Íåêîòîðûå ñîãëàñîâàííûå â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå ïîêàçàòåëè ÖÐÒ7 (òàê íàçûâàåìûå ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè) íå ñòîëü àêòóàëüíû äëÿ ðåãèîíà Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè, èëè æå äàþò íåêîððåêòíóþ èíòåðïðåòàöèþ ðåàëüíîãî ïðîãðåññà â âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ â ýòîì ðåãèîíå. Çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðîâåäåíèè ìîíèòîðèíãà ïîêàçàòåëåé è ñáîðå äîñòîâåðíûõ äàííûõ ÿâëÿåòñÿ íèçêîé. Ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âîñïðèíèìàòü ðåàëèçàöèþ ÖÐÒ ïî ïðèíöèïó «ñâåðõó âíèç» êàê íåêèé îáðåìåíèòåëüíûé ïðîöåññ.
Æåíùèíà, èäóùàÿ ìèìî âûáðîøåííîãî íà áåðåã ðæàâåþùåãî êîðïóñà êîðàáëÿ â áûâøåì ïîðòó Ìóéíàê.
Èñòî÷íèê: Àíàòîëèé Ðàõèìáàåâ / Âñåìèðíûé áàíê
ÀÊÒÓÀËÜÍÎÑÒÜ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÅÉ
Öåëè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàäà÷àìè è ïîêàçàòåëÿìè ñòàëè îáùåïðèíÿòîé ìåòîäîëîãèåé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðîãðåññà â ñîêðàùåíèè áåäíîñòè è ïîâûøåíèè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ âî âñåõ ðåãèîíàõ ìèðà. Ñåäüìàÿ Öåëü â îáëàñòè ðàçâèòèÿ (ÖÐÒ7), ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, îòðàæàåò ñòðåìëåíèå âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà îáðàòèòü âñïÿòü ïðîöåññ óòðàòû âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷èòü ïîñòîÿííûé äîñòóï ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è àäåêâàòíûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, à òàêæå ïîìî÷ü æèòåëÿì òðóùîá óëó÷øèòü óñëîâèÿ æèçíè. Ðåçóëüòàòû îöåíêè íà îñíîâå ñîãëàñîâàííûõ â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå ïîêàçàòåëåé (òàê íàçûâàåìûõ ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé) ïîêàçûâàþò, ÷òî ñòðàíû ðåãèîíà Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè (ÅÖÀ) ñïðàâëÿþòñÿ ñ âûïîëíåíèåì áîëüøèíñòâà çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Îäíàêî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî íåêîòîðûå ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè ÖÐÒ7 íå ñòîëü àêòóàëüíû äëÿ ðåãèîíà ÅÖÀ èëè æå äàþò íåêîððåêòíóþ èíòåðïðåòàöèþ ðåàëüíîãî ïðîãðåññà â âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ â ýòîì ðåãèîíå.  ðå1
Èñòî÷íèê: K. Óìóðàëèâà è äð. (2005)
Ðæàâûå âîäîïðîâîäû – òèïè÷íîå ÿâëåíèå äëÿ ãîðîäñêèõ òðóùîá.
