помощи национальным программам, направленным на предотвращение распространения этого заболевания среди наиболее социально незащищенных групп населения, молодежи и населения в целом. Банк способствует также налаживанию диалога между странами с целью обмена опытом и распространения методов эффективной работы в этой области.

ПОМОЩЬ В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЦУНАМИ В ИНДИЙСКОМ ОКЕАНЕ Цунами в Индийском океане в декабре 2004 года явилось одной из самых страшных природных катастроф современности. В Шри-Ланке жертвами цунами стали свыше 31 тысячи человек, было разрушено 100 тыс. домов. В некоторых районах Индии цунами привело к огромным разрушениям на протяжении примерно 2 260 км береговой линии и к утрате источников дохода, в основном от рыболовства, большим числом людей. На Мальдивах цунами нанесло колоссальный ущерб всей территории страны, который по величине сопоставим двум третям годового валового внутреннего продукта. Совместно с Азиатским банком развития, Японским банком международного сотрудничества и Организацией Объединенных Наций Всемирный банк помог в срочном порядке провести оценку нанесенного ущерба и связанных с восстановлением потребностей и оказал существенную аналитическую и консультационную помощь в разработке программ восстановления и ликвидации последствий стихийного бедствия.

42

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Мальдивы получили чрезвычайную помощь в сумме 14 млн. долл. США (5,6 млн. долл. США в виде гранта МАР и 8,4 млн. долл. США в виде кредита МАР), однако, согласно оценкам, реализация программы требует дополнительного финансирования в размере 188 млн. долл. США. В Шри-Ланке и в Индии были привлечены средства, достаточные для устойчивого финансирования первых этапов ликвидации последствий и восстановления. Банк предоставил Шри-Ланке чрезвычайную помощь в размере 150 млн. долл. США. Из них 30 млн. долл. США предоставлено в виде гранта МАР, 45 млн. долл. США – в виде кредита МАР, а еще 75 млн. долл. США перераспределено в рамках финансируемых МАР текущих проектов. Банк утвердил предоставление Индии помощи на ликвидацию последствий цунами в размере 528,5 млн. долл. США, в том числе 465 млн. долл. США в виде чрезвычайного кредита МАР. Для того чтобы помочь снизить потери в будущем, Банк продолжит финансирование проектов, направленных на повышение готовности к стихийным бедствиям и смягчение риска в регионе.

ТАБЛИЦА 2.3

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЮЖНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (МЛН. ДОЛЛ. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Управление экономикой

35,2

47,4

232,5

123,5

7,7

87,5

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

80,8

587,8

295,2

94,2

94,8

433,9

Развитие финансового и частного секторов

265,4

865,9

381,6

689,1

689,9

923,0

Развитие людских ресурсов

276,2

124,8

30,2

546,9

760,6

1 041,6

Управление государственным сектором

212,7

261,0

678,0

467,3

669,8

639,5

56,5

36,1

59,3

12,5

2,9

10,5

Развитие сельских районов

426,1

379,5

417,2

403,7

314,1

1 132,5

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

261,5

240,5

414,2

197,3

642,8

265,3

Социальная защита и управление рисками

168,0

118,4

164,0

184,4

98,6

337,0

29,4

398,3

70,0

197,3

52,7

63,7

300,7

186,8

766,2

2,6

87,8

59,0

2 112,4

3 246,6

3 508,4

2 918,7

3 421,6

4 993,3

65,0

116,1

328,1

212,6

251,9

940,8

171,4

206,4

95,9

364,6

665,8

286,4

Энергетика и горнодобывающая промышленность 277,8

746,2

504,8

150,6

130,8

83,6

Финансы

46,0

209,7

310,0

185,8

331,4

461,8

393,3

188,1

278,7

369,0

334,6

493,2

Промышленность и торговля

85,3

34,0

443,1

144,9

46,1

485,2

Информация и связь

54,6

17,7

12,4

11,5

16,9

91,9

Судебно-правовая система и государственное управление

407,0

377,4

632,5

372,3

925,5

885,7

Транспорт

590,6

1 294,3

758,1

1 067,6

444,8

1 181,0

21,4

56,8

144,9

40,0

273,7

83,7

2 112,4

3 246,6

3 508,4

2 918,7

3 421,6

4 993,3

934,3

2 035,0

893,0

836,0

439,5

2 095,9

1 178,1

1 211,6

2 615,4

2 082,7

2 982,1

2 897,4

Укрепление правовой системы

Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Водоснабжение, канализация, защита от паводков Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны MAP

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

43

Народность рома в регионе Европы и Центральной Азии

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Для региона Европы и Центральной Азии год вновь оказался благополучным: в 2004 году экономический рост составил 7,2 процента, что стало отражением быстрых темпов роста в некоторых странах. В Российской Федерации экономика выросла на 7,2 процента, в Турции – на 8,9 процента, на Украине – на 12,1 процента. Еще одним свидетельством достижений стало выраженное Чешской Республикой намерение изменить свой статус получателя финансового и технического содействия со стороны Банка на статус серьезного партнера и источника помощи на цели развития. Большинство стран региона создали базовые институты и структуры открытой рыночной экономики. Уровень бедности значительно снизился – за период с 1999 по 2003 год бедными перестали быть 40 млн. человек, однако масштабы этого явления по-прежнему велики в Центральной Азии и Закавказье, где многие страны сталкиваются с проблемами развития, аналогичными тем, с которыми сталкиваются бедные африканские страны. Находящиеся на противоположном краю спектра страны региона со средним уровнем доходов имеют дело с проблемой приближения к уровню развития богатых государств, которая характерна для всех подобных стран. Доход на душу населения в восьми странах, недавно вступивших в Европейский союз, составляет

40–60 процентов от уровня тех стран, с которыми они объединились, и, как ожидается, на то, чтобы приблизиться к этому уровню, у них уйдет 20–30 лет. Такие страны со средним уровнем доходов, как Азербайджан, Казахстан и Россия, борются с экономическими проблемами, типичными для стран, богатых природными ресурсами, включая необходимость обеспечить надлежащее управление нефтяными доходами и снизить уровень экономической зависимости от добывающей промышленности. Хотя страны находятся на разных этапах переходного периода, наследие плановой экономики сохраняется. Положительной стороной этого являются относительно хорошие показатели уровня развития человеческого потенциала в сфере образования и здравоохранения. Если говорить об отрицательных сторонах, то многие города, особенно в России, расположены в обширных по территории и мало пригодных для жизни районах, штаты государственного чиновничьего аппарата чрезмерно раздуты и сохраняются серьезные экологические проблемы. Неполное восстановление после спада в начале переходного периода и возникновение новых проблем означает, что страны региона будут испытывать трудности в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, особенно в сфере здравоохранения и экологии. Особое беспокойство вызывают тем-

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,5 млрд. человек 0,1% 68 лет 29 99% 3 290 долл. США 1,3 млн.

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

44

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф.г. Новых зарезервированных кредитных ресурсов

ВСЕГО В 2005 ф.г. Использованных кредитных ресурсов

МБРР 3 588,6 млн. долл. США МАР 504,9 млн. долл. США

МБРР 2748,1 млн. долл. США МАР 617,4 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года: 15,8 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА: Азербайджан

Венгрия

Албания

Грузия

Армения

Казахстан

Беларусь Болгария

Кыргызская Республика

Босния и Герцеговина

Латвия

Литва

Российская Федерация

Туркменистан

Румыния

Узбекистан

Сербия и Черногория

Украина

Молдова

Словацкая Республика

Хорватия

Польша

Таджикистан

Эстония

Македония, бывшая югославская Республика

пы распространения эпидемии туберкулеза и ВИЧ/СПИДа в регионе, которые здесь одни из самых высоких в мире. Принятые Банком стратегии содействия стране, разработанные с учетом потребностей каждого субрегиона, состредоточены вокруг двух основных вопросов: содействие экономическому росту и стимулирование конкуренции путем создания благоприятного инвестиционного климата и усиления социальной интеграции. Наряду с этим, Банк принимает участие в решении глобальных проблем, таких как ВИЧ/СПИД, что тесно связано с решением проблем молодежи в Европе и Центральной Азии, а также занимается важнейшими экологическими проблемами, включающими биоразнообразие, водные ресурсы, выбросы углерода и возобновляемые источники энергии. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Объем утвержденного кредитования достиг в 2005 финансовом году 4,1 млрд. долл. США, включая кредитные ресурсы и гарантии МБРР в размере 3,6 млрд. долл. США и зарезервированные кредитные ресурсы МАР в размере 0,5 млрд. долл. США. Банк провел 98 экономических и отраслевых исследований и выполнил 68 заданий в области технического содействия. На рассмотрение Совета исполнительных директоров были представлены стратегии содействия стране для Боснии и Герцеговины, Молдовы, Сербии и Черногории, Хорватии, стратегии партнерства со страной для Казахстана и Польши, доклад о ходе реализации стратегии содействия стране для России, а также документы по стратегии сокращения бедности или их обновленные варианты для Азербайджана, Албании, Армении, Грузии, Молдовы и Узбекистана. Эти продукты и услуги, новаторские по своему характеру, отвечают самым современным требованиям. Примерами новаторских инструментов кредитования могут служить отраслевой проект технического обслуживания и ремонта дорожной сети Польши с использованием фидуциарных систем этой страны; многострановые операции, такие как адаптивный программный заем на цели создания единой энергосистемы стран Юго-Восточной Европы и комплексный механизм финансирования технического содействия восьми новым членам Европейского союза; а также предоставление гарантии частичного покрытия рисков в Румынии, в результате чего будет снижена степень регулятивного риска в ходе приватизации энергетической отрасли. Что касается некредитных услуг, то совместная с Казахстаном программа экономических исследований представляет собой перспективную модель общей аналитической работы в стране со средним уровнем доходов, где спрос превышает возможности Банка (см. также годовые отчеты МФК и МИГА).

Турция

В 2005 финансовом году Чешская Республика перестала быть странойзаемщицей.

ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА Инвестиционный климат в регионе улучшается, но этот процесс идет медленно и неравномерно. В докладе "Ведение бизнеса в 2005 году" Литва и Словацкая Республика были включены в число десяти стран, реформы в которых продвигаются наиболее успешно. Однако другие страны региона были отнесены к числу десяти худших в мире по такому показателю, как количество процедур, необходимых для учреждения компании. Поддержку улучшению инвестиционного климата Банк в первую очередь оказывает в таких областях, как реформирование экономической политики и создание институтов, способствующих поддержанию макроэкономической стабильности, стимулирование конкуренции и торговли, улучшение управления частным и государственным секторами, сокращение коррупции, активизация финансового посредничества и совершенствование физической инфраструктуры. Кредит на поддержку мер по сокращению бедности в Армении предназначен для стимулирования конкуренции путем либерализации торговли услугами, предоставленными авиационным и железнодорожным транспортом, и совершенствования нормативноправовой базы в сфере коммунальных услуг. В Польше первый проект закрытия каменноугольных шахт способствует повышению эффективности отрасли за счет закрытия нерентабельных шахт и решения остающихся экологических проблем. Некредитные операции также проводятся с целью улучшения инвестиционного климата. Банк провел оценки инвестиционного климата в Кыргызской Республике, Литве, Таджикистане и Турции. В Сербии и Черногории по рекомендации Банка было создано регистрационное агентство вне рамок судебной системы, что позволило сократить время ожидания и количество процедур, необходимых для учреждения компании. Кроме того, в Румынии Банк провел оценку развития информационной экономики, а в Турции выступил в качестве одного из организаторов четвертого Форума по проблемам информационной экономики. СОДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ Чтобы активнее привлекать население к участию в процессах развития, особое внимание в ходе осуществления проектов Банка уделяется расширению доступа к государственным услугам, улучшению их качества и расширению масштабов экономической и социальной интеграции социально незащищенных групп населения. Предоставленный Азербайджану пилотный кредит на восстановление экономики помог возродить транспортную, энергетическую и другие виды инфраструктуры в районах Нагорного Карабаха, пре-

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

45

РИСУНОК 2.7

РИСУНОК 2.8

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,1 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,1 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

Промышленность и торговля

Развитие финансового и частного секторов

23%

2%

Управление государственным 7% сектором Управление <1% экономикой

10%

Охрана окружающей среды и рациональное использование 10% природных ресурсов

Социальная защита и управление рисками 16%

6%

13%

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Транспорт

Информация и связь

одолевающих последствия конфликта; за счет кредитных средств были профинансированы 190 микропроектов, направленных на повышение доходов 160 тысяч получателей помощи. Следующий проект – проект поддержки программ экономического развития – позволит улучшить жилищные условия перемещенного населения в Азербайджане, расширить его экономические возможности и перспективы социальной интеграции. В рамках проекта развития образования в сельских районах в Кыргызстане будут созданы стимулы для улучшения качества работы учителей и предоставлены учебники и другие учебные материалы. Второй проект развития здравоохранения в Узбекистане, в ходе которого будут продолжены пилотные реформы, финансировавшиеся в рамках первого проекта, ставит целью расширение доступности и улучшение качества первичного медицинского обслуживания в восьми районах страны. Банк также содействовал повышению уровня информированности о проблемах бедности и развития человеческого потенциала народности рома и добился от различных структур и организаций принятия долгосрочных обязательств по расширению возможностей этой народности (см. вставку 2.3).

Сельское хозяйство, рыболовство 3% и лесное хозяйство

14%

Развитие людских ресурсов

Финансы

Водоснабжение, канализация, 8% защита от паводков

16%

4% Развитие сельских районов

Городское развитие

Образование

6% 6%

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

9%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

Торговля и интеграция

6%

12% < 1%

29%

Судебно-правовая система и государственное управление

Развитие малых и средних предприятий – ключ к экономическому росту в регионе Европы и Центральной Азии

НАЧАЛОСЬ ДЕСЯТИЛЕТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ НАРОДНОСТИ РОМА

2 февраля 2005 года началась реализация первой в своем роде инициативы, призванной положить конец столетиями длившейся изоляции и дискриминации народности рома в Европе. В этот день главы правительств восьми стран Европы и Центральной Азии взяли на себя обязательство обеспечить социальную интеграцию народности рома как полноправных и равноправных граждан Европы. Основными вдохновителями этой инициативы стали Институт "Открытое общество" и Всемирный банк. Народность рома, ранее известная как цыгане, представляет собой одно из самых многочисленных, бедных и быстро растущих национальных меньшинств в Европе. Десятилетие социальной интеграции народности рома имеет целью повысить экономический и социальный статус 7–9 миллионов представителей этой народности в Европе путем расширения их возможностей в сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем и

46

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

работой. В рамках инициативы правительство каждой страны займется реализацией национального плана действий по улучшению положения народности рома, где зафиксированы конкретные цели, которые должны быть достигнуты к 2015 году. В рамках инициативы предусмотрен также механизм ежегодного мониторинга хода реализации планов действий. Накануне старта Десятилетия народности рома доноры, в том числе и Всемирный банк, обязались внести 42 млн. долл. США в Фонд поддержки образования для народности рома, задача которого помочь странам повысить уровень образования представителей этой народности.Для получения более подробной информации о работе Банка по оказанию помощи народности рома посетите сайт www.worldbank.org/roma. Адрес сайта "Десятилетие социальной интеграции народности рома": www.romadecade.org.

ТАБЛИЦА 2.4

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (МЛН. ДОЛЛ. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Управление экономикой

98,6

127,4

636,1

19,5

242,0

17,4

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

301,7

161,3

157,5

122,7

309,4

394,4

Развитие финансового и частного секторов

890,7

1 074,0

2 210,8

483,3

950,2

933,9

Развитие людских ресурсов

278,9

51,1

138,3

550,4

297,1

539,4

Управление государственным сектором

227,8

95,6

1 313,7

317,7

895,1

272,3

Укрепление правовой системы

160,2

77,4

106,6

289,8

132,3

66,8

Развитие сельских районов

213,4

137,6

309,9

194,9

117,4

161,5

43,6

65,1

188,8

55,9

33,9

246,6

Социальная защита и управление рисками

530,1

381,2

363,9

288,5

305,3

668,8

Торговля и интеграция

143,5

138,4

32,5

130,6

182,6

424,4

Городское развитие

153,6

383,9

65,4

216,7

93,6

368,0

3 042,2

2 693,1

5 523,6

2 670,0

3 559,1

4 093,5

317,8

139,0

470,4

335,4

168,6

107,0

22,7

62,5

83,2

395,0

164,0

263,8

Энергетика и горнодобывающая промышленность 398,6

336,6

218,0

262,9

352,2

657,9

Финансы

175,8

802,3

1 284,9

195,8

836,9

259,1

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

277,8

281,9

524,7

415,3

244,3

484,9

Промышленность и торговля

604,7

296,5

552,1

269,0

126,3

253,5

Информация и связь

151,9

8,7

9,6

1,0

7,0

10,9

Судебно-правовая система и государственное управление

797,2

446,4

2 181,9

698,9

1 176,8

1 160,6

Транспорт

207,1

118,3

67,1

30,6

321,2

557,9

88,5

200,7

131,7

66,3

162,0

337,9

3 042,2

2 693,1

5 523,6

2 670,0

3 559,1

4 093,5

2 733,1

2 154,0

4 894,7

2 089,2

3 012,9

3 588,6

309,1

539,0

628,9

580,8

546,2

504,9

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

Всего по направлениям СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование

Водоснабжение, канализация, защита от паводков Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны MAP

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

47

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН Темпы экономического роста в странах Латинской Америки и Карибского региона в 2004 году были самыми высокими за последние 24 года: они составили 6 процентов, тогда как в 2003 году – всего 2 процента. Этот показатель отражает высокий спрос на экспортные товары региона, быстро растущие цены на сырье, достаточно высокую ликвидность мировых рынков и совершенствование внутренней экономической политики, например введение плавающего валютного курса и реформирование налогово-бюджетной сферы, а также корректировка текущего платежного баланса. В соответствии с тенденциями развития мирового производства и торговли предполагается, что в 2005 году темпы экономического роста в регионе постепенно снизятся примерно до 4,3 процента. Регион обладает богатыми природными ресурсами и по среднедушевым доходам относится к группе стран со средним уровнем доходов, однако для него характерны высокая степень неравенства, глубоко укоренившиеся бедность и социальная изоляция отдельных групп населения. К числу задач в области развития, стоящих перед 30 странами региона, относится увеличение инвестиций и производительности, снижение экономической нестабильности, расширение доступа к услугам, кредитам и земле, а также укрепление инфраструктуры, институтов и совершенствование управления. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Помощь, которую Всемирный банк оказывает региону, направлена на сокращение бедности за счет обеспечения устойчивого экономи-

ческого роста в интересах всех слоев населения, причем главное внимание уделяется наиболее бедным и уязвимым социальным группам. В число приоритетов входят: улучшение инвестиционного климата и развитие конкуренции с целью стимулировать создание новых рабочих мест; укрепление системы образования и применение инновационных подходов, способствующих увеличению человеческого капитала и росту производительности; повышение качества управления государственным сектором и совершенствование социальных институтов; содействие установлению социальной справедливости и социальной интеграции; создание всеобъемлющей и в то же время экономически доступной системы социального обеспечения; укрепление природоохранных институтов и обеспечение рационального использования природных ресурсов; поддержание макроэкономической и финансовой стабильности и использование бюджетных средств для инвестирования в развитие инфраструктуры. Объем утвержденного Банком кредитования для стран Латинской Америки и Карибского региона достиг в 2005 финансовом году 5,2 млрд. долл. США: кредитование по линии МБРР составило 4,9 млрд. долл. США, а кредиты и гранты МАР – 0,3 млрд. долл. США. Эти средства предназначались для поддержки инновационных решений, в рамках которых технические знания используются с учетом местных реалий. В 2005 финансовом году Банк предоставил региону первые займы на цели поддержки политики в области развития. Займы предназначены для укрепления социального сектора в Боливии, для ре-

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,5 млрд. человек 1,4% 71 год 28 95% 3 600 долл. США 2,1 млн.

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

48

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф.г. Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 4 904,4 млн. долл. США МАР 261,3 млн. долл. США

ВСЕГО В 2005 ф.г. Использованных кредитных ресурсов МБРР 3 557,6 млн. долл. США МАР 440,3 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года:19 млрд. долл. США

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА: Антигуа и Барбуда Аргентина Белиз

Венесуэла, Боливарианская Республика Гаити

Гондурас

Коста-Рика

Сальвадор

Тринидад и Тобаго

Гренада

Мексика Никарагуа

Сент-Винсент и Гренадины

Уругвай

Доминика

Панама

Сент-Китс и Невис

Эквадор

Парагвай

Сент-Люсия

Ямайка

Перу

Суринам

Боливия

Гайана

Доминиканская Республика

Бразилия

Гватемала

Колумбия

формирования бюджетно-налоговой сферы и разработки политики в жилищной сфере в Бразилии, для обеспечения всестороннего экономического роста в Сальвадоре, снижения бремени задолженности и развития финансового сектора в Гондурасе и для реализации социальных программ в Уругвае. Были разработаны новые ориентированные на результат стратегии содействия стране для Гватемалы, Доминиканской Республики, Сальвадора, Уругвая и Ямайки. На Гаити Банк оказал помощь в проведении оценки потребностей (предварительная концепция сотрудничества), одобрил стратегию содействия в переходный период и предоставил первый пакет кредитов и грантов МАР на общую сумму 75 млн. долл. США. В рамках оказания странам региона аналитической и консультационной помощи Банк, в частности, осуществил в 2005 финансовом году важное исследование экономики сельских районов (см. вставку 2.4) и провел аналитические исследования по вопросам формирования благоприятного инвестиционного климата и привлечения населения к участию в процессе развития (см. также годовые отчеты МФК и МИГА).

