Всемирный банк: Годовой отчет за 2008 год

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

46256

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ГОД

ПРОВЕДЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ | 2008 ФИНАНСОВЫЙ ГОД МБРР (МЛН. ДОЛЛ. США)

2008

2007

2006

2005

2004

Зарезервированные средства Из них займы на цели поддержки политики в области развития

13 468 3 967

12 829 3 635

14 135 4 906

13 611 4 264

11 045 4 453

Число проектов Из них займы на цели поддержки политики в области развития

99 16

112 22

113 21

118 23

87 18

Предоставленные средства, брутто Из них займы на цели поддержки политики в области развития

10 490 3 485

11 055 4 096

11 833 5 406

9 722 3 605

10 109 4 348

Погашение основной суммы (в том числе досрочное погашение)

12 610

17 231

13 600

14 809

18 479

Предоставленные средства, нетто

(2 120)

(6 176)

(1 767)

(5 087)

(8 370)

Непогашенные займы

99 050

97 805

103 004

104 401

109 610

Непредоставленные кредитные средства

38 176

35 440

34 938

33 744

32 128

Распределяемый чистый доходa

2 271

1 659

1 740

1 320

1 696

Свободный капитал и резервы

36 888

33 754

33 339

32 072

31 332

38%

35%

33%

31%

29%

Соотношение собственного капитала и выданных займов

a. В соответствии с требованиями уточненного Стандарта финансового учета № 133 указывается в финансовом отчете МБРР как чистый доход до перечисления средств, утвержденного Советом управляющих, и вычета чистых нереализованных прибылей (убытков) по неторговым производным финансовым инструментам, займам и заимствованиям, рассчитанным в текущих ценах.

MAP (МЛН. ДОЛЛ. США)

2008

2007

2006

2005

2004

Зарезервированные средства 11 235 Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития 2 672

11 867 2 645

9 506 2 425

8 696 2 331

9 035 1 698

Число проектов Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

199 29

188 35

173 30

165 33

158 23

Предоставленные средства, брутто Из них кредиты на цели поддержки политики в области развития

9 160 2 813

8 579 2 399

8 910 2 425

8 950 2 666

6 936 1 685

Погашение основной суммы

2 182

1 753

1 680

1 620

1 398

Предоставленные средства, нетто

6 978

6 826

7 230

7 330

5 538

113 542

102 457

127 028

120 907

115 743

27 539

24 517

22 026

22 330

23 998

Непредоставленные гранты

5 522

4 642

3 630

3 021

2 358

Расходы на гранты на цели развития

3 151

2 195

1 939

2 035

1 697

Непогашенные кредиты Непредоставленные кредиты

Примечание: Проекты, реализуемые в расширенных масштабах с использованием дополнительного финансирования, включены в общее число операций.

СОПРОВОДИТЕЛЬНОЕ ПИСЬМО

Настоящий Годовой отчет за период с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 года был подготовлен исполнительными директорами Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР) – совместно именуемых Всемирным банком – в соответствии со Статьями соглашения обоих учреждений. Настоящий отчет, а также соответствующие административные бюджеты и прошедшие аудиторскую проверку

финансовые отчеты были представлены Совету управляющих Робертом Б. Зелликом, Президентом МБРР и МАР и Председателем Совета исполнительных директоров. Годовые отчеты Международной финансовой корпорации (IFC), Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (МИГА) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) публикуются отдельно.

THE WORLD BANK ANNUAL REPORT 2007 ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

Содержание компакт-диска

Содержание

Financial Statements

Послание Президента Всемирного банка и Председателя Совета исполнительных директоров

2

New Operations Approved

Совет исполнительных директоров

3

Lending Data Income by Region

Оплата труда руководства, исполнительных директоров и сотрудников Банка

6

Группа организаций Всемирного банка: основные итоги истекшего финансового года

7

1 Устойчивая глобализация в интересах всех слоёв населения

11

2 Региональный обзор Африка Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Европа и Центральная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка

27 30 34 38 42 46 50

3 Обзор деятельности в истекшем финансовом году

54

Organizational Information World Bank Lending 2008 (PowerPoint presentation) На данном компакт-диске размещен полный текст этого издания на английском, арабском, испанском, китайском, португальском, русском, французском, хинди и японском языках.

Международная черта бедности и Годовой отчет за 2008 год

При составлении оценок бедности для целей настоящего доклада использовались показатели международной черты бедности, основанные на коэффициентах пересчета паритета покупательной способности (ППС) за 1993 год. Это были последние данные на момент публикации документа. В августе 2008 года Всемирный банк приступил к пересмотру оценок бедности, используя более поздние коэффициенты пересчета ППС на основе данных раунда Программы международных сопоставлений 2005 года. С более подробной информацией можно ознакомиться на сайте http://econ.worldbank.org/povcalnet.

Примечание: Полный финансовый отчет, в том числе документ «Анализ и обсуждение результатов деятельности руководством Банка», а также прошедшие аудиторскую проверку финансовые отчеты Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития публикуются на компакт-диске, прилагаемом к настоящему отчету. Текст настоящего Годового отчета имеется также в сети Интернет на сайте http://www.worldbank.org. Все суммы, приведенные в долларах в настоящем Годовом отчете, указаны с учетом текущей стоимости доллара США, если не оговорено иное. Вследствие округления итоговые цифры в таблицах могут не совпадать с суммой показателей, а совокупность показанных на рисунках процентных долей – отличаться от 100 процентов. В настоящем отчете «Всемирный банк» и «Банк» означает МБРР и МАР, а «Группа организаций Всемирного банка» означает МБРР, МАР, IFC, МИГА и МЦУИС.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

1

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ВСЕМИРНОГО БАНКА И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

2008 финансовый год был очень важным для Группы организаций Всемирного банка. Мне доставляет большое удовольствие представить настоящий Годовой отчет, в котором представлены результаты нашей деятельности на текущий момент и стоящие перед нами задачи. В истекшем финансовом году мы определили шесть приоритетных стратегических направлений, на которых нам предстоит сосредоточиться в нашей работе. Мы уделяем особое внимание беднейшим странам, особенно расположенным в Африке. Чтобы открыть перед этими странами новые возможности и способствовать росту их экономики, необходимо обеспечить качественное образование, особенно для девочек и девушек, бороться с болезнями и недоеданием, обеспечить население чистой питьевой водой и решить многие другие проблемы социального развития. Речь идет и о реализации программы содействия экономическому росту: развитии инфраструктуры, энергетики, региональной интеграции и связей с мировыми рынками, формировании крепкого частного сектора. В истекшем финансовом году мы добились рекордного пополнения бюджета МАР – МАР-15 – в объеме 41,7 млрд. долл. США, что на 30 процентов превысило предыдущее пополнение в рамках МАР-14. Мы выдвинули инициативу по привлечению суверенных фондов к осуществлению вложений в акционерный капитал в Африке, чтобы помочь странам Африки к югу от Сахары реализовать свой потенциал и превратиться в еще один «полюс роста» мировой экономики. Группа организаций Всемирного банка сосредоточила своё внимание на решении проблем развития в странах, переживающих период нестабильности или преодолевающих последствия конфликтов. Эта задача, с поправкой на современные условия, сходна с той, которую Банк решал после второй мировой войны: тогда Международный банк реконструкции и развития помогал восстановлению Европы и Японии. Сегодня мы стремимся оказать такую помощь Либерии, Афганистану, Гаити, Косово и другим странам. Мы работаем над решением проблем, стоящих перед странами со средним уровнем дохода. В отчетном финансовом году мы впервые за десять с лишним лет снизили комиссии по займам, а также упростили процедуру их предоставления, продлили сроки их погашения и упростили доступ к инструментам управления рисками. Мы разрабатываем широкий спектр информационных и финансовых услуг в помощь этим важным для нас клиентам и взаимодействуем с ними в процессе расширения ими масштабов своей деятельности в других странах, с тем чтобы расширить и диверсифицировать состав участников международной экономической системы. Банк расширяет свою деятельность в сфере глобальных общественных благ – от борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией, птичьим гриппом, туберкулёзом и создания систем здравоохранения, способных решать эти задачи, до поиска решений проблемы изменения климата на планете, включая как адаптацию к нему, так и смягчение его последствий. Мы учредили Механизм партнерства в целях сокращения выбросов углерода в связи с вырубкой лесов и Механизм партнерства в целях сокращения выбросов углерода, а Совет директоров одобрил учреждение наших новых «климатических инвестиционных фондов». Эти инициативы помогут развивающимся странам апробировать новые подходы и выйти на траекторию низкоуглеродного экономического роста. В арабском мире даже богатые полезными ископаемыми страны сталкиваются с демографическими проблемами, и им понадобится найти способы создания рабочих мест, расширить основу экономического роста и дать людям надежду. Мы расширяем сотрудничество в целом ряде областей, включая финансирование на принципах ислама, водоснабжение и образование. Кроме того, мы создаём новые партнёрства, накапливаем знания и ценный опыт, максимально используем в глобальном масштабе самые передовые знания для содействия процессу развития. Это предполагает сосредоточение внимания на оказании услуг нашим клиентам и на решении проблем, а не только на их анализе. Возможно, это и есть наша важнейшая задача, и нам еще предстоит многое сделать.

2

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

Группа организаций Всемирного банка уделяет особое внимание принятию мер в связи с ростом цен на продовольствие и энергоносители. Мы взаимодействуем с ООН и другими партнерами на международном уровне в вопросах выявления особо уязвимых стран, нуждающихся в неотложной помощи. В целях оперативного реагирования на нужды клиентов Группа организаций Всемирного банка учредила Программу ускоренного финансирования деятельности по преодолению продовольственного кризиса с бюджетом в размере 1,2 млрд. долл. США. Мы оказываем странам помощь в наращивании объёмов производства и повышении производительности по всей цепочке создания стоимости в сельском хозяйстве, чтобы превратить сегодняшние продовольственные проблемы в возможность ускорения экономического роста. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка работает над удовлетворением краткосрочных потребностей в энергии и расширяет масштабы проектов в государственном и частном секторах, направленных на расширение доступа бедных слоёв населения к энергии из экологически безопасных источников, рационализацию энергопотребления и/или энергоснабжения, а также диверсификацию энергоисточников в целях уменьшения риска. Мы завершаем претворение в жизнь рекомендаций, содержащихся в докладе комиссии Волкера. Они призваны повысить прозрачность нашей деятельности и эффективность мер, направленных на предотвращение нарушений, уточнить сферы ответственности и повысить действенность мер, принимаемых в случае выявления фактов мошенничества и коррупции, а также способствовать укреплению нашего учреждения. Кроме того, мы приступили к реализации Стратегии в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией, которая лежит в основе нашей деятельности в области развития. В течение 2008 финансового года Группа организаций Всемирного банка зарезервировала средства в размере 38,2 млрд. долл. США в виде займов, грантов, вложений в акционерный капитал и гарантий своим членам и представителям частного сектора своих стран-членов, что на 3,9 млрд. долл. США (11,4 процента) больше, чем в 2007 финансовом году. Объем ресурсов, зарезервированных МАР, составил 11,2 млрд. долл. США, что на 5 процентов ниже, чем в прошлом году. Объем средств, зарезервированных МБРР в 2008 финансовом году, составил, в общей сложности, 13,5 млрд. долл. США. IFC зарезервировала 11,4 млрд. долл. США из собственных средств и дополнительно мобилизовала 4,8 млрд. долл. США на финансирование 372 инвестиционных проектов в частном секторе развивающихся стран. Более 40 процентов этой суммы было предоставлено странам-членам МАР. Из 2,1 млрд. долл. США, предоставленных МИГА в виде гарантий, 690 миллионов было направлено на финансирование проектов в странах, соответствующих критериям кредитования МАР. Объём гарантий, предоставленных МИГА странам-членам МАР, на данный момент равен 2,3 млрд. долл. США, что составляет 35,6 процента от портфеля Агентства. Мы набрали хороший темп, но нам предстоит еще многое сделать для содействия устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения – процесса, открывающего новые возможности перед нашими странамиклиентами и народами этих стран. В заключение я хотел бы выразить благодарность сотрудникам Группы организаций Всемирного банка, работающим в Вашингтоне и в представительствах более чем в ста других странах мира, преданным делу и приверженным задаче повышения динамизма и гибкости нашей организации, придания её деятельности более инновационного характера. Я хотел бы также поблагодарить наш Совет директоров, управляющих, наших многочисленных партнеров и всех, кто вносит свой вклад в нашу деятельность. Мы и далее будем постоянно рассчитывать на их советы и помощь, чтобы сделать нашу работу максимально результативной и успешной.

Роберт Б. Зеллик

СОВЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ

Исполнительные директора отвечают за общую операционную деятельность Всемирного банка. Они выполняют возложенные на них обязанности в соответствии с полномочиями, которыми их наделяет Совет управляющих. Согласно Статьям соглашения, пятеро из 24 исполнительных директоров назначаются странами-членами, владеющими наибольшим количеством акций. Остальные избираются другими странами-членами, объединяющимися в группы для участия в выборах, которые проводятся раз в два года. Постоянно действующий Совет исполнительных директоров отражает меняющееся видение странами-членами роли Группы организаций Всемирного банка. Совет принимает решения по вносимым Президентом предложениям о предоставлении займов и гарантий МБРР, а также кредитов, грантов и гарантий МАР. Исполнительные директора формируют политику, которой Банк руководствуется в своей общей операционной деятельности и при определении ее стратегического направления. В сферу их компетенции входит вынесение на рассмотрение Совета управляющих на Ежегодных совещаниях прошедшей аудиторскую проверку финансовой отчетности, административного бюджета и Годового отчета о деятельности и политике Банка, а также других вопросов, подлежащих, по их мнению, вынесению на рассмотрение Совета управляющих. Подчиняющаяся Совету Независимая группа оценки (НГО) в качестве независимого подразделения консультирует его по вопросам целесообразности, устойчивости, эффективности и результативности операций. (См. http:// www.worldbank.org/boards и http://www.worldbank.org/ieg.) Исполнительные директора работают в составе одного или нескольких постоянных комитетов: Ревизионного комитета, Бюджетного комитета, Комитета по эффективности деятельности в области развития, Комитета по этике, Комитета по управлению и административным вопросам и Комитета по кадровой политике. Опираясь на помощь комитетов, Совет осуществляет свои надзорные функции путем тщательного анализа политики и процедур Банка. Помимо этого, регулярно проводятся заседания неофициального консультативного органа – Координационного комитета исполнительных директоров.

Исполнительные директора играют активную роль в подготовке повестки дня и материалов по актуальным вопросам для проводимых два раза в год совещаний совместного Комитета Всемирного банка и Международного валютного фонда по развитию. В 2008 финансовом году директора рассмотрели целый ряд документов, в том числе пятый Доклад о глобальном мониторинге, в котором анализировалось продвижение к достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), концепцию роли Банка в обеспечении глобальных общественных благ, документ о совершенствовании взаимодействия Банка со странами – партнёрами МБРР, стратегическую концепцию в области изменения климата и экономического развития, а также документы о ходе реализации Группой организаций Всемирного банка планов развития экологически чистой энергетики, активизации содействия торговле и решения проблемы роста цен на продовольствие и энергоносители. Работая в тесном взаимодействии с Президентом Всемирного банка над достижением общей цели Группы организаций Всемирного банка – устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения, – Совет содействовал разработке планов практической деятельности по шести стратегическим направлениям, сформулированным на Ежегодных совещаниях в 2007 году. Это – содействие беднейшим странам, особенно странам Африки, решение проблем нестабильных государств и стран, преодолевающих последствия конфликтов, новая бизнес-модель для стран со средним уровнем дохода, развитие глобальных и региональных общественных благ, расширение возможностей в странах арабского мира, обмен знаниями и обучение. (См. http://www.worldbank.org.) В 2008 финансовом году Совет одобрил создание Фонда государственного строительства и миростроительства. Исполнительные директора особо подчеркнули необходимость соблюдения принципов прозрачности, надлежащего внутрикорпоративного управления, целостности проектов, противодействия коррупции и сотрудничества с партнерами. В порядке преодоления продовольственного кризиса Совет одобрил концепцию Программы урегулирования мирового продовольственного кризиса (ПУМПК), создание Трастового фонда урегулирования

Слева направо (стоят): Джино Альцетта, Свейн Oсс, Джованни Майнони, Герман Вайфелс, Алексей Квасов, Джеймс Хейген, Сид Ахмед Диб, Майкл Хофманн, Масато Канда, Мохамед Камель Амр, Э. Уитни Дебевуаз, Амбруаз Файоль, Мишель Мордазини, Сэми Уатсон, Феликс Альберто Камараса; (сидят): Данендра Кумар, Абдулрахман Альмофадхи, Цзоу Цзяи, Мат Арон Дераман, Кэролайн Сарджент, Хорхе Умберто Ботеро, Мулу Кетсела, Луи Филипп Онг Сенг. Отсутствует: Хорхе Фамилиар.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

3

мирового продовольственного кризиса (ТФПК) и предложение о переводе в этот трастовый фонд части прибыли МБРР. По завершении работы Комитета независимой оценки сотрудничества между МВФ и Всемирным банком директора рассмотрели Совместный план действий руководства Банка и МВФ, представляющий собой программу эффективного взаимодействия Бреттонвудских учреждений в целях предоставления странам-членам согласованных рекомендаций по вопросам экономической политики. В течение 2008 финансового года исполнительные директора посетили Индию, Йеменскую Республику, Мадагаскар, Малави, Мальдивы, Монголию, Непал, Тунис, Филиппины и Эфиопию для ознакомления с ходом реализации проектов. СТРАНОВЫЕ ПРОГРАММЫ В течение 2008 финансового года Совет рассмотрел 49 документов по стратегии содействия стране (ССС). 12 таких документов были подготовлены совместно с IFC, а еще несколько – в сотрудничестве с другими донорами. СОКРАЩЕНИЕ МАСШТАБОВ БЕДНОСТИ Основным фактором, определяющим деятельность Совета в сфере сокращения бедности, оставалась его решимость способствовать ускоренному продвижению к цели сокращения масштабов бедности в мире наполовину к 2015 году. Совет с озабоченностью отметил, что темпы продвижения к данной цели в различных странах и отраслях остаются неодинаковыми, и подчеркнул важность сосредоточения внимания на взаимосвязях, имеющих большое значение для достижения ЦРТ; координации оказываемой донорами поддержки в целях обеспечения предсказуемости поступления помощи; оказании поддержки обучению, наращивании институционального потенциала и реализации программы по обеспечению результатов на страновом уровне; а также на содействии достижению Группой организаций Банка целей, поставленных в Парижской декларации о повышении эффективности внешней помощи. В Документах по стратегии сокращения бедности (ПРСП) излагаются разработанные самими странами стратегии сокращения бедности (ПРС) и определяются политика, программы и ресурсы, необходимые для достижения целей в области развития и сокращения бедности. В ПРСП описываются средне- и долгосрочные программы и политика страны в макроэкономической, структурной и социальной сфере, а также источники финансирования. ПРСП и годовые отчеты о ходе их реализации готовятся самими странами, поэтому Совет и МВФ обсуждают их, но не утверждают. В 2008 финансовом году Совет обсудил 29 документов ПРСП. 16 из них были подготовлены странами Африки; регионы Европы и Центральной Азии, а также Латинской Америки и Карибского бассейна представили по четыре документа; обсуждено также три документа по странам Южной Азии и два – по странам Восточной Азии и Тихоокеанского региона.

MAP15 Страны-доноры приняли решение предоставить Всемирному банку рекордную сумму – 25,2 млрд. долл. США – для оказания помощи беднейшим странам мира в сокращении масштабов бедности. Всего в порядке 15-го пополнения бюджета МАР (МАР–15) будет предоставлено 41,7 млрд. долл. США, что на 9,5 млрд. долл. США больше, чем в период МАР–14. Это крупнейшее в истории МАР увеличение суммы средств, предоставленных донорами. Заметную роль в подготовке обсуждения вопросов МАР сыграли советники исполнительных директоров – постоянные представители при МАР; многие директора и сотрудники их бюро принимали участие в работе пяти совещаний постоянных представителей при МАР, посвященных вопросам пополнения бюджета Ассоциации. В феврале 2008 года Совет с удовлетворением утвердил итоги МАР-15, которые счёл в высшей степени успешными. При этом Совет еще раз подчеркнул важную роль, которую МАР играет в наращивании потенциала правительств по разработке надлежащих стратегий управления долгом и совершенствованию управления долгом. Совет также рассмотрел один документ в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем 4

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

задолженности (ХИПК), представленный на этапе завершения, три документа ХИПК, представленных на этапе принятия решения, и один документ по промежуточному сокращению задолженности. НАДЗОРНЫЕ И ФИДУЦИАРНЫЕ ФУНКЦИИ Совет осуществляет надзорные и фидуциарные функции, в том числе и через Ревизионный комитет, который уполномочен оказывать ему содействие в осуществлении надзора и принятии решений по вопросам финансового положения Группы организаций Всемирного банка, применяемых ею методов оценки и управления рисками, адекватности ее механизмов управления и контроля, а также проводимых ею политики и процедур в сфере отчетности и учета. В истекшем финансовом году Совет рассматривал важные вопросы реформирования и укрепления надзорной и административной систем Группы организаций Всемирного банка, в том числе вопросы об изменениях в Департаменте по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями, Отделе служебной и деловой этики и в некоторых компонентах Системы урегулирования конфликтов, а также о введении в действие политики в отношении защиты сотрудников, сообщающих о нарушениях в организации. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БЮДЖЕТ Совокупный бюджет на 2008 финансовый год составил 2 148,3 млн. долл. США, не считая погашений, и включал 175,5 млн. долл. США, выделенных для Механизма безвозмездного финансирования на цели развития и Программ институциональных грантов. Чистый бюджет составил 1 637,1 млн. долл. США и увеличился на 2,9 процента по сравнению с 2007 финансовым годом. Совет утвердил бюджет на 2009 финансовый год в размере 2 179,1 млн. долл. США, не считая погашений. ИНСПЕКЦИОННАЯ КОМИССИЯ Инспекционная комиссия является органом, через который граждане, в первую очередь, принадлежащие к бедным слоям населения, могут подавать в Совет директоров Банка жалобы, по которым комиссия даёт рекомендации относительно проведения расследования. Этот процесс обеспечил возможность быть услышанными лицам, интересы которых могут ущемляться вследствие реализации финансируемых Банком проектов. В 2008 финансовом году в Инспекционную комиссию поступило шесть запросов на проведение инспекций в отношении финансируемых Банком проектов, пять из которых были зарегистрированы. В трех случаях Комиссия рекомендовала провести расследования. (См. http://www.worldbank.org/inspectionpanel.) ПЕРСОНАЛ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Персонал Всемирного банка – это глобальное сообщество специалистов, представляющих 161 страну мира. Задачи, стоящие перед МБРР и МАР, решают примерно 8600 сотрудников, работающих в Вашингтоне, округ Колумбия, и почти в 120 представительствах во всем мире. В настоящее время в представительствах на местах работает 36 процентов персонала Банка. Многообразие состава сотрудников Банка имеет принципиальное значение для его эффективного функционирования. В 2007 году была принята Стратегия содействия диверсификации и интеграции персонала Группы организаций Всемирного банка, которая будет действовать в течение ближайших пяти лет. Особое внимание в стратегии уделяется четырем ключевым темам: роли руководства, приданию процессу набора сотрудников более всеобъемлющего характера, обучению, способствующему изменению поведения, и внедрению новой системы показателей, в которой особое внимание уделено привлечению к работе граждан развивающихся стран, в том числе стран Африки к югу от Сахары и Карибского бассейна, а также вопросам гендерного равенства. Политика Группы организаций Всемирного банка предусматривает поддержку найма сотрудников с ограниченными возможностями и любой сексуальной ориентации. Более подробные сведения о диверсификации и децентрализации содержатся на прилагаемом компакт-диске.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТОРА ВСЕМИРНОГО БАНКА, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛИ И СОСТАВ КОМИТЕТОВ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ | 30 ИЮНЯ 2008 ГОДА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР

ЗАМЕСТИТЕЛЬ

ГОЛОСУЕТ ОТ ИМЕНИ СЛЕДУЮЩИХ СТРАН

Ana Guevara Masato Kanda Ruediger Von Kleist Caroline Sergeant Alexis Kohlerh

Соединенные Штаты Япония Германия Соединенное Королевство Франция

Австрия, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Казахстан, Люксембург, Словацкая Республика, Словения, Турция, Чешская Республика Венесуэла (Боливарианская Республика), Гватемала, Гондурас, Испания, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Сальвадор

Herman Wijffelsa(VC), c, i(VC) (Нидерланды) Samy Watsonb, c (Канада) Rogerio Studartb, d (Бразилия) Giovanni Majnonia, c(VC) (Италия) James Hagana, c (Австралия)

Melih Nemli (Турция) Jose Alejandro Rojas Ramirezh (Венесуэла, Боливарианская Республика) Claudiu Doltuh (Румыния) Ishmael Lightbourne (Багамские Острова) Jorge Humberto Boteroh (Колумбия) Nuno Mota Pintoh (Португалия) Do Hyeong Kimh (Республика Корея)

Dhanendra Kumar d, e(VC) (Индия) Mulu Ketselaa, c, i(C) (Эфиопия)

Zakir Ahmed Khanh (Бангладеш) Mathias Sinamenye (Бурунди)

Svein Aasse(C) (Норвегия) Javed Talatb, d (Пакистан) Michel Mordasinib(C), f (Швейцария) Merza H. Hasana, e, i (Кувейт) Zou Jiayic(C) (Китай) Abdulrahman Almofadhia(C) (Саудовская Аравия) Alexey Kvasov (Российская Федерация) Mat Aron Deramanb, d (Малайзия) Felix Alberto Camarasad, e (Аргентина) Louis Philippe Ong Sengb(VC), e, f (Маврикий)

Jens Haarlovh (Дания) Sid Ahmed Dib (Алжир) Jakub Karnowskih (Польша) Mohamed Kamel Amr (Арабская Республика Египет) Yang Yingming (Китай) Abdulhamid Alkhalifa (Саудовская Аравия) Eugene Miagkov (Российская Федерация) Chularat Suteethornh (Таиланд) Francisco Bernasconih (Чили) Agapito Mendes Diash (Сан-Томе и Принсипи)

НАЗНАЧЕНЫ E. Whitney Debevoisea, e Toru Shikibub, c, i Michael Hofmannd Alex Gibbsb, e Ambroise Fayollea, d

ИЗБРАНЫ Gino Alzettad(C) (Бельгия) Jorge Familiar c, e, i (Мексика)

Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Израиль, Кипр, Македония (бывшая югославская Республика), Молдова, Нидерланды, Румыния, Украина, Хорватия Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Ирландия, Канада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка Бразилия, Гаити, Доминиканская Республика, Колумбия, Панама, Тринидад и Тобаго, Филиппины, Эквадор Албания, Греция, Италия, Мальта, Португалия, Сан-Марино, Тимор-Лешти Австралия, Вануату, Камбоджа, Кирибати, Корея (Республика), Маршалловы Острова, Микронезия (Федеративные Штаты), Монголия, Новая Зеландия, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова Бангладеш, Бутан, Индия, Шри-Ланка Ангола, Ботсвана, Бурунди, Гамбия, Замбия, Зимбабве, Кения, Лесото, Либерия, Малави, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Свазиленд, Сейшельские Острова, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Эфиопия, Южная Африка Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония Алжир, Афганистан, Гана, Иран (Исламская Республика), Марокко, Пакистан, Тунис Азербайджан, Кыргызская Республика, Польша, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Швейцария Бахрейн, Египет (Арабская Республика), Иордания, Ирак, Йемен (Республика), Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Сирийская Арабская Республика Китай Саудовская Аравия Российская Федерация Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Индонезия, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Мьянма, Непал, Сингапур, Таиланд, Тонга, Фиджи Аргентина, Боливия, Чили, Парагвай, Перу, Уругвай Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гвинея, Гвинея-Бисау, Джибути, Кабо-Верде, Камерун, Коморские Острова, Конго (Демократическая Республика), Конго (Республика), Кот-д’Ивуар, Мадагаскар, Мали, Маврикий, Мавритания, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея

Комитеты a. b. c. d. e.

Ревизионный комитет Бюджетный комитет Комитет по вопросам эффективности деятельности в области развития Комитет по кадровой политике Комитет по управлению и административным вопросам Совета исполнительных директоров

f. Комитет по пенсионному обеспечению и управлению пенсионным фондом g. Комитет по финансированию пенсионного фонда h. Подкомитет КОДЕ i. Комитет по этике

C =председатель VC = вице-председатель

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

5

ОПЛАТА ТРУДА РУКОВОДСТВА, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДИРЕКТОРОВ И СОТРУДНИКОВ БАНКА В целях найма и удержания высококвалифицированного персонала Группой организаций Всемирного банка разработана система заработной платы и пособий, которая является конкурентоспособной на международном уровне, поощряет добросовестный труд и учитывает особые потребности многонационального по своему составу коллектива, многие члены которого работают за пределами стран постоянного проживания. Исполнительные директора ежегодно анализируют тарифную сетку по оплате труда персонала Группы организаций Всемирного банка и, в случае необходимости, корректируют её исходя из результатов её сопоставления со ставками заработной платы в частных финансовых и промышленных компаниях и сопоставимых государственных учреждениях США. По итогам анализа обновлённых данных о сопоставимых ставках заработной платы Совет утвердил на 2008 финансовый год повышение окладов сотрудников, работающих в Вашингтоне, в среднем по тарифной сетке на 3,5 процента с 1 июля 2007 года. В период с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 года годовые оклады членов руководства Группы организаций Всемирного банка (за вычетом налогов) составляли: Руководство Банка: годовые оклады (за вычетом налогов, в долларах США) ИМЯ, ДОЛЖНОСТЬ

Роберт Б. Зеллик, Президентd Грэм Уилер, управляющий директор Винченцо Ла Виа, финансовый директор Ларс Танелл, исполнительный вице-президент IFC Хуан Хосе Дабуб, управляющий директор Нгози Н. Оконджо-Ивеала, управляющий директорe Винод Томас, генеральный директор НГО Марван Муашер, старший вице-президент по внешним связям Ана Паласио, старший вице-президент и главный юрисконсульт Группы организаций Всемирного банка f Юкико Омура, исполнительный вице-президент МИГА Исполнительный директорg g

Заместитель исполнительного директора

ЧИСТЫЙ ГОДОВОЙ ОКЛАДa

ГОДОВЫЕ ОТЧИСЛЕНИЯ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ БАНКА В ПЕНСИОННЫЙ ФОНДb

ГОДОВЫЕ ОТЧИСЛЕНИЯ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ БАНКА НА ВЫПЛАТУ ИНЫХ ПОСОБИЙc

420 930 334 990 334 990 334 990 334 990 334 990 306 640

87 133 100 631h 69 343 69 343 69 343 100 631h 92 115h

182 687 85 422 74 033 74 033 74 033 74 033

304 440

63 019

78 193 67 281

304 440 269 740

63 019 55,836

67 281 68,784

219 800 190 140

не применимо не применимо

не применимо не применимо

a. Поскольку сотрудники Группы организаций Всемирного банка (ГОВБ), не являющиеся гражданами США, обычно не обязаны платить подоходный налог на вознаграждение, полученное ими от ГОВБ, размер окладов указывается за вычетом налогов. b. Приблизительный размер отчислений ГОВБ в Пенсионный фонд персонала и фонды отложенной компенсации за период с 1 июля 2007 года по 1 июля 2008 года. c. В число прочих пособий входят отпускные, медицинское страхование, страхование жизни и страхование на случай стойкой потери трудоспособности, накопленное выходное пособие и иные пособия, выплачиваемые помимо оклада. d. В рамках взноса ГОВБ на выплату иных пособий г-ну Зеллику выплачивается дополнительное денежное содержание на покрытие расходов в размере 75 350 долл. США. Поскольку г-н Зеллик является гражданином США, его заработок облагается налогом, и ему выплачивается компенсация в размере расчётной суммы налога, начисляемой на выплачиваемые ему Банком оклад и пособия. Сверх своей пенсии г-н Зеллик получает дополнительное пенсионное пособие в размере 5 процентов от его годового оклада. e. Г-жа Оконджо-Ивеала приступила к исполнению своих обязанностей 3 декабря 2007 года; её фактический оклад за период с 3 декабря 2007 года по 30 июня 2008 года составил 193 652 долл. США. Отчисления ГОВБ на её пенсионный лицевой счет за проработанную ею часть финансового года составили примерно 58 014 долл. США, а на выплату иных пособий – 42 680 долл. США. f. Г-жа Паласио уволилась из ГОВБ 15 апреля 2008 года; её фактический оклад за период с 30 июня 2007 года по 15 апреля 2008 года составил 239 989 долл. США. Отчисления ГОВБ на её пенсионный лицевой счет за проработанную ею в ГОВБ часть финансового года составили примерно 49 933 долл. США, а на выплату иных пособий – 53 310 долл. США. g. Эти ставки вознаграждения не относятся к исполнительному директору от США и его заместителю, поскольку на них распространяются ограничения на размер вознаграждения, действующие в отношении членов Конгресса США. h. Размер пенсионных пособий этих сотрудников определяется нормами Положения о Пенсионном фонде персонала (ПФП), вступившими в силу до 15 апреля 1998 года.

