Мониторинг региональных систем начального профессиональногообразования

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Мониторинг региональных систем начального профессионального образования Методические рекомендации по организации мониторинга и использованию его результатов в практике управления образованием Документ Всемирного банка Информационный центр в России

образование

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

38525

МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ В ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Москва

•

Логос

•

2006

ББК 74.04 (2) M77

Данная публикация подготовлена в рамках проекта «Реформа системы образования», реализуемого Национальным фондом подготовки кадров на средства займа, предоставленного Российской Федерации Международным банком реконструкции и развития

Р е ц е н з е н т ы: В.С. Гринько, А.Н. Майоров

Мониторинг региональных систем начального професM77 сионального образования: методические рекомендации по организации мониторинга и использованию его результатов в практике управления образованием / С.Ю. Алашеев, А.В. Антипова, Г.Б. Голуб, Т.Г. Кутейницына, Н.Ю. Посталюк, Е.Г. Репринцева; под общ. ред. Н.Ю. Посталюк. — М.: Логос, 2006. — 224 с.

ISBN 5-98704-193-7 Представлены рекомендации по организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования (НПО) и использованию его результатов в практике управления образованием на федеральном и региональном уровнях. Описаны концептуальные основы мониторинга системы НПО, система мониторинговых показателей/индикаторов, организационные условия, обеспечивающие их эффективное использование, возможные управленческие решения органов управления образованием субъектов Российской Федерации по результатам мониторинга и информационные продукты мониторинга. Приводятся результаты апробации инструментария мониторинга региональных систем НПО в Республике Чувашии и Самарской области. Для руководителей и специалистов региональных органов управления образованием (профессиональным образованием), центров мониторинга и статистики в образовании, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. ББК 74.04 (2)

ISBN 5-98704-193-7

© С.Ю. Алашеев, А.В. Антипова, Г.Б. Голуб, Т.Г. Кутейницына, Н.Ю. Посталюк, Е.Г. Репринцева, 2006 © НФПК, 2006 © Логос, оформление, 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений .................................................................... Предисловие редакторов серии ................................................. Введение .......................................................................................

7 9 11

1. Концепция мониторинга региональных систем начального профессионального образования ............................................... 15 1.1. Теоретические предпосылки организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования .......................................................................

1.2. Стратегические приоритеты развития региональных систем начального профессионального образования и соответствующие им критерии системы мониторинга .....

1.3. Цель, задачи, объект и предмет мониторинга региональных систем начального профессионального образования ..............................................................................

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования ....................................

1.5. Система показателей/индикаторов и структура мониторинга региональных систем начального профессионального образования ......................................................

15

18

24

28

39

2. Технология организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования ............................ 42 2.1. Требования к организации мониторинга ....................... 42 2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга ..................................................................... 43 2.3. Организация обеспечения потребителей информацией по результатам мониторинга начального профессионального образования ...................................................... 51

6

Содержание

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей ......................................................................................... 54 3.1. Система показателей мониторинга .................................

3.2. Работа со статистическим блоком показателей .............

3.3. Работа с социологическим блоком показателей ............

54 60 64

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике управления образованием на федеральном и региональном уровнях ....................................................................... 75 4.1. Использование инструментария мониторинга в практике государственного управления региональной системой начального профессионального образования на уровне субъекта Российской Федерации ........................ 75 4.2. Использование инструментария мониторинга в практике государственного регулирования региональных систем начального профессионального образования на федеральном уровне ......................................................... 101 5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада по образованию, посвященного системе начального профессионального образования .......................................................... 106 Заключение ................................................................................... 137 Приложение 1. Матрица информационных запросов пользователей мониторинговой информацией ............................... Приложение 2. Показатели и индикаторы мониторинга региональных систем начального профессионального образования ........................................................................................... Приложение 3. Результаты мониторинга региональных систем начального профессионального образования в Республике Чувашии и Самарской области ............................................. Приложение 4. Макет раздела регионального доклада по образованию, посвященного системе начального профессионального образования ............................................................

139

147

161

220

СПИСОК

ВПО ГАК ГОС ГУ — ВШЭ

— — — —

ДФГСЗН НПО НФПК ОВЗ ОСОКО

— — — — —

ОУ ПУ РСПП

— — —

СМИ СПО ТПП УМО УНПО

— — — — —

УСПО

—

УФГСЗН ФПРО ФГСЗН

— — —

СОКРАЩЕНИЙ

высшее профессиональное образование государственная аттестационная комиссия государственный образовательный стандарт Государственный университет — Высшая школа экономики департамент ФГСЗН начальное профессиональное образование Национальный фонд подготовки кадров ограниченные возможности здоровья общероссийская система оценки качества образования образовательное учреждение профессиональное училище Российский союз промышленников и предпринимателей средства массовой информации среднее профессиональное образование Торгово-промышленная палата учебно-методическое объединение учреждение начального профессионального образования учреждение среднего профессионального образования управление ФГСЗН Федеральная программа развития образования Федеральная государственная служба занятости населения

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ СЕРИИ

На первый план образовательной политики современной России как на федеральном, так и на региональном уровнях выходит разработка прогнозов, сценариев, стратегий. Увы, до сих пор распространена практика написания важных стратегических документов лишь на основании высказанных интересов и, в лучших случаях, — на основании кратких экспертных обсуждений. Как ни странно, в обществе, которое стремится построить экономику знаний, база знаний для выработки образовательных стратегий оставляет желать лучшего. Однако эта ситуация меняется. В процессе стратегического планирования все большую роль начинают играть идеи, подкрепленные глубоким анализом и интеллектуально емкими разработками. Растет востребованность основательных сравнительных исследований, рассматривающих проблемы российского образования в контексте мировых тенденций. Для поддержки этих исследований и разработок, для разворачивания основательных дискуссий о стратегиях и издается серия «Актуальные вопросы развития образования». В этой серии публикуются не идеологические, а аналитические материалы, обобщения эмпирических исследований, прогнозы и сценарии. Инициаторами серии выступили Национальный фонд подготовки кадров, Московское представительство Всемирного банка и Центр изучения образовательной политики Московской школы социальных и экономических наук. В проектах, которые реализуются при участии этих организаций, аналитика занимает важное место. Однако серия не ограничена только их рамками. В ней находят место аналитические работы, выполненные в региональных проектах, в федеральных академических институтах и университетах. Конечно, мы надеемся, что публикации этой серии будут полезны тем, кто принимает решения о развитии образования, — от директора школы до министра. Но будет замечательно, если читательская аудитория этими группами не ограничится. На волне

10

Предисловие редакторов серии

растущего общественного интереса к образованию предлагаемые публикации могут оказаться полезными тем, кого называют заказчиками и потребителями образования, — родителям, представителям бизнеса, ученым. Именно поэтому мы полагаем важным издание аналитических работ в виде серии. Такой формат может стимулировать последовательные дискуссии вокруг различных вопросов развития образования. Е.Н. Соболева, исполнительный директор Национального фонда подготовки кадров И.Д. Фрумин, координатор образовательных проектов Московского представительства Международного банка реконструкции и развития

ВВЕДЕНИЕ

Система профессионального образования находится на этапе принципиальных перемен. В первую очередь это обусловлено общими политическими и социально-экономическими процессами, происходящими в России в течение последних 10–15 лет. Среди них стоит выделить экономические преобразования рыночного характера. Образовательные учреждения в большей мере выступают как хозяйствующие субъекты в конкурентной среде, а региональные сети учреждений профобразования все чаще рассматриваются как экономические системы. Концептуально профессиональное образование призвано обеспечивать кадровые потребности развивающейся экономики. Оно рассматривается как ресурс экономического развития региона, как инвестиции в человеческий капитал. С другой стороны, необходимость модернизации региональной системы профессионального образования связана с проблемами внутри самой системы, что влечет за собой изменение отношения к ней, характера запроса информации об образовании и т.д. Следует отметить прежде всего падение престижа рабочих профессий и привлекательности начального профессионального образования для молодежи в целом, что объясняется не только внешними факторами (низким уровнем оплаты труда рабочих на предприятиях реального сектора экономики), но и внутренними причинами, среди которых — качество профессиональной подготовки, не соответствующее требованиям работодателей1. И наконец, происходят значительные изменения в системе профессионального образования как следствие мер, осуществляемых в рамках Программы модернизации российского образования до 2010 г. Основная цель модернизации региональных систем НПО в России состоит в создании устойчивого механизма их развития в направлении, обеспечивающем: 1 См.: Качество трудового потенциала и экономический рост в России: аналитическая справка к Всероссийской конференции Российского союза промышленников и предпринимателей. — М., 2005; Требования работодателей к системе профессионального образования / Под ред. Т.Л. Клячко, Г.А. Красновой. — М.: МАКС Пресс, 2006.

12 • • •

Введение

соответствие образовательных результатов требованиям потребителей образовательных услуг и регионального рынка труда; равенство доступа к начальному профессиональному образованию; эффективность деятельности региональных систем НПО.

Для успешного достижения этой цели необходимо создание системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей состояние системы НПО, ее соответствие выбранным параметрам развития, а также формирование комплексной информационной базы, обеспечивающей разработку прогнозов и сценариев развития в целях планомерного изменения основных параметров системы НПО (т.е. управления развитием). Решение указанных задач предполагает организацию мониторинга региональной системы НПО, т.е. систематическое отслеживание различных характеристик процессов и результатов системы с целью определения степени соответствия основных параметров ее развития заданным целям для принятия обоснованных управленческих решений. Фиксируемые количественные и качественные показатели функционирования и развития системы НПО в рамках мониторинга предназначены для: • минимизации возможных рисков, которые возникают в процессе развития; • принятия эффективных стратегических и тактических управленческих решений по развитию региональной системы НПО. Как показано во многих исследованиях, в современных условиях значимость информации для принятия решений в сфере образования существенно возрастает для всех субъектов региональных рынков образовательных услуг: учащихся/студентов и их родителей, менеджеров образования различных уровней, органов управления образованием и т.д. Одновременно значительно расширился круг потребителей статистической информации, возрос спрос на нее. В то же время статистическая информация, которая сегодня собирается, во-первых, в недостаточной степени доступна для пользователей (потенциальных пользователей) образовательной сферой, а во-вторых, используется ими непродуктивно. По данным Н.В. Ковалевой, только 10% имеющейся в наличии статистической информации в области образования доходит до управленцев регионального уровня, и всего 1% информации используется ими при принятии управленческих решений. Кроме того, в управлении образованием в недостаточной степени используются статистические данные других ведомств, в то время как эффективность

Введение

13

систем образования определяется прежде всего внешними пользователями этими системами. Среди проблем, относящихся к содержанию и структуре собираемой информации, исследователи выделяют неполноту информации; ее низкую аналитичность; дублирование данных, получаемых из разных источников и/или разными пользователями; несоответствие содержания и/или организации представления информации запросам различных групп потребителей; отсутствие сводимости и сопоставимости данных, собираемых различными ведомствами и т.д.1 Одна из причин такого положения кроется в специфике информации об образовательных системах, которая отражает взаимосвязанные и полиаспектные процессы, происходящие в них (все факторы взаимосвязаны, но связи эти слабые и неоднозначные). Процессы в этих системах, как правило, нестационарны, а сами системы — слабо структурированы. При этом отсутствие достаточной количественной информации о параметрах системы вынуждает исследователей переходить к качественному анализу2. Следует отметить, что проблемы информационного обеспечения управления региональными системами НПО в особой степени актуализируются в связи с передачей учреждений начального профессионального образования в ведение субъектов РФ. Настоящее издание подготовлено по результатам проекта «Разработка и апробация инструментария мониторинга региональной системы начального профессионального образования», поддержанного Национальным фондом подготовки кадров. Целью проекта являлось создание и апробация инструментария мониторинга системы начального профессионального образования в регионах Российской Федерации для информационного обеспечения реализации комплекса мер одного из основных приоритетных направлений развития российской образовательной системы — повышения качества профессионального образования. Пилотными регионами проекта выступали Республика Чувашия и Самарская обл.

1 См.: Майоров А.Н. Мониторинг и проблемы информационного обеспечения управления образованием // Школьные технологии. 1999. № 4. С. 46–60; Кальней В.А., Шишов С.Е. Мониторинг качества образования в школе. — М., 1998; Технология мониторинга качества обучения в системе «учитель — ученик». — М., 1999.

2 См.: Рыжаков М.В. Образование как сложная открытая нелинейная самоорганизующаяся система // Стандарты и мониторинг в образовании. 2000. № 1. С. 48—51; Cелезнева Н.А. Качество высшего образования: опыт системного исследования // Оценка качества профессионального образовании. — М., 2001. С. 76–114.

14

Введение

В представленных материалах описан полный технологический цикл подготовки и проведения мониторинга региональных систем НПО по двум важнейшим стратегическим направлениям их развития (доступность образовательных программ НПО для потребителей и соответствие образовательных результатов системы НПО перспективам экономики региона), начиная от концептуальных подходов и заканчивая использованием мониторинговых данных в практике управления системой НПО на федеральном и региональном уровнях. Авторский коллектив надеется, что методические рекомендации по организации мониторинга региональных систем НПО помогут управленцам и специалистам всех уровней обеспечить эффективное развитие этой важнейшей подсистемы российской системы профессионального образования как фактора социальноэкономического роста. Концепция мониторинга региональных систем НПО, его инструментарий и основные результаты проекта обсуждались на рабочих встречах с участием международных, федеральных и региональных экспертов — М.Л. Аграновича, В.А. Болотова, К.Б. Васильева, В.С. Гринько, Е.Я. Когана, Т.Ю. Ломакиной, А.Н. Майорова, А.М. Новикова, В.А. Прудниковой, Т.М. Трофимовой, Н.В. Тюриной, Л.И. Фишмана, В.Н. Чупина. Рецензентами материалов проекта на разных этапах его реализации выступали М.Л. Агранович, А.Н. Майоров, О.Б. Логинова, И.А. Рождественская, К.Н. Поливанова. Авторы выражают искреннюю благодарность экспертам и рецензентам за ценные замечания, предложения и дополнения, которые помогли оптимизировать мониторинговые инструментарии и процедуры. Апробация инструментария мониторинга не была бы успешной без активного содействия руководителя и главного специалиста отдела начального и среднего профессионального образования Министерства образования и молодежной политики Республики Чувашии А.И. Степанова и В.П. Яковлева, а также руководителей республиканских учреждений НПО В.М. Казакова, Л.Г. Королевой, П.Н. Михайлова, В.П. Николаевой, И.Л. Поликарпова, Л.С. Семенова и других специалистов. Исследователи благодарят московское представительство Международного банка реконструкции и развития и Национальный фонд подготовки кадров, лично И.Д. Фрумина и Е.Н. Соболеву, а также И.А. Вальдмана и А.С. Перевертайло за заинтересованное участие в реализации проекта, ценные замечания и предложения. Коллектив авторов выражает искреннюю признательность всем коллегам, принимавшим участие в обсуждении материалов проекта на семинарах и конференциях, за советы по разработке, организации и представлению результатов исследования.

ОНЦЕПЦИЯ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Теоретические предпосылки организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования За последние годы российскими исследователями выполнен ряд проектов, связанных с проблемами разработки методик и инструментария мониторинга образования. Так, в рамках проекта НФПК «Разработка системы выявления информационных потребностей основных потребителей статистической информации, включая программу статистических исследований», выполненного в 2003 г. под руководством Д.Л. Константиновского, сформирована и апробирована методика выявления и уточнения потребностей различных групп пользователей в информации об образовании на основе данных статистической отчетности. Характерно, что авторами рассматривались данные как ведомственной статистики образования, так и смежных областей (социально-экономические, демографические показатели, статистика труда и занятости, здравоохранения и т.д.). Методика включает в себя прошедший апробацию инструментарий обследования информационных потребностей — анкеты для опроса представителей семи целевых групп пользователей: учащихся и их родителей, работников системы управления образованием всех уровней, представителей органов исполнительной (не относящейся к сфере образования) и законодательной власти, работодателей, экспертов и средств массовой информации. В рамках рассматриваемого проекта разработан перечень индикаторов статистики образования и смежных отраслей (включая перечень показателей статистики образования, необходимых для их расчета) с указанием основных потребителей информации, источников и масштабов данных.

16

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

В проекте НФПК «Разработка общих требований к российской системе статистики образования на основе международного опыта», выполненном в 2003–2004 гг. под руководством М.Л. Аграновича, по результатам исследования потребностей пользователей информацией обоснованы требования к составу показателей и предложены дополнительные (к имеющимся в государственной статистической отчетности) показатели государственного статистического наблюдения на регулярной и нерегулярной основе. Среди них: сеть, ресурсы и компьютерные технологии (5 показателей); траектории выпускников, взаимодействие системы образования и рынка труда (2 показателя); кадры (5 показателей); контингент (3 показателя); образование детей со специальными потребностями (2 показателя); индикаторы общей характеристики образования и др. В работе приведены перечень форм государственного статистического наблюдения по образованию, поступающих в Минобрнауки России и региональные органы управления образованием, рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения потребителей данными статистики образования, описаны отсутствующая информация и пути восполнения нехватки данных. Авторы представили предложения по изменению организации сбора данных (переход на пообъектный учет в общем и начальном профессиональном образовании; унификация форм статотчетности для учебных заведений различных форм собственности и ведомственной принадлежности; создание системы взаимосвязанных ежегодных, периодических и разовых обследований для восполнения данных, отсутствующих в регулярном статистическом наблюдении) и организации представления информации об образовании на основе статистики. В проекте НФПК «Проведение пилотной апробации и доработка инструментария государственного статистического наблюдения за системами общего и начального профессионального образования», выполненном в 2005 г. авторским коллективом ГУ—ВШЭ под руководством Л.М. Гохберга, был доработан и апробирован в трех субъектах Российской Федерации инструментарий государственного статистического наблюдения за учреждениями общего и начального профессионального образования, отвечающий отечественным и международным статистическим стандартам и обеспечивающий получение унифицированной и комплексной статистической информации. Как считают авторы, внедрение новых форм статистического наблюдения за учреждениями общего и начального профессионального образования является первым шагом на пути комплексной модернизации всей образовательной

1.1. Теоретические предпосылки организации мониторинга региональных...

17

статистики и формирования на этой основе современной интегрированной информационной базы в сфере образования. Данные по НПО предполагается получать на основе пообъектного статистического учета, т.е. непосредственно по учреждениям НПО. В то же время можно прогнозировать, что нарастающая тенденция интеграции региональных систем начального профессионального образования и среднего профессионального образования (СПО), в результате чего образовательные программы НПО реализуются не только в профессиональных училищах и лицеях, но и в учебных заведениях СПО (техникумы, колледжи), приведет к существенным искажениям получаемой статистической информации. Объектом мониторинга должны выступать не образовательные учреждения определенного статуса (НПО или СПО), а образовательные программы соответствующего уровня. Все исследователи и практики единодушны в том, что одной из основных трудностей организации мониторинга систем НПО выступает проблема отсутствия полноценной и объективной информации о региональных рынках труда. В качестве показателей соответствия деятельности региональных систем НПО запросам местных рынков рабочей силы, как правило, выступают косвенные данные о количестве вакансий по тем или иным профессиям в разных регионах, уровне безработицы среди выпускников учреждений начального, среднего или высшего профессионального образования (официальная статистика территориальных служб занятости населения). Н.В. Ковалева, например, предлагает фиксировать степень соответствия подготовки рабочих кадров потребностям рынка труда через субъективные оценки руководителей образовательных учреждений (анкеты для директоров учебных заведений с вопросами о трудоустройстве выпускников, удовлетворенности работодателей качеством их подготовки и т.д.). Очевидно, что такой подход не позволит создать достоверную информационную базу для сопоставления образовательных результатов не только в масштабах России, но и на уровне региона. Отдельные прикладные результаты исследования рынка труда в разрезе профессий/специальностей в последние 5–7 лет были получены в рамках международных проектов, реализуемых на территории России: проекта Тасис DELPHI-1 «Развитие образовательных связей и инициатив в области высшего и профессионального образования» (1999–2001); проекта Европейского фонда образования «Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России» (1998–2001); проекта Тасис BISTRO «Распространение технологий реформирования профессионального образования и обучения» (1999–2000) и др.

18

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

В этих проектах предметом анализа выступали квалификационные и иные требования по той или иной профессии (функциональные и личностные качества, квалификационные характеристики работника; условия труда; ошибки аварий; профзаболевания и др.), кадровые потребности в разрезе профессий/специальностей не рассматривались1.

1.2. Стратегические приоритеты развития региональных систем начального профессионального образования и соответствующие им критерии системы мониторинга В соответствии с техническим заданием проекта «Разработка и апробация инструментария мониторинга системы начального профессионального образования» мониторинг системы НПО должен быть ориентирован на выявление доступности образовательных программ НПО и их соответствия перспективам экономического развития региона. П р и о р и т е т п е р в ы й — доступность образовательных программ НПО — может быть декомпозирован по следующим критериям: • критерию социальной доступности (реальная доступность НПО для молодежи из разных социальных групп); • критерию территориальной доступности для учащихся/студентов учреждений профессионального образования, реализующих программы НПО; • критерию доступности образовательных программ НПО для социально незащищенных категорий молодежи. По критерию социальной доступности ограничения в доступе к образовательным программам НПО можно, в свою очередь, дифференцировать по следующим параметрам: • демографическим особенностям группы молодежи 15–18 лет (долгосрочные прогнозы изменения численности этой возрастной группы населения в сопоставлении с профессионально1 См.: Доклад о развитии системы профессионального образования: СевероЗападный регион. — СПб., 2001; Изучение квалификационных требований работодателей. — СПб., 2001; Развитие социального партнерства и изучение рынка труда: Пособие для руководителей. — СПб., 2003; Социальный диалог: содержательный аспект. — М.: ЕФПК, 2001; Реформирование региональной системы профессионального образования: опыт и проблемы (на основе пилотного проекта в северо-западных регионах Российской Федерации). — СПб., 1998; Требования работодателей к системе профессионального образования / Под ред. Т.Л. Клячко, Г.А. Красновой. — М.: МАКС Пресс, 2006.

1.2. Стратегические приоритеты развития региональных систем НПО...

• • •

19

образовательными намерениями составляющих ее молодых людей); гендерным особенностям потенциальных учащихся/студентов; уровню образования и социально-профессиональным особенностям родителей потенциальных учащихся/студентов; уровню доходов семей потенциальных учащихся/студентов.

Из перечисленных параметров возможность влияния региональных органов управления образованием (профессиональным образованием) существует только на первый параметр (учет демографических прогнозов при составлении региональных балансов распределения выпускников 9 и 11-го классов общеобразовательных школ по каналам дальнейшего образования и занятости для обеспечения достаточного количества ученических мест в региональной системе НПО). Что касается оптимизации соотношения «женских» и «мужских» профессий в структуре подготовки системы НПО, то в зависимости от конкретных особенностей размещения производительных сил в субъектах Российской Федерации возможны отдельные варианты «специализации по полу» системы НПО. В то же время по мере развития научно-технического прогресса и уменьшения доли физического труда в структуре профессиональной деятельности различия между «женским» и «мужским» трудом стираются, вплоть до полного исчезновения понятия «женские/мужские профессии» (примеры профессий «повар», «официант», «портной», которые уже давно вышли из разряда «женских» профессий). В соответствии с государственными образовательными стандартами (ГОС) НПО существуют отдельные возрастные ограничения для ряда профессий, связанные с условиями профессионального труда будущих рабочих (профессии «повар», «сварщик», «крановщик» и др.), однако они нормативно закреплены в соответствующих документах, и влиять на них не представляется возможным. Следует отметить, что НПО с точки зрения критерия социальной доступности можно считать наиболее доступным уровнем профессионального образования в России. По данным социологических исследований1, контингент учащихся по образовательным программам НПО в России, — это как правило, молодые люди 1 См.: Агранович М.Л. Последствия передачи финансирования профессионального образования на региональный уровень (на примере НПО) // Вопросы образования. 2005. № 2. С. 123.

20

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

из семей с низким социальным статусом, неполных семей, с невысоким уровнем доходов. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», начальное профессиональное образование, получаемое в первый раз, бесплатно для молодежи, а прием в профессиональные училища и лицеи осуществляется в заявительном порядке (т.е. практически без конкурсных испытаний). Критерий территориальной доступности определяется пространственной конфигурацией сетей учреждений профессионального образования, реализующих образовательные программы НПО в регионе, и, по сути дела, сводится к транспортной доступности учебных заведений. Учитывая возраст потенциальных учащихся/ студентов, фактор территориальной доступности может включать в себя такой показатель, как наличие (доступность) общежития в образовательном учреждении, реализующем программы НПО. Критерий доступности образовательных программ НПО для социально незащищенных групп молодежи определяется отсутствием ограничений на этапах приема в образовательное учреждение, в учебно-производственном процессе и при последующем трудоустройстве. К социально незащищенным группам относятся молодые люди с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), дети-сироты, а также молодежь, состоящая на учете в правоохранительных органах. В предлагаемой системе мониторинга рассматривается только категория молодежи с ОВЗ, поскольку лишь эта социально незащищенная группа, помимо социальной поддержки и защиты со стороны государства, нуждается в специализированных программах профессионального образования и дополнительных условиях организации процесса обучения. П р и о р и т е т в т о р о й — соответствие образовательных программ НПО перспективным потребностям регионального рынка труда (прогнозным потребностям экономики региона) может быть декомпозирован по двум основным критериям: • критерию количественного соответствия объемов подготовки рабочих в системе НПО (в разрезе профессий) профессионально-отраслевой структуре развивающейся экономики региона; • критерию качественного соответствия образовательных результатов (в профессионально-квалификационном разрезе) требованиям рабочих мест в экономике региона. Критерий количественного соответствия предполагает корреляционный анализ актуальной структуры подготовки в региональной системе НПО (в разрезе профессий подготовки) и прогнозной

1.2. Стратегические приоритеты развития региональных систем НПО...

21

структуры кадровых потребностей экономики региона по профессиям НПО на среднесрочную перспективу. Среднесрочный горизонт прогнозирования (3–5 лет) определяется нормативными сроками реализации образовательных программ НПО — от одного года до четырех лет. Следует иметь в виду, что в условиях высокой рыночной конъюнктуры долгосрочные прогнозы характеризуются сравнительно низкой достоверностью. При этом если прием/выпуск по профессиям НПО представлен в показателях ведомственной статистики региональных органов управления образованием, то разработка среднесрочных прогнозов потребностей в рабочих кадрах требует специального (дополнительного) обследования. Очевидно, что в данном случае используемая совокупность показателей мониторинга должна представлять собой композицию данных государственной, ведомственной статистики и материалов специальных (в том числе социологических) исследований. На актуальность прогнозирования кадровых потребностей рынка труда как важной составной части маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос, указывается во многих исследованиях1. Приоритет соответствия образовательных программ НПО перспективным потребностям региональной экономики должен рассматриваться и по критерию качественного соответствия профессиональной подготовки рабочих актуальным и прогнозным (в среднесрочной перспективе) требованиям рынка труда. В практике функционирования региональных систем НПО накоплен определенный опыт оценки качества образовательных результатов и его инструментально-методического обеспечения. Качество образования рассматривается как мера достижения 1 См.: Лейбович А., Рыкова Е., Гривина И., Гринько В. Профобразование и рынок труда: прямая зависимость // Человек и труд. 2000. № 8; Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг России: Сборник докладов Всероссийской научно-методической конференции. Кн. 1–3. — Петрозаводск, 2004; Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сборник докладов Второй Всероссийской конференции. Кн. 1–2. — Петрозаводск, 2005; Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг России: Сборник докладов Третьей Всероссийской конференции. Кн. 1–3. — Петрозаводск, 2006; Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров / Под ред. Т.Л. Клячко. — М: ГУ—ВШЭ, 2002.

22

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

цели (целей) деятельности образовательных систем, диктуемых заказчиком (заказчиками) образования. Профессиональное образование, как известно, представляет собой сферу пересечения интересов различных социально-профессиональных групп населения: • работодателей, которые выступают непосредственными заказчиками системы профессионального образования, поскольку именно к ним попадает ее конечный «продукт»; • учащихся/студентов и их родителей, получающих соответствующий образовательный ресурс для построения деловой карьеры и обеспечения своего будущего; • органов исполнительной власти и местного самоуправления, формирующих и реализующих эффективную кадровую политику как фактор социально-экономического развития территорий. Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 6 ст. 2) закреплен государственно-общественный характер управления образованием как принцип государственной политики в области образования, однако прямые указания закона об участии представителей работодателей, общественности в процедурах контроля и оценки качества образования в современном законодательстве России отсутствуют. Существующая в настоящее время практика оценки качества начального профессионального образования в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников и аттестации образовательных учреждений выявляет только один аспект качества — соответствие образовательных результатов выпускников государственным требованиям, аккумулированным в ГОС НПО как общепризнанной и зафиксированной документально норме качества образования. Таким образом, по своей сути эта оценка является ведомственной (отраслевой), отражающей потребности и интересы только одного заказчика образования — государства. Единственной формой вневедомственной (внешней) оценки качества профессионального образования в сфере НПО сегодня выступает единый государственный экзамен (по предметам общеобразовательного цикла), через процедуру которого проходят менее 5% выпускников учреждений НПО (как правило, те, кто планирует продолжение образования в техникуме, колледже или вузе). Экспертные комиссии по аттестации образовательного учреждения (т.е. субъекты оценки качества профессионального образования) формируются и утверждаются государственным органом

1.2. Стратегические приоритеты развития региональных систем НПО...

23

управления образованием. В составе комиссий, как правило, преобладают представители образовательных учреждений, эксперты из научно-методических учреждений, органов управления образованием. Существующую массовую практику оценки качества НПО нельзя характеризовать как независимую по отношению к производителям образовательных услуг1. На уровне образовательного учреждения оценка качества профессионального образования представлена двумя процедурами: государственной итоговой аттестацией выпускников и промежуточной и текущей аттестацией учащихся/студентов в рамках внутренней системы контроля качества образования. Тестовый инструментарий для оценки качества подготовки учащихся/студентов учреждений НПО/СПО в большинстве субъектов Российской Федерации разрабатывается самими образовательными учреждениями на основе соответствующих ГОС НПО. Председатель аттестационной комиссии назначается органом управления образованием из числа «педагогических работников подведомственного учреждения НПО, не состоящего в штате, где проходит аттестация выпускников»2. Состав комиссии утверждается приказом директора учреждения НПО/СПО. В содержание итоговой аттестации выпускников системы НПО включены: 1) итоговые экзамены по отдельным учебным предметам (дисциплинам); 2) выполнение выпускной практической квалификационной работы по профессии; 3) защита письменной экзаменационной работы, выполненной по теме, определяемой учебным заведением. Факт, что согласно действующему Положению об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений НПО (п. 3.1) тематика письменных экзаменационных работ определяется преподавателями, а не представителями организаций, где проходит производственная практика учащихся, свидетельствует о слабой связи предметной области оценки качества подготовки с актуальными проблемами реального сектора экономики. Программы аттестационных испытаний, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии 1 Независимая (внешняя) оценка — это оценка, полученная в результате независимых от образовательного учреждения процедур, стандартизированных и универсальных для всей системы (независимые эксперты, инструментарий оценки и т.д.).

2 Пункт 2.4 Положения об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений НПО, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 ноября 1995 г. № 563.

24

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

оценки подготовки выпускников в современной российской практике разрабатываются и утверждаются руководителем учреждения образования после их обсуждения с участием председателей государственных аттестационных комиссий. В основе разработанных программ и инструментария оценки образовательных результатов лежат ГОС НПО, учебные программы по соответствующим блокам дисциплин. Требования работодателей и других заказчиков профессионального образования к качеству подготовки при разработке программ итоговой государственной аттестации выпускников системы НПО не выступают предметом анализа разработчиков и не учитываются в материалах аттестации. Экзаменационные билеты для итоговой аттестации разрабатываются преподавателями (для экзамена) и мастерами производственного обучения (для практической квалификационной работы) и утверждаются директором образовательного учреждения. Критерии оценки качества подготовки при таких условиях неоднозначны и субъективны, что не позволяет сравнивать результаты аттестационных испытаний выпускников не только в разных образовательных учреждениях региона, но и в различных группах (у разных преподавателей). Существующие содержание и процедуры оценки качества подготовки характеризуются ориентацией на неоднозначные (субъективные) критерии оценки качества, отсутствием в массовой практике объективизированных средств и технологий аттестационных испытаний и оценки качества. Этот факт свидетельствует о том, что в России практически отсутствует база для сравнения качества подготовки выпускников системы НПО не только в масштабах Федерации, региона или отрасли, но и в одном образовательном учреждении. Таким образом, в сложившейся российской практике оценку качества подготовки выпускников системы НПО и СПО как главную составляющую результативности деятельности учреждений профессионального образования осуществляют сами производители образовательных услуг. Очевидно, что использовать традиционные индикаторы, которые легко получить из ведомственной статистики (уровень обученности учащихся/студентов, средний балл успеваемости и т.д.), при оценке качества профессиональной подготовки в рамках мониторинга НПО нецелесообразно. Единственным вариантом прямой внешней оценки соответствия качества подготовки перспективным требованиям рабочих мест реального сектора экономики выступает независимая сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений

1.3. Цель, задачи, объект и предмет мониторинга региональных систем НПО

25

профессионального образования, обучавшихся по программам НПО, однако опыт ее использования в региональной практике сегодня ограничен только Самарской обл.1 Кроме того, национальная система сертификации персонала, компонентом которой могли бы быть региональные системы сертификация выпускников образовательных учреждений, в России до сих пор не создана.

1.3. Цель, задачи, объект и предмет мониторинга региональных систем начального профессионального образования Основной целью мониторинга региональных систем НПО выступает идентификация степени соответствия актуального и прогнозируемого состояния системы НПО субъекта Российской Федерации приоритетам доступности образовательных программ НПО и их соответствия перспективам экономического развития регионов для минимизации возможных рисков отклонения от заявленных целей посредством стратегических и оперативных управленческих решений. Указанная цель может быть реализована посредством решения следующих взаимосвязанных задач: • • • • •

•

1. Исследовательские задачи: анализ предложения образовательных услуг и образовательных результатов региональной системы НПО; выявление запросов потребителей образовательных услуг региональной системы НПО; определение кадровых потребностей регионального рынка труда; выявление степени соответствия предложения региональной системы НПО запросам потребителей; определение степени соответствия образовательных результатов региональной системы НПО среднесрочным кадровым потребностям развития региональной экономики.

2. Прикладные задачи: представление информации заинтересованным категориям пользователей в установленных форматах с учетом их инфор-

1 В сентябре 2006 г. Центр сертификации профессиональных квалификаций создан при Торгово-промышленной палате Республики Чувашии.

26

•

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

мационных потребностей и подготовленности к восприятию и использованию информации; разработка рекомендаций для регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) по минимизации возможных отклонений развития системы НПО субъекта Федерации от достижения заявленных приоритетов доступности образовательных программ НПО и их соответствия перспективам экономического развития региона.

В качестве объекта мониторинга выступает региональная система НПО, представленная сетью учреждений профессионального образования, реализующих программы начального профессионального образования на территории региона, и сервисными службами (инфраструктурой). В качестве первых могут выступать, кроме учреждений НПО, учреждения среднего профессионального образования, а также высшие учебные заведения (в том числе интегрированные образовательные/университетские комплексы), имеющие соответствующие лицензии и получившие государственную аккредитацию, в той части, в которой они реализуют программы НПО. Инфраструктура региональной системы НПО представлена научно-методическими службами, центрами мониторинга и статистики, а также институализированными структурами, обеспечивающими взаимодействие с рынками труда (например, центры планирования профессиональной карьеры, центры сертификации профессиональных квалификаций, региональные маркетинговые службы и т.д.). Объектами наблюдения являются образовательные учреждения (как самостоятельные единицы наблюдения), региональная сеть учреждений, реализующих образовательные программы НПО, инфраструктура сети и внешние по отношению к системе НПО объекты, а именно: потребители данного уровня профессионального образования, формирующие свои образовательные запросы, и работодатели региона, аккумулирующие кадровые потребности изменяющегося рынка труда (рис. 1.1). Предметом мониторинга выступают количественные и качественные показатели, характеризующие актуальное и прогнозируемое состояние региональной системы НПО с точки зрения степени ее соответствия следующим приоритетным направлениям: • доступности образовательных программ НПО для потребителей; • соответствию образовательных результатов системы НПО субъекта Российской Федерации перспективным потребностям экономического развития региона.

1.3. Цель, задачи, объект и предмет мониторинга региональных систем НПО

27

—ÊÁ. 1.1. ÃÚÏȈÚÈÏÍ ˙Ó˝ÊÚÓÏÊ˝˘Í ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–”

Рассмотрение объектов мониторинга (рис. 1.1) свидетельствует о том, что в обобщенном виде анализируются параметры соответствия на «входе» и «выходе» региональной системы НПО: на «входе» это соответствие региональной системы НПО запросам потребителей образовательных услуг (молодые люди и взрослые), на «выходе» — потребителей результатов профессионального образования (работодатели, экономика региона в целом). Доступность образовательных программ НПО можно идентифицировать совокупностью показателей «вход» и «процесс», а соответствие перспективам развития экономики региона — показателей «процесс» и «результат». Доступность исследуется на объектах мониторингового наблюдения «молодежь как потребитель услуг системы НПО», соответствие рынку труда — на объектах мониторингового наблюдения «работодатели, предприятия, экономика как потребители образовательных результатов системы НПО». Таким образом, кроме статистических показателей целесообразно использование социологических опросов различных целевых групп потенциальных обучаемых и работодателей.

28

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования По критериям, выделенным для приоритета соответствия региональных систем НПО перспективам экономического развития региона, как было показано выше, целесообразной является внешняя оценка со стороны основных заказчиков НПО — работодателей. Это условие может быть реализовано при наличии в регионах среднесрочных прогнозов кадровых потребностей развивающейся экономики в профессионально-отраслевом (объемы подготовки) и профессионально-квалификационном (качество подготовки) разрезах. Анализ существующей российской практики свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации после упразднения такой государственной структуры, как Госплан СССР, деятельность по разработке прогнозов кадровых потребностей в рабочих профессиях не осуществляется. На уровне Федерации в 2002–2003 гг. Министерством труда и социального развития России была предпринята попытка выработки комплексного механизма взаимодействия всех заинтересованных сторон рыночных отношений в целях создания условий для своевременного обеспечения хозяйствующих субъектов кадрами соответствующего профиля и уровня квалификации, повышения уровня социально полезной отдачи системы профессионального образования. Предлагаемый и одобренный коллегией министерства (но так и не реализованный на практике) механизм включал в себя перечень конкретных мероприятий по организации взаимодействия для трех уровней: хозяйствующего субъекта, субъекта Федерации, федерального уровня. Этот комплекс программных мероприятий, предложенный Управлением профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда и социального развития России, был рассмотрен на одном из заседаний коллегии министерства1. В решение коллегии вошло предложение о таком способе институционализации механизма взаимодействия рынка труда и профессионального образования, как формирование координационного 1 См.: «О мерах по совершенствованию механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг с учетом удовлетворения спроса организаций на квалифицированную рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе» (первый квартал 2003 г.).

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга...

29

комитета содействия занятости населения (на двух уровнях: Федерации и ее субъектов) со следующими функциями: согласования программ подготовки кадров для организаций; разработки прогнозов потребностей в кадрах организаций на среднесрочную перспективу; подготовки предложений по оптимизации структуры профессиональных образовательных учреждений различных типов; согласования программ профессиональной ориентации молодежи. Однако указанная программа действий, инициированная Министерством труда и социального развития России, не была реализована, поскольку в структуре вновь созданного Правительства России с 2003 г. отсутствует орган по труду (отдельные функции этого ведомства были переданы в Министерство здравоохранения и социального развития России).

C середины 1990-х годов прошлого века в отдельных регионах России прогнозирование кадрового обеспечения было также функционально закреплено в структурах региональных органов по труду и занятости, однако в связи с упразднением федерального Министерства труда и социального развития структура региональных правительств претерпела аналогичные изменения, и, как правило, эта функция сегодня на государственном (региональном) уровне не реализуется. Возможным направлением исследований профессиональноквалификационных характеристик региональных рынков труда является анализ данных Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН) о структуре вакансий и составе зарегистрированных безработных в разрезе профессий и специальностей. Однако эта информация не отвечает требованию достоверности и полноты, поскольку службы занятости располагают не всеми вакансиями (по оценке специалистов, лишь каждой шестой), и, как правило, это только низкооплачиваемые и «непрестижные» вакансии1. Определенный опыт разработки среднесрочных кадровых прогнозов (в разрезе профессий НПО) накоплен в Центре бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета, Центре исследований рынка труда Самарской обл., Департаменте труда и социального развития Астраханской обл. Анализ этого опыта позволяет констатировать: 1 См.: Мониторинг занятости: методология, методика, опыт организации // Мониторинг социально-экономической ситуации и состояние рынка труда Санкт-Петербурга. 1995. № 2; Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров. — М.: ГУ—ВШЭ, 2002.

30 •

• •

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

разработка среднесрочных прогнозов кадровых потребностей развития экономики региона представляет собой весьма трудоемкую и требующую высокой профессиональной квалификации специалистов деятельность; финансовые ресурсы, необходимые для организации и проведения этой деятельности, значительны; при высокой конъюнктуре регионального рынка даже среднесрочные прогнозы его кадровых потребностей характеризуются существенными погрешностями, кроме того, их надо проводить регулярно (не реже одного раза в два-три года).

Следует отметить, что одним из наиболее сложных и субъективизированных этапов разработки среднесрочных прогнозов является переход от потребности в рабочей силе (профессиональный разрез), которая выявляется в ходе опросов работодателей, к потребности в уровне и профиле образования (образовательный разрез). Российское нормативно-правовое обеспечение сферы труда и занятости, с одной стороны, и системы профессионального образования — с другой, исторически были сформированы на принципиально разных основаниях. Поэтому практически единственным методом соотнесения (сопоставления) профессий подготовки и должностей (профессий) сферы занятости являются экспертные оценки1. Сегодня ситуация существенно осложняется в связи с тем, что в законодательно установленных формах российского государственного статистического наблюдения с 2005 г. используется такое основание дифференцирования, как «виды экономической деятельности», существующая классификация которых еще в меньшей степени соответствует номенклатуре профессий/специальностей и уровней подготовки в образовательном секторе. Таким образом, перевод профессий/должностей реального сектора экономики в образовательный разрез (номенклатуру профессий по общероссийскому Перечню профессий НПО) становится более проблематичным и сопряженным с существенными погрешностями и допусками. Следует отметить, что даже в странах, где традиция разработки прогнозов трудовых ресурсов достаточно развита, общая погрешность прогнозных оценок остается высокой. Для примера можно привести Великобританию, в которой прогнозы кадровых потреб1 См.: Зуев В.М., Новиков П.Н. Мониторинг и прогнозирование профессионального образования: Научно-практическое пособие. — М., 1999.

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга...

31

ностей в научно-технических работниках, составляемые один раз в три года Комитетом трудовых ресурсов по науке и технологии, как выяснилось, давали завышенную оценку на 1/3–2/3 по сравнению с фактическим спросом, который проявился реально через 3–4 года после составления прогноза. Анализ мирового опыта составления прогнозных балансов спроса и предложения на рынках рабочей силы и профессионального образования свидетельствует о том, что существуют три модели регулирования этих процессов. П е р в а я м о д е л ь реализуется в странах с централизованным планированием экономики (Франция, Финляндия и др.), где доминируют государственные меры по координации развития профессионального образования на основе прогнозирования спроса на рабочую силу. Ее основанием выступает положение об однозначной зависимости между объемами и качеством выпускаемой какой-либо отраслью экономики продукции и объемами и качеством необходимых для этого ресурсов (в том числе трудовых). В т о р а я м о д е л ь, характерная для стран с типично рыночной экономикой (Великобритания, Голландия и др.), предполагает рыночные механизмы регулирования кадрового спроса и предложения. В рамках этой модели профессиональное образование рассматривается как саморегулируемая система, способная к оперативной адаптации к рыночному спросу. Следует отметить, что, судя по публикациям, во многих странах мира правительства отказались от идеи сопоставления прогнозируемой потребности в рабочей силе на перспективу с последующей ориентацией системы профессионального образования. Детальные прогнозы в разрезе профессий/специальностей подготовки могут проводиться в рамках научных исследований, но не детерминировать образовательную политику. В более глобальном аспекте данный подход основан на отказе от концепции взаимно-однозначного соответствия объемов и качества конкретного производства и объемов и структуры обеспечивающей его рабочей силы. И дело здесь не только в том, что данная концепция не учитывает факторов взаимозаменяемости рабочих/специалистов и эквифинальности современных производственных процессов (один и тот же результат может быть получен разными наборами ресурсов, в том числе человеческих). Важно, что, как показывают исследования, на предприятиях с равным технико-технологическим уровнем структура занятости

32

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

может иметь существенные различия, в том числе и при производстве однородной продукции1. В ряде стран, реализующих этот подход, принята концепция широкопрофильной подготовки рабочих/специалистов, соответствующей (на ближайшее время или на перспективу) большому количеству рабочих мест в экономике страны (в противовес подготовке «под конкретное рабочее место»). При этом ориентация системы профессионального образования осуществляется на индивидуальный спрос (личность как заказчик образования). Т р е т ь ю м о д е л ь взаимоувязки кадрового спроса и предложения можно назвать смешанной или комбинированной, поскольку в ней сочетаются отдельные меры по плановому регулированию профессионального образования на основе прогнозов и мероприятия по формированию механизмов саморегуляции системы профессионального образования под рыночный спрос (Германия и США). Таким образом, в зависимости от выбора модели регулирования кадрового спроса и предложения возможны три подхода (варианта) к организации мониторинга региональных систем НПО. Первый вариант: прямая внешняя оценка результатов деятельности региональной системы НПО. Степень соответствия региональной системы НПО перспективам развития экономики региона оценивается: •

•

по количественному критерию: на основе среднесрочных прогнозов кадровых потребностей экономики в рабочих кадрах (профессионально-отраслевой разрез); по качественному критерию: на основе результатов ежегодной независимой сертификации профессиональных квалификаций выпускников с участием работодателей региона (профессионально-квалификационный разрез).