2
çóëüòàòå äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí ÅÖÀ õàðàêòåðíà íåçíà÷èòåëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü â çàäà÷àõ è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëÿõ ÖÐÒ7. Îò÷åòû î ïðîãðåññå â äîñòèæåíèè ÖÐÒ ñîñòàâëÿþòñÿ êîíñóëüòàíòàìè, ðàáîòà êîòîðûõ ôèíàíñèðóåòñÿ èç ñðåäñòâ äîíîðîâ.  ðÿäå ãîñóäàðñòâåííûõ äîêóìåíòîâ Öåëè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ óïîìèíàþòñÿ â êà÷åñòâå îáùèõ äåêëàðàöèé è ïîêà íå ñòàëè ðåàëüíîé äâèæóùåé ñèëîé ïðè ðàçðàáîòêå ïîëèòèêè. Çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðîâåäåíèè ìîíèòîðèíãà ïîêàçàòåëåé è ñáîðå äîñòîâåðíûõ äàííûõ ÿâëÿåòñÿ íèçêîé. Ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âîñïðèíèìàòü ðåàëèçàöèþ ÖÐÒ ïî ïðèíöèïó «ñâåðõó âíèç» êàê íåêèé îáðåìåíèòåëüíûé ïðîöåññ. Ýòî ïðîáëåìà íå îñòàëàñü íå çàìå÷åííîé ñòðàíàìè ÅÖÀ è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì. Íåêîòîðûå ñòðàíû ÅÖÀ óæå ïðåäëîæèëè ïîêàçàòåëè, ïîçâîëÿþùèå îïðåäåëÿòü ñîñòîÿíèå ñâîèõ âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ íå ïðîâîäèòñÿ ìîíèòîðèíã íà îñíîâå îôèöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé ÖÐÒ (íàïðèìåð, îçåðà Ñåâàí â Àðìåíèè). Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîïðîñàì ìåòîäîëîãèè ÖÐÒ ïðèçûâàåò ñòðàíû ðàçðàáàòûâàòü äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè ñ ó÷åòîì ñòðàíîâîé ñïåöèôèêè. Íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé âûïîëíåíèÿ çàäà÷è 9 ÖÐÒ7 áûëà òàêæå îçâó÷åíà Ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòíîé ãðóïïîé ïî ÖÐÒ. Õîòÿ ñðîêè äëÿ îáíîâëåíèÿ ïåðå÷íÿ ïîêàçàòåëåé åùå íå îïðåäåëåíû, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïîçâîëÿò âêëþ÷àòü òå àñïåêòû, ìîíèòîðèíã êîòîðûõ ïîêà íå ïðîâîäèòñÿ (íàïðèìåð, ðûáíûõ ðåñóðñîâ).  íåäàâíåì Îò÷åòå Âñåìèðíîãî áàíêà ÖÐÒ â Åâðîïå è Öåíòðàëüíîé Àçèè: Ïðîãðåññ è ïåðñïåêòèâû (World Bank, 2005) òàêæå óïîìèíàåòñÿ îãðàíè÷åííàÿ àêòóàëüíîñòü ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé
ÖÐÒ7 äëÿ ÅÖÀ, îäíàêî äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè íå ïðåäëàãàþòñÿ. Íàñòîÿùåå èññëåäîâàíèå Âñåìèðíîãî áàíêà ñòàâèò ñâîåé çàäà÷åé äîïîëíèòü ïðåäïðèíèìàåìûå óñèëèÿ è ñòèìóëèðîâàòü ñòðàíîâûå èíèöèàòèâû ïî îïðåäåëåíèþ èëè ðàçðàáîòêå äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé ÖÐÒ7, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ áîëåå àêòóàëüíûìè äëÿ íàñåëåíèÿ ñòðàí ÅÖÀ. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ â ýòîì äîêóìåíòå ÿâëÿþòñÿ òðè ñòðàíû – Àëáàíèÿ, Òàäæèêèñòàí è Ãðóçèÿ. Òàêæå ïðåäñòàâëåíû íåêîòîðûå äàííûå åùå ïî ïÿòè ñòðàíàì, êîòîðûå ñòàëè ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ â 2004 ã., à èìåííî ïî Àðìåíèè, Êàçàõñòàíó, Êûðãûçñòàíó, Ìîëäîâå, Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè.  Òàáëèöå 1 ïðåäñòàâëåíû çàäà÷è è ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè ÖÐÒ7. Åñëè èñïîëüçîâàòü íîìèíàëüíûå çíà÷åíèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé, òî áîëüøèíñòâî ñòðàí ÅÖÀ îáåñïå÷èâàþò èõ âûïîëíåíèå. Èíôðàñòðóêòóðà æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî ñåêòîðà ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ðàçâèòîé, è â áîëüøèíñòâå ñòðàí ðåãèîíà ïðîáëåìà ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íå ÿâëÿåòñÿ ñòîëü îñòðîé, êàê â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Îäíàêî â Îò÷åòå äåëàåòñÿ âûâîä, ÷òî ïðè èñïîëüçîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, àäàïòèðîâàííûõ ê ñòðàíîâûì ðåàëèÿì, ó ñòðàí ðåãèîíà ê 2015 ã. ìîãóò âîçíèêíóòü ñåðüåçíûå çàòðóäíåíèÿ â âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ7.