Тарифная сетка по оплате труда персонала Всемирного банка (Вашингтон, округ Колумбия)

Ниже приводятся: тарифная сетка годовых окладов (за вычетом налогов) для персонала Группы организаций Всемирного банка, действовавшая в период с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 года, средний размер окладов и пособий:

РАЗРЯДЫ ТИПИЧНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

GA GB GC GD GE GF GG GH GI GJ GK

МИНИМУМ ($)

ДОЛЯ СОТРУДНИКОВ ДАННОГО РАЗРЫНОЧНЫЙ РЯДА ОТ ОБЩЕГО ОРИЕНТИР ($) МАКСИМУМ ($) ЧИСЛА (%)

СРЕДНИЙ РАЗМЕР ОКЛАДА СРЕДНИЙ ПО ДАННОМУ РАЗМЕР РАЗРЯДУ ПОСОБИЯ a

23 760 29 620

30 880 38 510

40 130 53 910

0,1 1,1

28 158 39 207

14 761 20 596

35 550

46 220

64 720

11,6

49 821

26 188

41 790

54 320

76 050

9,5

60 563

31 898

55 660 74 750 99 020 136 270 188 000 244 540

72 350 97 170 128 730 177 170 245 000 273 880

101 280 136 040 180 220 239 000 282 000 314 970

9,9 18,0 29,6 16,9 2,8 0,3

70 967 91 250 125 937 172 926 226 384 277 483

37 416 48 165 66 581 91 973 120 211 145 456

Управляющий директор, исполнительный 268 580 вице-президент

304 580

334 990

0,1

317 652

149 597

Секретарь-референт Референт группы, техник по информационным системам Референт по программе, референт по информационным системам Старший референт по программе, специалист по информационным системам, референт по бюджету Аналитик Эксперт Старший эксперт Руководитель, ведущий эксперт Директор, главный советник Вице-президент

Примечание: Поскольку сотрудники Группы организаций Всемирного банка (ГОВБ), не являющиеся гражданами США, обычно не обязаны платить подоходный налог на вознаграждение, полученное ими от ГОВБ, размер окладов указывается за вычетом налогов и как правило, эквивалентен чистому заработку (за вычетом налогов) сотрудников сопоставимых организаций и компаний, на основании заработков в которых рассчитываются оклады в ГОВБ. Оклады, соответствующие верхней трети диапазона окладов по соответствующему разряду, выплачиваются лишь очень небольшому числу сотрудников. a. Включая отпускные, медицинское страхование, страхование жизни и страхование на случай стойкой потери трудоспособности, накопленное выходное пособие и прочие пособия, выплачиваемые помимо оклада.

6

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА: ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ИСТЕКШЕГО ФИНАНСОВОГО ГОДА

Инновации и партнерство объединяют пять учреждений, входящих в состав Группы организаций Всемирного банка (см. стр. 9): Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную ассоциацию развития (МАР), в совокупности образующих Всемирный банк, Международную финансовую корпорацию (IFC), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Для развивающихся стран Группа организаций Всемирного банка является одним из крупнейших в мире источников финансовых средств и знаний. Она использует свои финансовые ресурсы и обширный опыт для того, чтобы содействовать бедным странам в сокращении масштабов бедности, ускорении экономического роста и повышении качества жизни. Первостепенное внимание в своей деятельности Группа организаций Всемирного банка уделяет достижению восьми Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (см. боковую вставку на стр. 13). Смысл этих целей заключается в искоренении нищеты и обеспечении устойчивого процесса глобализации в интересах всех слоёв населения. ЦРТ являются для Группы организаций Всемирного банка планом действий, определяют её приоритеты и служат мерилом достигнутых результатов. Всемирный банк занимает первое место в мире по объёму средств, направляемых на финансирование образования, первое место в мире по объёмам внешнего финансирования борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа, играет ведущую роль в борьбе с коррупцией во всем мире, решительно поддерживает сокращение долгового бремени, опережает все иные международные организации по объёмам финансирования проектов в области сохранения биоразнообразия, развития систем водоснабжения и канализации. СОДЕЙСТВИЕ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА В течение 2008 финансового года Всемирный банк зарезервировал для своих стран-членов кредитные ресурсы в виде займов, кредитов и грантов на сумму 24,7 млрд. долл. США. МАР зарезервировала для беднейших стран мира кредитные ресурсы в объеме 11,2 млрд. долл. США, что на 5 процентов ниже, чем в предыдущем году. МБРР зарезервировал в 2008 финансовом году кредитные ресурсы в объеме 13,5 млрд. долл. США – это на 5 процентов выше, чем в предыдущем финансовом году. IFC зарезервировала 11,4 млрд. долл. США из собственных средств и дополнительно привлекла 4,8 млрд. долл. США на осуществление 372 инвестиционных проектов в частном секторе развивающихся стран, причем более 40 процентов из этой суммы было направлено в страны, соответствующие критериям кредитования МАР. В целях поощрения инвестиций в развивающиеся страны МИГА предоставило гарантии в объёме около 2,1 млрд. долл. США, что на 730 млн. долл. США больше, чем в 2007 финансовом году. 690 млн. долл. США из этой суммы было направлено в страны, соответствующие критериям кредитования МАР. Наибольший объём помощи Группа организаций Всемирного банка предоставила Африке: он достиг рекордного для этого

региона уровня, превысив 7,2 млрд. долл. США в виде займов, грантов, инвестиций в акционерный капитал и гарантий. СОТРУДНИЧЕСТВО ВО ИМЯ СОДЕЙСТВИЯ УСТОЙЧИВОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ Всемирный банк, IFC и МИГА ведут работу – как совместно, так и независимо друг от друга, – нацеленную на искоренение бедности, стимулирование экономического роста и обеспечение устойчивого развития в интересах всех слоёв населения. При этом совместные проекты, направленные на смягчение или поиск решений самых неотложных проблем современности – роста цен на продовольствие, последствий выбросов парниковых газов или распространения инфекционных заболеваний, таких, как ВИЧ/СПИД или малярия, – дают особенно позитивные результаты и служат образцом сотрудничества. Получатели финансовых средств, зарезервированных Группой организаций Всемирного банка в 2008 финансовом году, используют эти средства для осуществления свыше 670 проектов, многие из которых реализуются благодаря взаимодействию двух и более организаций Группы. Эти проекты направлены на преодоление бедности и активизацию экономического роста за счет повышения качества услуг образования и здравоохранения, содействия развитию частного сектора, наращивания инфраструктуры, совершенствования государственного управления и институтов. Они представляют собой планы практических действий по оказанию развивающимся странам помощи в искоренении бедности и повышении их конкурентоспособности в условиях глобализации во всем мире. В 2008 финансовом году IFC предоставила МАР грант в размере 500 млн. долл. США в рамках индикативной программы грантов в объеме до 1,8 млрд. долл. США на нужды МАР-15. Для определения и использования возможностей расширения совместных действий организаций в составе Группы Всемирного банка по поддержке развития частного сектора в странах, с которыми работает МАР, был создан новый совместный секретариат МАР и IFC. Продолжая уделять первоочередное внимание государственному сектору, МАР, вместе с тем, может теперь активнее использовать опыт IFC, чтобы обеспечить надлежащее участие частного сектора в улучшении жизни населения стран, соответствующих критериям кредитования МАР. Координация деятельности организаций Группы Всемирного банка очевидна также в тех случаях, когда налицо тесное переплетение частных инвестиций и государственной политики. В IFC и МБРР действует несколько совместных департаментов, занимающихся некоторыми аспектами частных инвестиций и поддерживающих их мер государственной политики. В центре внимания совместных отраслевых департаментов находятся: информационно-коммуникационные технологии; нефтяная, газовая, горнодобывающая и химическая промышленность; финансирование субнациональных образований, главным образом, в целях развития инфраструктуры. Кроме того, IFC и МБРР совместно предоставляют консультации по вопросам развития малых и средних предприятий и рынков капитала, а также совершенствования корпоративного управления.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

7

Среди совместно предпринимаемых мер по улучшению инвестиционного климата – ежегодная публикация IFC и Банком доклада «Ведение бизнеса», в котором 178 стран мира сравниваются с точки зрения легкости открытия и ведения бизнесменом своего дела. МБРР, IFC и МИГА сотрудничают в рамках Консультативной службы по иностранным инвестициям, функционирующей при поддержке ряда доноров и предоставляющей правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой консультации по вопросам улучшения инвестиционного климата. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка разрабатывает Стратегию в отношении изменения климата и содействия развитию – план интеграции задач адаптации к изменению климата с задачами развития, таким образом, чтобы это не ставило под угрозу экономический рост и успехи, достигнутые в процессе сокращения масштабов бедности. В рамках Стратегии будут определены приоритеты и подходы, а также разработана «дорожная карта» мер по оказанию странам помощи в адаптации к изменению климата и смягчении его последствий. Помимо этого, Группа организаций Всемирного банка поставила перед собой задачу расширения портфеля инвестиций в проекты внедрения возобновляемых источников энергии и повышения эффективности использования энергоресурсов, в среднем, на 20 процентов ежегодно по 2010 год включительно. Все организации в составе Группы Всемирного банка разделяют приверженность развитию с ориентацией на результат. Выразителем этого подхода является Независимая группа оценки (НГО), которая оценивает целесообразность, эффективность и результативность программ Группы организаций Всемирного банка и их вклад в повышение эффективности деятельности в области развития. Подразделения НГО работают в структуре Всемирного банка, IFC и МИГА; они осуществляют независимую оценку операционной деятельности финансового и консультационного характера, которую ведут эти учреждения, уделяя при этом особое внимание вопросам подотчетности. Группа организаций Всемирного банка все чаще выдвигает инновационные совместные инициативы. Одной из самых далеко идущих инициатив является стратегия содействия региональной интеграции стран Африки к югу от Сахары, направленная на укрепление сотрудничества стран региона и ориентированная на решение ряда проблем наднационального масштаба – развитие инфраструктуры, экономическое сотрудничество и гармонизацию, выработку региональных подходов к проблемам изменения климата, повышение продуктивности сельского хозяйства, управление общими водными ресурсами, развитие здравоохранения. Одним из ключевых проектов является прокладка волоконно-оптического кабеля, который соединит 21 страну Восточной Африки между собой и с остальным миром, обеспечив их высококачественным широкополосным доступом в сеть Интернет и услугами международной связи. На реализацию проекта Восточноафриканской подводной кабельной системы, который многие считают образцом сотрудничества ведущих

8

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

учреждений, предоставляющих финансирование на цели развития, выделено, в общей сложности, 70,7 млн. долл. США в виде долгосрочных займов. Ожидается, что прокладка этого кабеля позволит снизить цены на широкополосную связь в регионе, которые в настоящее время являются одними из самых высоких в мире, а также послужит стимулом к развитию новых отраслей экономики, основанных на знаниях, созданию центров обработки вызовов и других подобных предприятий. Еще одна совместная инициатива – это проект сооружения гидроэлектростанции Буджагали, направленный на сокращение серьёзного дефицита электроэнергии в Уганде, отрицательно сказывающегося на повседневной жизни и благосостоянии миллионов жителей страны. Это – крупнейший независимый проект производства электроэнергии в Африке; станция будет вырабатывать электричество из энергии воды, сбрасываемой расположенными неподалёку другими гидроэлектростанциями. В структуру финансирования входят заём от IFC объёмом 130 млн. долл. США, гарантии частичного покрытия кредитных рисков в размере до 115 млн. долл. США, предоставляемые МАР, и инвестиционные гарантии МИГА до 115 млн. долл. США. Признавая ожидаемое воздействие этого проекта на процесс развития, ему оказывают поддержку семь других учреждений, предоставляющих финансирование на цели развития. Глобальная программа содействия выпуску облигаций в национальной валюте на формирующихся рынках (GEMLOC) представляет собой новаторское решение, с помощью которого Группа организаций Всемирного банка способствует становлению рынков долгосрочного ссудного капитала в национальной валюте, применяя рыночные стимулы. Программа GEMLOC была разработана в ответ на стремление правительств целого ряда стран укрепить местные рынки облигаций и усилить поддержку экономического роста за счет большей стабильности. В рамках этой программы частная компания ПИМКО, один из ведущих игроков в сфере инвестиционного менеджмента, разрабатывает стратегии инвестирования в облигации в национальной валюте. Другая частная компания «Маркит», специализирующаяся на разработке индексов, совместно с IFC создаёт новый транспарентный индекс облигаций, а Всемирный банк оказывает консультативные услуги в области укрепления местных рынков, повышения их инвестиционной привлекательности и привлечения более широкого круга иностранных и отечественных инвесторов. Объём инвестиций в восстановление и расширение международного аэропорта имени королевы Алии в Аммане составил 1 млрд. долл. США. Это – крупнейшее вложение частного капитала в истории Иордании, иллюстрирующее, каким образом Банк сочетает свою консультационную и инвестиционную деятельность. IFC консультировала правительство по вопросам организации конкурса и недавно содействовала привлечению средств для финансирования проекта путём организации синдицированного займа с участием шести европейских и ближневосточных банков. Значительные средства предоставили также Всемирный банк и Исламский банк развития.

ER

A T I O N L BA N K NA

F R

IN

O

T

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

WORLD BANK EN T

REC UC

L

ST

O

PM

ON R

TIO

E N AND D

V

E

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставляет кредитные средства правительствам стран со средним уровнем доходa, а также правительствам платежеспособных стран с низким уровнем дохода. Это учреждение ГОВБ оказывает содействие устойчивому развитию за счет предоставления займов, гарантий, инструментов управления рисками и некредитных аналитических и консультационных услуг. Финансовая устойчивость МБРР позволяет ему привлекать дешевые средства на рынках капитала и предоставлять эти средства заемщикам на выгодных для них условиях.

Год создания: 1944 | Количество членов: 185 Совокупный объем кредитования: 446 млрд. долл. США* Объем кредитования в 2008 финансовом году: 13,5 млрд. долл. США по 99 новым операциям в 34 странах * Включая средства, предоставленные в виде гарантий начиная с 2005 финансового года.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МБРР | 2004–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход от основной деятельностиa Непогашенные займы Совокупные активы Совокупный собственный капитал

2004 1 696 109 610 228 910 35 463

2005 1 320 104 401 222 008 38 588

2006 1 740 103 004 212 326 36 474

2007 1 659 97 805 208 030 39 926

2008 2 271 99 050 233 599 41 548

a. В соответствии с требованиями уточненного Стандарта финансового учета № 133 указывается в финансовом отчете МБРР как чистый доход до перечисления средств, утвержденного Советом управляющих, и вычета чистых нереализованных прибылей (убытков) по неторговым производным финансовым инструментам, займам и заимствованиям, рассчитанным в текущих ценах.

VELOPME

N

AS

T RNA IONA

T

L

DE

N

N

IO

TE

S O C I AT

Международная ассоциация развития (МАР) предоставляет долгосрочные беспроцентные займы, именуемые кредитами, и гранты правительствам 82 беднейших стран мира, практически лишенных возможности осуществлять заимствования на рыночных условиях. Кредитные операции MAP финансируются за счет взносов стран-доноров, перечисления чистой прибыли МБРР, грантов IFC и поступлений от погашения ранее предоставленных МАР кредитов. (Информацию о 15-м пополнении бюджета МАР см. на стр. 4.)

Год создания: 1960 | Количество членов: 167 Совокупный объем зарезервированных кредитных ресурсов: 193 млрд. долл. США* Объем зарезервированных кредитных ресурсов в 2008 финансовом году: 11,2 млрд. долл. США по 199 новым операциям в 72 странах * Включая средства, предоставленные в виде гарантий начиная с 2005 финансового года.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАР | 2004–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход (убыток) от основной деятельности Непогашенные кредиты на цели развития Совокупные источники ресурсов на цели развития / Собственный капиталa

2004 (1 684) 115 743

2005 (986) 120 907

2006 (2 043) 127 028

2007 (2 075) 102 457

2008 1 818 113 542

127 930

130 378

102 871

110 212b

123 619

a. По финансовый год, закончившийся 30 июня 2007 года, МАР готовила специальные финансовые отчеты. Начиная с 1 июля 2007 года финансовые отчеты МАР готовятся в соответствии с общепринятыми в США принципами бухгалтерского учета (U.S. GAAP). В дальнейшем в этой строке будет указываться собственный капитал МАР, рассчитанный в соответствии с требованиями U.S. GAAP, а сумма по состоянию на 30 июня 2007 года будет уточнена соответствующим образом. b. Уточненные данные.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

9

I

N

I

C

N

OR

R N AT I O

P O R AT I

TE

O

N A

L

FINANCE

Международная финансовая корпорация (IFC) предоставляет долгосрочные займы, финансирование акционерного капитала, продукты структурированного финансирования и секьюритизации, а также консультационные услуги и услуги по смягчению рисков частным предприятиям развивающихся стран и стран с переходной экономикой, способствуя сокращению бедности и улучшению жизни людей. IFC стремится вкладывать средства в предприятия стран и регионов, которые имеют ограниченный доступ к рынкам капитала, и работать на рынках, которые в отсутствие участия IFC рассматриваются коммерческими инвесторами как слишком рискованные. IFC оказывает услуги без привлечения государственных гарантий.

Год создания: 1956 | Количество членов: 179 Портфель зарезервированных ресурсов: 32,2 млрд. долл. США (из средств IFC) и 7,5 млрд. долл. США в виде синдицированных займов Средства, зарезервированные в 2008 финансовом году: по 372 проектам в 85 странах зарезервировано 11,4 млрд. долл. США и привлечено 4,8 млрд. долл. США.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ IFC | 2004–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США ЕСЛИ НЕ ОГОВОРЕНО ИНОЕ

Доход от основной деятельностиa Ликвидные активы, за вычетом сопутствующих производных финансовых инструментов Займы, инвестиции в акционерный капитал, долговые ценные бумаги, нетто Совокупный капитал

2004 982

2005b 1 953

2006b 1 409

2007b 2 589

2008 1 438

13 055

13 325

12 730

13 269

14 622

10 279 7 782

11 489 9 821

12 787 11 141

15 796 14 017

23 319 18 261

a. С 2005 финансового года – фактический доход после вычета расходов на консультационные услуги, на гранты, выделяемые на основании показателей деятельности, и гранты МАР, и до вычета чистых нереализованных прибылей (убытков) по другим неторговым (связанным с заимствованиями) производным финансовым инструментам. b. Уточненные данные.

A L E R

T

I N V

E

T

M U L T I L

S

A

M E N T

•

•

Y

G

C

U

N

A

R

A

N T E E

A

G

E

Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) предоставляет страхование от политических рисков или гарантии в целях стимулирования прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны. МИГА также принимает меры по урегулированию споров между инвесторами и правительствами принимающих стран, способствуя, тем самым, устранению препятствий на пути осуществления гарантируемых инвестиций и обеспечения связанных с ними выгод. Проводимые Агентством мероприятия в области распространения знаний и технического содействия помогают странам разрабатывать и осуществлять стратегии привлечения инвестиций, а также предоставляют информацию об инвестиционных возможностях, условиях ведения бизнеса и страховании от политических рисков.

Год создания: 1988 | Количество членов: 172 Совокупный объем предоставленных гарантий: 19,5 млрд. долл. США* Гарантии, предоставленные в 2008 финансовом году: 2,1 млрд. долл. США * Эти суммы включают средства, привлеченные в рамках Совместной программы андеррайтинга.

ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИГА | 2004–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

Доход от основной деятельности Операционный капиталa Общий объем предоставленных гарантий Чистый объем предоставленных гарантий по странам, соответствующим критериям кредитования МАР (%)

2004 26

2005 24

2006 17

2007 49

2008 55

811 3 259

830 3 138

863 3 310

950 3 209

1 019 3 578

1 139

1 341

1 435

1 411

1 477

AT

ION

AL CE N

TR

FO

D

EN

10

UTES

SI

DI

EM T

SP

SETTL

IC

R •

• IN T

N

E

ER

a. Операционный капитал включает оплаченный капитал, нераспределенную прибыль и резерв страхового портфеля за вычетом подлежащих возмещению сумм перестрахования.

OF

INV ESTM

EN

T

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) обеспечивает механизмы урегулирования и арбитражного рассмотрения международных инвестиционных споров между иностранными инвесторами и странами, принимающими эти инвестиции. Широкий охват членством в МЦУИС, значительное количество рассматриваемых дел, ссылки на арбитражное разбирательство в МЦУИС, содержащиеся во многих соглашениях и законах об инвестициях, – всё это свидетельствует о том, что Центр играет важную роль в сфере международных инвестиций и экономического развития. Кроме того, МЦУИС ведет исследовательскую работу и публикует материалы в области арбитражного урегулирования международных споров и законодательства об иностранных инвестициях.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

Год создания: 1966 | Количество членов: 144 Общее число зарегистрированных арбитражных разбирательств | 268 Число разбирательств, зарегистрированных в 2008 ф.г. | 32

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

1

Беженцы из Конакри (Гвинея) обсуждают стоящие перед ними проблемы на ток-шоу, организованном одной из радиостанций Кот-д’Ивуара.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ТРУДНОСТЕЙ, СОЗДАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Финансовый год, который запомнится стремительным ростом цен на продовольствие и сырьевые товары, подтвердил весомую роль Всемирного банка в развитии мировой экономики и сокращении бедности во всём мире. Итоги деятельности Банка в завершившемся финансовом году наглядно свидетельствуют о его возможностях в области урегулирования глобальных кризисов и оказания помощи странам-клиентам в достижении устойчивого экономического роста, не наносящего вреда окружающей среде, при одновременном закреплении достигнутого и обеспечении дальнейшего прогресса в сфере охраны здоровья, образования и других областях человеческого развития. Стремясь добиться как можно более масштабных результатов, Банк взаимодействует со множеством других многосторонних организаций и партнеров. Необходимо многое сделать для смягчения последствий глобальных кризисов. Медлить с этим нельзя. Сегодня примерно 2,5 миллиарда человек пытаются прожить на 2 долл. США в день или меньше. Неуклонное снижение курса американской валюты и вызванное этим ослабление экономики наряду с резким ограничением кредитования привело к мировому финансовому кризису, который – и это очевидно – стал дополнительным весомым бременем для беднейших слоёв населения. Суровой реальностью является и стремительный рост цен на продовольствие, ведущий к дальнейшему увеличению масштабов голода и недоедания во всём мире. В мае 2008 года Всемирный банк отреагировал на продовольственный кризис, разработав механизм неотложного финансирования, направленный на быстрое удовлетворение насущных потребностей. В сотрудничестве с Всемирной продовольственной программой, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией и Международным фондом сельскохозяйственного развития была оперативно проведена оценка потребностей на местах. Первые гранты в рамках этого механизма были предо-

12

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ставлены Гаити (10 млн. долл. США), Джибути (5 млн. долл. США) и Либерии (10 млн. долл. США). Продолжается неуклонный рост цен и на другие сырьевые товары – а это может привести к тому, что многие люди окажутся не в состоянии удовлетворять свои самые элементарные потребности. Изменение климата ставит под угрозу производительность сельского хозяйства, а значит, обеспечение человечества продовольствием, равно как и доходы большинства беднейших жителей планеты. В результате природных катастроф – таких, как произошедшие в этом году землетрясение в Китае и циклон в Мьянме, – миллионы людей оказываются в столь бедственном положении, что само их выживание подчас зависит от вовремя оказанной гуманитарной помощи. Как и прежде, нам бросают вызов инфекционные болезни, причем самое критическое положение складывается с ВИЧ/СПИДом и малярией. Сотрудничая со своими государствами-членами и партнерами на международной арене, Всемирный банк добился определенных успехов в решении этих проблем. По прогнозам, в 2008 году темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) в развивающихся странах снизятся до 7,1 процента, а в странах с высоким уровнем дохода экономический рост будет куда скромнее – 2,2 процента. В мировом масштабе бедность отступает: наглядный пример – Восточная Азия, где уже достигнута соответствующая цель в области развития, сформулированная в Декларации тысячелетия (ЦРТ), – «к 2015 году сократить вдвое по сравнению с 1990 годом число людей, живущих в нищете». Однако темпы сокращения бедности и продвижения к другим ЦРТ далеко не одинаковы, и особенно тяжелое положение сложилось в Африке, где ожидается рост масштабов нищеты. Африке, особенно африканским странам, расположенным к югу от Сахары, отдан наивысший приоритет среди регионов, в которых работает Всемирный банк. Международная ассоциация развития – это организация, через которую Банк оказывает поддержку усилиям беднейших стран мира по ускорению темпов экономического роста,

сокращению масштабов бедности и улучшению условий жизни населения. Это крупнейший многосторонний источник льготной финансовой помощи странам с низким уровнем дохода на душу населения, и прежде всего странам Африки к югу от Сахары. В рамках 15-го пополнения бюджета МАР (МАР-15) 45 страндоноров обязались в декабре 2007 года предоставить рекордную сумму – 25,2 млрд. долл. США – для содействия сокращению масштабов бедности в беднейших государствах из числа стран мира с низким уровнем дохода. В общей сложности, в рамках МАР-15 будет предоставлено 41,7 млрд. долл. США, что на 30 процентов больше, чем во время предыдущего пополнения (МАР-14). Это крупнейшее в истории МАР увеличение суммы средств, предоставленных донорами. Группа организаций Всемирного банка обязалась перечислить в бюджет МАР рекордную сумму – 3,5 млрд. долл. США, состоящую из доли чистого дохода МБРР (1,8 млрд. долл. США) и доли нераспределенной прибыли IFC, направляемой на гранты МАР, в объеме до 1,8 млрд. долл. США. В настоящее время, располагая рекордным объемом средств, Всемирный банк обладает всем необходимым для дальнейшего продвижения по пути достижения Целей в

области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), в том числе самой важной из них – искоренения нищеты и голода.

ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ, СФОРМУЛИРОВАННЫХ В ДЕКЛАРАЦИИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ: ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ Благодаря целому ряду успехов решение задач ЦРТ к 2015 году выглядит в некоторых случаях вполне реальным. Но, чтобы эти цели осуществились, должны быть выполнены шесть условий: ускорение темпов экономического роста в странах Африки и нестабильных государствах и его большее соответствие интересам всех слоев населения; активизация усилий по развитию здравоохранения и образования; интеграция повестки дня в области развития с экологической повесткой дня; наращивание объемов помощи и повышение её качества; прогресс на международных торговых переговорах; наконец, более решительная и целенаправленная поддержка со стороны многосторонних учреждений – таких, как Всемирный банк.

1. Искоренение нищеты и голода Если в 1990 году доля живущих в нищете достигала почти трети, то в 2004 году она уже составляла менее одной пятой. Несмотря на большой разброс результатов по различным странам и регионам, цель сокращения вдвое доли людей, живущих в нищете, может, судя по нынешним тенденциям, быть достигнута в мировом масштабе. В то же время, в Африке ожидается увеличение масштабов бедности; 90 процентов детей, страдающих от недоедания, проживает в 36 странах мира, и большинство этих стран – африканские. На пути к достижению цели сокращения вдвое доли страдающих от недоедания находится менее четверти стран мира.

2. Обеспечение всеобщего начального образования Доля детей, посещающих школу, возросла в развивающихся странах с 80 процентов в 1991 году до 88 процентов в 2005 году. Вместе с тем, по состоянию на 2005 год школьным образованием не было охвачено около 72 миллионов детей младшего школьного возраста, 57 процентов которых составляли девочки.

3. Обеспечение гендерного равенства и расширение возможностей женщин Положение женщин на рынке труда мало-помалу улучшается, однако гораздо больше женщин, нежели мужчин (в мировом масштабе – свыше 60 процентов) занято производительным – но безвозмездным – трудом в своих домохозяйствах. В целях содействия расширению экономических прав и возможностей женщин, а также ускорению экономического роста в интересах широких слоёв населения был разработан План действий Группы организаций Всемирного банка по обеспечению гендерного равенства.

4. Снижение детской смертности В глобальном масштабе наблюдается определенное повышение коэффициента выживаемости; вместе с тем, необходимо срочно улучшить положение прежде всего в Южной Азии и Африке к югу от Сахары. По некоторым оценкам, в 2005 году умерло более 10 миллионов детей в возрасте менее пяти лет, причем смерть большинства из них можно было предотвратить.

5. Улучшение охраны здоровья матери Ежегодно в мире регистрируется полмиллиона случаев смерти женщин во время беременности и родов; за редким исключением, все эти случаи приходятся на Африку к югу от Сахары и Азию. Многие причины материнской смертности можно устранить, обеспечив широкую доступность определенных видов медицинской помощи.

6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями Число новых случаев инфицирования ВИЧ и смертность от СПИДа год от года уменьшаются, но количество ВИЧ-инфицированных растет. В восьми странах юга Африки, наиболее пострадавших от эпидемии, заболеваемость превышает 15 процентов. Масштабы медицинской помощи выросли по всему миру, однако по-прежнему удовлетворяется лишь 30 процентов потребностей (причем показатели по странам отличаются большим разбросом). СПИД остаётся основной причиной смертности в Африке к югу от Сахары (1,6 млн. смертных случаев в 2007 году). Малярией ежегодно заболевает от 300 до 500 миллионов человек, более 1 миллиона человек умирает. Почти все случаи заболевания и 95 процентов смертей приходятся на страны Африки к югу от Сахары.

7. Обеспечение экологической устойчивости Одной из острейших проблем остаётся обезлесение, особенно в регионах с богатым биологическим разнообразием, которое продолжает сокращаться. Темпы роста выбросов парниковых газов превышают темпы развития энергетической технологии.