Чили

концепции первого займа на цели поддержки политики в области развития для этой страны и в качестве контрольных показателей для мониторинга и оценки результатов использования займа. Банк проводил также другие аналитические исследования по вопросам экономического роста и развития конкуренции, реформы в сфере торговли, рисков на рынке труда, конкурентоспособности рабочей силы, миграции (в контексте Североамериканского соглашения о свободной торговле и Центральноамериканского соглашения о свободной торговле), а также по проблеме инноваций. СОДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ Банк поддерживает меры по сокращению масштабов бедности, облегчению доступа бедных слоев населения к базовым услугам и преодолению социальной изоляции путем финансирования про-

ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА Повсюду в регионе Банк помогает странам в их усилиях по борьбе с бюрократической волокитой, препятствующей развитию частного сектора, и совершенствованию материально-технической базы, плохое состояние которой удорожает продукцию и делает бизнес нерентабельным. К числу крупнейших финансовых вливаний в регион в 2005 финансовом году относятся заем в размере 658 млн. долл. США для проведения программной реформы бюджетно-налоговой сферы и реформирования системы социального страхования в Бразилии, заем Мексике на сумму 250 млн. долл. США на цели поддержки инновационных подходов к развитию конкуренции, заем в размере 200 млн. долл. США для обеспечения устойчивых инвестиций в инфраструктуру Аргентины, заем на сумму 200 млн. долл. США на проведение реформы трудового законодательства и структурных преобразований в социальной сфере Колумбии, заем Перу в размере 100 млн. долл. США на осуществление децентрализации и развитие конкуренции, помимо гарантий на сумму 200 млн. долл. США, а также заем в объеме 150 млн. долл. США на укрепление энергетического сектора в Доминиканской Республике. В целях оказания помощи в определении приоритетных направлений реформы государственных расходов Банк провел в 2005 финансовом году экспертизу государственных расходов в Гватемале, Мексике, Парагвае, Сент-Винсенте и Гренадинах, Сент-Люсии и в Уругвае. Было также завершено обследование инвестиционного климата в Бразилии, Гватемале, Сальвадоре и Эквадоре и начато проведение таких обследований в Коста-Рике и Ямайке. Результаты обследования в Сальвадоре были использованы при разработке

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

49

РИСУНОК 2.9

РИСУНОК 2.10

РЕГИОН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

РЕГИОН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

3%

14%

Торговля и интеграция

5%

Охрана окружающей среды и рациональное использование 16% природных ресурсов

6%

Социальная защита и управление рисками 18% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

Промышленность и торговля 4%

Образование

13%

Финансы

10%

Управление государственным 10% сектором Управление экономикой

Развитие финансового и частного секторов

9% 6% 4%

9%

Городское развитие

Энергетика и горнодобывающая промышленность 4% 9%

Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

11%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 5%

9%

Развитие сельских районов Развитие людских ресурсов

грамм в сфере здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, социальной интеграции и социальной защиты. В Мексике, на севере Перу и в странах Южного конуса были проведены Ярмарки идей в области развития, которые способствовали выдвижению новых подходов и стимулировали участие молодежи в процессе развития. В 2005 финансовом году Банк предоставил кредитование в размере 503 млн. долл. США на обеспечение экологической устойчивости и 503 млн. долл. США на проведение реформы жилищного сектора в Бразилии, 300 млн. долл. США на расширение охвата базовым образованием в Мексике, 260 млн. долл. США на усиление защиты от стихийных бедствий в Колумбии, 100 млн. долл. США на проведение социальной реформы в Перу и 40 млн. долл. США на управление земельными ресурсами в Сальвадоре. Банк оказал поддержку национальным планам стран по борьбе с бедностью, одобрив отчеты о ходе реализации документов по стратегии сокращения бедности для Гайаны и Гондураса. Аналитическая и консультационная помощь Банка включала в себя оценку

Информация и связь

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

1%

34%

Судебно-правовая система и государственное управление

уровня бедности в Боливии, Доминиканской Республике, Мексике и Перу, а также исследования в таких областях, как социальное развитие молодежи в Бразилии, система социальной защиты в Центральной Америке и бедность, неравенство и экономический рост в Аргентине. Были проведены региональные исследования по проблемам социального обеспечения, реформирования сферы услуг, бедности в городах, реформ в сфере здравоохранения и образования, положения коренных народов, масштабов бедности и развития людских ресурсов. В целях расширения доступа к информации о деятельности Банка и стимулирования информированной дискуссии по проблемам развития Банк открыл центры общественной информации в 12 странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Он внес также свой вклад в обмен знаниями и наращивание потенциала через Глобальную сеть обучения в области развития, которая предлагает программы по вопросам здравоохранения, поддержки мелких и средних предприятий, развития сельских районов и образования (см. главу 1).

НАСКОЛЬКО ВАЖНА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКА СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ?

50

Согласно данным нового доклада Банка "За городской чертой: вклад сельских районов в процесс развития", экономический вклад сельских районов в развитие стран региона вдвое превышает официальные данные. Это объясняется тем, что сельскохозяйственные отрасли напрямую связаны с другими видами экономической деятельности и их доля в экспорте велика. В докладе отмечается также, что численность сельского населения в регионе вдвое превышает официально заявленные данные, что свидетельствует о недооценке масштаба проблем села. Из этого следует, что странам Латинской Америки и Карибского бассейна необходимо увеличить объем – и повысить качество – инвестиций в сельские общины.

В исследовании делается вывод, что странам необходимо разработать программы, поддерживающие реструктуризацию мелких внутренних производителей в тех отраслях, которые будут неспособны выдержать конкуренцию после снижения тарифов. В то же время, для того чтобы поддержать экономический рост и снизить масштабы бедности, средства, выделяемые государством на сельское хозяйство, должны направляться не на субсидии производителям, а на инвестиции в общественные блага, в том числе в здравоохранение и социальную защиту, образование, инфраструктуру сельских районов, научные исследования и разработки, охрану окружающей среды и целевые программы борьбы с бедностью.

Что касается торговли, в докладе указывается, что страны региона смогут извлечь выгоду из расширения доступа на международные рынки, как только промышленно развитые государства снизят субсидии своим сельскохозяйственным производителям. Однако эти выгоды получат преимущественно нетто-экспортеры сельскохозяйственной продукции, особенно страны Южного конуса, тогда как страны региона, импортирующие продовольствие, столкнутся с повышением цен. Чтобы не допустить повышения цен для бедных потребителей, страны-импортеры вынуждены будут снизить собственные высокие тарифы на сельскохозяйственную продукцию.

По данным доклада, бедность в сельских районах ассоциируется не только с сельскохозяйственной деятельностью, но и с конкретными регионами, такими как южная Мексика, северо-восток Бразилии и Карибское побережье Колумбии. Кроме того, почти половина доходов сельских жителей региона поступает от видов деятельности, не связанных с сельским хозяйством. Это указывает на необходимость улучшить согласование отраслевой и региональной политики.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ТАБЛИЦА 2.5

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В РЕГИОНЕ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (МЛН. ДОЛЛ. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Управление экономикой

587,6

570,1

391,0

567,2

111,2

310,4

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

270,8

68,8

187,4

240,3

159,1

841,2

1 056,1

985,4

965,4

819,8

912,4

729,6

Развитие людских ресурсов

157,7

471,2

560,4

1 171,7

1 046,7

469,8

Управление государственным сектором

519,9

1 099,7

1 182,8

798,6

672,0

506,2

Укрепление правовой системы

111,7

202,2

15,5

138,8

270,9

147,9

Развитие сельских районов

103,0

580,8

168,3

415,9

249,6

331,7

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

141,5

371,7

248,9

123,1

268,9

187,9

Социальная защита и управление рисками

901,2

530,0

310,4

1 050,3

926,9

950,4

Торговля и интеграция

160,7

218,3

83,9

59,6

364,6

233,4

53,3

202,0

251,9

435,2

337,6

457,1

4 063,5

5 300,1

4 365,8

5 820,5

5 319,8

5 165,7

104,1

72,3

85,0

58,4

379,6

233,4

Образование

62,8

529,1

560,4

785,5

218,3

680,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность

79,3

107,6

445,6

96,2

50,5

212,6

1 191,8

946,7

593,5

973,0

405,1

530,0

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

360,2

904,7

660,5

1 574,1

1 558,9

443,4

Промышленность и торговля

165,3

38,3

51,4

183,4

428,0

199,9

28,7

97,8

16,5

52,4

14,0

44,7

1 791,0

1 726,7

1 440,0

1 564,9

1 521,3

1 776,0

11,6

650,3

463,1

146,4

675,7

556,4

Водоснабжение, канализация, защита от паводков 268,7

226,6

49,8

386,2

68,4

489,5

4 063,5

5 300,1

4 365,8

5 820,5

5 319,8

5 165,7

3 898,1

4 806,7

4 188,1

5 667,8

4 981,6

4 904,4

165,4

493,4

177,8

152,7

338,2

261,3

Развитие финансового и частного секторов

Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

Финансы

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление Транспорт

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны MAP

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

51

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА

Ежегодные темпы экономического роста в регионе Ближнего Востока и Северной Африки составляли в период с 2002 по 2004 год в среднем 4,7 процента, что является существенным их увеличением по сравнению со среднегодовым показателем в 3,7 процента в 1990-е годы. Такой быстрый экономический рост сопровождался созданием новых рабочих мест, в результате чего уровень безработицы снизился с 15 процентов в 2000 году до 13,4 процента в 2004 году. Однако, несмотря на зафиксированный в последнее время экономический подъем, регион по-прежнему весьма уязвим в отношении колебания мировых цен на энергоносители. Для обеспечения рабочими местами сегодняшних безработных и тех, кто будет искать работу завтра, потребуется в течение следующих 20 лет создавать по 5 миллионов новых рабочих мест ежегодно. Для этого региону необходимо будет развивать частный сектор, диверсифицировать свои рынки и расширять участие в мировой торговле. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В основе стратегии деятельности Банка в регионе лежит признание насущной потребности там в новых рабочих местах. Приоритетными в региональной стратегии являются пять проблем: совершенствование государственного управления и управления государственным сектором, содействие развитию частного сектора и увеличению занятости, повышение качества образования, чтобы регион мог уве-

реннее конкурировать в условиях глобальной экономики, обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин (см. вставку 2.5) и рациональное использование и сохранение скудных водных ресурсов. С целью поддержки этих приоритетов в 2005 финансовом году Банк утвердил предоставление кредитных ресурсов в размере 1,3 млрд. долл. США. Основная часть этих средств – 1,2 млрд. долл. США – была направлена по линии МБРР в страны со средним уровнем доходов; сумма в 0,1 млрд. долл. США была предоставлена странам с низким уровнем доходов в виде льготного финансирования по линии МАР. Кроме того, в 2005 финансовом году Банк выполнил более 60 исследований в рамках экономической и отраслевой деятельности. Эти исследования затрагивали ряд вопросов, в том числе пенсионное обеспечение, образование, государственные расходы и рынки труда. Помимо этого, Банк подготовил региональный доклад "Регион Ближнего Востока и Северной Африки в 2005 году: экономическое развитие и перспективы", в котором анализируются перспективы экономического роста и оценивается ход проведения структурных реформ. Тем странам региона, которые не соответствуют критериям кредитования, Банк продолжает оказывать консультационные услуги в рамках программы технического содействия на возмездной основе.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА. ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2004 году: Число инфицированных ВИЧ-СПИДом:

0,3 млрд. человек 1,7% 68 лет 45 80% 2 000 долл. США 0,1 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2003 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за последний год, за который они имеются, в период с 2000 по 2002 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из Доклада ЮНЭЙДС о глобальной эпидемии СПИДа, вышедшего в июне 2004 года; остальные показатели даны за 2004 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

52

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

ВСЕГО В 2005 ф.г. Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 212,1 млн. долл. США МАР 71,5 млн. долл. США

ВСЕГО В 2005 ф.г. Использованных кредитных ресурсов МБРР 487,8 млн. долл. США МАР 178,3 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2005 года: 5,9 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА:

В настоящем разделе представлены также данные по Западному берегу реки

Иордан и сектору Газа.

Алжир Джибути

Египет, Арабская Республика Иордания

Ирак Иран, Исламская Республика

В 2005 финансовом году Катару, Кувейту, Объединенным Арабским Эмиратам, Оману и Саудовской Аравии были предоставлены консультации по вопросам реформирования политики в таких сферах, как инвестиционный климат, образование и планирование развития людских ресурсов. В районах, пострадавших от конфликтов, Банк от имени международных доноров управлял трастовыми фондами, предназначенными для удовлетворения неотложных нужд и укрепления местных институтов. В Ираке за счет средств трастового фонда началась реализация девяти проектов по восстановлению важнейших элементов инфраструктуры и системы услуг; кроме того, была проведена широкомасштабная подготовка сотрудников иракских министерств, направленная на то, чтобы они могли принять заинтересованное участие в осуществлении восстановительных проектов. На Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа Банк помог разработать экономический план, где определены меры, которые необходимо принять палестинской администрации и правительству Израиля для восстановления экономики Палестины в рамках процесса разъединения. (См. также годовые отчеты МФК и МИГА).