Ïðè ïðîâåäåíèè îöåíêè ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé ðåãèîí ÅÖÀ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïðîäâèãàåòñÿ ïî ïóòè âûïîëíåíèÿ áîëüøèíñòâà çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Òåì íå ìåíåå, ïðè èñïîëüçîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå ëó÷øå àäàïòèðîâàíû ê ñòðàíîâûì ðåàëèÿì, ñòðàíû ýòîãî ðåãèîíà ìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ñ ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìè ïðè âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ7.
Ïîñòîÿííûé äîñòóï ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì  áîëüøèíñòâå ãîðîäîâ ÅÖÀ â æèëûõ ïîìåùåíèÿõ èìåþòñÿ ñèñòåìû öåíòðàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ñèñòåìû êàíàëèçàöèè è òðóáîïðîâîäû 3
Òàáëèöà 1. ÖÐÒ7: Çàäà÷è è ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè Çàäà÷è ÖÐÒ7
Ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè
Çàäà÷à 9 Âêëþ÷èòü ïðèíöèïû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíîâóþ ïîëèòèêó è ïðîãðàììû è îáðàòèòü âñïÿòü ïðîöåññ èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
25. Ïëîùàäü çåìåëüíîãî ìàññèâà, ïîêðûòàÿ ëåñàìè 26. Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ çåìåëüíîé òåððèòîðèè, îòâåäåííàÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ 27. Ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè íà åäèíèöó ÂÂÏ 28. Âûáðîñû CO2 íà äóøó íàñåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèå îçîíîðàçðóøàþùèõ âåùåñòâ 29. Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ, èñïîëüçóþùåãî òâåðäûå âèäû òîïëèâà
Çàäà÷à 10 Ê 2015 ã. ñîêðàòèòü âäâîå ïðîöåíòíóþ äîëþ íàñåëåíèÿ, íå èìåþùåãî ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è îñíîâíûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì
30. Äîëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî ïîñòîÿííûé äîñòóï ê áîëåå êà÷åñòâåííûì èñòî÷íèêàì âîäû 31. Äîëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî ïîñòîÿííûé äîñòóï ê óëó÷øåííûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì
Çàäà÷à 11 Ê 2020 ã. îáåñïå÷èòü ñóùåñòâåííîå óëó÷øåíèå æèçíè êàê ìèíèìóì 100 ìèëëèîíîâ îáèòàòåëåé òðóùîá
32. Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ, èìåþùèõ äîñòóï ê ãàðàíòèðîâàííûì ïðàâàì íà âëàäåíèå æèëüåì
Èñòî÷íèê: Ñòàòèñòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ÎÎÍ (2005 ã.).
