Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах by World Bank Russia

Public Disclosure Authorized

Торговая

15524

деятельность и

Public Disclosure Authorized

политика в Новых Независимых Государствах конет д н т и н ДЭВИД

м и кдл о п

vл о с

тдрр

Армения Азербайджан Эстония Беларусь Грузия Казахстан Кыргызская Республика Латвия Литва

Public Disclosure Authorized

Россия Моллова Таджикистан тур;J:;енутар'зel«исМ1 y&aJН АИtеН€!I AJ'ерQйдJНн Эстония Бе,~у~ гrУIИ (1<а:исти КЯгызская Республик а Ла113ИЯ Литва Россия Молдова Таджикистан

Ту рк м е н и ста н Узбек истан Каз ахстан Кы ргызс к ая Республика Латвия. Литва Россия MO~Ba

Таджикистан $менистан Узбекистан Украина Jjмеея ~раiiдПi :'VI'О~Я !()napyCl' ]'~ия Казахстан Кыргызская Ук раи н а Арм ен ия Азе рб айдж ан Эстония ~ел ipусь Грузия Казаwа!!

Кы ргызская Р4ублика J1I'IНJllЛUJ ~CH 1IfiI• Таджикистан Туркменистан Узбекистан Украина Армения АзерcraйДJ.Ui j'ё'Т'они я Ьсларусь·rруз и я КазаХ"'1Н . ~ы~ы~ка~ Респуmка

Латви't,l(lитва mсия Молдова Таджикистан Узбекистан Украина /tf>«1сМlя ,.(зе~аi~:ш Эe10VИЯ Бел ар~ь ГрY3jlЯ. Казахстан Кы~ызская РеС!'!ублик а Латвия Литва Россия Молдова Таджикистан

Туркмi!ii истан VJбскис:tнА'ИrЖрlII!!КАIII(€п.J:.I А·Ния Беларусь Грузин Каза~:l!I

КЫРГЬJQКая Р~лик а Л атвия Л итва Росс ия М олдова Таджикистан Узбекистан Украина Арл'Иин

Азерб~ан ~ония ,Белаrwь ,!;р~инJ;:\iЗjlхяа';.tКЫРГЫЭСКая Республика Латвия ЛИ113а Р~ия Молдс~ 1адж~стан rYPK~НI~qy~eIМc~1 l'l'!Iзахстаи КР;>ГЫО~Кая Dес"уБJ'1I'{а • 'П 13ИЯ 81а Росси~олдО!ТГ:щжикистан Туркменистан Узбекистан YKP~ ' на '!м '" Н ~зе;' й:д ган Эс~ия Бела~ Груэ wКаза.'(стзн Кыргызская Украина А рмения Азербайджан Эстония Беларусь I~ия

Каэа~н Кыргыз ская Республика Л VJ! И Я ..[I]!1~а Россия Молдова Таджик истан TypKMeH!i!aH

Узбекистан УU\)ина Армения Азерб~ж~ ~шая tXлщс;.сь1Гр~я Нlзахстан Кыргыiliая Р е сп ублика Л атвия Литва Ро ссия М олд о ва Таджикистан Узбекистан Ук раина Ар МИ'IН

isclosure Authorized

Азербайджан Мония ~1Э'со/р~шИ<аЯхстан Кыргызскзя Республика Латвия Литва р~сня

Молдова Тадж~истан Туркменйстан Узбекистан Казахстан UГЬЛК:1fIrРWl У~II<ЬЛ :ЛВИ Я ,Шва Россия Молдо~Гаджикисruн Туркменистаи Узбекистан YK rН~a';(р ~,JIН~з~б~!аl Эстония Бе~ :;русь Грузия Казахстан Кыргызская Украина Армения Азербайджан Эстония Беларусь Грузия

Kal\xcb t ррftlЗlJtя 3е~У1(ИYёl ЛRвия Рпе l~сП ~л6ВflГаИИlfсаi Туркменистан

Узбе к истан Ук р а и н а Армени я Аэ е р баидж ан Эсто иия БеЛ:~УСI' Гру:ш>! Казахстан КЫр Г'ызская

НАПРАВЛЕН ИЯ

РАЗВИТИЯ

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Константин Микалопулос и Дэвид Г . Тарр

Всемирный банк Вашингтон

Международный Банк Реконструкции и Развития

ВСЕМИРНЫЙ БАНК

Первое издание

- март 1996 года - июнь 1996 года

Первое издание на русском

Сведения, толкования и заключения , представленные в данном исследовании,

выражают

исключительно

мнение

авторов

ни

коим образом не могут быть отнесены на счет Всемирного банка,

его

аффилиированных

исполнительных

организаций,

директоров

или

членов

стран,

его

Совета

которые

они

представляют.

ISBN 0-8213-3615-0 (Eng!ish edition) ISBN 0-8213-3687-8 (Russian edition) Перевод с английского фирмы "Гранат" (г.Бишкек)

LibraryofCongress Cataloging-in-Publication Data Michalopoulos, Constantine.. Trade performance and po!icy in the New Independent States / Constantine Micha!opou!os and Oavid G. Тап. р. ст . - (Oirections in deve!opment) Inc!udes mbliographical references (р. 44). ISBN 0-8213-3687-8 1. Former Soviet republics-Commerce. 2. Former Soviet republicsCommercia! po!icy. 3. Former Soviet republic-Economic integration. 1. Tarr, Oavid G., 1943-. П. Wor!d Bank. Ш. Tit!e IV . Series : Oirections in deve!opment (Washington, D.C.) НВ626.5.М526 1996 382'.3'0947-dc20 96-12272 CIP

Содержание

Предисловие Резюме

Тенденции в развитии торговли

Торговля с другими государствами мира: предубеждение

против экспорта

Межгосударственная торговля

Три страны

- три

опыта

Количественная оценка связи между реформой, экспортом

иВlШ

Стратегия реформ

Примечания Литература

42 44

Предисловие

Интеграция с мировой экономикой является необходимым условием перехода от плана к рынку . Ценовые диспропорции, столь

распространенные

при

централизованном

планировании,

сохранялись только благодаря огромной массе механизмов торгового и валютного регулирования, отделявших внутренний рынок

от

международного .

Демонтаж

э ти х

механизмов

сокращает диспропорции и способствует более эффективному распределению ресурсов

процесс, потенциально драматический,

особенно для менее крупных в экономическом отношении новых независимых государств. Продвижение к международным ценам

выводит отечественных производителей на нелегкий путь

конкурентной борьбы и обозначает направление необходимых

реформ . Торговая политика служит связующим звеном между внутренними и международными ценами

а также рынками

и, в

силу этого , является основным фактором, определяющим ход и масштаб структурных изменений в переходный период . Торговая

политика призвана дополнять другие реформы , необходимые в процессе

перехода,

такие,

как

макроэкономическая

стабилизация, приватизация и реформа внутреннего рынка . В новых независимых государствах торговая реформа потенциально более затруднена, поскольку централизованная государственная система планирования оставила после себя н аследие

чрезмерной

экономической

взаимозависимости

государств . В данном докладе, в котором обобщены результаты

торговой деятельности и опыт проведения реформ торговой политики

бывшего

Советского

новых

независимых

Союза ,

государствах,

дан

возникших

сравнительный

из

анализ

экономической деятельности большого числа этих стран . При

этом обнаруживается, что стратегия медленного урегулирования

в рамках торговой реформы , как способ сокращения затрат по урегулированию, в большинстве случаев приводит к неожиданным

результатам . Страны, медлящие с реформами, Украина и Узбекистан, и

основные

затраты

такие, как

не остановили у себя спада производства,

по

урегулированию

них

еще

впереди.

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государсгвах

Страны Балтии, осуществляющие реформы наиболее быстрыми темпами,

сделали

больше

других

для

того,

чтобы

переориентировать свое производство и торговлю, И прогнозы их

роста на ближайшую перспективу относительно оптимистичны , В докладе также изложены рекомендуемые стратегии более полной интеграции ННГ в международное хозяйство . Такие стратегии предусматривают действия со стороны этих государств и их основных

торговых

партнеров

индустриальных

стран

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Доклад

основан

на

проведенных

восьми

странах

исследованиях и других аналитических работах, выполненных сотрудниками Всемирного банка и консультантами. Выводы и рекомендации , представленные по результатам этих исследований,

были переданы правительствам (в большинстве случаев эти выводы и рекомендации предусматривают взаимодействие

сторон), заинтересованных в политическом диалоге с Банком по реформе международной торговли, которая во многих случаях поддерживается кредитами Всемирного банка. Представленная

здесь работа согласуется с отличающей Всемирный банк давней

традицией проведения анализа и консультаций по реформе торговой политики как для отдельных стран-членов, так и по проблемам

системного

характера.

Хочется

верить,

что

распространение данной работы повысит уровень понимания этих вопросов

среди

широкого

круга

политиков,

призванных решать

задачи, стоящие перед странами в переходный период, а также

среди торговых экспертов , не знакомых со специфическими проблемами этих стран .

Майкл Бруно

Старший вице-президент по вопросам экономики развития

и главный экон оми ст

Резюме

После провозглашения независ.имости все пятнадцать новых

независимых государств (ННГ) , образованных на э к он омиче ском

пространстве бывшего Советского Союза ( Б С С) , пережили резкий спад производства и торговли. В настоящей работе, на основе комплексных исследований , проведенных в восьми

странах : Эстонии, К"ыргызской Р еспублике, Латвии , Литве ,

Молдове , России , Украине и Узбекистане" , обобщены данные о той роли, которую сыграла торгов ая и платежная политика во взаимосвязанном сокращении производсгва и торговли.

Первопричиной спада торговли , связанного с сокращением

произвоцства, явилась неэффективная торговая и платежная политика .

Обострению

экономическая

проблемы

взаимозависимость

послужила

новых

глубокая

государств ,

корни

которой уходят в централизованную государственную систему

планирования БСс.

Страны , медленно проводящие реформы, часто уповают на то , что подобная стратегия позволит им сокр атить высокие издержки переходного периода . медленного

урегулирования

как

Однако, в ННГ стратегия

правило

результаты . Неторопливые реформаторы Узбекистан, Беларусь и Грузия

дае т

нежелательные

такие, как Украина,

так не смогли остановить спад

производства , и основную долю издержек урегулирования им еще

предстоит понести (Але Голль

1994;

Кауфман

1994;

Коноли и

Уотник 1994).2 Страны Балтии, наиболее активные реформаторы, добились гораздо большего в плане переориентации производсгва и торговли . И прогнозы их ро ста в ближайшей перспективе

довольно оптимистичны . В Эстонии , где эффективная торговая политика была принята как часть общего пакета мер ускоренной

стабилизации

экономической

производства начал расширяться в спад, по всей видимости ,

конце

1994

(Хан сен

либерали зации,

1993

объем

году. в Литве и Латвии

достиг своей низшей точки , поскольку в

года объем производства начал понемногу расти

и Сорса

1994;

Сорса

Республика , Молдова и Россия ,

199 4а ,

199 4Ь ) .

Кыргызская

з анимающи е места между двумя

Торговая деятепьность и политика в Новых Независимых Государсгвах

этими крайними точками, уже приступили к торговой И другим реформам, однако спада производства и торговли им пока еще

остановить не удалось (Коновалов

1994).