Обзор методов разработки среднесрочных кадровых прогнозов, используемых в мировой практике, и методика прогнозирования на основе опросов работодателей региона, сформированная в рамках проекта Московского общественного фонда «Разработка механизма взаимодействия регионального рынка труда и системы профессионального образования» (грант 11/1-03) и апробированная 1

См.: Северов В.Г. Зарубежный опыт прогнозирования потребностей в специалистах // Материалы конференции Британского Совета. — Иркутск, 2004. С. 62–69.

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга...

33

в 2003–2005 гг. в Самарской обл., представлены в публикациях разработчиков настоящего проекта1. Обращение к показателям процесса и условий реализации образовательных программ НПО в случае позитивных результатов мониторинга нецелесообразно. Необходимость в выяснении причинно-следственных связей и дополнительных мониторинговых обследованиях возникает только в случае несоответствия объемов подготавливаемых рабочих и качества профессионального образования требованиям рынка труда. Этот вариант организации мониторинга в полной мере может быть реализован в российской практике только через 5–7 лет в связи со следующими объективными причинами: • отсутствием в большинстве субъектов Российской Федерации финансового и кадрового обеспечения разработки с периодичностью 2–3 года среднесрочных кадровых прогнозов; • отсутствием в большинстве субъектов Российской Федерации финансового, нормативно-правового и кадрового обеспечения для ежегодной сертификации выпускников учреждений профессионального образования, а также длительностью периода разработки профессиональных стандартов по более чем 200 профессиям НПО (сегодня профессиональные стандарты, утвержденные соответствующими объединениями работодателей, разработаны для семи профессий НПО). Второй вариант: косвенная оценка результатов деятельности региональной системы НПО через мониторинг параметров саморегуляции и адаптивности системы. В соответствии с этим вариантом структура и содержание мониторинга региональных систем НПО должны быть сформированы таким образом, чтобы стимулировать развитие механизмов саморегуляции и адаптации систем НПО к рыночному спросу, конъюнктура которого достаточно изменчива и слабопредсказуема. В данном случае следует исходить из того, что критерии, показатели и индикаторы мониторинга, которые должны быть прозрачны и открыты для персонала региональной системы НПО, стимулируют развитие адаптационной стратегии деятельности и маркетинговый стратегии управления учебным заведением и системой НПО в целом.

1 См.: Алашеев С.Ю., Кутейницына Т.Г., Посталюк Н.Ю. Методика среднесрочного прогнозирования кадровых потребностей экономики региона. — Самара, 2004; Алашеев С.Ю., Кутейницына Т.Г., Посталюк Н.Ю. Обзор мировых практик организации взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Кн. 1. — Петрозаводск, 2005. С. 7–27.

34

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

В условиях высокой динамики современных рынков труда ключевыми показателями при оценке эффективности деятельности системы начального профессионального образования становятся ее способность к адаптации, ориентация на заказчика и/или клиента, гибкость (модель «образование как открытая система»). Адаптивность региональной системы НПО — это ее способность меняться в соответствии с конъюнктурой рынка труда. Адаптационный потенциал систем профессионального образования определяется следующими факторами соорганизации образовательных ресурсов: • наличием инфраструктуры рыночного типа, которая обеспечивает целевую ориентацию системы НПО на территориальные рынки труда (маркетинговые службы учреждений НПО или их сети, в целом при концентрированном пространственном расположении учебных заведений; институализированные структуры, обеспечивающие постоянный диалог работодателей и сферы НПО: региональные советы (комиссии) по кадровой политике, отраслевые советы работодателей и т.д.; региональные центры сертификации профессиональных квалификаций выпускников, обучавшихся по образовательным программам НПО; сервисные научно-методические и информационноаналитические службы и т.д.); • гибкостью региональной системы НПО как такой ее характеристикой, которая позволяет реализовывать различные образовательные маршруты (в том числе профессиональные специализации) в процессе профессионализации учащихся/ студентов, формировать содержание образования под конкретного клиента системы на основе модульной компоновки учебных курсов и программ. Такое состояние системы достигается вариативностью организационных форм и технологий передачи содержания образования, диверсификацией основных и дополнительных образовательных программ1 и другими средствами; • мобильностью региональной системы НПО, которая определяет ее способность оперативно перестраиваться в соответствии с внешними запросами. О степени мобильности системы НПО 1 См.: Новиков А.М. Экономика неконкурентоспособна, а образование? // Специалист. 2004. С. 2–7; Новиков А.М. Профессиональное образование: актуальные проблемы развития // Профессиональное образование специалиста. — М., 2002. С. 33–37.

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга...

•

•

35

можно судить по числу коротких (до года) реализуемых образовательных программ, удельному весу реализуемых программ для взрослого населения в общем числе образовательных программ учреждения профессионального образования, количеству программ повышения квалификации персонала предприятий региона по рабочим профессиям, реализуемых по заявкам работодателей; целевой установкой основных образовательных программ НПО на развитие личностных ресурсов адаптации выпускников системы НПО на региональном рынке труда, которая задается совокупностью следующих организационно-педагогических средств: дополнением содержания профессиональной подготовки спецкурсами по эффективному поведению на рынке труда, развитию ключевых компетенций учащихся/студентов, формированию способности к самозанятости, открытию собственного дела (спецкурс «Основы предпринимательства», целевые стажировки на предприятиях малого бизнеса и др.); получением учащимися/студентами в процессе обучения дополнительных (резервных) профессиональных компетенций, смежных (страхующих) рабочих профессий и т.д.; участием работодателей региона в постановке целей, реализации образовательных программ и оценке образовательных результатов региональных систем НПО.

Последний фактор может быть идентифицирован с помощью следующих показателей: 1. Участия объединений работодателей субъекта Российской Федерации в выработке стратегии развития региональной системы НПО, в том числе: • согласования и утверждения представителями торгово-промышленных палат, союзов работодателей и других объединений и ассоциаций работодателей региона ежегодного государственного (регионального) заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров за счет бюджета субъекта Российской Федерации и содержания регионального компонента ГОС НПО; • участия представителей работодателей (объединений работодателей) региона в деятельности наблюдательных, попечительских, опекунских и других советов (комиссий) учреждений профессионального образования для реализации функций стратегического управления учебным заведеним и оценки его деятельности.

36

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

2. Участия работодателей в итоговой государственной аттестации выпускников по рабочим профессиям с целью учета их требований к качеству профессиональной подготовки, которое осуществляется путем: •

•

•

•

•

•

согласования и утверждения представителями действующих в экономике региона предприятий/организаций соответствующего профиля (отрасли) тематики письменных экзаменационных работ, выпускных практических квалификационных работ по профессиям НПО с целью отражения в них современных технических, технологических и организационно-экономических проблем реального сектора экономики; согласования и утверждения представителями действующих в экономике региона предприятий/организаций соответствующего профиля (отрасли) критериев оценки образовательных результатов выпускников по рабочим профессиям в различных формах итоговых государственных испытаний и предоставления открытого доступа к ним для учащихся/студентов, их родителей, персонала образовательных учреждений; экспертизы содержания выполненных письменных экзаменационных работ и выпускных практических квалификационных работ выпускников представителями предприятий/организаций в соответствии с тематикой работ (обязательные рецензии работодателей); согласования и утверждения представителями действующих в экономике региона предприятий/организаций соответствующего профиля (отрасли) содержания экзаменационных билетов для итоговых экзаменов по отдельным предметам и итоговых междисциплинарных экзаменов в рамках основных профессиональных образовательных программ НПО; участия представителей работодателей в работе государственных экзаменационных и государственных аттестационных комиссий; организации работы государственных экзаменационных и государственных аттестационных комиссий на территории предприятий/организаций с осуществлением открытого обсуждения в присутствии работодателей проблем качества профессиональной подготовки выпускников и его оценки.

3. Участия работодателей региона в государственной аттестации и аккредитации учреждений профессионального образования,

1.4. Обоснование выбора концептуальных подходов к организации мониторинга...

37

реализующих образовательные программы НПО, которое включает в себя следующие процедуры: •

•

работу представителей работодателей (объединений работодателей) в аттестационных комиссиях и рабочих группах по аккредитации образовательных учреждений; наличие в системе оценочных показателей Программы аттестации образовательных учреждений, реализующих образовательные программы НПО: а) отзывов работодателей о качестве подготовки выпускников учебного заведения, трудоустроившихся на соответствующие предприятия/организации; б) справок территориальной и региональной Федеральной государственной службы занятости о регистрации выпускников последних лет в статусе безработных; в) информации учебного заведения о профессиональных карьерах своих выпускников; г) экспертных заключений и/или рецензий работодателей по выпускным квалификационным работам выпускников последних лет.

4. Непосредственного участия представителей работодателей в процессе подготовки по рабочим профессиям (подготовка рабочих кадров по договорам с предприятиями региона, согласование и утверждение компонента ГОС НПО образовательного учреждения, преподавательская и экспертная деятельность на условиях совместительства в рамках профессионального цикла учебного плана по профессиям НПО, проведение стажировок преподавателей и мастеров производственного обучения по современным производственным технологиям на предприятиях, предоставление рабочих мест на предприятиях для организации производственного обучения, производственных практик по рабочим профессиям учащихся/студентов региональной системы НПО). Третий (смешанный) вариант. В этом случае целесообразно использовать как косвенные оценки процесса деятельности региональной системы НПО, так и отдельные внешние по отношению к системе агрегированные показатели ее соответствия перспективам экономического развития региона. Поскольку органы управления образованием субъектов Российской Федерации, в ведение которых переданы системы НПО, как правило, не осуществляли деятельность по регулированию кадрового спроса и предложения и не имеют для этого достаточно объективных оснований и критериев, целесообразно предоставить

38

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

им общую информацию (например, в разрезе отраслей региональной экономики) о востребованной структуре рабочей силы. Эта информация, построенная на основе прогноза предложения рынка труда в агрегированном виде, выступит общим ориентиром при формировании ежегодного регионального заказа на подготовку по рабочим профессиям, оптимизации региональной сети учреждений профессионального образования, реализующих программы НПО, и т.д. Структура мониторинга, кроме показателей, указанных для второго варианта, может содержать: •

•

• •

•

•

показатель изоморфности структуры подготовки в системе НПО по отраслевым группам профессий и отраслевой структуры занятости в экономике региона (агрегированный показатель, рассчитываемый на основе данных ежегодного государственного статистического наблюдения); данные о количестве выпускников региональной системы НПО (доля в выпуске), обратившихся и/или зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости (внешний эффект); данные о доле выпускников региональной системы НПО в общей численности безработных (внешний эффект); данные об изменении объемов подготовки по рабочим профессиям в соответствии с объемами инвестиций, предполагающих создание новых рабочих мест, в отраслевом разрезе (увеличение доли приема по сравнению с предыдущим годом на величину соотношения объема инвестиций, предполагающих создание рабочих мест, к валовому обороту отрасли); данные об изменении объемов подготовки по рабочим профессиям в соответствии с региональными социальными программами и приоритетами образовательной политики; данные о количестве (доле) выпускников системы НПО, прошедших обучение по направлению службы занятости.

Третий (смешанный) вариант мониторинга можно признать наиболее предпочтительным, поскольку он предоставляет возможность не только выявить (зафиксировать) факт соответствия/ несоответствия региональной системы НПО выделенным приоритетам, но и определить возможные причины этого несоответствия посредством оценки условий, которые созданы (или созданы не в полной мере) в системе НПО для обеспечения ее ориентации на требования рынка труда.

1.5. Система показателей/индикаторов и структура мониторинга...

39

1.5. Система показателей/индикаторов и структура мониторинга региональных систем начального профессионального образования Специфика подхода заключается в том, что значительная часть показателей мониторинга оценивает организационно-управленческие, учебно-методические и другие условия деятельности системы НПО, т.е. стимулирует формирование региональными органами управления образованием этих условий, в чем заключается формирующий (а не чисто констатирующий) характер мониторинговых процедур. В рамках данного проекта под показателями понимаются характеристики системы НПО, которые позволяют оценить ее состояние с точки зрения реализации задач и стратегических приоритетов развития. Показатели рассчитываются на основе индикаторов. Индикаторы представляют собой простые свойства объектов исследования, которые могут быть измерены и, как правило, представлены в статистических наблюдениях. Использование одних и тех же индикаторов позволяет, в зависимости от задач исследования, конструировать те или иные показатели, которые дают возможность проверить выдвигаемые гипотезы относительно развития региональных систем НПО. При этом качественные показатели фиксируют наличие/отсутствие определенных характеристик объектов (процессов), количественные — меру (степень) их выраженности. Требования к индикаторам, подлежащим мониторингу, целесообразно дифференцировать на требования к системе показателей и требования к отдельным показателям/индикаторам. Требования к системе показателей мониторинга региональных систем НПО: • •

•

полнота охвата в сочетании с относительной простотой инструментария мониторинга; необходимость и достаточность (система показателей должна быть построена таким образом, чтобы они не дублировали друг друга и в целом обеспечивали получение полной информации по всем блокам мониторинга); оперативность (система показателей должна обеспечивать быстрый сбор информации в целях принятия управленческих решений);

40 •

•

•

•

1. Концепция мониторинга региональных систем НПО

экономическая целесообразность (процесс измерения и расчета показателей/индикаторов должен быть относительно дешевым по трудозатратам); универсальность (система показателей должна быть инвариантной относительно социально-экономических и других особенностей субъекта Российской Федерации в целях технологического обеспечения сравнительного анализа мониторинговой информации на национальном уровне); однозначность интерпретации значений показателей (информация, которую обеспечивают показатели, не должна допускать возможности многозначного ее толкования для эффективного принятия стратегических и оперативных управленческих решений); открытость системы показателей мониторинга для пользователей как условие инвестиционной привлекательности региональных систем НПО и эффективного использования ее ресурсов.

Требования к отдельным показателям/индикаторам мониторинга региональных систем НПО: • соответствие требованиям соответствующих международных стандартов и общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО); при прочих равных условиях содержание и форма представления индикатора/показателя должны обеспечивать сопоставимость и сводимость получаемой на его основе статистической информации; • доступность (по возможности индикаторы должны быть представлены в составе регулярных федеральных статистических наблюдений, ведомственной (образовательной) и вневедомственной (других отраслей) статистики, собираемой в регионах). Унифицированная структура мониторинга включает в себя следующие блоки: • •

•

1. Статистический блок: система показателей федерального статистического наблюдения (Госкомстат, региональные органы государственной статистики); система показателей органов управления образованием субъекта Российской Федерации (ведомственная статистика, региональные центры мониторинга образования).

2. Социологический блок: система опросов потребителей образовательных результатов НПО (работодатели, предприятия);

1.5. Система показателей/индикаторов и структура мониторинга...

•

41

система опросов потребителей образовательных услуг НПО (учащиеся/студенты и выпускники учреждений системы НПО).

Следует подчеркнуть, что получаемая в рамках мониторинга информация не предназначена для детального описания ситуации в региональных системах НПО. Она представляет лишь срез ситуации по стратегическим приоритетам развития (доступность образовательных программ НПО и их соответствие перспективам социально-экономического развития региона) и возможность проследить изменение тех или иных показателей в динамике. При использовании мониторинговых данных в деятельности органов управления образованием (профессиональным образованием) субъекта Российской Федерации в зависимости от целей и задач они могут и должны быть дополнены показателями ведомственной статистики образования, ежегодно собираемой в рамках лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений и других региональных контрольно-измерительных процедур.

ЕХНОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Требования к организации мониторинга Содержание и структура мониторинга региональных систем НПО должны отвечать ряду требований. Во-первых, они должны обеспечивать достоверность и объективность информации. Во-вторых, контрольно-измерительные процедуры мониторинга, организованные на постоянной основе, должно быть максимально ориентированы на сбор информации в сфере начального профессионального образования, отражающей степень достижения целей и задач модернизации российского образования и конкретно-стратегических приоритетов доступности и соответствия образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона. В-третьих, содержание и структура мониторинга должны быть сопоставимы с российскими аналогами, например формируемой в настоящее время общероссийской системой оценки качества образования, и соответствовать международным требованиям к статистической информации1. С этой точки зрения целесообразно положить в основу мониторинга следующие принципы: 1 Единство принципов построения мониторинговых исследований на федеральном и региональном уровнях обеспечивает единое образовательное пространство России. Как отмечается в материалах второго межрегионального семинара «Построение общероссийской системы оценки качества образования» (22–25 сентября 2005 г., Москва), одним из важнейших условий создания национальной системы оценки качества образования выступает сопоставимость оценочных данных, получаемых в разных регионах и на разных уровнях образования, на основе единых диагностических инструментов и технологий оценивания.

2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга • • •

43

ориентацию на требования внешних пользователей; минимизацию системы показателей с учетом информационных потребностей разных уровней управления системой образования; инструментальность и технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию и использованию)1.

В-четвертых, необходимо согласование процедур мониторинга по факторам содержания, формата, времени с другими региональными регулярными обследованиями, проводимыми в рамках лицензирования, государственной аттестации и аккредитации учреждений профессионального образования, реализующих образовательные программы НПО на территории субъекта Российской Федерации; аттестации педагогических кадров и управленцев региональной системы НПО; итоговой государственной аттестации выпускников (ведомственная образовательная статистика). В-пятых, состав фиксируемых организационных условий мониторинга должен включать обоснование целесообразной периодичности его проведения в разрезе отдельных показателей и/или их системы, а также форматов представления мониторинговой информации обозначенным категориям заинтересованных групп пользователей с учетом их потребностей и подготовленности к восприятию и использованию получаемой информации.

2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга Мониторинг системы НПО может быть организован на двух уровнях: • общероссийском уровне (мониторинг организуется Министерством образования и науки России в субъектах Российской Федерации); • региональном уровне (мониторинг организуется органом управления образованием (профессиональным образованием) субъекта Российской Федерации). Во втором случае возможны два варианта организации. В первом варианте все организационно-управленческие условия (сроки 1

Основные положения построения общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) // Стандарты и мониторинг в образовании. 2005. № 4. С. 9–10.

44

2. Технология организации мониторинга региональных систем НПО

проведения, основной исполнитель мониторинговых процедур, пользователи информацией и ее потребители, которым предоставляются данные, и т.д.) определяются самим регионом. Второй вариант предполагает определенную унифицированность мониторинговых исследований, которая позволяет проводить оценочные процедуры по единой схеме и формировать федеральный банк мониторинговых данных, объединяющий в единую систему полученную от регионов информацию, на основе которой можно проводить сравнительно-сопоставительный анализ состояния и перспектив развития региональных систем НПО. Общероссийский мониторинг региональных систем НПО сегодня, по-видимому, следует признать неосуществимым мероприятием, поскольку этот уровень профессионального образования перешел в ведение субъектов Российской Федерации1. Хотя преимуществ такого подхода немало: существенная унификация условий, обеспечивающая корректность сопоставительного анализа; нейтрализация влияния региональных органов управления образованием (профессиональным образованием) на процесс сбора данных и т.д. Организация мониторинга системы НПО на региональном уровне требует решения ряда организационно-управленческих задач, которые являются задачами ресурсного обеспечения проведения мониторинга и поэтому входят в сферу ответственности регионального органа управления образованием (профессиональным образованием). Для эффективных действий в указанном направлении необходимо создать следующие региональные ресурсы: • организационные; • методические; • нормативно-правовые; • кадровые; • материально-технические; • финансовые. Организационные ресурсы. Прежде всего в регионе необходимо определить структуру, за которой будет закреплена ответственность проведения ежегодного мониторинга системы НПО. Логичным представляется возложить эти функции на региональные 1 Хотя при этом некоторая небольшая часть учреждений НПО, реализующих образовательные программы на территориях субъектов Российской Федерации, осталась (и, по-видимому, останется) в ведении Министерства образования и науки России.

2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга

45

центры мониторинга и статистики в образовании, которые сегодня (с разными вариантами названия) существуют практически во всех субъектах Российской Федерации. Целесообразность такого функционального закрепления обусловлена тем, что именно там собирается региональная образовательная статистика и другая информация о состоянии различных подсистем региональной образовательной системы. Следует отметить, что функционал деятельности таких центров также в наибольшей степени соответствует исследовательским и прикладным задачам проведения мониторинга региональной системы НПО. Целесообразно поручить специалистам этого центра (или другой организации, по усмотрению органов управления образованием) также и разработку проекта раздела ежегодного регионального доклада об образовании, посвященного системе НПО. Проект раздела доклада и будет являться одним из продуктов, при создании которого используется полученная мониторинговая информация. Еще одним важнейшим информационным продуктом мониторинга выступает проект ежегодного регионального заказа на подготовку кадров за счет бюджета субъекта Федерации, порядок размещения которого в системе НПО и представляет собой формируемый традиционно план приема в учреждения НПО/СПО. Другие форматы представления мониторинговой информации выбираются региональными органами управления образованием в соответствии с их специфическими запросами: это могут быть подборки информации по отдельным аспектам развития региональной системы НПО, аналитические материалы для подготовки доклада руководителя органа управления образованием на традиционном августовском совещании работников отрасли, справки для работодателей региона, службы занятости и т.д. Немаловажным представляется закрепление функциональных обязанностей по координации мониторинга системы НПО за конкретным специалистом регионального органа управления образованием (профессиональным образованием). Необходимость этого связана с тем, что среди пользователей и потребителей мониторинговых данных (прил. 1) имеются внешние по отношению к образовательному ведомству организации (например, региональные объединения работодателей), информацию для которых целесообразно направлять от имени государственного (регионального) органа управления образованием. Отдельные аспекты

46

2. Технология организации мониторинга региональных систем НПО

мониторинговой информации целесообразно представлять и в учреждения профессионального образования, реализующие образовательные программы НПО, в средства массовой информации и т.д. В функции означенного специалиста регионального органа управления образованием также должны входить запросы на статистическую информацию в различные внешние по отношению к системе образования региональные ведомства (УФГСЗН по региону, региональный орган Росстата и т.д.). Для организации-исполнителя, определенной на региональном уровне, целесообразно утвердить циклограмму видов деятельности по организации и проведению мониторинга НПО. Как показала апробация инструментария мониторинга НПО в пилотных регионах проекта, оптимальным сроком проведения ежегодного мониторинга является май июнь, поскольку получаемая информация выступает основой для разработки раздела ежегодного регионального доклада по образованию, посвященного системе НПО. Традиционные августовские совещания на разных уровнях образовательной системы региона дают возможность обсудить актуальное состояние системы НПО и выявленные тенденции его изменения, а также сформировать (подтвердить или скорректировать) стратегические направления развития системы и необходимые управленческие решения по минимизации рисков отклонения от достижения запланированных результатов. К этому же календарному сроку привязана работа по формированию и согласованию в установленном в субъекте Российской Федерации порядке регионального заказа на подготовку кадров. В таблице 2.1 представлен рекомендуемый вариант циклограммы по проведению ежегодного мониторинга региональной системы НПО. Как уже отмечалось, вариативный компонент системы мониторинговых показателей, связанный с социологическими опросами трех целевых групп потребителей и заказчиков услуг НПО, предполагает осуществление замеров с периодичностью один раз в три года. Виды деятельности, обусловленные этими задачами, не входят в циклограмму, а реализуются по особому плану. В то же время значения показателей, составляющих вариативный компонент, изменения которых происходят не столь быстро, используются при оценке системы НПО ежегодно (берутся значения показателей/индикаторов, полученные на дату последнего замера).

47

2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга

Таблица 2.1 Примерная циклограмма проведения ежегодного мониторинга региональной системы НПО Виды деятельности Сбор и обработка мониторинговых данных

Сроки

Исполнители

Май июнь

Анализ мониторинговых данных

Июнь

Дополнение существующей электронной базы данных (электронного архива) по системе НПО (при первом мониторинге — формирование базы данных)

Июль

Представление мониторинговой информации потребителям и пользователям: 1. В Министерство образования и науки России в запрашиваемых им форматах.

2. Региональному органу управления образованием (профессиональным образованием) в следующих форматах: • проект раздела ежегодного регионального доклада по образованию, посвященного системе НПО; • аналитическая справка для руководителей учебных заведений, реализующих образовательные программы НПО; • аналитические материалы для формирования регионального заказа на подготовку кадров на следующий учебный год; • аналитическая справка в региональные объединения работодателей, направляемая региональным органом управления образованием; • информация для СМИ о прогнозных тенденциях регионального рынка труда для стимулирования эффективного профессионального самоопределения потенциальных абитуриентов системы НПО; • информация для региональной службы профориентации населения о прогнозных тенденциях регионального рынка труда для стимулирования эффективного профессионального самоопределения потенциальных абитуриентов системы НПО

Август

Август

Сентябрь

Август

Июнь

Июнь

Региональный орган управления образованием (профессиональным образованием) должен также принять решение об организации информационных потоков и технологических схем обеспечения мониторинговой информацией ее потребителей: перечне целевых аудиторий информирования по результатам мониторинга,

48

2. Технология организации мониторинга региональных систем НПО

форматах и сроках ежегодного представления различным группам пользователей мониторинговой информации и т.д. Матрица информационных запросов пользователей мониторинговой информацией и ее потребителей представляет описание информационных потребностей различных целевых групп (прил. 1). Методические ресурсы. Очевидно, что для проведения мониторинга необходимы программа мониторинга, перечень мониторинговых показателей (инвариантный и вариативный компоненты), инструментарий мониторинга, включающий в себя заполняемую форму, таблицы расчета отдельных (сложных) показателей, анкеты и опросники для социологических обследований (последнее — один раз в три года) и т.д. В рассматриваемом варианте проведения мониторинга на региональном уровне очень важно, чтобы форматы и содержание методических материалов были одинаковыми для всех субъектов Российской Федерации (рекомендованы Министерством образования и науки России) для обеспечения возможности сопоставительного анализа региональных систем НПО на федеральном уровне. Нормативно-правовые ресурсы. В перечень нормативных актов регионального уровня, обеспечивающих мониторинг системы НПО как ежегодную процедуру, могут входить: • приказ (распоряжение) регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) о закреплении функций ежегодного проведения мониторинга НПО, а также разработки информационных продуктов мониторинга за конкретной организационной структурой, существующей в субъекте Российской Федерации (например, региональным центром мониторинга и статистики в образовании), с приложением циклограммы проведения работ и графика представления мониторинговой информации в региональный орган управления образованием (профессиональным образованием), ответственных исполнителей и т.д.; • приказ (распоряжение) регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) о включении в должностные обязанности конкретного специалиста органа управления функционала по координации мониторинга НПО; • приказ (распоряжение) регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) о содержании информации, которая по результатам мониторинга передается различным целевым группам ее потребителей и пользователей, форматах и сроках ее представления, исполнителях;

2.2. Организационно-управленческие условия проведения мониторинга •

49

приказ (распоряжение) регионального органа управления образованием (профессиональным образованием).

В перечень нормативных актов на уровне центра мониторинга и статистики в образовании целесообразно включить: • локальный акт организации (приложение к уставу) по регламентации функций ежегодного мониторинга; • приказ (распоряжение) по организации о закреплении функциональных обязанностей ежегодного мониторинга НПО за специалистами соответствующих структурных подразделений организации. Кадровые ресурсы. Программа и методика проведения мониторинга НПО разработаны таким образом, чтобы максимально упростить и стандартизировать все мониторинговые процедуры. Исключение составляет только вариативный компонент системы показателей и индикаторов, которые выступают объектом измерения и анализа один раз в три года, и соответствующий ему инструментарий социологических опросов учащихся, выпускников и работодателей региона. Для проведения социологических опросов необходимы подготовленные специалисты, умеющие рассчитать объем выборки исследования, необходимый для получения достоверной информации, и владеющие методами сбора, хранения и первичного анализа информации. В региональных центрах мониторинга и статистики в образовании, как правило, работают достаточно подготовленные в этой сфере специалисты, многие из которых в последние годы прошли обучение на курсах повышения квалификации. Однако вполне возможно, что им будет необходимо дополнительное обучение по методикам социологических исследований. Наиболее высокого уровня квалификации требует деятельность информационного аналитика — специалиста, который интерпретирует и описывает полученные мониторинговые данные для различных целевых групп пользователей информацией. В отдельных регионах России, как показывает анализ практики, в сфере образования существуют социологические (или социально-психологические) службы, специалисты которых при условии небольшой дополнительной подготовки могли бы взять на себя функции проведения социологических опросов учащихся и выпускников системы НПО, а также работодателей региона. Если это невозможно, то целесообразен вариант, когда один раз в три года органы управления образованием (профессиональным образованием) размещают заказ на социологические опросы (в том числе

50

2. Технология организации мониторинга региональных систем НПО

прогнозные оценки регионального рынка труда) в других организациях региона, которые располагают кадрами соответствующей квалификации. Финансовые ресурсы. Работа с инвариантным компонентом системы показателей мониторинга НПО не требует дополнительных финансовых ресурсов. Источниками информации для сведений, которые заносятся в специальные формы, являются базы данных государственной (региональной) статистики, информация из других региональных ведомств (например, УФГСЗН по территориям региона), а также ведомственной образовательной статистики. Указанную информацию орган управления образованием (профессиональным образованием) может ежегодно запрашивать в соответствующих региональных структурах и передавать организации-исполнителю. Для упрощения этих процедур можно рекомендовать заключение двухсторонних соглашений региональных органов управления образованием (профессиональным образованием) с соответствующими ведомствами (например, Комитетом по статистике). Подобный опыт существует в Республике Чувашии, Ярославской обл. Социологические опросы (вариативный компонент системы мониторинговых показателей) требуют определенных финансовых затрат. Как правило, смета мониторингового исследования, в котором используется стандартный инструментарий, включает в себя затраты на следующие виды деятельности: • тиражирование инструментария исследования (анкеты, опросники, инструкции для интервьюеров и т.д.); • оплату проведения инструктажей интервьюеров до начала опроса, консультаций в ходе опроса; • оплату работы интервьюеров; • оплату командировочных расходов интервьюеров в случае, когда необходим опрос в отдаленных территориях региона; • оплату проверки и кодировки анкет, ввода данных и компьютерной обработка мониторинговых данных; • оплату аналитической работы по интерпретации полученных результатов и составления отчета социологического исследования. Однако органы управления образованием субъектов Российской Федерации могут заранее включить все эти расходы в региональные бюджеты образования (один раз в три года). Эффективным форматом целевого финансирования, как свидетельствует практика, выступает межведомственная региональная программа

2.3. Организация обеспечения потребителей информацией по результатам...

51

формирования среднесрочного прогноза рынка труда, в рамках которой работают все заинтересованные ведомства (Госкомстат, отраслевые министерства, УФГСЗН и др.). Материально-технические ресурсы. Для обработки мониторинговых данных понадобятся следующие компьютерные программы: SPSS, Microsoft Access, Microsoft Excel, Microsoft Power Point, Microsoft Paint. По мере накопления мониторинговой информации на протяжении ряда лет целесообразно формирование электронного архива, обеспечивающего сохранность и доступность накопленной информации. Такой архив может быть организован, в частности, с помощью набора CD, каждый из которых содержит результаты исследования за один год.

2.3. Организация обеспечения потребителей информацией по результатам мониторинга начального профессионального образования В настоящее время в отечественной системе НПО отсутствует прозрачность и открытость результатов деятельности. В России не получила распространения практика проведения официальных и общественных рейтингов образовательных учреждений, как во многих европейских странах. В то же время законодательством России сфера образования отнесена к некоммерческому сектору экономики, обязательным условием деятельности которого выступает обеспечение открытости системы, прозрачности финансовых потоков, свободного доступа к отчетным документам и привлечение общественности к управлению. В зависимости от целевых групп пользователей информационными продуктами, созданными в рамках мониторинга НПО, необходимо разработать организационную схему процесса обеспечения информацией о доступности образовательных программ НПО и их соответствии/несоответствии перспективным потребностям экономики региона всех пользователей мониторинговой информацией и ее потребителей. К потребителям мониторинговой информации относятся любые категории населения (в широком смысле): профессиональное сообщество (управленцы всех уровней, представители отрасли образования и т.д.), потенциальные и реальные клиенты региональной системы образования всех уровней, представители реального сектора экономики региона и т.д. Пользователи информацией — это та часть ее потребителей, которые, во-первых, имеют информационные потребности (не

52

2. Технология организации мониторинга региональных систем НПО

всегда осознанные) и информационные запросы (не всегда артикулированные), а во-вторых, используют полученную (запрошенную) информацию для принятия решений (управленческих, профессиональных, личностных, житейских и т.д.). Сутью удовлетворения информационных потребностей и информационных запросов является восполнение имеющегося у пользователя дефицита информации, необходимой для принятия решения. Доводя информацию до потребителя, нельзя гарантировать, что он ее получит и/или получит именно ее. Пользователь обязательно получает информацию, однако и здесь остается неопределенность, связанная с тем, что полученная информацию может быть неправильно понята, неверно интерпретирована, некорректно употреблена. При этом нередко информационный запрос, который явно или неявно предъявляют пользователи, не соответствует реальной информационной потребности, неадекватен принимаемому решению и т.д. Поэтому в организационных схемах обеспечения мониторинговой информацией различных категорий потребителей и пользователей должны быть учтены эти особенности и предусмотрена система мер по целесообразному представлению и содержательному оформлению различных блоков мониторинговой информации в соответствии с категориями пользователей. Основной категорией пользователей информацией, получаемой в рамках мониторинга региональных систем НПО, выступают региональные органы управления образованием (профессиональным образованием). Результаты мониторинга, а также его инструментарий (показатели и индикаторы) могут быть использованы: • для определения степени (состояния) и темпов продвижения региональной системы НПО в реализации стратегических приоритетов развития (доступность образовательных программ НПО и их соответствие перспективам экономики региона); • для сравнения состояния и темпов развития региональной системы НПО с аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации; • для определения плановых значений (показателей и индикаторов) доступности и эффективности региональных систем НПО (т.е. для осуществления индикативного планирования). В то же время важным фактором успешного развития региональных систем НПО является широкое общественное участие работодателей, образовательного сообщества, населения в этих процессах. Основные условия такого участия — прозрачность деятельности регионального органа управления образованием (про-

2.3. Организация обеспечения потребителей информацией по результатам...

53

фессиональным образованием), полнота и доступность информации для всех социальных партнеров системы НПО. В качестве потребителей мониторинговой информации могут также выступать: • родители выпускников общеобразовательных школ, на мнение которых ориентируются абитуриенты при профессиональном самоопределении; • работодатели, которые сегодня готовы разместить нерентабельную для них внутрифирменную подготовку в государственной системе НПО; • взрослое население региона, нуждающееся в перепрофессионализации, модернизации профессиональных квалификаций и компетенций. В приложении 1 представлена матрица информационных потребностей и запросов пользователей мониторинговой информацией по региональным системам НПО. Для каждой из категорий должен быть предусмотрен адресный формат представления мониторинговой информации (набор специальных блоков информации), соответствующий параметрам интересов пользователей и учитывающий особенности их информационных потребностей. Как альтернативный вариант могут быть рассмотрены режимы доступа пользователей к единой базе мониторинговой информации. В последнем случае необходимы комментарии к мониторинговым данным для обеспечения достоверного толкования статистической информации. Следует особо подчеркнуть, что организация мониторинга региональных систем НПО представляет собой многоступенчатый комплекс процедур, часть из которых (например, сбор, обработка и форматы хранения) существенно стандартизирована, другие — оставляют некоторую свободу действий организаторам и исполнителям. Однако следует подчеркнуть, что чем в большей степени все этапы проведения мониторинга будут регламентированы (где-то даже формализованы), тем более унифицированные результаты, пригодные для корректных сопоставительных анализов по регионам Российской Федерации, удастся получить. Важно отметить также, что эффективная организация мониторинга предполагает согласованные действия команды исполнителей разных уровней, начиная от специалиста регионального органа управления образованием (профессиональным образованием), которому делегированы полномочия координации деятельности, и заканчивая оператором по вводу мониторинговых данных.

ЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

3.1. Система показателей мониторинга Система показателей и индикаторов мониторинга НПО включает в себя два относительно автономных компонента (прил. 2): • инвариантный, который представляет собой набор показателей и индикаторов для проведения ежегодного экспресс-мониторинга (только данные государственной и ведомственной статистики); • вариативный, в состав которого входят показатели и индикаторы, получаемые в рамках социологических опросов учащихся, выпускников учреждений региональной системы НПО и работодателей региона. Второй компонент предназначен для получения достоверной и унифицированной социологической информации в дополнение к данным государственной и ведомственной статистики. Оптимальным для региона представляется ежегодное проведение экспресс-мониторинга с минимизированным числом показателей из состава статистики, а с периодичностью один раз в три года — более углубленное обследование с использованием как инвариантного, так и вариативного компонента. Инструментарий социологических опросов потребителей образовательных услуг НПО и его заказчиков может быть использован при наличии ресурсов и ежегодно, однако специфика показателей, включенных в вариативный компонент мониторинга НПО, такова, что информация, получаемая на их основе, меняется достаточно медленно, поэтому необходимости в ежегодных ресурсоемких социологических опросах нет. Инвариантный компонент мониторинга. В системе показателей мониторинга в соответствии с приоритетами, обеспечение которых

3.1. Система показателей мониторинга

55

подвергается оценке, выделены два относительно самостоятельных блока (часть А «Показатели по критериям обеспечения доступности образовательных программ НПО» и часть В «Показатели по критериям обеспечения соответствия образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона»), которые включают в себя 64 показателя, сгруппированных для удобства анализа в 11 кластеров (относительно самостоятельных групп показателей). При этом следует подчеркнуть, что показатели одного кластера могут использоваться при совместном анализе с показателями других кластеров. Часть А. Показатели по критериям обеспечения доступности образовательных программ НПО. Указанные показатели разбиты на четыре кластера, каждый из которых соответствует одному из критериев обеспечения доступности образовательных программ НПО.

1. Кластер «Доступность НПО как уровня профессионального образования» образован совокупностью семи показателей, которые демонстрируют общую картину реализации молодежью права доступа к образовательным ресурсам региональной системы НПО, в том числе по различным уровням образовательных программ НПО: на базе основного общего и полного общего среднего образования. В кластере присутствует показатель, позволяющий выявить степень реализации законодательно закрепленного права молодых людей получить первое начальное профессиональное образование бесплатно (за счет бюджета субъекта Российской Федерации). Здесь же содержатся показатели, свидетельствующие о техническом потенциале сети учреждений системы НПО (загруженность проектных мощностей) и прогнозных характеристиках численности потенциальных абитуриентов системы НПО будущего учебного года.

2. Кластер «Доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества» содержит шесть показателей, которые в совокупности характеризуют доступность начального профессионального образования с точки зрения определенных требований, которые предъявляют потребители услуг системы НПО. Это специфическая характеристика феномена доступности НПО, которая показывает, имеет ли доступ потребитель услуг НПО к образовательным программам востребованного им качества (по конкретной профессии НПО, с получением или без получения полного общего среднего образования и т.д.).

56

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

3. Кластер «Территориальная доступность системы НПО» включает в себя шесть показателей, которые информируют, насколько пространственная конфигурация сети учреждений системы НПО обеспечивает доступность образовательных программ НПО для молодежи региона. При этом в случае, когда учебные заведения, реализующие образовательные программы НПО, размещены в регионе неравномерно, доступность может обеспечиваться наличием общежитий и/или транспортной связью.

4. Кластер «Доступность НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья» объединяет четыре показателя, описывающих уровень обеспечения права доступа к программам НПО этой категории молодежи, а также условия доступа: обучение в обычных учебных группах (интегрированная модель) или в специальных группах (сегрегированная модель). Часть В. Показатели по критериям обеспечения соответствия образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона. Эта часть включает в себя 7 кластеров, два первых содержат показатели результатов деятельности (результативные показатели), а последующие — показатели условий деятельности (процессуальные показатели). Анализ процессуальных показателей в случае, когда по показателям результатов выявлено полное соответствие требованиям рынка труда, необязателен. Если по показателям результатов получен вывод о неполном соответствии (или несоответствии), необходим анализ процессуальных показателей с целью определения возможных причин несоответствия и факторов-резервов, позволяющих ориентировать региональную систему НПО на достижение соответствия образовательных результатов, полученных в ней, требованиям рынка труда (в количественном аспекте).

1. Кластер «Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона» образован совокупностью восьми показателей. Информация кластера позволяет выявить, насколько объемы подготовки по разным отраслевым группам профессий, а также соотношение этих групп в общей структуре подготовки соответствуют актуальным (по структуре занятости) и перспективным (по результатам среднесрочного прогноза) кадровым потребностям регионального рынка труда. Часть показателей относится к процедурам прямой внешней оценки и характеризует

3.1. Система показателей мониторинга

57

степень достижения изоморфности (структурного соответствия) структуры подготовки в региональной системе НПО актуальной и перспективной отраслевой структуре региональной экономики. В состав кластера входят также косвенные показатели: трудоустройство выпускников учреждений региональной системы НПО (ведомственная статистика), количество нетрудоустроившихся выпускников в составе безработных и другие внешние эффекты системы НПО.

2. Кластер «Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона» включает в себя четыре показателя, которые содержат информацию о степени соответствия качества профессионального образования требованиям работодателей региона. Прямая внешняя оценка качества НПО возможна в процедурах сертификации выпускников региональной системы НПО на основе профессиональных стандартов, разработанных работодателями. Однако в настоящее время только в одном регионе России (Самарская обл.) организована такая процедура, в Воронежской обл. и Чувашской Республике службы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО и СПО находятся в стадии становления. Поэтому в анализируемом кластере содержатся также косвенные показатели, характеризующие платежеспособный спрос на услуги НПО со стороны различных потребителей образовательных программ НПО. Рассматриваемые далее кластеры показателей включены в инструментарий мониторинга с целью анализа тех условий и факторов, которые созданы (или должны быть созданы) в системе НПО для усиления ее соответствия потребностям региональной экономики. Информация, полученная в ходе анализа этих показателей, позволит региональным органам образования определить причины несоответствия (или неполного соответствия) количественных и качественных результатов системы НПО требованиям рынка труда и выявить резервы усиления этого соответствия, а также сформировать необходимые управленческие решения, которые должны быть приняты на уровне региона с целью достижения указанного соответствия.

3. Кластер «Гибкость региональной системы НПО» объединяет шесть показателей, совокупность которых демонстрирует внутренние адаптационные возможности организации деятельности

58

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

образовательного учреждения и учебного процесса, обеспечивающие удовлетворение различных образовательных потребностей учащихся региональной системы НПО. Информация по показателям данного кластера позволяет выявить уровни диверсификации образовательных программ и условий их освоения потребителями, вариативности индивидуальных образовательных траекторий учащихся и т.д.

4. Кластер «Мобильность региональной системы НПО» включает в себя шесть показателей, которые в совокупности характеризуют способность системы оперативно перестраиваться в соответствии с запросами изменяющегося рынка труда. Показатели кластера демонстрируют соответствие/несоответствие динамики изменений в системе НПО конъюнктуре регионального рынка труда, позволяют оценить уровень оперативности реагирования системы НПО на образовательные запросы работодателей и других потребителей образовательных результатов системы НПО.

5. Кластер «Взаимодействие системы НПО с работодателями региона» образован совокупностью девяти показателей и содержит информацию о степени реализации потенциала социального партнерства учреждений НПО/СПО и системы в целом, а также о его неиспользованных резервах. Показатели кластера позволяют оценить устойчивость связей учебных заведений с партнерамиработодателями, выраженность маркетинговой ориентации образовательных учреждений (захват рыночных сегментов). В целом кластер характеризует группу условий, которые должны быть обеспечены для усиления соответствия качества профессионального образования требованиям рынка труда.

6. Кластер «Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО» содержит три показателя, которые характеризуют такой резерв повышения качества НПО, как формирование ресурса конкурентоспособности выпускников на рынке труда через освоение ключевых профессиональных компетенций, дополнительных навыков, которые востребованы на рабочих местах региона. Кластер включает показатель, демонстрирующий такой адаптационного ресурс выпускников системы НПО как способность к трудоустройству в режиме самозанятости, когда выпускник начинает работать индивидуальным частным предпринимателем, занимается ремесленным трудом (без образования юридического лица), создает малое предприятие. Другой показатель позволяет

3.1. Система показателей мониторинга

59

оценить условия, стимулирующие развитие готовности выпускников к эффективному поведению на рынке труда: поиску работы, переговорам с работодателями, адаптации на рабочем месте.