äëÿ îòâîäà ñòî÷íûõ âîä. Âî ìíîãèõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ èìåþòñÿ «óëó÷øåííûå» èñòî÷íèêè ïèòüåâîé âîäû. Òàêèì îáðàçîì, èñõîäÿ èç «ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé», ðàçðàáîòàííûõ â ðàìêàõ Ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû ïî ìîíèòîðèíãó (ÑÏÌ), êîòîðàÿ áûëà ó÷ðåæäåíà Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèåé çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ) è Äåòñêèì ôîíäîì ÎÎÍ (ÞÍÈÑÅÔ), ñòðàíû ðåãèîíà äîñòèãëè ñóùåñòâåííîãî ïðîãðåññà â âûïîëíåíèè ÖÐÒ. Îäíàêî ñòîëü îïòèìèñòè÷íîå ñóæäåíèå íå ðàçäåëÿþò ïîëüçîâàòåëè ãîðîäñêèõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè. Âî ìíîãèõ ãîðîäàõ ÅÖÀ ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû â ïëàíå áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèîííûõ ñåòåé. Êîíöåïòóàëüíûé ïóòü îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äîñòóïà ê ïèòüåâîé âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì äëÿ íàñåëå4
íèÿ, ïðîæèâàþùåãî â äîìàõ, êîòîðûå ïîäêëþ÷åíû ê öåíòðàëüíûì ñèñòåìàì â ñòðàíàõ ÅÖÀ, áóäåò èíûì, ÷åì â áîëüøèíñòâå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí (ñì. ðèñóíîê 1). Íà÷èíàÿ ñ 90-õ ãîäîâ ñîñòîÿíèå ñèñòåì öåíòðàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè ïîñòîÿííî óõóäøàåòñÿ, è ôàêò ïîäêëþ÷åíèÿ ê ýòèì ñèñòåìàì ñàì ïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåò ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äîñòóïà. Ñëåäîâàòåëüíî, âûïîëíåíèå çàäà÷, ñîîòíåñåííûõ ñ 1990 áàçîâûì ãîäîì, òðåáóåò áîëåå îñíîâàòåëüíûõ óñèëèé.  ýòîé ñâÿçè äëÿ èññëåäóåìûõ ñòðàí áûëè îïðåäåëåíû äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè ïî îáåñïå÷åíèþ ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äîñòóïà ê ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì. Ôàêòè÷åñêè, ìîíèòîðèíã ìíîãèõ èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ íà óðîâíå êîììóíàëüíûõ ñëóæá, íî âíå ïðåäåëîâ ìåòîäîëîãèè ÑÏÌ. Êàê ïðàâèëî, èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëåíà â äåòàëèçèðîâàííîì âèäå çà èñêëþ÷åíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äàííûõ ïî äîñòóïíîñòè ïëàòû çà óñëóãè.  Òàáëèöå 2 ñðàâíèâàåòñÿ äîñòóï ê ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ, îïðåäåëÿåìûé ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé, ñ ïîñòîÿííûì äîñòóïîì ê áåçîïàñíîé âîäå, îïðåäåëÿåìûì ñ èñïîëüçîâàíèåì äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé. Ê äîïîëíèòåëüíûì ïîêàçàòåëÿì îòíîñÿòñÿ ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðåãóëÿðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ â ñóòêè
Óðîâåíü áàçîâîãî ãîäà Öåëåâîé óðîâåíü
Ïóòü ê äîñòèæåíèþ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà Ïóòü ê äîñòèæåíèþ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî è ïîñòîÿííîãî äîñòóïà Îòñòàâàíèå â äîñòèæåíèè ÖÐÒ ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì
Äîëÿ ëþäåé, íå èìåþùèõ ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äîñòóïà ê âîäå è ñàíèòàðíîòåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì
Ðèñóíîê 1. Äîëÿ íàñåëåíèÿ, íå èìåþùåãî ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê óëó÷øåííûì ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, 1990-2015 ãã.: Êîíöåïòóàëüíûé ïóòü ÅÖÀ ïî äîñòèæåíèþ çàäà÷è ÖÐÒ â ñôåðå âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðèè
5
Òàáëèöà 2. ÅÖÀ: Ïîêàçàòåëè ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ñ ó÷åòîì ñòðàíîâîé ñïåöèôèêè, 2004 ã. Ãëîáàëüíûé ðàìî÷íûé ïîêàçàòåëü
Îõâàò öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì (%) Ñòðàíà
Âñåãî Ãîð.- Ñåëüñêèå ð-íû
Äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðåãóëÿðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ êàê % â äåíü
Âñåãî Ãîð. Ñåëüñêèå ð-íû
Îòêîððåêòèðîâàííûé ãëîáàëüíûé ðàìî÷íûé ïîêàçàòåëü
% ïðîá % íàñåëåâîäû, íèÿ, ñïîÏîñòîÿííûé ñîîòâåòñîáíîãî äîñòóï ñòâóþùèõ îïëà÷èâàòü ê ÷èñòîé íàöèîóñëóãè ïèòüåâîé íàëüíûì ïî âîäîâîäå (%) ñòàíäàð- ñíàáæåíèþ òàì è êàíàëèçàÂñåãî Ãîð. Ñåëüöèè ñêèå ð-íû
Ãðóçèÿ
56
89
35
67
67
50
79
100
37
60
18
Òàäæèêèñòàí
57
89
46
57
75
33
85
100
33
67
15
Àëáàíèÿ
83
93
72
25
38
13
84
100
21
35
9
Èñòî÷íèê: M. Øòåéíáîê/ ÞÍÅÏ/ Ïèòåð Àðíîëä, Inc
Èñòî÷íèê: Ðàñ÷åòû àâòîðîâ íà îñíîâå äàííûõ, ñîáðàííûõ Èíñòèòóòîì ãîðîäñêîé ýêîíîìèêè.
Îïèñàíèå: Ïëÿæ â Íîðèëüñêå, Ðîññèÿ. Æåíùèíà è ðåáåíîê çàãîðàþò âáëèçè îò ïîëîìàííîé êàíàëèçàöèîííîé òðóáû. Åæåãîäíî çàãðÿçíåííàÿ âîäà ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé òûñÿ÷ ïðåäîòâðàùàåìûõ çàáîëåâàíèé è ñìåðòåé.
6
â ïðîöåíòàõ è äîëåâîé ïðîöåíò ïðîá èç èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûì ñòàíäàðòàì çäðàâîîõðàíåíèÿ.  Òàáëèöå 2 ïîêàçàíî, ÷òî, ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîêàçàòåëåì äîñòóïà êàê òàêîâûì, ïîêàçàòåëü ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê áåçîïàñíîé âîäå â Ãðóçèè ñíèçèëñÿ ñ 56 äî 37%, â Òàäæèêèñòàíå – ñ 57 äî 33% è â Àëáàíèè – ñ 83 äî 21% ñîîòâåòñòâåííî. Êàê ñëåäóåò èç Òàáëèöû 3, ñèòóàöèÿ ñ îáåñïå÷åíèåì ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì ÿâëÿåòñÿ åùå áîëåå óäðó÷àþùåé.  ïåðå÷åíü äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé áûë âêëþ÷åí óäåëüíûé âåñ ãîðîäñêèõ êàíàëèçàöèîííûõ ñåòåé ñ îòíîñèòåëüíî ïðèåìëåìîé ïåðèîäè÷íîñòüþ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîëàäîê. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ìåíåå 10% íàñåëåíèÿ â èññëåäóåìûõ ñòðàíàõ èìåþò äîñòóï