1994;

Уолтерс

1994;

Крамм

Результаты указанных комплексных исследований

отражены в

регрессионном анализе,

проведенном в

разрезе

стран, который показывает, что реформа торговли и ее ~реориентация в

способствуют

сторону

замедлению

остального

спада

во

многом

производства,

мира

обычно

сопровождающего переход от планирования к рынку. Реформа торговой политики как правило составляет часть более широких реформ, направленных на либерализацию, стабилизацию и системные преобразования.

Другие

факторы,

выявленные

ходе

комплексных

исследований, таковы:

•

Значительные э к с п о р т н ы е ограничения .

Вмешательство в

торговые режимы осуществлялось в основном путем э ксп ортных ,

нежели импортных ограничений, включая квоты, налоги и

продажу валютной выручки по курсу ниже рыночного . Во многих ннг эти,

широко применявшиеся ограничения привели к

значительному росту издержек .

•

Скрытое. сдерживание импорта . Хотя открытое сдерживание

импорта было незначительным, конкуренция с зарубежными товаропроизводителями оставалась весьма низкой в

заниженных

курсов

валют

(как

результат

силу

экспортных

ограничений и оттока капитала) ; кроме того, промышленность была

дополнительно

защищена

помощью

экспортных

ограничений, что обеспечивало ей дешевые сырьевые материалы.

•

Обострение проблемы затрудненности доступа к рынкам ОЭСР.

Хотя еще в недавнем прошлом ограничение доступа к рынкам

стран ОЭСР и не оказывало существенного воздействия на

торговую

деятельность

вероятности,

приведут

ННГ, к

эти

ограничения,

серьезным

по

осложнениям

всей при

расширении в будущем, когда будут преодолены трудности со снабжением, экспорта из ННГ . Проблемы сулят , в частности,

антидемпинговые меры и сохраняющаяся классификация ННГ как

стран с нерыночной экономикой (Каминский,

•

1994).

Трудности в осуществлении платежей как один из основных

источников проблем. Коренная причина проблем в торговле

Резюме

между странами СВ межгосударственной торговле) была связана с трудностями в осуществлении платежей. Поначалу, развитию торговли

рублевой

мешали

зоне .

иждивенческие

Позднее

межгосударственную

настроения,

сдерживающее

торговлю

стали

царившие

во здействие

оказывать

на

недостаточность

корреспондентских счетов между к о мм е р ч е с к и м и банками и отсутствие доступа к свободно конвертируемым валютам .

•

Кризис условий торговли с тяжелейшими для некоторых стран

последствиями . Для импортеров энергоносителей кризис условий

торговли оказался более тяжелым, чем нефтяной кризис года

для

стран

ОЭСР .

некоторых

стран

1973

образовалась

значительная з адолж е н н о сть по межгосударственной торговле,

что заставило их партнеров еще больше сократить объемы торговли .

•

Бремя государственной торговли . Многие страны заключили

крупные бартерные межправительственные соглашения по

межгосударственной торговле , пытаясь таким образом обеспечить себе

дотируемые

материалов .

ресурсы

Однако

энергоносителей

регулирование

цен ,

сырьевых

которое

этими

согл аш е ниями подразумевалось, ослабляло их эффективность , и оживить торговлю они так и не смогли. Более важно , однако , то,

что

государственная

торговля

является

преградой

для

распространения рыночной экономики.

•

Политическая экономия

номенклатура по-прежнему извлекает

нетрудовые доходы. Стратегия медленного урегулирования

зачастую объясняется стремлением номенклатуры к извлечению нетрудовых доходов . Там, где наиболее централизованный плановый контроль находится на грани исчезновения , экспортные ограничения являются наилучшей из оставшихся возможностей получения таких доходов.

Тенденции в развитии торговли

Существуют серьезные различия в торговой деятельности новых

независимых государств. (В таблице

дано краткое описание

торговых режимов восьми государств, рассматриваемых в работе

Микалопулоса и Тарра от

1994

года.) К

1994

году

1994

года, по состоянию на середину

некоторые из стран, наиболее быстро

осуществлявших реформы,

такие, как Эстония,

имели гораздо

больший объем экспорта в другие страны мира, чем в

(таблица

2).

Однако совокупный объем экспорта из

независимых государств в

процентов от уровня

между

1991 году 15 новых

остальные страны мира составил лишь

1991

года. А общий объем торговли

государствами, выраженный в долларах США по

реальным курсам обмена, составил только

процентов от

уровня с 1991 года. 3

Масштаб и значение спада в торговле в целом, качество данных по торговле является низким. В частности

эти

данные

преувеличивают

торговли в период между

1990

величину

1992

сокращения

годами, поскольку

долларовая стоимость объемов международной торговли этих стран

за

1990

год

была

искусственно завышена в

силу

чрезвычайно завышенного на тот период обменного курса рубля

к доллару.

Однако, спад, наступивший после

1992

года, особенно

в межгосударственной торговле, был значителен и реален; данное

заключение подтверждается исследованиями на уровне фирм

(Булль,

1994

г).

Воздействие спада в межгосударственной торговли на выпуск

продукции было особенно неблагоприятным в силу насыщенности структуры производства бывшего Советского Союза взаимными связями .

Неспособность

межгосударственной

торговли

Тенденции в развитии торгами

обеспечить поставки необходимых потребляемых ресурсов привела

сокращению

объемов

производства

перерабатывающих отраслях. А этот спад производства, в свою очередь, вызвал еще большее сокращение торговли вследствие уменьшения выпуска экспортной продукции .

При централизованном планировании республики бывшего

Советского Союза торговали главным образом друг с другом (см. таблицу

для сравнения со странами ЕС и Восточной Европы).

Определенная размещения

доля

этой

торговли

являл ась

производственных мощностей

продиктованным

политическими

или

иными,

следствием

по

не

решениям,

связанными

экономической целесообразностью мотивами . Отчасти торговля между республиками бывшего Советского Союза обслуживала

просто неэффективные производства, уже в момент принятия рыночной системы обреченные на проигрыш в международной конкурентной борьбе. Модель равновесия предполагает, что в долгосрочной перспективе, после того, как проведены рыночные

реформы, и в зависимости от индивидуальных особенностей стран, доля совокупного объема торговли отдельно взятой страны,

приходящаяся

на межрегиональную

странами БСС, сократится примерно до

(Каминский и другие

1996

торговлю

15 - 40

с другими

процентов

г.) , На практике эта доля, по всей

видимости, сократилась более или менее в пределах того, что было спрогнозировано, хотя общий уровень, вероятно, опустился ниже ожидаемого. Действительно, стремительный спад в торговле в краткосрочной перспективе несомненно отразился на выпуске,

однако эффект отчасти состоял и в том , что были просто сокращены

производственные

потери

и улучшено

распределение

ресурсов.

Торговля с остальными странами мира сократил ась гораздо меньше, а в некоторых странах она с

вообще

1992

года не сократилась

отчасти потому, что большинство стран сознательно

перевели свою экспортную деятельность на страны ОЭСР с целью получения доходов в твердой валюте. Этот сдвиг как правило происходил в рамках общего торгового режима, ограничивал

экспорт,

приводя

весьма тяжелым

для производства и благосостояния стран.

который

последствиям

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица

1. Сводные данные по торговым режимам в восьми странах 1994 гопа

бывшего Советского Союза на серецину

Экспортные ограничения

Пошлины

Страна

Эстония

Лицензии и квоть,а

Пошлины только на произведения

Табачные и ал когольные

искусства;

изделия, отдельные виды

0,5%

на прочие товары

проду кции сельс кого и лесного

хозя й ства , цветные металлы, радиотовары, сланцевое масло,

нефть и минеральное масло

Кыргызская

Обложение пошлинами при

Ограниченный набор товаров по

Республика

максимальной ставке в

данным на июнь

30% по 1О

1994 года

наименованиям товаров (за одним исключением)

Латвия

Обложение экспортными пошлинами от

Отсутствуют

1 до 100% по 338

тарифным ставкам (в соответствии с шестизначным кодом

унифицированной номенклатуры

УН), при этом

90% пошлин составляет менее 10%. Охватывается в основном сельскохозяйственная продукция, металлы и сырьевые материалы,

такие, как гравий, древесина и кожа

Литва

Экспортными пошлинами

15 видов уровне 4 - 5-значного

вр еменны х запретов на экспорт

продукции на

семян кра сного кл е в е р а ,

кода ; пошлины варьируются от О до

н ео бработанную древесину дуба

50% , при этом 90 % пошлин

и др евесин у ясеня

установлены в размере менее

а.

Ни каких, за ис ключением

обл а га ются меньше

10%

Лицензии на здравоохр анение и безоп асность не учитыв аются

И сточник :

Резюме исследований по стр ан ам . Мик алопулос и Тарр 1 994г .

Интервью с зкономистами В семирного банка.

Тенденции в 'р азвитии торговли

Импортные ограничения Лицензии

Государствен

и квотьР

ная торговля

Тарифы

0,5%

для

Отсутствует

статистическихцелей

Валюта

Конвертируемостьпо текущим операциям; механизм валютного

коридора с июня

1992 года ;

отсутствие требования продажи валютной выручки с начала

1994

года; фактическая конвертируемостьпо капитапьным счетам

КРУПНblе

Плавающий курс обмена валют на

отсутствуют, за

государствен

межбанковскихаукционах, при

исключением 10%

Hble закупки

сохраняющейся, однако, проблеме

ПОШЛИНbI

Отсутствует

дополнительного

непрохождения платежей по

налога на товары,

межгосударственной торговле

импортируемые не из

стран БСС

Средний тариф -

Лицензирова

10%; иевначигепьные

ние

доступом к иностранной валюте

ПОШЛИНbI на

отсутствует,

через коммерческие обменные

продукцию

при

бюро; требования по продаже

производственного

специфическ

валютной выручки отсутствуют

назначения

и х пошлинах

на

Отсутствует

Конвертируемость с широким

130 видов (6-

продукции

вначный код

УН)

Средний не

Около

взвешеННblЙ тариф в

видов

валютныв коридор с апреля

продукции

требования о продаже валютной

3,2%, при диапазоне 0-30% ; нулевой тариф на 75% видов

Упразднена

Конвертируемость с

выручки отсутствуют

продукции; низкие

ПОШЛИНbI на продукцию производственного назначения

Продолжение

1992 года ; 1994

Г.;

Торговая цеятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица

Продолжение Экспортные ограничения

Пошлины

Страна Молдова

Отсутствуют

Лицензии и квоты а Экспорт зерна , кожи и энергоносителей запрещен

Россия

Специфические пошлины на

Квоты на нефть и

энергоносители, природные ресурсы

нефтепродукты; ограниченный

и некоторые полуфабрикаты ;

перечень компаний, имеющих

выборочное освобождение от

право э кспортировать

пошлин

энергоносители и с ы р ь е в ы е материалы самостоятельнои от

имени более мелких экспортеров

Украина

Отсутствуют

Наиболее важные экспортные товары

Узбекистан

1О - 50%

на широкий перечень

(104

наименования)

Экспорт на иболее важных

потребительскихтоваров и многие

товаров лицензируется;