Йеменская Республика Ливан

Марокко Сирийская Арабская Республика

Тунис

В странах, пострадавших от стихийных бедствий, восстановление базовой инфраструктуры имеет решающее значение для возрождения местной экономики. После землетрясения, произошедшего в 2004 году в Баме (Иран), Банк оказывает помощь в восстановлении телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры. СОДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЮ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ Регион добился заметных успехов в расширении доступа к образованию. Однако перед ним по-прежнему стоит задача создания высококачественной системы образования, которая отвечала бы потребностям будущего рынка труда. Реализуемая при поддержке Банка программа реформирования образования в Марокко ставит целью расширить к 2008 году доступ к базовому образованию для большинства детей школьного возраста, повысить уровень усвоения знаний и сократить число выбывших из школ и оставленных на второй год. В Египте предоставленный Банком заем помогает правительству обеспечить высокое качество

ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В 2005 финансовом году Банк провел оценку инвестиционного климата, которая выявила основные факторы, препятствующие ведению бизнеса в Арабской Республике Египет, Йеменской Республике, Ираке, Марокко, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане, Сирийской Арабской Республике и Тунисе. Банк провел также анализ системы материально-технического обеспечения в сфере торговли в Сирии и в Йеменской Республике и профинансировал проект развития экспорта в Тунисе. Работа по улучшению инвестиционного климата предусматривает не только сокращение издержек ведения бизнеса и обеспечение соблюдения контрактов. В Египте Банк работает над совершенствованием корпоративного управления. В Ираке он оказывает поддержку наращиванию потенциала для облегчения перехода к рыночной экономике. Чтобы повысить качество услуг инфраструктуры, необходимо улучшить инвестиционный климат для поставщиков услуг. Банк помогает правительствам, стимулируя конкуренцию, более рационально использовать государственные средства и усовершенствовать нормативную базу с целью расширения участия частного сектора. Примером может служить Египет, где осуществляется проект развития аэропортов. В Алжире, Ираке и Тунисе Банк оказывает поддержку модернизации услуг информационной инфраструктуры за счет частных инвестиций.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

53

РИСУНОК 2.11

РИСУНОК 2.12

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ, 2005 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 1,3 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 1,3 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

Промышленность и торговля 22%

Управление государственным сектором Управление экономикой

< 1%

13%

Развитие финансового и частного секторов Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 12%

13%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

Энергетика и горнодобывающая промышленность

Водоснабжение, канализация, 18% защита от паводков

< 1%

Развитие сельских районов

2% Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере < 1%

Развитие людских ресурсов

Информация и связь 1%

Социальная защита и управление рисками 8% 12% 10%

7%

образования в раннем возрасте, особенно для детей из социально незащищенных слоев населения. В Ираке, где почти треть всех школ работает в две или в три смены, Банк финансирует через многосторонний трастовый фонд строительство почти 100 новых школьных зданий и проведение срочного ремонта еще 140 школ. В Йеменской Республике, где менее половины взрослого населения грамотны, Банк оказывает содействие усилиям страны достичь к 2015 году Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия в отношении всеобщего начального образования и гендерного равенства. Банк оказывает поддержку реформам, направленным на создание образовательной системы, в рамках которой от инвестиций в образование выиграют социально незащищенные группы, в том числе девочки, дети с особыми потребностями и дети из сельских районов. Социальный фонд Йемена привлекает местное население к реализации проектов на базе общин. Более 9 миллионов йеменцев получили выгоду от реализации примерно 400 проектов в сфере образования, здравоохранения, водоснабжения и канализации, дорожного строительства, в рамках которых были созданы миллионы временных рабочих мест.

Финансы

11%

21% Городское развитие

4%

Образование

10%

18% 18%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

Судебно-правовая система и государственное управление

Доступность информации играет ключевую роль в стимулировании населения к участию в процессе развития и обеспечении прозрачности и подотчетности. В партнерстве с университетами и местными организациями Банк помог создать центры общественной информации в Алжире, Египте, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Йеменской Республике, Ливане и Марокко. Эти центры обеспечивают населению доступ к информации, в том числе и размещенной в сети Интернет. В рамках продолжающейся работы по налаживанию взаимодействия с гражданским обществом в регионе Банк начал проводить в Ливане и в Йеменской Республике конкурсы "Ярмарка идей в области развития". На них были представлены сотни предложений об осуществлении на местах инновационных проектов по сокращению бедности. Победители получили стартовый капитал для того, чтобы преобразовать свои идеи в области развития в конкретные проекты. В Египте и Ливане Банк проводил консультации с гражданским обществом по стратегиям содействия стране, вовлекая заинтересованные стороны в обсуждение стоящих перед ними проблем развития и наиболее эффективных путей их решения.

РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЗАНЯТОСТИ ДЛЯ ЖЕНЩИН В большинстве стран региона женщины и девочки сделали большой шаг вперед в сфере образования. В сфере начального и среднего образования гендерный разрыв будет преодолен не позднее 2005 года, а число женщин, заканчивающих университеты, уже сравнялось с числом мужчин. Однако вследствие существующих в обществе правил поведения и традиций женщины отстают от мужчин с точки зрения участия в трудовой и политической жизни. Высокий уровень безработицы и дискриминация на рабочих местах вынуждают женщин заниматься предпринимательством, инвестированием и поставками. Однако в мире бизнеса они сталкиваются со значительными трудностями. Для того, чтобы расширить возможности трудоустройства для женщин, при проведении оценки инвестиционного климата Банк максимально учитывает потребности женщин-предпринимателей. В рамках этой экспериментальной инициативы изучаются гендерные различия в доступе к финансам, сетям и рынкам. Первоначальные выводы проведенных в Марокко, Омане и Сирии оценок показывают, что женщины и мужчины сталкиваются с одними и теми же ог-

54

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

раничениями, связанными с правами землепользования, тарифами на электроэнергию, правовой защитой и экономической нестабильностью. Однако коррупция затрагивает женщин в большей степени, нежели мужчин, и женщины имеют дело с препятствиями, затрудняющими налаживание связей и доступ в деловые круги, где доминируют мужчины. По результатам проведенных методом фокус-групп исследований владельцев микропредприятий и малых предприятий выясняется, что у женщин меньше возможностей доступа к капиталу, у них недостаточно знаний рынка и навыков, которые необходимы для успешного ведения бизнеса. В результате предприятия, принадлежащие женщинам, чаще носят неформальный характер, меньше по размерам и менее доходны, чем компании, владельцами которых являются мужчины. Совместно с Программой МФК "Гендерный фактор – предпринимательство – рынки" Банк на основе этих выводов изучает вопрос о том, как можно использовать техническое содействие и экономические реформы, чтобы устранить обусловленные гендерными различиями препятствия для ведения бизнеса. В настоящее время идет реализация экспериментального проекта в Египте и Йеменской Республике.

ТАБЛИЦА 2.6

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000-2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ (млн. долл. США)

НАПРАВЛЕНИЕ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

0,0

11,9

5,0

0,0

0,0

45,8

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

123,3

27,5

21,7

186,0

113,8

160,2

Развитие финансового и частного секторов

61,8

78,8

204,1

48,3

259,3

166,6

Развитие людских ресурсов

187,9

35,7

61,9

140,9

192,1

95,4

Управление государственным сектором

130,6

102,6

93,3

106,6

19,6

166,0

9,3

56,5

49,1

48,0

1,7

1,8

Развитие сельских районов

89,2

86,4

14,5

100,6

65,1

155,3

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

71,6

52,5

13,4

63,1

70,7

123,0

100,0

5,6

11,0

96,1

31,6

98,5

3,0

3,4

24,8

3,6

158,3

0,0

Городское развитие

143,5

46,7

55,8

262,7

178,7

271,1

Всего по направлениям

920,0

507,5

554,5

1 056,0

1 091,0

1 283,6

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

120,6

46,5

2,9

196,7

27,2

229,2

Образование

197,1

72,3

38,0

154,3

154,9

124,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность

0,0

0,0

1,3

0,0

0,0

0,0

Финансы

5,3

0,0

110,5

1,9

20,8

142,5

158,9

39,3

41,7

124,2

52,0

0,3

47,9

27,0

71,7

74,3

23,4

277,9

1,3

59,2

69,9

2,3

0,0

18,5

108,9

161,5

74,7

213,6

93,6

232,9

59,6

82,8

70,9

107,9

409,6

29,0

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

220,5

19,0

73,1

180,9

309,5

229,3

Всего по секторам

920,0

507,5

554,5

1 056,0

1 091,0

1 283,6

В том числе со стороны МБРР

760,2

355,2

451,8

855,6

946,0

1 212,1

В том числе со стороны MAP

159,8

152,3

102,7

200,4

145,0

71,5

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Социальная защита и управление рисками Торговля и интеграция

СЕКТОР

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление Транспорт

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

55

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

3

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

ОБМЕН ЗНАНИЯМИ Накопленные Банком знания в области развития всегда были важным элементом оказываемой странам-клиентам помощи. Деятельность по обмену знаниями осуществляется в различных формах – от проведения страновых исследований до выработки аналитических и концептуальных основ оказания помощи странам и наращивания их потенциала, необходимого для продвижения процесса развития.

Исследования В “Докладе о мировом развитии – 2006: Социальная справедливость и развитие”, который выйдет в свет в сентябре 2005 года, рассматривается взаимосвязь между социальной справедливостью и процессом развития. В докладе говорится о том, что расширение равенства возможностей и предупреждение крайней депривации являются средствами повышения благосостояния и что в конечном счете существует взаимосвязь между социальной справедливостью и эффективностью. (См. www.worldbank.org/wdr2006 и http://econ.worldbank.org.) Опубликованный в 2005 финансовом году доклад “Экономический рост в 1990-е годы: уроки десятилетия реформ” представляет собой масштабное исследование опыта деятельности в области развития, накопленного в 1990-е годы. В этом исследовании рассматривается воздействие, которое оказали на экономический рост основные политические и институциональные реформы, проведенные в 1990-е годы, дается широкий обзор событий, опыта отдельных стран, научных исследований, а также противоречий, которыми было отмечено это десятилетие, и анализируется, каким образом опыт 1990-х годов изменил представления об экономическом росте.