7. Кластер «Рыночная инфраструктура системы НПО» образован совокупностью пяти показателей и представляет информацию о степени сформированности инфраструктуры системы НПО рыночного типа, которая обеспечивает устойчивые (в том числе институциональные) связи сферы образования и сферы труда. Вариативный компонент мониторинга. Этот компонент включает в себя показатели, которые собираются в рамках социологических опросов. Как уже отмечалось, периодичность сбора информация по этим показателям зависит от ресурсных возможностей и ограничений конкретного региона. Данные показатели должны определяться,как минимум, один раз в три года, и они дополняют и углубляют (детализируют) информацию, собираемую в существующих формах государственной и ведомственной статистики. В рамках социологического блока мониторинга необходимы опросы, как минимум, трех групп потребителей и заказчиков услуг НПО и, соответственно, формирование трех выборочных совокупностей респондентов. Первая группа — первокурсники учебных заведений региональной системы НПО, обучающиеся по наиболее массовым (по числу учащихся) для региона профессиям НПО. Опрос этой категории респондентов позволяет более детально выявить качественный аспект доступности образовательных программ НПО. Вторая группа — выпускники учреждений системы НПО, обучавшиеся по наиболее массовым (по числу учащихся) для региона профессиям НПО (опрос проводится через год после выпуска). Информация, полученная от данной категории респондентов, позволяет оценить отсроченные результаты образования и выявить степень соответствия профессии, полученной в учебном заведении, месту трудоустройства. Третья группа — работодатели региона. Целью их опроса выступает оценка прогнозной потребности экономики региона в кадрах на среднесрочную перспективу. Основой проектирования выборки являются статистические данные об отраслевой структуре экономики региона и о численности занятых на предприятиях. Соответствующие индикаторы строятся на оценках работодателями перспектив расширения существующих и создания новых рабочих мест (также учитывается выбытие работников в связи с выходом на пенсию).

60

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

3.2. Работа со статистическим блоком показателей В рамках данного вида работ предусмотрены следующие этапы: сбор необходимых статистических данных, обработка информации и расчет показателей, интерпретация полученных значений. Мероприятия, составляющие статистический блок мониторинга, приведены на схеме 3.1. Сбор статистических данных. Формирование статистической базы мониторинга предусматривает обращение к трем основным источникам необходимой информации, которые, однако, могут дополняться в зависимости от региональных особенностей (это зависит от того, какие именно ведомственные структуры аккумулируют данные статистического наблюдения учреждений, осуществляющих подготовку по программам НПО). ɯ˙Í 3.1 ÃÚÏȈÚÈÏÍ ÁÚÍÚÊÁÚʸ¯ÁˆÓ˘Ó ¬ÔÓˆÍ ˙Ó˝ÊÚÓÏÊ˝˘Í ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÊÁÚ¯˙˜ ˝Í¸ÍÔÒ˝Ó˘Ó ÎÏÓ¯ÁÁÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˘Ó Ó¬ÏÍÙÓËÍ˝Ê˛

В мониторинге используются следующие данные федерального государственного статистического наблюдения. Форма № 1 (профтех) «Сведения о числе образовательных учреждений начального профессионального образования (ПУ, профлицеи, центры непрерывного профессионального образования), наличии и движении контингента учащихся в этих учреждениях и численности обученных по хоздоговорам за год», утвержденная постановлением Росстата от 29 августа 2005 г. № 65. Данные предоставляются ежегодно 15 января.

3.2. Работа со статистическим блоком показателей

61

Форма № 2 (профтех) «Сведения о числе дневных образовательных учреждений начального профессионального образования (ПУ, профлицеи, центры непрерывного профессионального образования), выпуске учащихся и направлении на работу», утвержденная постановлением Росстата от 29 августа 2005 г. № 65. Данные предоставляются ежегодно 14 января. Форма № 3 (профтех) «Сведения о составе учащихся, принятых в дневные образовательные учреждения начального профессионального образования (ПУ, профлицеи, центры непрерывного профессионального образования)», утвержденная постановлением Росстата от 29 августа 2005 г. № 65. Данные предоставляются ежегодно 25 января. Форма № 5 (профтех) «Сведения о численности учащихся, окончивших учебные заведения начального профессионального образования (ПУ, профлицеи, центры непрерывного профессионального образования), по профессиям», утвержденная постановлением Росстата от 29 августа 2005 г. № 65. Данные предоставляются ежегодно 7 февраля. Форма № 11 (профтех) «Сводный отчет об учебно-материальной базе, культурно-бытовых и административно-бытовых помещениях учебных заведений начального профессионального образования (ПУ, лицеи) и итогах работы за год», утвержденная письмом Рособразования от 7 сентября 2005 г. № 1018/12-14. Данные предоставляются ежегодно 5 октября. Форма № 20 (профтех) «Сведения о численности, составе и движении руководящих и инженерно-педагогических работников образовательных учреждений начального профессионального образования (ПУ, профлицеи, центры непрерывного профессионального образования) на 1 января отчетного года», утвержденная письмом Рособразования от 7 сентября 2005 г. № 1018/12-14. Данные предоставляются ежегодно 25 января. Информация о численности выпускников системы НПО, поступивших в учреждения среднего и высшего профессионального образования, содержится в формах 2-НК «Сведения о государственном и муниципальном среднем специальном учебном заведении или высшем учебном заведении, реализующем программы среднего профессионального образования» и 3-НК «Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении», утвержденных постановлением Росстата от 19 июля 2004 г. № 31. Данные предоставляются ежегодно 5 октября.

62

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

В перечисленных формах содержатся статистические данные, аккумулирующие информацию о состоянии региональной системы начального профессионального образования. В том случае, если региональная система НПО представлена учебными заведениями различного уровня образования (подготовка по программам НПО ведется в учреждениях СПО и ВПО), сводные данные по этим формам должны содержать информацию по всем образовательным учреждениям, реализующим образовательные программы НПО. Такой подход соответствует логике проводимого исследования и избавляет исполнителей от сбора информации отдельно для уровней среднего и высшего профессионального образования. Для получения статистических характеристик контингента общеобразовательных учреждений необходимо обратиться к следующим документам федерального государственного статистического наблюдения. Форма № 76-рик «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях», утвержденная постановлением Росстата от 27 июля 2005 г. № 47. Данные предоставляются ежегодно 1 октября. Форма № Д-11 «Сведения о допрофессиональной подготовке обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях», утвержденная постановлением Росстата от 27 июля 2005 г. № 47. Предоставляется 3 ноября ежегодно. Демографические данные и показатели экономического развития региона, как правило, размещаются в информационных сборниках территориального органа Федеральной службы государственной статистики: «Численность населения по полу и возрасту на 1 января … года», «Основные показатели по труду и заработной плате в экономике региона». Данные перечисленных форм статистического наблюдения учреждений начального профессионального образования достаточно подробно отражают такие аспекты, как количество образовательных учреждений, контингент обучающихся, их структура и динамика, прием в учебные заведения, выпуск. Они также содержат определенную информацию о преподавательском составе образовательных учреждений, их материально-технической базе. Вместе с тем ряд аспектов деятельности образовательных учреждений остается не охваченным государственным статистическим наблюдением. В настоящее время практически отсутствуют систематизированные показатели, отражающие как доступность образовательных услуг НПО, так и соответствие образовательных

3.2. Работа со статистическим блоком показателей

63

результатов региональной системы НПО перспективам экономического развития региона. Для сбора подобной информации необходимо использовать данные ведомственной статистики органов управления образованием субъектов РФ. В случае отсутствия необходимых данных на уровне органов управления образованием используется информация учебных заведений системы НПО региона (включая учреждения СПО и ВПО, если они осуществляют подготовку по программам НПО). Перед обращением непосредственно в региональные учреждения системы НПО целесообразно сформировать запрос на все первичные данные, которые не удалось найти в статистических документах федерального государственного статистического наблюдения и органов управления образованием субъектов РФ. В силу того, что перечень ведомственных статистических данных, собираемых на уровне субъекта РФ, имеет региональную специфику и зависит от интересов и приоритетов развития территориальной системы образования, списки необходимых статистических данных и источников их размещения могут различаться. Для упрощения процедур мониторинга настоятельно рекомендуется включить все недостающие данные, которые необходимо дополнительно запрашивать в учебных заведениях системы НПО, в перечень данных ведомственной статистики (в этом случае региональным органам управления образованием удастся существенно оптимизировать трудозатраты по сбору статистики). Обработка первичной информации, расчет показателей. Полученные статистические данные заносятся в таблицу инструментария мониторинга «Форма для сбора данных и расчета показателей»1. В этой же таблице, помимо источника информации и значения составляющих индикатора (которыми являются первичные статистические данные), указаны способы агрегирования индикаторов и алгоритм расчета показателей мониторинга региональной системы НПО. Анализ и интерпретация полученных показателей. Проведение аналитической обработки рассчитанных показателей предполагает всестороннее исследование различных факторов, влияющих на показатели. Необходимо корректно их использовать и учитывать, 1 Инструментарий мониторинга региональных систем НПО в полном виде приведен в «Библиотеке инструментария мониторинговых исследований», разработанного в рамках проекта «Реформа системы образования». См.: Инструментарий для оценки состояния образовательных систем и рекомендации по его использованию / Под ред. В.А. Прудниковой. — М.: Логос, 2006.

64

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

что при анализе более важны не относительные оценки, а динамические ряды мониторинговых показателей. Например, такой показатель, как охват населения в возрасте 15–18 лет начальным профессиональным образованием, демонстрирует долю молодежи, обучающейся в системе НПО. Однако он не может принимать максимальное значение (100%), поскольку часть этой возрастной когорты населения продолжает обучение в старших классах школы, другая часть — в учреждениях СПО, кто-то поступает в вузы, выходит на рынок труда и т.д. Сам по себе показатель охвата (например, 20%) мало информативен. Оценить значение этого показателя возможно за некий временной промежуток, используя анализ динамических рядов. Поэтому оценку данного показателя логично проводить по сравнению с предыдущими годами, но не в статике. Это замечание относится к большинству статистических показателей: их прямое сопоставление за несколько лет вполне корректно, поскольку все они строятся на однотипных данных, воспроизводят однородные формы статистической отчетности.

3.3. Работа с социологическим блоком показателей Социологический сегмент мониторинга является достаточно трудоемким и финансово-затратным, но важным звеном работы, поскольку лишь социологическими методами можно собрать часть информации, необходимой для характеристики доступности региональной системы НПО и ее соответствия требованиям рынка труда. Структура социологического блока мониторинга представлена на схеме 3.2. Опрос первокурсников системы НПО. Целью проведения опроса учащихся является получение данных для характеристики системы НПО с точки зрения социальной и территориальной доступности образовательных услуг. Объектом социологического исследования являются первокурсники учебных заведений, реализующих программы начального профессионального образования: кроме учреждений НПО это могут быть учреждения среднего и высшего профессионального образования. Поскольку оценку доступности образования целесообразно приблизить к моменту проведения мониторинга, в опросе должны принимать участие учащиеся 1-го года обучения.

3.3. Работа с социологическим блоком показателей

65

ɯ˙Í 3.2 ÃÚÏȈÚÈÏÍ ÁÓ˚ÊÓÔÓ˘Ê¸¯ÁˆÓ˘Ó ¬ÔÓˆÍ ˙Ó˝ÊÚÓÏÊ˝˘Í ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÊÁÚ¯˙˜ ˝Í¸ÍÔÒ˝Ó˘Ó ÎÏÓ¯ÁÁÊÓ˝ÍÔÒ˝Ó˘Ó Ó¬ÏÍÙÓËÍ˝Ê˛

Формирование выборочной совокупности При формировании выборочной совокупности используются статистические данные о количестве учебных заведений и численности поступивших в учреждения региональной системы НПО. При построении выборки учитываются следующие условия: • охват первокурсников в пределах 2,5% ошибки выборки для уровня значимости 0,05; • обеспечение репрезентативности по следующим параметрам: 1. Типу населенного пункта, что связано с характером распределения учреждений системы НПО по территории региона. Тип

66

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

населенного пункта включает три градации: региональный центр; малый город; сельская местность.

2. Представленности различных видов образовательных учреждений, осуществляющих подготовку по программам НПО на различных уровнях профессионального образования (НПО, СПО, ВПО). Общий объем выборки формируется пропорционально числу первокурсников в разных типах населенных пунктов и пропорционально представленности учреждений, осуществляющих подготовку по программам НПО. Учреждения, в которых проводится опрос, отбираются случайным способом. Количество опрашиваемых первокурсников в одном учебном заведении не должно превышать 60 человек (две учебные группы). Таким образом, в исследовании реализуется пропорциональная стратифицированная выборка. Общий объем рассчитываемой теоретической выборки специфичен для каждого субъекта Российской Федерации, в котором проводится исследование, и зависит от общей численности приема в систему НПО (как правило, около 1200 человек). Сбор полевой информации Перед проведением исследования необходимо подготовить письма, адресованные руководителям отобранных учебных заведений (лучше всего от имени органа управления образованием), с просьбой об оказании содействия в проведении опроса. Опрос первокурсников проводится в группах, где анкеты раздают учащимся для заполнения. С целью минимизации затрат, опрос может проводиться силами учебных заведений, в которых осуществляется исследование (мастерами производственного обучения, преподавателями). В рамках проведения исследования инструментарий мониторинга может быть дополнен вопросами, которые представляют интерес для региональных органов управления образованием. Ввод данных Результатом опроса первокурсников является массив заполненных анкет. Далее собранные материалы подлежат обработке и переводу в электронную форму. При помощи статистической программы SPSS специалистами осуществляется обработка данных. Также возможна работа с программой Microsoft Excel.

3.3. Работа с социологическим блоком показателей

67

Анализ и интерпретация полученных значений показателей Показатель А2.6 «Доля учащихся первокурсников системы НПО, реализовавших свои профессионально-образовательные намерения» демонстрирует доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества. Показатель по критерию территориальной доступности А3.4 «Среднее время, которое тратится учащимися первокурсниками системы НПО на дорогу в транспорте до учебного заведения» позволяет оценить оптимальность пространственной конфигурации региональной сети учреждений системы НПО для ее потенциальных потребителей. Необходимо обратить внимание на то, что для расчета данного показателя используются ответы не всех первокурсников, а лишь тех, кто добирается до учебного заведения на транспорте. Опрос выпускников системы НПО. Целью проведения опроса является определение статуса занятости (факта трудоустройства) выпускников учреждений системы НПО через год после окончания учебного заведения, а также степени соответствия профессии, полученной в учебном заведении, профессии трудоустройства. В качестве объекта исследования выступают выпускники системы НПО, закончившие обучение за год до проведения мониторинга. Опрос выпускников может осуществляться сторонними организациями (например, социологическими компаниями), а также силами сотрудников учебных заведений (мастерами производственного обучения, преподавателями), выпускники которых участвуют в исследовании. Последний вариант наиболее целесообразен, поскольку стимулирует учебные заведения налаживать связи с выпускниками (при этом следует обеспечить объективность процедур). Метод сбора данных — личное формализованное интервью по месту жительства респондентов. Формирование выборочной совокупности Основой для составления выборки являются статистические данные о численности выпускников системы НПО. Поскольку опрос выпускников проводится с целью оценки трудоустройства по полученной профессии, то в качестве параметра стратификации выборки выступает профессия обучения. Соблюдение пропорций выборки осуществляется в разрезе отраслевых групп профессий НПО.

68

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

Общий объем выборки, как правило, должен составлять не менее 500 выпускников. После того как определены учебные заведения, выпускники которых должны принять участие в обследовании, составляются письма на имя руководителя образовательного учреждения с просьбой об оказании содействия и предоставлении данных о выпускниках. Для формирования списков респондентов необходимо иметь следующую информацию о выпускниках: фамилия, имя, отчество, домашний адрес, профессия обучения. Следует отметить, что окончательный список должен иметь тройной запас респондентов для обеспечения полноты исследования на случаи возможных отказов и/или недоступности респондентов. Если в учебном заведении осуществляется подготовка по нескольким профессиям, которые должны быть представлены в исследовании, для формирования адресной базы респондентов используется информация о выпускниках (численность) по каждой из групп профессиональной подготовки. Отбор респондентов для формирования окончательного списка осуществлялся пошаговым методом из общего перечня выпускников всех учебных групп по выбранным профессиям. Сбор полевой информации Опрос выпускников осуществляется по месту жительства. Разработанная в рамках инструментария мониторинга анкета также может быть дополнена вопросами, которые представляют интерес для региональных органов управления образованием. Ввод данных Результатом опроса выпускников является массив заполненных анкет. Далее собранные материалы подлежат обработке и переводу в электронную форму. При помощи статистической программы SPSS специалистами осуществляется обработка данных. Также возможна работа с программой Microsoft Excel. Анализ и интерпретация полученных значений показателей Показатели В1.4 «Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения» и В1.5 «Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по профессии обучения» демонстрируют количественное соответствие объемов подготовки профессионально-отраслевой структуре экономики

3.3. Работа с социологическим блоком показателей

69

региона, а также степень соответствия профессии, полученной в учебном заведении, профессии трудоустройства. Опрос работодателей (руководителей предприятий) региона. Целью опроса работодателей является оценка прогнозной потребности экономики региона в кадрах на среднесрочную перспективу для последующего определения степени соответствия структуры подготовки в региональной системе НПО прогнозным данным, а также определение регионально-значимых профессий для подготовки квалифицированных рабочих. Объектом исследования являются рабочие места — профессии, подготовка по которым осуществляется в системе начального профессионального образования. В социологическом блоке данный опрос является наиболее сложным компонентом. Поэтому целесообразно привлечь к этой работе квалифицированных специалистов. Сбор статистической информации Основой проектирования выборки являются статистические данные об отраслевой структуре экономики региона и числу занятых на предприятиях. Необходимая информация о численности работников по отраслям экономики региона содержится в статистических сборниках территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, которые имеют различные названия, например «Показатели статистики труда в экономике региона в январе декабре … года». Для расчета выборочной совокупности используются показатели «Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), включая организации малого предпринимательства» по отраслям экономики региона или (что то же самое) «Средняя численность (количество замещенных рабочих мест) работников списочного состава без внешних совместителей» по крупным, средним и малым предприятиям в отраслях экономики региона. Формирование выборочной совокупности Исследование предполагает реализацию комбинированной выборки, состоящей из двух этапов. На первом этапе составляется пропорциональная выборка предприятий с учетом существующей отраслевой структуры экономики региона. На втором этапе формируется список предприятий пропорционально численности занятых (в первую очередь включаются крупные предприятия с наибольшим количеством работников).

70

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

Окончательное количество предприятий для проведения обследования определяется с учетом отраслевой структуры и численности занятых в экономике региона. На случай отказа или недоступности респондентов в выборочную совокупность должны быть включены дополнительные предприятия (с двойным запасом) из перечня предприятий соответствующих отраслевых групп. При определении списка предприятий используется невероятностная процедура отбора на основе направленного отбора. Выборки, сформированные на основе направленного отбора, извлекаются с помощью объективной процедуры, но без использования вероятностного механизма. Применяется метод основного массива, при котором в выборку включаются наиболее крупные (существенные) единицы наблюдения, обеспечивающие основной вклад в показатель. Выборки, сформированные на основе направленного отбора, не могут быть в принципе оценены с точки зрения ошибки репрезентативности. Тем не менее широкое их использование, особенно при небольших объемах выборки, показывает их эффективность. Кроме того, использование метода основного массива правомерно, поскольку генеральная совокупность не определена на уровне объектов отбора. Таким образом, использование направленного отбора позволит сформировать более наполненную выборочную совокупность. В исследовании реализуется стратифицированная выборка предприятий региона с пропорциональным размещением и набором страт методом основного массива. Метод задания выборки и способ набора предприятий позволяют условно рассматривать ее как случайную, что позволяет с высокой степенью доверия относиться к полученным результатам. Общий объем выборочной совокупности слабо зависит от численности хозяйствующих субъектов в регионе. По опыту проведения апробации инструментария известно, что всего необходимо будет опросить около 300 предприятий. Сбор полевой информации Метод сбора данных — анкетный опрос работодателей путем посещения предприятия и проведения интервью с руководителями или специалистами, владеющими информацией о кадровой ситуации на предприятии. Альтернативным вариантом является проведение почтового опроса. В этом случае необходимо учитывать все особенности этого метода сбора информации: низкий возврат анкет, дополнительные поясняющие инструкции для за-

3.3. Работа с социологическим блоком показателей

71

полнения анкеты, увеличение сроков проведения исследования, проведение работы для увеличения возврата анкет и т.д. Прежде чем приступить непосредственно к полевому этапу исследования, необходимо провести подготовительную работу. Весьма желательно (и настоятельно рекомендуется) заручиться поддержкой администрации региона. Для этого необходимо составить обращение к руководителям предприятий с предложением принять участие в исследовании кадровых потребностей экономики региона и представить его на рассмотрение региональной администрации с просьбой оказания поддержки исследованию. Помимо оценки существующей и перспективной численности работающих по профессиям, требующим начального профессионального образования, обращение к работодателям может содержать запрос на дополнительную информацию (анкетные вопросы), которая интересует органы управления образованием. Например, возможно выявить оценки работодателями качества профессиональной подготовки выпускников, готовность предприятий к сотрудничеству с учреждениями профессионального образования по вопросам подготовки кадров, предоставления мест для производственной практики учащихся и т.д. Ввод данных Результатом опроса работодателей является массив заполненных анкет. Собранные материалы подлежат переводу в электронную форму. При помощи статистической программы SPSS специалистами осуществляется обработка данных. Также возможна работа с программами Microsoft Excel и Microsoft Access. Расчет прогнозных показателей Для расчета прогнозных изменений востребованности профессий НПО рекомендуется использовать следующие данные: • отраслевая принадлежность предприятия; • численность занятых за год, предшествующий обследованию; • предположительная численность работников к прогнозируемому году (если работодатели не могут оценить предположительную численность работников, ссылаясь на непредсказуемость ситуации, принимается допущение, что численность персонала предприятия не изменится). При расчетах необходимо учитывать неравномерность распределения обследованных предприятий по отраслям. Чтобы

72

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

корректно экстраполировать полученные в процессе опроса работодателей тенденции на все предприятия отрасли, рассчитывается соотношение численности занятых на обследованных предприятиях (по результатам опроса) и в целом по региону для каждой отраслевой группы (по данным регионального органа Росстата). Это поправочный коэффициент распространения прогнозных оценок. Приведем пример расчета поправочных коэффициентов для взвешивания результатов опроса (табл. 2.1). Хотя соотношение профессий на обследованных и необследованных предприятиях может быть неодинаково, тем не менее при расчетах целесообразно принять допущение, что структура занятости для предприятий в обследованных отраслевых группах аналогична, и тогда полученные результаты можно распространить на все профессии в отраслевой группе. ◊ͬÔÊ˚Í 3.1 —ÍÁ¸¯Ú ÎÓÎÏÍËÓ¸˝˜‰ ˆÓùÂÂÊ˚ʯ˝ÚÓË Ô˛ ËÙ˯ÌÊËÍ˝Ê˛ ϯÙÈÔÒÚÍÚÓË ÓÎÏÓÁÍ Ë ÓÚÏÍÁÔ¯ËÓ˙ ÏÍÙϯٯ Численность работников (человек) Отраслевая группа

Электроэнергетика, топливная, металлургия, химия и нефтехимия Машиностроение и металлообработка в промышленности Обрабатывающая и прочие отрасли Сельское и лесное хозяйство Транспорт и связь Строительство

Соотношение выборочной и генеральной совокупностей

на предприятиях региона

на обследованных предприятиях

94 501

15367

236 062

136 504

1,7

67 074

4619

14,5

6,1

83 090

1978

42,0

112 866

9408

11,9

71 605

1370

52,2

Торговля и общественное питание

121 079

3108

38,9

Материально-техническое снабжение, сбыт и пр.

40 558

1239

32,7

Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения

64 109

5447

11,7

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

91 010

1007

90,3

Народное образование

111 467

1955

57,0

Культура, искусство, наука, финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, управление, общественные объединения

113 048

8504

13,2

3.3. Работа с социологическим блоком показателей

73

Для всех обследованных профессий НПО собранные данные о численности работников должны быть взвешены в соответствии с поправочным коэффициентом в данной отраслевой группе. При оценке перспективной (прогнозной) востребованности работников на рынке труда рекомендуется использовать показатель «Прогнозная востребованность работников», который строится на оценках работодателями перспектив расширения существующих и создания новых рабочих мест. Он показывает абсолютное изменение численности занятых в разрезе профессий и должностей. Показатель рассчитывается как разница предполагаемой численности к прогнозируемому году и настоящей численности занятых, а также учитывает естественный отток и восполнение рабочей силы, включая выбытие на пенсию, по инвалидности, смерти и пр. Для восполнения естественного оттока рабочей силы в странах с интенсивным типом развития считается достаточным 4%-е ежегодное обновление специалистов. Оборот кадров в разных отраслях и для разных категорий работников различен, однако нам неизвестны оценочные показатели интенсивности замещения кадров новыми специалистами в разрезе профессий НПО. В общем виде «Прогнозная востребованность работников» к прогнозируемому году рассчитывается для каждой профессии НПО (отраслевых групп профессий) по формуле: Nпрогноз = Nтекущая × 0,04 + (Nоценка − Nтекущая)/nлет , где Nпрогноз — прогнозная востребованность к прогнозируемому году; Nтекущая — численность работников на момент обследования; Nоценка — предположительная численность работников в прогнозируемом году (по оценкам работодателей); Nлет — глубина прогнозирования (в годах). Таким образом, данный показатель характеризует перспективу развития занятости по профессии на региональном рынке труда. Результаты прогноза описывают тенденции развития профессионально-квалификационной структуры экономики в разрезе профессий начального профессионального образования. Чтобы прогнозные оценки более соответствовали реалиям развития региона, рекомендуется взвесить рассчитанные показатели в соответствии со среднесрочным прогнозом общей численности занятых в экономике региона. На следующем этапе одинаковые профессии НПО суммируются для всех субъектов хозяйственной деятельности различных отраслей экономики.

74

3. Методика формирования системы мониторинговых показателей

Анализ и интерпретация полученных значений показателей Результатом проведения опроса работодателей являются значения индикатора «Прогнозные дополнительные потребности рынка труда в работниках по отраслевым группам профессий НПО», которые используются для расчета показателя В1.2 «Степень отклонения численности приема в учреждения по отраслевым группам профессий НПО от дополнительных прогнозных потребностей рынка труда на среднесрочную перспективу». Показатели, полученные в результате проведения социологических исследований, целесообразно рассматривать в статике. Дело в том, что в различных замерах состав респондентов может существенно варьировать, не исключены систематические смещения выборочных совокупностей, поэтому, несмотря на использование процедур взвешивания, итоговые данные могут быть смещены в сторону наиболее массовых представителей выборки. Использовать в мониторинге данные, полученные в ходе социологических опросов, предлагается один раз в три года. Подобный подход определяется достаточно статичным характером измеряемых процессов: профессионально-отраслевая структура занятых в экономике региона, территориальное расположение учреждений системы НПО меняются не так быстро. Результаты апробации инструментария мониторинга региональных систем НПО в формате отчетов по Республике Чувашии и Самарской обл. представлены в приложении 3.

УКОВОДСТВО ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА В ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике государственного управления региональной системой начального профессионального образования на уровне субъекта Российской Федерации Мониторинговые процедуры, которые осуществляются на основе предложенного инструментария, позволяют получить информацию, необходимую для принятия государственными (региональными) органами управления образованием конкретных управленческих решений. Тщательно проанализированная и корректно интерпретированная мониторинговая информация позволяет ответить на три стратегических вопроса.

• В какой мере региональная система НПО реализует заявленные стратегические задачи?

• Насколько региональная система НПО способна справляться с решением этих задач в будущем (с учетом перспектив социально-экономического развития региона)?

• Какие риски отклонения от заявленного стратегического курса существуют, и что необходимо скорректировать для обеспечения достижения целей? Поскольку инструментарий мониторинга ориентирован целевым образом на выявление двух приоритетов функционирования и развития региональных систем НПО: обеспечения доступности образовательных программ НПО и их соответствия перспективам экономического развития субъекта Российской Федерации, результаты мониторинговых замеров могут быть использованы: • в целях определения степени (состояния) и темпов продвижения региональной системы НПО в реализации стратегических

76

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

приоритетов развития (доступность образовательных программ НПО и их соответствие перспективам экономики региона); • для сравнения показателей, характеризующих состояние и темпы развития региональной системы НПО с аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации; • в целях определения плановых значений (индикаторов) доступности и эффективности региональных систем НПО (т.е. для осуществления индикативного планирования). Все управленческие действия1, которые может предпринять по результатам мониторинга региональный орган управления образованием (профессиональным образованием), в обобщенном виде подразделяются на две относительно самостоятельные группы: 1. Создание (изменение) организационных условий и механизмов деятельности региональной системы НПО и ее отдельных компонентов (в том числе нормативно-правового обеспечения деятельности).

2. Перераспределение (или формирование новых) целевых ресурсов, необходимых для достижения целей. Имеются в виду все типы ресурсов, обеспечивающих развитие системы в заданном направлении: кадровые, информационные, материально-технические, финансовые, учебно-методические и организационно-методические. В содержательном плане предпринимаемые управленческие действия могут быть связаны с корректировкой стратегических и тактических целей развития региональной системы НПО или задач, обеспечивающих достижение данных целей; с изменением (или созданием новых) организационно-управленческих условий деятельности системы, обеспечивающих достижение запланированных результатов. Поскольку стратегические цели развития системы НПО как компонент региональной образовательной политики являются долгосрочными, чаще всего изменением подвергаются тактические среднесрочные цели, а также задачи, которые выступают в качестве средства их достижения. Для органа управления образованием субъекта Российской Федерации необходимо четкое определение приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования. Какая стратегическая цель развития системы НПО 1 Под управленческими действиями в данном контексте понимаются подготовка и принятие управленческих решений об осуществлении действий в указанных направлениях и осуществление последовательности управленческих шагов, обеспечивающих выполнение принятых решений.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

77

определена? Рассматривается ли система НПО как ресурс социально-экономического развития региона (и тогда стратегической целью выступает кадровое обеспечение его экономического роста)? Или система НПО позиционируется в формате органов соцзащиты: как «социальный приют» для подростков группы риска и других социально обедненных категорий населения (и тогда стратегической целью будет максимально полное удовлетворение разнообразных образовательных и социальных (стипендии, горячее питание и т.д.) запросов потребителей услуг НПО)? Следует отметить, что в условиях приоритета экономической функции региональной системы НПО ее социальная функция тоже реализуется, причем даже более эффективно, поскольку ничто так хорошо не защищает молодого человека на рынке труда, как востребованная и обеспечивающая достойное качество жизни профессия. Однако в условиях передачи учреждений НПО в региональное ведение субъекты Российской Федерации, безусловно, самостоятельно определяют приоритеты образовательной политики в сфере НПО. И их выбор не может быть квалифицирован как правильный или неправильный вне социально-экономического контекста конкретного региона1. Доступность образовательных программ НПО Анализ результатов, полученных по этому блоку показателей, позволит ответить на следующие вопросы: • Доступна ли для потребителей региональная система НПО как уровень профессионального образования?

• Доступны ли образовательные программы НПО запрашиваемого потребителями качества?

• Обеспечена ли территориальная доступность в региональной системе НПО?

• Доступны ли образовательные программы НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья? Рассмотрим подробно возможные управленческие действия, которые целесообразны при различных вариантах оценочных суждений (выводов) и могут быть сделаны на основе полученных в регионе значений показателей каждого кластера.

1

Богатый регион, возможно, может позволить себе содержать систему начального профессионального образования для внеобразовательных целей (социальной защиты определенных категорий молодежи).

78

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

1. Доступность НПО как уровня профессионального образования (показатели кластера А1) Препятствием для обеспечения доступности НПО как уровня профессионального образования могут выступать следующие «барьеры доступности»1: • «экономический барьер доступности», связанный с оплатой обучения по профессиям НПО, популярным среди потребителей2; • «институциональный барьер государственных образовательных стандартов НПО», обусловленный ограничениями по образовательному цензу (для всех профессий НПО — только на базе основного общего образования) и по некоторым показателям здоровья (для нескольких профессий НПО); • «информационный барьер», который гипотетически может быть следствием неинформированности населения об услугах НПО и условиях их получения. Управленческие действия по обеспечению доступности НПО как уровня образования представляются целесообразными в следующих случаях. Мониторинговые оценки Охват системой НПО возрастной группы населения региона 15–18 лет существенно снизился по сравнению с предыдущим периодом при неизменном значении численности данной возрастной когорты населения субъекта Российской Федерации. При этом: 1) доля учащихся, получающих первое образование уровня НПО на хозрасчетной основе, равна 0; 2) потребности экономики региона в рабочих кадрах удовлетворяются не полностью

Управленческие выводы Снизилась привлекательность НПО для молодежи, что может вызвать в будущем кадровый дефицит по рабочим профессиям

Рекомендации региональному органу управления образованием Модернизировать региональную систему профессиональной ориентации на рабочие профессии. Инициировать разработку и реализацию региональной межведомственной целевой программы стимулирования притока молодежи в систему НПО. Обеспечить доступ населения региона к информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и перспективах соответствующей профессиональной карьеры

1 «Барьер доступности» представляет собой совокупность факторов, затрудняющих получение образования.

2 Конституционно закреплено право бесплатного для потребителя услуг НПО получения первого начального профессионального образования.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

79

”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

То же, но при этом доля учащихся, получающих первое образование уровня НПО на хозрасчетной основе, отлична от нуля (тем более возросла)

Уменьшилась реальная доступность НПО («экономический барьер» доступности)

Обеспечить реализацию законодательно закрепленного права бесплатного получения первого образования уровня НПО

Прогнозная численность поступающих в учреждения системы НПО на базе 9 (11)-го классов на протяжении последующих трех лет будет расти (уменьшаться) по сравнению с предыдущим годом

Необходима оптимизация ресурсного обеспечения растущего (уменьшающегося) контингента системы НПО

Перераспределить ресурсы. Произвести реструктуризацию сети учреждений НПО, если сеть избыточна (недостаточна)

Загруженность проектных мощностей учреждений системы НПО менее 80%

Сеть учреждений Произвести реструктуриНПО избыточна. зацию сети учреждений Содержание таНПО кого количества ученических мест экономически неэффективно

Загруженность проектных мощностей учреждений системы НПО близка к 100% или превышает этот показатель. При этом прогнозная численность поступающих в учреждения системы НПО на базе 9 (11)-го классов на протяжении последующих трех лет будет расти

Проектной мощности сети недостаточно. Могут возникнуть проблемы с выполнением лицензионных нормативов. Доступность услуг НПО ограниченна

Мониторинговые оценки

Согласовать с работодателями решение о вынесении части учебного процесса (например, производственное обучение) на предприятия. Использовать незагруженные мощности учреждений образования других уровней (школы, УСПО)

2. Доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества (показатели кластера А2 ) Доступность начального профессионального образования может подвергаться оценке с точки зрения определенных требований, которые предъявляют потребители услуг системы НПО. Это специфическая характеристика феномена доступности НПО, которая показывает, имеет ли доступ потребитель услуг НПО к образовательным программам востребованного им качества (по конкретной профессии НПО, с получением или без получения полного

80

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

общего среднего образования и т.д.). Чем выше уровень диверсификации образовательных программ НПО, тем больше вероятность удовлетворения разнообразных образовательных потребностей потенциальных потребителей. К «барьерам доступности», которые могут существовать (возникать) в связи с этим, относятся: • «институциональный барьер регионального заказа», обусловленный ориентацией формируемых планов приема в учреждения системы НПО на прогнозные кадровые потребности регионального рынка труда (а наиболее востребованные экономикой профессии НПО, как правило, наименее привлекательны для молодежи и наоборот); • «информационный барьер», связанный со слабой информированностью молодых людей и их родителей1 о том, какие профессии будут востребованы в регионе через 3–4 года, а по каким они не смогут трудоустроиться. Управленческие действия по обеспечению доступности НПО запрашиваемого потребителями качества могут быть необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки Среднее количество основных образовательных программ НПО, реализуемых в одном учреждении, меньше 5. Среднее количество дополнительных образовательных программ НПО, реализуемых в одном учреждении, меньше 5. В системе НПО не реализуется хотя бы один из следующих видов образовательных программ: • с получением полного общего образования; • без получения полного общего образования; • короткие (до года); • повышенного уровня (свыше трех лет). Общее количество профессий обучения в системе НПО снижается

Управленческие выводы Уровень диверсификации образовательных программ НПО может быть недостаточен для удовлетворения разнообразных образовательных запросов населения

Рекомендации региональному органу управления образованием 1. Образовательная политика социально ориентирована. Организовать изучение образовательных потребностей молодежи и в соответствии с полученными результатами обеспечить условия для их удовлетворения.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Указанные показатели несущественны для отслеживания достижения стратегических целей

1 Как показано во многих исследованиях, родители во многом определяют профессионально-образовательный выбор молодого человека.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

81 ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔ.

Мониторинговые оценки Доля первокурсников, реализовавших свои профессионально-образовательные намерения, связанные с системой НПО, меньше 80%

Доля учащихся 8–11(12)-го классов общеобразовательных школ, прошедших допрофессиональную и профессиональную подготовку (в том числе в рамках профильного обучения) на базе учреждений системы НПО, меньше 30% (снижается)

Управленческие выводы Доступность определенных профессий в системе НПО ограниченна («институциональный барьер регионального заказа», «информационный барьер»)

Рекомендации региональному органу управления образованием 1. Образовательная политика социально ориентирована. Организовать изучение образовательных потребностей молодежи и в соответствии с полученными результатами обеспечить условия для их удовлетворения.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Организовать эффективную систему профессиональной ориентации на востребованные рынком труда рабочие профессии. Увеличить «подушевой» норматив финансирования по востребованным экономикой профессиям для активизации деятельности учреждений по набору учащихся. Обеспечить доступ населения региона к информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и перспективах соответствующей профессиональной карьеры

Образовательные Организовать сетевое ресурсы системы взаимодействие общеобНПО слабо исразовательных школ и пользуются сис- учреждений системы темой общего НПО в целях профориобразования ентации на рабочие профессии

82

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

3. Территориальная доступность образовательных программ НПО (показатели кластера А3 ) Показатели кластера демонстрируют, насколько пространственная конфигурация сети учреждений системы НПО обеспечивает доступность образовательных программ НПО для молодежи региона и компенсируется ли неравномерность размещения единиц сети наличием общежитий и/или транспорта. Управленческие действия по обеспечению территориальной доступности НПО могут быть необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

Среднее время, которое тратится учащимися системы НПО на дорогу в транспорте в учебное заведение, больше 1 часа (в одну сторону)

Территориальная Организовать подвоз доступность не учащихся или обеспечить обеспечена дополнительные места в общежитиях

Доля мест в общежитиях, занятых под проживание учащихся системы НПО, снижается, при этом увеличивается доля учащихся, проживающих на частных квартирах. Доля мест в общежитиях, занятых под проживание учащихся, меньше 80%

Снижается территориальная доступность образовательных программ НПО

Обеспечить целевое (для проживания учащихся) и экономически целесообразное для сети использование общежитий учреждений системы НПО

Доля учащихся 8–11(12)-го клас- Неравный доступ сов общеобразовательных школ, к ресурсам НПО прошедших допрофессиональдля городских и ную и профессиональную подсельских школьготовку (в том числе в рамках ников. профильного обучения) на базе Симптом «барьеучреждений системы НПО, в ра территориальсельской местности существенно ной доступности» меньше, чем в городах (разница растет)

Организовать сетевое взаимодействие общеобразовательных школ и учреждений системы НПО в сельской местности в целях профориентации на рабочие профессии

4. Доступность НПО для молодежи с ОВЗ (показатели кластера А4 ) Показатели данного кластера характеризуют, насколько семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) обеспечена возможность выбора условий освоения программ НПО, соответствующих типу физических и интеллектуальных ограни-

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

83

чений молодого человека. Доступность НПО для такой категории молодежи можно оценивать как удовлетворительную в случае, когда в регионе обеспечены условия и для интегрированного обучения молодых людей с ОВЗ, и по специализированным программам в спецгруппах. Идеальный вариант доступности образовательных программ НПО для молодежи с ОВЗ реализуется, когда во всех без исключения учреждениях системы НПО в общих группах обучаются отдельные учащиеся этой категории. Управленческие действия по обеспечению доступности НПО для молодежи с ОВЗ целесообразны в следующих случаях. Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

Доля учреждений системы НПО, реализующих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ, существенно ниже 100% (снижается)

Образовательные программы НПО могут быть недоступны детям с ОВЗ в определенных территориях

Обеспечить условия для доступа молодых людей с ОВЗ к образовательным программам НПО во всех учреждениях системы НПО. Увеличить «подушевой» норматив финансирования по программам для детей с ОВЗ для стимулирования образовательных учреждений. Обеспечить целевые закупки специального оборудования для детей с ОВЗ

В регионе отсутствует один из вариантов обучения детей с ОВЗ: в общих группах учреждения системы НПО или в специализированных группах

Доступность образовательных программ НПО для детей с ОВЗ ограниченна

Обеспечить условия для выбора семьями с детьми с ОВЗ условий освоения образовательных программ НПО (варианты интеграции и сегрегации)

Соответствие образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона Показатели, совокупность которых раскрывает степень соответствия региональной системы НПО актуальным и перспективным кадровым потребностям экономики региона, сгруппированы в семь кластеров. Анализ и интерпретация результатов, полученных по этому блоку мониторинговых показателей, позволят ответить на следующие вопросы:

84 •

•

•

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

Соответствуют ли и в какой мере объемы подготовки квалифицированных рабочих в региональной системе НПО актуальным и перспективным кадровым потребностям экономики региона? Соответствует ли и в какой мере качество начального профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона? Созданы ли в региональной системе НПО условия, обеспечивающие ее ориентацию на региональные рынки труда: гибкость, мобильность системы, эффективное взаимодействие с работодателями, формирование адаптационных ресурсов личности выпускников системы, рыночная инфраструктура региональной системы НПО?

Как известно, возможны две управленческие стратегии отслеживания (контролирования) обеспечения реализации целей развития региональной системы НПО: по конечному результату деятельности системы в определенные промежутки времени или по параметрам процесса (условий) гарантированного достижения намеченного результата. Таким образом, система мониторинговых показателей (прил. 2) содержит два компонента: прямой внешней оценки образовательных результатов и косвенной оценки условий, обеспечивающих достижение запланированных результатов, или внешних эффектов деятельности системы НПО1. В том случае, если прямая внешняя оценка успешно реализована, органам управления образованием нет необходимости обращаться к косвенным оценкам (в форме условий или внешних эффектов). Показатели результатов деятельности системы НПО 1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона (кластер В1) Информация по данному кластеру показателей позволяет выявить, насколько объемы подготовки по разным отраслевым группам профессий, а также соотношение этих групп в общей 1 Внешние эффекты НПО, в отличие от ее образовательных результатов, подвержены влиянию факторов, находящихся вне системы и управления ею. Например, показатель трудоустройства выпускников учреждений системы НПО — это внешний эффект работы системы, напрямую и однозначно не связанный с результативностью ее деятельности. Действительно, на факт трудоустройства могут влиять факторы, не обусловленные влиянием качества полученного образования: личные обстоятельства, исполнение государственного долга (служба в рядах Вооруженных cил) и многое другое.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

85

структуре подготовки соответствуют актуальным (по структуре занятости) и прогнозируемым кадровым потребностям регионального рынка труда. Кластер объединяет показатели результатов деятельности системы НПО (результативные показатели), в отличие от других кластеров, включающих в себя показатели условий, созданных в системе НПО (процессуальные показатели). Управленческие действия по обеспечению соответствия образовательных программ НПО перспективам экономики региона могут быть необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

Степень отклонения объемов выпуска учащихся системы НПО по отраслям экономики относительно отраслевой структуры занятости в экономике региона превышает 30% (суммарное значение)

Структура приема в систему НПО три года назад слабо соответствовала настоящим потребностям экономики

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанные показатели несущественны для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Изменить параметры регионального заказа на следующий год с учетом полученных данных. Обеспечить полную реализацию регионального заказа учреждениями системы НПО: • увеличить нормативы по востребованным экономикой профессиям; • стимулировать профориентационную работу на востребованные экономикой рабочие профессии; • организовать информирование населения и т.д.

То же (парциальные значения по 10 отраслям экономики)

Определены причины отклонений в отраслях с максимальной степенью несоответствия предложения кадровому спросу (с «+» и «−»)

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанные показатели несущественны для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Обеспечить устранение причин отклонений (минимизации их последствий). Например, причиной могут быть неточные прогнозные оценки потребностей экономики при формировании

86

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием регионального заказа три года назад, поэтому следует определить, дело в методике или неожиданных бурных изменениях на рынке и т.д. Минимизировать последствия можно, скорректировав региональный заказ (увеличив объемы короткой подготовки)

Степень отклонения численности приема в систему НПО по отраслевым группам профессий и дополнительным среднесрочным прогнозным потребностям рынка труда превышает 30% (суммарное значение)

Структура приема в систему НПО в текущем году слабо соответствует среднесрочным прогнозным потребностям экономики. Возможно, система слабо управляема

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанный показатель несущественен для отслеживания степенидостижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Изменить механизмы размещения регионального заказа на следующий год с учетом полученных данных. Обеспечить полную реализацию регионального заказа учреждениями системы НПО: • увеличить нормативы по востребованным экономикой региона профессиям; • стимулировать профориентационную работу на востребованные экономикой региона рабочие профессии; • организовать информирование населения и т.д.

То же (парциальные значения по 38 отраслевым группам профессий НПО)

Определены причины отклонений в отраслях с максимальной степенью несоответствия предложения кадровому спросу (с «+» и «−»)

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанные показатели несущественны для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Обеспечить устранение причин отклонений (минимизации их последствий). Например, причиной может быть то, что по

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

87

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием конкретной профессии не удалось осуществить плановый набор или учреждение само скорректировало себе план приема, объясняя это тем, что все родители требуют получения полного общего образования и т.д. Минимизировать последствия можно, например, организовав дополительный прием по коротким программам и т.д.

Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по профессии, полученной в учреждении образования, меньше 80% (снижается)

Выпускники региональной системы НПО не в полной мере соответствуют требованиям рынка труда (либо по объемам, либо по качеству подготовки). Экономическая эффективность системы НПО (с точки зрения отдачи от вложенных в систему средств) невысока (снижается)

1. Образовательная политика социально ориентирована. Скорректировать стратегические приоритеты.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Скорректировать параметры регионального заказа на подготовку кадров, если трудоустройство не по полученной профессии связано только с отдельными профессиями НПО. Ввести в систему подготовки получение учащимися страхующих (в том числе смежных) профессий НПО. Ввести в систему подготовки освоение дополнительных профессиональных компетенций по эффективному поведению на рынке труда и развитию различных форм самозанятости

Доля выпускников системы НПО, продолживших обучение на очных отделениях в учреждениях СПО и ВПО, больше 5% (растет)

Выпускники не вышли на региональный рынок труда сразу после окончания учебного заведения (количественное соответствие результатов системы НПО требованиям рынка труда снижается)

1. Образовательная политика социально ориентирована. Запланированные результаты достигнуты.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Скорректировать параметры регионального заказа на следующий год с учетом недополученных рынком труда квалифицированных рабочих.

88

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике... ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием Выявить и обеспечить устранение причин в образовательном процессе учреждений системы НПО (разочарование в профессии, отсутствие системы развития интереса к профессии и т.д.). Инициировать введение целевых договоров с абитуриентами и предприятиями с обязательствами трудоустройства выпускников. Исключить из состава показателя трудоустроившихся выпускников в системе ведомственной оценки эффективности деятельности учреждения НПО число продолживших обучение на очном отделении СПО и ВПО

2. Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона (показатели кластера В2) Как уже отмечалось, в сложившейся российской практике оценку качества подготовки выпускников системы НПО и СПО, как главную составляющую результативности деятельности учреждений профессионального образования осуществляют сами производители образовательных услуг. Единственным вариантом прямой внешней оценки соответствия качества подготовки перспективным требованиям рабочих мест реального сектора экономики выступает независимая сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования, обучавшихся по программам НПО, однако опыт ее использования в региональной практике сегодня ограничен только одним регионом1. В этих условиях при планировании и осуществлении по результатам мониторинга системы НПО конкретных 1 В Самарской обл. на протяжении четырех лет проводится добровольная сертификация выпускников системы НПО с участием работодателей региона, однако объемы проходящих процедуру сертификации составляют всего около 5–6% от выпуска системы НПО (и это, как правило, самые лучшие учащиеся), что не позволяет корректно оценивать качество подготовки в региональной системе.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

89

управленческих действий целесообразно ориентироваться на косвенные показатели степени соответствия качества подготовки требованиям работодателей региона. Управленческие действия по обеспечению качественного соответствия образовательных программ НПО требованиям экономики региона могут быть необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки Доля обученных от общего числа обученных в системе НПО по рабочим профессиям по заявкам работодателей, договорам со службой занятости, гражданами ниже 30% (снижается)

Управленческие выводы Отсутствует устойчивый платежеспособный спрос на услуги системы НПО со стороны различных потребителей, что свидетельствует о качестве НПО, не соответствующем требованиям потребителей

Рекомендации региональному органу управления образованием 1. Образовательная политика социально ориентирована. Выявить и устранить причины отсутствия платежеспособного спроса на услуги НПО со стороны населения региона. Если они связаны с качеством или условиями получения образования, не удовлетворяющими потребителей, то ввести систему обеспечения качества в учебных заведениях. Включить указанный показатель в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность показателей для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Выявить и устранить причины отсутствия платежеспособного спроса на услуги НПО со стороны предприятий реального сектора экономики региона. Если они связаны с качеством образования, не удовлетворяющим работодателей, то ввести систему обеспечения качества в учебных заведениях. Если они связаны с объективно низким спросом на рынке рабочей силы с НПО, то стимулировать развитие системы краткосрочной курсовой подготовки по современным производственным технологиям, стимулировать маркетинговые службы учреждений

90

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике... ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием к поиску перспективных технологий, под которые стоит разрабатывать образовательную программу и предлагать ее, например, в следующем году. Включить указанный показатель в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность показателей для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения

Доля внебюджетных доходов учреждений системы НПО от реализации образовательных услуг НПО в общем объеме внебюджетных доходов учебного заведения ниже 70% (снижается)

Образовательные услуги НПО не являются предметом маркетингового продвижения учебными заведениями. Стратегия развития хозрасчетной деятельности учебного заведения ориентирована на производство товаров, арендные отношения и т.д.

Включить указанный показатель в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность показателей для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения. Стимулировать позиционирование учебного заведения как производителя образовательных услуг НПО через оценочные процедуры аттестации руководителей учреждений системы НПО, государственной аттестации образовательных учреждений и т.д. Сформировать систему экономических механизмов, делающих невыгодной «внеобразовательную» хозрасчетную деятельность учебных заведений

Показатели условий деятельности системы НПО Последующие кластеры показателей включены в инструментарий мониторинга с целью анализа тех условий и факторов, которые созданы (или должны быть созданы) в системе НПО для усиления ее соответствия потребностям региональной экономики. Информация, полученная в ходе анализа этих показателей, позволит региональным органам образования определить причины несоответствия (или неполного соответствия) количественных и качественных результатов системы НПО требованиям рынка труда

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

91

и выявить резервы усиления этого соответствия, а также совокупность необходимых управленческих решений, которые должны быть приняты на уровне региона с целью достижения указанного соответствия. В идеальном случае, когда по показателям кластеров количественного и качественного соответствия получены выводы о соответствии образовательных результатов системы НПО потребностям развивающейся экономики региона, необходимости в анализе региональными органами управления образованием показателей последующих кластеров нет. Для исследователей функционирования и развития региональных систем НПО (например, информационных аналитиков региональных центров мониторинга и статистики в образовании) сопряжение различных вариантов внешней оценки образовательных результатов и условий их достижения в системе НПО представляется полезным для выявления причинно-следственных связей различных параметров процессов и результатов в системе НПО. Совместный анализ показателей кластеров В1 и В2 с последующими пятью кластерами позволяет оценить степень соответствия существующих условий функционирования системы НПО поставленным перед ней целям и, наоборот, определить степень соответствия заявленных стратегических приоритетов региональной образовательной политики установленным условиям функционирования системы НПО. Для того чтобы культивировать в системе НПО условия, обеспечивающие достижение намеченных результатов, органам управления образованием целесообразно включить соответствующие показатели/индикаторы в различные региональные оценочные процедуры: критерии для установления надбавок и доплат администрации образовательных учреждений, государственную аттестацию учебных заведений и т.д. При таком подходе процесс и результаты ведомственных контрольно-оценочных мероприятий будут носить не только констатирующий, но и формирующий характер, поскольку критерии, показатели и индикаторы оценивания, которые должны быть прозрачны и открыты для персонала региональной системы НПО, стимулируют формирование адаптационного потенциала системы, обеспечивают развитие адаптационной стратегии деятельности и маркетинговой стратегии управления учебным заведением НПО.

92

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

3. Гибкость региональной системы НПО (показатели кластера В3 ) Гибкость как характеристику системы НПО демонстрируют показатели внутренних адаптационных возможностей организации учебного процесса, обеспечивающей удовлетворение различных образовательных потребностей учащихся системы НПО. Они описывают возможности системы в части реагирования на изменение запросов обучающихся. Адаптационный потенциал региональной системы НПО обеспечивает условия для эффективной реализации различных образовательных маршрутов в процессе профессионализации учащихся, позволяет формировать содержание образования под конкретного клиента системы на основе модульной компоновки учебных курсов и программ. Такое состояние системы достигается вариативностью организационных форм и образовательных технологий освоения содержания образования, диверсификацией основных и дополнительных образовательных программ и т.д. Управленческие действия по обеспечению гибкости региональной системы НПО представляются целесообразными в следующих случаях. Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

Доля образовательных учреждений, реализующих более пяти дополнительных образовательных программ НПО, меньше 50% (снижается). Среднее количество дополнительных образовательных программ НПО, реализуемых в одном учреждении системы НПО, менее пяти (снижается)

Отсутствуют (снижаются) возможности учащихся получать дополнительные профессиональные компетенции, смежные, страхующие профессии и т.д.

Включить указанные показатели в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность показателей для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения. Включить проблематику формирования гибкости системы НПО в процесс обучения в региональной системе повышения квалификации персонала отрасли. Инициировать реализацию интегрированных образовательных программ НПО (с несколькими входящими профессиями)

Доля образовательных программ (профессий) НПО, имеющих модульную структуру, менее 50%.

Ограничен доступ учащихся к индивидуальным образовательным маршрутам

Включить указанные показатели в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность показателей для оценки эффективности деятель-

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

93

”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки Доля прошедших обучение по модульным образовательным программам или отдельным модулям менее 80% выпускников текущего года

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием ности администрации учебного заведения и самого учреждения. Ориентировать систему повышения квалификации персонала учреждений НПО на массовую подготовку пользователей модульными образовательными программами НПО из числа педагогических работников отрасли. Обеспечить ресурсно приобретение учреждениями модульных образовательных программ НПО и отдельных курсов

4. Мобильность региональной системы НПО (показатели кластера В4 ) Если гибкость региональной системы НПО является характеристикой, которая позволяет говорить о потенциале системы в свете перспективы изменений под влиянием спроса, то мобильность региональной системы НПО демонстрирует степень реализации этого потенциала, т.е. способность системы НПО перестраивать свою работу в соответствии с внешним запросом. В случае, если приоритетом региональной образовательной политики выступает социальная функция системы НПО, учитываются в основном образовательные запросы самих учащихся или потенциальных абитуриентов системы. При экономической (рыночной) ориентации развития системы НПО внешний запрос позиционируется через «фигуру» работодателя. Но в любом варианте мобильность отслеживается с помощью показателей оперативности реагирования системы на внешние изменения. Степень мобильности системы НПО оценивается по числу коротких (до года) образовательных программ, удельному весу программ для взрослого населения в портфеле образовательных программ учреждения профессионального образования, количеству программ повышения квалификации персонала предприятий региона по рабочим профессиям, реализуемых по заявкам работодателей, и т.д. Доля коротких (до года) образовательных программ НПО в совокупности всех реализуемых программ — это показатель, характеризующий динамику оборачиваемости контингента. Оче-

94

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

видно, что чем меньше период между «входом» в образовательное учреждение и «выходом» молодого рабочего на рынок труда, тем точнее под конкретные условия рабочих мест можно подготовить выпускника. Дальнейшая, более углубленная и специализированная его профессионализация должна проходить в режиме постоянного повышения квалификации, переподготовки в соответствии с конъюнктурой спроса на определенное качество НПО. Степень подстраиваемости региональной системы НПО под потребности экономики можно оценить также с помощью показателя диверсификации источников финансирования (или целевых групп клиентской сети учреждений). Большинство управленческих решений по мониторинговым оценкам показателей данного кластера целесообразно принимать в контексте социально-экономической динамики развития субъекта Российской Федерации, поскольку они должны стимулировать «реактивность» (отсутствие запаздывания) системы НПО на изменение внешних запросов. Управленческие действия по обеспечению мобильности региональной системы НПО могут быть необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки «Коэффициент обновления» профессий в учреждениях системы НПО менее 10% (снижается). При этом динамика рынка труда высокая, что связано с инвестиционными процессами, обновлением производств и т.д.

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием

Система НПО запаздывает в реагировании на изменение конъюнктуры рынка. Кадровое сопровождение экономических преобразований «перехватит» система внутрифирменной подготовки на предприятиях

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанный показатель несущественен для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Увеличить нормативы финансирования под вновь вводимые профессии. Скорректировать региональный заказ (постепенно выводя профессии, не соответствующие спросу экономики). Ввести механизм конкурсного размещения регионального заказа в учреждениях системы НПО, стимулируя соответствующие развитию экономики изменения в структуре приема учащихся.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

95

”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием Сформировать совместно с работодателями сеть профильных ресурсных центров НПО, дорогостоящим оборудованием которых будут пользоваться учащиеся других учреждений региональной сети НПО

Доля обученных в учреждениях НПО по договорам с предприятиями, службой занятости, гражданами меньше 30% (снижается)

Услуги НПО имеют низкий спрос со стороны внешних заказчиков, система не подстраивается под спрос

Доля коротких (до года) образовательных программ НПО в структуре подготовки в региональной системе НПО менее 20%. При этом динамика рынка труда высокая, что связано с инвестиционными процессами, обновлением производств и т.д.

Динамика «оборачиваемости» контингента низкая. Учебные заведения стремятся растягивать сроки обучения. Работодатели будут размещать заказы вне системы НПО

1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанный показатель несущественен для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Обеспечить «запуск» маркетинговых служб учреждений системы НПО (нормативное, кадровое, методическое обеспечение). Включить указанный показатель в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность индикаторов для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения 1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанный показатель несущественен для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Скорректировать параметры регионального заказа. Включить указанный показатель в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность индикаторов для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения. Сформировать экономические механизмы, стимулирующие образовательные учреждения к реализации коротких программ НПО

96

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

5. Взаимодействие системы НПО с работодателями региона (показатели кластера В5 ) Показатели кластера, на основе оценок по которым могут быть приняты соответствующие управленческие решения, содержат информацию о степени реализации потенциала социального партнерства учреждений НПО и системы, в целом, а также его резервах. Кластер характеризуют группу условий, которые должны быть обеспечены для усиления соответствия качества профессиональной подготовки требованиям рынка труда. Очевидно, что работодатели, как основные заказчики профессионального образования, должны участвовать в постановке целей обучения (в отсутствии профессиональных стандартов, как минимум, проводя экспертизу образовательных программ), процессе обучения, а также оценке его результатов (если отсутствует процедура независимой сертификации, то хотя бы в составе государственных экзаменационных и аттестационных комиссий). Управленческие действия по обеспечению взаимодействия системы НПО с работодателями региона могут быть целесообразными в следующих случаях. Мониторинговые оценки

Управленческие выводы

Доля учреждений системы НПО, имеющих договоры с предприятиями реального сектора экономики региона, менее 70% (снижается). Доля учреждений системы НПО, имеющих институциональные структуры партнерства с работодателями (попечительские советы и пр.), менее 70% (снижается). Доля учреждений НПО, имеющих договоры с предприятиями на прохождение производственной практики, менее 100%. Доля выпускников, прошедших производственную практику на предприятиях, менее 100%. Доля мастеров производственного обучения, прошедших повышение квалификации (стажировку) на предприятиях в текущем году, менее 20%.

Условия стабильного взаимодействия с работодателями как фактор усиления соответствия системы НПО требованиям экономики региона, не обеспечены

Рекомендации региональному органу управления образованием 1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанный показатель несущественен для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Включить указанные показатели в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность индикаторов для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения.

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

97

”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки Доля представителей реального сектора экономики в педагогическом составе системы НПО ниже 5% (снижается). Доля образовательных программ НПО, прошедших экспертизу работодателей, меньше 100%. Среднее количество предприятий, с которыми заключены договоры на профессиональную подготовку с возмещением затрат, приходящееся на одно учреждение системы НПО, менее пяти (снижается). Среднее количество предприятий, предоставляющих места для прохождения производственной практики учащихся по профессиям НПО, на одно учреждение системы НПО, менее пяти (снижается). Доля учреждений системы НПО, прошедших процедуру государственной аттестации с участием работодателей в составе ГАК, менее 100%

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием Разработать и заключить рамочные соглашения с объединениями работодателей на региональном уровне для стимулирования развития локальных партнерств учреждений и работодателей

6. Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО (показатели кластера В6 ) Целевая установка основных образовательных программ НПО на развитие личностных ресурсов для адаптации выпускников системы НПО на региональном рынке труда задается совокупностью следующих организационно-педагогических факторов: дополнением содержания профессионального образования учебными курсами по эффективному поведению на рынке труда, развитию ключевых компетенций учащихся, формированию способности к самозанятости, открытию собственного дела (спецкурс «Основы предпринимательства», целевые стажировки на предприятиях малого бизнеса и др.), получением учащимися в процессе обучения дополнительных (резервных) профессиональных компетенций, смежных (страхующих) профессий и т.д.

98

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

Кластер демонстрирует реализацию фактора «наращивания профессиональных компетенций» и достижения широкопрофильной подготовки, которая позволит выпускнику соответствовать большему количеству рабочих мест на рынке труда, т.е. повысит его конкурентоспособность. Очевидно, что компенсировать недостаток рабочих мест на рынке труда можно, в том числе через трудоустройство в режиме самозанятости, когда выпускник начинает работать индивидуальным частным предпринимателем, занимается ремесленным трудом (без образования юридического лица), создает малое предприятие. В системе НПО, ориентированной на решение задач кадрового обеспечения развития экономики региона, целесообразно обеспечить необходимую подготовку учащихся к решению организационных, правовых и других задач ведения предпринимательской деятельности. Управленческие действия по обеспечению формирования адаптационных ресурсов личности выпускников системы НПО региона необходимы в следующих случаях. Мониторинговые оценки Доля выпускников, получающих дополнительную подготовку для стимулирования самозанятости и развития навыков эффективного поведения на рынке труда, меньше 100%. Доля выпускников, получивших в процессе обучения дополнительную (страхующую) профессию НПО, меньше 50%

Управленческие выводы Условия формирования адаптационных ресурсов выпускников как фактор усиления соответствия системы НПО требованиям экономики региона и повышения конкурентоспособности выпускников не обеспечены

Рекомендации региональному органу управления образованием Ввести в региональный компонент ГОС НПО подготовку по курсам «Основы предпринимательства» и «Эффективное поведение на рынке труда». Ввести в процедуры текущей и итоговой оценки образовательных результатов оценивание ключевых компетенций учащихся. Включить указанные показатели в систему ведомственной образовательной статистики и в совокупность индикаторов для оценки эффективности деятельности администрации учебного заведения и самого учреждения

7. Рыночная инфраструктура системы НПО (показатели кластера В7 ) В число условий деятельности региональной системы НПО, обеспечивающих ее ориентацию на экономику региона, входит развитие инфраструктуры рыночного типа, связывающей мир

4.1. Использование инструментария мониторинга в практике...

99

образования и мир труда. Соответствующий кластер мониторинговых показателей предоставляет информацию о степени сформированности такой инфраструктуры системы НПО и уровне обеспечения с ее помощью устойчивых (в том числе институализированных) связей рынка труда и системы НПО. Инфраструктура региональной системы НПО рыночного типа включает в себя совокупность сервисных служб и структур, которые выступают в качестве посредников между рынком образования и рынком труда, задают маркетинговую ориентацию системе и обеспечивают реализацию функций, направленных на достижение динамического соответствия образовательных результатов системы НПО перспективам развития экономики региона. Эффективность осуществления таких функций существенно повышается при их институционализации, т.е. создании необходимого количества организационных структур, в функционал деятельности которых включается выполнение определенных ее видов в сфере кадрового спроса и предложения со стороны региональной системы НПО. Следует отметить, что наличие вышеуказанных условий, как свидетельствует практика, является необходимым, но не достаточным условием, поскольку могут существовать чисто формальные структуры, деятельность (бездеятельность) которых не ведет к существенному качественному росту образовательных результатов системы НПО. Управленческие действия по обеспечению деятельности инфраструктуры системы НПО региона могут быть целесообразными в следующих случаях. Мониторинговые оценки Доля учреждений системы НПО, имеющих маркетинговые службы, менее 80%. Доля учреждений системы НПО, имеющих институциональные структуры партнерства с работодателями (попечительские советы, опекунские советы), менее 80%.

Управленческие выводы Условия, обеспечивающие взаимодействие рынка труда и системы НПО как фактор усиления ее соответствия требованиям экономики региона, не обеспечены

Рекомендации региональному органу управления образованием 1. Образовательная политика социально ориентирована. Указанные показатели несущественны для отслеживания степени достижения запланированных результатов.

2. Образовательная политика экономически ориентирована. Обеспечить ресурсно (нормативные, кадровые, методические ресурсы) формирование маркетинговых служб учреж-

100

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике... ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔÊ˚˜ Мониторинговые оценки

Доля учащихся системы НПО, прошедших в рамках сетевого взаимодействия подготовку по современным производственным технологиям на базе внешних ресурсных центров НПО, менее 50%. Отсутствуют институциональные структуры, осуществляющие взаимодействие рынка труда и системы НПО на региональном уровне. Не сформирована региональная служба сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы НПО

Управленческие выводы

Рекомендации региональному органу управления образованием дений региональной системы НПО. Включить в план работы регионального института повышения квалификации работников образования целевую подготовку маркетологов учреждений НПО. Инициировать формирование регионального совета по кадровой политике (комиссии и др.) с участием представителей объединений работодателей и функциями утверждения регионального заказа на подготовку кадров за счет бюджета субъекта Федерации, регионального компонента ГОС НПО и т.д. Согласовать с представителями объединений работодателей мероприятия по формированию региональной службы сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы НПО

Следует особо подчеркнуть, что важным фактором успешного развития региональных систем НПО является широкое общественное участие работодателей, образовательного сообщества, населения в этих процессах. Основное условие такого участия — прозрачность деятельности регионального органа управления образованием (профессиональным образованием), полнота и доступность информации для всех социальных партнеров системы НПО. Именно поэтому получаемая в рамках мониторинговых исследований информация о состоянии и тенденциях развития региональных систем НПО должна быть представлена основным заказчикам и потребителям, социальным партнерам начального профессионального образования. Формат представления мониторинговой информации определяется особенностями готовности различных целевых групп к восприятию такого рода текстов: публичный аналитический доклад — для заинтересованных «непрофессионалов», серия популярных статей в средствах массовой

4.2. Использование инструментария мониторинга в практике...

101

информации (СМИ) — для обывателей (в хорошем смысле этого слова), брошюра с более обстоятельным изложением выявленных фактов и закономерностей — для педагогического сообщества.

4.2. Использование инструментария мониторинга в практике государственного регулирования региональных систем начального профессионального образования на федеральном уровне В связи с передачей с 1 января 2005 г. финансирования учреждений НПО России с федерального на региональный уровень существенно возрастают риски, связанные с обеспечением доступности программ НПО, сохранением и развитием материально-технической базы учреждений НПО, соответствием результатов их деятельности перспективным потребностям регионального рынка труда. Это обусловлено следующими основными причинами: • отсутствием в большинстве субъектов Российской Федерации институализированных структур, осуществляющих организацию взаимодействия системы НПО и территориального рынка труда на региональном и муниципальном уровнях с целью обеспечения адаптации системы НПО к меняющимся требованиям работодателей; • необходимостью модификации функций регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) для обеспечения качества НПО; • новыми задачами оптимизации сети учреждений НПО в связи с актуальными и прогнозируемыми демографическими тенденциями и фактором снижения востребованности этого уровня образования среди молодежи, обусловленным как внесистемными причинами (например, ростом доступности высшего образования), так и несоответствием образовательных результатов системы НПО современным требованиям работодателей; • отсутствием (или неэффективностью) системы информационно-аналитического обеспечения разработки управленческих решений по развитию региональной системы НПО. В связи с этим актуальной остается задача государственного регулирования процессов, происходящих в региональных системах НПО, со стороны федеральных органов управления образованием. Кроме того, в ведении федеральных органов сосредоточены полномочия, связанные с обеспечением единого образовательного пространства нашей страны, в том числе посредством государ-

102

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

ственных образовательных стандартов (федеральный компонент), определением нормативно-правовых основ и условий создания, реорганизации и ликвидации организаций в сфере образования и т.д. Использование инструментария мониторинга систем НПО федеральными органами управления образованием позволит информационно обеспечить решение следующих управленческих задач: • сопоставительного анализа состояния и направлений развития региональных систем НПО в субъектах Федерации; • создания и поддержания единого информационного пространства в сфере начального профессионального образования; • выявления и минимизации рисков, связанных с неравномерностью развития систем НПО в различных регионах России, обусловленной этим фактом региональной дифференциацией. Первая из перечисленных задач — осуществление межрегиональных сопоставительных анализов на основе информации, получаемой в рамках ежегодного мониторинга региональных систем НПО, — требует реализации некоторого набора обязательных условий организации мониторинга системы НПО во всех регионах России, централизованно определяемого федеральным органом управления образованием. Для обеспечения унификации процедур мониторинговых процедур и использования стандартизированного инструментария мониторинга систем НПО в субъектах Российской Федерации (главное условие последующего сравнительно-сопоставительного анализа регионов) федеральные органы управления образованием определяют следующие условия организации мониторинга: • единые для всех субъектов сроки проведения мониторинга и его периодичность; • использование единой программы, методики и стандартного инструментария проведения мониторинга; • реализация общих требований к сбору, обработке и представлению результатов; • использование единых принципов формирования выборки в социологическом блоке мониторинга; • использование единых форматов представления мониторинговой информации, необходимой федеральным органам управления образованием (в том числе определение адресата мониторинговой информации по НПО в федеральных структурах управления образованием).

4.2. Использование инструментария мониторинга в практике...

103

Очевидно, что Министерство образования и науки России должно быть заинтересовано именно в таком варианте проведения мониторинга региональных систем НПО, поскольку получает информационный ресурс для решения задач сохранения единого образовательного пространства страны, планирования и реализации управленческих действий по минимизации социально-экономических рисков, обусловленных неравномерностью развития систем НПО субъектов Федерации и т.д. При таком подходе к организации мониторинга целесообразно формирование пакета нормативно-правовых актов и организационно-методической документации, регламентирующих «правила игры» для регионов. В состав такого пакета могли бы входить следующие документы: • нормативно-правовой акт Министерства образования и науки России (распоряжение), закрепляющий полномочия координации региональных мониторингов, централизованного накопления и хранения мониторинговой информации за конкретной структурой федеральных органов управления образованием; • нормативно-правовой акт Министерства образования и науки России (инструктивное письмо), вводящий в действие нормы, регламентирующие мониторинговые процедуры в субъектах Российской Федерации (программа, методика, инструментарий мониторинга, рекомендации по их использованию в регионах России, форматы и сроки представления информации в федеральный координирующий орган и т.д.). Разработанный в рамках проекта НФПК инструментарий мониторинга системы НПО содержит относительные расчетные показатели, которые позволяют сравнивать соответствующие параметры региональных систем НПО (прил. 2). Абсолютное большинство показателей выражено удельными весами или долями отдельных частей в общем объеме совокупностей, соотношением между частями одного целого, коэффициентами, поэтому вполне пригодно для корректного сопоставительного анализа данных по различным регионам России. Приоритеты развития региональных систем НПО, положенные в основу мониторинга (доступность образовательных программ НПО и их соответствие перспективам развития экономики регионов), позволяют отслеживать результаты реализации Программы модернизации российского образования до 2010 г. в субъектах Федерации и особенности региональной дифференциации развития систем НПО. Второе относительно самостоятельное направление использования инструментария мониторинга системы НПО связано с созданием и поддержанием единого информационного пространства

104

4. Руководство по использованию результатов мониторинга в практике...

в сфере начального профессионального образования. Как показывает отечественная образовательная практика, развитие региональных систем образования происходит более осознанно и продуктивно в условиях, когда региональные органы управления образованием и общественно-профессиональные группы субъектов Российской Федерации имеют реальную возможность сопоставлять собственные темпы и направления развития с аналогичными процессами, происходящими в других территориях. Это позволяет им знакомиться с удачными управленческими решениями в этой сфере и избегать просчетов, допущенных теми, кто решал похожие проблемы в других регионах страны. Поэтому представление мониторинговой информации о состоянии и тенденциях развития региональных систем НПО во все субъекты Федерации могло бы позитивно (хотя и косвенным образом) влиять на процессы выравнивания векторов и параметров развития региональных образовательных систем за счет взаимообогащения и координации этих процессов. Форматы такого централизованного информационного обмена могут быть разнообразными: от открытой в электронном виде информации для большого числа региональных пользователей (например, на сайте Министерства образования и науки России) до ежегодных сборников или информационных бюллетеней, сформированных централизованно после сбора мониторинговой информации из субъектов Российской Федерации. Необходимость решения задач выявления и минимизации рисков, связанных с неравномерностью развития систем НПО в различных регионах России, обусловлена существующими сегодня диспропорциями в эволюции региональных систем НПО, вызванными не только социально-экономическими и культурно-историческими особенностями развития территорий, но и своеобразием преломления процессов модернизации профессионального образования, происходящих в различных субъектах Федерации. Как показано в ряде исследований, причинами усугубляющейся неравномерности и неоднородности региональных образовательных систем выступают действующие в территориях модели управления, образовательные традиции, управленческие позиции региональных лидеров образования, а следствием — возрастающие риски социальной напряженности1.

1 Отчет по проекту ФПРО «Разработка методики оценки социальных напряженностей, связанных с неравномерностью реализации мероприятий Концепции модернизации российского образования в субъектах Российской Федерации». — СПб., 2003.

4.2. Использование инструментария мониторинга в практике...

105

Специфика подхода, реализованного в мониторинге региональных систем НПО, заключается в том, что значительная часть показателей мониторинга оценивает организационно-управленческие, учебно-методические и другие условия деятельности системы НПО и таким образом стимулирует создание региональными органами управления образованием этих условий, в чем заключается формирующий (а не чисто констатирующий) характер мониторинга НПО. Таким образом, сам факт использования данного инструментария и алгоритмов интерпретации полученных с его помощью результатов оказывает управленческое воздействие, результат которого может выражаться в выравнивании (усилении однородности) направлений развития региональных систем НПО в координатах «доступность образовательных программ НПО» и «соответствие системы НПО перспективам развития экономики региона».

ЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ РАЗДЕЛА РЕГИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА ПО ОБРАЗОВАНИЮ, ПОСВЯЩЕННОГО СИСТЕМЕ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Концепция регионального доклада по образованию, его общие целевые установки и предназначение, а также регламенты оформления для письменного предъявления аудитории сформированы в рамках реализации проекта НФПК «Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений» и описаны в издании: «Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики»1. Как составная часть регионального доклада раздел, посвященный системе НПО, формируется для достижения общих целей и с соблюдением тех же принципов, что и аналитический доклад о состоянии и развитии систем образования регионального уровня, и должен полностью соответствовать единым требованиям к региональному докладу. При подготовке доклада следует помнить, что это, во-первых, не статистический, а аналитический документ и, во-вторых, не результат научного исследования, а важный управленческий документ — публичный отчет регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) о результатах деятельности системы НПО за представленный в докладе период (как правило, год).

1 Методические рекомендации подготовлены коллективом экспертов Межрегиональной ассоциации мониторинга и статистики образования в составе: М.Л. Агранович (руководитель проекта), Е.С. Заир-Бек, О.Н. Кожевникова, В.П. Паневаж, Е.Л. Рачевский при участии региональных консультантов С.А. Боченкова, И.А. Дендебера, В.Н. Чупина.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

107

Публичный характер документа подразумевает, что информация представляется различным группам потребителей, в том числе внешним по отношению к региональной системе НПО. Этот факт означает, что в докладе должна быть представлена необходимая для этих целевых групп информация в удобном для ее восприятия и использования виде. Потребителями информации, представленной в разделе регионального доклада об образовании, посвященного системе НПО, являются: • отдельные работодатели и организации работодателей региона, которые позиционируются в восприятии доклада как заказчики, потребители результатов системы НПО и (что очень важно) ее потенциальные инвесторы; • федеральные органы управления образованием России, как заказчики и партнеры региональных систем НПО (в части учреждений профессионального образования федерального подчинения, реализующих программы НПО) и координаторы региональной образовательной политики субъектов Российской Федерации; • отраслевые органы исполнительной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления, которые позиционируются в восприятии доклада как заказчики и партнеры системы НПО и ее потенциальные инвесторы1; • учащиеся 8–11-го классов, как потенциальные клиенты системы НПО и их родители, напрямую участвующие в профессиональном самоопределении детей; • руководители учреждений общего образования, руководители и работники учреждений профессиональной ориентации молодежи, которые позиционируются как посредники между системой НПО и ее потенциальными клиентами; • региональное профессиональное сообщество (руководители учреждений и работники системы НПО) как организаторы и участники процесса реализации образовательных программ НПО; • население региона, налогоплательщики, которые должны быть информированы об эффективности использования бюджетных средств и иметь возможность определять свою позицию и высказывать свои предложения по вопросам эффективной организации региональной системы НПО.

1 Следует упомянуть, что региональные администрации выступают в статусе работодателей для работников бюджетной сферы.

108

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

Специфика регионального доклада, таким образом, состоит еще и в том, что информация адресована разнообразным целевым аудиториям с различными установками на ее восприятие и с различными информационными потребностями. Поэтому структура доклада должна позволять достаточно легко преобразовывать документ в отдельные завершенные и относительно самостоятельные фрагменты, предназначенные для разных аудиторий и предъявляемые им, в том числе при посредничестве средств массовой информации. В рамках проекта «Разработка и апробация инструментария мониторинга системы НПО» сформированы показатели и процедуры их получения по двум приоритетам региональной системы начального профессионального образования: доступности образовательных программ НПО и их соответствию перспективам развития экономики региона. Указанные приоритеты не исчерпывают содержания раздела регионального доклада, посвященного системе НПО, поэтому предлагаемый макет шире, чем рекомендации по его наполнению конкретным содержанием на основе разработанной системы показателей/индикаторов. Обсуждаемый раздел доклада является результатом комплексного анализа региональной системы НПО и интерпретации полученной информации для предъявления обобщающих выводов различным заинтересованным категориям населения региона1. Далее представлены рекомендации по конкретному содержательному наполнению макета раздела доклада, посвященного системе НПО, формирование которого происходит на основе результатов мониторинга по приоритетам доступности образовательных программ НПО и их соответствию перспективам развития экономики региона, а также показателей ведомственной статистики, включающих данные, полученные в процедурах лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений системы НПО, итоговой государственной аттестации выпускников системы и т.д. Таким образом, макет раздела доклада, представленный в приложении 4, выступает своеобразной формой, которую предстоит наполнить содержанием, исходя из анализа системы показателей/индикаторов мониторинга системы НПО и других обозначенных выше данных.

1 См.: Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики. — М., 2005.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

109

Введение. Постановка задач доклада Поскольку доклад является не столько ведомственным, сколько публичным документом, во введении необходимо определить, какие задачи решает региональный орган управления образованием (профессиональным образованием), предъявляя конкретную информацию тем или иным целевым аудиториям, и сделать эти задачи прозрачными и понятными для потребителей информации.

1. Общая характеристика региональной системы НПО 1.1. Социально-экономическое развитие региона и состояние рынка труда В данном подразделе рекомендуется в общих чертах охарактеризовать тенденции экономического развития региона, ситуацию на рынке труда, структуру безработицы, структуру спроса на рабочую силу (по всем уровням образования), определив границы востребованности рабочих профессий. Важно также обозначить тенденции развития сопряженных с экономикой региона социальных процессов: демографических тенденций, миграционных процессов и региональных стратегий их развития. Это будет тот социально-экономический контекст, в котором разворачивается деятельность региональной системы НПО и параметры которого существенно влияют на ее стратегические цели и задачи.

1.2. Характеристика актуального состояния региональной системы НПО и основные направления ее развития в регионе Здесь необходимо дать общее представление о региональной системе НПО на основе данных о наборе основных образовательных программ НПО (профессий), контингенте, сети учреждений. Важно точно зафиксировать контуры региональной системы НПО, ориентируясь не на тип учреждения начального профессионального образования (УНПО), а на уровень образовательных программ, которые в нем реализуются. Так, в состав региональной системы НПО (и соответствующей ей сети) будут входить и учреждения среднего профессионального образования (техникумы, колледжи), в которых реализуются программы НПО, в части, относящейся к образовательным программам НПО. В отдельных

110

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

субъектах Российской Федерации подготовка по рабочим профессиям ведется и в вузах, и в негосударственных учебных заведениях НПО/СПО. Ориентироваться при этом следует на те учебные заведения, которые имеют государственную лицензию на образовательные программы уровня НПО и реализуют эти программы на территории субъекта Федерации. Кроме того, необходимо определить место и роль НПО в системе образования региона, в целом, и в системе ресурсов социально-экономического развития региона, обозначив таким образом приоритетную функцию региональной составляющей НПО: социальная или экономическая (рыночная) ориентация системы. В данном подразделе необходимо перечислить с краткими комментариями основные направления развития системы НПО региона и показать их связь с миссией модернизации системы образования: обеспечением доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. В рамках направлений можно обозначить задачи, которые решала система НПО, и ее управление в тот период, который охватывается докладом. Например, такое направление развития системы НПО, как введение сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений региональной системы НПО, обеспечивающей внешнюю оценку качества начального профессионального образования, могло подразумевать на определенном этапе решение задач совместной с работодателями разработки профессиональных стандартов по определенным профессиям и апробацию процедуры сертификации профессиональных квалификаций с участием работодателей региона.

2. Результативность системы НПО При подготовке этой части доклада важно иметь в виду, что оценка результативности работы системы находится в прямой зависимости от приоритетных целей системы НПО региона. Поэтому следует прямо обозначить приоритет экономической (рыночной) или социальной функции системы НПО или охарактеризовать те принципы, на которых строится баланс этих функций, если соотношение между ними более сложное. Это особенно важно, если в разделе 1 тот или иной приоритет однозначно заявлен не был или он изменился (например, в связи со сменой региональных администраций).

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

111

Следует также заметить, что рекомендации по подготовке данного фрагмента доклада, изложенные ниже, составлены исходя из преобладания экономической функции системы НПО, в соответствии с задачами правительственной Программы модернизации российского образования до 2010 г. В том случае, если большинство задач, поставленных перед системой НПО региона, находятся в рамках реализации социальной функции, подраздел 2.2 не является принципиально важным, поскольку такая постановка задачи ориентирует систему НПО не столько на конкретный эффект для экономики региона, сколько на выполнение определенных стандартов результата и требований к образовательному процессу. То есть первостепенное значение приобретает подраздел 2.1 «Соответствие результатов деятельности системы НПО требованиям государственных образовательных стандартов» и раздел 3 «Доступность образовательных программ НПО в регионе». Возможна детализация имеющихся и введение новых показателей, характеризующих особенности образовательного процесса в учреждениях и пакеты социальных гарантий учащимся. При этом мы не можем говорить о внешней (по отношению не к учреждению, а к системе в целом) оценке результатов. Действительно, если образовательные результаты не связаны жестко и непосредственно с требованиями внешних по отношению к системе образования заказчиков, они не могут быть подвергнуты иной оценке, кроме ведомственного контроля качества освоения знаний и умений в рамках программы (а эти рамки также определяются внутри ведомства). Во введении к данному разделу рекомендуется кратко описать механизмы и процедуры внешней оценки качества работы региональной системы НПО.

2.1. Соответствие результатов деятельности системы НПО требованиям государственных образовательных стандартов В рамках данного подраздела проводится анализ результативности системы НПО в рамках выполнения требований государственных образовательных стандартов, достижение которых фиксируется в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников и государственной аттестации образовательных учреждений (в тех регионах, где программа аттестации содержит оценку образовательных результатов).

112

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

2.2. Соответствие результатов работы системы НПО актуальному состоянию и перспективам развития экономики региона 2.2.1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона В первую очередь в данном разделе подвергается анализу эффективность работы органа управления образованием (профессиональным образованием) по формированию структуры приема в систему НПО (регионального заказа на рабочие профессии, обеспеченного бюджетом субъекта Российской Федерации). Показатель «степень отклонения объема выпуска учащихся системы НПО по отраслям экономики относительно отраслевой структуры занятости в экономике региона»1 позволяет сделать ретроспективный вывод о степени соответствия структуры приема в систему НПО, который осуществлялся три года назад, отраслевой структуре экономики региона на момент выпуска учащихся. Кроме того, имеет смысл рассмотреть динамику данного показателя и, как в случае положительной, так и в случае отрицательной динамики, представить выводы о тех действиях органа управления образованием, которые обеспечили выравнивание ситуации или препятствовали ему. В рамках доклада также целесообразно отдельно остановиться на тех отраслях, отклонение по которым максимально (как в сторону избыточности, так и в сторону недостаточности количества выпускников), и проанализировать причины отклонений. Важным основанием для оценки качества определенной структуры приема дает сопоставление показателя «степень отклонения объема выпуска учащихся системы НПО по отраслям экономики относительно отраслевой структуры занятости в экономике региона» и показателя «степень отклонения численности приема в учреждения по отраслевым группам профессий НПО дополнительным прогнозным потребностям рынка труда на среднесрочную перспективу». Как в случае низкой, так и в случае высокой степени отклонения объемов выпуска учащихся системы НПО по отраслям экономики важным будет анализ дополнительных показателей, характеризующих скорее не непосредственный результат, а внешний эффект работы системы НПО. Эти показатели полностью снимаются за пределами системы образования и могут рассматриваться как показатели эффекта, а не результата, поскольку 1

Обсуждаемые здесь и далее показатели представлены в приложении 2.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

113

подвержены влиянию факторов, находящихся вне системы НПО и управления ею (например, трудоустройство выпускников). Следует заметить, что традиционно приводящийся показатель «доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения», как правило, мало информативен (учитывая призыв в ряды Вооруженных сил России, продолжение обучения на уровнях СПО и в вузах, проблемы закрепления на рабочем месте и т.д.). Для оценки соответствия выпуска системы НПО запросам рынка труда необходимо оценить «долю выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения по профессии обучения». Вместе с тем следует помнить, что эти показатели формируются на основе внутренней (ведомственной) статистики системы образования, а выводы на их основе должны быть сделаны о внешних результатах (эффектах) работы системы НПО. В определенной степени роль внешней оценки могут сыграть данные службы занятости, на основе которых формируются показатели «доля выпускников учреждений НПО, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости» и «доля выпускников учреждений НПО в общей численности безработных». При этом следует отдавать себе отчет, что речь идет о косвенных показателях количественного соответствия объемов подготовки в системе НПО актуальным потребностям экономики, поскольку официально регистрируется в статусе безработных в территориальных органах ФГСЗН только небольшая часть молодых людей, не трудоустроившихся после окончания УНПО/УСПО. Кроме того, причины регистрации могут быть связаны не с количественным, а с качественным несоответствием подготовки и т.п. Поэтому указанные показатели следует использовать скорее для выявления тенденций, чем для прямых оценочных выводов. На основе вышесказанного остается настоятельно рекомендовать использовать для выводов и оценок данные социологических исследований, которые также образуют показатель «доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения». При этом важно проанализировать динамику трудоустройства выпускников на протяжении года после окончания учреждения, а также степень соответствия полученной в системе НПО профессии и профессии, по которой состоялось трудоустройство. Очевидно, что факты расхождения показателей «доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного

114

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

заведения», полученных на основе ведомственной статистики и социологического исследования, а также соотношение показателей «степень отклонения объема выпуска учащихся системы НПО по отраслям экономики относительно отраслевой структуры занятости в экономике региона» и «доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения по профессии обучения» должны получить в докладе свое объяснение. Экономическая ориентация системы НПО означает непосредственное потребление результатов ее деятельности социальноэкономической сферой региона. В том случае, когда участие выпускников в том или ином секторе экономики подменяется их дальнейшим обучением, можно утверждать, что ресурсы, вложенные в систему НПО, не работают на развитие экономики региона или используются нецелевым образом, поскольку их целевое назначение было связано с обеспечением экономики квалифицированными рабочими кадрами. Этот факт ни в коем случае не означает, что начальное профессиональное образование следует рассматривать как «образовательный тупик». Требование непосредственной отдачи от деятельности системы НПО находится в полном соответствии с идеей «образования через всю жизнь» (которое, заметим, может быть реализовано как в вертикальном, так и в горизонтальном направлении): образование расценивается как ресурс личности, который она формирует для реализации собственных жизненных планов и по мере построения и реализации этих планов. Таким образом, рост показателя «доля выпускников системы НПО, продолживших обучение в учреждениях высшего и среднего профессионального образования» означат снижение количественного соответствия выпуска системы НПО потребностям в кадровых ресурсах. В целом выводы по данному разделу доклада должны касаться потенциальной отдачи от вложения государством ресурсов в систему НПО для кадрового обеспечения социально-экономического развития региона.

2.2.2. Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона Адекватная оценка качественного соответствия подготовки рабочих кадров требованиям к кадровым ресурсам должна опираться на показатели, которые, во-первых, основываются на дан-

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

115

ных, полученных за пределами ведомства, и, во-вторых, отражают собственно результаты деятельности системы НПО (образовательные результаты), а не социальные эффекты. Показатели, отвечающие этим требованиям, могут быть получены на основе данных сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений системы НПО с участием работодателей региона. Таким образом, в рамках данного раздела доклада рекомендуется опираться на показатели «доля выпускников системы НПО, успешно прошедших сертификацию профессиональных квалификаций с участием работодателей региона» и «доля выпускников системы НПО из проходивших сертификацию, получивших сертификат профессиональной компетентности». Здесь рекомендуется приводить результаты анализа указанных показателей в их суммарном и парциальных (по каждой профессии НПО) значениях, особенно при низком значении первого показателя (или снижении значения показателя) и значении второго менее 80% (или снижении доли выпускников, получивших сертификат). Очевидно, что в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации процедура внешней прямой оценки качества НПО, как меры соответствия требованиям основных заказчиков образования — работодателей пока еще не реализуется (или реализуется только по части профессий подготовки). Если внешней прямой оценки качества НПО не получено, целесообразно ориентироваться на косвенные оценки. Косвенным показателем качества образовательных услуг НПО является устойчивый платежеспособный спрос на услуги НПО со стороны различных потребителей. Вместе с тем при анализе показателя «доля обученных в образовательных учреждениях НПО по хоздоговорам в общем выпуске, включая подготовку по хоздоговорам со службой занятости, предприятиями и отдельными гражданами» не следует упускать из виду привходящие обстоятельства: тенденцию изменения числа вакансий по рабочим профессиям на рынке труда, влияющего на наличие и объем заказа со стороны службы занятости; количественное соответствие выпуска системы НПО потребностям отраслей экономики, влияющее на наличие и объем заказа со стороны предприятий, и т.п. Причины положительной или отрицательной динамики показателей, описывающих качество результатов НПО, следует детально проанализировать в разделах 3.2 и 3.3, посвященных качественным и организационным характеристикам региональной системы НПО.