полуфабрикаты

государственное регулирование приводит к значительному

скрытому обложению пошлинами важнейших статей

экспорта , в особенности хлопка

Тенденции в развитии торговли

Импортные ограничения

Тарифы

Лицензии

Государствен-

и KBOTb fJ

ная торговля

Отсутствуют

Валюта

П родол жаете

Конвертируемость по текущим

преобладающаячасть

я по

операциям; требования по продаже

- менее 30 % ; низ кие

г осуд а р ст в е н

части валютной выруч ки на

пошлины на

ны м

межбан ковском рынке

продукцию

бартерны м

п р о и з в о д ст венн о г о

соглашен ия м

н а з н ач ени я ; частный

с о стр а н ами

0-300%,

ба рте р п одл ежит

БСС; кру п н ы е

обл оже ни ю

государствен

дополн ительны м

ные за куп к и

нал огом в

30 %

Средний взвешенный

Как со

Конвертируемость; доступ через

по импортным

Отсутствуют

странами

межбанковский рынок и

поставка м тариф в

БСС, та к и с

ком ме рч еск ие обмен ные бюро;

12 % ; диапазон от О до 100%; высокие

третьими

требования о продаже валютной

странами ;

выруч ки отсутствуют

пошли ны на оружие ,

пра ктикуются

эле ктронную

государствен

аппаратуру и

ные за куп к и

бытовы е эле ктр иче с к и е

то в а р ы , авто моб ил и , продовольствие ,

трубы и ста нк и; широко

распростран ены льготы , неред ко

разрезе предприятий

Широкое

Слабы й доступ к валютным рынкам;

преобладающей части

использовани

требованиео продаже 50%

в размере от О до

валютно й выруч ки по нерыночным

государств ен

курсам (кроме того, требова н ие о

ны х за казов

продаже части выруч ки в российских

0- 50%, при

10 % ;

Отсутствуют

п редм еты

рос коши подлежа т

обложению пошлина ми в БО

350% ;

рублях)

нул евая

тарифная став ка для некон курентны х им портны х товаров

Отсутствуют

Нормированн

Широкое

Весьма ограниченный доступ к

ая прода жа

использован и

иностранной валюте; требование о

иностранной

продаже

валюты для

государствен

по официальному курсу,

за куп ки

ных за казов

завы шенному на

импортных

товаров

30% валютной выруч ки 80%

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Гocyдapcrвax

Таблица

Торговля в новых незави симых государствах в

1991

1994

годах

(МИЛЛИ ОН Ы долл аров США) Торговля среди ННГ

1991 Экспорт

1,882 6,167 19,977 2,574 2,436 12,008 3,470 4,046 5,211 2,552 115,355 1,886 4,883 43 ,147 9,228 234,851

Армения

Азербайджан Беларусь Эстония Грузия Казахаан Кыргызаан Латвия

Литва Молдова Россия Таджикиаан

Туркмениаан Украи на

Узбекиаан БСС

1994 Экспорт

Импор т

411 734 6,965 373 319 7,012 705 577 831 1,221 37,376 341 2,678 15,887 3,118 78,548

750 1,280 9,448 623 1,126 8,239 857 1,082 1,293 2,058 27,272 538 1,414 19,754 3,322 79,055

Импорт

3,766 6,347 21,640 3,013 3,900 15,874 3,628 4,197 6,365 5,019 61,227 3,662 2,646 60,872 11,715 213,869

Совокупные объемы экспорта стран бывшего Советского Союза могут не совпад ать с объемами импорта, поскольку расчет данных по отдельным странам производился независимо .

Источник: Иванова,

Микалопулос и Тарр, 1994а, таблицы

1995 Г . ,

таблицы приложения

1.1 и 1.2; Белькиндас

1 и 2.

КРИЗИС условий ТОрГОВЛИ Для

стран

импортирующих

энергоносители

сырьевую

продукцию спад в торговле и производстве был усугублен весьма

неблагоприятным изменением условий торговли (см. таблицу 4) . В течение

1992-94

Россия

годов главные экспортеры энергоносителей,

Туркменистан ,

повысили

применявшиеся

для

межгосударственных поставок цены на нефть и природный газ,

Тенденции в развитии торгами

Торговля с остальным миром

199 1 Экспор т

70 487 1,661 50 30 1,183 23 125 345 180 53,100 424 146 8,500 1,257 67,581

1994 Импор т

Экспорт

Импорт

830 1,248 1,957 204 480 2,546 785 478 475 656 45,1 00 706 618 11,300 2,048 69,431

42 360 1,053 730 86 1,327 112 524 855 121 46,974 319 371 4,648 912 58,433

110 275 690 1,251 189 1,694 88 58 1 1,063 134 35,100 306 298 4,347 1,106 47,233

которые до этого были в высокой степени дотированными, до уровня близкого к мировому . Большего всего постр адали от этого шага страны Балтии, Беларусь и Молдова, убытки которых

по условиям торговли составили по оценкам от

20 до 40 процентов .З Таким образом последствия кри зиса условий торговли

ока зались

существенно

последствия нефтяного кризиса себе страны-импортеры нефти .

1973

более

тяжелыми,

чем

года, которые испытали на

...

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица

Совокупная и внутри региональная внешняя торговля

процентах от ВНП

(бывшие Советские республики , Восточная Европа и страны Ее) Внешняя торговля Доля Внутри-

Совокупная а Бывший Советский Союз

ной

(1990)

Российская Федерация У краина Беларусь

Узбе киаа н Ка захаа н Грузия

Азербайджан Литва Молдова Латв ия К ы р г ызаан Тадж и ки аа н

Арме ния Тур к мениаан Эстония

Воаочная Европа

региональная Ь

внутрирегиональ

18,3 29,0 47,3 28,S 23,S 28,9 33,9 45,S 33,0 41,4 32,3 35,9 28,4 35,6 32,9

11,1 23,8 41,0 25,S 20,8 24,8 29,8 40,9 28,9 36,7 27,7 31,0 25,S 33,0 30,2

60,0 82,1 86,8 89,4 88,7 85,9 87,7 89,7 87,7 88,6 85,7 86,S 90,1 92,S 9 1,6

30,1 23,0 34, 1 19,6 17,6

16,1 10,9 13,7 8,4 3,7

53,4 47,2 40,3 43,1 21,0

74,2 32,7 29,8 26,8 19,8 23,3 59,9 20,4 54,4 42,1 26,0

44,S 13,7 14,4 13,3 9,0 13,0 38,9 9,7 34,2 24,6

60,0 41,7 48,2 49,4 46,3 55,6 64,9 47,S 69,2 58,4 41,2

(1989)

Болгари я Чехослова кия Ве нгр ия

Польша Румыния

Европейское Сообщеаво (1990) Бельгия Дания Германия Греция Испания Франция

Ирландия Италия Нидерланды Португалия

Вели кобр итания а.

Щ7

То рговля измеряется средним соотношением импорта и экспорта в

проце нтах от в нп .

Ь.

Внугрирегиональн ая торговля относится к торговае в пределах

бывших советских республик , В осточной Европы и Европейского сообществ а

Источник: Мик алопулос и Тарр , 1 992г . , таблица

...

Тенденции в развитии торговли

Торговля с другими государствами мира:

предубеждение против экспорта

распадом

СССР

распределение

прекратилось

ресурсов

Госпланом и

централизованное Госснабом,

однако

формирование новых рыночных механизмов в большинстве государств

происходило

медленно .

Институциональная

инфраструктура для ведения международной торговли была

остается

несовершенной (Нэш

производств а

пострадала

1994).

также

От сокращения объемов

экспортная

деятельность

некоторых стран, как в случае с нефтью в России ; углублению спада способствовала торговая и платежная политика, взятая на вооружение после провозглашения независимости .

Наиболее заметные особенности торговой политики почти во всех

пятнадцати

государствах

состояли

существовании

обширных механизмов экспортного регулирования выпускать

чтобы "не

товары из дома", отсутствии открытых импортных

ограничений ,

призванных

защищать

отечественного

производителя, и широком использовании государственной

торговли . Экспортные ограничения были сосредоточены на основных видах энергоносителей, сырьевых материалов и

продовольственных продуктов. Ограничения включали в себя экспортное

лицензирование

экспортными

пошлинами,

квотирование,

ограниченное

уполномоченных

экспортеров ,

государственными

торговыми

продукции

на

внутреннем

обложение

лицензирование

монопольные

организациями рынке,

закупки

экспортной

контролирование

государственными торговыми организациями внешней торговли важнейшими видами продукции и обязательную продажу части валютной выручки по курсу ниже рыночного . Эти ограничения мотивировались

стремлением ,

во-первых,

удержать

внутренние

цены на низком уровне с тем, чтобы облегчить отечественным

....

предубеждение против экспорта

предприятиям,

целях,

использующим эту продукцию в производственных

процесс урегулирования, приспособления к новым

условиям,

во-вторых ,

смягчить

негативные

последствия

либерализации цен на продукты питания для потребителей. И неудивительно,

поэтому, что темпы проведения торговой

реформы почти совпадали с темпами проведения либерализации цен и более широкой рыночной реформы . Одно из крайних положений в этом смысле занимали страны

Балтии , особенно Эстония , которые приступили к реформам раньше и проводили их быстрее , чем другие новые независимые государства,

ограничения,

которые а

также

существенно роль

сократили

экспортные

государственных

торговых

организаций в международной торговле. К середине

1994

года

лишь малая часть их экспортных поставок в остальные страны мира

подпадала

под

ограничения

или

проходила

государственные торговые организации . Уже в конце э т и страны ввели новые валюты,

через

1992

года

начали стабилизировать

э к о н о м и к у и, в случае с Эстонией , установили либеральный

режим для импорта и экспорта . В укрепились новые валюты ,

1994

году, по мере того как

определенные силы стали

призывать к

введению протекционистских мер, однако в большинстве случаев это давление ни к чему не приводило .

В противоположность странам Балтии, в таких государствах , как Беларусь, Грузия, Туркменистан, Украина и Узбекистан экспортные

ограничения

г осударственные

были

организации

обычным

продолжали

явлением ,

контролировать

преобладающую часть внешней торговли , особенно по наиболее

важным видам экспортной продукции . До середины

1994

года эти

страны не предпринимали каких-либо существенных мер по

стабилизации экономики и рыночным реформам . Между двумя этими

крайними

точками

находились

такие

страны ,

как

Кыргызская Республика, Молдова и Россия, которые добились определенного прогресса в области стабилизации экономики и

рыночных реформ, однако сохраняли за государством хоть и уменьшающуюся, но все же существенную функцию контроля за экспортом важнейших видов продукции в остальные страны мира,

одновременно проводя либ ерализацию других сфер торговой политики .

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

Политика в отношении импорта:

миф о слабой защищенности Один из основных источников озабоченности в плане политики

перехода к рыночной экономике в Восточной Европе состоял в следующем :

политика

стабилизации

использованием

фиксированного обменного курса в качестве формального "якоря" в сочетании с ускоренной либерализацией торговли может привести к завышению обменного курса и создать излишнее

конкурентное давление

на

местные

предприятия

со

стороны импортируемой продукции . В результате экономика может оказаться под бременем издержек урегулирования еще до того, как успеет приспособиться к новой структуре цен. В ННГ подобная проблема не возникла, несмотря на то, что в

период до

1994

года большинство новых стран ввело формальные

импортные ограничения лишь в небольшом объеме . Проблема пока что состояла как раз в недостатке конкуренции со стороны

импортных товаров, а не в ее избытке. Причина

заниженные

обменные курсы , чрезвычайно увеличивающие затраты по импорту, и наглядно подтверждаемые реальными заработками в размере всего лишь

10 - 30

долларов в месяц в

немного выше во многих странах в

Тарр

1994

1992

году , и лишь

году (Микалопулос и

1994).