8. Формирование глобального партнерства в целях развития Страны-доноры подтвердили свою приверженность этой цели. Донорам необходимо выполнить свои обязательства по наращиванию объемов помощи пропорционально расширению масштаба основных программ развития. Особое внимание уделяется сотрудничеству Группы организаций Всемирного банка в рамках как многосторонних, так и местных партнерств в целях ускорения темпов продвижения к достижению ЦРТ. (См. http://www.developmentgoals.org.)

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

13

В настоящем Годовом отчете подробно рассматривается многосторонняя деятельность по борьбе с бедностью, осуществлявшаяся Банком в истекшем финансовом году. Особое внимание в нем уделяется трем важнейшим сферам. Это – программа деятельности Банка в странах с низким уровнем дохода, включая преодоление последствий роста цен на продовольствие и наращивание объемов кредитования на нужды развития сельского хозяйства и сельских районов; инициативы в области содействия странам со средним уровнем дохода, такие, как Форум экономических исследований на Ближнем Востоке и недавно предложенные Банком новации в области кредитования; а также глобальные проблемы, в том числе цены на сырьевые товары, изменение климата, совершенствование государственного управления и борьба с коррупцией, гендерное равенство. СОКРАЩЕНИЕ МАСШТАБОВ БЕДНОСТИ И НЕРАВЕНСТВА Центральное место в деятельности Всемирного банка отводится сокращению бедности и экономическому росту в интересах всех слоёв населения. Несмотря на успехи, достигнутые в последние годы, около 1 миллиарда человек – 15 процентов населения земного шара – по-прежнему живут менее чем на 1 доллар США в день, а 2,5 миллиарда – менее чем на 2 доллара в день. Беднейшим слоям населения обычно недоступны образование, услуги здравоохранения надлежащего качества, чистая вода и канализация. Они менее защищены от экономических потрясений, природных катастроф, насилия и преступности. Банк продолжает оказывать поддержку разработанным самими странами стратегиям развития, направленным на сокращение бедности за счет расширения возможностей для экономического роста. Он стремится способствовать расширению возможностей участия бедных домохозяйств в экономической жизни и их доступа к базовым услугам. В центре внимания Банка находятся совершенствование инфраструктуры и инструментов управления рисками, а также формирование более подотчетных и прозрачных институтов. Прогнозируемый уровень бедности Судя по некоторым недавним оценкам, в предстоящие десять лет доля населения развивающихся стран, живущего в нищете, сократится во всех регионах, однако сокращение это будет далеко не одинаковым. К 2015 году доля населения развивающихся стран, живущего менее чем на 1 доллар США в день, снизится до 10 процентов, по сравнению с 29 процентами в 1990 году. Что касается абсолютных цифр, то число живущих в нищете людей, составлявшее в 1990 году 1,2 миллиарда человек, а в 2004 году – 970 миллионов человек, в 2015 году, по предварительным прогнозам, сократится до 624 миллионов человек. Хотя сокращение бедности в мире является позитивным признаком, темпы этого процесса в разных регионах далеко не одинаковы. В Восточной Азии цель сокращения нищеты наполовину уже достигнута: ожидается, что доля населения, живущего менее чем на 1 доллар США в день, упадёт в регионе до 2 процентов (хотя доля населения, живущего менее чем на 2 доллара США в день, останется на весьма высоком уровне в 15 процентов). Прямо противоположная ситуация складывается в Африке к югу от Сахары. Хотя за период 1999-2004 годов доля населения, живущего в нищете, и сократилась на 4,7 процентных пункта, к 2015 году около 31 процента населения Африки будет жить менее чем на 1 доллар США в день, а это выше предусмо-

14

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

тренного ЦРТ уровня в 23 процента. Есть, конечно, и некоторые исключения: такие страны, как Гана, Мозамбик, Танзания и Уганда, неуклонно продвигаются к достижению ЦРТ. Достижения последних лет в плане сокращения бедности вполне могут быть обращены вспять недавним ростом цен на продовольствие. Предварительные оценки Всемирного банка показывают, что, если нынешние цены на продовольствие сохранятся, то это отбросит нас назад почти на семь лет с точки зрения сокращения бедности: в ближайшие три года почти 105 миллионов жителей стран с низким уровнем дохода снова окажутся за чертой бедности. Повышение цен на продовольствие может также привести к тому, что внутри стран усилится неравенство, усугубится проблема недоедания, в еще более уязвимом положении окажутся жители стран, переживающих конфликты, и засушливых районов, а также ВИЧ-инфицированные. Чтобы помочь странам справиться с этой кризисной ситуацией, Банк тесно сотрудничает с учреждениями ООН на основе общей стратегии, предусматривающей четыре направления ответных действий: консультации по вопросам экономической политики, ускоренное финансирование, финансовые инструменты для рынка страхования и научные исследования. Банк приступил к реализации Глобальной программы урегулирования продовольственного кризиса – механизма, в рамках которого наиболее уязвимым странам будут предоставлены ускоренная финансовая поддержка и техническое содействие на общую сумму до 1,2 млрд. долл. США.

Занятость и экономический рост в интересах всех слоёв населения В 1990-х годах рост неравенства резко ограничил потенциальное влияние, которое наблюдавшийся во многих странах быстрый экономический рост мог бы оказать на уровень бедности. В период 1990-2004 годов, в среднем, лишь одна треть прироста объема производства воплотилась в рост занятости. Демографические тенденции указывают на то, что в предстоящие десятилетия большинство стран с низким уровнем дохода столкнётся с настоятельной необходимостью создания возможностей для трудоустройства, вызванной устойчивым ростом численности рабочей силы в результате резкого прироста населения работоспособного возраста и роста активности женщин на рынках труда. Чтобы обеспечить сохранение занятости в странах Африки к югу от Сахары на нынешнем уровне, темпы экономического роста в этом регионе должны будут превышать прогнозируемые в три с лишним раза. Многие малоимущие работают по найму, но заработок их ниже прожиточного минимума. Судя по некоторым недавним оценкам, более 500 миллионов человек (18 процентов работающих по найму) – это «работающие бедные», доход которых ниже 2 долларов США в день, и доля их растет во всем мире, за исключением Индии и Китая. Таким образом, чтобы плодами экономического роста могли пользоваться все слои населения, необходим комплексный подход, предусматривающий создание рабочих мест в определённых отраслях в сочетании с повышением качества занятости, особенно с увеличением доходов от трудовой деятельности. Дохийский раунд Несмотря на провал переговоров в Дохе в июле 2008 года, Всемирный банк продолжает оказывать поддержку завершению Дохийского раунда торговых переговоров, участники которого ставили перед собой впечатляющие цели. Успешное заключение Дохийского соглашения позволит улучшить функционирование системы многосторонней торговли и поможет выстроить более эффективный и гибкий глобальный режим торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами. Оно сгладит перекосы в торговле сельскохозяйственными товарами – результат многолетнего субсидирования сельского хозяйства в развитых странах, а также поддержания высоких пошлин на импортные товары и в развивающихся, и в развитых странах. Дохийское соглашение усилит стимулирование инвестиций в развитие сельскохозяйственных рынков, в том числе и в странах с низким уровнем дохода, а в долгосрочной перспективе

Местные фермеры на семинаре по вопросам экологии и социальной организации в Амазонском регионе Бразилии.

поможет снизить вероятность повторения в будущем глобальных кризисных ситуаций с ценами на продовольствие. В целом, соглашение создаст для развивающихся стран, особенно для беднейших из них, режим международной торговли, в большей мере благоприятствующий их усилиям по повышению качества их торгового обмена, интеграции в мировую экономику и обеспечению ускоренного и устойчивого экономического роста в интересах всех слоёв населения. Всемирный банк расширяет масштабы своей деятельности по содействию торговле, направленной на укрепление национальных программ развития торговли и повышения конкурентоспособности. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ Еще до всплеска цен на продовольствие Всемирный банк стал уделять более пристальное внимание ключевой роли, которую могут сыграть сельское хозяйство и развитие сельских районов, помогая людям выбраться из бедности. Ключевая роль сельского хозяйства определяется тем, что в сельской местности живет почти 75 процентов бедного населения планеты, и что эта отрасль оказывает мощное воздействие на экономический рост, сокращение масштабов бедности и экологическую устойчивость. Центральное место в опубликованном в октябре 2007 года «Докладе о мировом развитии – 2008: Сельское хозяйство на службе развития» занимают три ключевых группы рекоменда-

«ЯРМАРКА РАЗВИТИЯ» «Ярмарка развития» – это программа предоставления малых грантов, которая позволяет выявлять и финансировать на ранних стадиях инновационные проекты, обладающие высоким потенциалом влияния на процесс развития. Она осуществляется при поддержке многих организаций, ведущую роль среди которых играют Фонд Билла и Мелинды Гейтс и Глобальный экологический фонд, и управляется Всемирным банком. На проводимый в рамках этой программы конкурсный отбор проектов представляет свои предложения множество новаторов, в том числе группы гражданского общества и представители бизнеса. Конкурсы проводятся ежегодно на региональном, национальном и глобальном уровнях.

На глобальный конкурс 2008 года, посвященный теме «Устойчивое сельское хозяйство на службе развития», было подано свыше 1700 заявок. Специалисты в области развития сельского хозяйства, как из числа сотрудников Группы организаций Всемирного банка, так и сторонние эксперты, отобрали 100 финалистов из 42 стран мира. Эти финалисты были приглашены на «Ярмарку развития», которая состоится в штаб-квартире Банка 24–26 сентября 2008 года. В ходе ярмарки было отобрано 25–30 победителей, каждый из которых получит для осуществления своей идеи грант на сумму до 200 тыс. долл. США сроком на два года. Банк будет осуществлять мониторинг реализации проектов и примерно через полтора года после их завершения закажет их независимую оценку. (См. http://www.developmentmarketplace.org.)

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

15

ций: наращивать продуктивность сельского хозяйства, особенно в странах Африки к югу от Сахары, преодолеть растущий разрыв в доходах между городом и деревней в более урбанизированных странах и странах со средним уровнем дохода, а также способствовать достижению экологической устойчивости во всех регионах мира. (См. http://www.worldbank.org/wdr2008.) Руководствуясь содержащимся в ДМР положением о необходимости направлять в сельское хозяйство, в целях содействия развитию, больше инвестиций лучшего качества, Банк планирует осуществить в 2009 финансовом году крупномасштабное увеличение объемов кредитования на нужды сельского хозяйства и развития сельских районов, особенно в Африке к югу от Сахары. По мнению Группы независимой оценки (ГНО), недостаточная продуктивность сельского хозяйства – один из основных факторов, серьёзно ограничивающих темпы развития в Африке. В последние двадцать лет и правительства, и доноры, в том числе и Всемирный банк, бóльшую часть времени обходили эту отрасль своим вниманием. Распределение кредитов Банка по различным направлениям деятельности в этой сфере – таким, как научные исследования, распространение сельскохозяйственных знаний, кредитование, обеспечение семенами и экономические реформы в сельских районах – носило точечный характер, недостаточно учитывался возникающий между ними синергетический эффект. В своем качестве кредитного учреждения, работающего по широкому ряду секторов и предоставляющего крупнейший объем донорской помощи сельскому хозяйству стран Африки, Банк обладает сравнительными преимуществами, а теперь и возможностью способствовать реализации скоординированного, комплексного подхода к развитию сельского хозяйства этого континента. Банк работает над координацией приоритетных потребностей стран-клиентов и гармонизацией усилий партнеров по выдвижению и реализации инициатив в сфере сельского хозяйства. Банк оказывает поддержку осуществлению разработанной Африканским союзом Программы комплексного развития сельского хозяйства Африки, а также Глобальной платформе доноров по вопросам развития сельских районов, созданной 29 учреждениями-донорами, ведущими активную работу в сферах сельского хозяйства и развития сельских районов. Кроме того, Банк расширил масштабы диалога и диагностических исследований, которые он проводит со своими партнерами на национальном уровне. ПОМОЩЬ НЕСТАБИЛЬНЫМ И ПОСТРАДАВШИМ ОТ КОНФЛИКТОВ ГОСУДАРСТВАМ В феврале 2007 года была утверждена новая стратегия быстрого реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях, а впоследствии, после создания в июле 2007 года Группы по работе с нестабильными и пострадавшими от конфликтов государствами, были объединены прежде самостоятельные программы работы с нестабильными государствами и со странами, пострадавшими от конфликтов. Цель этого шага заключается в разработке и осуществлении, совместно с другими партнерами, эффективных программ поддержки устойчивого экономического роста, социально-экономического развития, миростроительства и разумного государственного управления. Хотя нестабильные государства не обязательно страдают от конфликтов, а страны, пострадавшие от конфликтов, не всегда отягощены нестабильностью государственного управления, для обеих групп стран характерны некоторые вызывающие беспокойство особенности. Банк и некоторые его партнеры

16

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

признают общность этих особенностей и считают, что странам, входящим в эти «группы риска», необходимо оказывать поддержку. Помощь будет оказываться на основе проводимого Банком изучения вопросов предотвращения конфликтов и восстановления, а также на основе исследования взаимосвязей между миростроительством, государственным строительством и государственным управлением. УСИЛЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ СТРАН СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Деятельность в странах со средним уровнем дохода имеет принципиальное значение для успешного исхода борьбы с бедностью во всем мире, которую ведет Банк, поскольку в этих странах проживает без малого 70 процентов малоимущих жителей планеты (к которым относятся те, чей доход ниже 2 долл. США в день). Большинство этих стран сталкивается с трудностями при мобилизации средств, необходимых для осуществления инвестиций в развитие инфраструктуры, здравоохранения и образования, а также для реформирования политики и институтов, имеющих решающее значение для улучшения инвестиционного климата. Некоторые страны со средним уровнем дохода могут осуществлять заимствования на зарубежных рынках или имеют доступ к инструментам управления рисками, но зачастую, хотя финансирование из этих источников и доступно, оно обычно предоставляется на короткий срок и под высокий процент. Нескольким странам со средним уровнем дохода присвоены кредитные рейтинги инвестиционного уровня.

Реализуя стратегию в отношении стран со средним уровнем дохода, одобренную в 2006 году Комитетом по развитию, Банк откликается на неослабевающий спрос на его продукты – как традиционные, так и инновационные. Исходя из запросов клиентов в странах со средним уровнем дохода, Банк мог бы, в частности, предложить правительствам этих стран вносить существенный вклад в предоставляемое финансирование, потребовать оплаты технической помощи и консультативных услуг и открыть доступ к кредитным ресурсам Банка региональным и местным органам власти. Целевая группа, созданная в 2008 финансовом году для продолжения начатой в 2006 году работы, выявила четыре аспекта, требующих особого внимания: повышение гибкости и быстроты реагирования на нужды клиентов; расширение диапазона и применения финансовых продуктов; превращение Группы организаций Всемирного банка в динамичную организацию, максимально эффективно использующую синергизм входящих в неё учреждений; а также накопление знаний, необходимых для успешного противостояния вызовам XXI века, особенно в рамках взаимодействия с партнерами на местах и расширения сотрудничества по линии «Юг-Юг». Банк совершенствует «решения проблем развития», предлагаемые им с учетом потребностей и особенностей конкретных стран, и с этой целью внедряет целый ряд новшеств финансового и нефинансового характера. Что касается финансовой стороны, то в 2008 финансовом году МБРР осуществил крупнейшее со времени финансового кризиса в Азии упрощение структуры и сокращение размеров комиссий по предоставляемым им займам. (См. http://www.worldbank.org/ibrd.) В настоящее время заёмщики получили доступ к займам МБРР, которые предоставляются на более длительные сроки, порядок их обслуживания стал прозрачнее, а стоимость – ниже. Откликаясь на потребность клиентов в создании рыночных инструментов для страхования риска природных катастроф, Группа организаций Всемирного банка создала Карибский фонд страхования от катастрофических рисков, а также усовершенствовала существующие кредитные продукты на чрезвычайные нужды, которые будут направлены на удовлетворение неотложных потребностей стран в ликвидности после катастроф и иных потрясений, вызванных внешними причинами. Уже функционирует созданный IFC Глобальный фонд индексного перестрахования; Группа организаций Всемирного банка инициировала проект Всемирного фонда содействия выпуску облигаций в национальной валюте на формирующихся рынках (GEMLOC), который поможет ускорить в странах с формирующимся рынком становление рынков облигаций в местной валюте. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка изучает возможности формирования иных механизмов кредитования в национальной валюте и разработки инновационных подходов к финансированию адаптации к изменению климата и природоохранных инициатив. Например, в мае 2008 года было подписано соглашение о предоставлении Мексике первого займа на реализацию политики развития в области адаптации к изменению климата. Что касается нефинансовых аспектов, то Банк внедрил простые, легко копируемые проекты, механизмы дополнительного финансирования успешных проектов и внес изменения в порядок предоставления кредитных средств в чрезвычайных ситуациях и в рамках быстрого реагирования. Банк продолжает пилотный проект по использованию национальных систем финансового управления и экологической и социальной защиты, одобренный Советом директоров в апреле 2008 года, а также

планирует в ближайшее время начать аналогичный пилотный проект по использованию национальных систем закупок товаров, работ и услуг. В этом проекте примут участие до 10 стран с различными уровнями дохода – не менее одной страны от каждого региона. Кроме того, Банк ищет способы упрощения порядка инвестиционного кредитования, с тем чтобы повысить его гибкость и эффективность предоставления этих кредитных продуктов в рамках своей новой бизнес-модели для стран со средним уровнем дохода. (См. http://www.worldbank.org/middleincomecountries.) ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И ГЕНДЕРНОЕ РАЗВИТИЕ Дополняя стратегические инвестиции Банка в развитие рынков, программа действий в области развития людских ресурсов помогает жителям развивающихся стран укрепить здоровье, получить образование и приобрести навыки, необходимые им, чтобы успешно трудиться, лучше жить и вносить вклад в повышение социальной сплоченности и рост экономики своих стран. Здравоохранение Продолжая прилагать усилия к существенному улучшению показателей состояния здоровья населения, в 2008 финансовом году Банк зарезервировал на эти цели 948 млн. долл. США, а также достиг определенного прогресса в реализации своей стратегии в области здравоохранения, питания и народонаселения (ЗПН) под названием «Здоровое развитие», утверждённой Советом директоров в апреле 2007 года. Стратегия подкрепляет конечную цель деятельности Банка – улучшение здоровья населения, особенно малоимущих и социально незащищенных, в рамках осуществления его общей миссии по сокращению масштабов бедности и созданию новых возможностей. Стратегия в области ЗПН ставит перед Банком следующие задачи: сосредоточиться на сферах, в которых он располагает ключевыми преимуществами, – укреплении систем здравоохранения, финансировании услуг здравоохранения и экономических основах их оказания, а также способствовать приверженности руководства стран и международного сообщества достижению реальных результатов и их мониторингу. Достигнуты определенные успехи в развитии базы знаний и работе в конкретных странах с учетом их специфики, как того

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

17

требует стратегия. В частности, утверждены сметы расходов на разработку новых информационных продуктов, основное внимание в которых уделяется анализу накопленного в ряде стран опыта оптимального реформирования системы финансирования услуг здравоохранения, механизмов управления системами обязательного медицинского страхования, анализу ограничений и механизма преодоления «узких мест» в реализации стратегий развития здравоохранения в странах с низким уровнем дохода, а также началу работы над вопросами ограниченности людских ресурсов и бюджетно-финансовыми возможностями для инвестиций в развитие здравоохранения. В дополнение к этому, благодаря чрезвычайно щедрому взносу Норвегии был создан трастовый фонд размером в 100 млн. долл. США для предоставления финансирования на основе достигнутых результатов, по меньшей мере, четырем странам с низким уровнем дохода. Кроме того, началась реализация стратегии на региональном уровне, особенно в Африке, в сферах финансирования на основе достигнутых результатов, развития людских ресурсов для здравоохранения и гармонизации и координации донорской помощи. В дополнение к этому, Банк продолжал сотрудничество со странами-клиентами и партнерами на глобальном и региональном уровнях в сфере профилактики и лечения инфекционных заболеваний, которые, являясь основными причинами смертности среди детей и взрослых в развивающихся странах, ежегодно уносят более 12 миллионов жизней. Хотя несколько потенциально смертоносных эпидемий и удается сдерживать, угроза со стороны ВИЧ и ряда других заболеваний сохраняется. Вновь зафиксированы вспышки лихорадки денге и желтой лихорадки; 1,6 миллиона человек умерло в 2005 году от туберкулеза; ежегодно более 1 миллиона человек – в основном, младенцев, детей и беременных женщин, главным образом, в Африке – умирает от малярии. Нынешний продовольственный кризис ставит под угрозу достигнутый в последнее время прогресс в сокращении масштабов недоедания. За период с 1990 по 2005 год доля детей в возрасте до пяти лет с умеренной и серьезной задержкой в росте сократилась в мировом масштабе с 33,5 процента до 24,1 процента. Хотя цены на продовольствие и не являются основной причиной недоедания, они влияют на положение дел в этой сфере за счет воздействия, оказываемого ими на реальные доходы и покупательское поведение домохозяйств. Продолжая уделять приоритетное внимание межотраслевому подходу к достижению ЦРТ в области здравоохранения, Банк реализует амбициозную программу действий, предусмотренную Парижской декларацией о повышении эффективности внешней помощи. Например, в целях поддержки настоятельного призыва к активизации усилий по достижению ЦРТ и к совместной ответственности за прогресс на страновом уровне была создана «Большая восьмерка в сфере здравоохранения» – неофициальное объединение глав глобальных программ в области здравоохранения, осуществляемых восемью международными организациями. Событием чрезвычайной важности в этой сфере стало создание Международного партнерства в области здравоохранения (МПЗ+), возглавляемого Всемирной организацией здравоохранения и Банком. С момента создания этого партнерства в 2007 году его ряды расширились, и сейчас в него входят 15 стран Азии и Африки и 10 крупнейших стран-доноров. МПЗ+ стремится координировать интересы стран-доноров и получателей помощи, развивая их взаимную подотчетность в рамках совместных усилий по достижению ЦРТ в области здравоохранения.

18

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

Образование Всемирный банк предоставляет примерно четверть всех внешних инвестиций в мире на цели развития образования, являясь, таким образом, крупнейшим на планете источником донорской помощи этому сектору. К концу 2008 финансового года портфель проектов Банка в секторе образования включал 140 операций, осуществляемых в 92 странах, с общим бюджетом в 7,4 млрд. долл. США. Доля новых зарезервированных кредитных ресурсов составила 7,8 процента от общего объема предоставленного Банком кредитования. В последние четыре года объем кредитных ресурсов, направлявшихся на нужды образования, стабилизировался на уровне примерно 2 млрд. долл. США в год, причем около половины этих средств выделялось по линии МАР на чрезвычайно льготных условиях. Около 35 процентов всей помощи, выделенной Банком на нужды образования в 2008 финансовом году, было предоставлено в рамках многоотраслевых инвестиционных проектов и многоотраслевых займов на реализацию политики развития. Сектор образования Банка завершил в 2008 финансовом году несколько важных исследований. Эти исследования, касавшиеся взаимосвязи между политикой в области образования с ситуацией на рынке труда; науки, техники и инноваций; школьного управления и оценки качества образования, позволили расширить представление о взаимосвязи между образованием, расширением прав и возможностей и экономическим ростом. Гендерное равенство В 2007 финансовом году Банк принял план действий, направленный на расширение экономических возможностей и прав женщин. В июне 2007 года этот план – «Обеспечение тендерного равенства как разумный подход к экономическому развитию» – был одобрен совещанием глав государств «Группы восьми». В апреле 2008 года Банк объявил о шести новых приоритетах в области гендерного равенства, в том числе об интеграции к 2010 году вопросов гендерного равенства в проекты в сфере сельского хозяйства и развития сельских районов, выделении к 2012 году через IFC не менее 100 млн. долл. США коммерческим банкам для открытия кредитных линий женщинампредпринимателям и увеличении инвестиций на цели гендерного равенства по линии МАР. В 2008 финансовом году в ряде развивающихся стран всех регионов началась реализация проектов по поощрению инвестиций в улучшение интеграции женщин в экономическую жизнь за счет расширения их доступа к земельным, трудовым, кредитным и товарным рынкам. Эти мероприятия нацелены на содействие качественной занятости женщин, увеличению числа женщин, создающих собственные агропромышленные предприятия и развивающих высокотоварное сельскохозяйственное производство, а также существенному расширению доступа женщин к основным инфраструктурным услугам – прежде всего, транспортному обслуживанию, водо- и энергоснабжению. В рамках проекта «Ведение бизнеса» Банк начал в 2008 финансовом году реализацию программы изучения реформ, расширяющих возможности ведения бизнеса женщинами. Совместно со своим партнером – фондом корпорации «Найк» – он приступил к изучению способов расширения экономических возможностей девочек-подростков за счет предоставления им обусловленных денежных пособий и профессионального обучения, соответствующего потребностям рынка труда. Правительства Австралии, Германии, Дании, Исландии, Испании, Канады, Норвегии, Соединённого Королевства и Швеции, а

также фонд корпорации «Найк» продолжают оказывать финансовую поддержку поиску инновационных решений в процессе интеграции гендерной проблематики во все аспекты деятельности Банка. (См. http://www.worldbank.org/gender.) Социальная защита и труд Этот сектор оказывает странам-клиентам помощь в создании достойных рабочих мест, внедрении эффективных программ помощи бедным и уязвимым слоям населения и совершенствовании управления риском. Приоритетное внимание уделяется шести основным областям: рынкам труда, пенсионному обеспечению, системам социальной защиты, социальным фондам, уязвимым группам населения (таким, как инвалиды и работающие дети) и управлению социальным риском. Предоставляя кредитные ресурсы и выполняя аналитические исследования, Банк помогает своим клиентам улучшать функционирование их рынков труда и создавать рабочие места лучшего качества за счет совершенствования нормативной базы, внедрения программ активного воздействия на рынок труда и выплаты пособий по безработице. Его усилия подкрепляются средствами многостороннего трастового фонда содействия расширению занятости, созданного рядом доноров в конце 2007 календарного года. Этот фонд способствует устранению «белых пятен» в базе знаний, оказывает поддержку наращиванию потенциала и

помогает странам внедрять у себя стратегию комплексного воздействия на такие сферы, как макроэкономика, инвестиционный климат, институты рынка труда, общее и профессиональное образование, социальная защита (сокращенно – МИРОС). (См. http://www.worldbank.org/sp.) ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОСТА ЦЕН НА СЫРЬЕВЫЕ ТОВАРЫ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Повышение цен на нефть, газ и иное минеральное сырьё, добываемое во многих развивающихся странах, открывает возможности для использования извлекаемой при этом непредвиденной прибыли в интересах устойчивого развития. С 2000 года наблюдались значительные колебания цен на сырьевые товары; за прошлый год они, в целом, выросли более чем на 75 процентов по сравнению с ценами 2000 года. Почти половина населения Африки к югу от Сахары проживает в странах, богатых нефтью, газом или рудным сырьём. Задача состоит в использовании доходов от добычи этих полезных ископаемых в целях эффективного осуществления программ борьбы с бедностью, голодом, недоеданием, неграмотностью и болезнями. Чтобы прибыли от добычи полезных ископаемых превратились в источник долговременного экономического роста, необходимо обеспечить рациональное ведение дел по обширному спектру вопросов, включая заключение контрактов и контроль за их исполнением, сбор доходов, управление экономикой, в том числе смягчение колебаний цен, и эффективное инвестирование доходов в интересах национального развития. Вместе со своими партнерами из числа многосторонних и двусторонних учреждений, организаций частного сектора, науки и гражданского общества Банк создаёт новое партнёрство – Расширенную инициативу по обеспечению прозрачности добывающих отраслей (ИПДО++). Эта инициатива будет претворяться в жизнь самими странами и обеспечит предоставление технической помощи и наращивание национального потенциала по всей цепочке создания стоимости в добывающих отраслях. Даже при наличии эффективных финансовых рынков перед многими развивающимися странами по-прежнему стоят серьёзнейшие проблемы. Так, жестокой иронией выглядит в наши дни связь между ростом цен на энергоносители и на продовольствие. Повышение цен на энергоносители привело к росту затрат на удобрения и транспортных расходов, а также послужило стимулом производства биотоплива. У бедных слоёв населения на продукты питания и энергию обычно приходится свыше 70 процентов стоимости потребительской корзины. Столкнувшись с дальнейшим ростом цен, бедные домохозяйства сократят потребление продуктов питания и расходы на обучение – и первыми, кто лишится возможности продолжать образование, окажутся девочки и девушки. Возрастёт опора на традиционные виды топлива – а это нанесёт вред окружающей среде. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА Руководствуясь принятым Группой организаций Всемирного банка планом расширения масштабов деятельности в области изменения климата, Банк существенно активизировал свои усилия по содействию странам-клиентам в решении проблем изменения климата, выполняя, в то же время, и еще один аспект своей основополагающей миссии – способствуя экономическому развитию и сокращению масштабов бедности за счет

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

19

Основное направление проекта строительства общественных сооружений в Эфиопии – охрана и рациональное использование земельных и водных ресурсов в целях рекультивации земель.