Аналитические и консультационные услуги Банк дополняет свою деятельность в области кредитования путем генерирования, распространения и практического использования знаний. Оказываемые им аналитические и консультационные услуги заключаются главным образом в проведении экономических и отраслевых исследований и оказании некредитного технического содействия. В 2005 финансовом году Банк провел 694 экономических и отраслевых исследования и осуществил 351 мероприятие в рамках оказания технического содействия. Основными темами как экономических и отраслевых исследований, так и технического содействия были развитие финансового и частного секторов, а также управление государственным сектором. Аналитическая деятельность все более органично интегрируется в общие программы содействия странам, при этом все больше внимания уделяется заинтересованности самих стран в реализации реформ, процессу привлечения заинтересованных сторон, наращиванию потенциала и налаживанию партнерских отношений. В 2005 финансовом году Банк провел пятый ежегодный семинар-практикум по страновой аналитической деятельности, в котором приняли участие 40 представителей более чем 20 учреждений, работающих в области развития, и правительств. Цель подобных семинаров состоит в том, чтобы избежать дублирования анали-

58

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

тической работы, сократить трансакционные издержки для клиентов и разработать общие стандарты основных аналитических продуктов по конкретным отраслям. Более 30 донорских учреждений принимают участие в обмене опытом через веб-сайт, посвященный страновой аналитической деятельности, – www.countryanalyticwork.net. Группа обеспечения качества Банка осуществила в 2005 финансовом году оценку страновых аналитических и консультационных услуг Банка в 17 странах. Две такие работы представляли собой экспериментальные оценки страновых программ, в рамках которых анализировались результаты деятельности по кредитованию и выполнению портфеля проектов в течение всего цикла реализации стратегии содействия стране. Проведенные оценки позволили глубже понять взаимосвязи между стоящими задачами, которые невозможно уловить в ходе оценок выполнения отдельных задач. В этом году оценки деятельности Банка (с учетом результатов оценок по девяти странам, выполненных ранее – в 2002 и 2003 финансовых годах) проводились по новым направлениям, таким как реализация инициативы по усилению ориентации на результаты, программное кредитование, создание многоотраслевых групп и наращивание потенциала. К настоящему моменту Банк провел 36 оценок своей деятельности по оказанию странам аналитических и консультационных услуг.

Отраслевые стратегии В 2005 финансовом году Банк подготовил два важных документа по отраслевым стратегиям. Документ “Расширение прав и возможностей граждан путем проведения институциональных преобразований: аспект социального развития в операциях Всемирного банка” представляет собой план действий Банка в области социального развития (см. главу 1). В документе “Достижение ЦРТ, расширение наших перспектив, повышение эффективности нашей работы” содержатся рекомендации для стран-клиентов по достижению целей программы “Образование для всех” и Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в области образования, что позволит им укрепить свой образовательный сектор как фундамент экономики, основанной на знаниях. Банк подготовил также первый выпуск “Отчета о ходе реализации отраслевых стратегий”, представляющий собой комплексную оценку всех отраслевых и тематических стратегий Банка.

Наращивание потенциала Институт Всемирного банка (ИВБ) осуществляет в странах-клиентах программу наращивания потенциала, включающую в себя оказание технического содействия, тематические учебные программы, учебные семинары для правительственных чиновников и другие программы повышения квалификации руководителей. Для оценки важнейших аспектов потенциала стран-клиентов в рамках своих экономических и отраслевых исследований Институт использует такие инструменты диагностики, как экономика, основанная на знаниях, эффективность государственного управления и другие. С момента создания ИВБ в 1955 году в проведенных им мероприятиях приняли участие более 500 тыс. человек. В 2005 финансовом году ИВБ провел более 900 мероприятий, в которых приняли участие около 110 тыс. человек, причем мно-

гие – через систему дистанционного и электронного обучения. (См. вставку 1.2 “Весь мир в одном зале” в главе 1.) С 2002 года ИВБ из учебного института постепенно преобразуется в поставщика более широкого спектра услуг, сосредоточив внимание на работе с 36 странами, представляющими все регионы. В течение года ИВБ внес существенный вклад в разработку 11 стратегий содействия стране. В рамках своей глобальной программы “Знания во имя развития” ИВБ тесно взаимодействует со страновыми группами Банка при проведении оценки готовности страны или региона к конкурентной борьбе в условиях мировой экономики, основанной на знаниях, используя для этого такой инструмент диагностики, как “методика оценки знаний” (см. www.worldbank.org/kam). В последней книге, опубликованной в рамках этой программы, – “Индия и экономика, основанная на знаниях: использование преимуществ и возможностей” – даются конкретные рекомендации по проведению экономических и институциональных реформ. Созданный ИВБ в Марселе (Франция) “центр знаний” выступает в качестве координатора деятельности по разработке программ для стран Ближнего Востока и Северной Африки. Сотрудники ИВБ работают также в представительствах этого учреждения в ряде стран мира. В ответ на просьбу регионального управления Банка по Южной Азии ИВБ в настоящее время создает региональный отдел в Дели. (См. www.worldbank.org/wbi.) В главе 1 рассказывается о еще одной глобальной программе ИВБ, посвященной совершенствованию государственного управления и борьбе с коррупцией.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ КРЕДИТОВАНИЯ Всемирный банк состоит из нескольких тесно связанных между собой учреждений, которые мобилизуют финансовые ресурсы из акционерного капитала стран-членов путем привлечения заемных средств на международных рынках капитала (МБРР) либо благодаря поступлению прямых взносов со стороны более богатых государств-членов (MAP). Эти ресурсы направляются на нужды беднейших слоев населения стран-заемщиц. На рисунках 3.1–3.3 и в таблице 3.1 представлены сводные данные по кредитным ресурсам МБРР/МАР, выделенным в этом году. Кредитование отдельных стран отражает направленность усилий Банка на достижение ЦРТ. Адаптируясь к потребностям отдельных стран, инструменты кредитования приобретают большую гибкость. В своей работе со странами-заемщицами Группа организаций Всемирного банка руководствуется стратегией содействия стране (ССС). Основу ССС составляет видение страной своих целей в области развития. Ее дальнейшая разработка осуществляется в ходе консультаций с правительством, организациями гражданского общества, партнерами в области развития и другими заинтересованными сторонами. В этом документе содержится оценка сложившейся в стране ситуации в сфере развития и предлагается программа помощи, разработанная с учетом потребностей страны. Цель состоит в том, чтобы определить области, в которых содействие со стороны Группы организаций Всемирного банка сможет наилучшим образом поддержать усилия самой страны по обеспечению устойчивого развития и сокращению бедности.

РИСУНОК 3.1

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 22,3 МЛРД. ДОЛЛ. США

Южная Азия

Африка

17%

22%

Ближний Восток и Северная Африка 6%

Латинская Америка и Карибский бассейн

13%

24%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Европа и Центральная Азия

18%

РИСУНОК 3.2

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 22,3 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

1%

Торговля и интеграция Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 11%

5%

Управление государственным сектором 12% Управление экономикой Социальная защита и управление рисками

Развитие финансового и частного секторов

17%

3%

8%

Городское развитие

11% 13%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

6%

Развитие сельских районов

Развитие людских ресурсов

13%

РИСУНОК 3.3

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 22,3 МЛРД. ДОЛЛ. США

Промышленность и торговля

7%

Образование

9%

Энергетика и горнодобывающая промышленность 8%

Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Информация и связь

Финансы

8%

10%

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

9%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

14%

10%

1%

24%

Судебно-правовая система и государственное управление

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

59

ТАБЛИЦА 3.1

ОБЪЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2000–2005 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2000

2001

2002a

2003

2004

2005

799,6

895,3

1 408,0

777,8

428,6

594,6

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

1 829,4

1 354,6

924,0

1 102,6

1 304,6

2 493,8

Развитие финансового и частного секторов

3 368,4

3 940,9

5 055,4

2 882,9

4 176,6

3 862,0

Развитие людских ресурсов

1 190,3

1 134,7

1 756,1

3 374,0

3 079,5

2 951,0

Управление государственным сектором

2 142,5

2 053,7

4 247,2

2 464,1

3 373,9

2 636,4

373,6

410,0

273,2

530,9

503,4

303,8

1 413,7

1 822,3

1 600,0

1 910,9

1 507,8

2 802,2

800,8

1 469,7

1 385,7

1 003,1

1 557,8

1 285,8

1 895,0

1 651,0

1 086,4

2 324,5

1 577,0

2 437,6

426,4

1 059,9

300,9

566,3

1 212,7

1 079,9

1 036,6

1 458,6

1 482,4

1 576,3

1 358,1

1 860,0

15 276,2

17 250,6

19 519,4

18 513,2

20 079,9

22 307,0

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

837,5

695,5

1 247,9

1 213,2

1 386,1

1 933,6

Образование

728,1

1 094,7

1 384,6

2 348,7

1 684,5

1 951,1

Энергетика и горнодобывающая промышленность

1 572,4

1 530,7

1 974,6

1 088,4

966,5

1 822,7

Финансы

1 571,6

2 246,3

2 710,8

1 446,3

1 808,9

1 675,1

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

1 491,7

2 521,2

2 366,1

3 442,6

2 997,1

2 216,4

Промышленность и торговля

1 036,7

718,3

1 394,5

796,7

797,9

1 629,4

273,8

216,9

153,2

115,3

90,9

190,9

Судебно-правовая система и государственное управление

4 534,6

3 850,2

5 351,2

3 956,5

4 978,6

5 569,3

Транспорт

1 717,2

3 105,2

2 390,5

2 727,3

3 777,8

3 138,2

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

1 512,6

1 271,7

546,0

1 378,3

1 591,6

2 180,2

15 276,2

17 250,6

19 519,4

18 513,2

20 079,9

22 307,0

В том числе со стороны МБРР

10 918,6

10 487,0

11 451,8

11 230,7

11 045,4

13 611,0

В том числе со стороны MAP

4 357,6

6 763,6

8 067,6

7 282,5

9 034,4

8 696,1

ТЕМАТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

Управление экономикой

Укрепление правовой системы Развитие сельских районов Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция Социальная защита и управление рисками Торговля и интеграция Городское развитие Всего по тематическим направлениям СЕКТОР

Информация и связь

Всего по секторам

Примечание: Показатели 2005 финансового года включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов. В результате округления итоговые цифры могут не совпадать с суммой показателей. a. В связи с изменением кода одного из проектов для Лаосской Народно-Демократической Республики существует расхождение между приводимыми здесь показателями и данными годового отчета за 2002 год (табл. 2.2). Это расхождение в размере 2,2 млн. долл. США отражено в данных о резервировании кредитных средств за 2002 финансовый год по статьям “социальное развитие и управление рисками” и “развитие сельских районов” (по первой статье указанный объем зарезервированных средств на 2,2 млн. долл. США больше фактического показателя, по второй – меньше на ту же сумму).

60

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

В 2005 финансовом году Банк подготовил 36 стратегий содействия стране и отчетов о ходе реализации ССС, в том числе 22 – по странам, соответствующим критериям кредитования МАР и смешанного кредитования МБРР и МАР, и 14 – по странам, соответствующим критериям кредитования МБРР. Четырнадцать таких документов были подготовлены совместно с МФК. Банк подготовил также восемь промежуточных документов о стратегии для стран, которые пока не готовы к принятию полномасштабной ССС. В настоящее время для всех полномасштабных стратегий содействия странам принят подход, ориентированный на результат. В рамках такого подхода прогнозируемая взаимосвязь между действиями Банка и долгосрочными целями развития страны представляется в формате матрицы, куда включаются показатели выполнения, которые могут быть отслежены в течение полного цикла реализации ССС. Как ожидается, подобный подход позволит повысить эффективность страновых стратегий Банка в области развития. (См. www.worldbank.org/cas.)