Существуют

две

причины,

объясняющие

тенденцию

занижения , а не завышения обменного курса . Во-первых, почти

во всех пятнадцати государствах финансовый спрос на валюту был очень большим . В условиях макроэкономических режимов,

характеризующихся большим фискальным дефицитом , высокими темпами внутренней инфляции и отрицательными реальными процентными

накопления ,

ставками ,

население

ст ало

иск ать

отличное от национальных в алют .

средство

Поскольку

внутренние активы не могли служить э ф ф е кти в н ым средством накопления (в силу недостаточной прив атизации ), население предпочитало приобретать иностранную валюту, и произошел значительный отток капиталов. Во-вторых, ограничивая экспорт в страны

конвертируемыми

валютами ,

новы е

государств а лишали

себя поступлений в конвертируемых валютах , которые, в случае их получения , могли бы с н из ить рын очные кур сы ино странных

предубеждение против экспорта

валют (поднять реальный обменный курс)

и сделать импортные

товары менее дорогостоящими .

1993

Некоторые страны, особенно Россия на протяжении года

Узбекистан

до

настоящего

времени,

прибегли

развернутьrм программам субсидирования импорта.> А Украина, как и некоторые другие страны , стала предоставлять иностранную валюту

привилегированным

импортерам

по

курсам

ниже

рыночных . Следствием как программы субсидирования импорта, так

ассигнований

валютных

средств

на

при обретение

неконкурентоспособных импортных товаров, стало сокращение объемов валютных средств,

доступных для тех, кто хотел

импортировать конкурентоспособную продукцию . Это еще больше повышало курсы иностранных валют в средах с рыночной самонастройкой

или

предназначенных

просто

для

уменьшало

закупки

объем

импортных

средств ,

товаров,

нормируемых средах .

Таким образом, экспортные

и импортные ограничения

равнозначны : обложению подвергается сектор пригодных к торговле

продуктов .

Интеграция

мировое

торговое

пространство для многих ННГ оказалась замедленной их

собственными торговыми ограничениями, которые уменьшали

объемы

как

экспортных,

так

импортных

поставок.

преобладающая часть стран , осуществлявших экспортный контроль, еще больше замедлили процесс урегулирования, оказывая

дополнительную

поддержку

предприятиям

путем

открытого субсидирования и прямого банковского кредитования по

процентным

ставкам,

реальном

выражении

заведомо

отрицательным,

Издержки такого подхода очень высоки . По предварительным оценкам, потери России от экспортных ограничений в

составили примерно

20%

начала меняться лишь в конце наличных

валютных

1993

году

от ВНП (Грос 1994а); эта ситуация

средств

1993

года. Увеличение объема

помощью

валютных

рынков

стало

возможным в России и других регионах лишь после укрепления рыночных механизмов и введения новых валют.

обменных

курсов

валют

подтолкнуло

Повышение

многие

местные

предприятия к поиску защиты от международной конкуренции . Некоторые страны, включая Латвию, Литву и Россию, в ответ на

Торгоьая цеятельностъ и политика В НОВЫХ Независимых Государствах

давление со стороны таких предприятий повысили в

1994-95 годах

тарифы .

Потребность в более свободном доступе к рынкам стран ОЭСР Хотя основной

причиной спада в торговле за последние

несколько лет явились проблемы в части обеспечения поставок, большинство стран сталкиваются с потенциально существенными

торговыми барьерами, особенно в виде нетарифных и условных ограничений на рынках стран ОЭСР . Энергоносители и сырьевые материалы , значительная часть общего экспорта, получают доступ

к рынкам без особых проблем . А в

1992 - 1993

стран

ННГ

ОЭСР

установили

для

годах большинство

режим

наибольшего

благоприятствования (РНБ), наделив, к тому же, многие из новых государств

правом

пользования

Обобщенной

системой

преференций (ОСП) на ряде рынков ОЭСР . в дополнение, страны Балтии заключили соглашения об объединении с Европейским Союзом , а также серию соглашений со странами Европейской

ассоциации свободной торговли (ЕАСТ),

обеспечивающих

распространение режима свободной торговли на прибалтийские товары, за исключением сельскохозяйственной продукции.

Однако , нетарифные барьеры в будущем могут оказаться серьезным препятствием для торговли , особенно это касается сельскохозяйственной продукции , продовольственных товаров, кожи,

текстильных

нескольких

стран

антидемпинговых

"унаследовали"

изделий ,

химикатов

особое значение мер.

Новые

металлов.

Для

приобрела проблема

независимые

государства

антидемпинговые меры, принятые против

Советского Союза, и подверглись многим новым таким мерам в

1992

1993

годах. Беларусь, Грузия, Казахстан, ' Р о с с и я ,

Таджикистан и Украина становились объектами каких-то действий антидемпингового характера по

продукции от

алюминия до

железокремния и урана.

Новые государства, так же как и Советский Союз до них, еще

не являются членами Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Они продолжают классифицироваться как " н е рыночные

экономики"

подпадают

под

действие

·предубеждение

против экспорта

индивидуальных

правил,

зачастую

произвольно

устанавливаемь~

каждой страной-импортером Эти факторы, а так же остающиеся барьеры и преференции, предоставляемые другим странам, означают то, что в процессе обеспечения своей экспортной продукции товаров

на

за исключением энергоносителей и сырьевых пути

доступа

государства сталкиваются,

препятствиями.

рынкам

возможно ,

Занимаясь

новые

независимые

с самыми трудными в мире

своими

проблемами

части

обеспечения поставок, эти страны могут обнаружить то , что затрудненность доступа к рынкам серьезно ограничит будущее расширение их экспортной деятельности в области сельского хозяйства и промышленности.

Межгосударственная торговля Н а момент провозглашения независимости производство было высоко

сконцентрированным ,

производились

лишь

производителями,

необычно

так

одним

когда

что торговля

высокую

долю

некоторые

или

очень

между странами

общем

товары

немногими

торговом

составляла

обороте

непривычная структура по меркам рыночной экономики . Занимая

процент в общем объеме торговли, Россия в

1990

году была

наименее зависима от торговли с другими странами ; по остальным

странам такая торговля составляла от

82 до 93

процентов общего

объема торговли . Данное полож ение проистекало из связей, сложившихся

силу

централизованного

планирования,

которое

зачастую не учитывало сравнительных или местных преимуществ.

Рыночные реформы должны были прив ести к сокр ащению части такой торговли , однако основная причина весьма крупного спада межгосударственной

торговли

состоит

сохр ан ени и

неэффективных торговых и платежных режимов .

Проблема непрохождения платежей Проблема

непрохождения

платежей

ситуации,

хозяйствующие субъекты не желают или не в

когда

состоянии

пользоваться б анковской системой для оплаты товаров или услуг от других

стран

составляли

самое

серьезное

межгосударственной торговли , особенно в

препятствие

1992-93

для

годах, в

условиях общей рублевой зоны. Лишь одной России была доступна эмиссия рублевой наличности, однако центральные банки всех

государств могли увеличивать денежную массу в обращении путем

предоставления рублевых кредитов. В отсутствие денежно кредитной координации правительств а не видели смысла в

экспортировании в рублевую з ону. За экспортные поставки они могли получить лишь рублевые кредиты в своих банковских

системах , которые их центральные банки могли предоставлять нез ависим о

и , во всяком случае, уже выдали и х более чем

Межгосударственная торговля

достаточно . Правительства, даже в Прибалтийских странах, быстро отреагировали

на

это введением лицензирования

межгосударственного экспорта, которое , как правило, было более строгим, чем в отношении торговли с дальним зарубежьем

(Микалопулос и Тарр, 1994а) . Ситуация с платежами продолжала быстро усугубляться . После июля

1992

года начало нарастать активное сальдо России

по двусторонним торговым балансам с большинством новых независимых государств .

Во избежание неограниченного

финансирования этого активного сальдо и приостановление оттока товаров Россия ввела кредитные ограничения по счетам

центрального банка, открытым ранее для этих стран . Однако в

высоко

инфляционной обстановке

системе по -прежнему

оставались присущи чрезвычайная неопределенность и большие

задержки (до трех месяцев) . В случае, когда страна превышала свой лимит, центральный банк России мог отказать в выплате средств

по платежным поручениям предприятий страны

до лжника . получали

Это означало , что российские экспортеры не

оплаты

за

товары,

ими

отгруженные,

даже

если

импортера , в его коммерческом банке, имелись достаточные денежные средства для покрытия платежного поручения.

К концу

1993

года все страны за исключением Таджикистана

уже имели свои собственные валюты , устранив таким образом проблему государственного иждивенчества. Страны уже могли не опасаться , что прямая торговля между предприятиями , которой

способствовала коммерческая банковская система , приведет к возникновению у них

активного торгового

сальдо,

не

имеющего

реальной ценности . Требование российского центрального банка о

проведении

расчетов

посредством

корреспондентских

счетов

центральных банков было отменено . В некоторых странах

(Россия

Украина)

начала

быстро

расширяться

сеть

корреспондентских счетов среди коммерческих банков , что обеспечило достаточно быстрый платежный оборот. Хотя

развитие

корреспондентских

отношений

между

коммерческими банками и привело к некоторому расширению

торговли в

1993-94 годах,

во-первых ,

новые

параллельно возник ряд новых проблем:

валюты ,

за

немногими

исключениями

(Прибалтийские страны), были не конвертируемыми и в торговле

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Гocyдapcrвax

использоваться не могли. Определение стоимости торговых

оборотов в рублях было проблематичным в силу неустойчивости

рубля . Использование корреспондентских счетов ограничивалось также общей слабостью коммерческой банковской системы . Во вторых, многие страны, столкнувшись с серьезной нехваткой иностранной валюты, не испытывали желания использовать ее для определения стоимости межгосударственных торговых операций или проведения инструментом

расчетов по ним.

торговли

между

Поэтому излюбленным

новыми

государствами

по

прежнему оставался бартер .

Урегулирование цен и условия торговли Во всех новых государствах регулирование цен или экспортные ограничения

товары

поначалу

ниже

удерживали

мирового

внутренние

уровня .

цены

Поскольку

на многие

механизмы

регулирования цен не были одинаковыми во всех странах, были введены

экспортные

предотвращение

ограничения,

экспорта

товаров ,

направленные цены

на

которые

регулировались , на рынки с более высокими уровнями цен, включая рынки других стран рублевой зоны . Однако преобладающая часть цен в международной и межгосударственной торговле была либерализована. В результате

условия торговли

энергоносителей

особенно между экспортерами и импортерами и

сырьевых

материалов

подверглись

значительной корректировке . Импортеры энергоносителей пытались

уменьшить

свои убытки

по

условиям торговли

посредством специальных двусторонних соглашений со странами

экспортерами о поставках нефти и других сырьевых материалов по ценам ниже мировых (смотри ниже) . Некоторым странам

(Белоруссия) удалось добиться таких соглашений в течение переходного периода, другим (Прибалтийские страны)

- нет .