содействия обеспечению современными видами энергии стран с растущей экономикой. Опираясь на более чем десятилетний опыт своей деятельности в этой сфере, Всемирный банк откликнулся на ширящиеся призывы международного сообщества ускорить и расширить оказание развивающимся странам помощи в нейтрализации роста выбросов парниковых газов и в адаптации к риску изменения климата и его воздействию. Отправная точка деятельности Банка в этой сфере – это признание того, что изменение климата – это не просто проблема окружающей среды; эта проблема связана с экономикой, развитием и инвестициями, и требует неотложных действий. Последствия изменения климата для многих развивающихся стран могут оказаться тяжелейшими: в силу своего географического положения и незащищенности от экстремальных метеорологических явлений эти страны пострадают сильнее всего. Так, например, в странах, удовлетворяющих критериям для получения помощи по линии МАР, за последние 25 лет от катастрофических погодных явлений погибло 870 000 человек и пострадало почти 2,5 миллиарда. Помимо трагических последствий самих этих природных катастроф, изменение климата способно привести к снижению продуктивности сельского хозяйства, истощению и без того ограниченных водных ресурсов, росту заболеваемости такими опаснейшими трансмиссивными болезнями, как малярия и лихорадка денге, и, наконец, нанести ущерб экосистемам и их биоразнообразию. Группа организаций Всемирного банка начала проведение серии всемирных консультаций с заинтересованными сторонами, которые должны помочь сформулировать к концу 2008 года Стратегическую концепцию в области изменения климата и развития. В этой концепции будет изложен комплексный подход Группы к этой проблеме. Ранее Банк уже сформулировал цели в области создания экспериментальных адаптационных механизмов и сокращения выбросов парниковых газов за счет увеличения объема кредитных ресурсов, выделяемых на нужды развития экологически чистой энергетики, одновременно с существенным расширением доступа к электроэнергии,

20

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

особенно в Африке к югу от Сахары. В общей сложности, объемы кредитования Банком проектов в области энергетики выросли в 2008 финансовом году до 4,2 млрд. долл. США, а доля проектов развития низкоуглеродной энергетики в портфеле текущих энергетических проектов Банка увеличилась почти до 40 процентов. Начаты страновые целевые исследования динамики экономического роста на низкоуглеродной основе в Бразилии, Индии, Индонезии, Китае, Мексике и Южной Африке. В конце 2007 года Совет директоров одобрил учреждение двух новых углеродных фондов – Механизма партнерства в целях сокращения выбросов углерода в связи с вырубкой лесов и Механизма партнерства в целях сокращения выбросов углерода. Эти два фонда добавились к 10 другим углеродным фондам и механизмам с совокупным капиталом свыше 2 млрд. долл. США, которыми в настоящее время управляет Банк. Взносы в эти фонды внесли правительства шестнадцати стран и 66 частных компаний из различных отраслей. (См. http://www.worldbank.org/climatechange.) Группа независимой оценки (ГНО) провела оценку поддержки в сфере экологии, оказанной Группой организаций Всемирного банка её клиентам в государственном и частном секторах в период с 1990 по 2007 год. ГНО констатировала, что объем этой поддержки существенно вырос, а эффективность повысилась, особенно после 2001 года, когда была принята первая специальная экологическая стратегия Группы Всемирного банка. В то же время, считает ГНО, необходимо приложить еще больше усилий и преодолеть ряд серьёзных препятствий, включая недостаточную приверженность правительств целям в области экологии и слабость институционального потенциала на местах. Кроме того, Группе организаций Всемирного банка необходимо обновить ее экологическую стратегию, продолжать упрочение межотраслевого сотрудничества, совершенствовать механизмы мониторинга и оценки результатов и воздействия её кредитных и некредитных услуг в сфере экологии, а также повысить координацию действий как внутри Группы – между Банком, IFC и МИГА, – так и с её партнёрами по содействию процессу развития.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ МАСШТАБОВ КОРРУПЦИИ Стратегия Группы организаций Всемирного банка, направленная на расширение масштабов содействия странам-клиентам в совершенствовании государственного управления и борьбе с коррупцией, была единогласно одобрена Советом директоров в марте 2007 года. В декабре 2007 года был обнародован План реализации Стратегии и создан Совет по вопросам совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией. В состав Совета входят высокопоставленные сотрудники различных подразделений Группы организаций Всемирного банка; на его заседаниях поочередно председательствуют Управляющие директора Банка. Стратегия призывает к действиям по четырем важнейшим направлениям: поддержка надлежащего управления и борьбы с коррупцией на страновом уровне, предупреждение коррупции в проектах, финансируемым Банком, усиление роли частного сектора в мероприятиях по совершенствованию управления и борьбе с коррупцией, осуществляемых в государственном секторе, а также поддержка глобальных усилий по сокращению масштабов коррупции. В глобальном масштабе Банк является ведущим донором, оказывающим поддержку повышению эффективности управления государственным сектором. В 2008 финансовом году Банк направил на поддержку совершенствования государственного управления 4,7 млрд. долл. США, включая 4,4 млрд. долл. США на совершенствование управления государственным сектором и 304 млн. долл. США – на укрепление верховенства закона. Это составило 19 процентов от общего объема предоставленных Банком кредитных ресурсов. ГНО провела оценку кредитования и иных видов поддержки, которую Банк оказывал в 1999-2006 годах реформированию государственного сектора в следующих четырех областях: управление государственными финансами, административная реформа и реформирование государственной службы, налоговое администрирование, борьба с коррупцией и повышение прозрачности. Было установлено, что среди стран, осуществлявших заимствования на цели реформирования государственного сектора, повышение эффективности деятельности отмечено более чем у 80 процентов заёмщиков МБРР и у 69 процентов заёмщиков МАР. ГНО отметила, что кредитные операции Банка на цели реформирования государственного сектора были успешными в тех случаях, когда цели реформы были реалистичными, и учитывался институциональный потенциал. Основными сферами, которым Банку следует уделять приоритетное внимание в будущем, особенно в странах с низким уровнем дохода и нестабильных государствах, являются совершенствование реформирования управления людскими ресурсами и решение сложных вопросов, касающихся политических аспектов реформ и их последовательности.

Всемирный банк играет ведущую роль в разработке и применении методов диагностики в сфере управления, таких, как доклады «Ведение бизнеса», обзоры инвестиционного климата, показатели эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности, проводимые Институтом Всемирного банка (ИВБ) диагностические обследования систем управления и борьбы с коррупцией в странах и публикуемые ИВБ показатели эффективности управления. Примером оказания Институтом помощи в наращивании потенциала может служить семинар глобального масштаба «Бизнес и правила игры», организованный в интерактивном режиме ИВБ и немецкой организацией «InWent» (Международная организация по наращиванию потенциала) для 300 с лишним руководящих работников частных компаний, государственных ведомств, организаций гражданского общества и многосторонних учреждений. Участники из 49 стран мира обсуждали роль бизнеса в борьбе с коррупцией, действия в ответ на изменение климата и содействие достижению ЦРТ. Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (ИНТ) расследует заявления о случаях предполагаемого мошенничества и коррупции в финансируемых Банком проектах, а также предполагаемые должностные нарушения со стороны сотрудников Банка, и представляет результаты расследований высшему руководству Банка, которое, в свою очередь, принимает решения о мерах, необходимых для исправления положения. Начиная с 1999 года Департамент рассмотрел около 3 000 обвинений в мошенничестве, коррупции и других злоупотреблениях, в результате чего 340 юридических и физических лиц были официально отстранены от участия в конкурсах по линии Банка, а соответствующая информация была опубликована на его веб-сайте.

ИНИЦИАТИВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЗВРАТА ПОХИЩЕННЫХ АКТИВОВ (ВПА) Группа организаций Всемирного банка приступила к реализации ВПА в сентябре 2007 года совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Инициатива призвана помочь развивающимся странам отслеживать, замораживать и возвращать средства, полученные в результате коррупции, а также предупреждать хищение государственных активов. ВПА помогает расширять возможности составления запросов о юридической помощи, необходимой для возврата активов, добивать-

ся от финансовых центров смягчения ограничений, замедляющих возврат активов, формировать партнерства для обмена опытом и информацией, а также воспользоваться опытом, обеспечивающим прозрачное использование возвращенных активов на цели развития. Кроме того, инициатива способствует ратификации и соблюдению государствами – членами ООН Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

21

В 2008 финансовом году независимая комиссия во главе с бывшим председателем Федеральной резервной системы США Полом Волкером проанализировала работу ИНТ в контексте стратегии Группы организаций Всемирного банка по совершенствованию государственного управления и борьбе с коррупцией и подтвердила, что Департамент должен играть ключевую роль в этой работе. В январе 2008 года Банк объявил о намерении реализовать рекомендации комиссии Волкера. В их числе – создание независимого консультативного совета, в состав которого должны войти международные эксперты в области борьбы с коррупцией. Этот совет призван обеспечить независимость Департамента и повысить его подотчетность. Кроме того, было рекомендовано создать специальное консультационно-профилактическое организационное подразделение, призванное содействовать предотвращению случаев мошенничества и коррупции в рамках финансируемых Банком проектов. Наконец, статус руководителя Департамента был повышен до уровня Вице-президента Банка. (См. http://www.worldbank.org/integrity.) В соответствии с духом надлежащего корпоративного управления и в интересах его обеспечения члены высшего руководства Группы организаций Всемирного банка дали разрешение на публикацию резюме представленных ими в 2008 году годовых деклараций о финансовых интересах и операциях за 2007 год. Члены высшего руководства Банка

22

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

обязались раскрывать эту информацию исходя из того, что этот шаг продемонстрирует заинтересованным сторонам, что при исполнении своих служебных обязанностей они свободны от какого-либо реального или предполагаемого воздействия каких-либо ненадлежащих факторов, связанных с их личной заинтересованностью. Указанные резюме деклараций подлежат публикации на общедоступном веб-сайте Группы организаций Всемирного банка после их внутренней проверки и засвидетельствования Отделом служебной и деловой этики Группы Всемирного банка, а также особого независимого засвидетельствования их достоверности одной из известных консалтинговых фирм.

РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ В рамках проекта Всемирного банка «Голоса бедных» 60 тысячам человек в разных уголках мира был задан вопрос о том, каким образом они рассчитывают избавиться от бедности. За счет предпринимательской деятельности либо работы по найму – эти два ответа чаще всего давали и мужчины, и женщины. Эти ответы объясняют, почему развитие финансового и частного секторов играет важнейшую роль в осуществлении стратегии Группы Всемирного банка: именно частный сектор является основным источником рабочих мест и доходов, благодаря которым малоимущие избавляются от бедности.

Улучшение делового климата Проект «Ведение бизнеса» является ключевым элементом стратегии Банка в области сокращения бедности; в центре его внимания находится нормативное регулирование деятельности малых и средних предприятий. В ежегодных докладах «Ведение бизнеса» сопоставляются различные показатели регулирования предпринимательской деятельности и соблюдения этих норм по 178 странам. (См. http://www.doingbusiness.org.) Продолжает расширяться охват стран мира проводимыми Банком обследованиями предприятий. В настоящее время в онлайновом режиме доступны данные по 75 000 компаний из 105 стран. Эта информация, включающая сведения о восприятии условий ведения бизнеса и десятки показателей качества делового климата, – важное подспорье в операционной деятельности Банка. В июле 2007 года Совет директоров одобрил стратегию деятельности на 2008-2011 годы для функционирующей при поддержке ряда доноров Консультативной службы по иностранным инвестициям (ФИАС). Изменились приоритеты ФИАС: теперь в центре её внимания находятся не региональные программы, а техническая помощь по основным продуктам, не диагностика, а реализация, не количество и охват проектов, а их результативность. Две сферы её приоритетного внимания – это упрощение нормативного регулирования и стимулирование инвестиций.

ФИАС оказывает поддержку упрощению нормативного регулирования, консультируя правительства стран-клиентов по вопросам проведения реформ, а также предоставляя им помощь более углублённого характера по таким вопросам, как организация государственного регулирования, лицензирование, упрощение налоговой системы, материально-техническое обеспечение торговых операций и кредитование под обеспечение. По всему миру постоянно растёт число координируемых ФИАС успешных проектов реформирования, связанных с программой «Ведение бизнеса» и осуществляемых с привлечением средств IFC, Банка и иных доноров. (См. http://www.fias.net.) Недавно ГНО провела оценку структуры, актуальности и применения показателей программы «Ведение бизнеса». ГНО признала, что этот проект успешно стимулировал в ряде стран дискуссию по вопросам экономической политики, однако оказался менее успешным как подспорье в разработке политики. Группа не обнаружила каких-либо подтверждений того, что эти показатели искажали стимулы разработки политики в странах-клиентах. Она рекомендовала интерпретировать эти показатели с учетом специфики той или иной страны, принимая во внимание доступ к финансированию и инфраструктуре, состояние рынка труда, коррупцию, а также уровень, вид и эффективность мер нормативного регулирования. В целях повышения надежности и достоверности показателей ГНО рекомендовала увеличивать количество опрашиваемых, расширять их диапазон, обнародовать количество опрашиваемых и повышать прозрачность данных. Формирование устойчивых и диверсифицированных финансовых систем Важнейшей новацией истекшего финансового года в этой сфере стал проект Всемирного фонда содействия выпуску облигаций в национальной валюте на формирующихся рынках (GEMLOC), одобренный Советом директоров в октябре 2007 года. Программа GEMLOC, сочетающая сравнительные преимущества Группы организаций Всемирного банка и частного сектора, способствует становлению в развивающихся странах рынков долгосрочного ссудного капитала в местной валюте по трем взаимодополняющим направлениям: она выступает в роли инвестиционного менеджера, разрабатывающего стратегии частных инвестиций на рынках облигаций в местной валюте; вводит новый индекс облигаций (GEMХ), основывающийся на показателях размеров рынка и привлекательности активов; наконец, открывает доступ к консультативным услугам Банка по вопросам проведения реформ, способных облегчить создание сильных рынков ссудного капитала в местной валюте. (См. http://www.gemloc.org.) По-прежнему высок спрос стран, независимо от уровня их развития, на участие в Программе оценки финансового сектора. Эта программа, совместно осуществляемая Всемирным банком и Международным валютным фондом, помогает странам выявить уязвимые стороны их финансовой системы и определить характер необходимых реформ. В 2008 финансовом году были проведены начальные либо повторные оценки (обновления) по заявкам двадцати трёх стран и одного регионального надзорного органа. Таким образом, доля членов Банка и МВФ, участвовавших в программе или добровольно выразивших такое желание, достигла 75 процентов. В 2008 финансовом году Банк взял на себя руководство реализацией Инициативы по реформированию и укреплению финансового сектора (ФИРСТ). Эта финансируемая рядом доноров программа предоставления грантов с бюджетом в

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

23

100 млн. долл. США содействует развитию устойчивых и диверсифицированных финансовых систем в странах с низким и средним уровнем дохода. В 2008 финансовом году в рамках ФИРСТ утверждено 30 проектов на общую сумму 8,06 млн. долл. США; 34 процента этих средств направлено в Африку. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ Консультативный департамент по корпоративному управлению и рынкам капитала сыграл ведущую роль в выработке общих принципов учета вопросов корпоративного управления при проведении финансово-юридических экспертиз компаний. Эти принципы были поддержаны ведущими мировыми учреждениями, предоставляющими финансирование на цели развития. Представители тридцати одного учреждения поставили свои подписи под соответствующим заявлением во время осенних совещаний 2007 года в Вашингтоне. Департамент также разработал программу подготовки кодекса корпоративного управления для Ближнего Востока и Северной Африки, которая способствует улучшению понимания важности разумной практики корпоративного управления для развития частного сектора в регионе. Снижение стоимости международных денежных переводов В 2008 финансовом году Банк оказывал поддержку продолжающемуся реформированию платежных систем, систем международных денежных переводов и рынков ценных бумаг более чем в 40 странах. Проведенное им глобальное обследование платежных систем охватывает свыше 140 стран и 300 технических аспектов проведения платежей, международных денежных переводов и сделок с ценными бумагами. Результаты обследования помогут сотрудникам Банка разработать показатели, которые можно будет использовать для подготовки рекомендаций клиентам по вопросам развития платежных систем. Кроме того, в 2008 финансовом году Банк ввел в действие базу данных по стоимости международных денежных переводов, позволяющую вести мониторинг реакции компаний отрасли на публикацию международных стандартов и предоставить ориентиры потребителям. Цель состоит в том, чтобы помочь снизить стоимость услуг международных денежных переводов, что может сэкономить их получателям в развивающихся странах до 12 млрд. долл. США в год. РАСШИРЕНИЕ ПРОГРАММ МИКРОФИНАНСИРОВАНИЯ Консультативная группа по вопросам оказания помощи беднейшим группам населения (КГПБ), одним из членов которой является Всемирный банк, оказывает учебные и консультативные услуги по вопросам доступа к микрофинансированию регулирующим и директивным органам во всем мире, властям Демократической Республики Конго, Камбоджи, Косово, Лаосской Народно-Демократической Республики и Малави, а также организациям, разрабатывающим глобальные стандарты, например, Базельскому комитету. КГПБ играет ведущую роль в глобальном процессе развития технологий доступа к финансовым средствам и «банкинга без банковских отделений» (собственно, этот термин был введен в употребление именно в КГПБ). Эксперты КГПБ сотрудничают с регулирующими органами в 10 странах в целях содействия

24

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

организации обмена передовым опытом решения проблем политики, возникающих в условиях конвергенции отраслей связи и финансовых услуг. В рамках Технологической программы КГПБ реализуются проекты в Кении, Монголии, Пакистане, на Филиппинах и в Южной Африке, современные технические средства, в том числе мобильные телефоны и смарт-карты, используются для оказания 2 миллионам людей с низкими доходами финансовых услуг, которые могут помочь им улучшить их жизнь. Кроме того, КГПБ разрабатывает бизнесмодель внедрения услуг микрофинансирования среди беднейшего населения и с этой целью приступила в истекшем году к реализации семи пилотных проектов в пяти странах – Гаити, Гане, Индии, Пакистане и Перу. (См. http://www.cgap.org.) МИГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ В последние четыре года масштабы деятельности Банка в сфере международной миграции существенно увеличились: расширена исследовательская программа и масштабы проведения международных консультаций по вопросам миграции, оказывается поддержка совершенствованию обработки международных денежных переводов финансовыми системами стран-клиентов. В 2008 финансовом году Банк издал такие публикации, как «Migration and Remittances Factbook 2008» (Миграция и денежные переводы – 2008. Цифры и факты, издание доступно и в сети Интернет), монография «The International Migration of Women» (Международная миграция женщин) и свыше 25 рабочих документов, в том числе материалы о суверенных облигациях для диаспоры и секьюритизации международных денежных переводов. В 2008 финансовом году были расширены ряды данных по эмиграции граждан высокой квалификации, двусторонней миграции и международным денежным переводам. Банк также завершил или ведет изучение моделей поведения на уровне домохозяйств в области миграции и переводов денежных средств в таких странах, как Бразилия, Гана, Индия (Керала), Самоа, Таджикистан и Тонга; провел исследование «коридора денежных переводов» между Индонезией и Малайзией; начал изучение последствий торговли людьми для развития и роли, которую он мог бы сыграть в предотвращении торговли людьми, а также воздействия изменения на миграционные потоки в Центральной Америке. Во многих случаях последствия крупномасштабной миграции рассматриваются на уровне стратегии содействия стране. Так, в страновой экономический меморандум для Кении на 2008 финансовый год были включены рекомендации по привлечению ресурсов диаспоры. В 2008 финансовом году Банк продолжал оказание поддержки беженцам в постконфликтных ситуациях в Африке и содействия временной миграции жителей ряда островных государств бассейна Тихого океана в более развитые соседние страны, а также изучение вопроса использования региональных транспортных коридоров для борьбы с распространением ВИЧ в Африке к югу от Сахары. В мировом масштабе Банк продолжал прилагать усилия к повышению социальной защищенности мигрантов посредством обучения, предоставления информации и регулирования найма, а также совершенствования систем здравоохранения и образования и усиления стимулов, имеющих целью смягчить эффект «утечки умов».

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАТИСТИКИ Наличие надежных статистических данных – условие первостепенной важности для разработки экономической политики и измерения прогресса в области развития; поэтому действующая в структуре Банка Группа сбора и обработки данных о развитии управляет несколькими крупными международными базами данных, обеспечивая ключевые статистические данные, необходимые Банку для операционной деятельности и принятия важнейших управленческих решений. Эти данные поступают из различных источников, в том числе Организации Объединённых Наций и её специализированных учреждений, Организации экономического сотрудничества и развития, МВФ, региональных банков развития, частных организаций и национальных статистических ведомств. Благодаря соблюдению принятых на международном уровне стандартов и норм эти данные представляют собой непротиворечивый, надежный источник информации. В целях повышения качества международной статистики Группа сбора и обработки данных о развитии совместно со своими партнерами работает над совершенствованием статистических методов, расширением сбора данных, формированием глобальных массивов данных, а также содействует странам в развитии их статистического потенциала. Часть этой работы

ведется в рамках Партнерства в области статистики в целях развития в XXI веке (ПАРИЖ21) и Программы в области международных сопоставлений (ПМС). В качестве одного из членовоснователей ПАРИЖ21 Банк оказывает Партнерству поддержку, а также предоставляет финансовую поддержку странам через посредство Трастового фонда укрепления потенциала в области статистики (ТФУПС). По состоянию на июль 2008 года было утверждено финансирование 72 проектов из средств ТФУПС-II и семи – из средств ТФУПС-III. Работы по 40 из них продолжаются. (См. http://www.paris21.org.) ПМС – это международная инициатива в области статистики, в рамках которой осуществляется сбор сопоставимых данных о ценах и проводится расчет паритета покупательной способности для государств мира. В этой программе участвуют партнеры из национальных, региональных и международных учреждений, и производится анализ данных по 146 странам мира; таким образом, она является крупнейшей в мире инициативой в сфере статистики. Общее руководство ею осуществляет Всемирный банк. Банк предоставляет доступ к данным о развитии через онлайновые базы данных и системы мониторинга, например, системы, используемые для измерения продвижения к ЦРТ, и Систему измерения результатов, применяемую МАР. (См. http://www.worldbank.org/data.)

УСТОЙЧИВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

25

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ Инициатива «Оценка воздействия на процесс развития» (ОBР) – это мероприятие институционального масштаба с участием тематических сетей, региональных подразделений и исследовательской группы под руководством Главного экономиста Всемирного банка. Главным образом, она преследует три цели: расширить спектр организуемых Всемирным банком оценок воздействия, особенно в стратегически важных областях; повысить способность сотрудников Банка разрабатывать и проводить такие оценки в тесном сотрудничестве с государственными ведомствами развивающихся стран; выстроить процесс систематического учета опыта эффективных мероприятий по содействию развитию, исходя из результатов завершенных оценок. В общей сложности, силами ОВР и инициатив на уровне региональных управлений (например, Африканской инициативы в области оценки воздействия) и секторов (например, Сети по вопросам развития людских ресурсов), в настоящее время проводятся 158 оценок воздействия. Для сравнения: за период с 1990 по 2007 год Всемирный банк провел, в общей сложности, 106 оценок воздействия. В текущий перечень тем для рассмотрения в рамках ОВР входят развитие детей раннего возраста, оказание образовательных услуг, обусловленные денежные пособия, лечение и профилактика ВИЧ/СПИДа, местное развитие, борьба с малярией, оплата услуг здравоохранения исходя из их качества, строительство дорог в сельской

26

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

местности, электрификация сельских районов, обновление городского хозяйства и занятость молодежи. (См. http://www.worldbank.org/dime.) ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Взаимоотношения Банка с гражданским обществом приобретают всё более интенсивный характер. Об этом свидетельствует увеличение числа представителей организаций гражданского общества (ОГО), аккредитованных для участия в Ежегодных и Весенних совещаниях в 2008 финансовом году. ОГО также расширили своё участие в Политическом форуме гражданского общества, выступив организаторами заседаний, посвященных диалогу по таким вопросам, как добывающие отрасли промышленности, изменение климата и облегчение долгового бремени. С представителями гражданского общества были проведены важные консультации по национальным системам закупок и стратегии в отношении изменения климата. Банк приступил к пересмотру своего подхода ко взаимодействию с гражданским обществом и к консультациям по вопросам политики в целях повышения последовательности и качества этой деятельности. Продолжалось развитие отношений Банка с ОГО и на страновом уровне – за счет участия ОГО в оценке проектов (73 процента), консультациям по стратегиям содействия стране (91 процент) и участия в реализации Стратегий сокращения бедности (73 процента). (См. http://www.worldbank.org/civilsociety.)

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

2

&%%

(+

'%%-

q ) (*( q (%, q &-!-

'%%-

'%%-

q ( ,&) q )*,

q & '%( q '+,

q &-!&

q ,!%

'%%-

q ' +,, q & ,.& q '%!.

'%%-

q & ).& q ' ,*+ q ''!-

'%%-

q (% q * +*, q '(!(

('-&+G) '%%-

АФРИКА

На протяжении более чем десяти лет Африка, которая попрежнему является основным приоритетом для Банка, демонстрирует уверенный экономический рост, при этом ежегодный прирост ВВП составляет 5,4 процента. Этот быстрый экономический рост обусловлен, с одной стороны, решительными и умелыми действиями по управлению макроэкономикой в большинстве стран и, с другой стороны, более разумным управлением доходами, полученными благодаря буму на глобальных сырьевых рынках. В результате Африка стала привлекательным направлением для инвестиций иностранного капитала, в частности, в нефтяной, газовой и горнодобывающей отраслях. Тенденция в сторону роста напомнила об экономическом буме 1970-х годов, и в адрес африканских государств стали раздаваться призывы не допустить расточительного использования получаемых в настоящее время доходов так, как это происходило в прошлом. Беспорядки в ряде африканских стран, спровоцированные ростом цен на топливо и продовольствие, еще раз напомнили, что для ускорения прогресса в достижении Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, экономический рост должен отвечать интересам всех слоев населения, и при этом бедное население должно быть вовлечено в этот процесс и участвовать в распределении его благ. В течение 2008 финансового года Банк расширил поддержку странам Африки, заинтересованным в улучшении качества управления природными ресурсами. Банк оказал им помощь в укреплении потенциала для заключения справедливых и равноправных сделок при предоставлении концессий на добычу, обеспечив при этом повышение прозрачности в сфере управле-

Ангола

Гвинея-Бисау

Конго,

Бенин

Замбия

Республика

Ботсвана

Зимбабве

Кот-д’Ивуар

Буркина-Фасо

Кабо-Верде

Лесото

Бурунди

Камерун

Либерия

Габон

Кения

Маврикий

Гамбия

Коморские Острова

Мавритания

Гана

Конго, Демократи-

Мадагаскар

Гвинея

ческая Республика

Малави

ния доходами и использование доходов, полученных благодаря сырьевому буму, в интересах развития. Признавая возможности сельского хозяйства по сокращению бедности, в особенности в сельских районах Африки, Банк расширил поддержку этого сектора и согласился увеличить объем кредитования сельского хозяйства в Африке с 368 млн. долл. США в 2008 финансовом году до 650 млн. долл. США в 2009 финансовом году и до 800 млн. долл. США в 2010 финансовом году. Кроме того, работая в рамках таких инициатив, как Объединенная энергетическая система Западной Африки, и поддерживая усилия стран континента по развитию региональной торговли посредством расширения транспортных коридоров и реформирования и гармонизации таможенных систем, Банк применял региональные подходы к решению наиболее острых проблем в области развития, стоящих перед Африкой, таких как восполнение недостающих звеньев инфраструктуры, необходимой для поставки энергоресурсов, без которых невозможен экономический рост. Банк оказывал содействие странам Африки в получении доступа к глобальным рынкам и использовании новых торговых платформ, таких как Интернет (как например, в рамках Системы африканской подводной кабельной сети), а также финансировал меры по борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией, туберкулезом, птичьим гриппом и другими пандемиями. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА Являясь крупнейшей в мире организацией, предоставляющей Африке помощь на цели развития, в 2008 финансовом году Банк предоставил странам континента 5,7 млрд. долл. США в виде

АФРИКА: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,8 млрд. человек 2,4% 50 лет 94 64% 952 долл. США 22,5 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

30

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 30 млн. долл. США МАР 5 657 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 42 млн. долл. США МАР 4 848 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 23,3 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА

Мозамбик

Сейшельские Острова

Намибия

Сенегал

Центральноафриканская Республика

Нигер

Сомали

Чад

Нигерия

Судан

Руанда

Сьерра-Леоне

Экваториальная Гвинея

Сан-Томе и Принсипи

Танзания

Свазиленд

Уганда

Мали

Того

Эритрея Эфиопия Южная Африка

займов, кредитов и грантов. Банк одобрил 91 проект. Кроме того, было проведено 108 экономических и отраслевых исследований и 80 мероприятий технического содействия, не связанных с кредитованием, многие из которых были нацелены на укрепление приверженности стран реформам. В 2008 финансовом году два африканских государства, Центральная Африканская Республика и Либерия, достигли стадии принятия решения (когда решение о сокращении долга может быть отменено) в рамках расширенной Инициативы для бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК). На стадии завершения они получат дополнительную помощь в виде дальнейшего сокращения задолженности в рамках Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе. Согласно оценкам, в результате промежуточного облегчения бремени задолженности чистая приведенная стоимость внешнего государственного и обеспеченного государственными гарантиями долга Либерии, оцениваемая в 4,7 млрд. долл. США, сократилась на 2,8 млрд. дол. США в номинальном выражении. Сокращение заложенности Центральной Африканской Республики в рамках ХИПК оценивается в 823 млн. долл. США в номинальном выражении. Согласно оценкам, размер внешнего государственного и обеспеченного государственными гарантиями долга страны составлял 1,1 млрд. долл. США. В 2008 финансовом году ни одна из стран Африки не достигла стадии завершения в рамках ХИПК (когда сокращение долга является безотзывным) и поэтому ни одна из них не получила помощи по линии Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе в отчетном финансовом году. В рамках этой инициативы в течение следующих 40 лет странам, демонстрирующим устойчивое финансовое управление и приверженность цели сокращения бедности, будет списано долга на сумму 37 млрд. долл. США, основная часть которого приходится на государства Африки. Банк предупредил кредиторов в развитых странах, использующих хищнические методы, о том, что он добивается пресечения их практики наживы на бедном населении и обращения вспять прогресса, достигнутого в рамках инициатив по облегчению бремени задолженности. В качестве меры борьбы с продовольственным кризисом в 2008 финансовом году Банк предоставил $10 млн. долл. США в виде трех специальных проектов финансирования для оказания помощи некоторым из наиболее уязвимых стран в преодолении последствий растущих цен. Банк привлек более 40 стран к обсуждению вопросов экономической политики в условиях кризиса.

БОРЬБА С БОЛЕЗНЯМИ Для борьбы с пандемиями Банк расширил финансирование ряда важнейших региональных проектов, в том числе проекта поддержки Инициативы по СПИДу для региона Великих озер Африки, Проекта оказания поддержки Межправительственному органу по вопросам развития в разработке программ борьбы с ВИЧ/СПИДОМ, Регионального проекта ускорения борьбы с ВИЧ/СПИДом и Проекта развития водных ресурсов бассейна реки Сенегал (малярия). Кроме того, Банк разработал новую программу действий по профилактике ВИЧ/СПИДа и преодолению последствий эпидемии до 2011 года включительно (см. http://www.worldbank.org/afr/aids). В рамках ускоренной программы борьбы с малярией в Африке с 2005 по 2008 финансовый год Банк зарезервировал около 470 млн. долл. США средств МАР и трастовых фондов для стран Африки к югу от Сахары, что более чем в девять раз превышает объем средств, зарезервированных в период 2000-2005 годов. Средства будут использованы для закупки и распределения свыше 21 миллиона обработанных инсектицидами антималярийных прикроватных сеток длительного пользования, обеспечения более 42 миллионов доз комплексной терапии на основе артемизинина, поддержки мер по обработке помещений репеллентами и укрепления систем здравоохранения.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

31

РИСУНОК 2.1

РИСУНОК 2.2

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

11%

Городское развитие Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками

2%

7%

Развитие финансового 17% и частного секторов

3%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 5% Развитие сельских районов 9%

Укрепление правовой системы

<1%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 6%

10%

29%

Развитие людских ресурсов

Управление государственным сектором

МЕДЛЕННЫЙ, НО УВЕРЕННЫЙ ПРОГРЕСС За последние десять лет Африка продемонстрировала способность добиваться устойчивого экономического роста на более широкой основе. В настоящее время ей необходимо сократить неравенство в доходах путем более справедливого распределения результатов экономического роста за счет мер политики, ориентированных на бедное население, в особенности, на сельских жителей, женщин и молодежь. Недостаточное развитие инфраструктуры, свидетельством чего, среди прочего, является недостаток дорог, дефицит электроэнергии и неэффективные порты, по-прежнему является серьезной проблемой, которая ограничивает возможности стран континента конкурировать на мировых рынках и приводит к росту издержек на ведение бизнеса в глобальном масштабе. Расходы на экспорт в Африке составляют 18–35 процентов совокупных расходов, в то время как в Китае на них приходится лишь 8 процентов. Признавая трудности, связанные с деятельностью на континенте, предрасположенном к конфликтам, в 2008 финансовом году Группа организаций Всемирного банка приняла новое Руководство по оперативному реагированию, в рамках которого Банк может оказывать оперативное содействие странам, преодолевающим или испытывающим тяжелые последствия конфликтов и стихийных бедствий. С помощью Механизма лесного углеродного партнерства с бюджетом в 250 млн. долл. США Банк стимулирует осуществление инвестиций, направленных на прекращение вырубки лесов и сведение к минимуму негативного воздействия изменения климата в обмен на доступ к углеродным кредитам. В 2008 финансовом году Банк приступил к реализации Плана «Свет для Африки», целью которого является обеспечение недорогого, надежного и более чистого источника освещения для 250 миллионов человек. Новый отчет Группы независимой оценки под названием «The Welfare Impact of Rural Electrification» (Электрификация сельских районов и ее воздействие на уровень благосостояния населения) подтверждает наличие весьма существенных выгод, обосновывающих инвестиции в электрификацию сельских районов. Вместе с тем оценка показывает, что бóльшая часть

32

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 5,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

8%

6%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 7%

Транспорт

17%

Образование

17% 2%

Судебно-правовая система и государственное управление

Информация и связь

31%

8% <1%

3%

Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

таких выгод по-прежнему используется небедными слоями населения, хотя по мере расширения электрификации эта разница сокращается. Это объясняется двумя факторами: типом общин, которые подключаются к электроснабжению, и типом домохозяйств, которые могут позволить себе подключение к энергоснабжению после строительства сети. Потенциальные выгоды от обеспечения неимущих электроэнергией могут быть реализованы в полной мере лишь при условии создания необходимых возможностей для подключения к сети более бедными домохозяйствами и предоставления потребителям информации о том, каким образом они могут извлечь наибольшую пользу от подключения. Тем более, что сами домохозяйства готовы платить, чтобы получать эти выгоды, благодаря чему прокладка электросетей в сельских районах может стать финансово жизнеспособной. Банк приступает к изучению «умных субсидий» по аналогии с теми, которые уже используются в рамках программ внесетевой электрификации (таких как домашние системы энергоснабжения на базе солнечной энергии). Однако в докладе ГНО показано, что по сравнению с расширением электросети издержки, связанные с внесетевой электрификацией, выше, а выгоды при этом ниже. Целевое направление средств на субсидирование подключения к энергоснабжению в целях расширения сети может повысить охват населения при меньших затратах. Банк и в дальнейшем будет оказывать содействие подобным инициативам в целях обеспечения эффективности и предсказуемости помощи и поддержки программ, реализуемых по инициативе государств и ориентированных на результат, а также способствовать сведению к минимуму транзакционных издержек странами Африки в соответствии с Парижской деклараций, подписанной в марте 2005 года. Для достижения этой цели в 2008 финансовом году им было принято решение о значительном упрощении и снижении сборов по займам, которые распространяются на 79 кредитоспособных стран с низким и средним уровнем дохода, являющихся клиентами и акционерами МБРР. Эта мера позволила снизить стоимость займов до уровня, предшествовавшего повышению стоимости заимствований в 1998 году. (См. http://www.worldbank.org/afr.)