116

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

2.3. Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО В условиях рыночной экономики важной составляющей качества профессионального образования является формирование тех ресурсов личности, которые позволяют адаптироваться к изменяющимся условиям рынка. Формами, в которых осуществляется адаптация к ситуации на рынке труда, являются либо успешное трудоустройство, либо успешная профессионально-трудовая самореализация в сфере самозанятости. Поэтому в рамках данного раздела доклада рекомендуется опираться на показатели «доля выпускников, получивших дополнительную подготовку по эффективному поведению на рынке труда» и «доля выпускников, получивших дополнительную подготовку для стимулирования самозанятости и создания своего бизнеса». Эти показатели в значительной степени влияют на профессиональную мобильность выпускника. В рамках доклада их можно рассматривать как в статике, имея в виду идеальную ситуацию (значения показателей близки к 100%), так и в динамике, анализируя темпы роста каждого показателя. По большому счету показатель обученности по предметам, содержание которых связано с эффективным поведением на рынке труда и самоорганизацией собственной занятости в предпринимательской сфере, демонстрирует лишь то, что система НПО работает над получением этих образовательных результатов. Однако качество этой работы здесь не может быть оценено. Вместе с тем в ряде регионов (регионы северо-запада России, Самарская, Нижегородская, Иркутская обл.) уже предпринимаются попытки определения и измерения такого результата образования, как ключевые профессиональные компетентности выпускников, напрямую свидетельствующего об уровне сформированности адаптационных возможностей личности. Инструментарий и процедура измерения ключевых профессиональных компетентностей в настоящее время разрабатываются в рамках проекта Всемирного банка «Мониторинг ключевых компетентностей выпускников учреждений начального профессионального образования». Вполне вероятно, что показатель, связанный с уровнем сформированности ключевых профессиональных компетентностей, в скором времени станет основанием для проведения анализа в данном фрагменте доклада.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

117

В числе адаптационных ресурсов личности можно рассматривать освоение работником дополнительной (в том числе смежной) профессии, поэтому в рамках данного раздела можно также опираться на показатель «доля выпускников, получивших дополнительную профессию НПО».

3. Организационные характеристики региональной системы НПО: доступность качественных услуг и эффективность В данном разделе приводятся качественные характеристики региональной системы НПО, дополнительная информация о состоянии сети учреждений, оказывающих услуги НПО, которая не включена в первый раздел доклада, и организационных изменениях в сети с позиции приоритета обеспечения доступности качественного образования в регионе.

3.1. Доступность образовательных программ НПО в регионе 3.1.1. Доступность НПО как уровня профессионального образования При рассмотрении данного аспекта рекомендуется использовать такие показатели, как «охват региональной системой НПО возрастной группы населения 15–18 лет», в том числе на базе основного и полного общего среднего образования. Они демонстрируют общую картину реализации молодежью права доступа к образовательным ресурсам региональной системы НПО, в том числе по различным уровням образовательных программ НПО: на базе основного общего и полного общего среднего образования. Возможность выбора образовательной траектории в получении рабочей профессии после 9 и 11-го классов — важная характеристика доступности образовательных программ НПО. При работе с этим показателем можно провести сопоставительный анализ: показатель, рассматриваемый в сравнении с аналогичными по федеральному округу и по Российской Федерации в целом, может продемонстрировать специфику охвата населения в возрасте 15–18 лет региональной системой НПО или отсутствие таковой. При привлечении дополнительной информации данные, на основе которых был рассчитан показатель охвата, могут быть использованы для сравнительного анализа, направленного на выяв-

118

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

ление проблем воспроизводства рабочей силы. Дополнительной в данном случае является информация о численности естественной убыли рабочих кадров, т.е. о численности работников рабочих профессий в возрасте 53–55 (женщины), 58–60 (мужчины) лет. Простое воспроизводство рабочей силы будет показано близкими значениями данных по охвату и по выбытию на пенсию. При анализе полученных данных следует учитывать информацию об общей динамике развития экономики региона, инвестиционных проектах, сопровождающихся созданием новых рабочих мест, или предполагаемом сворачивании производств, а также по миграционным процессам. В ходе такого анализа могут быть сделаны выводы о необходимости стимулирования притока учащихся в систему НПО или, напротив, об увеличении количества мест в системе по профессиям, на базе которых возможны различные формы самозанятости выпускников (индивидуальное частное предпринимательство, ремесленный надомный труд, создание малых предприятий и т.д.) с введением соответствующего содержания в образовательную программу НПО. Динамический анализ показателя охвата возрастной группы населения 15–18 лет услугами НПО позволит выявить тенденции роста или снижения показателя, которые, с одной стороны, следует учитывать для обеспечения эффективности вложения ресурсов в систему НПО, с другой стороны, можно учесть при рассмотрении проблемы воспроизводства рабочей силы. И наконец, тенденция уменьшения значения показателя свидетельствует о том, что доля молодежи, реализующей свое конституционно зафиксированное право доступа к образовательным ресурсам НПО, уменьшается. Причинами этого может быть как снижение популярности этого уровня образования среди возрастной когорты молодежи 15–18 лет в регионе, так и уменьшение реальной доступности образовательных программ НПО. Для вывода о том, какая из этих причин имеет место, необходимо использовать тенденции изменения значений других показателей, например увеличения доли обучающихся на хоздоговорной основе, получающих первое профессиональное образование в системе НПО и т.д. Показатель «доля обучающихся на хоздоговорной основе, получающих первое профессиональное образование в системе НПО» свидетельствует о реализации законодательно закрепленного права молодых людей получить первое начальное профессиональное образование бесплатно. Если его значение больше нуля, то можно сделать вывод о том, что доступность образования уровня НПО в целом не обеспечена.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

119

Также при рассмотрении данного аспекта можно использовать такой показатель, как «прогнозная численность учащихся системы НПО» (в том числе, поступающих в региональную систему НПО на базе основного и полного среднего общего образования). Этот показатель может стать одним из оснований для принятия решений о структурных изменениях сети, ресурсном обеспечении и т.п. Эти решения должны обеспечить доступность различных образовательных траекторий освоения программ НПО в текущем году: после 9 и 11-го классов общеобразовательной школы. Анализировать этот показатель целесообразно, имея в виду значение показателя «загруженность проектных мощностей учреждений системы НПО», который характеризует общий проектный потенциал (по числу ученических мест) региональной сети учреждений НПО/СПО. Очевидно, что превышение числа имеющихся по проектной мощности зданий ученических мест числом прогнозируемых учащихся свидетельствует о том, что ресурсная обеспеченность сети учреждений НПО/СПО может стать препятствием обеспечения доступности данного вида образовательной услуги. Значение этого показателя, превышающее 100%, показывает, что проектной мощности сети недостаточно, чтобы обеспечить спрос, т.е. доступность услуги НПО при условии качественного ресурсного обеспечения образовательного процесса ограниченна. В регионах с протяженной территорией важным может стать приведение данного показателя по отдельным территориям и его рассмотрение в контексте территориальной доступности. Превышение 100%-й загруженности в одних территориях и низкая загруженность — в других заставляют делать вывод о нерациональной организации сети учреждений системы НПО. Показатель загруженности проектных мощностей может быть рассмотрен в контексте эффективности вложения ресурсов для обеспечения доступности качественного начального профессионального образования. Его значение, приближающееся к 100%, свидетельствует об экономически эффективном использовании этого технического ресурса системы НПО (разд. 4).

3.1.2. Доступность запрашиваемого потребителями качества НПО Данный аспект отражает доступность востребованной конкретным потребителем образовательной услуги НПО. Запросы потребителей можно разделить по следующим основаниям:

120 • • •

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

получение желаемой профессии; получение среднего общего образования; получение дополнительной (-ых) профессии (-ий) и/или профессиональных компетенций.

В целом четко очертить в докладе границы доступности запрашиваемого потребителями качества НПО весьма затруднительно, так как запросы населения на конкретные образовательные программы НПО постоянно меняются и могут быть зафиксированы (без проведения специального исследования) лишь по косвенным данным. Тем не менее в докладе не может быть обойден вниманием уровень диверсификации образовательных программ НПО в региональной системе НПО. Чем он выше, тем больше вероятность удовлетворения разнообразных образовательных потребностей различных целевых групп потребителей. Для того чтобы охарактеризовать уровень диверсификации, следует воспользоваться несколькими показателями: • • •

общее количество профессий обучения в региональной системе НПО; среднее количество основных образовательных программ НПО (профессий), реализуемых в одном учреждении системы НПО; среднее количество дополнительных образовательных программ НПО (профессий), реализуемых в одном учреждении системы НПО.

При этом рассматриваемые показатели имеет смысл анализировать в динамике, констатируя рост или снижение уровня диверсификации образовательных программ НПО в региональном масштабе и по отдельным территориям. Показатели «доля принятых на образовательные программы НПО с получением среднего полного общего образования», «доля принятых на образовательные программы НПО без получения среднего полного общего образования» и «доля принятых в систему НПО на программы повышенного уровня (по профессиям со сроком обучения свыше трех лет)» также могут рассматриваться в динамике. Для констатации определенного уровня диверсификации образовательных программ НПО с перечисленных позиций достаточно, чтобы показатель был больше нуля. Дальнейшая интерпретация выявленной динамики этих показателей зависит от оценки востребованности той или иной программы НПО (это может быть экспертная оценка или оценка, сделанная на материалах дополнительных социологических исследований).

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

121

При подготовке фрагмента доклада, посвященного доступности образовательных программ НПО в аспекте доступности запрашиваемого потребителями качества НПО, следует однозначно определить позицию регионального органа управления образованием (профессиональным образованием) относительно приоритета экономической или социальной функции региональной системы НПО. Рассматривая качество образования как степень удовлетворения образовательных потребностей субъектов внешней среды, мы говорим и об их запросе на конкретное содержание образования, конкретную образовательную программу. Признавая, что система образования призвана удовлетворять запросы личности, общества (местных сообществ) и государства, можно констатировать, что баланс между степенью удовлетворения противоречивых запросов перечисленных субъектов будет характеристикой динамичной. Ориентация на экономический приоритет (рыночная ориентация) приведет к тому, что в учреждениях системы НПО среди образовательных программ, финансируемых из регионального бюджета, будут преобладать программы подготовки по профессиям, востребованным для развития экономики региона и, вполне вероятно, не популярным среди молодежи. Ориентация на социальный приоритет будет означать стремление к более точному соответствию реализуемых в системе НПО программ профессионально-образовательным намерениям молодежи. Соотношение экономической и социальной функции системы НПО достаточно точно передает показатель «степень отклонения численности приема в учреждения по отраслевым группам профессий НПО (текущий учебный год) и дополнительным прогнозным потребностям рынка труда на среднесрочную перспективу» в сочетании с результатами анализа соотношения данных по «численности (доле) занятых в экономике региона по отраслям экономики» и структуры приема по профессиям в систему НПО в текущем году. Несоответствие структуры приема параметрам предполагаемого высвобождения кадров по отраслям экономики и прогнозируемым дополнительным потребностям при выбранном экономическом приоритете региональной системы НПО говорит о низкой степени управляемости системы (прием определяется исходя из возможностей учреждений сети). Если региональная система НПО социально ориентирована, то при подготовке доклада следует опираться на показатель «доля первокурсников системы НПО, реализовавших свои профессионально-образовательные намерения». В этом случае оценка по данному

122

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

показателю опирается на представление об идеальной ситуации, в которой все потребители услуг НПО имеют возможность реализовать свои права на выбор профессии обучения. Интерпретируя этот показатель в докладе, следует помнить, что ряд несоответствий профессионально-образовательных намерений и реальной программы обучения может быть вызван личными причинами или институциональным барьером, который ставит государственный образовательный стандарт НПО (в ГОС НПО заложены ограничения доступа к образовательным программам по отдельным рабочим профессиям не только по образовательному цензу, но и по возрасту и некоторым характеристикам здоровья абитуриентов). Если региональная система НПО рыночно ориентирована, механизмы регионального заказа на начальное и среднее профессиональное образование, который формируется на основе среднесрочного прогноза перспективного кадрового спроса в экономике региона и является ориентиром для разработки планов приема в региональную систему НПО, создают институциональный барьер реализации профессионально-образовательных намерений абитуриентов. В случае преобладания экономической функции системы НПО рассматривать данный показатель имеет смысл только в контексте оценки функционирования системы профессиональной ориентации в регионе, т.е. в рамках совершенно другого раздела регионального доклада. Наконец, говоря о балансе экономической и социальной функций системы НПО, следует вернуться к показателям, рост которых является важным для оценки уровня социальной страховки, который обеспечивает рыночно ориентированная региональная система НПО своим выпускникам. Это такой показатель, как «среднее количество дополнительных образовательных программ НПО (профессий), реализуемых в одном учреждении системы НПО» (который уже использовался в числе прочих для оценки уровня диверсификации образовательных программ НПО), а также уточняющий его с точки зрения пространственной доступности показатель «доля образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти дополнительных образовательных программ НПО». С этой же точки зрения можно интерпретировать показатели «доля образовательных программ (профессий) НПО, имеющих модульную структуру» и «доля прошедших обучение по модульным программам НПО», поскольку модульная структура образовательной программы НПО (профессии) дает возможность наращивания определенных профессиональных

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

123

компетентностей как в сторону расширения (дополнительные квалификации или профессии) во время обучения в учреждении НПО, так и в сторону повышения уровня образования в будущем (уровень СПО). Следует заметить, что применение модульно-компетентностной технологии в учреждении в первую очередь преследует цели повышения качества образования по основной профессии: планирование и достижение образовательных результатов в формате комплексной профессиональной компетенции, а не отдельных знаний и умений. Вместе с тем данная технология предоставляет широкие возможности для переструктурирования содержания образования, наращивания числа профессиональных компетенций, осваиваемых учащимся без существенных перегрузок, вызванных дублированием в отдельных программах. Для того чтобы сформулировать однозначный вывод о том, используется ли в системе НПО региона модульно-компетентностная технология в рамках стратегии выравнивания шансов потребителей услуг НПО за счет дополнительных образовательных программ, необходимо сопоставить показатели «доля прошедших обучение по модульным программам НПО» и «доля выпускников, получивших дополнительную профессию НПО».

3.1.3. Территориальная доступность образовательных программ НПО Территориальная доступность образовательных программ НПО обеспечивается размещением сетевых единиц на территории региона. Неравномерность размещения учреждений может быть компенсирована наличием общежитий и/или транспортной доступностью. При подготовке данного раздела следует остановиться на показателе «среднее время, которое тратится учащимися-первокурсниками системы НПО на дорогу в транспорте в учебное заведение». Указанный показатель может быть получен только на основе социологического опроса учащихся системы НПО. Если время, затрачиваемое на дорогу, более часа (в одну сторону), транспортную доступность можно оценивать как неудовлетворительную. Компенсирующий территориальную недоступность фактор – возможность размещения иногородних учащихся в общежитии — рекомендуется оценивать ежегодно. Рассматривая совместно показатели «доля мест в общежитиях, занятых под проживание учащихся системы НПО», «соотношение числа учащихся системы НПО, про-

124

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

живающих на частных квартирах, и числа мест в общежитии, не занятых под проживание учащихся», «доля учащихся системы НПО, проживающих на частных квартирах, в численности учащихся, проживающих в общежитии», можно сделать вывод о снижении (если наблюдается тенденция уменьшения доли мест в общежитиях системы НПО, занятых под проживание учащихся учреждений НПО/СПО, и увеличивается доля учащихся, проживающих на частных квартирах) или повышении (если наблюдается обратная тенденция) территориальной доступности образовательных программ НПО.

3.1.4. Доступность образовательных программ НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) Для того чтобы дать характеристику региональной системы НПО по данному аспекту доступности образовательных программ, следует воспользоваться показателем «доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ». Идеальный вариант доступности образовательных программ НПО для молодежи с ОВЗ реализуется, когда во всех без исключения учреждениях системы НПО в общих группах обучаются отдельные учащиеся этой категории, поскольку указанное условие обеспечивает территориальную доступность образовательной программы для молодежи с ОВЗ, что, как правило, является для них жизненно важным. Это заставляет демонстрировать в докладе динамику данного показателя. Показатели «доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ в общих учебных группах» и «доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ по специализированным программам» демонстрируют уровень диверсификации образовательных программ НПО для данной целевой группы учащихся, т.е. возможность выбора условий освоения программ НПО. Вместе с тем, если среди приоритетов региональной системы образования значится интеграция учащихся с ОВЗ в образовательный процесс массовых учреждений, следует обращать особое внимание на первый показатель.

3.2. Качественные характеристики региональной системы НПО В данном разделе доклада рекомендуется привести и проанализировать такие характеристики региональной системы НПО, которые описывают процесс достижения системой результатов

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

125

определенного качества. Понимая качество как меру соответствия результатов внешнему запросу, в рамках раздела следует остановиться на следующих параметрах системы: гибкости, мобильности системы НПО. В ситуации динамичного социально-экономического развития конкретное содержание запроса к системе НПО как со стороны личности, так и со стороны общества (в частности, работодателей) изменяется настолько быстро, что в основу мониторингового наблюдения невозможно заложить критерии, связанные с сегодняшним содержанием качества результата НПО. Запрос государства в лице субъекта Российской Федерации на уровне ориентации системы НПО остается стабильным на протяжении более длительного промежутка времени, однако конкретное его содержание, определяемое тенденциями социально-экономического развития региона, параметрами инвестиционной привлекательности территории и т.п., также меняется достаточно быстро. Вместе с тем, какие бы изменения не происходили в конкретных запросах субъектов внешней среды, гибкость и мобильность остаются теми характеристиками, которые позволяют системе НПО меняться вместе с ними, а значит, обеспечивать качество результатов по принципу соответствия запросам потребителей. Другими словами, раздел посвящен анализу условий, которые созданы (или должны быть созданы) в системе НПО для усиления ее соответствия потребностям региональной экономики, рассматриваемым в динамике их изменения. Это означает, что выводы по данному разделу доклада могут касаться причин как высокой или низкой результативности системы НПО (2.1), так и наращивания/потери системой в краткосрочной перспективе потенциала для достижения результатов с высоким качеством.

3.2.1. Гибкость региональной системы НПО В данном подразделе приводятся характеристики внутренних адаптационных возможностей организации учебного процесса, обеспечивающего удовлетворение различных образовательных потребностей учащихся системы НПО и запросов субъектов внешней среды. Это потенциал системы, который оказывается востребованным при изменении запроса субъектов внешней среды, позволяющий в течение краткого периода изменить профессии приема, с одной стороны, и запустить механизмы компенсации для уже обучающегося контингента — с другой. Таким образом, гибкость системы описывает еще и ее возможности в части реагирования

126

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

на изменение запросов обучающихся. Имея в виду вопрос территориальной доступности качественных образовательных услуг, необходимо констатировать, что такой потенциал системы НПО в целом может рассматриваться как средний показатель, характеризующий гибкость системы управления во всех входящих в нее образовательных учреждениях. Возможности учреждения мобильно отреагировать на изменение запроса на конкретные образовательные программы НПО тем выше, чем больше основных и дополнительных образовательных программ НПО в его активе. Поэтому, составляя данный раздел доклада, следует работать со следующими показателями: • среднее количество основных образовательных программ НПО (профессий), реализуемых в одном учреждении системы НПО; • доля образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти основных образовательных программ НПО; • среднее количество дополнительных образовательных программ НПО (профессий), реализуемых в одном учреждении системы НПО; • доля образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти дополнительных образовательных программ НПО. Возможности учреждения оперативно отреагировать на массовое изменение образовательных запросов уже обучающегося контингента, вызванное изменением условий внешней среды, или удовлетворить индивидуальные образовательные потребности учащегося тем выше, чем большая часть учебного плана реализуется через модульные программы. Поэтому здесь уместно опираться на показатели «доля образовательных программ (профессий) НПО, имеющих модульную структуру» и «доля прошедших обучение по модульным программам НПО». Второй показатель фактически демонстрирует приведение к модульной структуре актуальных на текущий момент, а значит, наиболее массовых образовательных программ.

3.2.2. Мобильность региональной системы НПО Если гибкость региональной системы НПО является характеристикой, которая позволяет говорить о потенциале системы в свете перспективы изменений, то мобильность — характеристика региональной системы НПО, описывающая реализацию этого потенциала, т.е. способность системы НПО перестраивать свою работу в соответствии с внешним запросом. В рамках данного

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

127

раздела рекомендуется рассмотреть мобильность системы НПО в целом, имея в виду оперативность ее реагирования на изменения государственного (в лице субъекта Российской Федерации) заказа, запроса работодателей и образовательных потребностей граждан. Мобильность системы выражается в первую очередь в изменении качественных параметров образовательных программ НПО в соответствии с изменением ситуации на рынке труда. Для того чтобы представить в докладе эту позицию, можно опираться на показатели «коэффициент обновления профессий» в учреждениях, реализующих программы НПО, за год (доля вновь введенных профессий в УНПО/СПО)» и «количество образовательных программ (профессий подготовки), введенных в течение года в учреждениях системы НПО, по которым ранее не осуществлялась подготовка в региональной системе НПО». При этом не следует забывать соотносить рассматриваемые показатели с динамикой социально-экономических процессов в сфере занятости. Например, предъявить достаточные основания для введения каждой из новых для региональной системы НПО образовательных программ (профессий) или выведения профессий, рынок труда по которым характеризуется явным превышением предложения над спросом. Повышение мобильности региональной системы НПО в немалой степени связано со снятием «эффекта запаздывания», вынуждающего работодателей решать вопросы нехватки кадровых ресурсов определенного качества отличными от потребления результатов работы системы НПО средствами (например, за счет внутрифирменной или краткосрочной курсовой подготовки, использования и стимулирования трудовых миграций и т.п.). В этой связи необходимо охарактеризовать региональную систему НПО с помощью показателя «доля принятых на обучение по коротким (до года) программ подготовки по профессиям НПО». При работе с этим показателем необходимо учитывать структуру потребности отраслей в кадрах и наличие институциональных барьеров, определенных ГОС НПО в отношении обучения по востребованным профессиям. Поэтому показатель не следует рассматривать в динамике, интерпретируя его всякий раз заново. Насколько оперативно система НПО реагирует на запросы субъектов внешней среды, можно проследить на основе следующих показателей: • доля обученных по программам профессиональной подготовки, реализуемым по целевому заказу территориальной службы занятости;

128 • •

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

доля обученных по рабочим профессиям по заявкам работодателей; доля обученных по рабочим профессиям по договорам с гражданами.

Следует заметить, что основания для формирования запроса со стороны службы занятости, работодателей и граждан могут быть различны и не всегда связаны с реальными потребностями рынка труда (наиболее яркий пример — платежеспособный спрос граждан на так называемые популярные профессии). Эти основания могут подвергаться анализу и экспертной оценке, но они не имеют значения, если мы хотим сделать вывод о том, в какой степени мобильность характерна для региональной системы НПО.

3.3. Структурные характеристики региональной системы НПО В рамках данного раздела предлагается рассмотреть наиболее значимые для достижения определенного качества результатов системы НПО характеристики организации сети учреждений и механизмы взаимодействия сети и отдельных учреждений с субъектами внешней среды. Таким образом, содержание раздела может быть связано с содержанием раздела 2.1 как причина (одна из причин) со следствием.

3.3.1. Рыночная инфраструктура региональной системы НПО В данном разделе необходимо уделить внимание рыночной инфраструктуре сети учреждений НПО и ее элементам в организационной структуре учреждений. Первое определятся как наличие: •

•

институциональных структур, осуществляющих взаимодействие рынка труда и системы образования на региональном уровне, в функции которых входит формирование регионального заказа на подготовку кадров, утверждение регионального компонента профессионального образовательного стандарта и т. д.; службы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений системы НПО.

Рассматривая уровень учреждения, целесообразно опираться на такие показатели, как «доля учреждений системы НПО, имеющих маркетинговые службы» и «среднее количество предприятий, с которыми заключены договоры на профессиональную подготовку с возмещением затрат, приходящееся на одно учреждение системы

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

129

НПО». Последний показатель характеризует активность маркетинговых служб учреждений и такой параметр рыночной стратегии образовательного учреждения, как «захват рыночных сегментов». Вывод о готовности учреждения ориентироваться на потребности работодателей региона в кадровых ресурсах определенного качества может быть сделан также с помощью анализа показателя «доля учреждений системы НПО, прошедших процедуру государственной аттестации с участием работодателей в составе ГАК».

3.3.2. Механизмы взаимодействия системы НПО с работодателями Институционализация такого рода механизмов осуществляется через их структурное (институциональное) или нормативное (договорное) оформление. Первое демонстрирует показатель «доля учреждений системы НПО, имеющих институциональные структуры партнерства с работодателями (попечительские советы, опекунские советы»), второе — показатель «доля учреждений системы НПО, заключивших договоры с предприятиями реального сектора экономики на профессиональную подготовку по профессиям НПО». Вывод о том, являются ли договорные или партнерские отношения не только формальными, позволяет определить показатели, касающиеся использования учреждениями НПО партнерств и договорных отношений такого рода для реального повышения качества ресурсов образовательного процесса: •

•

• •

• •

доля учреждений системы НПО, имеющих договоры с предприятиями на прохождение производственной практики учащимися по профессиям НПО; среднее количество предприятий, предоставляющих места для прохождения производственной практики учащимися по профессиям НПО, на одно учреждение системы НПО; доля выпускников, прошедших производственную практику на предприятиях реального сектора экономики; доля мастеров производственного обучения, прошедших повышение квалификации по договорам на предприятиях реального сектора экономики за последний год; участие представителей реального сектора экономики в образовательном процессе; доля профессиональных образовательных программ, прошедших экспертизу работодателей.

130

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

Следует заметить, что все эти показатели рекомендуется подвергнуть более детальному и тщательному анализу при подготовке раздела 4, поскольку они позволяют сделать вывод о рациональной организации ресурсов системы НПО, при которой дорогостоящие и нередко эксклюзивные материально-технические и кадровые ресурсы замещаются организационным ресурсом и вовлекаются в образовательный процесс за счет эффективного функционирования механизмов взаимодействия с работодателями. Один из перечисленных показателей может быть приведен в том же разделе как одно из свидетельств качества программно-методических ресурсов системы НПО.

3.3.3. Соблюдение принципа целевой концентрации и распределения ресурсов в региональной сети УНПО Соблюдение принципа целевой концентрации и распределения ресурсов в сети обычно выражается в специализации разнородных элементов сети по целевому признаку. В нашем случае ошибочным будет полагать, что в качестве основания для выделения «особенных» единиц сети является разница между профессиями, по которым ведется подготовка, поскольку в этом случае целевое назначение каждого элемента будет одинаковым — реализация образовательной программы НПО. Особые функции в сети учреждений системы НПО — это сервисные функции, которые сводятся к информационному и методическому обеспечению; организационному сопровождению механизмов взаимодействия региональной системы НПО в целом и работодателей региона; обеспечению образовательного процесса в сети УНПО эксклюзивными ресурсами. К ресурсам такого рода следует отнести материальную базу для освоения учащимися современных (актуальных на региональных производствах) производственных технологий. Поскольку период появления новых производственных технологий в различных отраслях составляет всего несколько лет, реализация производственного обучения для освоения данной технологии на специально приобретенном учреждением оборудовании будет фактом неэффективного использования ресурсов в системе НПО. С другой стороны, отсутствие подготовки по таким технологиям резко снизит качество НПО. Поэтому одним из главных показателей, демонстрирующих целевую концентрацию ресурсов в сети учебных заведений региональной системы НПО, является «доля учащихся

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

131

системы НПО, прошедших в рамках сетевого взаимодействия подготовку по современным производственным технологиям на базе ресурсных центров НПО». Также в рамках данного фрагмента доклада будет нелишним вернуться к показателям территориальной доступности услуг НПО с точки зрения структуры сети.

4. Ресурсы региональной системы НПО: эффективность использования 4.1. Общая характеристика ресурсов системы НПО В рамках подраздела рекомендуется использовать данные ведомственной образовательной статистики для того, чтобы дать общую характеристику состояния материально-технической базы, кадрового и методического ресурсов системы НПО. Кроме того, здесь предоставляется возможность вернуться к показателям, использованным в подразделе 3.2, для анализа наличия и жизнеспособности механизмов взаимодействия системы НПО с работодателями региона. Выводы на основе работы с этими показателями во многом станут оценкой адекватности ресурсного обеспечения образовательных программ НПО достижению высоких показателей качественного соответствия выпускников требованиям рабочих мест в экономике региона.

4.2. Экономические механизмы функционирования системы НПО и их влияние на обеспечение доступности и качества начального профессионального образования В рамках данного подраздела рекомендуется провести анализ динамики размера и составляющих финансовых нормативов в системе НПО, сопоставить нормативы для отдельных профессий и проследить влияние механизма финансирования на показатели доступности услуг НПО.

4.3. Экономическая эффективность ресурсных вложений в систему НПО В данном подразделе целесообразно вернуться к показателям формального и реального трудоустройства выпускников, чтобы показать примерную стоимость подготовки в системе НПО одного рабочего, реально восполнившего кадровые ресурсы региона.

132

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

Очевидно, что эта стоимость будет значительно выше расходов на обучение одного учащегося в системе НПО, и разрыв между этими показателями будет тем больше, чем ниже показатели количественного соответствия результата системы НПО реальным потребностям рынка труда и выше показатель воспроизводства системой НПО контингента для систем образования других уровней. Здесь полезно будет рассмотреть и показатель «удельный вес внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов системы НПО», который позволит сделать вывод о той или иной степени использования ресурсов сети для производства образовательных услуг по запросам субъектов внешней среды (а не для производства товаров, например). Чем больше удельный вес доходов учебного заведения от образовательной деятельности, тем очевиднее использование сформированной ресурсной базы для решения задач кадрового обеспечения отраслей экономики региона в нерегламентированном со стороны органов управления образованием субъекта Российской Федерации формате. Наконец, косвенным свидетельством эффективного использования ресурсов будет являться распределение и коллективное использование сетевых ресурсов, а также использование системой НПО ресурсов иных образовательных сетей и их инфраструктуры (территориальные ресурсные центры, дома профтехобразования и аналогичные структуры, система повышения квалификации работников образования, библиотечные коллекторы и т.п.). Заключение В заключении раздела доклада, посвященного системе НПО, необходимо привести краткое резюме результатов развития системы НПО на основе решения приоритетных задач за период, охватываемый докладом, охарактеризовать основные тенденции, оценить степень достижения заявленных стратегических целей и еще раз перечислить основные проблемы, выявленные в ходе анализа во всех разделах доклада. На основе этого рекомендуется уточнить основные приоритеты на следующий период на уровне направлений развития или сделать конкретные предложения по перечню задач на следующий период.

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

133

Схема включения содержания, посвященного системе НПО, в разделы регионального аналитического доклада Предлагаемый макет раздела регионального доклада по образованию, посвященного системе НПО (прил. 4), может быть использован, если структура регионального аналитического доклада о состоянии и развитии системы образования подразумевает представление аналитики по системе общего и системе начального профессионального образования в отдельных разделах. Такой формат представляется более удобным для публикации аналитического доклада с позиции адресности: некоторые потребители информации (например, работодатели, представители службы занятости, работники систем НПО и общего образования) могут быть заинтересованы в получении детальной информации только по одному из этих разделов. Вместе с тем нужно учитывать возможность выделения в региональном аналитическом докладе тематических разделов, объединяющих информацию по всем подсистемам системы образования (общее, начальное профессиональное, дополнительное образование), как это было предложено в «Методических рекомендациях по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики». В таком случае целесообразно следующее распределение подразделов, указанных в макете раздела регионального доклада, посвященного системе НПО, по тематическим разделам общего доклада. Вводная часть, в которой: • характеризуются внешние условия функционирования системы образования (демографическая ситуация, социально-экономическое развитие); • анализируются такие показатели, как уровень образования населения; обобщающий, признанный в международной практике индикатор — уровень развития человеческого потенциала, уровень расходов на образование по отношению к ВВП (ВРП) или расходам бюджета; • отмечаются задачи, стоящие перед системой образования, и приоритеты ее развития

1. Общая характеристика региональной системы НПО 1.1. Социально-экономическое развитие региона и состояние рынка труда

134

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

Основная часть, которая показывает: • как решаются поставленные во введении задачи; • каких результатов достигла система образования. При этом возможные разделы: Общая характеристика системы образования и тенденций изменений (охват образованием и т.д.)

1. Общая характеристика региональной системы НПО 1.2. Характеристика актуального состояния региональной системы НПО и основных направлений ее развития в регионе 3. Организационные характеристики региональной системы НПО: доступность качественных услуг и эффективность 3.2. Качественные характеристики региональной системы НПО 3.2.1. Гибкость региональной системы НПО 3.2.2. Мобильность региональной системы НПО

Выравнивание образовательных возможностей детей и подростков (сеть и предоставляемые образовательные услуги, размещение учебных заведений, дополнительное образование, образование детей с ограниченными возможностями и специальными потребностями)

3. Организационные характеристики региональной системы НПО: доступность качественных услуг и эффективность 3.1. Доступность образовательных программ НПО в регионе 3.1.1. Доступность НПО как уровня профессионального образования 3.1.2. Доступность запрашиваемого потребителями качества НПО 3.1.3. Территориальная доступность образовательных программ НПО 3.1.4. Доступность образовательных программ НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья

Результаты обучения и функционирования системы — результаты независимого тестирования, единый госэкзамен, другие внешние оценки, трудоустройство выпускников (для профессионального образования), доля второгодников, выбытие учащихся из образования

2. Результативность системы НПО 2.1. Соответствие результатов деятельности системы НПО требованиям государственных образовательных стандартов 2.2. Соответствие результатов работы системы НПО актуальному состоянию и перспективам развития экономики региона 2.2.1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

135

2.2.2. Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона 2.3. Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО Условия обучения: • ресурсное обеспечение; • финансирование образования, внебюджетные источники; • кадры системы образования; • материальные ресурсы

4. Ресурсы региональной системы НПО: эффективность использования 4.1. Общая характеристика ресурсов системы НПО 4.2. Экономические механизмы системы НПО и их влияние на обеспечение доступности и качества НПО 4.3. Экономическая эффективность ресурсных вложений в систему НПО

Организация образовательного процесса (сменность, наполняемость классов, подвоз детей и др.)

3. Организационные характеристики региональной системы НПО: доступность качественных услуг и эффективность 3.2. Структурные характеристики региональной системы НПО 3.2.1. Рыночная инфраструктура региональной системы НПО 3.2.2. Механизмы взаимодействия системы НПО с работодателями 3.3.3. Соблюдение принципа целевой концентрации и распределения ресурсов в региональной сети учреждений, реализующих образовательные программы НПО

Заключение, в котором: • даются краткие выводы о результатах развития системы образования и уровне решения приоритетных задач, сформулированных во введении; • представлены характеристики основных тенденций и выявленных проблем; • уточняются основные приоритеты на следующий период

Как уже упоминалось выше, система показателей/индикаторов мониторинга системы НПО, который ориентирован на приоритеты доступности образовательных программ НПО и их соответствие перспективам развития экономики региона, позволяет «закрыть» не все позиции раздела доклада, посвященного системе

136

5. Рекомендации по составлению раздела регионального доклада...

НПО. Часть из них (в основном имеющая отношение к экономической эффективности системы НПО и ее ресурсному обеспечению) содержится в ведомственной образовательной статистике субъекта Российской Федерации. В то же время, исходя из приоритетных задач, обозначенных в стратегии модернизации российского образования, и результатов апробации инструментария мониторинга в двух пилотных регионах России (Республика Чувашия и Самарская обл.), можно утверждать, что основные болевые точки современных региональных систем НПО мониторинговые показатели, представленные в приложении, позволяют идентифицировать достаточно надежно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информация о состоянии и тенденциях развития региональной системы начального профессионального образования, получаемая в рамках мониторинга НПО, предназначена для выявления и регулирования влияния совокупности внешних причин и внутренних факторов самой системы, которые препятствуют реализации целей ее развития и на которые целесообразно направить управленческие действия для минимизации рисков недостижения запланированных результатов. Таким образом, следует признать, что основными пользователями мониторинговой информацией выступают федеральные и региональные органы управления образованием. Говоря о региональных системах НПО, следует помнить, что это понятие включает в себя: • сеть учреждений профессионального образования, реализующих образовательные программы НПО на территории субъекта Российской Федерации: сюда относятся не только учреждения НПО (профессиональные училища и лицеи), но и учреждения среднего профессионального образования (техникумы, колледжи), в которых реализуются образовательные программы НПО1; • инфраструктуру сети учреждений профессионального образования, в состав которой входят структуры, выполняющие функции ресурсных центров, т.е. концентрирующих специализированные целевые ресурсы, используемые единицами сети и участниками образовательного процесса: региональные методические службы, организации социально-культурного назначения (например, центры технического творчества (дома техники), музеи профессионально-технического образования, библиотечные коллекторы и т.д.); • структуры управления системой, которые в субъектах Российской Федерации имеют сегодня различное организационное 1 В образовательной практике России имеются примеры реализации образовательных программ НПО и высшими учебными заведениями.

138

Заключение

устройство: специализированные региональные органы управления НПО (сохранившиеся в отдельных регионах государственные комитеты начального профессионального образования) или в составе региональных министерств образования, управлений образования, комитетов образования (образования и науки, образования и молодежной политики и т.д.). Представленный набор мониторинговых показателей в составе инструментария мониторинга системы НПО сегодня все еще недостаточно компактен (64 показателя), хотя удалось существенно минимизировать ресурсные издержки и ограничить ежегодный мониторинг достаточно легко собираемыми данными (без социологических исследований). Необходимость в косвенных оценках условий реализации образовательных программ НПО (почти половина показателей) существует ввиду того, что прямая внешняя оценка степени соответствия качества НПО и объемов подготовки по рабочим профессиям в региональном разрезе в настоящий момент невозможна. Этот факт обусловлен отсутствием в большинстве субъектов Российской Федерации: 1) финансового и кадрового обеспечения для разработки среднесрочных прогнозов кадровых потребностей социально-экономического развития регионов; 2) финансового, нормативно-правового и кадрового обеспечения для ежегодной сертификации выпускников учреждений профессионального образования (а также по причине длительности периода разработки профессиональных стандартов как основы процессов сертификации для двух сотен профессий НПО). Кроме того, национальная система сертификации персонала, компонентом которой могли бы быть региональные системы сертификация выпускников образовательных учреждений, в России до сих пор не создана. Однако по мере развития региональных систем НПО прямые внешние оценки результатов их деятельности будут преобладающими.

Приложение 1

МАТРИЦА ИНФОРМАЦИОННЫХ ЗАПРОСОВ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ МОНИТОРИНГОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы1

Региональные Утверждение в законодаорганы законо- тельном порядке бюджета дательной субъекта Федерации (в том власти числе бюджета региональной системы НПО как части консолидированного бюджета образования)

Степень соответствия проекта бюджета НПО демографическим и экономическим параметрам развития территорий

Региональные органы исполнительной власти (подразделения администрации/ правительства субъекта Российской Федерации, не связанные с образованием)

Формирование проекта бюджета субъекта Федерации. Контроль эффективности исполнения отраслевого бюджета системы образования. Формирование и реализация региональной кадровой политики как фактора социально-экономического развития региона. Стратегическое управление занятостью населения и регулирование рынка труда региона. Социальная защита учащихся

Степень соответствия проекта бюджета НПО социальнодемографическим и экономическим параметрам развития территорий. Занятость выпускников региональной системы НПО на местных рынках труда. Обеспечение доступности образовательных программ НПО как фактор социализации молодежи средствами эффективной профессионализации

Органы Стратегическое управление местного кадровым потенциалом самоуправления муниципального образования

Состояние и перспективы занятости выпускников учреждений профобразования, реализующих образовательные программы НПО на территории муниципального образования. Доступность образовательных программ НПО на территории муниципального образования

1 При выявлении типичных информационных запросов различных категорий пользователей мониторинговой информацией кроме опроса по Самарской обл. использовались результаты проекта НФПК «Разработка системы выявления информационных потребностей основных потребителей статистической информации» (см.: Константиновский Д., Агранович М., Дымарская О. От сбора статистических данных — к информационному обеспечению принятия решений. — М: Прометей, 2004).

140

Приложение 1 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1

Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы

Органы управления образованием федерального уровня

Стратегическое управление системой НПО России в части координации региональной образовательной политики субъектов Российской Федерации. Стратегическое и тактическое управление (в том числе формирование и размещение государственного заказа на НПО за счет федерального бюджета; государственная аттестация и аккредитация) учреждениями системы НПО федерального подчинения

Характеристики доступности образовательных программ НПО и соответствия результатов деятельности учреждений системы НПО перспективам социально-экономического развития региона для сравнительного анализа систем НПО субъектов Федерации. Характеристики доступности образовательных программ НПО и соответствия результатов деятельности учреждений системы НПО перспективам социально-экономического развития региона для минимизации рисков, связанных с неравномерностью развития регионов

Органы управления образованием (профессиональным образованием) регионального уровня

Формирование и исполнение бюджета отрасли образования. Формирование и размещение в подведомственной системе НПО регионального заказа на этот уровень образования за счет бюджета субъекта Федерации. Ресурсное обеспечение региональной системы НПО. Контроль эффективности исполнения бюджета учреждениями системы НПО региона. Лицензирование, аттестация и аккредитация ОУ. Обеспечение качества НПО. Обеспечение доступности программ НПО

Все характеристики доступности образовательных программ НПО и соответствия результатов деятельности региональной системы НПО актуальному состоянию и перспективам социальноэкономического развития территорий региона

Органы управления образованием муниципального уровня

Реализация муниципальных программ профориентации для обеспечения эффективного профессионального самоопределения молодежи и взрослого населения территорий.

Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО на территории муниципалитета. Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных локальным рынком труда муниципального образования

141

Приложение 1

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1 Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы

Кадровое обеспечение учреждений профессионального образования, реализующих программы НПО на территории муниципалитета

Оплата труда по данной профессии. Актуальные и перспективные требования работодателей локальных рынков труда к качеству НПО

Региональная служба профессиональной ориентации населения

Реализация региональных программ профориентации для обеспечения эффективного профессионального самоопределения молодежи и взрослого населения

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Оплата труда по данной профессии. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО

Федеральная служба занятости населения по региону (территории)

Планирование и реализация программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных. Размещение (на конкурсной основе) государственного заказа на профессиональную подготовку и переподготовку безработных в региональной системе НПО

Количественные и качественные характеристики региональной (территориальной) сети учреждений, реализующих программы НПО. Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки

Население региона

Профессиональное самоопределение. Выбор программ профессиональной подготовки и переподготовки в связи с незанятостью (безработные) или неэффективной занятостью (желающие сменить профессию и др.)

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки.

142

Приложение 1 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1

Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг

Учащиеся региональной системы НПО

Эффективное трудоустройство. Приобретение дополнительных профессиональных навыков и квалификаций, востребованных работодателями и/или обеспечивающих выгодный трудовой найм

Родители учащихся/студентов региональной системы НПО

Учащиеся 9 и 11-го классов общеобразовательных школ региона (потенциальные абитуриенты системы НПО)

Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Перечень учреждений для получения дополнительных квалификаций и условия предоставления дополнительных образовательных услуг. Характеристики учреждения системы НПО, в котором обучается учащийся, с точки зрения гарантии эффективного трудоустройства. Качество образования в системе НПО Характеристики учреждения системы НПО, в котором обучается учащийся, с точки зрения гарантии его эффективного трудоустройства. Условия образования, обеспечивающие безопасность и комфортность обучения. Качество образования в системе НПО

Выбор уровня профессионального образования и профессии подготовки. Выбор образовательного учреждения

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг.

143

Приложение 1

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1 Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы Рейтинг учреждений профобразования с точки зрения возможности трудоустройства, карьерного роста. Оплата труда по данной профессии. Условия образования. Качество образования в системе НПО

Родители учащихся 9 и 11-го классов (потенциальных абитуриентов системы НПО)

Выбор уровня профессионального образования и профессии подготовки для ребенка. Выбор образовательного учреждения для ребенка

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг. Рейтинг учреждений профобразования с точки зрения возможности трудоустройства, карьерного роста. Оплата труда по данной профессии. Условия образования. Качество образования в системе НПО

Служба профессиональной ориентации региональной системы образования

Реализация комплекса профориентационных мероприятий для обеспечения эффективного профессионального самоопределения старшеклассников

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Оплата труда по данной профессии. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций.

144

Приложение 1 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1

Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и структуре подготовки в разрезе профессий

Работодатели региона (представители предприятий реального сектора экономики)

Планирование внутрифирменной подготовки и переподготовки персонала. Использование региональной системы НПО для повышения квалификации (переподготовки) персонала предприятий. Кадровое обеспечение предприятий

Структура региональной сети НПО, профессий подготовки. Ресурсное обеспечение обучения. Качество и объемы выпуска квалифицированных рабочих

Ассоциации работодателей региона (ТПП, РСПП, гильдии и палаты и т.д.)