Многие страны не осуществили необходимого внутреннего урегулирования в связи с этими ценовыми изменениями . Даже

при ощутимом прогрессе (как в Молдове) высокие цены на импортируемые

энергоносители

означают,

что

страны должны

или продавать больше товаров на экспорт , или находить иные

средства финансирования импорта. И то, и другое непросто.

Межгосударственная торговля

Доходы по-прежнему падают, а обеспечить достаточное внешнее финансирование импорта энергоносителей трудно . Вот почему у

некоторых стран (Грузия , Украина) возникла задолженность по межгосударственной торговле . что вынудило их торговых партнеров еще больше сократить объем торговли.

Государственная торговля На эти межгосударственные проблемы страны отреагировали двояко .

Эстония и другие Прибалтийские страны быстро

отказались от большей части механизмов плановой экономики . Другие государства предпочли восстановить то, что они знали

лучше всего: сеть крупных межправительственных бартерных соглашений, аналогичную системе государственной торговли,

существовавшей при Совете Экономической Взаимопомощи

(СЭВ), при этом товары распределялись государственными министерствами или органами, ставшими преемниками Госснаба . Соглашения зачастую выполнялись посредством национальных систем

государственных

заказов

регулирования

межгосударственных поставок товаров .

Комплекс таких соглашений был заключен в годах . Более поздние списки

товаров,

обязательствам,

1992, 1993 и 1994

соглашения содержали менее обширные поставляемых

по

цены,

государственным

этими

соглашениями

предусматривавшиеся, были ближе к мировым. Более того, в некоторых

странах

со

временем

были

либерализованы

внутренние закупки. Кыргызская Республика, Молдова и Россия перешли

от

государственных

осуществляемым

заказов

государственными

конкурсным

органами

на

закупкам,

внутреннем

рынке .

Двусторонние торговые соглашения не помогли поддержать

уровень межгосударственной торговли, поскольку фактические поставки

объемов .

зачастую

не

достигали

Регулирование

цен,

половины

которое

оговоренных

служило мотивом

заключения двусторонних соглашений, в то же время подрывало их

регулируемые экспортные цены ослабляли стимулы к

экспорту . Более того, аналогично той проблематичной ситуации,

которая существовала в СЭВ, не было достигнуто согласие

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

относительно путей разрешения несбалансированности по согласованным торговым оборотам. Диспропорции, к которым приводила обязательная торговля, носили повальный характер , даже несмотря на то, что Россия, по объему торговли намного превосходящая

все

остальные

новые

государства,

сократила

список товаров, охватываемых государственными обязательствами

до нескольких позиций (за исключением соглашений с Украиной). Такие страны, как Узбекистан, облагают пошлинами экспортные поставки

из своего сельскохозяйственного сектора в Россию

(предлагая низкие цены отечественным производителям) с целью субсидирования своих энергопотребляющих секторов. На

протяжении

1995

года Россия прибегала к

экспортным

ограничениям для того, чтобы удерживать внутренние цены на

энергоносители на низком уровне. Росконтракт (преемник российского Госснаба) по дешевке закупал энергоносители на внутреннем рынке России, чтобы выполнить свои обязательства по межгосударственным соглашениям. Затем Росконтракт продавал в России закупленные по заниженным ценам сырьевые материалы,

такие,

как хлопок из

среднеазиатских государств,

по

ценам ниже мировых. Подобные соглашения намного расширяли диапазон товаров, которые предприятия получали по ценам ниже мировых.

Но принципиальный недостаток государственных торговых соглашений состоит в том, что они узаконивают регулируемую торговлю и сдерживают развитие рыночных сил. До тех пор, пока торговля

регулируется

правительства

а не рынок

ресурсов , а также

двусторонними

соглашениями,

будут определять ра спределение

объем и условия торговли.

Три страны

- три опыта

Представляя интерес сами по себе, Эстония, Россия и Украина в плане общих экономических преобразований обнаруживают черты, типичные для всех

стран.

ЭСТОНИЯ: политика, ведущая к успеху

1991 году Эстония была отягощена тяжелыми проблемами.Р В ситуации , когда 15 На момент провозглашения независимости в

более или менее независимых центральных банков быстрыми

темпами множили рублевую массу, годовые темпы инфляции в Эстонии на июнь

1992

процентов

торговли

ее

года превысили

1000

процентов . Более

приходилось

на

страны

БСС;

экспортировала Эстония пищевые продукты , текстильные изделия, оборудование и продукты машиностроения, а импортировала энергоносители и сырьевые товары . Поскольку во внутренней торговле БСС относительные цены на энергоносители и сырье

были чрезвычайно заниженными , Эстонию постиг острый кризис условий торговли с убытками, превысившими

процентов ВНП .

Более того, торговые отношения Эстонии с Россией

основным партнером по БСС

ее

начали быстро ухудшаться . В

результате импорт энергоносителей оказался

затрудненным и

дорогостоящим, а экспорт товаров из Эстонии в Россию стал

облагаться пошлинами, в два раза превышающими тарифные . ставки по РНБ.

На этот кризис Эстония отреагировала принятием сильной, возможно,

радикальной

макроэкономической

программы

стабилизации,

чрезвычайно эффективной . В июне

1992

рыночной

которая

оказалась

года Эстония первой

ввела собственную, независимую валюту, крону . Она также установила валютный коридор и обеспечила конвертируемость

Торговая деятельность и полигика в НОВЫХ Независимых Государствах

кроны по относительно заниженному обменному курсу с целью стимулирования э к с п о р т а . В качестве основных целей были приняты ограничение роста денежной м а ссы в обращении и

контроль уровня инфляции . Валютный коридор обеспечивал эмиссию кроны в объеме, соответствующем чи стому притоку иностранной валюты .

Программа сработала . В течение года после введения кроны

темпы

инфляции опустились до

продолжали

у стойчиво

процентов и в последующем

снижаться .

199 2

концу

года

административное регулирование цен было устранено

большей части товаров , и к лишь

за

некоторыми

1994

по

году регулирование сохранялось

государственными

м онополиями,

как,

например, в области электроснабжения . Еще на ранних стадиях Эстония ввела ве сьма л иберальный торговый режим . Оставляя в стороне треб ования по охране здоровья

безопасности,

Э стон и и

не

суще ствует

количественных импортных ограничений, и импортные тарифы составляли лишь

0.5

процента по в сем тов арам з а исключением

не ск ольких по зиций , отнесенных к предметам роскоши .

По

преобладающей части товаров экспортны е о г р а н и ч е н и я были отменены в

1994

году . В

1992 году, а по большинству оставшихся товаров 1993 году Эстония заключила взаимные соглашения

свободной то рговле по промышленным товарам с Финляндией, Швецией, Норвегией и Швейцарией ,

а также получила статус

пользователя ОСП по ее экспортным поставкам на многие рынки, включая Европейский Союз .

Между тем , в торговле Эстонии с ее

бывшими основными партнерами п о БСС

Беларусь и, особенно, Россия

такими , как Украина ,

возникли крупные осложнения по

причин е платежных и иных проблем .

Эт а политика во многом спо соб ствовала переориентации

торг овли , контролю инфляции и восстановлению экономического роста . В

1993

году стоимость экспортных поставок Эстонии в

страны , не принадлежащие к БСС , составила на душу населения

288

197

долларов США, дЛЯ сравнения

ве личина с ос т а в л ял а в среднем

по остальным ННГ эта дол ларов .

экспортные поставки в страны БСС сократились до от общего объема экспорта, и в

1994

1993

процентов

году

году Финляндия заменила

Рос сию в качестве о с н о в н о го т орг ового п артнера Эст онии .

Три страны

- три

опыта

Основные статьи экспорта Эстонии на Запад включают в себя древесину, продовольствие и текстильные изделия . Эстония также зарабатывает иностранную валюту на торговле услугами

особенно в области судоходства , транзитной торговли и туризма. Открытый режим, установленный в стране, способствовала развитию

субподрядных

работ,

что

позволило

Эстонии

реализовать преимущества ее высококвалифицированной, но низко оплачиваемой рабочей силы. Безусловно, Эстония имеет выгодное географическое положение,

позволяющее

ей

свободно

торговать

через

Балтийское море. Но вряд ли одно лишь местоположение, без соответствующей политической основы, могло обеспечить такие результаты .

Примечательному успеху Эстонии в области

привлечения

иностранных инвестиций способствовали также ее стабильный макроэкономический режим и конвертируемость валюты: объем иностранных инвестиций составлял

так и

1994

10 процентов

ВНП как в

1993,

году. Ясные, рыночные условия, созданные для

производителей, обеспечили свободный доступ к иностранным ресурсам по

мировым рыночным ценам и

позволили рынку

отобрать победителей. Проблемы с конвертируемостью валют и банковской деятельностью, сохранявшиеся в других странах БСС, обуславливали сохранение большой доли этой торговли в форме бартера.

1994

году Эстония первой из ННГ остановила спад

производства, который

традиционно ассоциируется с первыми

годами переходного периода. Начавшись во втором квартале

года, увеличение объемов производства Эстонии достигло в году

1993 1994

процентов, превзойдя соответствующие показатели всех

остальных ННГ.

Почему смогла Эстония принять столь сильную политику

свободной торговли и либерализации цен, причем политику

фискально консервативную? Все три государства Балтии проявляли

сильную

приверженность

фискальной

сбалансированности, политическую экономию которой еще предстоит объяснить . Выбор параметров валютного коридора зависел, судя по всему, кредитно-денежную

от личностей , отвечавших в тот период за политику

Эстонии.

Однако

ТОРГОВая деятельность и полигика В НОВЫХ Независимых Государствах

макростабилизация, осуществлявшаяся в Латвии, позволяла

сравнительно эффективно контролировать уровень инфляции и

без

валютного коридора . Что касается реформы торговли и

ценообразования, то, судя по всему, объяснение подхода стран Балтии в первую очередь следует искать в их стремлении

освободиться от советского прошлого и вернуться к Европе. Те1\! самым обеспечивал ась поддержка населением любого начинания,

которое обещало привести к интеграции с западной и северной Европой.

Свободная торговля, конвертируемость валюты,

соглашения соглашения

свободной

об

торговле

объединении

со

странами

Европейским

ЕАСТ

Союзом

рассматривались как важные составляющие этого процесса.