СТРАНЫ С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДОВ Деятельность Банка по сокращению бедности является жизненно важной для стран с низким уровнем доходов, где бедность широко распространена, институциональные ограничения особенно жестки, инвестиционный климат может не благоприятствовать устойчивому развитию, а доступ к ресурсам крайне ограничен. Стратегия Банка по борьбе с бедностью в странах с низким уровнем доходов базируется на принятом в конце 1999 года подходе на основе Документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП). ПРСП представляют собой разработанные самими странами, ориентированные на результат комплексные программы действий, подготовленные страной в ходе широких консультаций с внутренними и внешними партнерами и заинтересованными сторонами. ПРСП, в которых излагается макроэкономическая, структурная и социальная политика страны, служат основой для межотраслевых программ, обеспечивающих экономический рост и сокращение бедности. ПРСП являются основой для предоставления помощи на цели развития, в том числе и кредитов МАР. В 2005 финансовом году Совет исполнительных директоров Банка рассмотрел восемь полномасштабных ПРСП, в том числе один полностью переработанный второй вариант ПРСП и два промежуточных ПРСП. Общее количество стран, имеющих полномасштабный ПРСП, составило таким образом 47. Кроме того, 20 стран представили годовые отчеты о ходе реализации своих стратегий сокращения бедности. Совместно с Международным валютным фондом Банк рассмотрел процесс разработки и реализации стратегий сокращения бедности, с тем чтобы проанализировать достижения и проблемы в этой области. В ходе рассмотрения был изучен опыт стран, доноров и других заинтересованных сторон, в том числе организаций гражданского общества, из этого опыта были извлечены уроки и сформулированы рекомендации по совершенствованию процесса. В рамках помощи, оказываемой MAP на основе ПРСП, предоставляются кредиты на поддержку программ сокращения бедности для финансирования приоритетных мер в этой области, осуществляемых самими странами и предусмотренных их государственными

бюджетами. В 2005 финансовом году Совет исполнительных директоров Всемирного банка утвердил предоставление 17 кредитов 17 странам.

Роль МАР MAP – это крупнейший источник льготной финансовой помощи беднейшим странам мира. В 2005 финансовом году удовлетворяющими критериям для получения помощи MAP были признаны страны с годовым валовым национальным доходом на душу населения, не превышающим 895 долл. США. МАР оказывает также помощь некоторым странам, в том числе нескольким малым островным государствам, имеющим более высокий уровень дохода на душу населения, но не являющимся достаточно платежеспособными для получения займов МБРР. Объем средств, выделяемых MAP той или иной стране, определяется качеством осуществляемых ею политических мер по обеспечению экономического роста и сокращению бедности, которые ежегодно подвергаются оценке. Страны – получатели помощи МАР сталкиваются со сложными проблемами на пути достижения ЦРТ. К числу экономических приоритетов относятся стимулирование экономического роста и сокращение бедности, улучшение управления государственным сектором и обеспечение его большей прозрачности, помощь странам в ликвидации последствий конфликтов, кризисов и стихийных бедствий, развитие инфраструктуры, улучшение качества начального образования и расширение доступа к нему бедных слоев населения, усиление борьбы с ВИЧ/СПИДом и другими инфекционными заболеваниями, а также формирование здорового инвестиционного климата в качестве предпосылки для привлечения частных инвестиций. (См. главу 1.) Традиционно содействие MAP осуществляется путем предоставления кредитов на чрезвычайно льготных условиях. С 2003 финансового года MAP все чаще предоставляет гранты, которые начиная с 2006 финансового года будут использоваться для финансирования проектов в обремененных чрезмерным долгом странах – получателях кредитов MAP. (См. МАР на www.worldbank.org.)

Кредитные ресурсы, зарезервированные MAP В 2005 финансовом году объемы кредитных ресурсов MAP, зарезервированных по 160 операциям, составили 8,7 млрд. долл. США, в том числе 6,7 млрд. долл. США в форме кредитов, 2 млрд. долл. США в форме грантов и 0,1 млрд. долл. США в форме гарантий. Это чуть меньше, чем в прошлом году, когда были зафиксированы рекордно высокие показатели кредитования. Наибольшая доля кредитных ресурсов MAP была зарезервирована для стран Африки – 3,9 млрд. долл. США, что составляет 45 процентов от общей суммы средств, зарезервированных MAP. Далее следуют Южная Азия и Восточная Азия и Тихоокеанский регион (2,9 млрд. долл. США и 1,1 млрд. долл. США, соответственно).

2005 финансовый год стал последним годом 13-го пополнения бюджета МАР, и ограниченность средств МАР-13 отразилась, в частности, на показателях по странам Африки. В число крупнейших заемщиков MAP вошли Индия, Вьетнам, Бангладеш, Пакистан и Эфиопия. В 2005 финансовом году около 21 процента общего объема финансирования со стороны MAP было предоставлено в виде грантов

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

61

РИСУНОК 3.4

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ MAP В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 8,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Южная Азия

Ближний Восток и Северная Африка

Африка

45%

33%

1%

Латинская Америка и Карибский бассейн

3%

Европа и Центральная Азия

6%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

12%

РИСУНОК 3.5

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ MAP В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 8,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы 1%

Развитие финансового и частного секторов

16%

Торговля и интеграция Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 5%

4%

Управление государственным сектором 16% Управление экономикой

5% 2%

Социальная защита и управление рисками 8% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

17%

7%

Городское развитие Развитие сельских районов

Развитие людских ресурсов

19%

РИСУНОК 3.6

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ MAP В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 8,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Промышленность и торговля Энергетика и горнодобывающая промышленность 11%

Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Информация и связь

62

9%

Образование

10% 4%

12%

Финансы Водоснабжение, канализация, 6% защита от паводков Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 5%

16%

1%

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

следующим проектам и клиентам: беднейшие страны, обремененные чрезмерным долгом, – 897 млн. долл. США; страны, преодолевающие последствия конфликтов, – 463 млн. долл. США; беднейшие страны – 316 млн. долл. США; проекты по борьбе с ВИЧ/ СПИДом – 133 млн. долл. США; ликвидация последствий стихийных бедствий – 49 млн. долл. США. Что касается секторов, то наибольшие объемы помощи были направлены MAP на развитие сферы государственного управления, включая укрепление судебно-правовых систем, – 2,2 млрд. долл. США, или 26 процентов от общей суммы кредитования. Значительные объемы помощи были предоставлены для поддержки здравоохранения и услуг в социальной сфере, а также на развитие транспорта; в эти отрасли было направлено 1,3 млрд. долл. США и 1,1 млрд. долл. США, соответственно. Среди тематических направлений наибольшее внимание уделялось развитию людских ресурсов и сельских районов, на которые пришлось, соответственно, 19 и 17 процентов от общего объема зарезервированных MAP кредитных ресурсов. Большое внимание также уделялось таким направлениям, как развитие финансового и частного секторов (16 процентов), управление государственным сектором (16 процентов) и социальная защита и управление рисками (8 процентов). На рисунках 3.4, 3.5 и 3.6 представлены зарезервированные кредитные ресурсы МАР в разбивке по регионам, тематическим направлениям и секторам.

26%

Судебно-правовая система и государственное управление

Ресурсы МАР Деятельность МАР финансируется за счет ее собственных ресурсов, а также за счет средств, предоставляемых правительствами страндоноров. Каждые три года представители правительств стран-доноров и стран-заемщиц собираются для обсуждения политики и приоритетов МАР и для согласования объемов новых ресурсов, необходимых для финансирования кредитной программы МАР. Исторически сложилось так, что крупнейшими донорами МАР являются основные промышленно развитые страны. В число государств-доноров входят также развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (некоторые из них являются заемщиками МБРР или бывшими заемщиками МАР). Переговоры по 14-му пополнению бюджета МАР (МАР-14) завершились в феврале 2005 года. В рамках договора о МАР-14, определяющего использование средств МАР в 2006–2008 финансовых годах, будет предоставлено специальных прав заимствования (СДР) на сумму 24,2 млрд. (около 35,3 млрд. долл. США). Эта сумма включает новые взносы доноров в размере 14,1 млрд. СДР (примерно 20,7 млрд. долл. США), собственные ресурсы MAP, в том числе средства от погашения основных сумм ранее предоставленных кредитов и доходы от инвестиций, в размере 8,7 млрд. СДР (примерно 12,7 млрд. долл. США), взносы МБРР за счет чистого дохода в размере 1,1 млрд. СДР (приблизительно 1,5 млрд. долл. США), подлежащие утверждению Советом управляющих МАР. Страны-доноры приняли на себя твердые финансовые обязательства относительно пополнения бюджета, но некоторые из них все еще изучают возможность увеличить сумму обязательств, чтобы обеспечить одобренную донорами МАР цель расширить объем полномочий в отношении резервирования средств на 30 процентов. (См. рисунок 3.7, на котором показаны источники финансирования

МАР, и рисунок 3.8, на котором отражено воздействие кредитов МАР на деятельность в социальной сфере.)

Страны с низким уровнем доходов, находящиеся в тяжелом финансовом положении Эффективная работа со странами с низким уровнем доходов, находящимися в тяжелом финансовом положении (ЛИКУС), крайне важна для обеспечения долгосрочного развития и глобальной безопасности. В этом году продолжилась работа по повышению эффективности предоставляемой помощи, при этом Банк осуществляет строгий надзор за ходом операций в 25 наиболее уязвимых странах. Повышенная оперативная готовность и тесные партнерские отношения с другими донорами позволили быстро и гибко оказать помощь таким странам, преодолевающим последствия конфликтов, как Гаити, Либерия и Судан. Для укрепления взаимосвязи между безопасностью и развитием Банк и Группа развития Организации Объединенных Наций разработали матрицу промежуточных результатов – инструмент планирования, помогающий странам определять приоритеты и повышать согласованность международной помощи в политической сфере, в сфере безопасности, экономики, развития и в гуманитарной области. Проведенные Банком исследования показали, что соседство с уязвимыми странами ведет к высоким издержкам, а также выявили неравенство в распределении помощи между “привилегированными” и “обделенными” в отношении помощи странами. В результате этого было достигнуто соглашение, по которому Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития должен разработать систему мониторинга для этих стран. Банк выступил также одним из организаторов форума высокого уровня “Эффективность деятельности в области развития в уязвимых государствах”, который помог разработать общие принципы успешной деятельности международных организаций в этих странах. В целях совершенствования своей работы со странами ЛИКУС Банк провел ряд институциональных реформ. Чтобы отразить улучшение результатов деятельности наиболее уязвимых стран, были внесены изменения в рейтинговую систему Оценки экономической политики и институциональной базы страны. Сохранены в прежнем размере сводные сметы расходов на аналитические исследования, а Трастовый фонд ЛИКУС зарезервировал 20 млн. долл. США на поддержку возобновления деятельности в наиболее уязвимых странах, в которых Банк приостановил свою работу. (См. www.worldbank.org/licus.)

по облегчению бремени задолженности осуществляются в отношении 27 стран, и, как ожидается, сумма списываемого с них долга со временем достигнет 54 млрд. долл. США. Восемнадцать стран достигли “этапа завершения”, то есть окончательного списания задолженности. В 2005 финансовом году Советы директоров Банка и Международного валютного фонда проголосовали за продление действия Инициативы ХИПК до 31 декабря 2006 года. В отличие от

РИСУНОК 3.7

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАР | МЛРД. ДОЛЛ. США 20,7

12,7

11,7

12,7

9,2 7,9

0,9

0,9

1,5

МАР-12 2000–02 ф. г.

МАР-13 2003–05 ф. г.

МАР-14 2006–08 ф. г.

Собственные ресурсы МАРа Взносы МБРР за счет чистого дохода

Взносы доноровb

а. Собственные ресурсы MAP включают средства, полученные от погашения основной суммы долга, сборы за вычетом административных расходов, а также доходы от инвестиций. b. Включая структурный разрыв в финансировании.

РИСУНОК 3.8

НАРАЩИВАНИЕ УСИЛИЙ MAP В СОЦИАЛЬНЫХ СЕКТОРАХ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ 285 ПРОЕКТОВ (10 ЛЕТ НАЗАД – 225 ПРОЕКТОВ)

300

Проекты на стадии реализации

250 200

59

62

54

150

125

143

81

89

81

1995 ф. г.