Кадровое обеспечение отраслей экономики региона, отдельных предприятий, входящих в ассоциации

Качество и объемы выпуска квалифицированных рабочих и их соответствие актуальным и прогнозным характеристикам развития отраслей экономики региона

Профессиональные объединения, ассоциации (союзы) трудящихся

Установление отраслевых тарифов. Заключение трехсторонних соглашений об условиях труда (в том числе о повышении квалификации и переподготовке персонала предприятий)

Отраслевые характеристики оплаты труда по профессиям. Повышение квалификации персонала предприятий (в том числе в региональной системе НПО)

Руководители учреждений общего образования региона

Организация мероприятий по профориентации старшеклассников. Организация обучения в технологическом профиле на старшей ступени общего (полного) образования

Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг. Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Оплата труда по данной профессии. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций

145

Приложение 1

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1 Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы

Руководители учреждений региональной системы НПО

Участие в конкурсе на размещение регионального заказа по профессиям НПО. Организация внебюджетной подготовки по профессиям НПО для взрослого населения. Контроль качества обучения и трудоустройства выпускников

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Рейтинг учреждений профобразования с точки зрения возможности трудоустройства, карьерного роста. Степень соответствия качества подготовки выпускников требованиям работодателей

Педагогические работники региональной системы НПО

Организация учебного процесса. Выбор образовательных технологий

Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Степень соответствия качества подготовки выпускников требованиям работодателей. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций

Руководители учреждений, реализующих образовательные программы среднего и высшего профессионального образования в регионе

Планирование приема контингента из учреждений НПО. Корректировка учебных планов и программ для контингента из учреждений НПО

Объемы выпуска в региональной системе НПО. Качество образования, полученного в системе НПО (с позиции ГОС НПО)

Педагогические Отбор образовательных работники технологий учреждений СПО и вузов

Качество образования, полученного в системе НПО (с позиции ГОС НПО)

146

Приложение 1 ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 1

Пользователи мониторинговой информацией

Принимаемые на основе информации решения

Информационные потребности и запросы

Средства массовой информации региона (посредники, а не пользователи мониторинговой информацией)

Удовлетворение интереса регионального сообщества к проблемам начального профессионального образования, трудоустройству выпускников системы НПО, возможностям профессиональной карьеры с образованием уровня НПО

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг

Научные организации и эксперты в области профессионального образования. Консалтинговые структуры в сфере профессионального образования

Научные исследования в сфере НПО. Экспертные оценки в сфере НПО. Консультирование и образовательный аудит в сфере НПО

Прогнозный перечень профессий НПО, востребованных на региональном рынке труда. Содержание востребованных (в том числе на среднесрочную перспективу) профессиональных навыков и квалификаций. Актуальные и перспективные требования работодателей к качеству профподготовки. Все характеристики доступности образовательных программ НПО и соответствия результатов деятельности региональной системы НПО актуальному состоянию и перспективам социально-экономического развития территорий региона. Информация о сети учреждений профобразования, реализующих программы НПО, и условиях предоставления образовательных услуг

П р и м е ч а н и е. В графе «Информационные потребности и запросы» курсивом выделены потребности, отвечающие приоритетам мониторинга системы НПО.

Приложение 2

ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НПО

Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

А. КРИТЕРИИ ДОСТУПНОСТИ А1. Доступность НПО как уровня профессионального образования А1.1. Охват региональной системой НПО возрастной когорты 15–18 лет (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность учащихся в системе НПО (контингент) (текущий учебный год). Б) Численность возрастной когорты 15–18 лет в регионе (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

А1.2. Доля выпускников 9-го класса, принятых в региональную систему НПО на базе основного общего образования (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых в систему НПО на базе основного общего образования, окончивших школу в отчетном году (текущий учебный год). Б) Общая численность выпускников 9-го класса общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А1.3. Доля выпускников 11-го класса, принятых в региональную систему НПО на базе полного среднего образования (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых в систему НПО на базе полного среднего образования, окончивших школу в отчетном году (текущий учебный год). Б) Общая численность выпускников 11-го класса общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А1.4. Прогнозная численность учащихся, поступающих в региональную систему НПО на базе основного общего образования (на учебный год после обследования), А/Б×В человек

А) Численность принятых в систему НПО на базе основного общего образования, окончивших школу в отчетном году (текущий учебный год). Б) Общая численность выпускников 9-го класса общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год). В) Общая численность закончивших 8-й класс общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год)

Ежегодно

148

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

А1.5. Прогнозная численность учащихся, поступающих в региональную систему НПО на базе полного среднего образования (на учебный год после обследования), А/Б×В человек

А) Численность принятых в систему НПО на базе полного среднего образования, окончивших школу в отчетном году (текущий учебный год). Б) Общая численность выпускников 11-го класса общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год). В) Общая численность закончивших 10-й класс общеобразовательных учреждений (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А1.6. Доля обучающихся на хоздоговорной основе, получающих первое профессиональное образование в структуре НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество получающих первое профессиональное образование в структуре НПО на хоздоговорной основе (текущий учебный год). Б) Численность учащихся в системе НПО (контингент) (текущий учебный год)

Ежегодно

А1.7. Загруженность проектных мощностей учреждений системы НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Проектная мощность учреждений профессионального образования, реализующих программы НПО (ученических мест) (текущий учебный год). Б) Численность учащихся в системе НПО (контингент) (текущий учебный год)

Ежегодно

А2. Доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества А2.1. Общее количество образовательных программ (профессий) в региональной системе НПО (текущий учебный год)

Общее количество образовательных программ (профессий) в региональной системе НПО

Ежегодно

А2.2. Доля принятых в систему НПО на программы повышенного уровня (по профессиям со сроком обучения свыше трех лет) (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых в систему НПО на программы повышенного уровня (по профессиям со сроком обучения свыше трех лет) (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

149

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

А2.3. Доля учащихся 8–11 А) Численность обучающихся 8–11 (12)-го классов общеобра- (12)-го классов общеобразовательзовательных школ, прошед- ных школ, прошедших допрофесших допрофессиональную сиональную и профессиональную и профессиональную подготовку на базе образовательных подготовку на базе обраучреждений НПО (предыдущий зовательных учреждений учебный год). НПО (предыдущий учебБ) Численность учащихся 8–11 ный год), (12)-го классов общеобразовательА/Б ×100% ных школ (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А2.4. Доля принятых на образовательные программы НПО с получением среднего полного общего образования (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых на образовательные программы НПО с получением среднего полного общего образования (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

А2.5. Доля принятых на образовательные программы НПО без получения среднего полного образования (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых на образовательные программы НПО без получения среднего полного образования (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

А2.6. Доля учащихся первокурсников системы НПО, реализовавших свои профессиональнообразовательные намерения (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество первокурсников в системе НПО, обучающихся по выбранной профессии (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Раз в три года

А3. Территориальная доступность образовательных программ НПО А3.1. Доля мест в общежитиях, занятых под проживание учащихся учреждений НПО (в процентах от проектного количества мест) (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Число мест в общежитиях учреждений НПО, занятых под проживание учащихся (предыдущий учебный год). Б) Количество мест в общежитиях по проекту (предыдущий учебный год)

Ежегодно

150

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

А3.2. Доля учащихся в учреждениях НПО, проживающих на частных квартирах, в численности учащихся, проживающих в общежитии (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество учащихся в учреждениях НПО, проживающих на частных квартирах (предыдущий учебный год). Б) Число мест в общежитиях учреждений НПО, занятых под проживание учащихся (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А3.3. Соотношение учащихся учреждений НПО, проживающих на частных квартирах, и числа мест в общежитии, не занятых под проживание учащихся (в процентах от количества не занятых мест) (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество учащихся учреждений НПО, проживающих на частных квартирах (предыдущий учебный год). Б) Число мест в общежитии, не занятых под проживание учащихся учреждений НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

А3.4. Среднее время, которое тратится учащимисяпервокурсниками системы НПО на дорогу в транспорте до учебного заведения (текущий учебный год),

А) Общее время, потраченное учащимися-первокурсниками на дорогу, добирающимися ежедневно на транспорте до учебного заведения (по результатам опроса первокурсников) (текущий учебный год). Б) Количество учащихся-первокурсников системы НПО, добирающихся ежедневно на транспорте до учебного заведения (по результатам опроса первокурсников) (текущий учебный год)

Раз в три года

А) Численность обучающихся 8–11 (12)-го классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе образовательных учреждений НПО в городской местности (текущий учебный год). Б) Численность учащихся 8–11 (12)-го классов в городской местности (текущий учебный год)

Ежегодно

n

∑ Ai Á

i =1

А3.5. Доля учащихся 8–11 (12)-го классов общеобразовательных учреждений в городской местности, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе образовательных учреждений НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

151

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета А3.6. Доля учащихся 8–11 (12)-го классов общеобразовательных учреждений в сельской местности, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе образовательных учреждений НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

Индикаторы А) Численность обучающихся 8–11 (12)-го классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе образовательных учреждений НПО в сельской местности (текущий учебный год). Б) Численность учащихся 8–11 (12)-го классов в сельской местности (текущий учебный год)

Периодичность сбора информации Ежегодно

А4. Доступность НПО для молодежи с ОВЗ А4.1. Доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ в общих учебных группах (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ в общих учебных группах (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

А4.2. Доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ по специализированным программам (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ по специализированным программам (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

А4.3. Доля учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, осуществляющих профессиональную подготовку молодежи с ОВЗ (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

А4.4. Доля молодых людей с ОВЗ в численности общего приема в учебные заведения системы НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность принятых в систему НПО детей, имеющих умственные и физические недостатки (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

152

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

В. КРИТЕРИИ СООТВЕТСТВИЯ ПЕРСПЕКТИВАМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона В1.1. Степень отклонения объема А) Численность (доля) выЕжегодно выпуска учащихся системы НПО пускников системы НПО по отраслям экономики относи- по отраслям экономики тельно отраслевой структуры (предыдущий учебный год). занятости в экономике региона Б) Численность (доля) заня(календарный год, предшесттых в экономике региона вующий обследованию), по отраслям экономики (на начало текущего каленn A Á ∑ i − i × 100%, дарного года)

i =1 A

Á

где n — число отраслей (суммарное и парциальные значения) В1.2. Степень отклонения численности приема в учреждения по отраслевым группам профессий НПО (текущий учебный год) от дополнительных прогнозных потребностей рынка труда на среднесрочную перспективу (через 3 года),

m

∑ A i − Á i A i × 100%, =

i 1

где m — число отраслевых групп профессий (суммарное и парциальные значения) В1.3. Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения (данные статистики образования) (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

В1.4. Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения (по результатам социологического опроса выпускников) (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Прием в учреждения системы НПО по отраслевым группам профессий НПО (текущий учебный год). Б) Прогнозные дополнительные потребности рынка труда в работниках по отраслевым группам профессий НПО (через 3 года после проведения обследования)

Раз в три года

А) Численность выпускников системы НПО, направленных на работу в организации (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год) А) Количество выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения (по результатам социологического опроса выпускников) (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

Раз в три года

153

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

В1.5. Доля выпускников системы НПО, трудоустроившихся по окончании учебного заведения по профессии обучения (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество выпускников системы НПО, трудоустроившихся по профессии обучения (по результатам социологического опроса выпускников) (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Раз в три года

В1.6. Доля выпускников учреждений НПО, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости (на начало текущего календарного года), А/Б ×100%

А) Число зарегистрированных безработных — выпускников учреждений НПО (на начало текущего календарного года). Б) Численность выпускников учреждений НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В1.7. Доля выпускников учреждений НПО в общей численности безработных (на начало текущего календарного года), А/Б ×100%

А) Число зарегистрированных безработных — выпускников учреждений НПО (на начало текущего календарного года). Б) Численность безработных, всего (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В1.8. Доля выпускников системы НПО, продолживших обучение в учреждениях высшего и среднего профессионального образования (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность выпускников системы НПО, поступивших для дальнейшей учебы на очные отделения образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В2. Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона В2.1. Доля выпускников системы НПО, успешно прошедших сертификацию профессиональных квалификаций с участием работодателей региона (по профессиям подготовки) (предыдущий учебный год), А/Б ×100% (суммарное и парциальные значения)

А) Количество выпускников системы НПО, получивших сертификат профессиональной компетентности (по профессиям подготовки) (предыдущий учебный год). Б) Общее количество выпускников системы НПО (по профессиям подготовки)(предыдущий учебный год)

Ежегодно

154

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Периодичность сбора информации

Показатели и порядок расчета

Индикаторы

В2.2. Доля выпускников системы НПО из проходивших сертификацию (по профессиям подготовки), получивших сертификат профессиональной компетентности (предыдущий учебный год), А/Б ×100% (суммарное и парциальные значения)

А) Количество выпускников системы НПО, получивших сертификат профессиональной компетентности (по профессиям подготовки) (предыдущий учебный год). Б) Количество выпускников системы НПО, участвовавших в процедуре сертификации (по профессиям подготовки) (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В2.3. Удельный вес внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов системы НПО (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Общий объем внебюджетных доходов системы НПО (предыдущий учебный год). Б) Общий объем внебюджетных доходов системы НПО от реализации образовательных услуг (предыдущий учебный год)

Ежегодно

B2.4. Доля обученных в образовательных учреждениях НПО по хоздоговорам в общем выпуске, включая подготовку по хоздоговорам со службой занятости, организациями и отдельными гражданами (календарный год, предшествующий обследованию), А/(А+Б) ×100%

А) Численность обученных в образовательных учреждениях НПО по договорам со службой занятости, организациями и отдельными гражданами (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В3. Гибкость региональной системы НПО В3.1. Доля образовательных программ (профессий) НПО, имеющих модульную структуру (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество образовательных программ (профессий) НПО, имеющих модульную структуру (текущий учебный год). Б) Общее количество образовательных программ (профессий) в системе НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

В3.2. Доля выпускников системы НПО, прошедших обучение по модульным программам НПО (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество прошедших обучение по модульным программам НПО (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников учреждений системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

155

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета В3.3. Среднее количество основных образовательных программ (профессий) НПО, реализуемых в одном учреждении системы НПО (текущий учебный год),

Индикаторы

Периодичность сбора информации

А) Сумма основных образовательных программ (профессий) НПО во всех учреждениях системы НПО (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

В3.4. Доля образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти основных образовательных программ (профессий) НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти основных образовательных программ (профессий) НПО (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

В3.5. Доля образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти дополнительных образовательных программ (профессий) НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество образовательных учреждений системы НПО, реализующих более пяти дополнительных образовательных программ (профессий) НПО (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

В3.6. Среднее количество дополнительных образовательных программ (профессий) НПО, реализуемых в одном учреждении системы НПО (текущий учебный год),

А) Сумма дополнительных образовательных программ (профессий) НПО во всех учреждениях системы НПО (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

Á

∑ Ai Á

i =1

Á

∑ Ai Á

i =1

В4. Мобильность региональной системы НПО В4.1. Коэффициент обновления структуры приема в учреждениях, реализующих программы НПО (доля вновь введенных образовательных программ (профессий))

А) Сумма вновь введенных образовательных программ (профессий) во всех учреждениях системы НПО (на начало текущего учебного года). Б) Общее количество образовательных программ (профессий) в системе

Ежегодно

156

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

(на начало текущего учебного года),

Индикаторы

Периодичность сбора информации

НПО (на начало текущего учебного года)

Á

∑ A i Á × 100%,

i =1

где n — число учреждений системы НПО В4.2. Доля принятых на обучение по коротким (до года) программам подготовки по профессиям НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество принятых на обучение по коротким (до года) программам подготовки по профессиям НПО (текущий учебный год). Б) Численность принятых в систему НПО (текущий учебный год)

Ежегодно

В4.3. Доля обученных в ОУ НПО по программам профессиональной подготовки, реализуемым по целевому заказу территориальной службы занятости (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество обученных по программам профессиональной подготовки, реализуемым по целевому заказу территориальной службы занятости (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Общее количество обученных в ОУ НПО, в том числе по хоздоговорам (календарный год, предшествующий обследованию)

Ежегодно

В4.4. Доля обученных в ОУ НПО по программам профессиональной подготовки, реализуемым по заявкам работодателей (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество обученных в ОУ НПО по программам профессиональной подготовки, реализуемым по заявкам работодателей (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Общее количество обученных в ОУ НПО, в том числе по хоздоговорам (календарный год, предшествующий обследованию)

Ежегодно

В4.5. Доля обученных в ОУ НПО по программам профессиональной подготовки, реализуемым по договорам с гражданами (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество обученных в ОУ НПО по программам профессиональной подготовки, реализуемым по договорам с гражданами (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Общее количество обученных в ОУ НПО, в том числе по хоздоговорам (календарный год, предшествующий обследованию)

Ежегодно

157

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета B4.6. Количество образовательных программ (профессий), введенных в течение года в учреждениях системы НПО, по которым ранее не осуществлялась подготовка в региональной системе НПО (текущий учебный год)

Индикаторы Количество образовательных программ (профессий), введенных в течение года в учреждениях системы НПО, по которым ранее не осуществлялась подготовка в региональной системе НПО

Периодичность сбора информации Ежегодно

В5. Взаимодействие системы НПО с работодателями региона В5.1. Доля учреждений системы НПО, заключивших договоры с предприятиями реального сектора экономики на профессиональную подготовку по профессиям НПО (целевая подготовка и с полным возмещением затрат) (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, заключивших договоры с предприятиями реального сектора экономики на профессиональную подготовку по профессиям НПО (целевая подготовка и с полным возмещением затрат) (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В5.2. Среднее количество предприятий, с которыми заключены договоры на профессиональную подготовку с возмещением затрат, приходящееся на одно учреждение системы НПО (календарный год, предшествующий обследованию),

А) Количество предприятий, с которыми заключены договоры на профессиональную подготовку по профессиям НПО с возмещением затрат (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

А) Количество учреждений системы НПО, имеющих договоры с предприятиями на прохождение производственной практики учащимися (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

Á

∑ Ai Á

i =1

В5.3. Доля учреждений системы НПО, имеющих договоры с предприятиями на прохождение производственной практики учащимися по профессиям НПО (текущий учебный год), А/Б ×100%

158

Приложение 2 –ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Периодичность сбора информации

Показатели и порядок расчета

Индикаторы

В5.4. Среднее количество предприятий, предоставляющих места для прохождения производственной практики учащимися по профессиям НПО, на одно учреждение системы НПО (текущий учебный год),

А) Количество предприятий, предоставляющих места для прохождения производственной практики учащимися системы НПО (текущий учебный год). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В5.5. Доля выпускников, прошедших производственную практику на предприятиях реального сектора экономики (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество выпускников системы НПО, прошедших производственную практику на предприятиях реального сектора экономики (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников учреждений системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В5.6. Доля мастеров производственного обучения системы НПО, прошедших повышение квалификации по договорам на предприятиях реального сектора экономики (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество мастеров производственного обучения системы НПО, прошедших повышение квалификации по договорам на предприятиях реального сектора экономики (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Численность мастеров производственного обучения, работающих в системе НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В5.7. Доля учреждений системы НПО, прошедших процедуру государственной аттестации с участием работодателей в составе ГАК (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, прошедших государственную аттестацию с участием работодателей в составе ГАК (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Количество учреждений системы НПО, прошедших государственную аттестацию (календарный год, предшествующий обследованию)

Ежегодно

Á

∑ Ai Á

i =1

159

Приложение 2

–ÏÓÓÔ≈¯˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

В5.8. Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров п/о персонала отрасли (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество совместителей из реального сектора экономики, занятых в учебном процессе НПО (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Численность преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения, работающих в системе НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В5.9. Доля образовательных программ (профессий), прошедших экспертизу работодателей (календарный год, предшествующий обследованию), А/Б ×100%

А) Количество образовательных программ (профессий), прошедших экспертизу работодателей (календарный год, предшествующий обследованию). Б) Общее количество образовательных программ (профессий) в системе НПО (календарный год, предшествующий обследованию)

Ежегодно

В6. Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО В6.1. Доля выпускников, получивших дополнительную профессию НПО (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество выпускников системы НПО, получивших дополнительную профессию в процессе обучения (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В6.2. Доля выпускников, получивших дополнительную подготовку для стимулирования самозанятости и создания своего бизнеса (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество выпускников системы НПО, получивших дополнительную подготовку для стимулирования самозанятости и создания своего бизнеса (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В6.3. Доля выпускников, получивших дополнительную подготовку по эффективному поведению на рынке труда (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Количество выпускников системы НПО, получивших дополнительную подготовку по эффективному поведению на рынке труда (предыдущий учебный год). Б) Численность выпускников системы НПО (предыдущий учебный год)

Ежегодно

160

Приложение 2 ”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÎÏÊÔÓ≈¯˝Ê˛ 2 Показатели и порядок расчета

Индикаторы

Периодичность сбора информации

В7. Рыночная инфраструктура системы НПО В7.1. Доля учреждений системы НПО, имеющих маркетинговые службы (на начало текущего календарного года), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, имеющих маркетинговые службы (на начало текущего календарного года). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В7.2. Доля учреждений системы НПО, имеющих институциональные структуры партнерства с работодателями (попечительские советы, опекунские советы) (на начало текущего календарного года), А/Б ×100%

А) Количество учреждений системы НПО, имеющих институциональные структуры партнерства с работодателями (попечительские, опекунские советы) (на начало текущего календарного года). Б) Количество учреждений системы НПО (на начало текущего календарного года)

Ежегодно

В7.3. Доля учащихся системы НПО, прошедших в рамках сетевого взаимодействия подготовку по современным производственным технологиям на базе внешних ресурсных центров НПО (предыдущий учебный год), А/Б ×100%

А) Численность учащихся системы НПО, прошедших в рамках сетевого взаимодействия подготовку по современным производственным технологиям на базе внешних ресурсных центров НПО (предыдущий учебный год). Б) Численность учащихся в системе НПО (контингент) (предыдущий учебный год)

Ежегодно

В7.4. Наличие институциональных структур, осуществляющих взаимодействие рынка труда и системы образования на региональном уровне, в функции которых входит формирование регионального заказа на подготовку кадров, утверждение регионального компонента профессионального образовательного стандарта и т. д.

Ежегодно

В7.5. Наличие в регионе службы сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений системы НПО

Ежегодно

Приложение 3

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ЧУВАШИИ И САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Оценка состояния системы НПО Самарской области по критериям обеспечения доступности образовательных программ НПО и их соответствия потребностям регионального рынка труда Критерии обеспечения доступности образовательных программ начального профессионального образования 1. Доступность НПО как уровня профессионального образования. Охват региональной системой НПО возрастной группы 15– 18 лет населения Самарской обл. в 2005 г. составил 14,4%. Это на 0,2% больше, чем два года назад (14,2% в 2003 г.)1, несмотря на ярко выраженный демографический спад в этой возрастной группе. Для сравнения: данный показатель по Российской Федерации в 2003 г. равнялся 14,0%, по Приволжскому федеральному округу — 14,9%2. Все получающие первое начальное профессиональное образование обучаются за счет средств областного бюджета, чем обеспечивается социальная доступность образовательных программ НПО Самарской обл. Можно констатировать, что экономические барьеры, препятствующие доступу молодых людей к ресурсам начального профессионального образования, в регионе отсутствуют. Более популярны рабочие профессии среди молодых людей с неполным общим средним образованием. В 2005 г. на программы НПО принято на базе основного общего образования 18,83% выпускников текущего года 9-го класса общеобразовательных школ, на базе полного общего среднего образования — 4,03% 1 Здесь и далее количественные сопоставления проводятся на основе значений показателей региональной системы НПО Самарской обл. 2003 г., представленных в источнике: Проблемы и тенденции развития образования в РФ (Профессиональное образование: Статистический информационно-аналитический сборник. — М.: ООО «Корвет», 2005).

2 См.: Там же. С. 52–53.

162

Приложение 3

выпускников 11-го класса. Региональная система НПО обеспечивает свободный выбор учащимися траектории профессионализации: осваивать образовательные программы НПО представляется возможным как после 9-го, так и после 11-го класса. Экстраполируя эти данные на выпуск из общеобразовательных школ 2006 г., можно прогнозировать (при условии сохранения доли выпускников 9 и 11-го классов, продолживших образование в учреждениях НПО), что в текущем году численность учащихся, поступающих в региональную систему НПО на базе основного общего образования, составит примерно 6070 человек, на базе полного общего образования — около 1010 человек. Соответственно, прогнозная численность общего приема в систему НПО из числа выпускников текущего года школ области будет приблизительно 7080 человек, что почти на 20% меньше соответствующей численности приема 2005 г. Как видно из расчетов, этот факт выступает следствием демографической тенденции уменьшения соответствующей возрастной группы населения, проживающего в регионе. В Самарской обл. образовательные программы НПО реализуют, наряду с профессиональными училищами и лицеями, учреждения среднего профессионального образования — техникумы и колледжи регионального и федерального подчинения. Сеть учреждений, реализующих образовательные программы НПО на территории Самарской обл. (региональная система НПО), достаточна для предоставления доступа к ресурсам НПО молодежи и взрослых. Загруженность сети составляет всего 57,6% от проектных мощностей учреждений региональной системы НПО. Этот показатель, с одной стороны, свидетельствует о том, что в регионе обеспечена доступность образовательных программ НПО для населения (тем более с учетом сокращающейся численности потенциальных абитуриентов из числа выпускников школ), а с другой — демонстрирует низкую экономическую эффективность сети учреждений системы НПО области. Содержание такого количества ученических мест в образовательных учреждениях неэффективно, поскольку сеть с точки зрения обеспечения доступности образовательных программ НПО избыточна1.

1 Полученное значение данного показателя свидетельствует о том, что сеть учреждений региональной системы НПО нуждается в реструктуризации в соответствии с социально-экономическими (в том числе демографическими) тенденциями регионального развития.

Приложение 3

163

В ходе исследования выявлен институциональный барьер доступности к ресурсам НПО как уровня профессионального образования, обусловленный нормативными документами федерального уровня — государственными образовательными стандартами НПО (назовем его «барьер ГОС НПО»), в которых заложены ограничения доступа к программам НПО по образовательному цензу абитуриентов на момент поступления в учебное заведение. Как было выявлено в ходе социологического исследования, формат которого и отдельные результаты описаны ниже, почти у 4% респондентов в учебном заведении не приняли документы для зачисления на образовательные программы НПО, поскольку на момент поступления у них не было завершенного основного общего образования. Указанная категория абитуриентов (с 7–8 классами образования) может быть принята в систему НПО только на программы профессиональной подготовки, что, строго говоря, не является уровнем профессионального образования. Для устранения «институционального барьера ГОС НПО» в отношении молодых людей, не имеющих основного общего образования, необходима совместная работа учреждений региональной системы НПО и вечерних (сменных) школ в целях повышения шансов таких ребят получить недостающее среднее образование и выбранную ими рабочую профессию. Следует отметить, что такая работа в отдельных учреждениях региональной системы НПО проводится, например, в ПУ № 47 г. Тольятти (ныне — техникум), однако данная категория учащихся после «дотягивания» их с помощью ресурсов системы общего образования до необходимого образовательного ценза учитывается в ведомственной статистике региональной системы НПО. То есть учитывать их второй раз нет необходимости. Таким образом, в данном исследовании «институциональный барьер ГОС НПО», обусловленный образовательным цензом поступающих в систему НПО, не рассматривается. Других институциональных барьеров, связанных с ограничениями доступности НПО как уровня профессионального образования и проявляющихся в различных процедурах отбора, наличии конкурсных испытаний и т.д., в Самарской обл. не выявлено. Любой желающий молодой человек, успешно закончивший, как минимум, 9 классов общеобразовательной школы, при желании может поступить в учебное заведение, реализующее программы НПО (однако, как будет показано ниже, не на любую избранную им профессию НПО).

164

Приложение 3

Таким образом, по общим характеристикам доступности образовательных программ НПО можно констатировать полное соответствие региональной системы НПО как уровня профессионального образования критерию доступности.

2. Доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества. При рассмотрении данного критерия доступности качество профессионального образования анализировалось с точки зрения качественных параметров образовательных программ НПО, а не образовательных результатов. Поскольку качество образования — это мера достижения образовательного запроса конкретного потребителя, то под образовательным запросом клиента учреждений НПО/СПО следует понимать не только требования к результатам образования в виде профессиональных компетенций, но и требования к типу, виду, формату образовательной программы НПО (в том числе к выбору профессии НПО). На момент обследования в системе НПО Самарской обл. реализуется подготовка по 88 профессиям НПО. 74% учреждений системы НПО ведут подготовку по пяти и более профессиям. В одном учебном заведении, реализующем образовательные программы НПО на территории области, абитуриент 2005 г. мог выбрать профессию в среднем из 8 предложенных1. Обучение осуществляется с получением полного общего среднего образования (69,2% от принятых в систему НПО в 2005 г.), без получения такового (20,8% + 10,0% на базе уже имеющегося полного общего образования), по программам повышенного уровня2 (4,2%), в форме краткосрочной профессиональной подготовки (9,2%). Указанные показатели свидетельствуют о доступности выбора потребителями таких качественных параметров начального профессионального образования, как виды образовательных программ НПО. Можно констатировать, что уровень диверсификации образовательных программ НПО достаточен для удовлетворения разнообразных образовательных запросов по указанным характеристикам качества образовательных программ НПО. Однако, по данным социологического обследования3, доля первокурсников, поступивших в учреждения областной системы 1 Для сравнения: в Чувашской Республике в 2005 г. на одно образовательное учреждение системы НПО приходилось в среднем только две профессии.

2 Образовательные программы НПО со сроком обучения более трех лет.

3 Опрошены 530 первокурсников, поступивших в учреждения системы НПО Самарской обл. в 2005 г. Стандартная ошибка выборки — 2,12%. Предельная ошибка репрезентативности — 4,2% для уровня значимости 0,05.

Приложение 3

165

НПО в 2005 г. и при этом реализовавших свои профессионально-образовательные намерения (т.е. обучающихся по выбранной ими профессии), составляет всего около 60% от числа принятых на обучение. Данное ограничение доступа к образовательным программам НПО запрашиваемого потребителями качества (по конкретной профессии), как выявлено в мониторинговом исследовании, в значительной мере (хотя и не полностью) обусловлено двумя институциональными барьерами. Первый институциональный барьер («институциональный барьер ГОС НПО»), уже рассмотренный ранее, связан с тем, что в государственных образовательных стандартах НПО, утверждаемых Правительством России, заложены ограничения доступа к образовательным программам по отдельным рабочим профессиям не только по образовательному цензу, но и по возрасту и некоторым характеристикам здоровья абитуриентов. Второй институциональный барьер («институциональный барьер регионального заказа») обусловлен введенным с 2003 г. в Самарской обл. механизмом ежегодного регионального заказа на начальное и среднее профессиональное образование, который формируется на основе среднесрочного прогноза перспективного кадрового спроса в экономике региона и является ориентиром для разработки планов приема в УНПО/УСПО. В соответствии с приоритетами, избранными правительством области, в последние два года в региональной системе образования резко ограничен или полностью прекращен прием на профессии НПО, популярные среди молодежи, но не пользующиеся спросом на региональном рынке труда (бухгалтер, оператор ЭВМ, секретарь). Ограничена также численность обучающихся по востребованным в сфере малого и среднего бизнеса профессиям, которые неперспективны с точки зрения регионального экономического роста (повар, парикмахер, официант и др.). Таким образом, «институциональный барьер регионального заказа» существенно ограничивает доступ молодежи к профессиям НПО, которые не отвечают приоритетам экономического развития региона. Одновременно, без построения этого барьера не обойтись для усиления соответствия системы НПО перспективам экономики. Для выяснения субъективных причин ограничения доступа к профессиям, которые востребованы потребителями услуг НПО, в ходе мониторинга проведен социологический опрос первокурсников областной системы НПО, основные параметры которого описаны выше. Как показал анализ результатов опроса, все ука-

166

Приложение 3

занные респондентами причины, по которым им пришлось изменить свои профессионально-образовательные планы и поступить в систему НПО не по той профессии, которую они выбрали для себя первоначально, можно дифференцировать на две группы: • личностные причины, не имеющие непосредственного отношения к структуре приема в систему НПО: «настояли родители», «по семейным обстоятельствам», «особо не выбирал», «не поступил в вуз, техникум» — 53,4% среди опрошенных первокурсников, обучающихся по профессии, отличной от запланированной; • причины, связанные с барьерами (институциональными, территориальными и др.) доступа к образовательным программам НПО: «группы по профессии, которую планировал получить, были уже заполнены» (латентная форма конкурса при приеме), «по профессии, которую планировал получить, не было набора», «в населенном пункте, где я живу, вообще нет такого учебного заведения, где можно было получить желаемую профессию», «учебное заведение, где готовят по той профессии, что планировал, не предоставляет общежитие» — 22,1% от числа опрошенных первокурсников, обучающихся по профессиям, не совпадающим с выбранными ими. Указанный показатель свидетельствует также о недостаточно качественной профориентационной работе в регионе, которая могла бы стимулировать эффективное профессиональное самоопределение молодежи. Это так называемый «информационный барьер» доступности. В нашем случае он отражает степень информированности потенциальных абитуриентов региональной системы НПО и их родителей о рабочих профессиях, перспективных с точки зрения трудоустройства на рынке труда Самарской обл. Наличие такого барьера доступности создает неравные шансы эффективного профессионального самоопределения для информированных и неинформированных групп молодежи. Задачей органов управления образованием в связи с этим выступает создание условий для обеспечения доступа всего населения региона к информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и перспективах соответствующей профессиональной карьеры. В этом заключается стратегия повышения шансов потребителей образовательных услуг на равные условия получения НПО определенного качества (по конкретной профессии). В то же время такая эффективная форма знакомства школьников с рабочими профессиями, как реализация программ допрофессиональной и профессиональной подготовки школьников,

Приложение 3

167

в учебных заведениях региональной системы НПО (профессиональные пробы) в области почти не используется. Только 2,9% учащихся 8–11-го классов общеобразовательных учреждений в городе и 0,1% в сельской местности в 2005 г. проходили такую подготовку. Общее количество школьников, обучавшихся по рабочим профессиям в образовательных учреждениях НПО/СПО, по сравнению с 2003 г. снизилось на 705 человек. Можно констатировать, что образовательные ресурсы учреждений системы НПО в целом в недостаточной степени используются системой общего образования, хотя невысокая загруженность проектных мощностей сети учреждений НПО и СПО региона позволяет это делать. Указанный факт свидетельствует о недостаточно эффективной профориентации на рабочие профессии, которая проводится в общеобразовательных школах региона, в том числе в старшей профильной школе. Следует признать это направление существенным резервом преодоления информационного барьера доступности образовательных программ НПО. Таким образом, если доступность НПО как уровня профессионального образования в областной системе образования в целом можно считать обеспеченной (исключая «институциональный барьер ГОС НПО» по образовательному цензу), то доступность определенной профессии НПО для молодых людей региона обеспечена не полностью (примерно в 60% случаев). Не в полной мере реализуется в области и стратегия повышения шансов получения начального профессионального образования, соответствующего по своим качественным характеристикам образовательным запросам потребителей, через создание условий доступа учащихся в учебном заведении системы НПО к дополнительным образовательным программам, которые расширяют профиль профессиональной компетентности выпускника или обеспечивают освоение им второй профессии. И хотя часть этих программ учащиеся осваивают с частичным возмещением затрат на обучение (в соответствии с действующим законодательством, только первая профессия НПО реализуется бесплатно), следует признать, что возможность получения профессиональных знаний и умений в дополнение к основным образовательным программам НПО усиливает шансы потребителей на получение образования определенного качества. В Самарской обл. менее трети (27,6%) учреждений системы НПО реализуют пять и более дополнительных образовательных программ начального профессионального образования (это ко-

168

Приложение 3

личество можно признать оптимальным для удовлетворения разнообразных образовательных запросов учащихся), что свидетельствует о недостаточном использовании резервов усиления доступности НПО запрашиваемого потребителями качества. Таким образом, можно констатировать неполное соответствие региональной системы НПО критерию доступности запрашиваемого потребителями качества начального профессионального образования. При этом следует иметь в виду, что полное соответствие структуры приема в учреждения системы НПО выбору абитуриентов может снижать степень соответствия региональной системы НПО актуальным и прогнозируемым кадровым потребностям экономики региона (самые востребованные на рынке труда профессии НПО, как правило, непопулярны среди молодежи).

3. Территориальная доступность системы НПО. Пространственная конфигурация региональной сети учреждений НПО и СПО, реализующих программы начального профессионального образования, близка к оптимальной (рис. П3.1), что создает условия для обеспечения территориальной доступности НПО. Среднее расстояние между учреждениями системы НПО в Самарской обл., рассчитанное как отношение расстояния между парами ближайших населенных пунктов, имеющих учебные заведения, реализующие программы НПО, к количеству указанных населенных пунктов, около 54 км по дорогам (транспортным магистралям) с пассажирским (автобусным, железнодорожным) сообщением. Показатель среднего расстояния между парами ближайших населенных пунктов, в которых реализуются образовательные программы НПО, довольно трудно интерпретировать, в то время как визуальное представление сети НПО (рис. П3.1) более наглядно демонстрирует равномерное распределение учреждений по территории области. Среднее время, которое тратится на момент обследования первокурсниками учреждений региональной системы НПО на дорогу и демонстрирует транспортную доступность сети УНПО/УСПО, составляет 34 минуты для тех, кто добирается до учебного заведения на транспорте, и 16 минут для тех, кто идет пешком (рис. П3.2). Этот показатель характеризует территориальную удаленность областных образовательных учреждений, которая может стать причиной ограничения доступности НПО. Как видим, значение данного показателя позволяет констатировать обеспеченность территориальной доступности этого уровня образования областной сетью УНПО/УСПО.

Приложение 3

169

Условные обозначения • населенные пункты, в которых

располагаются учебные заведения, осуществляющие подготовку по программам НПО —ÊÁ. –3.1. ◊¯ÏÏÊÚÓÏÊÍÔÒ˝Ó¯ ÏÍÁÎÓÔÓ≈¯˝Ê¯ ȸϯ≈¯˝Êı ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô.

—ÊÁ. –3.2. Õϯ˙˛, ÙÍÚÏ͸ÊËͯ˙Ó¯ ȸÍÛÊ˙ÊÁ˛ ˝Í ÓÏÓ˘È Ó È¸¯¬˝Ó˘Ó ÙÍ˯¯˝Ê˛ (Ë % ˆ ¸ÊÁÔÈ Ï¯ÁÎÓ˝¯˝ÚÓË, ȈÍÙÍËÌʉ Ëϯ˙˛ Ë ÎÈÚÊ Ó È¸¯¬˝Ó˘Ó ÙÍ˯¯˝Ê˛)

170

Приложение 3

Дополнительную информацию о факторах, закрепляющих территориальное неравенство условий получения начального профессионального образования, которые могут быть компенсированы проживанием учащихся в общежитиях, дают такие показатели, как доля первокурсников системы НПО, нуждающихся в общежитии (8,9%), и доля учреждений системы НПО, имеющих общежития (62%). Уровень обеспеченности иногородних учащихся региональной системы НПО местами в общежитиях для Самарской обл. составляет 84% (по данным социологического опроса учащихся), неудовлетворенная потребность в общежитии — 16%, в то время как сами иногородние составляют 32% опрошенных, т.е. доля иногородних первокурсников, нуждающихся в общежитии, достигает 5% в общей численности учащихся региональной системы НПО. Данные статистики также позволяют оценить характеристики доступности для учащихся региональной системы НПО мест в общежитиях учреждений НПО/СПО (табл. П3.1). Как можно видеть, в области одновременно наблюдаются две тенденции: уменьшается доля мест в общежитиях системы НПО, занятых под проживание учащихся учреждений НПО/СПО, и увеличивается доля учащихся, проживающих на частных квартирах. Таким образом, можно утверждать, что доступность для учащихся общежитий системы НПО снижается. ◊ͬÔÊ˚Í –3.1

Соотношение учащихся, проживающих на частных квартирах, и числа мест в общежитиях, не занятых под проживание учащихся (в % от количества незанятых мест)

Россия, 2000 г.

43,1

26,5

20,0

Самарская обл., 2000 г.

37,9

12,6

7,7

Россия, 2003 г.

38,5

32,2

20,2

Самарская обл., 2003 г.

35,0

19,2

10,3

Самарская обл., 2005 г.

33,0

21,4

10,5

Доля мест в общежитиях, занятых под проживание учащихся (в % от проектного количества мест)

Доля учащихся, проживающих на частных квартирах, в численности учащихся, проживающих в общежитиях (в %)

’Ê˝Í˙ÊˆÍ ÊÙ˙¯˝¯˝Ê˛ ÓÁÚÈνÓÁÚÊ ˙¯ÁÚ Ë Ó¬Û¯≈ÊÚÊ˛‰ ȸϯ≈¯˝Êı ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô. Ë 2000≠2005 ˘˘.

Приложение 3

171

О наличии/отсутствии барьеров для получения допрофессиональной и профессиональной подготовки школьниками Самарской обл. свидетельствуют следующие показатели. Доля учащихся 8–11-го классов общеобразовательных школ в сельской местности, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе учреждений НПО и СПО (2,9%), почти в три раза меньше, чем доля учащихся городских школ (0,1%), что позволяет констатировать неравный доступ к ресурсам НПО школьников в городах и сельских районах области. В целом пространственная конфигурация региональной сети учреждений, в которых реализуются образовательные программы НПО, обеспечивает территориальную доступность начального профессионального образования для молодежи Самарской обл.

4. Доступность образовательных программ НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В Самарской обл. около трети (17 из 58) учреждений системы НПО реализуют образовательные программы НПО для молодежи с ОВЗ. Во всех из них эта категория молодых людей учится в общих группах вместе с другими учащимися (интегрированная модель обучения), в 12% учебных заведений региональной системы НПО (7 из 58) созданы специализированные группы для молодых людей с ОВЗ, которые учитывают особенности тех или иных физических проблем обучаемых (программы обучения специальные). Доля молодых людей с ОВЗ в 2005 г. составила 3,85% численности общего приема в учебные заведения региональной системы НПО, что в 2,4 раза превышает соответствующее значение показателя 2003 г. В целом можно констатировать, что семьям детей с ОВЗ обеспечена возможность обучения в региональной системе НПО и выбора условий освоения образовательных программ НПО, соответствующих типу ограничений молодого человека. Однако полностью доступной для молодежи с ОВЗ региональную систему НПО можно считать тогда, когда в каждом учреждении сети, реализующем программы НПО, созданы условия для их обучения. Этот вывод связан с тем, что для указанной категории людей принципиальным условием является возможность доступа к учебному заведению, расположенному как можно ближе к месту проживания. В Самарской же области только треть учреждений сети НПО реализуют образовательные программы для детей с ОВЗ. Таким образом, рассмотренные параметры позволяют констатировать неполное соответствие региональной системы НПО критерию доступности образовательных программ НПО для молодежи с ОВЗ.

172

Приложение 3

Критерии обеспечения соответствия образовательных программ начального профессионального образования перспективам развития экономики региона 1. Количественное соответствие профессионально-отраслевой структуре экономики региона объемов подготовки рабочих в областной системе НПО. Структура выпуска 2005 г. из учреждений областной системы НПО только на одну треть изоморфна структуре занятости в экономике региона. Этот показатель, рассчитанный по 10 отраслевым группам профессий, отражает, насколько отраслевая структура выпуска системы НПО соответствует (воспроизводит) отраслевой структуре занятости в отраслях экономики области. Суммарные отклонения структуры выпуска 2005 г. по рабочим профессиям от структуры занятости в экономике достигают 67% (табл. П3.2). Наибольшее несоответствие (как с положительным, так и с отрицательным знаком) демонстрируют следующие профессиональные отрасли: строительство (8,4%), гостиничный и ресторанный бизнес (7,5%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,2%); на прочие виды экономической деятельности приходится 26,1%. Как видно из табл. П3.2, в наименьшей степени соответствие структуры приема и прогнозных среднесрочных кадровых потребностей достигнуто в отраслях по профессиям сфер обслуживания (принято в 2005 г. учащихся в 3,2 раза больше, чем будет востребовано); строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ (потребность более чем в 2 раза выше приема); металлообработки (принято учащихся почти в 2 раза меньше прогнозной потребности), легкой промышленности (потребность в 2 раза выше, чем прием). Не ведется подготовка по профессиям отраслевых групп «Эксплуатация и ремонт оборудования электростанций и сетей», «Химическое производство» и других, хотя потребность в рабочих по этим профессиям достаточно велика. Структура приема в учреждения областной системы НПО 2005 г. немногим более соответствует кадровым потребностям рынка труда Самарской обл., рассчитанным на основе среднесрочного прогноза по 26 отраслевым группам профессий НПО (табл. П3.3). Можно ожидать, что в 2008 г. предложение (выпуск) областной системы НПО по рабочим профессиям лишь на 36% будет соответствовать кадровому спросу рынка труда.

173

Приложение 3

◊ͬÔÊ˚Í –3.2

1 256 184

11 198

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

47 536

1228

Рыболовство, рыбоводство

Отклонение структуры выпуска от отраслевой структуры занятости в экономике (в %)

Выпуск учащихся системы НПО 2005 г. по отраслям экономики

Всего (суммарное значение)

Отраслевая группа профессий

Разница долей занятых в экономике и в объеме выпуска

Численность занятых в экономике Самарской обл. (на конец 2005 г.)

ˇÍÏ͈گÏÊÁÚÊˆÊ ÁÚÏȈÚÈÏ˝Ó˘Ó ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊ˛ ˘ÎÈÁˆÍ ÊÙ ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” Ë 2005 ˘. ÓÚÏÍÁÔ¯ËÓı ÁÚÏȈÚÈϯ ÙÍ˝˛ÚÓÁÚÊ ÎÓ ÏͬӸÊ˙ ÎÏÓ¯ÁÁÊ˛˙ Ë ùˆÓ˝Ó˙ʈ¯ ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô.