ТАБЛИЦА 2.1

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2003

2004

2005

2006

2007

2008

37,8

68,0

46,5

31,4

94,6

139,4

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

227,0

195,2

217,2

250,6

212,0

338,0

Развитие финансового и частного секторов

383,6

810,9

768,2

979,1

962,7

982,1

Развитие людских ресурсов

811,4

618,2

620,2

673,3

1 104,5

572,2

Управление государственным сектором

432,4

818,4

708,0

964,7

859,2

1,612,1

34,5

28,3

30,9

179,7

13,1

22,7

Развитие сельских районов

384,1

360,7

537,2

528,6

780,0

526,4

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

420,0

374,3

221,8

198,5

314,3

275,2

Социальная защита и управление рисками

543,7

209,2

294,3

262,7

272,3

169,0

37,2

371,5

232,0

413,1

449,7

407,3

425,5

261,1

211,4

304,9

734,5

642,2

3 737,2

4 115,9

3 887,5

4 786,6

5 796,9

5 686,5

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 303,4

268,5

215,3

585,5

369,7

367,6

Образование

423,6

362,9

369,0

339,3

706,6

373,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность

324,4

365,8

509,5

524,5

773,0

939,4

67,2

165,7

68,6

142,3

26,3

129,7

775,9

723,1

590,3

614,0

687,3

467,5

Промышленность и торговля

92,7

95,4

253,8

348,4

144,2

196,2

Информация и связь

41,4

52,9

20,0

5,0

146,0

0,8

Судебно-правовая система и государственное управление

721,8

1 004,2

1 077,5

1 263,0

1 352,5

1 748,0

Транспорт

690,5

716,6

507,2

602,7

870,8

986,5

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

296,3

360,8

276,2

361,9

720,5

477,9

3 737,2

4 115,9

3 887,5

4 786,6

5 796,9

5 686,5

15,0

0,0

0,0

40,0

37,5

30,0

3 722,2

4 115,9

3 887,5

4 746,6

5 759,4

5 656,5

НАПРАВЛЕНИЕ

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

33

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН Вануату

Китай

Вьетнам

Камбоджа

Корея, Республика Лаосская НародноДемократическая Республика

Кирибати

Малайзия

Индонезия

Темпы экономического роста в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона повысились с 9,8 процента в 2006 году до 10,2 процента в 2007 году, однако в 2008 году ожидается их замедление в пределах 2 процентных пунктов из-за спада в мировой экономике. Тем не менее, устойчивый экономический рост и проведение политики в интересах бедных слоев населения способствовали впечатляющему сокращению масштабов бедности во многих странах региона, являющихся клиентами Банка. В 2007 году доля бедного населения (с уровнем потребления ниже 2 долл. США в день) сократилась до 25 процентов, по сравнению с 69 процентами в 1990 году. В странах региона, экономика которых растёт быстрыми темпами, экономический рост сопровождается исключительно быстрой урбанизацией. По всей вероятности, к 2025 году численность городского населения в регионе увеличится на 500 миллионов человек, или на 68 процентов, что усилит нагрузку на городскую инфраструктуру и повысит потребность в мерах социальной защиты. В то время как многие страны региона уже достигли или вскоре достигнут показателей в области человеческого развития, которые предусмотрены Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, между странами сохраняются очевидные развития. Вьетнаму, Индонезии и Филиппинам еще предстоит догнать некоторые более богатые страны со средним уровнем дохода, тогда как Камбоджа, Лаосская НародноДемократическая Республика, Тимор-Лешти и некоторые нестабильные островные государства бассейна Тихого океана могут не достичь некоторых из этих целей к 2015 году. Благодаря структурным реформам, проведенным в последние 10 лет, большинство стран Восточной Азии должны относительно

спокойно пережить глобальный экономический спад, однако кризисная ситуация с ценами на продовольствие и непрекращающийся рост цен на нефть стали серьёзным ударом для бедных слоев населения в ряде стран – клиентов Банка в регионе. Банк консультирует несколько стран региона из числа своих клиентов по вопросам внедрения систем социальной защиты беднейшего населения и по таким направлениям деятельности, как обеспечение бесперебойных поставок риса, расширение спектра возобновляемых энергоисточников и смягчение воздействия высоких цен на нефть в краткосрочной перспективе. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2008 финансовом году Банк утвердил новую стратегию для региона, отражающую изменение характера задач, которые приходится решать столь непохожим друг на друга странам. Основное внимание в стратегии уделяется расширению масштабов взаимодействия Банка с странами региона с целью как учесть изменение потребностей стран со средним уровнем дохода, так и поддержать страны, преодолевающие нестабильность и последствия конфликтов. В 2008 финансовом году Банк предоставил странам региона кредитные ресурсы в размере 4,5 млрд. долл. США, включая займы МБРР на сумму 2,7 млрд. долл. США и кредиты и гранты МАР на сумму 1,8 млрд. долл. США. ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВ, ПЕРЕХОДЯЩИХ В КАТЕГОРИЮ СТРАН СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Банк оказывает поддержку ряду государств Восточной Азии, решающих проблемы, связанные с переходом в категорию стран

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

1,9 млрд. человек 0,8% 71 год 24 98% 2 180 долл. США 2,2 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

34

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 2 677 млн. долл. США МАР 1 791 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 2 401 млн. долл. США МАР 1 111 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 20,9 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Маршалловы Острова

Палау

Таиланд

Микронезия, Федеративные Штаты

Папуа-Новая Гвинея

Тимор-Лешти

Самоа

Тонга

Монголия

Соломоновы Острова

Фиджи

Мьянма

Филиппины

со средним уровнем дохода, включая освоение экологически чистых энергоисточников, разработку более совершенных систем городского транспорта, создание систем социальной защиты и регулирование социальных и экологических аспектов урбанизации. Предоставленный Индонезии заём на реализацию политики развития в сумме 200 млн. долл. США предназначен для поддержки реформирования экономической политики в инфраструктурном секторе страны. Он поможет правительству определить потребности в объектах инфраструктуры, имеющиеся в различных отраслях и регионах, и провести реформы в интересах той части населения, которая в наименьшей степени обладает доступом к инфраструктуре. В Китае, где спрос на энергию почти превышает её предложение, заём в сумме 200 млн. долл. США послужит катализатором для привлечения крупных финансовых средств из отечественных источников на цели повышения эффективности энергоёмких отраслей промышленности, а за счет еще одного займа в размере 191 млн. долл. США будет профинансирован проект, призванный продемонстрировать энергоэффективность и экологическую безопасность систем отопления и газоснабжения в ряде городов провинции Ляонин. Во Вьетнаме за счет кредита МАР объёмом 155 млн. долл. США и гранта Глобального экологического фонда в размере 9,8 млн. долл. США городу Ханою оказывается поддержка в деле улучшения качества воздуха и развития системы городского общественного транспорта. В то же время, Банк предоставил Китаю заём в размере 50 млн. долл. США на поддержку принимаемых государством мер, призванных помочь миллионам переселенцев из сельской местности найти работу в городах с помощью программ профессионального обучения и социальной защиты.

хозяйстве и расширения использования сжиженного природного газа с более низким содержанием углерода. В то же время, Банк сотрудничает с Китаем в вопросе сокращения выбросов парниковых газов за счет рационализации энергопотребления, восстановления лесов и осуществления инвестиций в освоение возобновляемых энергоисточников. В Индонезии Банк способствовал заключению крупного соглашения, по которому правительство страны получит углеродные кредиты взамен на предотвращение в ближайшие 15 лет выбросов 250 000 тонн парниковых газов в

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА: ДВОЙНОЙ ВЫЗОВ Банк ведет работу по многим направлениям в данном регионе, который, с одной стороны, вносит известный вклад в общемировые выбросы парниковых газов, а с другой – крайне уязвим в отношении последствий изменения климата. Для Папуа-Новой Гвинеи разрабатывается стратегия смягчения последствий изменения климата и управления риском природных катастроф. При поддержке Глобального экологического фонда и Глобального фонда помощи в преодолении последствий природных катастроф и восстановлении Банк оказывает помощь шести островным государствам бассейна Тихого океана в разработке планов адаптации к потенциальным последствиям изменения климата. В Китае пять крупных фондов торговли углеродными кредитами направляют финансовые средства на поддержку внедрения более экологически чистых технологий в черной металлургии, инноваций в области сокращения выбросов биогаза в сельском

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

35

РИСУНОК 2.3

РИСУНОК 2.4

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

Городское развитие

Торговля и интеграция

15%

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

17%

8%

Управление государственным сектором

3%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство 5%

4%

Социальная защита и управление рисками 2% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 4% Развитие сельских районов 12% Укрепление 1% правовой системы

Образование

15%

Развитие финансового 26% и частного секторов

Транспорт

6%

14%

5%

Развитие людских ресурсов

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТАХ В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе продолжается новаторская по своему характеру работа по совершенствованию управления и борьбе с коррупцией. В новой четырехлетней стратегии содействия стране для Папуа-Новой Гвинеи на первом месте в перечне приоритетов стоит вопрос прозрачности управления природными ресурсами страны и потоками доходов. Посредством займа в 17 млн. долл. США Банк поддерживает ведущуюся в стране работу по совершенствованию управления и подотчетности в горнодобывающей промышленности и расширению прав и возможностей местного населения в районах добычи полезных ископаемых по контролю за осуществлением программ и оказанием услуг. В Монголии, стоящей на пороге бума добычи минерального сырья, Банк оказывает правительству помощь в реализации Инициативы по обеспечению прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и завершает подготовку проекта МАР по оказанию правительству содействия в разработке надлежащего финансового и регуляторного механизма, который позволит организовать экологически устойчивое и прозрачное управление горнодобывающей отраслью. В рамках реализации правительством Индонезии Национальной программы расширения прав и возможностей общин по всей стране идет процесс расширения прав и возможностей местных общин в части управления и контроля за реализацией разрабатываемых ими самими планов развития. За счет средств Банка будут осуществлены два проекта в области сокращения бедности в городе и в деревне с совокупным бюджетом в 409 млн. долл. США (свыше 315 млн. долл. США из них предоставляется на условиях кредитования МАР), направленных на поддержку усилий правительства по охвату всех 70 000 индонезийских деревень программой предоставления услуг, разрабатываемой и контролируемой самими общинами. В то же время, в Камбодже осуществляется новый Проект сокращения бедности и содействия экономическому росту, финансируемый за счет гранта МАР в размере 15 млн. долл. США и направленный на совершенствование управления государственными финансами. УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН НЕСТАБИЛЬНОСТИ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ В настоящее время Тимор-Лешти преодолевает последствия череды недавних потрясений в области политики и безопасности, и Банк совместно со своими партнерами из числа доноров ведет там работу над ключевыми вопросами, требующими неотложного внимания, – совершенствованием медицинского обслуживания и расширением возможностей профессионального обучения и занятости молодежи, составляющей значительную часть населе-

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

4% <1%

Информация и связь

5%

Судебно-правовая система и государственное управление

20%

Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля

34%

3%

пересчете на углекислый газ за счет сбора и факельного сжигания метана, собираемого на полигоне для твердых отходов на главном индонезийском острове Ява.

36

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

ния страны. В опубликованном Банком исследовании “Timor-Leste’s Youth in Crisis” (Кризисное положение молодежи Тимора-Лешти) рекомендуется осуществить шесть приоритетных мер по расширению прав и возможностей молодежи и по созданию новых рабочих мест. По состоянию на конец истекшего финансового года шла подготовка гранта МАР, направленного на поддержку усилий правительства по расширению официальной занятости молодежи, особенно в городах. В другом подготовленном Банком исследовании – “Opportunities to Improve Social Services: Human Development in the Pacific Islands” (Возможности совершенствования социальных услуг: развитие людских ресурсов в островных государствах бассейна Тихого океана) – также обращается особое внимание на проблемы в области экономического роста и развития, возникающие вследствие роста численности молодежи и увеличения безработицы среди мужчин. Банк предоставил Индонезии заём на 86 млн. долл. США в целях содействия мерам правительства по повышению квалификации свыше 1,4 миллиона учителей и созданию учебных заведений мирового класса. В то же время, в Китае при поддержке Банка осуществляется новая программа развития медицинского обслуживания сельского населения, в рамках которой будут опробованы новые идеи и подходы к расширению доступа сельского населения к качественному медицинскому обслуживанию. ФОРМИРОВАНИЕ ПАРТНЕРСТВ И ОБМЕН ЗНАНИЯМИ Банк тесно сотрудничает с Китайским экспортно-импортным банком в вопросах распространения накопленного Китаем опыта в сфере развития среди других развивающихся стран посредством организации обмена сотрудниками и совместных экспериментальных проектов в Африке. Республика Корея учредила новый трастовый фонд с капиталом в 15 млн. долл. США, находящийся под управлением Банка; его цель – помочь странам Восточной Азии бороться с бедностью и повысить эффективность оказания услуг государством. Еще один трастовый фонд с капиталом в 37 млн. долл. США под названием «Инфраструктура на службе экономического роста» был учрежден правительством Австралии; он оказывает поддержку осуществляемым Банком аналитическим исследованиям, диалогу по вопросам экономической политики и инвестиционным проектам в таких сферах, как энергетика, транспорт, водоснабжение и канализация, электросвязь, финансирование развития инфраструктуры и городское развитие. В рамках партнерства с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) Банк проводит серию дискуссий с видными азиатскими лидерами с целью обмена мнениями по проблемам развития. Эти дискуссии под общим названием «Катализаторы перемен» проводятся в виде видеоконференций между 12 различными точками АзиатскоТихоокеанского региона при содействии Глобальной сети обучения в области развития, и в них принимали участие видные деятели стран региона. (См. http://www.worldbank.org/eap.)

ТАБЛИЦА 2.2

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Управление экономикой

29,7

0,0

87,0

78,7

82,5

0,0

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

232,3

432,2

446,9

396,4

565,0

746,0

Развитие финансового и частного секторов

458,8

553,9

340,6

720,7

999,1

1,132,9

Развитие людских ресурсов

152,7

164,6

184,6

543,7

213,4

229,0

Управление государственным сектором

341,5

299,0

344,5

385,9

705,4

644,4

7,3

67,3

45,8

13,4

0,0

23,5

Развитие сельских районов

411,7

400,9

484,1

465,7

608,2

555,4

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

143,7

167,2

241,1

83,3

189,9

197,1

Социальная защита и управление рисками

161,5

5,5

88,7

144,9

43,8

99,3

Торговля и интеграция

138,0

82,9

126,5

112,1

233,0

177,3

Городское развитие

233,6

399,2

493,5

456,9

403,7

663,2

2 310,8

2 572,7

2 883,3

3 401,6

4 043,9

4 468,1

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

106,7

290,4

207,9

373,3

268,6

112,8

Образование

225,7

118,6

228,0

287,9

125,3

234,3

Энергетика и горнодобывающая промышленность

254,3

67,2

359,1

425,2

118,5

666,1

22,7

49,0

213,1

197,6

230,1

263,0

184,1

84,3

204,3

160,6

132,7

213,0

32,5

78,7

159,1

29,3

102,0

189,5

6,6

0,0

5,0

5,3

0,0

10,0

Судебно-правовая система и государственное управление

385,1

257,5

436,6

693,6

887,7

888,8

Транспорт

684,3

1 209,9

306,7

652,3

1 554,7

1 531,7

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

408,7

417,1

763,7

576,5

624,3

359,0

2 310,8

2 572,7

2 883,3

3 401,6

4 043,9

4 468,1

1 767,1

1 665,5

1 809,8

2 344,3

2 806,6

2 676,7

543,7

907,2

1 073,6

1 057,2

1 237,4

1 791,4

Укрепление правовой системы

Всего по направлениям СЕКТОР

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля Информация и связь

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

37

ЮЖНАЯ АЗИЯ

На протяжении более десяти лет в Южной Азии отмечаются высокие темпы экономического роста, сокращение бедности и развитие людских ресурсов. В результате впервые в истории этого региона, в котором проживает самое большое число неимущих, возникли реальные шансы покончить с массовой бедностью в течение жизни одного поколения. Благодаря проведенным в предыдущие двадцать лет экономическим реформам, с 2000 года ежегодный прирост ВВП составляет, в среднем, 6 процентов. Этот прирост повлек за собой существенное снижение показателей бедности в регионе. Ожидается, что в следующем десятилетии Южная Азия сделает для сокращения бедности в мире больше, чем любой другой регион. Если здесь удастся обеспечить темпы экономического роста в 8-10 процентов в год на устойчивой основе, то показатели бедности по доходам могут снизиться до уровня ниже 10 процентов. Однако сами по себе высокие темпы роста не всегда позволяют покончить с бедностью. Экономическому росту сопутствовало усиление неравенства, и некоторые показатели обездоленности в регионе по-прежнему остаются самыми высокими в мире. Коррупция, политика конфронтации и конфликты – все это угрожает подорвать процесс экономического развития. Серьезный удар по региону нанесло также недавнее повышение мировых цен на продовольствие, в первую очередь, на рис и пшеницу – основные продукты питания в Южной Азии. Для решения всех этих проблем Всемирный банк сформулировал

Афганистан

Бутан

Бангладеш

Индия

стратегию работы в регионе, предусматривающую три основных компонента – ускорение экономического роста и обеспечение его устойчивости, обеспечение развития в интересах всех слоев населения и ускорение развития людских ресурсов, – а также решение сквозной задачи – улучшения качества управления. В программе Банка нашла свое отражение и складывающаяся в регионе новая реальность – Южная Азия более не является регионом с повсеместно низким уровнем доходов. Благодаря экономическому росту ряд индийских штатов, равно как и Бутан, Мальдивы и некоторые районы Шри-Ланки, превращаются в районы со средним уровнем дохода. В то же время показатели душевого дохода и человеческого развития в Бангладеш, Непале, на большей части территории Пакистана и в отстающих в своем развитии регионах Индии и Шри-Ланки характерны для стран с низким уровнем дохода. Кроме того, в Южной Азии приблизительно 71 миллион человек живут в зонах конфликтов, и уровень насилия в Афганистане, на севере Шри-Ланки и в некоторых районах Индии и Пакистана растет. Учитывая различные потребности стран региона, Банк применяет в своей работе разные подходы. Например, в сфере образования Банк совместно с партнерами добивается повышения его качества в заинтересованных странах и штатах со средним уровнем дохода, тогда как в странах и штатах с низким уровнем дохода он уделяет основное внимание и расширению доступности начального образования и повышению его качества.

ЮЖНАЯ АЗИЯ: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

1,5 млрд. человек 1,4% 64 лет 62 65% 880 долл. США 2,7 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

38

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 491 млн. долл. США МАР 2 756 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 1 175 млн. долл. США МАР 2 379 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 22,8 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Мальдивы

Пакистан

Непал

Шри-Ланка

СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2008 финансовом году Всемирный банк утвердил предоставление странам Южной Азии кредитных ресурсов в объеме почти 4,3 млрд. долл. США, включая 1,5 млрд. долл. США в виде займов МБРР и 2,8 млрд. долл. США в виде кредитов и грантов МАР. Важным компонентом стратегии Банка является аналитическая и консультационная деятельность. В недавнем докладе по гендерным проблемам в Бангладеш отмечено существенное улучшение ситуации в сфере гендерного равенства и положения женщин, но при этом указано на необходимость увеличить долю женщин в рабочей силе и расширить их участие в жизни общества. По итогам исследования проблем образования в Пенджабе (Пакистан) был сделан вывод о том, что стремительный рост числа частных школ требует от политических деятелей пересмотра политики в этой сфере. Банк опубликовал также доклад с предложением мер экономического стимулирования и инициатив в области развития, направленных на сокращение масштабов производства опия в Афганистане, провел исследование проблем в сфере труда в Индии и оценку состояния окружающей среды в Пакистане. ПОДДЕРЖКА ОТСТАЮЩИХ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ И СЕКТОРОВ В последние годы Банк все больше делает для того, чтобы обеспечить участие в экономическом росте отстающих регионов, таких, как Бихар в Индии и провинция Белуджистан в Пакистане, секторов, таких, как сельское хозяйство, и групп, например, женщин и находящихся в неблагоприятном положении меньшинств. Такое участие жизненно необходимо, чтобы улучшить жизнь 400 миллионов бедных в регионе. В 2008 финансовом году Банк утвердил предоставление штату Бихар займа и кредита в размере 225 млн. долл. США на поддержку критически важных структурных реформ, направленных на обеспечение устойчивого развития в интересах всех слоев населения при повышении качества предоставления основных общественных услуг. Численность сельского населения в Южной Азии составляет около 1 миллиарда человек. В силу этого экономика региона в большей степени, нежели любого другого региона мира, зависит от сельского хозяйства и, соответственно, от ирригации. Банк оказывает содействие правительствам стран Южной Азии по многим аспектам управления водными ресурсами, таким, как проблемы водоразделов, грунтовых вод, международных вод

(например, Договор о водах реки Инд) и бассейнов рек. В 2008 финансовом году Банк утвердил предоставление кредита в объеме 150 млн. долл. США на совершенствование распределения воды в пакистанской провинции Синд. Соседнему Белуджистану Банк предоставил кредит в размере 25 млн. долл. США на увеличение объемов сельскохозяйственного производства и улучшение качества использования воды в ирригационных системах. Бангладеш Банк предоставил 62,6 млн. долл. США на осуществление проекта повышения производительности сельского хозяйства и доходов крестьянских хозяйств путем восстановления национальной системы агротехники. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ЗОНАХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В рамках дальнейшего содействия развитию экономики сельских районов и повышению уровня жизни сельского населения Афганистана Банк предоставил гранты в размере 250 млн. долл. США для расширения доступности основных услуг, увеличения доступа на принципах равноправия к качественному базовому образованию, расширения спектра услуг микрофинансирования и содействия в борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа. Банк оказал также поддержку в реализации программы привлечения неправительственных организаций к оказанию медицинских услуг, благодаря чему удалось увеличить численность населения, имеющего доступ к медицинским услугам, примерно на 6 миллионов человек. УКРЕПЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ Банк работает над решением сложных проблем городской и сельской инфраструктуры, о которых часто говорят как о самой серьезной преграде на пути иностранных инвестиций в Южную Азию. Половина жителей региона по настоящее время живёт без электричества. Для содействия в решении этой проблемы Банк предоставил заем в размере 400 млн. долл. США на реализацию проекта строительства гидроэлектростанции Рампур в штате Химачал-Прадеш, которая будет поставлять в перегруженную энергосистему севера Индии энергию из возобновляемых источников с низкими выбросами углерода. Кроме того, Банк предоставил индийской энергосетевой корпорации заем на 600 млн. долл. США под гарантии правительства Индии на цели обеспечения надежного обмена электроэнергией между регионами и штатами.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

39

РИСУНОК 2.5

РИСУНОК 2.6

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

ЮЖНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

1% 3%

Городское развитие Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками 3% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 8% Развитие сельских районов 14% Укрепление правовой системы 1%

Управление государственным сектором

10%

2%

9%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

31%

18%

Развитие финансового и частного секторов

Развитие людских ресурсов

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Банк обновил и расширил свои программы содействия повышению доходов и расширению прав и возможностей сельского населения, предусматривающие предоставление микрофинансирования, доступа к рынкам и возможностей самостоятельной занятости для миллионов бедных, прежде всего, женщин и маргинальных групп населения. В 2008 финансовом году Банк предоставил Непалу самый крупный пакет помощи – 253 млн. долл. США в виде кредитов МАР, из которых 100 млн. долл. США были направлены на осуществление второго этапа деятельности Фонда борьбы с бедностью. Проводимая Фондом работа позволила охватить более 900 000 сельских жителей в 25 округах Непала. Благодаря осуществлению этой программы более 15 600 домохозяйств впервые получили доступ к дорогам с твердым покрытием, а более 32 000 домохозяйств – к водопроводу, мостам и канализации. На средства Пакистанского фонда борьбы с бедностью было осуществлено около 10 000 проектов в сфере общинной инфраструктуры. Это позволило улучшить условия жизни более 2,5 миллиона человек примерно в 5000 деревнях. Более половины проектов обеспечивают доступ жителей общин к чистой питьевой воде или канализации. В 2008 финансовом году фонд получил от Банка дополнительно 75 млн. долл. США на привлечение 5 миллионов человек в 25 беднейших округах страны к деятельности общинных организаций и местных организаций взаимопомощи. В индийском штате Андхра-Прадеш Банк финансировал проекты, благодаря которым 8 миллионов женщин смогли найти источники доходов, повысить свой уровень жизни и даже обрести политическое влияние, объединившись примерно в 630 000 групп взаимопомощи. В 2008 финансовом году Банк продолжал оказывать поддержку этой программе, осуществив чрезвычайно важные инвестиции в объёме 65 млн. долл. США в развитие институтов и наращивание потенциала, что позволит общинным организациям, объединяющим бедных женщин, повысить устойчивость и обрести самостоятельность. МЕРОПРИЯТИЯ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА Едва ли какие-либо регионы мира подвержены угрозе изменения климата в большей степени, чем Южная Азия. Унесшие несколько тысяч жизней наводнения 2007 года в Бангладеш, Индии и Непале послужили напоминанием о том, что последствия изменения климата уже начинают сказываться. Ответные меры со стороны Банка состояли в том, чтобы существенно активизировать работу по смягчению последствий изменения климата и

40

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

5%

10%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

5%

Транспорт Судебно-правовая система и государственное управление 16%

16%

Образование

Информация и связь <1% Промышленность и торговля Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Финансы

4% 6% 2%

35%

Энергетика и горнодобывающая промышленность

адаптации к ним. Банк оказывает содействие и поддержку национальным программам развития городов, сельских районов, прибрежной зоны и управления экосистемами. Банк начинает также реализацию долгосрочной программы укрепления сотрудничества между Бангладеш, Индией и Непалом в сфере водопользования в целях выработки электроэнергии на гидростанциях и предотвращения наводнений. Плодами сотрудничества между Бангладеш, Индией и Непалом в деле борьбы с наводнениями смогут воспользоваться 400 миллионов человек. Бангладеш является одной стран мира, наименее защищенных перед лицом погодных катаклизмов. Совместно с рядом партнеров Банк помогает в разработке крупной программы готовности страны к стихийным бедствиям. В 2008 финансовом году Банк помог Бангладеш в преодолении последствий двух природных катастроф – наводнения в августе и циклона в ноябре, предоставив 245 млн. долл. США, в том числе 175 млн. долл. США – по ускоренной процедуре, на меры по ликвидации последствий наводнения и циклона. Общий объем помощи, предоставленной Всемирным банком Бангладеш на ликвидацию последствий наводнения и циклона, может превысить 400 млн. долл. США. УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Вопросы качества управления находятся в центре внимания деятельности Банка в Южной Азии. В последние пять лет Банк работал со странами-клиентами на уровне экономики в целом, отдельных ее секторов и отдельных проектов по вопросам укрепления управления, повышения ответственности государственных органов за достижение результатов и борьбы с коррупцией. Примерами этой работы могут служить Стратегия содействия стране в области повышения качества государственного управления для Бангладеш и реформы в сфере управления системой орошения, финансовым сектором и системой образования в Пакистане. Завершившийся в январе 2008 года Подробный анализ хода реализации проектов (ПАРП) по Индии выявил серьёзные признаки мошенничества и коррупции при реализации пяти финансировавшихся Банком проектов в области здравоохранения. Итоги этого мероприятия повлияют на усилия Банка по повышению качества управления на уровне как страновых систем, так и финансируемых Банком операций. Меры, принимаемые Банком в ответ на итоги ПАРП, направлены на решение обеих проблем – как укрепления страновых систем, так и совершенствования собственного надзорного механизма Банка. (См. http://www.worldbank.org/sar.)