РОССИЯ: умеренные реформы Режим

внешней

торговли

России

был

подвергнут

последовательной либерализации , и от централизованного

планирования почти не осталось следов. 7 Количественные ограничения, л и ц е н з и р о в ан и е и прочие нетарифные барьеры были по большей части устранены как по экспорту, так и по импорту. Доля торговли, проходившей через государственные

внешнеторговые организации , снизилась до менее

процентов,

причем объяснялась она межправительственными соглашениями с

другими странами БСС Однако на конец

1995

года экспортные

пошлины на нефть по-прежнему сохранялись, а в настоящее время

применяется

система

регистрации

экспорта,

что может

породить проблемы. С момента провозглашения независимости России как

макроэкономическая стабилизация , так и торговая реформа

прошли тернистый путь. На протяжении

1992-1994

годов

неоднократные попытки стабилизировать экономику ослаблялись дешевыми кредитами, которые предлагал Центральный банк, и

неспособностью ограничить бюджетный дефицит. Это приводило

к высокому И неустойчивомууровню инфляции, достигавшему 30 процентов в месяц и грозившему гиперинфляцией . В

1995

году

последовательное проведение более строгой кредитно-денежной и бюджетной политики позволило снизить месячные темпы

Три страны

- три

опыта

инфляции до менее

процентов . К концу

1995 года

значительный

спад производства, судя по всему, достиг своей низшей точки . Как и во многих других странах БСС , протекционистские меры,

применявшиеся

после

провозглашения

независимости,

ограничивали экспорт энергоносителей и сы р ь е в ы х товаров

составлявших основную часть экспорт а

импорту , особенно продовольственных товаров . В основные

ограничения

экспортных

состояли

экспортных

квотах, экспортных пошлинах и

и способствовали

1992

году

лицензиях,

продаже валютной

выручки по курсам ниже рыночных, а на протяжении

1993

года

применялись импортные дотации.

Официально объявленное назначение как

экспортных

ограничений, так и импортных дотаций состояло в одном и том же:

удержать

цены

на

товары,

используемые

отечественными

прои зводителями и потребителями, на искусственно низком уровне с тем, чтобы облегчить процесс перехода .

Однако

произвольная выдача экспортных лицензий и импортных лицензий

(в сочетании с директивными кредитами центрального банка) создали

огромные

возможности

для

и звлечения

нетрудовых

доходов . По некоторым оценкам экспортные ограничения по

нефти и импортные субсидии обошлись России в

более чем

процентов ВНП (Гросс

Требование продажи

1992

году в

1994 г.),

валютной выручки по курсам ниже

рыночных было быстро отменено, и система была постепенно

либерали зована .

1994

году

нетарифное экспортное

регулирование было снято, а экспортные пошлины отменены по

большинствутоваров, за исключением нефти. Импортные дотации

1993

были прекращены после

года.

С отменой большей части

экспортных ограничений и установлением положительных реальных

процентных

ставок,

резко

сокративших

отток

капиталов, существенно поднялся реальный обменный курс.

1994

году в России начала развиваться реальная конкуренция с

импортными

товарами

стали

протекционистских мер; в

раздаваться

1995 году

призывы

введению

эти процессы усилились.

Правительство с успехом противостояло наиболее серьезным

протекционистским требованиям. По новой тарифной сетке разброс

пошлин

составляет

от

до

правительство объявило о своей решимости

процентов ,

претворить в жизнь

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

объявленный план сокращения импортных пошлин в течение последующих гармонизация

трех

ставок

пяти

акцизных

лет .

Осуществляется

налогов

на

импортные

также

товары

товары отечественного производства . Остается неясным, каким образом будет правительство противостоять требованиям о введении

протекционистских

мер,

усиливающихся

по

мере

реструктуризации промышленности. Задачи , стоящие перед

правительством, состоят в том, чтобы выполнить свое обещание об отмене экспортных пошлин, воздержаться от применения ограничительнь~

систем

регистрации

экспорта

претворить

жизнь объявленный план снижения тарифов . В части экспорта энергоносителей и сырьевых материалов Россия крупно выиграла в результате изменения условий торговли

с ННГ . Это

привело к образованию активного сальдо по

ее

торговле с большинством ННГ, в которой , однако, доминировали государственные торговые отношения. Несмотря на то, что доля

торговли с ННГ , осуществляемой по централизованным торговым соглашениям , была существенно уменьшена, задача, стоящая на нынешнем этапе, состоит в том, чтобы полностью перевести эту торговлю на рыночные рельсы.

Прогресс, достигнутый в области либерализации торгового режима, способствовал восстановлению объемов торговли.

Общий объем экспорта в

1995 году оценивается в 78 миллиардов долларов - для сравнения, в 1992 году он составил 54 миллиардов долларов , - а импорт, по оценкам, увеличился с 43 миллиардов долларов в 1992 году до 65 миллиардов долларов в 1995. Резких изменений в товарной структуре не произошло - энергоносители , и

сырьевые

материалы

по-прежнему

остаются

основными

статьями экспорта; однако все большая их часть уходит на рынки

ОЭСР (см . Микалопулос и Тарр, 1994а, таблица

1.5),

Украина: неэффективная торговая политика Когда в сентябре

1991

года Украина обрела независимость,

инфляция в стране достигла угрожающего уровня.Р Восемьдесят процентов торговли Украины приходилось на другие

страны

БСС , а ее высокая зависимость от России и Туркменистана в

Три страны

- три

опыта

части энергоносителей привела к глубоким потрясениям ее условий торговли . Развал механизмов планирования торговли

между странами БСС в отсутствии эффективных платежных механизмов, стал

До осени переменами

причиной резкого сокращения этой торговли.

1994

года Украина пыталась совладать с этими

помощью

методов

планирования

регулирования,

характерных для БСс. Крупные убыточные государственные предприятия

периодически

получали

государственные дотации

или переоформляли свои долги в независимом центральном банке Украины,

что

создавало

громадный

кредит .

По

системе

государственных заказов предприятиям устанавливались плановые

объемы

выпуска

продукции,

поставлять государству .

которую

они

должны

были

Цены на большинство важнейших

товаров по-прежнему регулировались, что обеспечивало стимулы к

экспортированию,

не

продаже

на

внутренних

рынках,

развитие которых сдерживалось сложной системой экспортных

ограничений.

Ограничения

со

временем

подверглись

изменениям, но неизменной включали в себя экспортные лицензии ,

экспортные

квоты,

экспортные

пошлины ,

продажу

валютной выручки по курсам ниже рыночных и ограниченный список уполномоченных экспортных агентов . Украина подписала

двусторонние торговые соглашения

странами

БСС,

большинством стран Восточной и Центральной Европы и другими важными торговыми партнерами. Назначение этих соглашений,

охватывавших преобладающую часть торговли Украины, состояло отчасти в том, чтобы бартерную

систему.

интервенциями

эти

создать обширную межправительственную В

сочетании

соглашения

некоторыми

позволяли

иными

предприятиям

продолжать получать энергоносители по ценам значительно ниже

мировых . Однако несовершенная регуляционная среда

вокруг

валютных рынков ограничивала конвертируемость и усугубляла трудности с платежами.

Эта политика оказалась чрезвычайно неэффективной . В году

уровень

инфляции

10 000 1992 - 94 годах

взлетел

Кумулятивный спад производства в

за

превысил

процентов. Возможно, зто хуже спада производства в достиг свыше

процентов), когда некоторые из

1993

процентов .

1994 г .

50 (он

стран, ставших

на путь реформ , начали обращать процесс сокращения объемов

ТОРГОВая деятельность и политика В НОВЫХ Независимых Гocyдapcrвax

производства вспять . В

1994

году общий уровень безработицы

(включая ее скрытую разновидность) был близок к

процентам

рабочей силы.

На

протяжении

принадлежащие

года

1994 БСС,

экспорт

продолжал

ст раны,

не

сокращаться.

Межправительственныесоглашения не смогли остановить спада

торговли с остальными странами БСС, а проблемы с платежами вызвали еще более стремительное падение объемов этой торговли. Кумулятивный отток капиталов за период с

1993

год достиг примерно

8 - 10

1991

по

миллиардов долларов , при том

что стоимость экспорта в твердовалютные зоны составляла около

миллиарда долларов , Изолированность от мировых рыночных

це н

не позволяла

предприятиям переориентироваться в

сторону

сравнительно выгодных зон и способ ствовала сох ранению

неэффективных предп риятий .

Трудности в экспортировании и эффективном замещении импорта

породили крупные торговые дефициты . Фаворитизм по

отношению к государственным предприятиям сдерживал развитие

частного сектора. отношении

к ВНП

Государственные расходы в процентном

одни из самых высоких в мире , а доля ВНП ,

приходящаяся на частный сектор,

одна из самых низких. Даже в

плане целей, объявленных самими

правительством,

затрат по уре гулированию в переходн ый период провалилась,

поскольку

спад

производства

снижение п ол и ти к а

происходил,

по

меньшей мере, такими же темпами, как и в других странах БСС, а все урегулирование еще впе реди .

Почему же была принята столь неудачная политика? Политики заявляли,

что

особенностям

ищут

некий

Украины.

средний

Капит ализм

путь,

отвечающий

слишком

жесток ,

командная экономика продемонстрировала свою порочность . На

карту были поставлены рабочие места . Рассмотрим торговый режим. Вмешательство в торговый режим срабатывает как клин между мировыми и внутренними ценами,

это

создает

возможность

извлечения

нетрудовых

доходов. Украинский путь породил лоббирование как со стороны тех,

кто

стремился

экспортировать ,

так

тех,

кто

желал

получить потребляемые производственные ресурсы по ценам

ниже рыночных (Гаврилишин,

1994

г. ) . В силу чего экспортные

Три страны

- три

опыта

ограничения чрезвычайно

подходили для целей извлечения

нетрудовых доходов.

Сознавая приступила

эти к

предусматривала

проблемы , программе

осенью

1994

реформ.

макроэкономическую

значительное высвобождение цен

(при

года

Эта

Украина

программа

стабилизацию, сохранении в

существенной степени регулирования цен) и отмену большей

части наиболее очевидных форм экспортных ограничений. Уровень инфляции сильно снизился, но все еще выражается трехзначными числами. Экспорт, тем не менее, по-прежнему регулируется системой ориентировочных цен, которая на деле

предотвращает экспортированиепо ценам ниже минимальных без соответствующего разрешения.

Таким образом, система

регулирования экспорта остается весьма благоприятной для извлечения нетрудовых доходов,

что

вызывает сомнения в

направленностиусилий по реформе.

Количественная оценка связи между

реформой, экспортом и ВIШ

в большинсгве развивающихся стран крепкая связь между ростом экспорта и ростом производства берет начало в политике,

избегающей крупных рыночных диспропорций (таких , как торговые) и , в силу этого, благоприятствует повышению производительности,

экономического

роста. 9

ускорению

расширения

экспорта

Так же обстоит дело и с экономиками в

процессе перехода .

Страны БСС, быстрее других проводившие реформы, первыми же приостановили у себя спад производсгва . И, в целом, они обнаруживают самые высокие темпы при роста экспорта в остальные страны мира

и сокращения экспорта на рынки БСс.

Регрессионный анализ в разрезе стран (таблица

подтверждает

эти тенденции .

Средние годовые темпы изменения объемов экспорта в остальные

страны

мира

могут дать

представление

степени

либерализации торговли. Поскольку преобладающими торговыми

ограничениями в ННГ были экспортные ограничения, отмена их равнозначна по существу либерализации торговли

должна

проявиться приростом экспорта .

В более широком плане , способность к переориентации

торговли, как правило, отражает широкий диапазон реформ, в том числе и торговых . Страны, либерализовавшие свои торговые режимы,

обычно

высвобождали

из-под

регулирования

внутренние цены, а также проводили убедительную

политику

макроэкономической стабилизации (см . работу Каминского,

Уанга и Уинтерса за

1996

год, в которой излагается аналогичный

взгляд) .10 Сущесгвуют исключения. Узбекистан переориентировал свою

основную

экспортную

статью,

хлопок ,

сократив поставки

страны БСС, не предпринимая крупных акций по либерализации

торговли или стабилизации до

1995 года .