67,1 7,2

7,2

543

0

0,0

0,0

Добыча полезных ископаемых

10 707

295

1,8

1,8

Обрабатывающие производства

382 063

3754

3,1

3,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

35 547

130

−1,7

1,7

Строительство

62 026

1490

8,4

8,4

143 884

639

−5,7

5,7

12 837

955

7,5

7,5

Транспорт и связь

120 307

1702

5,6

5,6

Прочие виды экономической деятельности

440 734

1005

−26,1

26,1

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиничный и ресторанный бизнес

174

Приложение 3

01. Профессии, общие для всех отраслей экономики 02. Металлообработка 04. Электротехническое производство 05. Производство изделий электронной техники 06. Производство радиоаппаратуры и аппаратуры связи 12. Бурение скважин, добыча нефти и газа 13. Производство черных металлов 14. Производство цветных металлов 15. Химическое производство 16. Производство синтетических смол, пластмасс 20. Переработка нефти и нефтепродуктов 21. Эксплуатация и ремонт оборудования электростанций 22. Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы 24. Деревообрабатывающее производство 26. Производство строительных материалов 27. Производство стекла и стеклоизделий 29. Реставрационные работы 30. Транспорт 31. Работы и профессии рабочих связи 32. Легкая промышленность 33. Полиграфическое производство 34. Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции *35.Производство художественных и ювелирных изделий 36. Сфера обслуживания 37. Сельское хозяйство 38. Должности служащих *

Для прогнозной оценки данных недостаточно.

Прием 2005 г. в систему НПО по отраслевым группам профессий (человек)

Всего (суммарное значение по всем отраслевым группам)

Оценка прогнозной кадровой востребованности в регионе к 2008 г. (человек)

Отраслевые группы профессий

Отклонение структуры приема от прогнозной потребности по отраслевым группам (в %)

◊ͬÔÊ˚Í –3.3 ˇÍÏ͈گÏÊÁÚÊˆÍ Áگί˝Ê ˆÓÔʸ¯ÁÚ˯˝˝Ó˘Ó ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊ˛ ÎÏʯ˙Í 2005 ˘. Ë ÁÊÁÚ¯˙È ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô. ÎÏÓ˘˝ÓÙ˝˜˙ ˆÍÏÓ˘˙ ÎÓÚϯ¬˝ÓÁÚ˛˙ ùˆÓ˝Ó˙ʈÊ

15 890

10 298

|64|

1210 4450 30 50

1324 2535 25 0

+9 −43 −17 −100

50 290 60 60 140 90 280

26 33 0 0 0 0 270

−48 −89 −100 −100 −100 −100 −4

350

0

−100

3010 75 25 40 1 1845 40 450 55

1336 134 0 0 32 1257 0 227 92

−56 +79 −100 −100 +3100 −32 −100 −50 +67

1375

1266

−8

55 950 835

71 185 1018 492

+236 +7 −41

Приложение 3

175

Таким образом, структура приема в систему НПО Самарской обл. не полностью соответствует перспективам развития региональной экономики. Следует отметить, что на основании полученных данных констатировать усиление или ослабление соответствия подготовки в региональной системе НПО кадровым потребностям экономики региона было бы некорректным. В первом случае (табл. П3.1) речь идет о соответствии подготовки актуальной структуре занятости в экономике (данные о кадровых потребностях 2005 г. в разрезе отраслевых групп отсутствуют), а во втором (табл. П3.2) — структуре прогнозных среднесрочных кадровых потребностей, т.е. перспективным пропорциям развития экономики Самарской обл. Косвенным показателем степени соответствия предложения в системе НПО кадровому спросу предприятий/организаций региона являются данные о трудоустройстве выпускников. По показателям ведомственной статистики (которые отражают формы федерального государственного статистического наблюдения), доля трудоустроившихся выпускников учреждений НПО 2005 г. составляет 82,2% от выпуска (без учета выпускников, призванных в ВС, продолживших обучение и получивших «свободное трудоустройство»). В то же время опрос выпускников системы НПО Самарской обл. через год после выпуска (опрошены 470 человек) показывает, что только около половины1 выпускников трудоустраиваются сразу после окончания учебного заведения. Несоответствие ведомственной статистики по этому показателю результатам отсроченного опроса выпускников свидетельствует о порочной практике искажения результатов в отчетах учреждений региональной системы НПО. Какова же динамика трудоустройства после окончания учебного заведения? Как показали результаты социологического опроса, через полгода после завершения обучения к числу трудоустроившихся присоединились еще 11,3% респондентов. Для 3,4% выпускников время поиска работы растягивается до года. И наконец, через год после окончания учебного заведения (т.е. на момент социологического опроса) попробовали свои силы на рынке труда 65,7% выпускников. Несмотря на то что почти две 1

От 47 до 55% при уровне значимости 0,05.

176

Приложение 3

трети респондентов через год после выпуска из учебного заведения НПО нашли себя на рынке труда, 34,3% опрошенных выпускников до сих пор не трудоустроились. Следует отметить, что среди них 17,2% выпускников региональной системы НПО 2005 г. продолжили образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования в различных формах обучения (очная, очно-заочная, заочная). Таким образом, 65,7% опрошенных выпускников 2005 г. с рабочими профессиями вышли на региональный рынок труда в течение года после окончания учебного заведения. Если экстраполировать эти данные на всех выпускников области, число трудоустроенных составит более 7,3 тыс. человек. Относительная их доля — 65,7±4,4% для уровня значимости 0,05, т.е. с вероятностью 95% можно утверждать, что через год после окончания профессионального училища/лицея трудоустраиваются от 60 до 70% выпускников — примерно две трети выпускников региональной системы НПО. Характерно, как выяснилось по результатам социологического исследования, что численность выпускников, не имеющих постоянного места работы, к моменту опроса (июнь 2006 г.) увеличилась на 11,7% по сравнению с количеством незанятых в течение года после окончания учреждения НПО/СПО. То есть часть выпускников к моменту опроса успели уже потерять первое (а некоторые и второе) место работы. В целом за этот период респонденты сменили от одного места работы (70,9% от числа работающих) до трех (5,8%), а некоторые даже до четырех (1,6%) мест работы. Средняя продолжительность трудоустройства на рабочем месте для тех выпускников, кто на момент опроса (в течение года после выпуска) имел практику смены работы, составляет менее полугода (5,5 месяцев), причем каждый четвертый из них отметил, что работа никак не была связана с полученной рабочей профессией. На момент опроса работали 54% респондентов, тогда как в течение года после окончания учебного заведения региональной системы НПО нашли первое место работы 65,7% выпускников. Таким образом, количество работающих выпускников среди опрошенных сократилось в течение года на 54 человека (17,5%). Причем половина из них на момент опроса находились в ситуации поиска работы. Основной причиной, по которой респонденты

Приложение 3

177

оставили работу, являются продолжение обучения и добровольная незанятость («не работаю и не ищу работу»). Итак, немногим более половины опрошенных выпускников системы НПО через год после окончания учебного заведения представлены на региональном рынке труда. Из них только 60,5% трудятся по профессии, полученной в учебном заведении, еще 8,4% указывают, что профессия, по которой они трудоустроены в настоящее время, в некоторой степени соответствует профессии обучения. И каждый четвертый (26%) утверждает, что содержание его работы никак не соответствует полученному диплому профессионального образования. Таким образом, 68,9% респондентов, имевшие опыт трудоустройства, через год после выпуска считают, что первая работа соответствовала полученной в учебном заведении профессии. В то же время, учитывая, что 34,3% вообще не трудоустроились после окончания образовательного учреждения, можно констатировать, что по профессии обучения работают всего лишь 45% опрошенных выпускников. Если экстраполировать эти данные на всех выпускников области, число трудоустроенных по полученной профессии НПО составит примерно чуть более пяти тысяч человек. Относительная их доля в выпуске достигает 45,5±4,4% для уровня значимости 0,05, т.е. с вероятностью 95% можно утверждать, что через год после окончания учреждения региональной системы НПО по профессии обучения трудоустроенными оказываются от 41 до 50% выпускников. Чуть меньше половины выпускников региональной системы НПО занимают рабочие места на рынке труда по приобретенной в учебном заведении профессии. Таким образом, эффективность подготовки в системе начального профессионального образования Самарской обл., с точки зрения экономической эффективности отдачи от вложенных в обучение бюджетных средств не превышает 50%. По данным ФГСЗН по Самарской обл., на начало 2006 г. зарегистрировались в качестве безработных в государственной службе занятости только 3,6% выпускников УНПО/УСПО 2005 г., что совпадает со значением аналогичного показателя 2004 г. Доля выпускников учреждений НПО 2005 г. в общей численности без-

178

Приложение 3

работных составляет 0,9%. Как известно, эти показатели лишь в малой степени характеризуют занятость молодых людей, потому что в государственных службах занятости населения регистрируются далеко не все безработные. Завершая анализ, можно констатировать неполное количественное соответствие реализуемых в Самарской обл. образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона.

2. Качественное соответствие результатов начального профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона. Внешняя независимая прямая оценка качества профессионального образования возможна только на основе результатов сертификации выпускников региональной системы НПО с участием работодателей региона. В то же время в Самарской обл. только 4,6% выпускников 2005 г. участвовали в процедуре независимой сертификации профессиональных квалификаций, поэтому распространять выводы о качестве их подготовки на весь контингент выпускников не представляется возможным (табл. П3.4–П3.6). ◊ͬÔÊ˚Í –3.4

Профессии, общие для всех отраслей экономики

Доля выпускников, успешно прошедших сертификацию (в %)

Всего

Количество выпускников, получивших сертификат профессиональной компетентности

Профессии НПО

Количество выпускников, участвовавших в процедуре сертификации

—¯ÙÈÔÒÚÍÚ˜ Á¯ÏÚÊÂʈÍ˚ÊÊ ÎÏÓ¯ÁÁÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰ ˆËÍÔÊÂʈÍ˚Êı ˘ÎÈÁˆ˝ÊˆÓË ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô. Ë 2005 ˘.

518

343

66,2

61

40

65,6

266

152

57,1

Профессии деревообрабатывающего производства

25

17

68,0

Профессии легкой промышленности

20

19

95,0

Профессии строительных, монтажных и ремонтных работ

50

38

76,0

Профессии общественного питания, торговли и производства пищевой продукции

96

77

80,2

Профессии металлообработки

179

Приложение 3

◊ͬÔÊ˚Í –3.5

Количество выпускников, участвовавших в процедуре сертификации (человек)

11 198

518

4,6

849

61

7,2

2543

266

10,5

Профессии производства радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи

51

0

0

Профессии производства и ремонта летательных аппаратов, двигателей и их оборудования

15

0

0

Профессии бурения скважин, добычи нефти и газа

30

0

0

Профессии НПО

Всего Профессии, общие для всех отраслей экономики Профессии металлообработки

Профессии производства синтетических смол, пластических масс и их переработка

Доля участвовавших в сертификации от выпуска (в %)

Количество выпускников системы НПО (человек)

—¯ÙÈÔÒÚÍÚ˜ Á¯ÏÚÊÂʈÍ˚ÊÊ ÎÏÓ¯ÁÁÊÓ˝ÍÔÒ˝˜‰ ˆËÍÔÊÂʈÍ˚Êı ˘ÎÈÁˆ˝ÊˆÓË ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô. Ë 2005 ˘. ÎÓ ÓÚÏÍÁԯ˘˙ ˘ÏÈÎÎÍ˙ ÎÏÓ¯ÁÁÊı

27

0

0

Профессии переработки нефти и нефтепродуктов

194

0

0

Профессии деревообрабатывающего производства

59

25

42,4

Профессии производства художественных и ювелирных изделий

38

0

0

Профессии полиграфического производства

155

0

0

Профессии легкой промышленности

566

20

1381

50

21

0

0

Профессии транспорта

1537

0

0

Профессии общественного питания, торговли и производства пищевой продукции

1696

96

Профессии сферы обслуживания

134

0

0

Профессии сельского хозяйства

1228

0

0

674

0

0

Профессии строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ Профессии реставрационных работ

Должности служащих

3,5 3,6

5,7

180

Приложение 3

Всего успешно прошли сертификацию 3,1% от общего количества выпускников 2005 г. (66,2% выпускников, принявших в ней участие). В разрезе отдельных профессий, по которым в 2005 г. в области осуществлялась сертификация выпускников, можно констатировать, что наиболее массовым по числу соискателей было участие в сертификации выпускников по профессиям сферы металлообработки (266 выпускников, что составляет 10,5% от выпуска по указанным профессиям). При этом по результатам сертификации качество образования, соответствующее требованиям работодателей, подтвердили 57,1% выпускников. Указанное значение показателя позволяет оценивать качество подготовки по отраслевой группе профессий металлообработки как не полностью соответствующее требованиям регионального рынка труда. При этом данный вывод, с определенной долей вероятности может быть распространен на всех выпускников системы НПО по рабочим профессиям сферы металлообработки, так как, судя по опыту, в процедурах сертификации, как правило, участвуют наиболее подготовленные (лучшие) соискатели из каждого учебного заведения (каждый десятый выпускник по указанным профессиям 2005 г.). Более высокий уровень качества подготовки, соответствующий требованиям работодателей, продемонстрировали по результатам сертификации выпускники по профессиям легкой промышленности (95%) и общественного питания (80,2%), однако их доля в общем количестве сертифицированных выпускников незначительна (3,5 и 5,7% соответственно), что не позволяет распространить выводы на всю генеральную совокупность. В целом рассматриваемые показатели не позволяют сделать объективных выводов по результатам внешней оценки работодателями качества НПО по причине незначительного контингента выпускников учреждений НПО/СПО, прошедших сертифицикацию. В связи с этим, возникает необходимость обращения к косвенным показателям качества профессионального образования, одним из которых является доля внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов учебного заведения. Если работодателями востребованы образовательные услуги учреждения НПО/СПО, они готовы обучать свои рабочие кадры и платить за это, значит, качество подготовки их устраивает. Можно предполагать, что уровень подготовки педагогических работников и мастеров производственного обучения, а также уровень развития производственной базы обучения

181

Приложение 3

◊ͬÔÊ˚Í –3.6

Профессии, общие для всех отраслей экономики

Доля выпускников, успешно прошедших сертификацию профессиональных квалификаций (в %)

Всего

Количество выпускников, получивших сертификат профессиональной компетентности (человек)

Профессии НПО

Количество выпускников системы НПО по отраслевой группе профессий (человек)

ˇÍÏ͈گÏÊÁÚÊˆÍ Ë˜ÎÈÁˆ˝ÊˆÓË, ÎÏÓ̯Ìʉ Á¯ÏÚÊÂʈÍ˚Ê√, Ë Ó¬Û¯ı ÁÚÏȈÚÈϯ ˘ÎÈÁˆÍ ÊÙ ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ÃÍ˙ÍÏÁˆÓı Ó¬Ô. Ë 2005 ˘.

11 198

343

3,1

849

40

4,7

2543

152

6,0

Профессии производства радиоаппаратуры и аппаратуры связи

51

0

0

Профессии производства и ремонта летательных аппаратов, двигателей и их оборудования

15

0

0

Профессии бурения скважин, добычи нефти и газа

30

0

0

Профессии производства синтетических смол, пластических масс и их переработка

Профессии металлообработки

27

0

0

Профессии переработки нефти и нефтепродуктов

194

0

0

Профессии деревообрабатывающего производства

59

17

28,8

Профессии производства художественных и ювелирных изделий

38

0

0 0

Профессии полиграфического производства

155

0

Профессии легкой промышленности

566

19

1381

38

21

0

0

Профессии транспорта

1537

0

0

Профессии общественного питания, торговли и производства пищевой продукции

1696

77

34

0

Профессии строительных, монтажных и ремонтных работ Профессии реставрационных работ

Профессии сферы обслуживания Профессии сельского хозяйства Должности служащих

3,4 2,8

4,5 0

1228

0

0

674

0

0

182

Приложение 3

соответствуют требованиям предприятий/организаций реального сектора экономики. Данных о доле внебюджетных доходов от образовательных услуг в общей структуре внебюджетных доходов учреждений системы НПО Самарской обл. получить не удалось, поскольку такие данные не собираются региональным органом управления образованием. Можно рекомендовать ввести этот информативный показатель в перечень региональной ведомственной статистики. В отсутствие указанного выше показателя целесообразно рассмотреть долю обученных (от общего числа обученных в системе НПО по рабочим профессиям) по заявкам работодателей и договорам с гражданами. Этот показатель даже точнее отражает качественное соответствие спроса и предложения на рынке труда, поскольку стоимость обучения зачастую зависит от компетенции персонала УНПО/УСПО в сфере продаж (цена услуги договорная). В Самарской обл. около трети (34,3%) общего контингента обучавшихся в учреждениях системы НПО в 2005 г. составили «хоздоговорные» учащиеся (по целевому заказу территориальных служб занятости, по заявкам работодателей и по договорам с гражданами). Для сравнения: данный показатель в Чувашской Республике в 2005 г. составлял 41,6%. Настораживает тот факт, что количество обученных на хоздоговорной основе в Самарской обл. снизилось по сравнению с 2003 г. почти на 700 человек (около 11%). При этом только треть (29,3%) учреждений НПО и СПО обучали персонал предприятий/организаций по договорам с полным возмещением затрат на обучение1. То есть массового спроса на платные образовательные услуги НПО со стороны различного рода потребителей региона в области не наблюдается, что косвенным образом (как отсутствие спроса) характеризует качество этих услуг с точки зрения работодателей региона и отдельных граждан. Еще одним важным показателем соответствия качественных характеристик спроса и предложения на региональном рынке рабочих профессий может выступать «коэффициент сменяемости профессий в системе НПО в соответствии с конъюнктурой местных рынков труда». Однако корректно рассчитать его не представляется возможным в связи с трудностями выявления показателей 1 Для сравнения: в Чувашской Республике в 2005 г. 100% учебных заведений НПО реализовали образовательные программы НПО для персонала предприятий/организаций по договорам с полным возмещением затрат на обучение.

Приложение 3

183

динамики рынка рабочих профессий (т.е. структуры занятости) в экономике региона. Тот факт, что обновление (сменяемость) профессий подготовки в системе НПО высока, может свидетельствовать о несоответствии рынку труда в случае, если ситуация в экономике региона стабильна и смена пропорций в отраслевой структуре занятости происходит медленно (и наоборот). Отметим, что в Самарской обл. в 2005 г. обновление структуры приема в разрезе профессий НПО произошло примерно в трети (29,3%) учреждений, реализующих образовательные программы НПО. При этом новых (вновь введенных) профессий в системе не появилось. Поскольку прием в учебные заведения НПО регламентирован региональным заказом на подготовку кадров, сформированным сообразно с потребностями рынка труда, можно говорить о том, что, по сути дела, учебные заведения пытаются подстроиться под запросы локальных рынков труда, вводя новые для себя профессии (и выводя старые) в соответствии со своими представлениями о степени их востребованности на рынке. О качестве общего среднего образования в региональной системе НПО можно судить по доле выпускников учебных заведений системы, продолживших свое профессиональное образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Таких в Самарской обл. насчитывается 17,2% от общей численности выпуска 2005 г., что свидетельствует о неплохом качестве общего образования, реализуемого в составе образовательных программ НПО. В целом объективного обобщающего вывода о качестве начального профессионального образования выпускников системы НПО Самарской обл. по показателям результатов ее деятельности получить не удалось. В связи с этим возникает необходимость оценки условий, созданных в региональной системе начального профессионального образования, которые обеспечивают достижение соответствия качества НПО требованиям регионального рынка труда (процессуальных показателей).

3. Гибкость региональной системы НПО. Важно выявить внутренний адаптационный потенциал региональной системы НПО (т.е. ее гибкость), позволяющий использовать возможности организации образовательного процесса, которые обеспечивают условия для эффективной реализации различных образовательных маршрутов в процессе профессионализации учащихся/студентов, формировать содержание образования под конкретного клиента системы на основе модульной компоновки учебных курсов и программ. Такое состояние системы достигается вариативностью

184

Приложение 3

организационных форм и образовательных технологий освоения содержания образования, диверсификацией основных и дополнительных образовательных программ и т.д. В Самарской обл. доля образовательных программ НПО, имеющих модульную структуру, на момент обследования составила только 7,0%, причем согласно методике исследования учитывались и модульные программы, находящиеся в стадии разработки. Доля учащихся региональной системы НПО, прошедших обучение по модульным программам или отдельным модулям, достигает 10% от общего числа выпускников 2005 г. Уровень диверсификации основных и дополнительных образовательных программ НПО, позволяющий осуществлять гибкие схемы и маршруты образования, довольно высок. Однако эти показатели, как показывают результаты обследования, распределены в региональной системе НПО неравномерно. Так, в одном образовательном учреждении областной системы НПО на конец 2005 г. в среднем реализуются восемь основных образовательных программ (профессий) НПО. При этом более четверти (25,9%) учебных заведений осуществляют подготовку по четырем и менее профессиям. То есть за счет отдельных образовательных учреждений, в которых спектр выбора профессий НПО значителен (например, Губернский колледж г. Сызрани, в котором подготовка ведется по 23 профессиям), среднее количество профессий НПО, по которым осуществляется прием абитуриентов, достигает восьми. Набор дополнительных образовательных программ НПО, освоение которых позволяет получить профессиональную квалификацию, соответствующую образовательному запросу потребителей и требованиям работодателей, т.е. характеризует гибкость системы НПО, также не столь значителен. Менее трети (27,6%) учебных заведений имеют в своих портфелях более пяти дополнительных образовательных программ НПО. Таким образом, можно констатировать, что условия, обеспечивающие гибкость образовательных программ НПО, в Самарской обл. сформированы в недостаточной степени.

4. Мобильность региональной системы НПО. Мобильность системы НПО характеризует ее способность оперативно перестраиваться в соответствии с запросами рынка труда, других заказчиков/клиентов. Степень мобильности системы НПО оценивается по числу коротких (до года) образовательных программ, удельному весу программ для взрослого населения в портфеле образовательных программ учреждения профессионального образования,

Приложение 3

185

количеству программ повышения квалификации персонала предприятий региона по рабочим профессиям, реализуемых по заявкам работодателей, и т.д. Доля коротких (до года) образовательных программ НПО — это показатель, характеризующий динамику «оборачиваемости» контингента. Очевидно, что чем меньше период между «входом» в образовательное учреждение и «выходом» молодого рабочего на рынок труда, тем точнее под конкретные условия рабочих мест можно подготовить выпускника. Дальнейшая, более углубленная и специализированная его профессионализация должна проходить в режиме постоянного повышения квалификации, переподготовки в соответствии с конъюнктурой спроса на определенное качество НПО. В Самарской обл. доля принятых на обучение по коротким программам составляет менее 10%, и это в основном взрослое население. В целом, обнаруживается стремление учебных заведений к растягиванию сроков обучения, что объясняется спецификой бюджетного финансирования. Степень «подстраиваемости» региональной системы НПО под потребности экономики можно оценить также с помощью показателя диверсификации источников финансирования (или целевых групп клиентской сети учреждений). В целом чуть более трети потребителей региональной системы НПО за 2005 г. составляли целевые группы, прошедших обучение не за счет бюджета отрасли образования. Это безработные, которые обучаются по договорам учебных заведений с территориальными службами занятости (областной и муниципальные бюджеты и внебюджетные источники), персонал предприятий/организаций, проходящий обучение за счет средств работодателей, и население области, обучение которых организуется на основе договоров с гражданами. Если первый источник финансирования в общей структуре доходов учреждений системы НПО незначителен: только 6% обученных из всего контингента в 2005 г. составляли временно безработные, то второй и третий (вместе) уже приближаются к трети (28,4%). При этом, как уже отмечалось, наблюдается тревожная тенденция к снижению объемов подготовки взрослого населения (по сравнению с 2003 г. на 11%), в то время как в условиях демографического спада и снижения популярности уровня НПО среди молодежи области взрослые потребители услуг НПО должны, наоборот, выполнять компенсирующую функцию. Низкая загруженность проектных мощностей сети УНПО/УСПО Самарской обл. делает возможной реализацию такой маркетинговой стратегии.

186

Приложение 3

Анализ целевых групп потребителей, обучаемых в областной системе НПО на хоздоговорной основе, показывает, что объемы подготовки в 2005 г. снизились по сравнению с 2003 г. в следующих пропорциях: •

•

•

обучение безработных по программам профессиональной подготовки на основе договоров с территориальными службами занятости — на 347 человек (на 25,3% к уровню 2003 г.); обучение персонала предприятий по заявкам работодателей (договоры с предприятиями/организациями) — на 166 человек (на 12,4%); обучение по договорам с гражданами — на 134 человека (на 3,5%)1.

Таким образом, региональным органам управления образованием необходимо использовать эти резервы для наращивания мобильности системы НПО. Важным показателем уровня мобильности региональной системы НПО, ее адаптации к требованиям рынка труда может выступать «коэффициент сменяемости профессий в системе НПО в соответствии с конъюнктурой местных рынков труда». Однако, как отмечалось выше, корректно рассчитать его не представляется возможным в связи с трудностями выявления динамических характеристик рынка рабочих профессий. В Самарской обл. в 2005 г. обновление структуры приема в разрезе профессий НПО произошло примерно для трети (29,3%) образовательных программ НПО. При этом новых (вновь введенных) профессий в региональной системе не появилось. По сути дела, учебные заведения подстраивались под запросы локальных рынков труда, вводя новые для себя профессии (и выводя старые) в соответствии с результатами исследований маркетинговых служб учебных заведений. В целом можно констатировать, что мобильность региональной системы НПО обеспечена не в полной мере.

5. Взаимодействие системы НПО с работодателями региона. Взаимодействие учреждений региональной системы НПО с работодателями региона может осуществляться в процессе постановки целей обучения, реализации образовательных программ и оценки образовательных результатов деятельности системы.

1

В эту группу могут попасть не только взрослые обучаемые, но и учащиеся системы НПО, получающие дополнительные (платные) образовательные услуги НПО.

Приложение 3

187

В Самарской обл. в 2005 г. только около трети (17 из 58) учебных заведений, реализующих образовательные программы НПО, имели договоры с предприятиями реального сектора экономики на профессиональное обучение персонала с полным возмещением затрат за счет средств работодателей. При этом в среднем на образовательное учреждение системы приходится около одного (1,1) предприятия/организации. Указанные значения показателей свидетельствуют о значительном разбросе в интенсивности взаимодействия учреждений НПО/СПО с работодателями региона. На 17 образовательных учреждений системы НПО, которые имеют договоры с предприятиями реального сектора экономики на реализацию образовательных услуг, приходится 61 предприятие — в среднем по 3,5 предприятия на учреждение, что показывает низкий уровень взаимодействия с работодателями1. При этом образовательные услуги двух третей учебных заведений, реализующих программы НПО, практически не имеют спроса со стороны работодателей. Этот факт свидетельствует о качестве образования, которое не удовлетворяет заказчиков, а также об отсутствии маркетинговой ориентации управления образовательными учреждениями отрасли. Договоры с предприятиями/организациями на прохождение производственной практики учащимися в 2005 г. заключали 89,7% учебных заведений областной системы НПО. При этом доля выпускников 2005 г., прошедших профессиональную (производственную) практику в реальном секторе экономики, достигает 100%, что показывает, что каждое десятое учебное заведение «выводит» своих учащихся на практику без оформления соответствующих договорных отношений, что может снижать уровень их социальной защищенности в период работы на предприятии. В среднем каждое учреждение НПО/СПО, реализующее программы НПО, использует ресурсы 12,5 предприятия для организации производственной практики учащихся. Этот факт свидетельствует о том, что в области практически не существует института базового предприятия (исключение составляет только ОАО «АвтоВАЗ» в г. Тольятти), что в целом соответствует реалиям рыночной экономики.

17,9% мастеров производственного обучения региональной системы НПО в течение 2005 г. прошли повышение квалификации 1

Для сравнения: в Чувашской Республике в среднем на одно учебное заведение приходится более 20 (21,4) предприятий, с которыми ведется договорная работа по подготовке персонала.

188

Приложение 3

на предприятиях различных отраслей экономики, что несколько ниже нормативного значения (20% персонала учебного заведения в год). Участие представителей предприятий и организаций трудовой сферы в образовательном процессе учреждений системы НПО достаточно эпизодично. Работодатели как главные заказчики НПО не участвуют в процедурах государственной аттестации учебных заведений, педагогов и руководителей образовательных учреждений, не представлены в числе преподавателей отдельных спецкурсов (как совместители), не осуществляют руководство курсовыми и дипломными работами обучаемых. В Самарской обл. образовательные программы НПО не проходят экспертизу работодателей, что не позволяет отразить их требования к содержанию образования. Единственной формой участия представителей предприятий/организаций в образовательном процессе является их присутствие (в отдельных учебных заведениях) в государственных комиссиях по итоговой аттестации выпускников УНПО/УСПО. Однако при этом с ними не согласуются программы итоговой аттестации, экзаменационные билеты, поэтому такое участие можно квалифицировать как чисто формальное. В условиях, когда процедура сертификации профессиональных квалификаций выпускников областной системы НПО охватывает менее 5% от выпуска, различные форматы участия работодателей в образовательном процессе необходимы для усиления соответствия качества профессионального образования требованиям рынка труда. Эти факторы можно квалифицировать как существенный резерв в достижении сближения основных параметров организации и результатов образовательного процесса в учреждениях системы НПО и требованиий работодателей. Таким образом, можно констатировать, что условия взаимодействия с работодателями как основными заказчиками НПО в Самарской обл. сформированы не в полной мере.

6. Формирование адаптационных ресурсов личности выпускников системы НПО. Целевая установка основных образовательных программ НПО на развитие личностных ресурсов для адаптации выпускников системы НПО на региональном рынке труда задается совокупностью следующих организационно-педагогических факторов: дополнением содержания профессионального образования учебными курсами по эффективному поведению на рынке труда, развитию ключевых компетенций учащихся/студентов, формированию способности к самозанятости, открытию собственного

Приложение 3

189

дела (спецкурс «Основы предпринимательства», целевые стажировки на предприятиях малого бизнеса и др.), получением учащимися/студентами в процессе обучения дополнительных (резервных) профессиональных компетенций, смежных (страхующих) профессий и т.д. В Самарской обл. 100% обучаемых в системе НПО получают дополнительную подготовку для стимулирования самозанятости и создания собственного бизнеса, а также развития навыков эффективного поведения на рынке труда. Курсы «Основы предпринимательства» и «Основы эффективного поведения на рынке труда» включены в региональный компонент государственного образовательного стандарта НПО и реализуются во всех учебных заведениях областной системы НПО. Доля выпускников областной системы НПО 2005 г., получивших в процессе обучения дополнительную (страхующую) профессию, составила 15,6%. Это показатель может быть увеличен за счет диверсификации дополнительных образовательных программ НПО в структуре подготовки учреждений НПО/СПО, реализующих программы НПО (сегодня менее трети учебных заведений предлагают учащимся пять и более дополнительных образовательных программ). В целом можно констатировать, что система НПО Самарской обл. ориентирована на развитие личностных ресурсов учащихся для усиления адаптационного потенциала на современном рынке труда, что повышает их шансы на эффективное трудоустройство и становление профессиональной карьеры. Условия, обеспечивающие такую целевую ориентацию региональной системы НПО, сформированы в полной мере.

7. Рыночная инфраструктура региональной системы НПО. Инфраструктура региональной системы НПО рыночного типа включает в себя совокупность сервисных служб и структур, которые выступают в качестве посредников между рынком образования и рынком труда, задают маркетинговую ориентацию системе и обеспечивают реализацию функций, направленных на достижение динамического соответствия образовательных результатов системы НПО перспективам развития экономики региона. Эффективность осуществления таких функций существенно повышается при их институционализации, т.е. создании необходимого количества организационных структур, в функционал деятельности которых включается выполнение определенных видов деятельности в сфере кадрового спроса и предложения со стороны региональной системы НПО.

190

Приложение 3

В Самарской обл. на конец 2005 г. 100% учебных заведений системы НПО имели в своей структуре маркетинговые службы (чаще всего в виде закрепленного должностной инструкцией дополнительного функционала к существующим обязанностям одного или нескольких сотрудников). Почти в четверти учреждений НПО/СПО (24%) действуют институциональные структуры социального партнерства с работодателями (как правило, попечительские советы). При этом следует признать, что об эффективности их деятельности по полученным показателям судить можно только косвенно. В частности, факт снижения в 2005 г. объемов реализации образовательных услуг НПО для взрослого населения свидетельствует о существенных резервах в организации работы маркетинговых служб (которые в отдельных учебных заведениях, по-видимому, присутствуют только «на бумаге») и попечительских советов учреждений НПО/СПО. В регионе созданы ресурсные центры НПО (всего 12), в которых за счет средств Мирбанка (программа «Реформа системы образования») сконцентрировано дорогостоящее оборудование по восьми профессиональным профилям для организации производственного обучения клиентов системы НПО. Однако до сих пор этим оборудованием не пользуются другие учебные заведения системы НПО, как это было предусмотрено в программе. Таким образом, сетевого эффекта, выражающегося в повышении качества образования в рамках региональной системы НПО, за счет сети ресурсных центров не происходит. Созданная в 2002 г. в областной системе НПО и СПО служба сертификации профессиональных квалификаций ежегодно сертифицирует с участием работодателей определенное (пока небольшое) количество выпускников, обучавшихся по образовательным программам НПО и претендующих на разряд выше установленного государственными образовательными стандартами по профессиям. В 2005 г. сертификат профессиональной компетентности, подписанный президентом Торгово-промышленной палаты Самарской обл., получили 4,6% обучавшихся от общего выпуска в системе НПО. Важной институциональной структурой регионального уровня, которая предназначена для координации взаимодействия областной системы профессионального образования и экономики Самарской обл., является региональный совет по кадровой политике. В его функции входит утверждение регионального заказа на профессиональное образование всех уровней, содержания ре-

Приложение 3

191

гионального компонента государственных стандартов профессионального образования и решение других стратегических вопросов развития экономики региона средствами образования. Совет был создан в 2002 г., на момент обследования уже год как прекратил свое функционирование. Таким образом, можно констатировать негативные тенденции в развитии инфраструктуры рыночного типа системы НПО Самарской обл. Созданные в предыдущие годы структуры и службы работают недостаточно эффективно, некоторые из них практически бездействуют, что, по-видимому, в скором времени отрицательно скажется на качестве начального профессионального образования области. Таким образом, по формальным основаниям можно считать, что условия, обеспечивающие деятельность инфраструктуры региональной системы НПО рыночного типа в Самарской обл. созданы, поскольку сформированы институциональные структуры. В то же время результативность и эффективность их деятельности, которые идентифицируются по такому мониторинговому показателю, как «численность учащихся системы НПО, прошедших в рамках сетевого взаимодействия подготовку по производственным технологиям на базе внешних ресурсных центров НПО» (имеет нулевое значение), а также демонстрируют взаимодействие маркетинговых служб учебных заведений с работодателями (количество договоров, попечительских советов и т.д.), следует признать неудовлетворительными. Общий вывод по критерию: условия, обеспечивающие развитие инфраструктуры системы НПО рыночного типа, сформированы не в полной мере. Оценка состояния системы начального профессионального образования Чувашской Республики по критериям обеспечения доступности образовательных программ начального профессионального образования и их соответствия потребностям регионального рынка труда Критерии обеспечения доступности образовательных программ НПО 1. Доступность НПО как уровня профессионального образования. Охват региональной системой НПО возрастной группы 15– 18 лет населения Чувашской Республики в 2005 г. составил

192

Приложение 3

13,8%. Это на 0,2% меньше, чем два года назад (14,0%)1, что в условиях демографического спада свидетельствует о сохранении доступности данного уровня профессионального образования. Для сравнения: данный показатель по Российской Федерации в 2003 г. равнялся 14,0%, по Приволжскому федеральному округу — 14,9%2. Все получающие первое начальное профессиональное образование обучаются за счет средств регионального бюджета, чем обеспечивается социальная доступность образовательных программ НПО республики. Можно констатировать, что экономические барьеры, препятствующие доступу молодых людей к ресурсам начального профессионального образования, в регионе отсутствуют. Рабочие профессии одинаково популярны среди молодых людей с неполным и полным общим средним образованием. В 2005 г. на программы НПО принято на базе основного общего образования 15,7% выпускников текущего года из 9-го класса общеобразовательных школ, на базе полного общего среднего образования — 16,86% выпускников 11-го класса. Популярность профессий НПО среди молодежи с полным общим средним образованием выгодно отличает республику от других регионов (например, в Самарской обл. доля поступающих в учреждения системы НПО после 11-го класса почти в четыре раза ниже). Экстраполируя данные 2005 г. на выпуск из общеобразовательных школ 2006 г., можно прогнозировать (при условии сохранения доли выпускников 9 и 11-го классов, продолживших образование в учреждениях НПО), что в текущем году численность учащихся, поступающих в региональную систему НПО на базе основного общего образования, составит примерно 3020 человек, на базе полного общего образования — 2470 человек. Соответственно, прогнозная численность общего приема в систему НПО в 2006 г. из числа выпускников текущего года школ области будет около 5490 человек, что составляет примерно 97% от соответствующей численности приема 2005 г. Как видно из расчетов, этот факт выступает следствием демографической тенденции уменьшения соответствующей возрастной группы населения в регионе.

1 Здесь и далее количественные сопоставления проводятся на основе значений показателей региональной системы НПО Чувашской Республики 2003 г., представленных в источнике: Проблемы и тенденции развития образования в РФ. Профессиональное образование: Статистический информационно-аналитический сборник. — М.: ООО «Корвет», 2005.

2 См.: Там же. С. 52.

Приложение 3

193

Технический потенциал сети учреждений, реализующих образовательные программы НПО (а это только профессиональные училища и лицеи, техникумы и колледжи в Чувашской Республике не ведут подготовку по рабочим профессиям), используется с высокой эффективностью. Загруженность сети на момент обследования составляет 92,6% от проектных мощностей учреждений региональной системы НПО. Этот показатель свидетельствует о том, что в регионе обеспечена доступность образовательных программ НПО для населения (тем более с учетом сокращающейся численности потенциальных абитуриентов из числа выпускников школ). Однако проектная мощность существующей сети может оказаться недостаточной для обучения взрослого населения в случае, если региональная система НПО будет резко наращивать объемы повышения квалификации и переподготовки персонала по договорам с действующими предприятиями/организациями республики. Институциональных барьеров, связанных с ограничениями доступности НПО как уровня профессионального образования и проявляющихся в различных процедурах отбора, наличии конкурсных испытаний и другими показателями, в Чувашской Республике не выявлено. Любой молодой человек, имеющий свидетельство об общем (как минимум, неполном) среднем образовании, при желании может поступить в учебное заведение, реализующее программы НПО. Таким образом, доступность НПО как уровня профессионального образования для молодежи Чувашской Республики можно считать обеспеченной.

2. Доступность образовательных программ НПО запрашиваемого потребителями качества. При рассмотрении данного критерия доступности качество профессионального образования анализировалось с точки зрения качественных параметров образовательных программ НПО, а не образовательных результатов. Поскольку качество образования — это мера достижения образовательного запроса конкретного потребителя, то под образовательным запросом клиента учреждений НПО/СПО следует понимать не только требования к результатам образования в виде профессиональных компетенций, но и требования к типу, виду, формату образовательной программы НПО (в том числе к выбору профессии НПО). На момент обследования в системе НПО Чувашской Республики реализуется подготовка по 33 профессиям НПО. Около трети (30%) учреждений системы НПО ведут подготовку по пяти

194

Приложение 3

и более профессиям. В одном учебном заведении, реализующем образовательные программы НПО на территории региона, абитуриент 2005 г. мог выбрать профессию в среднем из двух предложенных1. Таким образом, для республиканской системы НПО характерна специализированная модель образовательного учреждения. Указанный факт может снижать доступность образовательных программ НПО определенного качества (по конкретной профессии) в случае существования барьеров территориальной доступности. Обучение осуществляется с получением полного общего образования (48,8% от принятых в систему НПО в 2005 г.), без получения такового (7,2% + 44,0% на базе среднего (полного) общего образования), в форме краткосрочной профессиональной подготовки (31,4%). В то же время в учреждениях, реализующих образовательные программы НПО, отсутствует подготовка по программам НПО повышенного уровня (по профессиям со сроком обучения свыше трех лет). Таким образом, можно констатировать недостаточно высокий уровень диверсификации образовательных программ НПО, что может служить препятствием для удовлетворения разнообразных образовательных запросов по указанным характеристикам качества образовательных программ НПО. Доля первокурсников, поступивших в учреждения республиканской системы НПО в 2005 г. и при этом реализовавших свои профессионально-образовательные намерения, т.е. обучающихся по выбранной ими профессии, составляет около 66% от числа принятых на обучение (значение получено на основании результатов выборочного социологического обследования первокурсников региональной системы НПО Чувашской Республики2). Данное ограничение доступа к образовательным программам НПО запрашиваемого потребителями качества (по конкретной профессии), как выявлено в мониторинговом исследовании, в значительной мере (хотя и не полностью) обусловлено двумя институциональными барьерами. Первый барьер («институциональный барьер ГОС НПО») обусловлен тем, что в государственных образовательных стандартах 1

Для сравнения: в Самарской обл. этот показатель в 2005 г. равнялся восьми. Выборка — 1465 человек. Стандартная ошибка выборки составила 1,12%. Предельная ошибка репрезентативности — 2,2% для уровня значимости 0,05.

2

Приложение 3

195

НПО, утверждаемых Правительством России, заложены ограничения доступа к образовательным программам по отдельным рабочим профессиям не только по образовательному цензу, но и по возрасту и некоторым характеристикам здоровья абитуриентов. Второй барьер («институциональный барьер регионального заказа») связан с механизмом ежегодного регионального заказа на начальное профессиональное образование, который в Чувашской Республике формируется на основе среднесрочного прогноза перспективного кадрового спроса в экономике региона и является ориентиром для разработки планов приема в УНПО. В соответствии с прогнозными данными о рынке труда республики в 2004/05 учебном году произошло сокращение приема по невостребованным экономикой региона профессиям. Если в 2003/04 учебном году прием в учреждения НПО осуществлялся по 57 профессиям, то в 2004/05 — прекращена подготовка по 14 профессиям и по 7 сокращен прием. Структура приема в республиканскую систему НПО на момент обследования включала в себя лишь 33 массовые профессии, определенные на основании опроса работодателей. Таким образом, «институциональный барьер регионального заказа» существенно ограничивает доступ молодежи к профессиям НПО, которые не отвечают приоритетам экономического развития региона. Одновременно без построения этого барьера не обойтись для усиления соответствия системы НПО перспективам развития экономики. Однако спектр профессий, по которым реализуются образовательные программы НПО, с точки зрения удовлетворения разнообразных образовательных запросов молодежи следует признать неоправданно узким (для сравнения: в Самарской обл. — 88 профессий). Для выяснения, насколько это соответствует образовательным потребностям молодежи Чувашской Республики и субъективным причинам ограничения доступа к профессиям, которые востребованы потребителями услуг НПО, проведен социологический опрос первокурсников областной системы НПО, в котором приняли участие 1465 человек. По результатам анкетирования, большинство опрошенных получают ранее запланированную профессию (66,3%). При этом треть (33,7%) респондентов указали на то, что учатся по профессии, отличной от запланированной, а значит, в системе НПО имеет место несоответствие профессии обучения профессионально-образовательным намерениям потребителей.

196

Приложение 3

Причины, по которым учащимся пришлось изменить свои образовательные планы, по результатам дополнительного социологического обследования, можно выделить в две большие группы: •

•

личностные причины, не имеющие непосредственного отношения к структуре приема в систему НПО: «настояли родители», «из-за семейных обстоятельств», «особо не выбирал», «не поступил в вуз, техникум» — 50,5% среди опрошенных первокурсников, обучающихся по профессии, отличной от запланированной; причины, связанные с барьерами (институциональными, территориальными и др.) доступа к образовательным программам НПО: «группы по профессии, которую планировал получить, были уже заполнены» (латентная форма конкурса при приеме), «по профессии, которую планировал получить, не было набора», «в населенном пункте, где я живу, вообще нет такого учебного заведения, где можно было получить желаемую профессию», «учебное заведение, где готовят по той профессии, что планировал, не предоставляет общежитие» — 26,6% от числа опрошенных первокурсников, обучающихся по профессиям, отличным от желаемых.