2000 ф. г.

89 100

Облегчение бремени задолженности и экономическая приемлемость долга В 2005 финансовом году Банк продолжал работу по облегчению бремени задолженности беднейших стран с наиболее высоким уровнем задолженности. Кроме того, принимались меры по обеспечению в этих странах экономической приемлемости долга с целью оказания им содействия в достижении Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. В рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) (www.worldbank.org/debt) меры

50 0 Образование Здравоохранение, питание и народонаселение

2005 ф. г. Водоснабжение, канализация и защита от паводков

Примечание: Общее число проектов на стадии реализации включает как проекты, осуществляемые в странах, которые получают финансирование только по линии MAP, так и проекты, осуществляемые в странах, которые получают финансирование как со стороны МБРР, так и MAP. Суммы кредитных средств MAP, зарезервированных для реализации текущих проектов в социальном секторе, составляют: 1995 год – 12,2 млрд. долл. США, 2000 год – 14,2 млрд. долл. США, 2005 год – 15,0 млрд. долл. США.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

63

предыдущих решений о продлении, данное решение распространяется только на страны, которые соответствовали критериям ХИПК по уровню доходов и задолженности на конец 2004 года. Программа облегчения бремени задолженности позволила значительно сократить основную сумму долга стран ХИПК (см. рис. 3.9) и увеличить в этих странах расходы, необходимые для сокращения бедности (рис. 3.10). Совместно с Международным валютным фондом Банк разработал концепцию оценки параметров экономической приемлемости задолженности стран с низким уровнем доходов, которая будет

РИСУНОК 3.9

СПИСАНИЕ ДОЛГА БЕДНЫХ СТРАН С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ОБЪЕМ СОКРАЩЕНИЯ ОСНОВНОЙ СУММЫ ДОЛГА И УЛУЧШЕНИЕ КОЭФФИЦИЕНТА ОБСЛУЖИВАНИЯ ДОЛГА

25 Проценты

Млрд. долл. США 75

30

5 0

До Инициативы ХИПК (1999 г.)

11,7 %

10 7,8 %

45

21,8 %

60

15

14,5 %

20

Обслуживание долга в процентах от объема экспортных поступлений (левая ось) Обслуживание долга в процентах от величины доходов (левая ось) Чистая приведенная стоимость основной суммы долга на момент принятия решения (правая ось)

15 0

После Инициативы ХИПК (2004 г.)

Примечание: Приводятся средневзвешенные значения по 27 странам, достигшим этапа принятия решения (по состоянию на конец апреля 2005 года). Источник: World Bank. September 2004. Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative – Status of Implementation. Washington, D.C. World Bank. April 2005. Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative – Statistical Update. Washington, D.C.

РИСУНОК 3.10

ТЕНДЕНЦИИ В РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ НА СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ ДО И ПОСЛЕ ОКАЗАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ ИНИЦИАТИВЫ ХИПК Млн. долл. США 10 000

Проценты $9 072

8

8 000 6 000

$5 940 7,8 %

6 4

4 000 2 000

10

Расходы на сокращение бедности, млн. долл. США (левая ось) Расходы на сокращение бедности, процент от ВВП (правая ось)

2

6,4 %

0

0 До Инициативы ХИПК (1999 г.)

После Инициативы ХИПК (2004 г.)

Примечание: Приводятся средневзвешенные значения по 27 странам, достигшим этапа принятия решения (по состоянию на конец апреля 2005 года). Источник: World Bank. April 2005. Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative – Statistical Update.

Washington, D.C.

64

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

служить руководством при принятии решений о предоставлении кредитов, обеспечивая баланс между потребностями страны в финансировании и ее возможностями по обслуживанию долга с учетом обстоятельств каждой страны. Эта концепция разработана на основе широких консультаций с правительственными должностными лицами, донорами, оказывающими помощь на многосторонней и двусторонней основе, учеными и представителями организаций гражданского общества.

СТРАНЫ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДОВ Перед странами со средним уровнем доходов по-прежнему стоят серьезные задачи в области развития: достижение устойчивого экономического роста, обеспечивающего производительную занятость, сокращение масштабов бедности и неравенства, повышение уровня стабильности, особенно в части доступа этих стран к рынкам частного капитала, и укрепление институциональных и управленческих структур, являющихся основой жизнеспособной рыночной экономики. Банк располагает уникальными возможностями для того, чтобы помочь этим странам в разработке институциональных реформ, в привлечении государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры, в повышении качества социальных услуг и в преодолении нестабильности. Для оказания помощи странам со средним уровнем доходов в их усилиях по обеспечению развития Банк приступил в 2005 финансовом году к реализации плана действий, призванного повысить потенциал его сотрудников в удовлетворении потребностей этих стран в кредитных ресурсах. В ряду подобных инициатив – эксперимент с применением странами там, где это возможно, их собственных систем экологической и социальной защиты и фидуциарных систем, упрощение условий получения помощи, связанных с необходимостью проведения реформ политики, а также более широкое использование гибких подходов в рамках cтратегий содействия стране для увязывания помощи с конкретными условиями страны, быстрого реагирования на вновь возникающие возможности и корректировки инструментов инвестиционного кредитования, а также механизмов расходования средств в соответствии с изменениями потребностей клиентов. План предусматривает использование в максимальной степени ресурсов и опыта персонала Банка для оказания своевременных, соответствующих потребностям и высококачественных услуг в сфере обмена знаниями, что требует развития сотрудничества и партнерских отношений Банка с учреждениями, работающими на двусторонней и многосторонней основе.

Роль МБРР МБРР является финансовым учреждением с наивысшим рейтингом кредитоспособности (ААА), но при этом имеет целый ряд особенностей. Акционерами МБРР являются правительства суверенных государств, каждое из которых обладает правом голоса в определении его политики и многие из которых отвечают требованиям, предъявляемым к заемщикам МБРР. Главная цель МБРР – сокращение бедности путем содействия устойчивому экономическому развитию в странах со средним уровнем доходов и в странах-заемщицах с низким уровнем доходов, обладающих достаточной кредитоспособ-

ностью. МБРР предоставляет финансирование (займы, гарантии и соответствующие инструменты управления рисками), а также делится специальными знаниями и опытом по ряду технических аспектов процесса развития. МБРР помогает клиентам получить доступ к кредитным средствам и инструментам управления финансовыми рисками в бoльших объемах, на более выгодных условиях, на более длительные сроки и на более устойчивой основе по сравнению с тем, что они могут получить из других источников финансирования. В отличие от коммерческих банков, главная задача МБРР заключается в содействии целям развития, а не в получении максимальной прибыли.

РИСУНОК 3.11

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,6 МЛРД. ДОЛЛ. США

Южная Азия Ближний Восток и Северная Африка

Африка

< 1%

15% 9%

13%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Требования, которым должен отвечать заемщик МБРР В 2005 финансовом году получать займы МБРР могли страны с доходом на душу населения менее 5295 долл. США в год, если они не относились к категории заемщиков, соответствующих только критериям кредитования MAP. Страны с более высоким уровнем доходов на душу населения имели возможность привлекать займы МБРР при наличии особых обстоятельств или в рамках стратегии прекращения доступа к средствам на условиях МБРР. Объем кредитования, который МБРР готов предоставить той или иной стране, отвечающей его требованиям к заемщикам, определяется платежеспособностью данной страны; некоторые страны могут не получить доступа к ресурсам МБРР ввиду их низкой платежеспособности. Некоторые страны, имеющие достаточно низкий доход на душу населения для получения кредитов МАР, могут также стать заемщиками МБРР. Объем непогашенных займов МБРР, предоставленных одному заемщику, не может превышать 13,5 млрд. долл. США.

Латинская Америка и Карибский бассейн

РИСУНОК 3.12

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,6 МЛРД. ДОЛЛ. США

Укрепление правовой системы

В 2005 финансовом году общий объем зарезервированных кредитных ресурсов по 118 операциям, а также новых займов, гарантий и гарантийных механизмов МБРР составил 13,6 млрд. долл. США, превысив уровень предыдущего года более чем на 2 млрд. долл. США. Это самый высокий показатель объема кредитования МБРР за шесть последних финансовых лет. Доля кредитования, предоставляемого при условии проведения страной обоснованной политики в области развития, несколько снизилась по сравнению с 2004 финансовым годом. Наибольшие объемы средств МБРР в виде займов и гарантий – 4,9 млрд. долл. США, или 36 процентов от общего объема зарезервированных им средств, – были получены странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Далее следуют Европа и Центральная Азия (3,6 млрд. долл. США) и Южная Азия (2,1 млрд. долл. США). Степень концентрации кредитования оказалась несколько ниже, чем в 2004 финансовом году. Если в 2004 финансовом году пяти странам было предоставлено примерно 57 процентов общего объема выделенных займов, то в 2005 финансовом году пять стран – Бразилия, Индия, Китай, Колумбия и Турция – получили 53 процента от общего объема кредитования МБРР. С точки зрения распределения заемных средств по секторам наибольший объем займов МБРР (3,4 млрд. долл. США) был направлен на совершенствование системы государственного управления, включая укрепление судебно-правовой системы. Далее следуют

Развитие финансового и частного секторов

17%

2%

Торговля и интеграция

5%

Управление государственным сектором Управление экономикой

Кредитная деятельность МБРР

26% Европа и Центральная Азия

37%

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 15%

9% 3%

11%

Социальная защита и управление рисками 13% 10%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

5%

Городское развитие Развитие сельских районов

Развитие людских ресурсов

10%

РИСУНОК 3.13

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2005 ф. г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,6 МЛРД. ДОЛЛ. США

Промышленность и торговля Энергетика и горнодобывающая промышленность 6% Транспорт Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Информация и связь

6%

Образование

8%

Финансы

9%

15%

12%

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

11%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

7%

< 1%

26%

Судебно-правовая система и государственное управление

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

65

займы на развитие транспорта (2,1 млрд. долл. США) и на улучшение систем водоснабжения, канализации и защиты от паводков (1,6 млрд. долл. США). В разбивке по тематическим направлениям структура кредитования в 2005 финансовом году выглядела следующим образом: наибольший объем займов был предоставлен на цели развития финансового и частного секторов, далее следуют займы на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов и на социальную защиту и управление рисками. На рисунках 3.11, 3.12 и 3.13 приводится структура кредитования МБРР

РИСУНОК 3.14

ОБЪЕМ ЗАИМСТВОВАНИЙ И ИНВЕСТИЦИЙ МБРР | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2005 ГОДА МЛРД. ДОЛЛ. США

111,5

111,2 103,3

103,0

91,7

2001 ф. г.

31,1

26,6

25,1

24,4

2002 ф. г.

Денежные средства и ликвидные инвестиции

2003 ф. г.

26,4

2004 ф. г.

2005 ф. г.

Непогашенные займы за вычетом свопов

РИСУНОК 3.15

ОТНОШЕНИЕ СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ЗАЙМАМ | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2005 ГОДА ПРОЦЕНТЫ

31,4

35 29,4 26,6 22,9 21,5

0 2001 ф. г.

66

2002 ф. г.

2003 ф. г.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

2004 ф. г.

2005 ф. г.

в разбивке по регионам, тематическим направлениям и секторам. Данные об объемах зарезервированных кредитных ресурсов МБРР, предоставляемых при условии проведения обоснованной политики в области развития, приводятся на прилагаемом компакт-диске.