Количественная оценка связи между реформой, экспортом и ВНП

Мы обнаружили, что увеличение на один процентный пункт средних

темпов

прироста

период

1992-94

экспорта

ост ал ьн ы е

страны

мира

за

годов должен, по идее, за тот же период

повышать средние темпы прироста ВНП на

0.23

процентных

пункта . Де Мелло, Денизер и Гелб (в своей работе от

1995

г .)

обнаруживают аналогичный результат при рассмотрении более широких мер либерализации

стабилизации, а также стран

Восточной и Центральной Европы. Они объясняют, что для

политических лидеров в условиях ухудшающейся обстановки, связанной с распадом экономической системы, страны,

не

ставшие на путь реформ , поначалу добиваются приостановления спада производства . Однако впоследствии объемы производства в таких странах начинают сокращаться ускоренными темпами, и за три года их положение в сравнении со странами , приверженными

реформам, сильно ухудшается . В дополнение к этому торговая реформа бывает, как правило, связана с макроэкономической стабилизацией. Бруно и

Истерли

(1995

г.), что очень высокие темпы инфляции приводят к

спаду деловой активности плане,

так

поскольку

случае

при

как в широком по подбору стран

экономик в

процесс е

гиперинфляции

перехода к

основа

для

рынку,

принятия

экономических решений в рыночной экономике утрачивается .

Почему реформы должны быть широкома сштабными ? В торговле

отмена

экспортных

ограничений

позволяет

предприятиям, поставленным в тяжелое положение потерей рынков в результате сокращения рынк ов БСС , продавать свою

продукцию

за

твердую

валюту .

Получив

таким

образом

иностранную валюту, экономика может приобретать необходимые ресурсы

различных

отраслях ,

тем

самым

предотвращая

дальнейший кумулятивный спад производства . Учитывая то , что не

было ничего необычного в том , чтобы обнаружить экспортные пошлины ,

равноценные

материалы в размере

экспортным

200 - 300

квот ам,

на

сырьевые

процентов , можно получить

представление о том, как велика была цена такой политики.

з6

Торговая деятепьность и политика в Новых Независимых Государствах

Таблица

5. ВНП и экспортная деятельность новых неэависимых

государств

( Сред ни е годовые темпы из ме нен и й ,

Арм е н ия

Азерба йджан Б еларусь Эаония Груз и я

Казахаан Кыр гызска я Республ и ка Л атвия

Литва Молдова Россия Таджи киаан

Экспор т в

Совокупный

внп

ннг

ОСМ

экспорт

-5.2 -22.6 -15.4 -0.5 -34.9 -19.2 -20.8 -7.8 -7.5 -18.4 -10.7 -14.7

-44.5 -51.7 -33.3 -38.4 -27.3

Туркмен иаан

-18.7 -3.2

У кра ина

Узбе киаа н ННГ

-42.6 -47.0 -30 .7 -5.1 -27.2 -20.1 -30.2 -45.2 -26.1 -5.2 -18.0 4.4 -27.7 -22.4 -10.6

2.4 -30 .9 -0.4 73.7 -27. 1 -5.6 21.0 10.5 23.9 -12.2 6.3 69.6 -13.1 -12.0 2.4

- остальные

страны мира.

Расчет произведен следующим образом: у = ах

е, где

средние годовые темпы изменений в объемах экспорта в остальные

страны мира (колонка

1),

-22.2

-33.6 -57.8 -42.7 -4.4 -33.2 -17.0 -24.4 -24.9 -13.6

новые независимые государства; ОСМ

Примечание: х

1992-94 гг. )

а е

3), у -

средние годовые темпы роста ВНП (колонка

поправка на ошибки. (Поскольку экспорт в остальные страны

мира составлял не более

Тарр ,

1994

г . , таблица

5 процентов ВНП во всех странах 2), даниое отношение не является

БСС (см.

тавтологическим.) Мы обнаруживаем , что а

0.41.

= 0.232 при

Источник:

0.08, а R2 = 98 процентов .

стандартной ошибке в

Коэффициент а становится существенным на уровне

Статнстический комитет СНГ; Всемирный банк .

Стратегия реформ

Возможно , чт о н аиболее ценная р ек ом ендация в отношении то р г о вой политики состоит в т ом, чтобы правитель с тва ННГ

уменьшили свое прямое участие в международной торговле.И В то время как мн огие государства , в особ ен н ости страны Балтии , уже

сделали

большие

шаги

направлении

сокращения

государственной торговли , многие и з других с т ра н в се еще позволяют

государственным торговым

органи зациям

другим

правительственным учреждениям доминировать в международной торговле. В Узбекистане государство по-пр ежнему занимает преобл адающее Туркменистане

положение

торговле

хлопком,

газом , вне зависимости от того, предназначен

продукт для экспорта на Запад или в страны бывшего Советского Союза . В целом, сегодня существует необходимость самых глубоких изменений роли государства в торговле между странами бывшего

Советского Союза . Наиболее существенным сдвигом мог бы стать отк аз

правительств

от

привычки диктовать ,

какими

товарами ,

каком количестве и по какой цене следует торговать, и чтобы они,

правительства,

правительства

начали

странах

делать

то ,

рыночной

чем

з ан и м а ю т с я

экономикой,

Т .е.

обеспечением соответствующей политической и регуляционной среды

оказанием

помощи

создании

финансовой

институцион альной инфраструктуры для торговли между предприятиями, отсутствие которой ощущается в странах БСС с

особой остротой. Основные недостатки торговой политики новых независимых государств связаны с экспортом , а не с импортом .

Поскольку

цели экспортных ограничений могут быть достигнуты более

эффективно с помощью экспортных пошлин, остающиеся экспортные лицензии следует преобразовать в экспортные пошлины, а эти пошлины со временем отменить . В то же время,

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

по мере повышения реального обменного кур са в результате

эффективной стабили з ации , странам не обходимо бдительно следить за тем, чтобы скрытые импортные ограничения не были

з а м е н е н ы официальными , которые с т а н ут препятствием для будущего урегулирования . В части платежей , конвертируемосгь валют должн а стать об ще й целью для всех государств

по крайней м ер е, по текущим

операциям. Эстония и Латвия практически доказали реальносгь обеспечения конвертируемости валют на ранних стадиях перехода

рынку .

конвертируемыми ,

отношений

Даже

важно

если

развить

валюты сеть

между коммерческими

не

являются

корре спондентских

банками

стран

БСС

валютными рынками . В том случае, если российский рубль с т а б и л и з и р у е т с я , он сможет стать приемлемой валютой для определения

стоимости

торговли

осуществления

расчетов

ней. Если этого не случится, то следует и спользовать

по

другие

международные валюты , а не бартер . Еще год назад создание клирингового союза могло послужить

цели создания благоприятных условий для торговли между г осударствами с неконвертируемыми валютами в переходный

п ериод .

Именно эту функцию должен бы л в зять на себя

Межгосударственный банк , с учреждением котор ого согласилось

большинство стран СНГ . Одн ако он так и н е н ачал работать

по

п олитическим , в сущности, причинам. Ро ссия не желал а создания так ог о

органа ,

потому

что

имел а

активное

сал ьдо

по

торговле

пр актически со всеми странами СНГ . Россия сп ас ал ась того, что клиринговое соглашение будет использовано с целью узаконить

финансирование Россией дефицитов торговых б ал ансов стран членов

Банка .

иждивенческие

остальных

настроения .

государств ах

Ни

одна

из

сохранялись

стран не

имела

до статочных стимулов к продвижению Межг осударственного

банка, поскольку такой орг ан смог бы работать только в том случае, если бы все стр аны СНГ принимали участие в его работе

и, соответственно , извлекали бы из этого пользу (Грос 1994Ь) . В озможно, что время для з аключен ия клирингов ого согл аш ения уже упущено . Лучшим направлением котор ое сейч ас можно взять

это продолжать линию на о б е сп еч е н и е к онв ертируемости и

пр едпринять

шаги

боле е

широкому

исп ользованию

Стратегия реформ

корреспондентских отношений между коммерческими банками, облегчая тем самым платежи. Более грандиозные соглашения, такие, как платежные союзы,

приводят к обратным результатам . Они могут породить порочные стимулы, обеспечивая поддержку платежных балансов стран,

проводящих неэффективную макроэкономическую политику . Поскольку страны получают кредиты в покрытие отрицательного

сальдо по своим платежам, проходящим через платежный союз, платежный союз может побудить центральные банки к тому , чтобы пропускать

платежи через него, что может положить

конец зарождающемуся развитию корреспондентских отношений

между коммерческими банками, которые необходимы для

обеспечения конвертируемости валют

и эффективности

торговых отношений в долгосрочной перспективе. В более широком

плане,

существуют лучшие

политические

средства

стимулирования торговли и ускорения расчегов.Ч Разнообразные усилия к введению преференций в региональной торговле

могли,

стимулировать издержки

при

определенных

межгосударственную

урегулирования

течение

обстоятельствах ,

торговлю

переходного

сократить периода,

не

принося в жертву цели более широкой интеграции новых независимых государств в международную торговую систему . К

сожалению, основная часть так называемых соглашений о

свободной торговле между странами БСС была свободной лишь по названию . Большинство из них предусматривали сохранение

экспортных ограничений на основные виды продукции, и эти ограничения

продолжают

ограничивать

развитие

межгосударственной торговли . Подобная же ситуация возникает , судя

по

всему,

как

предложенном таможенном

союзе

между

Россией, Беларусью и Казахстаном, так и в союзе между Россией, Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызской Республикой. В обоих

случаях предусматривается использование внешнего тарифа Российской

Федерации.

Хотя переходное преференциальное торговое соглашение и

могло быть полезным , при внешних тарифах, которые столь высоки , как в сегодняшней России, такие соглашения способны отвлечь

существенную

часть

торговли

привести

нежелательным результатам. Однако проблемы связанные с этими

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых Государствах

соглашениями могли бы быть менее значительными, если бы Россия реализовала объявленное ею снижение тарифов.

Как торговая, так и платежная реформы должны быть частью более широких реформ, направленных на макроэкономическую стабилизацию

введение

рыночных

механизмов.

Макроэкономическая стабильность является существенным

фактором

достижения конвертируемости и установления

неискаженных обменных курсов, что, в свою очередь, ослабит мотивы к регулированию экспортной деятельности. Торговая

реформа должна рассматриваться, как часть более широкой реформы

ценообразования

сектора

предприятий ,

преследующей цель введения жестких бюджетных ограничений и, где

это

уместно,

поддержки

урегулирования

деятельности

предприятий, основанной на справедливых и ясных условиях . Наиболее важный политический шаг, который сегодня могут предпринять

государства

целью

расширения

доступа

международным рынкам, состоит в том , чтобы присоединиться к

новой Всемирной торговой организации (ВТО), преемнице

Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Страны

участницы

получили

бы

произвольно

навязываемого

некоторую контроля

со

защищенность

стороны других

от

стран,

включая остальные республики бывшего ' Советского Союза. Слишком часто все торговлю

как

оружие

новых независимых государств используют в

своих

политических

экономических

отношениях . Участие во ВТО потребует того, чтобы страны реформировали свои торговые режимы в соответствии с линией, рекомендованной в данном издании. Страны-участницы ОЭСР могли бы поддержать интеграцию ННГ в международную экономику путем прекращения их

классификации как стран с нерыночной экономикой, при подтверждении Всемирным банком и Международным валютным

фондом того, что эти государства уже приняли соответствующие программы по стабилизации и структурному урегулированию.