ТАБЛИЦА 2.3

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЮЖНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2003

2004

2005

2006

2007

2008

123,5

7,7

87,5

56,6

11,2

122,8

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

94,2

94,8

433,9

93,0

309,7

386,6

Развитие финансового и частного секторов

689,1

689,9

923,0

550,4

809,9

1 344,5

Развитие людских ресурсов

546,9

760,6

1 041,6

391,7

1 476,3

788,3

Управление государственным сектором

467,3

669,8

639,5

597,9

916,6

423,7

12,5

2,9

10,5

7,2

50,4

26,0

Развитие сельских районов

403,7

314,1

1 132,5

568,6

1 095,5

574,1

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

197,3

642,8

265,3

366,9

372,5

321,5

Социальная защита и управление рисками

184,4

98,6

337,0

472,3

550,5

145,4

Торговля и интеграция

197,3

52,7

63,7

138,8

31,3

68,8

2,6

87,8

59,0

553,7

7,7

45,2

2 918,7

3 421,6

4 993,3

3 797,2

5 631,6

4 246,8

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

212,6

251,9

940,8

368,9

733,6

420,5

Образование

364,6

665,8

286,4

377,2

724,7

694,5

Энергетика и горнодобывающая промышленность

150,6

130,8

83,6

483,0

243,7

1 481,4

Финансы

185,8

331,4

461,8

73,0

678,1

86,6

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

369,0

334,6

493,2

195,9

1 006,2

247,5

Промышленность и торговля

144,9

46,1

485,2

306,5

292,9

167,5

11,5

16,9

91,9

50,0

2,8

13,2

372,3

925,5

885,7

1 101,4

1 165,8

699,6

1 067,6

444,8

1 181,0

520,1

559,9

229,9

40,0

273,7

83,7

321,3

223,9

206,1

2 918,7

3 421,6

4 993,3

3 797,2

5 631,6

4 246,8

836,0

439,5

2 095,9

1 231,0

1 599,5

1 490,6

2 082,7

2 982,1

2 897,4

2 566,2

4 032,1

2 756,2

НАПРАВЛЕНИЕ

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление Транспорт Водоснабжение, канализация, защита от паводков Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

41

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

В 2007 году в странах Европы и Центральной Азии отмечался уверенный экономический рост на уровне 6,7 процента, благодаря которому в регионе продолжался процесс сокращения бедности, начавшийся в середине 1990-х годов. Около 50 миллионов человек из 480 миллионов жителей региона вышли из категории бедных в период 1999-2006 годов. Существенный рост производительности, ставший результатом продолжающейся реструктуризации предприятий, внедрения новых технологий и исчисляющегося двузначными числами роста объемов инвестиций (подпитываемых быстрым расширением кредита за счет займов, предоставляемых отечественными и зарубежными банками), а также рост объемов добычи углеводородов определили высокие темпы экономического роста в ряде стран региона. Эти факторы, наряду с существенным приростом объемов денежных переводов, поступающих в некоторые страны, способствовали активному росту личного потребления. Несмотря на эти успехи, по состоянию на конец 2006 года около 180 миллионов человек – более трети населения региона – по-прежнему жили менее чем на 2,15 долл. США в день (подобный порог бедности для данного региона установлен с учетом дополнительных расходов на отопление и теплую одежду ввиду холодного климата). Многие миллионы существуют менее чем на 4,30 долл. США в день (эта категория населения рассматривается как «экономически уязвимая», поскольку в случае экономического спада они могут перейти в разряд бедных).

Азербайджан

Грузия

Албания

Казахстан

Армения

Кыргызская Республика

Беларусь Болгария

Македония, бывшая Югославская Республика

Босния и Герцеговина

Молдова

Рост цен на продовольствие и энергоносители в регионе затруднил управление экономикой на макроуровне. В 2007 году цены на продовольственные продукты выросли в Центральной и Восточной Европе примерно на 12 процентов, а в Содружестве Независимых Государств (СНГ) – почти на 20 процентов; цены на энергоносители поднялись в странах Центральной и Восточной Европы примерно на 8 процентов, в странах СНГ со средним уровнем дохода – на 18 процентов, а странах СНГ с низким уровнем дохода – более чем на 30 процентов. В целом, предметом первостепенной обеспокоенности для политиков в регионе вновь становятся проблемы инфляции, поскольку в странах СНГ ее уровень на данный момент составляет в среднем 13,4 процента, а в странах Центральной и Восточной Европы – 6,1 процента. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2008 финансовом году Банк предоставил, в общей сложности, 4,2 млрд. долл. США на финансирование 47 проектов МБРР и МАР в регионе, включая два проекта, направленных на преодоление продовольственного кризиса (один проект на обычных условиях и дополнительное финансирование второго проекта) в Кыргызской Республике. Помимо этого, в целях преодоления продовольственного кризиса Банк предоставил средства на осуществление одного чрезвычайного проекта и на чрезвычайное дополнительное финансирование другого проекта в Таджикистане. Банк также подготовил 80 экономических и

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,4 млрд. человек 0% 69 лет 23 98% 6 051 долл. США 1,6 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

42

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 3 714 млн. долл. США МАР 457 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 2 696 млн. долл. США МАР 527 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 18,1 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Польша

Таджикистан

Российская Федерация

Туркменистан

Румыния

Турция

Черногория

Узбекистан

Сербия

Украина

Словацкая Республика

Хорватия

отраслевых исследований и провел 88 мероприятий в рамках технического содействия, направленных на наращивание потенциала стран. В новейшем основном докладе Банка по региону – «Unleashing Prosperity: Productivity Growth in Eastern Europe and the Former Soviet Union» (Способствуя процветанию. Рост производительности в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе) – указывается на необходимость продолжения политики реформ, особенно в области инфраструктуры, финансов и повышения качества институтов, для обеспечения роста производительности, которая является двигателем экономического роста. Региональные инициативы особенно важны для стран, намеревающихся стать членами Европейского Союза (ЕС). Банк оказывает поддержку Энергетическому сообществу стран Юго-Восточной Европы, работающему над созданием рынка в целях эффективного распределения электроэнергии. Членами Сообщества являются Албания, бывшая югославская Республика Македония, Сербия и Хорватия. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОЙ БИЗНЕСМОДЕЛИ Банк оказывает поддержку бедным и нестабильным странам различными путями, в том числе направляя больше своих сотрудников туда, где существуют серьезные трудности с потенциалом, а также помогая в вопросах координации, гармонизации и согласования работы доноров. С другой стороны, странам Европы и Центральной Азии со средним уровнем дохода помощь также предоставляется дифференцированно, с учетом их особенностей. Например, для стран с уровнем дохода ниже среднего важны проблемы инвестиционного климата, требующие для своего решения содействия со стороны Банка, тогда как странам-клиентам, богатым природными ресурсами, Банк оказывает помощь в диверсификации их экономики. Странамкандидатам на вступление в ЕС Банк помогает осуществить программу мер по вступлению в ЕС, а государствам, недавно ставшим членами ЕС, оказывает поддержку в решении задачи по выходу на средний для стран ЕС уровень дохода. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ Банк предоставил несколько займов на совершенствование инфраструктуры в регионе. В их числе – 200 млн. долл. США на

улучшение состояния жилого фонда в Российской Федерации, 450 млн. долл. США на ремонт железнодорожной сети в Азербайджане, 200 млн. долл. США на совершенствование передачи электроэнергии на Украине, 105 млн. долл. США – на ремонт региональных и местных дорог в БЮР Македонии и 140 млн. долл. США на совершенствование городской инфраструктуры на Украине. СОЗДАНИЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Структурные реформы, проведенные в большинстве стран, предопределили нынешние успехи региона в создании привлекательных условий для ведения бизнеса. Реформы в странах Европы и Центральной Азии идут быстрее, чем в любом другом регионе мира, и условия для ведения бизнеса здесь даже лучше, чем в Восточной Азии. Четыре страны (Хорватия, БЮР Македония, Грузия и Болгария) вошли в список 10 стран мира, в которых реформы в 2007 году осуществлялись наиболее успешно. В ноябре 2007 года Всемирный банк открыл в Вене Центр по реформированию систем финансовой отчетности. Задача Центра заключается в оказании помощи, прежде всего, странам ЮгоВосточной Европы и новым членам ЕС, в совершенствовании стандартов их финансовой отчетности, чтобы улучшить тем самым их инвестиционный климат. УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ И СТРУКТУРНОЙ ОСНОВЫ Банк предоставил Турции Заем на реализацию политики развития в области управления государственным сектором на сумму 400 млн. долл. США, направленный на поддержку в среднесрочной перспективе устойчивого процесса правового, институционального и структурного развития путем повышения качества бюджетного регулирования и социальной защиты за счет проведения пенсионной реформы, административных реформ, направленных на укрепление административного потенциала, и поддержки мер по повышению эффективности и рентабельности системы здравоохранения, чтобы обеспечить, тем самым, проведение в жизнь Закона о государственном финансовом управлении и контроле. Закон способствовал существенному повышению качества системы управления государственными финансами в Турции.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

43

РИСУНОК 2.7

РИСУНОК 2.8

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,2 МЛРД. ДОЛЛ.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

14%

Городское развитие

Управление экономикой

<1%

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

14%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

3% 2%

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 11%

13%

Торговля и интеграция 12% Социальная защита и управление рисками 3%

7%

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 1%

31%

Развитие финансового и частного секторов

Транспорт

5%

21%

12%

Развитие сельских районов 6% Укрепление правовой системы 4% Управление государственным сектором

12%

5%

Развитие людских ресурсов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Банк продолжает сотрудничество с Европейским банком реконструкции и развития в проведении Обследования деловой среды и результатов деятельности предприятий (ОДС). Данные ОДС используются в исследованиях по проблемам коррупции, судебной системы и по другим темам. Эти же данные легли в основу серии исследований «Anticorruption in Transition» (Противодействие коррупции в странах с переходной экономикой) и исследования «Judicial Systems in Transition Economies» (Судебные системы в странах с переходной экономикой). В обоих исследованиях отслеживались произошедшие изменения, чтобы понять, какие меры дают эффект, и какие проблемы, в частности, проблемы коррупции, сохраняются в сферах, влияющих на условия для предпринимательской деятельности. РЕШЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ На региональном уровне Банк занимается также некоторыми широкими стратегическими вопросами, такими, как изменение климата и энергетика, накапливая здесь знания и опыт, и затем используя их при проведении конкретных мероприятий. За счет кредитных и консультационных услуг Банк оказывает все более

ВСТАВКА 2.1

22%

1%

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля

Информация и связь

широкую поддержку работе в сфере рационального использования энергии, экологически чистого производства и утилизации отходов. РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕЙ ЖИЗНИ Пройдя в прошлом переходные этапы в политической и экономической сферах, в настоящее время страны региона имеют дело с третьим переходным периодом – старением населения, что приведет к сокращению численности населения трудоспособного возраста и к появлению проблемы изыскания средств на поддержание необходимых сетей социальной защиты в условиях поступательного развития. Региональное управление Банка подготовило основной доклад «Red to Gray: The “Third Transition” of Aging Populations in Eastern Europe and the Former Soviet Union» (На пути к преклонному возрасту: «третий переходный период» – старение населения в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза), представляющий собой аналитическую основу для политических реформ, которые должны помочь странам-клиентам в решении ряда проблем – от пенсионной политики до освоения новых технологий и внедрения инноваций (см. http://www.worldbank.org/eca).

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В марте 2008 года Банк впервые провел ежегодную «Неделю празднования и обучения: Улучшение жизни населения стран ЕЦА». Премиями были отмечены 22 проведенных Банком мероприятия, в том числе проекты повышения безопасности

44

Судебно-правовая система и государственное управление

Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

плотин в Армении, расширения доступа к услугам здравоохранения в Кыргызской Республике, улучшения качества образования сельских жителей в Румынии и возрождения северной части Аральского моря.

ТАБЛИЦА 2.4

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

НАПРАВЛЕНИЕ

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Управление экономикой

19,5

242,0

17,4

4,6

5,7

2,6

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

122,7

309,4

394,4

148,8

397,6

461,4

Развитие финансового и частного секторов

483,3

950,2

933,9

1 461,1

823,6

1 295,9

Развитие людских ресурсов

550,4

297,1

539,4

360,3

258,3

228,8

Управление государственным сектором

317,7

895,1

272,3

589,1

328,8

515,0

Укрепление правовой системы

289,8

132,3

66,8

401,6

230,4

170,6

Развитие сельских районов

194,9

117,4

161,5

238,5

150,1

260,2

55,9

33,9

246,6

95,1

23,2

24,4

Социальная защита и управление рисками

288,5

305,3

668,8

335,9

346,7

125,6

Торговля и интеграция

130,6

182,6

424,4

226,6

539,5

497,9

Городское развитие

216,7

93,6

368,0

183,0

658,2

588,8

2 670,0

3 559,1

4 093,5

4 044,6

3 762,2

4 171,1

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

335,4

168,6

107,0

117,9

53,4

126,3

Образование

395,0

164,0

263,8

126,7

81,9

67,4

Энергетика и горнодобывающая промышленность

262,9

352,2

657,9

1 108,3

337,6

546,7

Финансы

195,8

836,9

259,1

374,5

353,5

311,5

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

415,3

244,3

484,9

339,9

192,9

215,9

Промышленность и торговля

269,0

126,3

253,5

274,8

395,5

499,0

1,0

7,0

10,9

0,0

0,0

23,6

698,9

1 176,8

1 160,6

1 271,7

812,6

919,0

Транспорт

30,6

321,2

557,9

416,7

712,3

893,7

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

66,3

162,0

337,9

14,2

822,4

568,0

2 670,0

3 559,1

4 093,5

4 044,6

3 762,2

4 171,1

2 089,2

3 012,9

3 588,6

3 531,9

3 340,1

3 714,3

580,8

546,2

504,9

512,8

422,1

456,8

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

Всего по направлениям СЕКТОР

Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

45

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

2007 год стал четвертым годом подряд, когда темпы экономического роста в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна превысили 5 процентов, знаменуя собой период самого высокого роста с конца 1970-х годов. Правительства стран региона проводили здравую макроэкономическую политику и использовали благоприятную внешнюю ситуацию для снижения уязвимости в отношении макроэкономических потрясений. Более устойчивое экономическое и фискальное положение стран региона признается финансовыми рынками. В этом году к «клубу» стран, которым был присвоен рейтинг инвестиционного класса (Чили и Мексика), присоединились Бразилия и Перу. Уровень бедности снизился в странах региона, хотя и незначительно. Это снижение обусловлено неуклонным экономическим ростом, отмечавшимся в течение ряда последних лет, а также реализацией государственных программ в интересах малоимущего населения, в том числе – программ адресных денежных трансфертов. Задача, стоящая перед регионом в настоящее время, заключается в том, чтобы сохранить темпы экономического роста, продолжая обеспечивать социально-экономические возможности для всех слоев населения, в условиях ухудшения ситуации в мире. Наибольшую обеспокоенность в краткосрочной перспективе вызывают возможности в сфере управления последствиями снижения темпов экономического роста в США при одновременном повышении цен на топливо и продовольствие. Рост мировых цен на продовольствие, топливо и другие сырьевые товары оказывает неодинаковое влияние на страны и регионы внутри стран. В целом, от роста цен на сырьевые

Антигуа и Барбуда

Гаити

Аргентина

Гайана

Белиз

Гватемала

Боливия

Гондурас

Бразилия

Гренада

Венесуэла, Боливарианская Республика

Доминика Доминиканская Республика

ресурсы и продукцию сельского хозяйства выигрывают страны Южной Америки, но страдают страны Центральной Америки и Карибского бассейна (за исключением Тринидада и Тобаго). В самих странах (особенно тех, которые являются неттоимпортёрами) цены на продовольствие и топливо особенно чувствительны и рост стоимости этих товаров приводит к социально-политической напряжённости. Ещё одним фактором, который может спровоцировать снижение темпов роста и негативно повлиять на реализацию стратегий борьбы с бедностью, особенно в Мексике и странах Центральной Америки, является сокращение объемов денежных переводов из-за рубежа. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В рамках стратегического партнёрства со странами Латинской Америки и Карибского бассейна задачей Всемирного банка является достижение широкого, устойчивого роста в интересах сокращения бедности и неравенства. В то время как эта цель актуальна для всех стран региона, разнообразие условий в странах диктует необходимость тщательной адаптации приоритетов и решений с учётом конкретной ситуации в той или иной стране. Странам со средним уровнем дохода Банк предлагает комплексный пакет услуг, включающий консультационноаналитическую работу, техническое содействие, диалог по вопросам экономической политики, новые, отвечающие потребностям клиентов, финансовые продукты, а также платформу для рассмотрения вопросов глобального характера, таких как торговля и изменение климата. Странам с низким уровнем дохода Банк предоставляет финансирование на льготных условиях,

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,6 млрд. человек 1,2% 73 года 22 96% 5 540 долл. США 1,8 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

46

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 4 353 млн. долл. США МАР 307 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 3 210 млн. долл. США МАР 159 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 18,8 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Колумбия

Сальвадор

Уругвай

Коста-Рика

Сент-Винсент

Чили

Мексика

и Гренадины

Эквадор

Никарагуа

Сент-Китс и Невис

Ямайка

Панама

Сент-Люсия

Парагвай

Суринам

Перу

Тринидад и Тобаго

оказывает помощь в координации деятельности доноров и специализированную поддержку нестабильным государствам. Объёмы финансовых средств, предоставленных Всемирным банком странам Латинской Америки и Карибского бассейна в 2008 финансовом году, достигли 4,7 млрд. долл. США, из которых 4,4 млрд. долл. США были предоставлены в виде займов МБРР и 0,3 млрд. долл. США – в виде кредитов МАР. Крупнейшими заёмщиками стали Бразилия, Колумбия и Мексика. Наибольший объем средств был предоставлен на реализацию проектов в таких секторах, как транспорт, государственное управление, в том числе судебно-правовая система, и образование. На долю региона пришлось 19 процентов совокупного кредитования МБРР/МАР и 32,2 процента совокупного кредитования МБРР. РАБОТА С БЕДНЕЙШИМИ СТРАНАМИ В декабре 2007 года страны-доноры (впервые в их число вошли Бразилия и Мексика) взяли на себя обязательство предоставить Всемирному банку рекордную сумму в 25,2 млрд. долл. США на цели борьбы с бедностью в наименее благополучных странах мира. Часть этих средств будет использована для поддержания работы, осуществляемой Банком в пяти странах региона, которые соответствуют критериям кредитования МАР: Боливии, Гайане, Гаити, Гондурасе и Никарагуа. Особая помощь предназначена для Гаити, – страны, где недавно завершился гражданский конфликт. В мае 2008 года Совет директоров одобрил предоставление этой стране гранта в размере 10 млн. долл. США из нового Фонда продовольственной помощи, предусматривающего ускоренную процедуру выделения средств. Эта помощь предназначена для преодоления последствий продовольственного кризиса и реализации стратегии сокращения бедности. В рамках новой пятилетней стратегии предусмотрено предоставление финансирования и облегчение бремени задолженности Никарагуа. Эта стратегия предполагает выделение 240 млн. долл. США в виде средств МАР для стимулирования экономического развития, повышения производительности и конкурентоспособности, формирования человеческого капитала, а также для укрепления государственных институтов, которые позволят повысить качество государственного управления, обеспечить большую подотчётность и более широкое участие общественности в работе государственных органов. Кроме того, Фонд Всемирного банка по сокращению бремени

задолженности оказывает поддержку в выкупе внешнего коммерческого долга страны в размере 1,4 млрд. долл. США. СОДЕЙСТВИЕ СТРАНАМ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА В марте 2008 года Колумбия стала первой страной, воспользовавшейся положениями новой политики Банка, которые предусматривают существенное увеличение сроков погашения займов. Благодаря утверждению Советом займа в размере 300 млн. долл. США с более длительным сроком погашения, страна сможет привести сроки погашения образовательных кредитов в соответствие со сроками погашения займов Банка. Тем самым будет оказана поддержка действиям Колумбии по финансированию получения высшего образования малоимущими студентами. Ещё одним приоритетным направлением работы стала поддержка деятельности стран со средним уровнем дохода в области решения глобальных проблем с учётом условий, сложившихся в отдельных государствах. В 2008 финансовом году Банком был одобрен Заем на поддержку политики развития в размере 501 млн. долл. США для Мексики. Заем направлен на оказание содействия этой стране в реализации Национальной стратегии по преодолению последствий изменения климата, предусматривающей разработку государственной политики с учетом соображений, связанных с изменением климата. Заём предназначен для поддержки добровольных действий, направленных на сокращение неблагоприятных последствий для окружающей среды, вызванных концентрацией парниковых газов и их выбросами в ключевых секторах. СВОЕВРЕМЕННЫЙ АНАЛИЗ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ На страны региона Латинской Америки приходится самый значительный объём денежных переводов из-за рубежа: согласно оценкам, их совокупный размер в 2007 году составил около 60 млрд. долл. США. Для того, чтобы более полно понять эффект таких переводов, в регионе было подготовлено исследование «Remittances and Development: Lessons from Latin America» (Денежные переводы и развитие: уроки из опыта Латинской Америки), в котором показано, что средства, перечисляемые домой трудовыми мигрантами, ассоциируются со снижением уровня бедности и улучшением показателей образования и здоровья. Денежные переводы также способствуют повышению темпов экономического роста и увеличению инвестиций и сопряжены с меньшей степенью волатильности в экономике.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

47

РИСУНОК 2.9

РИСУНОК 2.10

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

18%

Городское развитие

3%

Управление экономикой

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 4,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

10%

7%

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 14% Торговля и интеграция 5% Социальная защита и управление рисками 7% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 2% Развитие сельских районов 7% Укрепление правовой системы

13%

Развитие финансового и частного секторов

Транспорт

6%

24%

5%

10% 1%

20%

Развитие людских ресурсов Управление государственным сектором

Учитывая, что во многих малых государствах Карибского бассейна и Центральной Америки на долю денежных переводов из-за рубежа приходится до 10-20 процентов ВВП, а в крупных (Колумбия, Эквадор, Мексика) – до 3-10 процентов ВВП, снижение темпов экономического роста в США может оказать негативное влияние на показатели бедности, особенно среди домохозяйств, получающих такие переводы. СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ Банк продолжает оказывать поддержку инновационным программам в регионе в целях стимулирования инвестиций и повышения конкурентоспособности, обеспечивающих высокие темпы экономического роста и создание рабочих мест. Важнейшим приоритетом для региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе является сохранение темпов роста посредством создания хороших рабочих мест для большей части населения и повышения производительности. Примерами работы в этой сфере могут служить предоставление стратегических консультаций по сокращению издержек в секторе грузовых перевозок и логистических услуг в Аргентине, Бразилии, Колумбии и Сальвадоре; подготовка техникоэкономического обоснования региональной программы инвестиций в гидроэнергетику в Центральной Америке; проекты внедрения сельскохозяйственных технологий и проведения сельскохозяйственных исследований в Никарагуа и Перу; программы обеспечения занятости молодёжи в странах Карибского бассейна и Гондурасе; консультационноаналитическая помощь по рынкам труда в странах Андского региона; а также исследование «Знания и инновации в интересах конкурентоспособности», которое было проведено в Бразилии. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И НЕРАВЕНСТВА Создание равных возможностей для всех граждан имеет решающее значение для сокращения бедности и неравенства в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Поэтому в сотрудничестве со странами региона Всемирный банк работает над формированием всеобщей и доступной системы социальной защиты, над поддержкой программ, направленных на непосредственное сокращение бедности, а также над расширением доступа к услугам образования, здравоохранения и общественной инфраструктуры. Важными новыми операциями кредитования в 2008 финансовом году стали предоставление займа в размере 83 млн. долл. США Бразилии для осуществления Программы семейного здоровья, в рамках которой семейные медработники обучаются оказанию базовых медицинских услуг жителям городов, гранта в размере 15,7 млн. долл. США для реализации Проекта развития по инициативе сообществ в Гаити, а также кредита МАР в размере 18,5 млн. долл. США Боливии для повышения качества медицинских услуг и расширения охвата 48

11%

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

9%

Судебно-правовая система и государственное управление

18%

10%

Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

ими женщин и детей. Поддержка Банка в этой области выразилась также в проведении крупного регионального исследования по проблемам молодёжи, относящейся к группам риска. УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Всемирный банк оказывает содействие странам Латинской Америки и Карибского бассейна во внедрении эффективных и надёжных методов обеспечения надлежащего управления и прозрачности посредством укрепления систем, используемых в странах, повышения подотчётности за предоставление услуг, а также мониторинга и оценки результатов. В Гватемале Банк продолжает поддерживать работу правительства, направленную на повышение прозрачности системы государственных закупок и финансового управления с помощью займа в поддержку политики развития в размере 100 млн. долл. США. В Мексике Банк оказывает поддержку осуществляемому в настоящее время проекту, предусматривающему внедрение, обеспечение исполнения и широкое освещение практики применения Закона о свободе информации, – одного из первых законов такого рода в Латинской Америке. УЧАСТИЕ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Страны региона становятся важными участниками процесса решения проблем мирового значения, и роль Банка заключается в оказании поддержки их деятельности в этой области в качестве партнёра, обеспечивающего инновационную платформу для информированного диалога и практических действий, а также в содействии сотрудничеству по линии «Юг-Юг». В феврале 2008 года более 100 представителей законодательных органов из стран Группы восьми и пяти стран с формирующимся рынком (Бразилии, Индии, Китая, Мексики и Южной Африки) приняли участие в Форуме законодателей GLOBE G8+5 – крупном международном форуме по проблемам изменения климата, состоявшемся в столице Бразилии городе Бразилиа. Участники форума обсудили и согласовали «Стратегию в отношении изменения климата на период после 2012 года» и Заявление в отношении биотоплива. Всемирный банк активно сотрудничает со Всемирной торговой организацией в рамках программы «Помощь в интересах торговли». Его представители приняли участие в ряде субрегиональных мероприятий, на которых рассматривались проблемы конкурентоспособности, стоящие перед регионом. Вместе с другими партнёрами Банк принял участие в подготовке серии статей, посвященных недостаточному питанию матерей и детей, которые были опубликованы в журнале «Ланцет»; эта серия была представлена в феврале 2008 года в городе Лима (Перу). На встрече, со-организаторами которой выступили Фонд Билла и Мелинды Гейтс и Университет Джона Гопкинса, подчеркивалась неотложная необходимость решения проблемы неполноценного питания в таких странах как Боливия, Гватемала, Никарагуа и Перу. (См. www.worldbank.org/lac.)

ТАБЛИЦА 2.5

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ В РЕГИОНЕ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Управление экономикой

567,2

111,2

310,4

42,5

54,3

131,8

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

240,3

159,1

841,2

454,0

353,0

664,8

Развитие финансового и частного секторов

819,8

912,4

729,6

1 518,7

498,9

622,7

1 171,7

1 046,7

469,8

502,6

1 022,5

445,5

Управление государственным сектором

798,6

672,0

506,2

1 054,2

519,9

943,4

Укрепление правовой системы

138,8

270,9

147,9

108,8

97,5

50,1

Развитие сельских районов

415,9

249,6

331,7

236,5

415,4

307,5

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

123,1

268,9

187,9

282,6

175,4

109,2

1 050,3

926,9

950,4

606,2

419,0

307,0

59,6

364,6

233,4

720,3

300,5

224,8

435,2

337,6

457,1

384,1

696,9

853,1

5 820,5

5 319,8

5 165,7

5 910,5

4 553,3

4 660,0

58,4

379,6

233,4

291,0

83,4

333,5

785,5

218,3

680,0

712,7

369,1

525,3

96,2

50,5

212,6

172,8

19,5

266,8

973,0

405,1

530,0

907,3

286,4

249,5

1 574,1

1 558,9

443,4

821,8

649,1

436,7

183,4

428,0

199,9

569,2

236,3

462,0

52,4

14,0

44,7

20,8

0,0

0,0

1 564,9

1 521,3

1 776,0

1 278,8

1 187,8

851,4

Транспорт

146,4

675,7

556,4

785,4

1 223,9

1 083,4

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

386,2

68,4

489,5

350,7

497,8

451,3

5 820,5

5 319,8

5 165,7

5 910,5

4 553,3

4 660,0

5 667,8

4 981,6

4 904,4

5 654,1

4 353,3

4 353,5

152,7

338,2

261,3

256,4

200,0

306,5

НАПРАВЛЕНИЕ

Развитие людских ресурсов

Социальная защита и управление рисками Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля Информация и связь Судебно-правовая система и государственное управление

Всего по секторам В том числе со стороны МБРР В том числе со стороны МАР

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

49

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА Алжир

Иордания

Джибути

Ирак

Египет, Арабская Республика

Иран, Исламская Республика

В настоящем разделе представлены также данные по Западному берегу реки Иордан и сектору Газа.

На протяжении последних пяти лет регион Ближнего Востока и Северной Африки демонстрирует уверенный экономический рост, при этом в 2007 году прирост ВВП в реальном выражении составил 5,7 процента. Экономический рост почти равномерно распределился между богатыми ресурсами государствами и странами, испытывающими недостаток природных ресурсов. В результате стремительного роста мировых цен на нефть экспортная выручка стран региона в 2007 году возросла на 11,6 процента, составив 632 млрд. долл. США. Продовольственный кризис стал тяжелым испытанием для региона, который является нетто-импортером продовольствия.

политики в Ливане, аналитическую справку о положении женщин и микрофинансировании в Ираке, доклад о работающих женщинах и конкурентоспособности в Египте, а также ряд региональных докладов, посвященных управлению государственными финансами. Кроме того, Банк опубликовал важный доклад, посвященный вопросам образования в регионе, под названием «The Road Not Traveled», в котором подчеркивается центральная роль стимулов и государственной ответственности в повышении эффективности реформ и достижении отраслевых целей. Кроме того, начата работа в рамках Инициативы арабского мира (см. вставку 2.2).

СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 2008 финансовом году сумма зарезервированных Банком средств в виде займов, кредитов и грантов составила 1,5 млрд. долл. США. Банк предоставляет техническую поддержку и экстренную финансовую помощь Джибути и Республике Йемен, содействуя им в преодолении продовольственного кризиса. В странах, имеющих обширные продовольственные запасы и доступ к рынкам капитала, Банк предоставляет рекомендации в области сельскохозяйственной и продовольственной политики. В 2008 финансовом году Банк провел 44 исследования по общеэкономическим и отраслевым вопросам и выполнил 85 заданий по предоставлению некредитной технической помощи. Эта деятельность включала обзор государственных расходов в Ираке, обзор политики развития и оценку финансовой ответственности в Арабской Республике Египет, оценку гендерной

УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ Банк реализует обширный портфель мероприятий, направленных на расширение доступа к образованию, повышение его качества и привитие учащимся навыков, востребованных на рынке. В 2008 финансовом году Банк утвердил кредит в объеме 20 млн. долл. США на улучшение качества среднего образования и расширение охвата школьным образованием девочек в Республике Йемен, а также заем на сумму 7,5 млн. долл. США для Иордании, нацеленный на укрепление навыков, необходимых для участия в процессе развития страны. В отчетном году был издан основополагающий доклад по проблемам образования в регионе Ближнего Востока и Северной Африки. Он уже имел значительный эффект: содержащиеся в нем аргументы в пользу повышения качества образования и усиления подотчетности в рамках систем образования широко

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА: ПОСЛЕДНИЕ ДАННЫЕ Численность населения: Прирост населения: Средняя продолжительность жизни: Детская смертность на 1000 живорождений: Грамотность среди девушек и молодых женщин: ВНД на душу населения в 2007 году: Число инфицированных ВИЧ/СПИДом:

0,3 млрд. человек 1,7% 70 лет 34 84% 2 794 долл. США 0,4 млн. человек

Примечание: Данные о средней продолжительности жизни и детской смертности на 1000 живорождений приводятся за 2006 год; данные о грамотности среди девушек и молодых женщин приводятся за 2005 год; сведения об инфицированных ВИЧ/СПИДом взяты из доклада ЮНЭЙДС/ ВОЗ о глобальной эпидемии СПИДа за 2007 год; остальные показатели даны за 2007 год и взяты из базы данных World Development Indicators.

50

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ВСЕГО В 2008 ф.г.

ВСЕГО В 2008 ф.г.