Ресурсы МБРР Бóльшую часть своих финансовых средств МБРР получает от продажи облигаций на международных рынках капитала. В 2005 финансовом году МБРР привлек заемные средства со средними и длительными сроками погашения на сумму 13 млрд. долл. США, что примерно соответствует объему средств, привлеченных в 2004 финансовом году. Долговые обязательства с различной структурой и с различными сроками погашения были выпущены в 13 валютах. МБРР в состоянии заимствовать большие суммы на длительные сроки и на очень выгодных условиях. Залогом финансовой устойчивости МБРР является его осторожная финансовая политика и разумные практические меры. Это позволяет МБРР поддерживать свой рейтинг кредитоспособности на высоком уровне. В качестве кооперативного учреждения МБРР стремится не к максимизации прибыли, а к получению доходов в объеме, достаточном для обеспечения своей финансовой устойчивости и поддержания текущей деятельности в области развития. В 2005 финансовом году чистый доход МБРР, за вычетом чистых нереализованных прибылей (убытков) по неторговым (связанным с заимствованиями) производным финансовым инструментам, в соответствии со Стандартом финансового учета № 133 и Международным стандартом финансовой отчетности № 39, составил 1 320 млн. долл. США. МБРР удержал 589,5 млн. долл. США для пополнения своего общего резерва и 68 млн. долл. США для своего пенсионного фонда, поместил 52,5 млн. долл. США на счет прибыли и перечислил 400 млн. долл. США в бюджет MAP и 210 млн. долл. США в Трастовый фонд ХИПК. (См. Финансовый отчет на прилагаемом компактдиске.) В 2005 финансовом году МБРР поддерживал достаточный уровень ликвидности для гарантирования выполнения им своих обязательств. По состоянию на 30 июня 2005 года портфель ликвидных активов МБРР составил примерно 26,4 млрд. долл. США. По состоянию на 30 июня 2005 года объем непогашенных Банком заимствований на рынках капитала составлял около 91,5 млрд. долл. США (за вычетом свопов) (см. рис. 3.14). Общий объем предоставленных и непогашенных займов составил приблизительно 104,4 млрд. долл. США. Объем заимствований примерно втрое превысил размер собственного капитала Банка. В соответствии с мандатом Банка в области развития основным принимаемым им на себя финансовым риском является страновой риск, связанный с предоставляемыми им займами и гарантиями. Риски по процентным ставкам и валютные риски сведены к минимуму. Суммарным показателем уровня риска для Банка является отношение собственного капитала к сумме предоставленных займов, которое поддерживается на стабильном уровне в соответствии с финансовыми прогнозами и прогнозами риска МБРР. По состоянию на 30 июня 2005 года этот показатель составлял 31,4 процента (см. рис. 3.15).

ПАРТНЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Глобализация принесла с собой глубокие перемены, которые требуют коллективных действий со стороны государства, частного сектора и гражданского общества. Вместе со своими партнерами Банк осуществляет управление глобальными, региональными и страновыми программами, в рамках которых партнеры делятся опытом и решают вопросы финансирования, руководства или управления. Эти программы стали важной составной частью деятельности Банка. В 2005 финансовом году совместно со своими основными партнерами Банк разрабатывал стратегические принципы, которые позволят усовершенствовать избирательный подход Банка и которыми он будет руководствоваться при выборе высокоприоритетных программ, способных оказать существенное воздействие на процесс развития (см. раздел “Оценка деятельности Банка” в главе 1).

Трастовые фонды Находящиеся в ведении Всемирного банка трастовые фонды способствуют укреплению партнерских отношений, поскольку привлекают и направляют предоставляемые на льготных условиях средства на поддержку деятельности по сокращению бедности в самых разных отраслях и регионах, тем самым помогая клиентам в достижении результатов в области развития на глобальном, региональном и страновом уровнях. Отмечаемое в последнее время увеличение числа таких фондов во многом отражает стремление международного сообщества к тому, чтобы Банк оказывал помощь в управлении масштабными инициативами мирового уровня в рамках многосторонних партнерских объединений, таких как Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Глобальный экологический фонд и Инициатива ХИПК. Трастовые фонды оказывают также поддержку операциям в области развития и рабочим программам самого Банка. Многие из этих мероприятий нашли отражение в Годовом отчете о деятельности трастовых фондов Всемирного банка (см. оглавление сайта www.worldbank.org.)

Взносы, средства в доверительном управлении и использованные средства В 2005 финансовом году взносы доноров составили 4,8 млрд. долл. США, что на 2 процента меньше, чем в 2004 финансовом году. Сумма средств, находящихся в доверительном управлении, увеличилась до 9,3 млрд. долл. США (на 8 процентов). На долю десяти крупнейших доноров пришлось 78 процентов общей суммы взносов (см. таблицу 3.2). Использованные средства составили в 2005 финансовом году 4,2 млрд. долл. США – на 29 процентов больше, чем в 2004 финансовом году.

ТАБЛИЦА 3.2

ДЕСЯТЬ КРУПНЕЙШИХ ДОНОРОВ ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ МЛН. ДОЛЛ. США

2004 ф. г.

2005 ф. г.

Соединенное Королевство

585

552

Группа организаций Всемирного банка

466

462

Нидерланды

400

411

Европейское сообщество

880

408

Япония

508

405

Франция

136

373

Соединенные Штаты

594

358

Канада

198

321

Германия

226

251

Италия

187

211

Прочие доноры

724

1 059

Всего взносов

4 904

4 811

Примечание: Доноры расположены в таблице в соответствии с объемами их взносов в 2005 финансовом году.

Индонезия – многосторонний трастовый фонд для провинций Ачех и Северная Суматра Данный трастовый фонд окажет поддержку деятельности по ликвидации последствий землетрясения и цунами, происшедших в декабре 2004 года, и восстановлению пострадавших районов. Восемь доноров, включая Банк, выразили намерение перечислить в фонд средства на общую сумму 444 млн. долл. США.

Судан – многосторонние трастовые фонды помощи по преодолению последствий конфликта Для того, чтобы направить средства на удовлетворение выявленных потребностей восстановления и развития Судана, были созданы два многосторонних трастовых фонда – для северных и для южных районов страны. В общей сложности доноры обязались предоставить в течение 2005–2007 годов 508 млн. долл. США.

Вьетнам – кредит на поддержку программ сокращения бедности Новые программы трастовых фондов Для решения новых задач, возникших в области развития в 2005 финансовом году, представители донорского сообщества договорились учредить несколько новых крупных программ трастовых фондов.

В дополнение к гранту МАР на 100 млн. долл. США пять доноров совместно выделяют 169 млн. долл. США для финансирования серии ежегодных кредитов на поддержку программ сокращения бедности в течение 2004–2006 финансовых годов. Эти кредиты предоставляются в соответствии с вьетнамской программой реформ

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

67

и имеют целью содействовать переходу страны к рыночной экономике, реализации социальной политики и программ, разработанных на основе принципов равноправия и интеграции, а также внедрению современных систем государственного администрирования и управления.

Новые механизмы финансирования приобретения “углеродных кредитов” В этом году были созданы три новых крупных механизма финансирования приобретения “углеродных кредитов”. Датский углеродный фонд с объемом взносов 40 млн. долл. США и испанский углеродный фонд с объемом взносов 213 млн. долл. США имеют целью привлечение потоков капитала для обеспечения устойчивого развития путем приобретения квот сокращения выбросов углерода в соответствии с Киотским протоколом. Трастовый фонд содействия финансированию приобретения “углеродных кредитов” с объемом взносов в 11 млн. долл. США был учрежден как многосторонний механизм предоставления технической помощи странам-получателям.

68

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005

Совместное финансирование Совместное финансирование представляет собой механизм, в рамках которого ресурсы Банка объединяются с ресурсами других внешних доноров для осуществления какого-либо конкретного проекта или программы кредитования в стране – получателе помощи. Партнерами Банка по совместному финансированию, как правило, являются двусторонние и многосторонние учреждения и фонды, которые предоставляют средства странам-заемщицам в основном на льготных условиях. В 2005 финансовом году общий объем совместного финансирования по 123 проектам Банка составил 9,3 млрд. долл. США. Основными партнерами Банка по совместному финансированию в 2005 финансовом году стали Межамериканский банк развития (2,2 млрд. долл. США) и Министерство по вопросам международного развития Соединенного Королевства (0,6 млрд. долл. США). Самую большую долю совместного финансирования в 2005 финансовом году получили регион Латинской Америки и Карибского бассейна (3,3 млрд. долл. США), за ним следовали Африка (1,7 млрд. долл. США) и Южная Азия (1,7 млрд. долл. США).

ВСЕМИРНЫЙ БАНК ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2005 Издательский отдел Управления Всемирного банка по внешним сношениям Редактор Кэти Л. Ганье Помощник редактора Кэролайн Л. Бэнтон Внештатный редактор Барбара С. Карни Подготовка к изданию Синди А. Фишер Марк Ингебретсен Мэри С. Фиск Дженет Х. Сассер Печать Моника Д. Линд Андрес Менезес Помощник по проекту Кинан Р. Уильямс Дизайн “Генслер Студио 585” Прилагающийся компакт-диск был подготовлен компанией “Дейтапейдж Интернешнл Лимитед”.

© 2005 Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Электронная почта: feedback@worldbank.org Все права сохранены 1 2 3 4 08 07 06 05 Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, которая указана на картах, содержащихся в настоящем издании, не являются выражением мнения Международного банка реконструкции и развития/ Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории и не означают подтверждения или признания таких границ. Все запросы о правах, лицензиях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в издательский отдел Всемирного банка по адресу: 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс 202-522-2422; электронная почта: pubrights@worldbank.org.

ISSN : 0252-2942 ISBN-10 : 0-8213-6137-6 ISBN-13 : 978-0-8213-6137-5 eISBN : 0-8213-6428-6 DOI : 10.1596-978-0-8213-6137-5

Информационный магазин Всемирного банка (The World Bank InfoShop) – это книжный магазин с огромным выбором литературы по проблемам экономического развития, а также информационный центр, предоставляющий материалы о деятельности Всемирного банка по конкретным проектам. Здесь имеются публикации различных издательств, а также документы, изданные в соответствии с требованиями Всемирного банка в отношении раскрытия информации. Информацию по конкретным странам можно также получить в Центрах общественной информации, которые имеются в страновых отделениях Банка, расположенных по всему миру. (См. www.worldbank.org/infoshop.)

701 18th St NW Washington DC 20433 Пон.-Пт. с 9.00 до 17.00 Телефон: 202-458-4500 (с 9.30 до 15.30) Факс: 202-522-1500 Адрес электронного книжного магазина: www.worldbankinfoshop.org Электронная почта: pic@worldbank.org

Фотографии представили с. 9 Ляньцинь Ван/Всемирный банк (в центре) с. 11 Эрик С.М. Фернандес/Всемирный банк с. 19 Ляньцинь Ван/Всемирный банк с. 20 Джим Розенберг/Всемирный банк (справа) с. 22 Патрисия Дэвис/Всемирный банк (слева) с. 22 Джиллет Холл/Всемирный банк (справа) с. 23 Габриэла Сапата Альварес с. 30 Патрисия Дэвис/Всемирный банк с. 32 Патрисия Дэвис/Всемирный банк с. 38 Прабир Джоардар/Всемирный банк с. 42 Инг Дусан Гузи/www.fotoagent.sk с. 54 Джиллет Холл/Всемирный банк Все прочие фотографии, включая те, что помещены на обложке, представлены Всемирным банком.

Бумага для печати на 15% состоит из вторичного сырья

THE WORLD BANK 1818 H St NW Washington DC 20433 USA Телефон: 202-473-1000 Телефакс: 202-477-1000 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Электронная почта: wbannualreport@worldbank.org

ISBN 0-8213-6137-6