Следующими показателями социальной доступности образовательных программ НПО для молодежи могут выступать наличие конкурса при поступлении, а также необходимость оплаты за обучение. Так, большинство опрошенных (63,1%) отметили отсутствие конкурса при поступлении, и около трети (29,1%) указали на необходимость прохождения конкурсного отбора, что является одной из характеристик доступности обучения в учреждениях начального профессионального образования. Доступность программ НПО обеспечивается государством, которое гарантирует единовременное и бесплатное НПО для желающих иметь соответствующий уровень профессионального образования. Большинство респондентов (92,2%) указали на отсутствие платы за обучение (получают образование за счет бюджетных средств). Тот факт, что более трети первокурсников обучаются не по той профессии, которую они первоначально выбрали, подтверждает предположение об излишне усеченном спектре профессий НПО, из которых может выбрать потенциальный абитуриент системы НПО. С другой стороны, если данный набор рабочих профессий жестко регламентируется требованиями республиканского

Приложение 3

197

рынка труда, следует обратить внимание на недостаточно качественную профориентационную работу в регионе, которая могла бы стимулировать эффективное профессиональное самоопределение молодежи. Этот факт связан с так называемым информационным барьером доступности, который отражает степень информированности потенциальных абитуриентов региональной системы НПО и их родителей о рабочих профессиях, перспективных с точки зрения трудоустройства на рынке труда республики. Наличие такого барьера доступности создает неравные шансы эффективного профессионального самоопределения для информированных и неинформированных групп молодежи. Задачей органов управления образованием в связи с этим выступает создание условий для обеспечения доступа всего населения региона к информации о востребованных рынком труда рабочих профессиях и перспективах соответствующей профессиональной карьеры. В этом заключается стратегия повышения шансов потребителей образовательных услуг на равные условия получения НПО определенного качества. Как показал мониторинг, в республике слабо используется такая эффективная форма знакомства школьников с рабочими профессиями, как реализация программ допрофессиональной и профессиональной подготовки школьников в учебных заведениях региональной системы НПО (профессиональные пробы). Только 0,4% учащихся 8–11-го классов общеобразовательных учреждений в городе в 2005 г. проходили такую подготовку. В сельской местности учащиеся общеобразовательных школ вообще не пользуются ресурсами региональной системы НПО1. Можно констатировать, что образовательные ресурсы учреждений системы НПО в целом в недостаточной степени используются системой общего образования, хотя небольшой резерв (7,4%) в загруженности проектных мощностей региональной сети позволяет это делать. Следует признать это направление (проведение профориентационных мероприятий в учреждениях НПО в процессе допрофессиональной и профессиональной подготовки школьников 8–11-го классов) неиспользованным резервом преодоления информационного барьера доступности образовательных программ НПО.

1

Следует отметить, что два года назад (2003) ни городские, ни сельские школьники республики вообще не обучались по программам допрофессиональной и профессиональной подготовки в учреждениях НПО региона.

198

Приложение 3

Не в полной мере реализуется в регионе и стратегия повышения шансов получения начального профессионального образования, соответствующего по своим качественным характеристикам образовательным запросам потребителей, через создание условий доступа учащихся в самом учебном заведении системы НПО к дополнительным образовательным программам, которые расширяют профиль профессиональной компетентности, удовлетворяют особые образовательные потребности, обеспечивают освоение второй профессии. Часть этих программ учащиеся осваивают с частичным возмещением затрат на обучение, поскольку в соответствии с действующим законодательством только первая профессия НПО реализуется бесплатно. Однако, несмотря на это, следует признать, что возможность получения профессиональных знаний и умений в дополнение к основным образовательным программам НПО усиливает шансы потребителей на получение образования определенного качества (тем более при сравнительно низкой вариативности набора рабочих профессий в системе НПО). В системе НПО Чувашской Республики отсутствуют учебные заведения, в которых реализуются более пяти дополнительных образовательных программ начального профессионального образования (это количество можно признать оптимальным для удовлетворения разнообразных образовательных запросов учащихся), что свидетельствует о недостаточном использовании резервов усиления доступности НПО запрашиваемого потребителями качества. Таким образом, если доступность НПО как уровня профессионального образования в системе начального профессионального образования Чувашской Республики можно считать обеспеченной, то доступность определенной профессии НПО для молодых людей региона обеспечена не полностью. При этом следует иметь в виду, что полное соответствие структуры приема в учреждения системы НПО выбору абитуриентов может снижать степень соответствия региональной системы НПО актуальным и прогнозируемым кадровым потребностям экономики республики, поскольку самые востребованные профессии, как правило, непопулярны среди молодежи.

3. Территориальная доступность системы НПО. Пространственная конфигурация региональной сети учреждений НПО, реализующих программы начального профессионального образования (рис. П3.3), свидетельствует о недостаточно равномерном расположении учреждений НПО по территории Чувашской Республики.

199

Приложение 3

Условные обозначения · Населенные пункты, в которых располагаются учебные заведения, осуществляющие подготовку по программам НПО

—ÊÁ. –3.3. ◊¯ÏÏÊÚÓÏÊÍÔÒ˝Ó¯ ÏÍÁÎÓÔÓ≈¯˝Ê¯ ȸϯ≈¯˝Êı ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” ·ÈËÍÌÁˆÓı —¯ÁÎȬÔʈÊ

При этом среднее расстояние между учреждениями НПО, рассчитанное как отношение расстояния между парами ближайших населенных пунктов, имеющих учебные заведения, реализующие программы НПО, к количеству указанных населенных пунктов, составляет около 53,6 км.

200

Приложение 3

—ÊÁ. –3.4. Õϯ˙˛, ÙÍÚÏ͸¯˝˝Ó¯ ȸÍÛÊ˙ÊÁ˛ ˝Í ÓÏÓ˘È Ó È¸¯¬˝Ó˘Ó ÙÍ˯¯˝Ê˛ (Ë % ˆ ¸ÊÁÔÈ Ï¯ÁÎÓ˝¯˝ÚÓË, ȈÍÙÍËÌʉ Ëϯ˙˛ Ë ÎÈÚÊ Ó È¸¯¬˝Ó˘Ó ÙÍ˯¯˝Ê˛)

В то же время, как выяснилось в ходе исследования, больше половины опрошенных первокурсников (56,4%) проживают в населенном пункте обучения. Среднее время, которое тратилось на момент обследования первокурсниками учреждений региональной системы НПО на дорогу и характеризует транспортную доступность сети УНПО, составляет 30 минут (рис. П3.4). Среди основных способов, с помощью которых учащиеся добираются до учебного заведения, наиболее распространенными являются следующие: «на общественном транспорте» — 47,3%; «хожу пешком» — 32,4% респондентов. Показатель времени, которое затрачивает учащийся профессионального училища/лицея на дорогу в учебное заведение, характеризует территориальную удаленность образовательных учреждений, которая может стать причиной ограничения доступности НПО. Как видим, значение данного показателя позволяет констатировать обеспеченность территориальной доступности этого уровня образования региональной сетью учреждений системы НПО. Несмотря на то что больше половины опрошенных (56,4%) из числа первокурсников республиканской системы НПО проживают в населенном пункте обучения, 43,6% участников опроса являются иногородними учащимися. Значит, наличие общежитий при учреждениях НПО должно обеспечить доступность обучения для такой категории молодых людей. 60,3% опрошенных указали на наличие общежития в их учебном заведении, в 35,2% случаев было отмечено, что учебное заведение не предоставляет общежитие. Доля учреждений системы НПО, имеющих общежития, — 77,7%. Доля нуждающихся в общежитии респондентов —

201

Приложение 3

10,3%, что может являться показателем территориальной доступности образовательных программ системы НПО. Почти четверть учащихся системы НПО (24,8%) проживают в общежитиях. При этом менее половины (47,5%) мест в общежитиях занято под проживание учащихся. ◊ͬÔÊ˚Í –3.7 ’Ê˝Í˙ÊˆÍ ÊÙ˙¯˝¯˝Ê˛ ÓÁÚÈνÓÁÚÊ ˙¯ÁÚ Ë Ó¬Û¯≈ÊÚÊ˛‰ ȸϯ≈¯˝Êı ϯ˘ÊÓ˝ÍÔÒ˝Óı ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” —¯ÁÎȬÔÊˆÊ ·ÈËÍÌÊÊ Ë 2001≠2005 ˘˘.

Год

Доля учащихся, Соотношение учащихся, Доля мест в общепроживающих на проживающих на частных житиях, занятых под частных квартирах, квартирах, и числа мест проживание учащихся в численности уча- в общежитиях, не занятых (в % от проектного щихся, проживаю- под проживание учащихся количества мест) щих в общежитиях (в % от количества (в %) незанятых мест)

2001

45,3

12,6

10,4

2002

41,8

17,6

12,7

2003

41,8

20,8

14,9

2004

45,7

12,0

10,1

2005

47,5

13,2

12,0

Данные статистики также позволяют оценить характеристики доступности для учащихся региональной системы НПО мест в общежитиях учреждений НПО (табл. П3.7). Как можно видеть, в республике одновременно наблюдаются две тенденции: уменьшается доля мест в общежитиях системы НПО, занятых под проживание учащихся учреждений НПО, и увеличивается доля учащихся, проживающих на частных квартирах. Таким образом, можно утверждать, что доступность для учащихся общежитий системы НПО снижается. О наличии/отсутствии барьеров для получения допрофессиональной и профессиональной подготовки школьниками республики свидетельствуют следующие показатели. Если доля учащихся 8–11-го классов общеобразовательных школ в городах, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку на базе учреждений системы НПО, в 2005 г. составляла только 0,4%, то учащиеся сельских школ вообще не получают рассматриваемые формы профессиональной подготовки в учебных заведениях НПО, т.е. практически лишены доступа к образовательным ресурсам НПО.

202

Приложение 3

В целом пространственная конфигурация региональной сети учреждений, в которых реализуются образовательные программы НПО, обеспечивает территориальную доступность начального профессионального образования для молодежи Чувашской Республики.

4. Доступность образовательных программ НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В Чувашской Республике около половины учреждений системы НПО реализуют образовательные программы НПО для молодежи с ОВЗ. Только в 7,4% учебных заведений НПО эта категория молодых людей учится в общих группах (интегрированная модель обучения). Почти в половине учебных заведений сети (40,7%) созданы специализированные группы для молодых людей с ОВЗ, которые учитывают особенности тех или иных физических проблем обучаемых (программы обучения специальные). Как можно видеть при сопоставлении значений, проявляется тенденция отделения (сегрегации) молодых людей с ОВЗ от контингента обычных учащихся, что может негативно сказаться на процессе и результатах социализации учащихся с ОВЗ. Можно констатировать, что семьям детей с ОВЗ не в полной мере обеспечена возможность выбора образовательного учреждения и условий освоения образовательных программ НПО, соответствующих типу ограничений молодого человека. Критерии приоритета соответствия образовательных программ начального профессионального образования перспективам развития экономики республики 1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона. Структура выпуска 2005 г. из учреждений НПО Чувашской Республики только примерно на одну треть изоморфна структуре занятости в экономике региона. Этот показатель, рассчитанный по 10 отраслевым группам профессий, отражает, насколько отраслевая структура выпуска системы НПО соответствует (воспроизводит) отраслевой структуре занятости в отраслях экономики региона. Суммарные отклонения структуры выпуска 2005 г. по рабочим профессиям от отраслевой структуры занятости в экономике республики достигают 61,9% (табл. П3.8). Наибольшее несоответствие (как с положительным, так и с отрицательным знаком) демонстрируют следующие профессиональные отрасли: строительство (18,9%); обрабатывающие производства (8,7%); на прочие виды экономической деятельности приходится 26,0%.

203

Приложение 3

◊ͬÔÊ˚Í –3.8

7404

41 814

838

1,7

1,7

93

0

0,0

0,0

537

0

−0,1

0,1

112 136

2558

8,7

8,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

12 932

0

−3,0

3,0

Строительство

30 555

1925

18,9

18,9

Торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

37 127

637

0,0

0,0

Всего (суммарное значение) Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства

Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Прочие виды экономической деятельности

Отклонение структуры выпуска от отраслевой структуры занятости в экономике (в %)

Выпуск учащихся системы НПО по отраслям экономики в 2005 г.

433 335

Отраслевая группа профессий

Разница долей занятых в экономике и в объеме выпуска

Численность занятых в экономике Чувашской Республики на конец 2005 г.

ˇÍÏ͈گÏÊÁÚÊˆÊ ÁÚÏȈÚÈÏ˝Ó˘Ó ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊ˛ ˘ÎÈÁˆÍ ÊÙ ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” Ë 2005 ˘. ÓÚÏÍÁÔ¯ËÓı ÁÚÏȈÚÈϯ ÙÍ˝˛ÚÓÁÚÊ ÎÓ ÏͬӸÊ˙ ÎÏÓ¯ÁÁÊ˛˙ Ë ùˆÓ˝Ó˙ʈ¯ ·ÈËÍÌÁˆÓı —¯ÁÎȬÔʈÊ

61,9

8102

0

−1,9

1,9

24 657

540

1,6

1,6

165 382

904

−26,0

26,0

Структура приема в учреждения региональной системы НПО 2005 г. лишь чуть в большей степени соответствует кадровым потребностям рынка труда Чувашской Республики, рассчитанным на основе среднесрочного прогноза (до 2008 г.) по 20 отраслевым группам профессий НПО (табл. П3.9). Хотя прогнозные оценки по должностям служащих неточны, имеющиеся данные показывают, что в 2008 г. предложение (выпуск) республиканской системы НПО по рабочим профессиям не более чем на 40% будет соответствовать кадровому спросу рынка труда.

204

Приложение 3 ◊ͬÔÊ˚Í –3.9

Всего (суммарное значение по всем отраслевым группам) 01. Профессии, общие для всех отраслей экономики 02. Металлообработка 04. Электротехническое производство 06. Производство радиоаппаратуры и аппаратуры связи 13. Производство черных металлов 15. Химическое производство 16. Производство синтетических смол, пластмасс и переработка 20. Переработка нефти и нефтепродуктов 22. Строительные, монтажные и ремонтностроительные работы 23. Лесозаготовительные работы 24. Деревообрабатывающее производство 29. Реставрационные работы 30. Транспорт 31. Профессии рабочих связи 32. Легкая промышленность 33. Полиграфическое производство 34. Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции 35. Производство художественных и ювелирных изделий 36. Сфера обслуживания 37. Сельское хозяйство *38. Должности служащих *

Для прогнозной оценки данных недостаточно.

7565

5771

| 60 |

325 1802 6

348 837 0

+7 −54 −100

95 7 44

31 0 48

−67 −100 +9

47 25

0 32

−100 +28

2678 2 9 1 438 12 486 3

1689 0 51 94 475 0 439 0

−37 −100 +467 +9300 +8,4 −100 −10 −100

491

978

+99

64 16 1015 423

130 86 533 0

+103 +438 −47 −100

Отклонение структуры приема от прогнозной потребности (в %)

Прием 2005 г. в систему НПО по отраслевым группам профессий (человек)

Отраслевые группы профессий

Предварительная прогнозная оценка кадровой востребованности в регионе к 2008 г. (человек)

ˇÍÏ͈گÏÊÁÚÊˆÍ Áگί˝Ê ˆÓÔʸ¯ÁÚ˯˝˝Ó˘Ó ÁÓÓÚ˯ÚÁÚËÊ˛ ÎÏʯ˙Í 2005 ˘. Ë ÁÊÁÚ¯˙È ‚–” ·ÈËÍÌÁˆÓı —¯ÁÎȬÔÊˆÊ ÎÏÓ˘˝ÓÙ˝˜˙ ˆÍÏÓ˘˙ ÎÓÚϯ¬˝ÓÁÚ˛˙ ùˆÓ˝Ó˙ʈÊ

Приложение 3

205

Как видно из таблицы П3.9, в наименьшей степени соответствие структуры приема и прогнозных среднесрочных кадровых потребностей достигнуто в отраслях по профессиям сферы общественного питания, торговли и производства пищевой продукции (принято в 2005 г. учащихся в 2 раза больше, чем будет востребовано); строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ (потребность на 40% выше приема); металлообработки (принято учащихся в 1,5 раза меньше прогнозной потребности); сельского хозяйства (потребность вдвое выше, чем прием). Таким образом, структура приема в систему НПО Чувашской Республики не полностью соответствует перспективам развития региональной экономики. Следует отметить, что на основании полученных данных констатировать усиление или ослабление соответствия подготовки в региональной системе НПО кадровым потребностям экономики региона было бы некорректным. В первом случае (табл. П3.8) речь идет о соответствии подготовки актуальной структуре занятости в экономике (данные о кадровых потребностях 2005 г. в разрезе отраслевых групп отсутствуют), а во втором (табл. П3.9) — структуре прогнозных среднесрочных кадровых потребностей, т.е. перспективным пропорциям развития экономики региона. Дополнительную информацию о степени количественного соответствия образовательных результатов региональной системы НПО перспективам экономического развития республики можно получить, сравнивая отраслевые пропорции выпуска из учреждений НПО и количество безработных соответствующих отраслей и уровня образования (табл. П3.10). Показатель соотношения резервных (незагруженных) проектных мощностей сети учреждений системы НПО Чувашской Республики (7,4%) и суммарной дополнительной кадровой потребности экономики региона к 2008 г. (24%) демонстрирует степень соответствия технического потенциала системы НПО (учебные площади) перспективам развития региональной экономики. Для республики полученное значение этого показателя свидетельствует о том, что сеть учреждений НПО не рассчитана на полное обеспечение дополнительных кадровых потребностей экономики региона. Правда, с учетом демографического спада скорее всего эти резервные учебные площади региональной системе НПО и не понадобятся. В целом технический потенциал сети учреждений НПО республики можно признать оптимальным для современного и прогнозного (среднесрочная перспектива) состояния экономики региона.

206

Приложение 3

Косвенным показателем степени соответствия предложения в системе НПО кадровому спросу предприятий/организаций региона являются данные о трудоустройстве выпускников учреждений, готовящих рабочие кадры. ◊ͬÔÊ˚Í –3.10 Õ˜ÎÈÁˆ ÏͬӸʉ ˆÍÏÓË Ë È¸Ï¯≈¯˝Ê˛‰ ‚–” ÎÓ ˝¯Ë˝Óı ÂÓÏ˙¯ Ӭȸ¯˝Ê˛ Ë ÏÍÙϯٯ ÓÚÏÍÁÔ¯ı ùˆÓ˝Ó˙ÊˆÊ Ë 2002≠2005 ˘˘.

Отрасли экономики

Выпуск рабочих и специалистов по дневной форме обучения 2002 2003 2004 2005

Состоящие на учете ДФГСЗН по ЧР (на 1 октября) 2002

2003

2004 2005

Профессии, общие для всех отраслей экономики

516

526

555

498

26

37

35

24

В % от общего количества выпускников

6,6

7,0

7,4

6,8

11,0

16,7

14,3

11,0

Металлообработка

551

544

554

634

5

12

7

7

В % от общего количества выпускников

7,0

7,3

7,4

8,7

2,1

5,4

2,9

3,2

Производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи

56

54

55

55

2

В % от общего количества выпускников

0,7

0,7

0,7

0,8

0,8

Химическое производство

22

25

22

24

1

В % от общего количества выпускников

0,3

0,3

0,3

0,3

0,4

Переработка нефти и нефтепродуктов

26

0 0

0

0 0

0

0

25

0 0

В % от общего количества выпускников

0

0,3

0

0,4

0

0

0

0

Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы

1480

1499

1512

1802

22

14

21

24

В % от общего количества выпускников

18,9

20,0

20,3

24,7

9,3

6,3

8,6

11,0

Деревообрабатывающее производство

69

77

88

65

2

0

В % от общего количества выпускников

0,9

1,0

1,2

0,9

0,8

0

0

0

207

Приложение 3

”ˆÓ˝¸Í˝Ê¯ ÚͬÔ. –3.10

Отрасли экономики

Выпуск рабочих и специалистов по дневной форме обучения 2002 2003 2004 2005

Реставрационные работы

24

В % от общего количества выпускников

0,3

Транспорт В % от общего количества выпускников Связь

Состоящие на учете ДФГСЗН по ЧР (на 1 октября) 2002

2003 2004

2005

18

23

0

0

0,2

0,3

0

0

0

0

1502

1282

1273

919

3

6

4

17

19,2

17,1

17,1

12,6

0,8

2,3

1,6

7,8

32

80

58

47

1

В % от общего количества выпускников

0,4

1,1

0,8

0,6

0

0

0

0,5

Легкая промышленность

995

753

779

619

52

46

40

28

В % от общего количества выпускников

12,7

10,0

10,4

8,5

22,0

20,7

16,4

12,8

Полиграфическое производство

30

26

28

29

1

5

4

0

В % от общего количества выпускников

0,4

0,3

0,4

0,4

0,4

2,3

1,6

0

Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции

1116

1215

1174

1173

57

43

68

57

В % от общего количества выпускников

14,3

16,2

15,7

16,1

24,2

19,4

27,9

26,1

Производство художественных и ювелирных изделий

98

92

97

63

5

4

4

3

В % от общего количества выпускников

1,3

1,2

1,3

0,9

2,1

1,8

1,6

1,4

Сфера обслуживания

271

252

227

264

25

22

20

28

В % от общего количества выпускников

3,5

3,4

3,0

3,6

10,6

9,9

8,2

12,8

Сельское хозяйство

676

641

699

688

5

3

4

4

В % от общего количества выпускников

8,6

8,5

9,4

9,4

2,1

1,4

1,6

1,8

Должности служащих

382

411

323

359

33

31

35

25

В % от общего количества выпускников

4,9

5,5

4,3

4,9

14,0

14,0

14,3

11,5

7820

7503

7462

7288

236

222

244

218

Всего

208

Приложение 3

По показателям ведомственной статистики трудоустройства выпускников учреждений системы НПО, доля трудоустроившихся выпускников 2005 г. составляет 80,9% от выпуска (без учета выпускников, призванных в ВС, продолживших обучение и получивших «свободное трудоустройство»). Опрос выпускников учреждений НПО республики через год после выпуска (выборка составила 1286 выпускников 2005 г.) показал, что немногим более двух третей (71,6%) респондентов трудоустроились на работу сразу после окончания учебного заведения, из них примерно каждый пятый (19,0%) нашел место работы еще во время учебы. Через полгода после завершения обучения трудоустроились еще 8,5% опрошенных, а через год к ним присоединились 0,8% выпускников. Примерно пятая часть (19,1%) опрошенных выпускников до сих пор не трудоустроились. Таким образом, 80,9% выпускников системы начального профессионального образования в течение года после окончания учебного заведения находят применение на рынке труда. Если экстраполировать эти данные на всех выпускников республики, число трудоустроенных составит около 5900 человек. Относительная доля составляет 80,9±2,5% для уровня значимости 0,05, т.е. с вероятностью 95% можно утверждать, что через год после окончания профессионального училища/лицея трудоустраиваются от 78 до 84% выпускников — примерно четыре пятых выпускников региональной системы НПО (что полностью соответствует собираемой ведомственной статистике). Характерно, что численность выпускников, не имеющих постоянного места работы, на момент опроса (через год после выпуска) увеличилась на 16,2% по сравнению с количеством нетрудоустроенных после окончания училища. На момент опроса работали 65,4% респондентов, тогда как сразу после окончания училища нашли первое место работы 71,6% выпускников. Часть респондентов в течение года успели потерять первое место работы, причем треть из них находятся в стадии поиска работы. Основной причиной, по которой опрошенные выпускники учреждений НПО оставили работу, является продолжение обучения. Большинство работающих выпускников-респондентов (82,2%) утверждают, что трудятся по профессиям, приобретенным в учебных заведениях НПО. 8,2% опрошенных в той или иной степени находят соответствие своей первой работы и профессии обучения. Немногие (2,6%) считают соответствие первой работы и полученной профессии достаточно слабым. И лишь 7% считают, что

209

Приложение 3

содержание работы ни в коей мере не соответствует полученному диплому. Таким образом, 90,4% опрошенных выпускников республиканской системы начального профессионального образования, имевших опыт трудоустройства, считают, что первая работа соответствовала полученной при обучении профессии. В то же время, учитывая, что 28,4% респондентов вообще не трудоустроились после окончания, можно констатировать, что по профессии обучения работают около двух третей выпускников (66,4%). Если экстраполировать эти данные на всех выпускников области, число трудоустроенных по специальности составит примерно 4840 человек. Относительная доля — 66,4±2,5% для уровня значимости 0,05, т.е. с вероятностью 95% можно утверждать, что по профессии обучения трудоустраиваются от 64 до 69% выпускников — около двух третей выпускников республиканской системы НПО занимают рабочие места на рынке труда по приобретенной в учебном заведении профессии. Таким образом, эффективность подготовки в системе начального профессионального образования Чувашской Республики с точки зрения отдачи от вложенных в обучение бюджетных средств достаточно велика (примерно 60–70%). Только каждый десятый из числа трудоустроившихся выпускников учреждений региональной системы НПО работает не по той профессии, которую он получил в учебном заведении. По данным ФГСЗН по Чувашской Республике на 1 октября 2005 г. зарегистрировались в качестве безработных в государственной службе занятости только 3,1% выпускников региональной системы НПО 2005 г. Динамика данного показателя представлена в табл. П3.11. ◊ͬÔÊ˚Í –3.11 ’Ê˝Í˙ÊˆÍ ˆÓÔʸ¯ÁÚËÍ ¬¯ÙÏͬÓÚ˝˜‰ ÊÙ ¸ÊÁÔÍ Ë˜ÎÈÁˆ˝ÊˆÓË ÁÊÁÚ¯˙˜ ‚–” Ú¯ˆÈÛ¯˘Ó ˘ÓÍ, ÙÍϯ˘ÊÁÚÏÊÏÓËÍËÌʉÁ˛ Ë ÁÔÈ≈¬¯ ÙÍ˝˛ÚÓÁÚÊ Выпускники республиканской системы НПО, зарегистрированные в качестве безработных Год Доля в выпуске, %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

5,1

4,7

3,4

3,0

3,5

3,1

Как можно видеть из табл. П3.11, за последние 6 лет наблюдается отчетливая тенденция сокращения числа выпускников учреждений НПО, которые в год окончания профессионального училища/лицея регистрируются в качестве безработных в ФГСЗН.

210

Приложение 3

Однако причинами этого может быть не только усиление соответствия образовательных результатов системы НПО требованиям регионального рынка труда, но и демографический спад, снижение пособий по безработице и т.д. ◊ͬÔÊ˚Í –3.12

В общей численности безработных республики выпускники учреждений НПО на начало 2006 г. составляют 1,9% (в прошлом году 2,2%). Как известно, этот и предыдущие показатели в небольшой степени характеризуют занятость молодых людей, потому что в государственных службах занятости населения регистрируются далеко не все безработные. Анализ численности выпускников, состоящих на учете в территориальных службах занятости Чувашской Республики, показывает, что в республике намечается тенденция роста численности безработных выпускников из учреждений высшего профессионального образования. Также сохраняется тенденция увеличения числа выпускников учреждений среднего профессионального образования, состоящих на учете в органах службы занятости (табл. П3.12). В республиканских учреждениях начального профессионального образования численность выпускников, состоящих на учете в службах занятости, ежегодно уменьшается. Так, если число выпускников, состоящих на учете, в 2000 г. составляло 406 человек, то к концу 2004 г. — 264 человек (табл. П3.13). Таким образом, в уровень НПО в сравнение с СПО и вузами можно признать наиболее сбалансированным с точки зрения соответствия образовательных результатов требованиям регионального рынка труда.

211

Приложение 3

◊ͬÔÊ˚Í –3.13 ’Ê˝Í˙ÊˆÍ ¸ÊÁÔ¯˝˝ÓÁÚÊ Ë˜ÎÈÁˆ˝ÊˆÓË È¸Ï¯≈¯˝Êı ‚–”, ÙÍϯ˘ÊÁÚÏÊÏÓËÍ˝˝˜‰ Ë ˆÍ¸¯ÁÚ˯ ¬¯ÙÏͬÓÚ˝˜‰ ÙÍ 1996≠2005 ˘˘. (ÎÓ ÁÓÁÚÓ˛˝Ê√ ˝Í 1 ÓˆÚ˛¬Ï˛) Год

1996 1997 1998 1999 2000 2001

Выпускники образовательных учреждений НПО

1547 532

491

346

406

384

2002 2003 2004 2005

262

227

264

229

В то же время, учитывая дисбаланс кадрового спроса и предложения в разрезе профессий НПО, можно констатировать неполное количественное соответствие реализуемых в Чувашской Республике образовательных программ НПО перспективам развития экономики региона.

2. Качественное соответствие результатов начального профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона. Внешняя независимая прямая оценка качества профессионального образования возможна только на основе результатов сертификации выпускников региональной системы НПО с участием работодателей региона. В Чувашской Республике система сертификации профессиональных квалификаций выпускников профессиональных образовательных учреждений находится в стадии становления1, поэтому независимая оценка соответствия качества НПО требованиям работодателей региона отсутствует. В связи с этим возникает необходимость обращения к косвенным показателям качества профессионального образования. Одним из важных косвенных показателей выступает доля внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг в общем объеме внебюджетных доходов учебного заведения. Если работодателями востребованы образовательные услуги учреждения НПО/СПО, они готовы обучать свои рабочие кадры и платить за это, значит, качество подготовки их устраивает. Можно предполагать, что уровень подготовки педагогических работников и мастеров производственного обучения, а также уровень развития производственной базы обучения соответствуют требованиям предприятий/организаций реального сектора экономики. В Чувашской Республике этот информативный показатель внесен в перечень региональной ведомственной статистики, и в 2005 г. он составлял 48,6%. Чуть менее половины внебюджетных доходов 1 Региональный центр сертификации профессиональных квалификаций при ТПП Республики Чувашии открылся в сентябре 2006 г.

212

Приложение 3

учреждений региональной системы НПО получено ими от реализации образовательных услуг, что является косвенным показателем соответствия спроса на качество НПО со стороны рынка труда и предложения учебных заведений. В качестве еще одного косвенного показателя, характеризующего качество начального профессионального образования в республике, целесообразно рассмотреть долю обученных (от общего числа обученных в системе НПО по рабочим профессиям) по заявкам работодателей и договорам с гражданами. Этот показатель даже точнее отражает качественное соответствие спроса и предложения на рынке труда, поскольку стоимость обучения зачастую зависит от компетенции персонала учебного заведения в сфере продаж, поскольку цена услуги договорная. В Чувашской Республике 41,6% общего контингента обучавшихся в учреждениях системы НПО в 2005 г. составили «хоздоговорные» учащиеся (по целевому заказу с территориальными службами занятости, по заявкам работодателей и по договорам с гражданами). Это очень хороший показатель1, который свидетельствует о высоком платежеспособном спросе на образовательные программы НПО, что косвенно демонстрирует соответствие качества их реализации требованиям заказчиков. Количество обученных на хоздоговорной основе увеличилось по сравнению с 2003 г. на 845 человек (рост на 19,5%). При этом все 100% учреждений региональной системы НПО обучали персонал предприятий/организаций по договорам с полным возмещением затрат на обучение. Общая динамика численности обученных на хоздоговорной основе в учреждениях НПО Чувашской Республики представлена в табл. П3.14. ◊ͬÔÊ˚Í –3.14 ’Ê˝Í˙ÊˆÍ ¸ÊÁÔ¯˝˝ÓÁÚÊ Ó¬È¸¯˝˝˜‰ Ë ÁÊÁÚ¯˙¯ ‚–” ˝Í ‰ÓÙÓ˘ÓËÓÏ˝Óı ÓÁ˝Ó˯ Ë 2001≠2005 ˘˘.

2001

В%к пред. году

2002

В%к пред. году

2003

В%к пред. году

2004

В%к пред. году

2005

В%к пред. году

5603

34,2

4355

−22,3

4338

−0,4

4426

2,0

5183

17,1

Таким образом, можно констатировать наличие массовой практики удовлетворения учебными заведениями спроса на платные образовательные услуги НПО со стороны различного рода потребителей региона.

1

Для сравнения: в Самарской обл. — только 34,3%.

Приложение 3

213

Еще одним важным показателем соответствия качественных характеристик спроса и предложения на региональном рынке рабочих профессий может выступать коэффициент сменяемости профессий в системе НПО в соответствии с конъюнктурой местных рынков труда. Однако корректно рассчитать его не представляется возможным в связи с трудностями выявления показателей динамики рынка рабочих профессий (т.е. структуры занятости) в экономике региона. Тот факт, что обновление (сменяемость) профессий подготовки в системе НПО высока, может свидетельствовать о несоответствии рынку труда в случае, если ситуация в экономике региона стабильна и смена пропорций в отраслевой структуре занятости происходит медленно (и наоборот). В Чувашской Республике в 2005 г. обновление структуры приема в разрезе профессий НПО произошло в 0,7% учреждений, реализующих образовательные программы НПО. Введены две новые профессии НПО. Можно предположить, что в условиях стагнации на рынке труда и невысокой рыночной динамики этот факт можно квалифицировать как в целом соответствующий перспективам развития экономики региона. О качестве общего образования в структуре образовательных программ НПО можно судить по доле выпускников учреждений НПО, продолжающих свое профессиональное образование в системе среднего и высшего профессионального образования. Как показывают результаты опроса, в Чувашской Республике около 27% опрошенных выпускников 2005 г. продолжают обучение на более высоком уровне профессионального образования: в учреждении СПО (13,3%) или вузе (13,7%). В целом объективного обобщающего вывода о качестве начального профессионального образования выпускников системы НПО в Чувашской Республике по показателям результатов ее деятельности получить не удалось. В связи с этим возникает необходимость оценки условий, созданных в республиканской системе начального профессионального образования, которые обеспечивают достижение соответствия качества НПО требованиям регионального рынка труда (процессуальных показателей).

3. Гибкость региональной системы НПО. Важно выявить внутренний адаптационный потенциал региональной системы НПО (т.е. ее гибкость), позволяющий использовать возможности организации образовательного процесса, которые обеспечивают условия для эффективной реализации различных образовательных маршрутов в процессе профессионализации учащихся/студентов, формировать содержание образования под конкретного клиента

214

Приложение 3

системы на основе модульной компоновки учебных курсов и программ. Такое состояние системы достигается вариативностью организационных форм, методов и образовательных технологий освоения содержания образования, диверсификацией основных и дополнительных образовательных программ и т.д. Доля образовательных программ НПО, имеющих модульную структуру, в Чувашской Республике на момент обследования составила только 8,8%, причем согласно методике исследования учитывались и модульные программы, находящиеся в стадии разработки. В республиканской системе НПО широко используются метод проектов, технология портфолио, кейс-технологии и технология малых групп. Для апробации и внедрения в учебный процесс новых образовательных технологий на базе профессиональных училищ в 2004/05 учебном году функционировали шесть республиканских экспериментальных площадок. По данным технологиям в 2004/05 учебном году в учреждениях НПО обучались 1246 учащихся. Уровень диверсификации основных и дополнительных образовательных программ НПО, позволяющий осуществлять гибкие схемы и маршруты образования, как уже отмечалось, сравнительно невысок. В одном образовательном учреждении региональной системы НПО на конец 2005 г. в среднем реализуются две основные образовательные программы (профессии) НПО. Набор дополнительных образовательных программ НПО, освоение которых позволяет получить профессиональную квалификацию, соответствующую образовательному запросу потребителей и требованиям работодателей, т.е. характеризует гибкость системы НПО, также незначителен. Ни одно учебное заведение не имеет более пяти дополнительных образовательных программ НПО. Полученные данные позволяют констатировать неполное соответствие созданных в региональной системе НПО условий критерию гибкости образовательных программ НПО.

4. Мобильность региональной системы НПО. Мобильность системы НПО характеризует ее способность оперативно перестраиваться в соответствии с запросами рынка труда, других заказчиков/ клиентов. Степень мобильности системы НПО оценивается по числу коротких (до года) образовательных программ, удельному весу программ для взрослого населения в портфеле образовательных программ учреждения профессионального образования, количеству программ повышения квалификации персонала предприятий региона по рабочим профессиям, реализуемым по заявкам работодателей и т.д.

Приложение 3

215

Доля коротких (до года) образовательных программ НПО — это показатель, характеризующий динамику «оборачиваемости» контингента. Очевидно, что чем меньше период между «входом» в образовательное учреждение и «выходом» молодого рабочего на рынок труда, тем точнее под конкретные условия рабочих мест можно подготовить выпускника. Дальнейшая, более углубленная и специализированная его профессионализация должна проходить в режиме постоянного повышения квалификации, переподготовки в соответствии с конъюнктурой спроса на определенное качество НПО. В Чувашской Республике доля принятых на обучение по коротким программам составляет около трети (31,4%), что позволяет усилить степень соответствия образовательных результатов региональной системы НПО кадровым запросам рынка труда. Степень «подстраиваемости» региональной системы НПО под потребности экономики можно оценить также с помощью показателя диверсификации источников финансирования (или целевых групп клиентской сети учреждений). В целом чуть более 40% потребителей региональной системы НПО за 2005 г. составляли целевые группы, прошедших обучение не за счет бюджета отрасли образования. Это безработные, которые обучаются по договорам учебных заведений с территориальными службами занятости (областной и муниципальные бюджеты и внебюджетные источники), персонал предприятий/организаций, проходящий обучение за счет средств работодателей, и население области, обучение которых организуется на основе договоров с гражданами. Если первый источник финансирования в общей структуре доходов учреждений системы НПО незначителен: только 7,6% обученных из всего контингента в 2005 г. составляли временно безработные, то второй и третий (вместе) — 34%. При этом фиксируется положительная динамика расширения объемов хоздоговорной подготовки: количество обученных взрослых увеличилось по сравнению с 2003 г. на 845 человек (рост составил 19,5%). Анализ целевых групп потребителей, обучаемых в региональной системе НПО на хоздоговорной основе, показывает, что объемы подготовки в 2005 г. выросли по сравнению с 2003 г. в следующих пропорциях: •

обучение безработных по программам профессиональной подготовки на основе договоров с территориальными службами занятости — сократилось на 174 человека (−15,5%);

216 •

•

Приложение 3

обучение персонала предприятий по заявкам работодателей (договоры с предприятиями/организациями) — выросло на 204 человека (142,7%); обучение по договорам с гражданами — выросло на 815 человек (26,5%)1.

В целом можно констатировать, что мобильность региональной системы НПО в Чувашской Республике обеспечена в полной мере.

5. Взаимодействие системы НПО с работодателями региона. Взаимодействие учреждений региональной системы НПО с работодателями региона может осуществляться в процессе постановки целей обучения, реализации образовательных программ и оценки образовательных результатов деятельности системы. В Чувашской Республике в 2005 г. все без исключения учебные заведения, реализующие образовательные программы НПО, имели договоры с предприятиями реального сектора экономики на профессиональное обучение персонала с полным возмещением затрат за счет средств работодателей. При этом в среднем на одно образовательное учреждение системы приходится более двадцати (21,4) предприятий/организаций республики, разместивших свой заказ на подготовку и переподготовку кадров. Указанные значения показателей свидетельствуют о высокой степени интенсивности взаимодействия учреждений системы НПО с работодателями региона. Этот факт подтверждает качество образования, которое удовлетворяет заказчиков, а также о маркетинговой ориентации управления образовательным учреждением. Договоры с предприятиями/организациями на прохождение производственной практики учащимися имеют 100% учебных заведений региональной системы НПО. Все выпускники 2005 г. прошли профессиональную (производственную) практику в реальном секторе экономики. В среднем каждое учреждение, реализующее программы НПО, использует для организации производственной практики учащихся ресурсы 21,5 предприятия республики. Этот факт свидетельствует о том, что в области практически не существует института базового предприятия. Диверсификация источников финансирования и целевых групп потребителей услуг НПО 1

В эту группу могут попасть не только взрослые обучаемые, но и учащиеся системы НПО, получающие дополнительные (платные) образовательные услуги НПО.

Приложение 3

217

довольно высока, что в целом соответствует реалиям рыночной экономики. В 2004/05 учебном году мастера производственного обучения региональной системы НПО подготовку, переподготовку и повышение квалификации на действующих предприятиях региона не проходили. Участие представителей предприятий и организаций трудовой сферы республики в образовательном процессе учреждений системы НПО достаточно эпизодично. Работодатели как главные заказчики НПО не участвуют в процедурах государственной аттестации учебных заведений, педагогов и руководителей образовательных учреждений, не представлены в числе преподавателей отдельных спецкурсов (как совместители), не осуществляют руководство курсовыми и дипломными работами обучаемых. Экспертизу работодателей в 2005 г. прошли только 35,5% образовательных программ НПО, что не в полной мере позволяет отразить их требования к содержанию образования. В условиях, когда процедура сертификации профессиональных квалификаций выпускников республиканской системы НПО еще не развернута, различные форматы участия работодателей в образовательном процессе необходимы для усиления соответствия качества профессионального образования требованиям рынка труда. Эти факторы можно квалифицировать как существенный резерв в достижении сближения основных параметров организации и результатов образовательного процесса в учреждениях системы НПО и требований работодателей.

6. Формирование адаптационных ресурсов личности выпускников системы НПО. В системе НПО Чувашской Республики спецкурсы «Основы предпринимательства» и «Эффективное поведение на рынке труда» не реализуются, однако такие разделы введены в содержание общепрофессионального блока ГОС НПО (программа «Экономика отрасли»). Все выпускники учреждений НПО 2005 г. осваивали компетенции, необходимые для стимулирования самозанятости и создания собственного бизнеса, а также развития навыков эффективного поведения на рынке труда (7404 человека по дневной форме обучения и 4665 — на хоздоговорной основе). Доля выпускников региональной системы НПО 2005 г., получивших в процессе обучения дополнительную (страхующую) профессию, составила 57%, что можно признать хорошим результатом.

218

Приложение 3

В целом можно констатировать, что система НПО Чувашской Республики ориентирована на развитие личностных ресурсов учащихся для усиления адаптационного потенциала на современном рынке труда, что повышает их шансы на эффективное трудоустройство и становление профессиональной карьеры.

7. Рыночная инфраструктура региональной системы НПО. Инфраструктура региональной системы НПО рыночного типа включает в себя совокупность сервисных служб и структур, которые выступают в качестве посредников между рынком образования и рынком труда, задают маркетинговую ориентацию системе и обеспечивают реализацию функций, направленных на достижение динамического соответствия образовательных результатов системы НПО перспективам развития экономики региона. Эффективность осуществления таких функций существенно повышается при их институционализации, т.е. создании необходимого количества организационных структур, в функционал деятельности которых включается выполнение определенных видов деятельности в сфере кадрового спроса и предложения со стороны региональной системы НПО. В Чувашской Республике на конец 2005 г. 100% учебных заведений системы НПО имели в своей структуре маркетинговые службы. Во всех без исключения образовательных учреждениях, реализующих программы НПО, действуют институциональные структуры социального партнерства с работодателями (попечительские советы, опекунские советы). Об эффективности их деятельности можно судить по значительным объемам хоздоговорных образовательных услуг, интенсивному взаимодействию с предприятиями/организациями экономики региона. В регионе созданы ресурсные центры НПО, в которых за счет средств Мирбанка (программа «Реформа системы образования») сконцентрировано дорогостоящее оборудование по нескольким профессиональным профилям для организации производственного обучения клиентов системы НПО. Однако до сих пор этим оборудованием не пользуются другие учебные заведения системы НПО, как это было предусмотрено в программе. Таким образом, сетевого эффекта, выражающегося в повышении качества образования в рамках региональной системы НПО, за счет сети ресурсных центров не происходит. Важной институциональной структурой регионального уровня, которая предназначена для координации взаимодействия

Приложение 3

219

республиканской системы профессионального образования и экономики региона, является Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики, в состав которой входят представители Минэкономики республики, Торгово-промышленной палаты республики и отрасли образования. Однако, по оценкам регионального органа управления образованием, его деятельность организована неудовлетворительно. Таким образом, можно констатировать, что инфраструктура сети учреждений НПО, способствующая рыночной ориентации региональной системы начального профессионального образования, в Чувашской Республике находится в стадии становления.

Приложение 4

МАКЕТ РАЗДЕЛА РЕГИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА ПО ОБРАЗОВАНИЮ, ПОСВЯЩЕННОГО СИСТЕМЕ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Введение. Постановка задач доклада.

1. Общая характеристика региональной системы начального профессионального образования.

1.1. Социально-экономическое развитие региона и состояние рынка труда.

1.2. Характеристика актуального состояния региональной системы начального профессионального образования и основных направлений ее развития в регионе.

2. Результативность системы НПО.

2.1. Соответствие результатов деятельности системы НПО требованиям государственных образовательных стандартов 2.2. Соответствие результатов работы системы НПО актуальному состоянию и перспективам развития экономики региона.

2.1.1. Количественное соответствие объемов подготовки в системе НПО актуальной и перспективной профессионально-отраслевой структуре экономики региона.

2.2.2. Качественное соответствие результатов профессионального образования требованиям рабочих мест в экономике региона.

2.3. Формирование адаптационных ресурсов личности в системе НПО.

3. Организационные характеристики региональной системы НПО: доступность качественных услуг и эффективность организации системы НПО.

3.1. Доступность образовательных программ НПО в регионе.

3.1.1. Доступность НПО как уровня профессионального образования.

3.1.2. Доступность запрашиваемого потребителями качества начального профессионального образования.

3.1.3. Территориальная доступность образовательных программ НПО.

Приложение 4

221

3.1.4. Доступность образовательных программ НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья.

3.2. Качественные характеристики региональной системы НПО.

3.2.1. Гибкость региональной системы НПО.

3.2.2. Мобильность региональной системы НПО.

3.3. Структурные характеристики региональной системы НПО.

3.3.1. Рыночная инфраструктура региональной системы НПО.

3.3.2. Механизмы взаимодействия системы НПО с работодателями.

3.3.3. Соблюдение принципа целевой концентрации и распределения ресурсов в региональной сети учреждений, реализующих образовательные программы НПО.

4. Ресурсы региональной системы НПО: эффективность использования.

4.1. Общая характеристика ресурсов системы НПО.

4.2. Экономические механизмы системы НПО и их влияние на обеспечение доступности и качества начального профессионального образования.

4.3. Экономическая эффективность ресурсных вложений в систему НПО. Заключение.

Учебное издание

МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ В ПРОЕКТЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Алашев Сергей Юрьевич Антипова Анна Валерияновна Голуб Галина Борисовна Кутейницына Татьяна Григорьевна Посталюк Наталья Юрьевна Репринцева Елена Григорьевна

Редактор Н.П. Колобова Корректор Л.В. Яковлева Компьютерная верстка Ю.В. Одинцовой

Подписано в печать 00.00.2006. Формат 60×90/16. Печать офсетная. Бумага офс. № 1. Усл. печ. л. 14,0. Издательская группа «Логос».

105318, г. Москва, Измайловское шоссе, д. 4