Новых зарезервированных кредитных ресурсов МБРР 1 203 млн. долл. США МАР 267 млн. долл. США

Предоставленных кредитных ресурсов МБРР 966 млн. долл. США МАР 137 млн. долл. США

Портфель проектов на стадии реализации по состоянию на 30 июня 2008 года: 7 млрд. долл. США.

СТРАНЫ, СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КРИТЕРИЯМ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА Йеменская Республика

Сирийская Арабская Республика

Ливан

Тунис

Ливия* Марокко

*Ливия вышла из числа странзаемщиц в мае 2008 года.

обсуждались в странах региона. Эти вопросы получили дальнейшее развитие в Региональной оценке PISA (Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся), а также в принятой Сирией Стратегии в области образования. Помимо активной программы кредитования Банк предоставляет техническое содействие и рекомендации в области экономической политики. Для решения сохраняющейся проблемы безработицы среди молодежи в 2008 финансовом году Банк завершил работу над региональной аналитической справкой по проблемам молодежи, и провел ряд региональных мероприятий по распространению ее результатов и проведению консультаций. В Египте в результате реализации пилотного проекта, нацеленного на решение проблемы детского труда и пресечение отсева из учебных заведений, был проведен национальный семинар на высоком уровне для анализа политики в этой сфере. Банк также проводит аналогичные мероприятия для учета в рамках своих операций соображений, касающихся необходимости обеспечения гендерного равенства и более активного участия женщин в общественной жизни.

ного сектора, недостаточная прозрачность и ответственность, неоднозначное качество управления, неоднородный характер предоставления услуг и ограниченная роль гражданского общества. Для решения этих неотложных задач Банк оказывает поддержку в решении вопросов государственного управления в рамках реформы государственного финансового управления и гражданской службы в Ираке, Марокко, на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газа и в Республике Йемен. Банк предоставляет аналитические услуги и техническое содействие по таким направлениям, как борьба с коррупцией, бюджетный федерализм и децентрализация, государственное управление, ориентированное на потребности населения в государственных услугах, и законодательство о праве на информацию. Банк также провел оценку государственных расходов и финансовой ответственности в большинстве стран региона и в настоящее время проводит оценку качества управления и антикоррупционных мер в таких странах, как Ирак, Ливан и Республика Йемен. Кроме того, Банк также начал более широко использовать собственные стандартные инструменты фидуциарной оценки применительно к проектам.

ПОДДЕРЖКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И РАЦИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Половина населения региона проживает в условиях нехватки воды, а быстрый рост численности населения и изменение климата приведут к дальнейшему сокращению имеющихся запасов воды. Для решения этой проблемы Банк активизирует мероприятия в секторе и углубляет отраслевой стратегический диалог. Около половины всех обязательств в секторе водоснабжения в регионе сосредоточены на обеспечении водоснабжения и очистки сточных вод, в то время как другая половина направлена на поддержку управления водными ресурсами, ирригацию и связанных с этим вопросов. Аналитическая работа и разработка стратегий содействия странам в области развития водоснабжения завершена или проводится в большинстве стран региона.

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ЧАСТНОГО И ФИНАНСОВОГО СЕКТОРОВ В течение 2008 финансового года Банк утвердил заем в объеме 500 млн. долл. США в поддержку программы реформ финансового сектора в Египте; грант в размере 51 млн. долл. США на проведение институциональных реформ в Республике Йемен, значительный компонент которого направлен на улучшение делового климата, и заем в объеме 6 млн. долл. США для поддержки развития экспорта в Тунисе. Банк провел оценку инвестиционного климата или обновление данных оценки в Алжире, Египте, Иордании, Ливане, Марокко, на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газа и в Республике Йемен, а также провел консультационную работу, посвященную таким вопросам, как реформа промышленных земель и рынки промышленных земель, бюджетные реформы, доступ к финансовыми ресурсам и нормативно-правовая база поддержки предпринимательства в Египте, Марокко и Республике Йемен. Развитие частного и финансового секторов также является важным элементом программы предоставления услуг на возмездной основе в Ливии и странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Реформа государственного управления и администрирования заняли центральное место в обсуждении вопросов развития в регионе. Ключевыми вопросами являются размер государствен-

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

51

РИСУНОК 2.11

РИСУНОК 2.12

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА КРЕДИТОВАНИЕ СО СТОРОНЫ МБРР И МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 1,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 1,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

Городское развитие 14% 1% Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками 2% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 5% Развитие сельских районов 4% Укрепление 1% правовой системы Управление государственным сектором

4%

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

1%

54%

Развитие финансового и частного секторов

ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ СТРАН, ОХВАЧЕННЫХ КОНФЛИКТАМИ Банк продолжает проводить активную работу в Ираке, Ливане, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. В Ираке он управляет портфелем проектов на сумму свыше 800 млн. долл. США. Мероприятия направлены на укрепление системы предоставления услуг в широком спектре секторов и оказание помощи властям в их усилиях по улучшению управления государственными финансами. Банк также принимает меры по улучшению условий жизни вынужденных переселенцев из Ирака в Сирийской Арабской Республике, Ливане и Иордании и по их интеграции в прилегающие общины. В Ливане Банк увеличил техническую помощь и финансовое содействие для поддержки программы реформ путем предоставления займа в поддержку политики развития для реализации начальных реформ. В сочетании с грантом технического содействия заем нацелен на содействие реформам в секторе электроэнергетики и социального страхования. Кроме того, Банк оказывает содействие правительству Ливана в улучшении условий жизни палестинских беженцев

52

Образование Энергетика и горнодобывающая промышленность

7%

Информация и связь 1% Промышленность и торговля 2% Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере 2%

34%

Финансы

в лагере Нахр-эль-Баред. Портфель Банка на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа включает 13 проектов, направленных на улучшение условий жизни населения Палестины, в том числе за счет развития систем водоснабжения и канализации, образования и муниципального финансирования. В 2008 финансовом году Банк утвердил предоставление 40 млн. долл. США в виде поддержки бюджета в рамках пакета донорской помощи Плану реформ и развития Палестины на 2008–2010 годы. РАСШИРЕНИЕ ПРОГРАММ НА ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ В ответ на растущий спрос на услуги Банка по распространению знаний в 2008 финансовом году были разработаны программы предоставления услуг на возмездной основе в Алжире, Египте и Ливии, а также было открыто представительство Банка в Кувейте. В странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, которым Банк на протяжении длительного времени оказывает услуги на возмездной основе, Банк стремится стать стратегическим партнером. Для решения этой задачи в Кувейте и Саудовской Аравии осуществляется переход от программ технического сотрудничества к выработке многоотраслевого программного подхода, целью которого является оказание поддержки в реализации экономической политики. Аналогичные подходы получают распространение в Бахрейне, Омане и Катаре и рассматриваются в Объединенных Арабских Эмиратах. (см. http://www.worldbank.org/mna.)

ИНИЦИАТИВА СТРАН АРАБСКОГО МИРА

Целью Инициативы стран арабского мира является ускорение интеграции стран арабского мира в глобальную экономику для активизации экономического роста, создания более качественных рабочих мет, сокращения неравенства внутри региона, расширения социальной интеграции и совершенствования управления природными ресурсами. Признавая тот факт, что страны арабского мира были в недостаточной мере охвачены программами помощи, Группа организаций Всемирного банка приступила к консультациям с широким кругом заинтересованных участников по определению приоритетов в области развития. В целях продвижения этой инициативы проводимые Банком мероприятия в арабском мире будут сосредоточены на оказании поддержки в достижении следующих основных целей: •

2%

Судебно-правовая система и государственное управление 13%

В 2007 году продолжились усилия по улучшению делового климата, при этом 59 процентов стран региона провели по крайней мере одну положительную реформу. Среди стран мира, проводящих политику реформ, Египет и Саудовская Аравия были отмечены среди лидеров.

ВСТАВКА 2.2

20%

19%

Транспорт

14%

Развитие людских ресурсов

Водоснабжение, канализация и защита от паводков

Развитие материально-технической базы и институциональной инфраструктуры для содействия торговле и диверсификации экономики

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

•

Создание рабочих мест в частном секторе

•

Действенное, эффективное и прозрачное распределение государственных ресурсов и управление ими для целей развития

•

Социальная интеграция женщин, молодежи, меньшинств и бедного населения

•

Повышение качества и адекватности образования

•

Улучшение системы управления природными ресурсами, особенно водными ресурсами

Среди достигнутых к настоящему времени результатов – помощь в создании Арабской академии управления водным хозяйством и совместная организация конференции по укреплению Панарабской зоны свободной торговли.

ТАБЛИЦА 2.6

СТРУКТУРА КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ СТРАН-ЗАЕМЩИЦ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ МЛН. ДОЛЛ. США

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,0

0,0

45,8

0,0

0,0

0,0

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

186,0

113,8

160,2

44,5

179,7

65,0

Развитие финансового и частного секторов

48,3

259,3

166,6

907,8

166,7

778,0

Развитие людских ресурсов

140,9

192,1

95,4

128,5

14,3

17,2

Управление государственным сектором

106,6

19,6

166,0

229,0

59,8

208,0

48,0

1,7

1,8

46,9

33,0

11,2

100,6

65,1

155,3

177,9

126,6

53,3

Социальное развитие, гендерное равноправие, социальная интеграция

63,1

70,7

123,0

67,8

174,9

75,5

Социальная защита и управление рисками

96,1

31,6

98,5

69,7

15,4

35,7

3,6

158,3

0,0

0,0

16,0

17,2

262,7

178,7

271,1

28,5

121,6

208,8

1 056,0

1 091,0

1 283,6

1 700,6

907,9

1 469,8

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

196,7

27,2

229,2

15,3

208,5

0,0

Образование

154,3

154,9

124,0

146,8

14,3

32,0

Энергетика и горнодобывающая промышленность

0,0

0,0

0,0

316,5

291,6

280,0

Финансы

1,9

20,8

142,5

625,0

39,2

500,3

124,2

52,0

0,3

0,0

84,3

27,3

74,3

23,4

277,9

14,0

10,3

29,4

2,3

0,0

18,5

0,0

0,0

9,0

Судебно-правовая система и государственное управление

213,6

93,6

232,9

249,2

61,9

189,6

Транспорт

107,9

409,6

29,0

237,6

27,4

104,7

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

180,9

309,5

229,3

96,4

170,5

297,6

1 056,0

1 091,0

1 283,6

1 700,6

907,9

1 469,8

В том числе со стороны МБРР

855,6

946,0

1 212,1

1 333,6

691,9

1 202,5

В том числе со стороны МАР

200,4

145,0

71,5

367,0

216

267,3

НАПРАВЛЕНИЕ

Управление экономикой

Укрепление правовой системы Развитие сельских районов

Торговля и интеграция Городское развитие Всего по направлениям СЕКТОР

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере Промышленность и торговля Информация и связь

Всего по секторам

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

53

3

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ КРЕДИТОВАНИЯ Всемирный банк мобилизует финансовые ресурсы путем привлечения заемных средств на международных рынках капитала (МБРР), а также предоставляет гранты и кредиты за счет взносов со стороны более богатых стран-членов (МАР). Банк направляет эти ресурсы на нужды беднейших слоев населения кредитуемых стран-членов. Кредитование адаптировано к потребностям отдельных стран и осуществляется с помощью инструментов кредитования, которые приобретают все бóльшую гибкость. На рисунках 3.1–3.3 и в таблице 3.1 представлены сводные данные по совокупному кредитованию МБРР и МАР за 2008 финансовый год. СТРАНЫ С НИЗКИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Роль МАР МАР является крупнейшим каналом оказания льготной финансовой помощи беднейшим странам мира. В 2008 финансовом году удовлетворяющими критериям для получения помощи МАР были признаны страны с доходом на душу населения, не превышающим 1065 долл. США в год. МАР оказывает также помощь некоторым странам, в том числе нескольким малым островным государствам, имеющим более высокий уровень дохода на душу населения, но не являющимся достаточно платежеспособными для получения займов МБРР. К настоящему времени 23 страны покинули категорию заемщиков МАР. Некоторые из них теперь являются донорами МАР – последними такое решение приняли Арабская Республика Египет и Китай. Распределение средств МАР определяется прежде всего рейтингом каждого из их получателей по ежегодной Оценке экономической политики и институциональной базы страны. Сферой особого внимания МАР является Африка к югу от Сахары; поэтому при распределении средств странам этого региона отдаётся приоритет. Что касается стран, соответствующих критериям финансирования по линии как МАР, так и МБРР, то при распределении средств МАР учитывается также наличие у этих стран доступа к иным источникам финансирования и их способность обслуживать займы из этих источников. МАР оказывает поддержку усилиям стран в области ускорения экономического роста, сокращения масштабов бедности и улучшения условий жизни бедных слоёв населения. Ассоциация осуществляет свою операционную деятельность в странах с самыми разными условиями – некоторые из них возвращаются к мирной жизни после прекращения вооруженных конфликтов, другие находятся на переходном этапе экономического развития, третьи уязвимы в отношении внешних шоков, а в четвертых отмечается быстрый и устойчивый экономический рост. Продолжая оказывать поддержку всем странам с низким уровнем дохода, в течение трех ближайших лет МАР будет направлять половину оказываемой ею финансовой помощи в страны Африки к югу от Сахары, в зависимости от показываемых ими результатов. Существенные объёмы помощи будут также направлены беднейшим странам Восточной и Южной Азии. Объем кредитных ресурсов, зарезервированных МАР в 2008 финансовом году, достиг 11,2 млрд. долл. США (см. рисунок 3.4). Эти средства, в том числе 7,8 млрд. долл. США в виде кредитов и 3,4 млрд. долл. США в виде грантов, были направлены на поддержку 199 операций. Наибольшая доля кредитных ресурсов МАР была зарезервирована для стран Африки, получивших 5,7 млрд. долл. США, что составляет 50 процентов от общей суммы средств, зарезервиро-

РИСУНОК 3.1

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/ МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 24,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

23%

17%

Южная Азия

Ближний Восток и Северная Африка

Африка

6% 18%

Латинская Америка и Карибский бассейн

19%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Европа и Центральная Азия

17%

РИСУНОК 3.2

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/ МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 24,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

12%

Городское развитие

2%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 11%

Торговля и интеграция 5% Социальная защита и управление рисками 4% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 4% Развитие сельских районов Укрепление правовой системы

Развитие финансового и

25% частного секторов

9% 1%

Управление государственным сектором

9%

18%

Развитие людских ресурсов

РИСУНОК 3.3

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ СО СТОРОНЫ МБРР/ МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 24,7 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

10%

Сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство

6%

8%

Транспорт

Энергетика и горнодобывающая 17% промышленность

19%

Судебно-правовая система и государственное управление

6% 21% 7%

Информация и связь

Образование

<1%

6%

Финансы Здравоохранение и услуги в социальной сфере

Промышленность и торговля

ванных МАР. Значительную долю общего объема финансирования получили также Южная Азия (2,8 млрд. долл. США) и Восточная Азия и Тихоокеанский регион (1,8 млрд. долл. США). В число крупнейших заемщиков МАР вошли Вьетнам и Индия.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

55

РИСУНОК 3.4

РИСУНОК 3.5

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2008 ф.г.

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР, ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ ДЛЯ АФРИКИ | 1998–2008 ф.г.

ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 11,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

25%

Южная Азия

50%

Африка

7 000

Млн. долл. США

Проценты

6 000

50

5 000

10

1 000 0

1998

16%

Наибольшая доля средств – 2,9 млрд. долл. США (или 26 процентов от общего объема финансирования) – была зарезервирована МАР на цели совершенствования государственного управления (в том числе судебно-правовой системы). МАР стала одним из крупнейших источников финансирования проектов в сфере инфраструктуры, включая энергетику и горнодобывающую промышленность, транспорт, водоснабжение, канализацию и защиту от паводков, связь и информационно-коммуникационные технологии, – отрасли, в которые, несмотря на их огромные потребности в средствах, в последние годы направляется меньшая доля официальной помощи на цели развития. В общей сложности, этим секторам было предоставлено 4,3 млрд. долл. США – 39 процентов от общей суммы средств, зарезервированных МАР. Значительные объёмы помощи были предоставлены для поддержки образования (1,2 млрд. долл. США) и сельского хозяйства (1 млрд. долл. США). Среди тематических направлений наибольший объем средств был предоставлен на цели управления государственным сектором (2,3 млрд. долл. США), развития финансового и частного секторов (1,7 млрд. долл. США) и развития сельских районов (1,6 млрд. долл. США). Кроме того, большое внимание уделялось таким направлениям, как развитие людских ресурсов (1,7 млрд. долл. США) и городское развитие (1,1 млрд. долл. США). На рисунках 3.4–3.7 представлены сводные данные о кредитовании МАР за 2008 финансовый год, а на рисунке 3.8 – данные о кредитовании МАР развития инфраструктуры. Ресурсы МАР Деятельность МАР финансируется, главным образом, за счет средств, предоставляемых правительствами стран-доноров (см. рисунок 3.9). К числу дополнительных источников финансирования относятся трансферты из чистого дохода МБРР, гранты IFC и погашение заемщиками прежних кредитов МАР. Каждые три года представители правительств стран-доноров и стран-заемщиц собираются для обсуждения политики и приоритетов МАР и для согласования объемов новых ресурсов, необходимых для финансирования кредитной программы МАР на последующие три года. Среди основных вопросов, которые обсуждались на проходивших в течение истекшего финансового года переговорах о пополнении бюджета МАР, были изменение климата, роль МАР в дальнейшей гармонизации и координации помощи в целях повышения её эффективности на страновом уровне, и ориентация на результаты, выразившаяся в оценке системы измерения результатов, применяющейся в рамках

56

20

2 000

4%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

30

3 000

Латинская Америка и Карибский бассейн 3% Европа и Центральная Азия

40

4 000

Ближний Восток и Северная Африка 2%

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

60

1999

2000

2001

2002

2003

Зарезервированные кредитные ресурсы МАР (левая ось)

2004

2005

2006

2007

2008

0

Доля зарезервированных кредитных ресурсов МАР (правая ось)

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели кредитования включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

РИСУНОК 3.6

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 11,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

10%

Городское развитие

2%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 7%

5% Торговля и интеграция Социальная защита и управление рисками 4% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 8%

Развитие сельских районов

15%

Развитие финансового и частного секторов

14%

Развитие людских ресурсов

15%

Управление государственным сектором

19%

Укрепление правовой системы 1%

РИСУНОК 3.7

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ЗАРЕЗЕРВИРОВАННЫХ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ МАР В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 11,2 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

Транспорт

9%

9%

Сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство

11%

16%

Образование

Энергетика и горнодобывающая 13% промышленность Судебно-правовая система и государственное управление Информация и связь

4%

Финансы Здравоохранение и другие 8% услуги в социальной сфере

26% <1%

4%

Промышленность и торговля

МАР-14, а также в разработке указаний по оценке для нынешнего пополнения бюджета МАР, направленных на повышение эффективности деятельности Ассоциации.

ТАБЛИЦА 3.1

ОБЪЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ И СЕКТОРАМ | 2003–2008 ф.г. МЛН. ДОЛЛ. США

2003

2004

2005

2006

2007

2008

777,7

428,8

594,6

213,8

248,3

396,6

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

1 102,6

1 304,6

2 493,8

1 387,3

2 017,0

2 661,8

Развитие финансового и частного секторов

2 882,9

4 176,6

3 862,0

6 137,8

4 260,8

6 156,2

Развитие людских ресурсов

3 374,0

3 079,5

2 951,0

2 600,1

4 089,4

2 280,9

Управление государственным сектором

2 464,1

3 373,9

2 636,4

3 820,9

3 389,7

4 346,6

530,9

503,4

303,8

757,6

424,5

304,2

Развитие сельских районов

1 910,9

1 507,8

2 802,2

2 215,8

3 175,7

2 276,8

Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция

1 003,1

1 557,8

1 285,8

1 094,1

1 250,3

1 002,9

Социальная защита и управление рисками

2 324,5

1 577,0

2 437,6

1 891,7

1 647,6

881,9

566,3

1 212,7

1 079,9

1 610,9

1 569,9

1 393,2

1 576,3

1 358,1

1 860,0

1 911,2

2 622,7

3 001,2

18 513,2

20 080,1

22 307,0

23 641,2

24 695,8

24 702,3

Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство

1 213,2

1 386,1

1 933,6

1 751,9

1 717,4

1 360,6

Образование

2 348,7

1 684,5

1 951,1

1 990,6

2 021,8

1 926,6

Энергетика и горнодобывающая промышленность 1 088,4

966,5

1 822,7

3 030,3

1 784,0

4 180,3

Финансы

1 446,3

1 808,9

1 675,1

2 319,7

1 613,6

1 540,7

Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

3 442,6

2 997,1

2 216,4

2 132,3

2 752,5

1 607,9

Промышленность и торговля

796,7

797,9

1 629,4

1 542,2

1 181,3

1 543,5

Информация и связь

115,3

90,9

190,9

81,0

148,8

56,5

Судебно-правовая система и государственное управление

3 956,5

4 978,8

5 569,3

5 857,6

5 468,2

5 296,4

Транспорт

2 727,3

3 777,8

3 138,2

3 214,6

4 949,0

4 829,9

Водоснабжение, канализация, защита от паводков 1 378,3

1 591,6

2 180,3

1 721,0

3 059,4

2 359,9

18 513,2

20 080,1

22 307,0

23 641,2

24 695,8

24 702,3

В том числе со стороны МБРР

11 230,7

11 045,4

13 610,8

14 135,0

12 828,8

13 467,6

В том числе со стороны МАР

7 282,5

9 034,6

8 696,2

9 506,2

11 866,9

11 234,7

ТЕМАТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

Управление экономикой

Укрепление правовой системы

Торговля и интеграция Городское развитие Всего по тематическим направлениям СЕКТОР

Всего по секторам

Примечание: Начиная с 2005 финансового года показатели кредитования включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

57

РИСУНОК 3.8

РИСУНОК 3.9

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МАР НА ПОДДЕРЖКУ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ | 1998–2008 ф.г.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАР

4 500

Млн. долл. США

МЛРД. ДОЛЛ. США

25,2

Проценты

45

4 000

40

3 500

35

3 000

30

2 500

25

2 000

20

1 500

15

1 000

10 5

500 0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Зарезервированные кредитные ресурсы МАР (левая ось)

2004

2005

2006

2007

2008

0

Доля зарезервированных кредитных ресурсов МАР (правая ось)

Примечание: Данные за 2005-2008 финансовые годы включают средства, предоставленные в виде гарантий и в рамках гарантийных механизмов.

Исторически сложилось так, что крупнейшими донорами МАР являются основные промышленно развитые страны, но в число государств-доноров входят также развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (некоторые из них являются заемщицами МБРР или бывшими заемщицами МАР). Переговоры о 15-м пополнении бюджета МАР завершились в декабре 2007 года решением о предоставлении рекордной суммы в 41,7 млрд. долл. США, что эквивалентно 27,3 млрд. специальных прав заимствования. Страны-доноры обязались внести новые взносы в рекордном объеме – 25 млрд. долл. США, причем 30 процентов доноров увеличили размер своих взносов. Эти взносы дополняются суммой в 16,5 млрд. долл. США, состоящей из средств, предоставляемых, согласно данным ранее обязательствам, в порядке возмещения расходов на списание задолженности; повторного вложения погашенных кредитов и доходов от инвестиций, а также собственных средств Группы организаций Всемирного банка, обязавшейся внести 3,5 млрд. долл. США из чистой прибыли МБРР и нераспределенной прибыли IFC (это более чем вдвое превышает объем средств, предоставленных в рамках МАР-14).

9,1 млрд. долл. США из общего объема МАР-15 приходится на предоставляемую донорами компенсацию доходов МАР, выпадающих ввиду списания Ассоциацией ранее предоставленных кредитов. В эту сумму входит компенсация расходов, понесенных Ассоциацией в период МАР-14 в связи с реализацией ею Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ) (6,3 млрд. долл. США) и Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) (1,7 млрд. долл. США), а также с финансированием работы по расчистке просроченной задолженности (1,1 млрд. долл. США). Это свидетельствует о том, насколько увеличилась зависимость МАР от финансирования со стороны доноров в связи с реализацией ею инициатив по облегчению бремени задолженности. Вопросы задолженности стран с низким уровнем дохода С 1996 года, когда Банк и МВФ выступили с Инициативой ХИПК, МАР предоставила свыше 5 млрд. долл. США в рамках сокращения бремени задолженности 33 странам, а также более 27 млрд. долл. США в порядке списания основной суммы долга в рамках МДРИ, выдвинутой в 2006 году. Общий объем задолженности 41 страны, участвующей в настоящее время в Инициативе ХИПК, который МАР предстоит списать в рамках ХИПК и МДРИ, составляет, согласно оценкам, 18 млрд. долл. США и 37 млрд. долл. США, соответственно.

58

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

17,7 12,3 9,2

9,0 6,3 2,1

0,9 Н. п. МАР-13 2003–2005 ф. г.

3,8

МАР-14 2006–2008 ф. г.

6,3 3,9

МАР-15 2009–2011 ф. г.

Собственные ресурсы МАР a Взносы МБРР и IFC за счет чистого дохода Компенсация донорами прощенной в рамках МДРИ задолженности Взносы доноров b Примечание: Н.п. = Не применимо a. Собственные ресурсы МАР включают средства, полученные от погашения основной суммы долга, сборы за вычетом административных расходов, а также доходы от инвестиций. b. За вычетом структурного разрыва в финансировании.

Из средств Фонда сокращения задолженности для стран, удовлетворяющих только критериям кредитования МАР, в 2008 финансовом году были оформлены два гранта этапа исполнения (для Мозамбика и Никарагуа), что позволило списать коммерческий внешний долг в объёме немногим менее 1,5 млрд. долл. США на условиях не менее выгодных, нежели предоставляемые иными кредиторами в рамках Инициативы ХИПК. По Мозамбику были представлены к погашению и списаны 100 процентов долговых требований, отвечающих критериям. В операции по Никарагуа участвовали кредиторы, владевшие 95 процентами отвечающих критериям долговых требований, в том числе четверо кредиторов, ранее выигравших судебные процессы против Никарагуа. Чтобы помочь странам в приведении задолженности к экономически приемлемому уровню, МАР разработала систему – уже применяемую некоторыми другими многосторонними банками развития – распределения грантов с учетом риска возникновения у страны кризиса задолженности, оцениваемого в рамках Концепции экономической приемлемости долга в странах с низким уровнем дохода. Этот подход помогает снизить риск возникновения кризисов задолженности в будущем. Кроме того, во взаимодействии с МВФ МАР помогает странам, удовлетворяющим только критериям кредитования МАР, наладить управление внешним долгом посредством оказания им технической помощи в разработке среднесрочных стратегий управления долгом. Дополнением к этой деятельности стал разработанный МАР Инструментарий оценки качества управления долгом – методика выявления сильных и слабых сторон управления долгом при помощи комплексного набора показателей. Деятельность на региональном и глобальном уровнях Благодаря своим преимуществам в работе на страновом уровне, МАР может решать проблемы регионального и глобального масштаба. Такие проблемы, как профилактика ВИЧ/СПИДа и борьба с ним, охрана окружающей среды, глобальная и региональная торговая интеграция, обеспечение стабильности мировой финансовой системы, в конечном итоге, необходимо

решать на страновом уровне. В полной мере используя ориентацию оказываемой ею помощи и организуемого ею диалога по вопросам экономической политики на нужды и интересы конкретных стран, МАР способствует интеграции приоритетных проблем регионального и глобального масштаба в страновые стратегии. В то же время, сочетая участие в разработке глобальной политики с интенсивной работой на местах, МАР содействует координации приоритетов на национальном, региональном и глобальном уровнях. МАР обладает всем необходимым для оказания содействия усилиям по повышению результативности официальной помощи на цели развития и решению новых задач, возникающих вследствие эволюции архитектуры помощи на цели развития. Для достижения этих целей МАР должна сосредоточиться на улучшении своей деятельности в четырех основных областях: повышении взаимодополняемости с «вертикальными» подходами к оказанию помощи; обеспечении надлежащего финансирования отраслевых проектов; преодолении самых насущных глобальных проблем, в частности проблемы изменения климата; усилении координации и гармонизации. МАР работает над реформированием и обновлением своей операционной политики, что позволит ей повысить эффективность деятельности и тем самым усилит ее способность решать эти проблемы. Нестабильные и пострадавшие от конфликтов государства После утверждения в феврале 2007 года новой стратегии быстрого реагирования и улучшения работы Банка с нестабильными и пострадавшими от конфликтов государствами, в июле того же года была сформирована Группа по работе с нестабильными и пострадавшими от конфликтов государствами, в ведение которой были переданы программы работы с нестабильными государствами и со странами, пострадавшими от конфликтов. В течение 2008 финансового года Банк углубил своё сотрудничество с международными партнерами в сфере удовлетворения потребностей стран, сталкивающихся с этими проблемами. На Ежегодных совещаниях в октябре 2007 года главы многосторонних банков развития договорились о дальнейшей гармонизации подхода к взаимодействию с нестабильными государствами. В течение года Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития и Банк упрочили своё взаимодействие в рамках совместных оценок потребностей стран, пострадавших от конфликтов, и завершили работу над совместным руководством по комплексному планированию восстановительных мероприятий. Банк также активно участвовал в работе Комиссии Организации Объединенных Наций по миростроительству. Кроме того, начались консультации с ООН по концепции партнерства. В рамках 15-го пополнения бюджета МАР период предоставления средств в порядке исключения для стран, преодолеваю-

щих последствия конфликтов, был продлен с семи до десяти лет, и с трех до пяти лет – для стран, возобновляющих сотрудничество с МАР. Кроме того, был одобрен системный подход к погашению просроченной задолженности, который облегчит процесс нормализации отношений Банка с пострадавшими от конфликтов государствами, имеющими просроченную задолженность перед Банком. Объём средств, зарезервированных Банком для нужд нестабильных и пострадавших от конфликтов государств в период с июля 2007 по июнь 2008 года, превысил 2,2 млрд. долл. США. В этот же период из средств Фонда помощи на цели преодоления последствий конфликтов и Трастового фонда для стран с низким уровнем дохода, находящихся в тяжелом финансовом положении, было профинансировано 25 проектов на общую сумму 29,8 млн. долл. США. Эти два фонда были объединены в новый долгосрочный Фонд государственного строительства и миростроительства, решение о создании которого было одобрено в апреле 2008 года. В июне 2008 года был утвержден первый годовой бюджет фонда в размере 33 млн. долл. США. В настоящее время Банк реализует стратегию расширения присутствия на местах, укрепления способности секторов документировать накопленный опыт и распределять опытных сотрудников между регионами и страновыми программами, создания в рамках Банка специализированных групп поддержки чрезвычайных проектов, а также повышенного стимулирования сотрудников, работающих в нестабильных и пострадавших от конфликтов государствах и над проблемами, стоящими перед этими государствами. Наконец, Совет директоров утвердил новый порядок оплаты труда сотрудников Банка, способствующий децентрализации и облегчающий направление сотрудников в нестабильные государства за счет введения для них расширенного пакета мер материального стимулирования. Разрабатывается и дополняющий его пакет стимулов нефинансового характера. СТРАНЫ СО СРЕДНИМ УРОВНЕМ ДОХОДА Перед странами со средним уровнем дохода по-прежнему стоят серьезные задачи в области развития. Им необходимо добиться устойчивого экономического роста, обеспечивающего производительную занятость наряду с сокращением масштабов бедности и неравенства. Им следует обеспечить управление макроэкономическими рисками, обусловленными неустойчивостью потоков капитала, потенциальными обязательствами, состоянием финансовых рынков и пенсионными выплатами. Им необходимо укреплять потенциал управления рисками для борьбы с угрозами глобального характера. Им необходимо повышать свою конкурентоспособность, переходить на экологически чистую

ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В рамках инициативы по укреплению взаимодействия Банка со странами арабского мира и расширению программы Банка по распространению знаний и обучению Управление по вопросам экономики развития и ряд партнеров в регионе выступили в 2008 финансовом году с новой инициативой. Инициатива исследований в интересах развития арабских стран частично финансируется за счет гранта Механизма безвозмездного финансирования на цели развития и будет реализовываться Форумом экономических исследований – региональной сетью исследователей, базирующейся в Каире. Результатом, как ожидается, станет расширение и повышение качества базы знаний, имеющей большое значение для решения ряда высокоприоритет-

ных задач, таких, как ускорение экономического роста и дальнейшая диверсификация экономики в условиях получения масштабных доходов от нефтедобычи, развитие и активизация процесса региональной интеграции, понимание сущности проблем роста неравенства и принятие ответных мер, а также решение проблем нехватки воды, изменения климата и иных серьезных экологических проблем. Важным компонентом инициативы является распространение этих знаний с целью формирования консенсуса и содействия совершенствованию политики в регионе. Благодаря этой инициативе, в обсуждении вопросов экономической политики сможет принять активное участие более широкий круг исследователей из стран региона, что упрочит основу для более качественного процесса принятия решений.