Страны, которые осуществляют реформы, рекомендованные в данном

издании,

могут ожидать

скорого

оживления

своей

торговли. Это уже произошло в Восточной Европе и происходит

среди наиболее быстро реформирующихся страны Балтии и, начиная с

1995 года ,

стран БСС, включая

Россию .

"'"

Стратегия реформ

Это не означает, однако, что страны скоро достигнут тех

высоких показателей торговой деятельности , которые были

1990

отмечены в планирования

году . Хотя в условиях централизованного

международная торговля

находилась

под

строгим

контролем, в долларовом выражении стоимость международной

торговли стран БСС в

1990

году была искусственно завышена в

силу чрезвычайно завышенного курса рубля к доллару. Более того, ' в торговле , вероятно, произойдет суше ственный сдвиг в пользу стран ОЭСР , и этот сдвиг уже начался. По причинам, не

имеющим отношения к экономической эффективности , страны бывшего Советского Союза слишком интенсивно торговали друг с

другом . Более эффективная торговая политика и более крепкая институциональная

среда

смогут

привести

будущем

увеличению объемов торговли, но и к спаду в межрегиональной торговле , сопоставимому с ее объемами, существовавшими при центр али зованном

планировании.

лучшим

выходом

из

сложившейся ситуации сегодня могла бы стать всеобщая интеграция

новых

независимых

госуд арств

международную

экономику .

Примечания

Авторы данн ой работы хотели бы п облагодарить авторов и участников дискуссий по м атериал ам , включенным в издание

'То р г о вля в Новых Независимых Государствах, исследование эк он оми к в процессе преобразования " ; всех, кто рецензировал данную работу и высказал свои з ам е ч ан и я, включая Л . Алана Уинтерса, Майкла Микаэли, Морриса Моркре и Даниэля Цитрина

с его коллегами по Междун ародному валютному фонду; Мишу Белькиндаса , Тимоти Хелениака и Джефри Хейден а з а помощь со статистическими данными ; Минерву П атина и М арию Луизу де ля Пуэнте за организационную поддержку ; и ред акторов Мету де Кокверамонт и Брюса Росс-Л арсона .

Эти исследования

описаны в публикации

Константина

Микалопулоса и Дэвида Г. Тарра , ред . , "Торговля в Новых Независимых Государствах . Исследование экономик в процессе

преобразования"

13 (Вашингтон,

Всемирный банк , декабрь

Смотри также номер " Оксфорц аналитика" от

1994 г. 1995

февраля

г . , в котором описывается , как недостаточность реформ в Беларуси способствовала неблагоприятным экономическим последствиям .

Значительно больший объем данных с од е р ж и тся в работах

Белькиндас и Дыханова

(1994

г.) и Белькиндас и Иванова

По двум причинам , в сопоставлении с ценами

(1995 г .) 1990 года,

практически все ННГ выиграли по условиям торговли со странами

вне

БСС .

ценообразования в

Во-первых,

СЭВ,

силу

особенностей

многочисленные исследования

эмпирически доказывали, что в совокупности БСС выигрывал по условиям торговли со странами Центральной и Восточной Европы, равно как и со остальными странами СЭВ, после распада

СЭВ в

1991 году. 1983 г.,

Ванус от

(Смотри , к примеру , работы авторов Марриз и а также Облат и Тарр от

1992

г . ) Во-вторых,

Примечания

страны,

которые

импортировали

э н е р г о н о с и тел и

сырьевые

материалы ("твердые " товары) и экспортировали продукты машиностроения С'мягкие " товары) внутри БСС, по внешней для БСС торговле имели обратную товарную структуру . Таким образом, их совокупный убыток по условиям торговли был лишь

немного ниже расчетных данных , представленных в табл.

Полные расчеты и разъяснения содержатся в работе Тарра от

1994 года. 5. Коновалов 0994

г.) показывает, что импортные субсидии в

России достигали почти

процентов ВВП, но затем были по

сушеству отменены .

Выводы основаны на работах Хансена и Сорса

0994

г .),

Ханссона 0994 г.) и оценках сотрудников Всемирного банка.

7. Выводы основаны на работах Коновалова 0994 г.), Глазьева 0994 г.) и Гроса 0994 г .) , 8. Выводы основаны на работах Але Голля 0994 г .), Гаврилишина 0994 г.), Кауфмана 0994 г.) и Булля 0994 г.). 9 . Смотри, к примеру, Отчет о всемирном развитии, 1987, Всемирного банка (Издательство "Оксфорц юниверсити пресс",

Нью-Йорк) .

10.

С другой стороны, торговля между ННГ находилась под

сильным влиянием государственных торговых отношений и не

рассматриваться как отражение либеральных торговых режимов не может.

11.

Подробное описание стратегии реформ содержится в работе

Микалопулоса и Тарра 0994Ь).

12.

Подробное описание преимушеств и недостатков платежных и

клиринговых союзов содержится в приложении к работе

Микалопулоса и Тарра 0994Ь).

Литература

В д анн ой р аботе о бо б щ е н ы р езул ьтаты , о с ве же н ы некоторые свед ения и р а сширен стати сти че с к ий анал из , выполненный по и с следов аниям, с обр анны м Константином М и кал о п ул о с о м и

Д эвид ом Т арром в работе "Торговля в Н овых Н е зависимых Государств а" , Исследование экономик в процессе пр еобразований

( В а ш и н гто н, округ Колумбия , дек абрь

1994

год) . Ниже

перечисл ены работы , уп омянутые в н астоящем издании :

Миша Б елькиндас и Юрий Дых ан ов .

1994

г од . " П рипо ж ени е :

Статистика внешней торговли в бывшем Советском Союзе ."

Грета Б улль . 1994 год . "Внешняя торговл-я Ук р аи н ы гл аз ами фирмы . "

Майкл Коноли и Сильвин а У отн и к .

199 4

г од . "Уз б е к и ст а н :

торговая реформа экон омики , б азирующейся на хлопке. " Сергей Глазьев.

199 4

год . " Комм е н та р и и к гл аве

Истоки

российской торговой политики . "

Даниель Грос. 1994 а год. "Комментарии к российской торговой политике . "

___ . 1 9 94б

год. "Комментарии к главе

11:

Прои схождение и

кончина проекта Межгосударств енного банка . " Джон Хансен и Пиритта Сорса .

1994

год . " Эстон ия : Сияющая

звезда Б алтии. "

Ардо М . Ханссон .

1994

год. "Комментарии к главе

5: политическая

э ко ном и я макро экон омики и в н е ш н е т о р го во й политики

стон ии ."

Олег Гаврилишин .

1994

год . "Комментарии по Украине : торговая

и обме нн ая система в продолжающихея поисках руководящей

...

линии "

Бартламью Каминекий.

1994

год. "Торгов ая деятельность и доступ

к рынкам стран ОЭСР. "

Литер атура

Д ани ель

Кауфм ан.

1994

год .

либер ализация рынка тайком

"Коммент арии

главе

проклятье или скрытое благо? "

Владимир Коновалов .

1994

Кэйти Крамм .

год . " Кы р г ыз с к ая Республика : внешняя

199 4

год . "Торговая политика России . "

торговля для маленькой страны ."

Франсуа Але Голль .

1994

год . "Укр аин а: торгов ая и обменная

система в продолжающихся поисках руков одящей линии "

Константин Микалопулас и Д. Г. Тарр . 1 994а год . "Резюме и обзор дости жений со вр емени провозгл аш ения нез ависимости. " _ _ _

О 1 994Ь "Политические рекомендации"

Джан Нэш .

1994

г од . " И н ституц и о н ап ь н ая п оли тик а в пл ане

развития экспорта ."

Пиритта Сорса .

1994

год. "Внешняя торговля и валютный режим в

Молдове . "

Джонатан Чолтерс .

1994

год . "Вн ешняя Торг овля Молдовы и

Режим Обмена. "

Дополнительные издания , на которые сделаны ссылки

Belkindas, Misha, and Olga Ivanova, eds. 1995. Foreigп Trade Statistics in the USSR and Successor States, 5tudies of Economies in Tran sformation 18. Washington, D.C. : World Bank. Вгцпо , M ichael, and William Easterly. 1995. "Inflation Crises and Long-Run Growth." Working Рарег 5209. Cambridge, Mass.: National Вшеаи of Economic Research, August. De Melo , Martha, Cevdet Denizer, and Alan Gelb. 1995. "From Plan со Market: Patterns ofTransition." Transition 6 (November-December): 4-6; and (in more detail) Policy Research Working Р арег, Transition Econom ics Division, Policy Research Dераrtmещ , World Bank. Кaminski , Bartlomiej, Zhen Кип Wang , and L. А1ап W inters. 1996. Foreigп Trade in the Transition: The International Econoтic Environтent and Doтestic Policy, 5tudies of Economies in Transformation 20. Washington , D.C.: World Bank. Marrese, Michael, and ]ап Vanous. 1983. Soviet Subsidization о/ еМЕА Trade with Eastern Еuторе. Berkeley, Calif.: University of Califom ia Press.

...

Торговая деятельность и политика в Новых Независимых государствах

Michalopoulos, Constantine, and David G. Тап. 1992. Trade and Payments Arrangements for States о/ the Former USSR , Studies of Economies in Transformation 2, Washingron, D.C.: World Bank. Oblath, Gabor, and David Тап. 1992. "The Terms of Trade Effects of Elimination of State Trading in Soviet-Hungarian Trade." Journal о/ Comparative Economics 16(1):75-93 Тап, David . 1994. "The Terms ofTrade Effects ofMoving го World Prices оп Countries of the Former Soviet Union. " [оита! о/ Comparative Economics 18: 1-24.

Е ТНЕ

WORLD

BANK

ШТАБ-КВАРТИРА

t...:

.i . · ~ .: ' .i. (.,'!

.: '

1818 Н Street, N.W Washington, D.C. 20433, U.S.A. ТEТIЕФОН :

(202) 477-1234

ФАКС

(202) 477-6391

TEТIEKC :

МСl МСl

64145 WORLDBANK 248423 WORLDBANK

ТEТIЕГРАФНЫЙ АДРЕС: lNTBAFRAD WASНINGTONDC

ВО ВСЕМ МИРЕ

http://www.worldbank.org books@worldbank.org

WEB : E-MAIL:

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

66, avenue d '!ena 75116 Paris, France ТEТIЕФОН:

(1) 40.69.30.00

ФАКС :

(1) 40.69.30.66

TEТIEKC :

640651

ТОКИЙСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Kokusai Building 1-1 Marunouchi 3-chome Chiyoda-ku, Tokyo 100, Japan ТEТIЕФОН :

(3) 3214-5001

ФАКС :

(3) 3214-3657

TEТIEKC:

26838

ДИЗАЙН ОБЛОЖКИ: МЭГЭЗИН грvп COVER DESIGN :

ТНЕ

MAGAZINE GROUP

780821 336878

ISBN 0-8213-3687-1