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

59

энергетику, обеспечивать экологическую устойчивость и укреплять институциональные структуры и системы управления, являющиеся основой жизнеспособной рыночной экономики. Банк располагает необходимыми возможностями для оказания помощи – силами МБРР – странам со средним уровнем дохода в решении всех этих задач.

РИСУНОК 3.10

Роль МБРР МБРР является финансовым учреждением с наивысшим рейтингом кредитоспособности (ААА), которое обладает целым рядом особенностей. Акционерами и клиентами МБРР являются правительства суверенных государств, каждое из которых обладает правом голоса в определении его политики. Как глобальное кооперативное учреждение, содействующее процессу развития, МБРР ставит перед собой задачу помочь своим странам-членам добиться устойчивого экономического роста в интересах всех слоев населения и найти решения злободневных региональных и глобальных проблем экономического развития и экологической устойчивости, что позволит сократить масштабы бедности и повысить уровень жизни. В этих целях МБРР предоставляет финансирование, инструменты управления рисками и иные финансовые услуги, а также делится специальными знаниями и оказывает стратегические и организационные услуги в соответствии с запросами его членов.

Ближний Восток и Северная Африка

Финансовые услуги МБРР В 2008 финансовом году общий объем зарезервированных кредитных ресурсов по 99 операциям МБРР вырос до 13,5 млрд. долл. США. Доля кредитования на цели поддержки политики в области развития составила 29 процентов от общей суммы кредитования, что несколько выше, чем в 2007 финансовом году, когда этот показатель равнялся 28 процентам. Наибольший объём кредитных ресурсов МБРР – 4,4 млрд. долл. США, или 32 процента от общего объема зарезервированных им средств, – был предоставлен странам Латинской Америки и Карибского бассейна. Далее следуют Европа и Центральная Азия, получившие 3,7 млрд. долл. США (28 процентов), и Восточная Азия и Тихоокеанский регион, получившие 2,7 млрд. долл. США (20 процентов). Степень концентрации кредитования в 2008 финансовом году несколько снизилась. Если в 2007 финансовом году на пять крупнейших заемщиков пришлось примерно 56 процентов от общего объема кредитования, то в 2008 финансовом году совокупный объём кредитных ресурсов, зарезервированных для пяти крупнейших заёмщиков – Азербайджана, Бразилии, Индии, Китая и Турции – составил 53 процента от общего объема кредитования. Наибольший объем кредитных ресурсов МБРР (3 млрд. долл. США) был направлен на развитие транспортного сектора. Далее следуют займы на развитие энергетики и горнодобывающей промышленности (2,8 млрд. долл. США) и на совершенствование государственного управления и судебно-правовой системы (2,4 млрд. долл. США). В разбивке по тематическим направлениям наибольший объем займов был предоставлен на цели развития финансового и частного секторов (4,5 млрд. долл. США), далее следуют займы на управление государственным сектором (2,1 млрд. долл. США), развитие городов (1,9 млрд. долл. США) и охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (1,9 млрд. долл. США). На рисунках 3.11–3.13 приводится структура кредитования МБРР в разбивке по регионам, тематическим направлениям и секторам. Данные об объемах зарезервированных кредитных ресурсов МБРР, предоставляемых при условии проведения

60

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РЕГИОНАЛЬНОЙ РАЗБИВКЕ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

11%

Южная Азия

Африка

<1%

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

9% 20%

Латинская Америка и Карибский бассейн

28%

32%

Европа и Центральная Азия

РИСУНОК 3.11

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РАЗБИВКЕ ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

14%

Городское развитие

1%

Управление экономикой Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 14%

Торговля и интеграция 6% Социальная защита и управление рисками 3% Социальное развитие, гендерное равноправие и социальная интеграция 1% Развитие сельских районов 5%

Развитие финансового и частного секторов

34%

Укрепление правовой системы 2% Управление государственным сектором

15%

5%

Развитие людских ресурсов

РИСУНОК 3.12

ОБЩИЙ ОБЪЕМ КРЕДИТОВАНИЯ MБРP В РАЗБИВКЕ ПО СЕКТОРАМ | 2008 ф.г. ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ НА СУММУ 13,5 МЛРД. ДОЛЛ. США

Водоснабжение, канализация, защита от паводков

10%

3%

Сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство 5%

Образование

20%

Транспорт

Энергетика и горнодобывающая промышленность

23%

8% 5%

Судебно-правовая система и государственное управление

Финансы Здравоохранение и другие услуги в социальной сфере

8% Промышленность и торговля 18%

<1%

Информация и связь

обоснованной политики в области развития, приводятся на прилагаемом компакт-диске. МБРР предлагает своим клиентам инструменты управления валютными и процентными рисками, а также рисками изменения цен на сырьевые товары и природных катастроф. Объем хеджин-

говых сделок, проведенных Банком от имени его клиентов в 2008 финансовом году, был эквивалентен 4,2 млрд. долл. США. Сюда вошли сделки по хеджированию процентных рисков на сумму, эквивалентную 3,3 млрд. долл. США, и по хеджированию валютных рисков на сумму, эквивалентную 0,9 млрд. долл. США, в том числе сделки по конвертации местных валют на сумму, эквивалентную 154 млн. долл. США. Ресурсы МБРР Бóльшую часть своих финансовых средств МБРР получает от продажи облигаций на международных рынках капитала. В 2008 финансовом году МБРР привлек заемные средства со средними и длительными сроками погашения на сумму 19 млрд. долл. США. Долговые ценные бумаги с различной структурой и сроками погашения были выпущены в 19 валютах. МБРР может заимствовать крупные суммы на очень выгодных условиях. Залогом финансовой устойчивости МБРР является его консервативная финансовая политика и практика, позволяющая МБРР поддерживать свой рейтинг кредитоспособности на высоком уровне. В качестве кооперативного учреждения МБРР стремится не к максимизации прибыли, а к получению доходов в объеме, достаточном для обеспечения своей финансовой устойчивости и поддержания текущей деятельности в области развития. Распределяемый доход МБРР составил в 2008 финансовом году 2 271 млн. долл. США. МБРР удержал 811 млн. долл. США для пополнения своего общего резерва, 117 млн. долл. США для своего пенсионного фонда, поместил 10 млн. долл. США на корректировочный счёт по проектам, финансируемым из внешних источников, и 750 млн. долл. США на счет прибылей. В августе 2007 года исполнительные директора предложили Совету управляющих утвердить перечисление 583 млн. долл. США из распределяемого чистого дохода за 2008 финансовый год в бюджет МАР (см. раздел “Financial Statements” («Финансовый отчет») на прилагаемом компакт-диске). В 2008 финансовом году МБРР поддерживал достаточный уровень ликвидности для обеспечения выполнения им своих обязательств. По состоянию на 30 июня 2008 года портфель ликвидных активов МБРР составил примерно 23 млрд. долл. США. Кроме того, по состоянию на 30 июня 2008 года объем непогашенных Банком заимствований на рынках капитала составлял около 80,7 млрд. долл. США (за вычетом свопов) (см. рисунок 3.14). Общий объем предоставленных и непогашенных займов составил 99 млрд. долл. США. В соответствии с мандатом Банка в области развития, основным принимаемым им на себя финансовым риском является страновой риск, связанный с предоставляемыми им займами и гарантиями. Риски по процентным ставкам и валютные риски сведены к минимуму. Суммарным показателем уровня риска для Банка является отношение собственного капитала к сумме предоставленных займов, которое поддерживается на стабильном уровне в соответствии с финансовыми прогнозами и прогнозами риска МБРР. По состоянию на 30 июня 2008 года этот показатель составлял 37,6 процента (см. рисунок 3.14). НЕКРЕДИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Стратегии содействия странам В своей работе со странами-заемщицами Группа организаций Всемирного банка руководствуется стратегиями содействия стране (ССС). Основу такой стратегии составляет видение страной своих целей в области развития. Ее дальнейшая

РИСУНОК 3.13

ЗАИМСТВОВАНИЯ И ИНВЕСТИЦИИ МБРР | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2008 ГОДА МЛРД. ДОЛЛ. США

103,3 91,6

91,5

81,1

31,1

2004 ф.г.

26,4

24,9

2005 ф.г.

23,0

22,2

2006 ф.г.

80,7

2007 ф.г.

2008 ф.г.

Непогашенные заимствования после проведения свопов

Наличность и ликвидные инвестиции

РИСУНОК 3.14

ОТНОШЕНИЕ СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ЗАЙМАМ | ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2008 ГОДА ПРОЦЕНТЫ

40 29,4

0

2004 ф.г.

31,4

2005 ф.г.

33,0

2006 ф.г.

35,0

2007 ф.г.

37,6

2008 ф.г.

разработка осуществляется в тесном взаимодействии с правительством в ходе консультаций с организациями гражданского общества, партнерами в области развития и другими заинтересованными сторонами. В этом документе содержится оценка задач и приоритетов страны в области развития и излагается программа кредитных и некредитных мероприятий, направленных на содействие усилиям страны по обеспечению развития. В 2008 финансовом году Банк подготовил 49 документов по ССС, в том числе 18 отчетов о ходе реализации ССС и девять промежуточных документов о стратегии. Такие документы готовятся в тех случаях, когда ввиду сложившейся в стране особой ситуации нет возможности подготовить для нее стратегию содействия.

12 таких документов были подготовлены совместно с IFC, а еще несколько – в сотрудничестве с другими донорами. Разработка стратегий В сентябре 2007 года Комитету Совета исполнительных директоров по эффективности деятельности в области развития был представлен «Отчет о ходе реализации отраслевых стратегий», представляющий собой оценку стратегического направления деятельности Банка и хода выполнения программы мероприятий по всем 17 секторам и тематическим направлениям, по

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

61

которым ведется работа. Кроме того, в Отчете, опубликованном в 2008 финансовом году, содержатся сведения о реализации стратегий по четырем секторам – охране окружающей среды, лесному хозяйству, социальной защите и транспорту. В феврале 2008 года Комитету по развитию была представлена концептуально-программная записка «Towards a Strategic Framework on Climate Change and Development for the World Bank Group» (К Стратегии Группы организаций Всемирного банка в отношении изменения климата и содействия развитию). В этом документе содержался отчет о ходе реализации Стратегии осуществления инвестиций в освоение экологически чистых видов энергии. Банк также опубликовал проект «Плана действий по развитию экологически безопасной инфраструктуры на 2009-2010 финансовые годы», который был представлен Комитету по развитию в апреле 2008 года. Кроме того, в сентябре 2007 года Совет директоров рассмотрел План реализации Стратегии Банка в области совершенствования управления и борьбы с коррупцией, а в марте 2008 года был обсужден отчет об итогах первого года реализации Плана действий по обеспечению гендерного равенства. Наконец, в июне 2008 года Комитету по развитию был представлен, а в июле – обсуждён концептуальный документ о пересмотре порядка представления отчетности по секторам и отчетности о результатах. Экономические и отраслевые исследования и техническое содействие некредитного характера Экономические и отраслевые исследования (ЭОИ) и техническое содействие (ТС) некредитного характера представляют собой важнейшие виды некредитных услуг Банка. В 2008 финансовом году Банк подготовил 489 ЭОИ и осуществил 513 мероприятий в области ТС. Число мероприятий в области ТС неуклонно растёт и в этом году уже превысило число ЭОИ. Более половины от общего числа мероприятий в области ТС имело целью предоставление оперативных рекомендаций по вопросам разработки и реализации политики и программ. Основными темами как ЭОИ, так и ТС были судебно-правовая система, государственное управление и финансы. В соответствии со своими обязательствами по Парижской декларации Банк продолжает координировать ЭОИ со странами-клиентами и своими партнерами по содействию процессу развития. Такая координация осуществлялась при подготовке почти половины всех ЭОИ, проведенных в 2008 финансовом году, тогда как в 2007 финансовом году – лишь примерно 40 процентов.

Исследования Исследовательская группа Банка ставит своей задачей предоставление специалистам-практикам информации «из первых рук», которая используется ими в ходе обсуждения экономической политики и, в конечном итоге, способствует решению проблем в области развития. Проводимые Банком исследования представляют собой важнейший источник информации и понимания проблем развития для независимых исследователей и всех тех, кто занимается разработкой экономической политики. В 2008 финансовом году исследовательская группа провела детальные исследования более чем в 70 развивающихся странах, а также межстрановые сравнительно-сопоставительные исследования. Группа опубликовала 25 новых книг, 175 журнальных статей и 90 глав в сборниках. В числе рассмотренных тем были: роль Китая и Индии в мировой экономике; волатильность и экономический рост; терроризм, политическая открытость и развитие; переход к мирной жизни в странах, переживших конфликты; фрагментарность донорского сообщества; доступ к финансированию; финансы в Африке; микропредприятия; различные аспекты торговли; миграция и женщины; здоровье детей; земельная реформа; неравенство возможностей; урбанизация бедности; воздействие изменения климата. Одной из тем, над которой активно работает группа, стали исследования оценочного характера. В течение отчетного финансового года группа продвинулась вперед в работе над оценками воздействия в целом ряде секторов, в частности, провела новаторскую работу по измерению результативности и охвата программ выплаты обусловленных денежных пособий и иных механизмов оказания социальных услуг. Группа придаёт огромное значение разрабатываемым ею базам данных и программным продуктам. В 2008 финансовом году были обновлены имеющиеся и подготовлены новые базы данных, дающие пользователям возможность вести мониторинг уровня бедности, оценивать нормативную базу в сфере финансов и торговли, а также измерять качество государственного управления. (См. http://www.econ.worldbank.org/research.) Институт Всемирного банка Институт Всемирного банка (ИВБ) – один из имеющихся у Всемирного банка инструментов наращивания потенциала стран-клиентов. ИВБ определяет их потребности в части наращивания потенциала и разрабатывает учебные мероприятия для удовлетворения этих нужд. ИВБ организует учебные

КАКОВА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКА? Согласно выводам Группы обеспечения качества Банка, сделанным на основании данных Группы независимой оценки, удовлетворительные результаты деятельности в области развития показали 76 процентов проектов, реализованных в течение 2007 финансового года, по сравнению с 83 процентами в 2006 финансовом году, 81 процентом – в 2005 финансовом году, и 77 процентами – в 2004 финансовом году. Явное снижение этих показателей наблюдалось в Африканском регионе, а также по таким направлениям, как здравоохранение, питание и народонаселение, управление государственным сектором, развитие финансового и частного секторов. Сохраняются нерешенные проблемы в работе с нестабильными государствами, где удовлетворительные результаты деятельности в области развития показали лишь 62 процента проектов, реализованных в период с 2004 по 2007 финансовый год. «Годовой отчет о выполнении портфеля проектов» (ГВПП) за 2008 финансовый год будет опубликован в начале 2009 года. В ГВПП за 2007 финансовый год отмечается явное несоответствие между несколько более высоким уровнем общей результативности кредитования и го-

62

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

раздо более низким уровнем результативности страновых программ: доля таких программ, показавших удовлетворительные результаты по итогам оценок содействия странам, проведенных в последние 10 лет, составила около 60 процентов. В отчете также сделан вывод о том, что результаты на уровне секторов ниже результатов на уровне проектов, особенно в таких секторах, как развитие сельских районов, управление государственным сектором и развитие частного сектора. Основным фактором, обусловившим более низкие результаты на уровне секторов, была недостаточная проработанность программ. Хотя общее качество аналитической и консультативной деятельности представляется удовлетворительным, её вероятное воздействие признано слабым, главным образом, вследствие ненадлежащей организации диалога с партнерами в странах и распространения среди них её результатов. Учитывая, что доля аналитической и консультативной деятельности в общем объеме оказываемых странам услуг в настоящее время превосходит долю кредитования, руководству необходимо обратить более пристальное внимание на повышение её эффективности и действенности.

курсы и семинары по самым различным темам – от охраны окружающей среды до регулирования деятельности финансового сектора, от государственно-частных партнерств по развитию инфраструктуры до управления водными ресурсами и развития сельских районов. В 2008 финансовом году ИВБ провел примерно 570 учебных мероприятий с участием более чем 39 500 человек, 34 процента которых составляли женщины, а 27 процентов – жители Африки. К числу наиболее важных глобальных программ ИВБ относятся программы в сфере управления и борьбы с коррупцией, а также программа «Знания во имя развития» (ЗИР). В рамках программы ЗИР посредством разработанной ИВБ «методики оценки знаний» (МОЗ) оценивается готовность страны или региона конкурировать в условиях глобальной экономики, основанной на знаниях. В 2008 году посредством МОЗ были определены конкретные сферы, на которые разработчикам экономической политики следовало бы обратить особое внимание с целью повышения конкурентоспособности их стран. (См. http://go.worldbank.org/AW9KZWJB10.) В 2008 финансовом году в рамках программы ЗИР был опубликован доклад «Building Knowledge Economies: Advanced Strategies for Development» (Создание экономики, основанной на знаниях: перспективные стратегии развития), где этот вопрос был всесторонне рассмотрен в глобальном масштабе, а также доклад «Enhancing China’s Competitiveness through Lifelong Learning» (Повышение конкурентоспособности Китая за счет непрерывного образования). Совместно с Группой по вопросам экономики развития ИВБ выпустил в свет седьмое издание Мировых показателей эффективности государственного управления (Worldwide Governance Indicators) – итог десятилетнего труда группы исследователей над созданием самого всеобъемлющего сравнительно-сопоставительного комплекса показателей качества государственного управления, доступного общественности в настоящее время. Показатели охватывают 212 стран и территорий и широко используются политиками и исследователями. (См. http://www.govindicators.org.) ИВБ представляет собой и площадку для инновационных исследований в еще неизученных аспектах процесса развития. Одной из таких тем являются диаспоральные сети – объединения высококвалифицированных специалистов, эмигрировавших из развивающихся стран. Делясь знаниями со своими странами и способствуя притоку туда инвестиций, члены таких диаспоральных сетей могут стать связующим звеном, которое даст развивающимся странам возможность воспользоваться последними мировыми достижениями в области политики, техники и менеджмента. ИВБ разрабатывает ряд экспериментальных механизмов поиска и развития таких сетей добившихся успеха специалистов, которые позволили бы странам в максимальной степени использовать способности их уроженцев, эмигрировавших за рубеж. Некоторые из этих механизмов уже принесли результаты в сфере инновационных систем – например, в Аргентине, Армении, Мексике, Чили и Южной Африке. Кроме того, ИВБ открыл доступ к уникальной интерактивной базе данных по торговле – «Мировым показателям торговли» (“World Trade Indicators”). Эта разработка позволяет оценить результаты торговой деятельности конкретной страны по целому ряду показателей политического, институционального и торговоэкономического характера как на текущий момент, так и за определенный период времени, по 2007 год включительно. (См. http://www.worldbank.org/wti2008.)

Обучение в рамках проектов и в странах-клиентах ГНО провела оценку учебных программ для стран-клиентов – главного инструмента наращивания потенциала, которым располагает Всемирный банк, – и изложила свои выводы в документе «Using Training to Build Capacity for Development: An Evaluation of the World Bank’s Project-Based and WBI Training» (Использование учебных программ для наращивания потенциала содействия развитию: оценка обучения в рамках проектов Всемирного банка и программ ИВБ). По итогам финансируемых Банком учебных программ в странах-клиентах слушатели приобретали новые знания, однако воздействие этих программ на поведение на рабочих местах и укрепление институционального потенциала оказалось не столь существенным. Один из ключевых выводов в связи с этим состоит в том, что для реального наращивания потенциала содействия развитию необходима организационная и институциональная среда, способствующая индивидуальному обучению. Оценка также выявила важную роль качественной подготовки и адресности содержания учебных программ, равно как и наличия соответствующей политической воли в стране. ГЛОБАЛЬНЫЕ СВЯЗИ Растущая интеграция экономик стран мира и наличие проблем развития, выходящих за рамки отдельных государств, повышает роль глобальных и региональных партнерств. В рамках таких партнерств ведется работа в сферах, представляющих всеобщий интерес, – таких, как борьба с инфекционными заболеваниями, охрана окружающей среды, развитие сельскохозяйственной науки, накопление знаний и обмен ими, интеграция торговли, решение проблем международной миграции и развитие инфраструктуры. Банк продолжает также взаимодействие с партнерами в области развития с целью разработки совместных мер, направленных на минимизацию издержек, связанных с оказанием помощи и, тем самым, на повышение ее эффективности. В настоящее время Банк участвует в работе примерно 194 партнерств на глобальном и региональном уровнях, и по состоянию на конец 2008 финансового года выделил более 187 млн. долл. США из собственных средств на поддержку глобальных и региональных партнерств. Банк играет в этих инициативах разные роли, будучи, в числе прочего, распорядителем донорских фондов, источником финансовых средств и учреждением-исполнителем. Глобальная сеть обучения в области развития Созданная в 2000 году Глобальная сеть обучения в области развития (ГСОР) представляет собой сообщество более чем 120 учебных центров (известных как филиалы) в 80 странах. Филиалы ГСОР совместными усилиями проводят для представителей разных стран и регионов, занимающихся проблемами развития, специализированные учебные мероприятия. Используя «классические» учебные курсы, международные диалоги и интерактивные видеоконференции, сочетая различные технологии очного и дистанционного обучения, филиалы ГСОР создают для людей, групп и организаций в разных концах мира возможность быстро и дешево вступить в контакт между собой, обменяться специальными знаниями и поучиться на опыте друг друга. В 2008 финансовом году ГСОР провела около 1000 учебных мероприятий с участием примерно 100 000 представителей государственных учреждений, организаций частного сектора, научных и неправительственных организаций по всему миру. (См. http://www.gdln.org.)

ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСТЕКШЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ

63

ТАБЛИЦА 3.2

ДЕСЯТЬ КРУПНЕЙШИХ ДОНОРОВ ТРАСТОВЫХ ФОНДОВ | 2008 ф.г. МЛН. ДОЛЛАРОВ США

2007

2008

1 190

1 075

747

760

79

749

Франция

288

736

Комиссия Европейского союза

652

685

Нидерланды

766

677

Канада

533

516

Германия

332

505

Норвегия

209

443

Япония

412

402

Другие доноры

2 126

2 215

Всего взносов

7 334

8 763

ДОНОР

Соединенное Королевство Соединенные Штаты Италия

Примечание: В настоящем Отчете все взносы учитываются по кассовому методу в отличие от отчетов за предыдущие годы, в которых некоторые взносы учитывались по методу начисления. Данные за 2007 финансовый год были пересмотрены соответствующим образом.

Трастовые фонды Управляемые Банком трастовые фонды стали одним из основных каналов официальной помощи на цели развития. По состоянию на конец 2008 финансового года в доверительном управлении Группы организаций Всемирного банка находилось, в общей сложности, 26,3 млрд. долл. США (16,9 млрд. долл. США в виде денежных средств и 9,4 млрд. долл. США в виде долговых обязательств), которыми Группа управляла через 1021 действующий фонд. В 2008 финансовом году эти трастовые фонды получили от доноров денежные взносы на сумму 8,8 млрд. долл. США и предоставили получателям средств 6,7 млрд. долл. США (см. таблицу 3.2). По состоянию на конец истекшего финансового года на долю денежных средств, предоставленных фондами, пришлось, в годовом исчислении, 26 процентов от общей суммы средств, предоставленных МБРР, МАР и трастовыми фондами, тогда как по состоянию на конец 2003 финансового года их доля составляла всего 12 процентов. Трастовые фонды поддерживают широкий спектр инициатив в области развития на страновом, региональном и глобальном уровнях – от более традиционных инвестиций в конкретные страны до «вертикальных» подходов, предназначенных для поддержки конкретных глобальных приоритетов или тематических областей, представляющих особый интерес для международного сообщества, занимающегося проблемами развития. Что касается инвестиций в конкретные страны, когда исполнителем проекта является сам получатель помощи, то значительная доля средств, предоставленных в течение 2008 финансового года, была направлена на поддержку проектов в таких сферах, как государственное управление и правовая система, здравоохра-

64

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008

нение и социальные услуги, а также образование. Что касается глобальных программ, то бóльшая часть средств распределялась через «вертикальные» фонды, такие, как Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Глобальный альянс по проблемам вакцинации и иммунизации, Глобальный экологический фонд и фонды углеродного финансирования. Принимая во внимание быстрый рост портфеля трастовых фондов и необходимость совершенствовать управление им, в октябре 2007 года Совет исполнительных директоров Банка утвердил Концепцию управления трастовыми фондами. Эта концепция направлена на формирование более стратегического подхода, обеспечивающего должную целесообразность и тщательность при выборе различных типов трастовых фондов, сообразно потребностям бизнес-модели Банка; на усиление средств контроля и управления рисками, а также на повышение операционной эффективности и устойчивости, в том числе за счет введения новой структуры комиссионных за управление трастовыми фондами. В настоящее время осуществляется интеграция предусмотренных этой концепцией реформ и принципов политики в принципы операционной политики и процедуры Банка. Совместное финансирование Совместное финансирование представляет собой механизм, в рамках которого ресурсы Банка объединяются с ресурсами других зарубежных доноров для осуществления какой-либо конкретной кредитной операции в стране – получателе помощи. В 2008 финансовом году общий объем совместного финансирования по 84 проектам Банка составил 4,29 млрд. долл. США. Основными партнерами Банка по совместному финансированию были Японский банк международного сотрудничества (690 млн. долл. США) и Министерство по вопросам международного развития Соединенного Королевства (590 млн. долл. США). Наибольшую долю совместного финансирования получили следующие регионы: Восточная Азия и Тихоокеанский регион (940 млн. долл. США), Ближний Восток и Северная Африка (880 млн. долл. США) и Африка (870 млн. долл. США). На нужды секторов образования, транспорта, энергетики и горнодобывающей промышленности было направлено, соответственно, 930 млн. долл. США, 780 млн. долл. США и 770 млн. долл. США. Двусторонние учреждения предоставили на цели совместного финансирования 1,95 млрд. долл. США. Укрепление сотрудничества между Всемирным банком и МВФ Благодаря опоре на взаимодополняющий опыт и сравнительные преимущества обоих учреждений, сотрудничество между Всемирным банком и МВФ способствует повышению эффективности деятельности Банка и устранению дублирования. Совет директоров решительно выступил за осуществление Совместного плана действий руководства Банка и МВФ по расширению сотрудничества, подготовленного в ответ на рекомендации, содержавшиеся в докладе Комитета независимой оценки сотрудничества между МВФ и Всемирным банком (докладе Малана). Члены Совета подчеркнули, что было бы полезно поощрять расширение обмена кадрами между Банком и МВФ. Они также призвали руководство оказывать постоянную поддержку реализации Плана и осуществлять тщательный контроль за ходом его выполнения.

ВСЕМИРНЫЙ БАНК, ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2008 Издательский отдел Управления Всемирного банка по внешним сношениям Руководитель группы Ричард A.Б. Краббе Редактор Кэти Липс Помощник редактора Белинда Янг Подготовка к изданию Синди А. Фишер Азиз Гекдемир Мэри С. Фиск Дина Таубин Печать Рэнди Парк Дениз Бержерон Помощник по проекту Атийя Заиди Перевод Отдел перевода Всемирного банка Набор издания «Всемирный банк, Годовой отчет 2008» осуществлен компанией «Macmillan Publishing Solutions». Дизайн и верстка выполнены под наблюдением «Gensler Studio 585». Напечатано в Соединенных Штатах Америки компанией «Color Craft».

© 2008 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank

1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Адрес в Интернете: www.worldbank.org Электронная почта: feedback@worldbank.org

Все права сохранены 1 2 3 4 11 10 09 08

Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем издании, не являются выражением мнения Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории и не означают подтверждения или признания таких границ. Все запросы о правах, лицензиях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2422; электронная почта: pubrights@worldbank.org.

ISSN: 0252-2942 ISBN: 978-0-8213-7702-4 eISBN: 978-0-8213-7703-1 DOI: 10.1596/978-0-8213-7702-4

Информационный магазин Всемирного банка (The World Bank InfoShop) – это книжный магазин с огромным выбором литературы по проблемам экономического развития, а также информационный центр, предоставляющий материалы о деятельности Всемирного банка по конкретным проектам. Здесь имеются публикации различных издательств, а также документы, изданные в соответствии с требованиями Всемирного банка в отношении раскрытия информации. Информацию по конкретным странам можно также получить в Общественных информационных центрах, которые имеются в представительствах Банка в разных странах мира. (См. www.worldbank.org/infoshop.)

701 18th St NW Washington DC 20433 Пон.–Пт. с 9.00 до 17.00 Телефон: 202-458-4500 (с 9.30 до 15.30) Факс: 202-522-1500 Эл. магазин: www.worldbankinfoshop.org

Фотографии представили STR/AFP/Getty Images (обложка); Эрик Фернандэс (стр. 35); Майкл Фоли (стр. 11, 14); Арне Хель (стр.

20 [обе], 30, 31), Джон Хогг (стр. 23). Все остальные фотографии предоставлены Всемирным банком.

ЭКОАУДИТ Всемирный банк стремится бережно относиться к природным ресурсам. Этот отчет напечатан на бумаге, изготовленной из вторичного сырья, в том числе на 10 процентов – из макулатуры, что соответствует стандартам, установленным в рамках Инициативы “Зеленая пресса”. См. www.greenpressinitiative.org. Благодаря этому: спасено от вырубки 22 дерева, сэкономлено 3,78 Гкал энергии, предотвращен выброс в атмосферу 1,112 тонн парниковых газов, сброс 30,41 кубометров сточных вод и 603 кг твердых отходов.

1818 H St NW Washington DC 20433 USA ƫƾDŽƾǍLJdž: 202-473-1000 ƫƾDŽƾǍƹǃNJ: 202-477-6391 ƙƽljƾNJ ƻ ơdžNjƾljdžƾNjƾ: www.worldbank.org ƶDŽƾǃNjljLJdždžƹǘ LjLJǐNjƹ: wbannualreport@worldbank.org

ISBN 978-0-8213-7702-4

SKU 17702