ê íàäåæíûì è áåçîïàñíûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, äàæå åñëè áû ïîêàçàòåëü ïîäêëþ÷åíèÿ ê öåíòðàëüíûì êàíàëèçàöèîííûì ñåòÿì áûë áû â íåñêîëüêî ðàç âûøå. Äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè íàäëåæàùèõ ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðèìåíèìû â îñíîâíîì â ãîðîäàõ, â êîòîðûõ èìåþòñÿ öåíòðàëüíûå ñèñòåìû î÷èñòêè ñòî÷íûõ âîä.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè, âêëþ÷åííûå â ìåòîäîëîãèþ ÑÏÌ, âîçìîæíî íàèëó÷øèì îáðàçîì îòðàæàþò ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë.  íàñòîÿùåå âðåìÿ óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè â ñðåäíåì ÿâëÿþòñÿ äîñòóïíûìè ïî öåíîâîìó ôàêòîðó. Ñðåäè èññëåäóåìûõ ñòðàí ñðåäíÿÿ ñóììà îïëàòû ýòèõ óñëóã ñîñòàâëÿëà áîëåå 3% äîõîäà äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ëèøü â Ìîëäîâå è Êàçàõñòàíå. Ñðåäíèå ïîêàçàòåëè öåíîâîé äîñòóïíîñòè íå ó÷èòûâàþò ôàêòîð ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è òàêèì îáðàçîì íå ïîêàçûâàþò ñòåïåíü ïîñèëüíîñòè îïëàòû óñëóã ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè äëÿ áþäæåòîâ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ è íàèáîëåå óÿçâèìûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ïîëó÷åíèå äàííûõ î ðàçìåðå îïëàòû çà óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè ïî ãðóïïàì íàñåëåíèÿ ñ ðàçíûì óðîâíåì äîõîäîâ ÿâëÿåòñÿ çàòðóäíèòåëüíûì. Ïîêàçàòåëè äîñòóïíîñòè îñíîâûâàþòñÿ íà òåêóùåì íèçêîì óðîâíå óñëóã. Êàê ïðàâèëî, íàñåëåíèå ñòàíîâèòñÿ çàëîæíèêîì çàìêíóòîãî êðóãà Òàáëèöà 3. ÅÖÀ: Ïîêàçàòåëè ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê öåíòðàëèçîâàííûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ñ ó÷åòîì ñòðàíîâîé ñïåöèôèêè, 2004 ã.
Ñòðàíà
Ãðóçèÿ Òàäæèêèñòàí Àëáàíèÿ
Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü Ïðîöåíòíîå Äîëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñîîòíîøåíèå íàñåëåíèÿ, ñêîãî íàñåëåíèÿ, êàíàëèçàöèîííûõ ñïîñîáíîãî ïðîæèâàþùåãî â äî- ñåòåé â óäîâëåòîïëà÷èâàòü ìàõ, ïîäêëþ÷åííûõ âîðèòåëüíîì óñëóãè ïî ê öåíòðàëèçîâàíñîñòîÿíèè âîäîñíàáæåíûì êàíàëèçàöèîííèþ è êàíàëèíûì ñèñòåìàì (%) çàöèè *
Äîëÿ íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî ïîñòîÿííûé äîñòóï ê ñîîòâåòñòâóþùèì ñàíèòàðíîòåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì
34,2 14,1
10–30 20
100 100
3–10 3
53,8
(ïðàêòè÷åñêè íóëåâîå)
100
0
Èñòî÷íèê: Ðàñ÷åòû àâòîðîâ íà îñíîâå äàííûõ, ñîáðàííûõ Èíñòèòóòîì ãîðîäñêîé ýêîíîìèêè. * Äëÿ öåëåé äàííîãî èññëåäîâàíèÿ óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè ñ÷èòàþòñÿ äîñòóïíûìè ïî öåíîâîìó ôàêòîðó, åñëè ðàçìåð îïëàòû ñîñòàâëÿåò ìåíåå 3% äîõîäà äîìàøíåãî õîçÿéñòâà.
7
Èñòî÷íèê: Ãåííàäèé Ðàòóøåíêî / Âñåìèðíûé áàíê
Ðàáî÷èå îáñëåäóþò ðàçðûâ âîäîïðîâîäíîé òðóáû (Òàäæèêèñòàí).
Áîëüøèíñòâî äîìîâ â ãîðîäàõ ïîäêëþ÷åíû ê ñèñòåìàì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè, îäíàêî, íà÷èíàÿ ñ 90-õ ãîäîâ îòìå÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíîå óõóäøåíèå èõ ñîñòîÿíèÿ, è ôàêò ïîäêëþ÷åíèÿ ê äàííûì ñèñòåìàì ñàì ïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåò ïîñòîÿííûé è áåçîïàñíûé äîñòóï ê âîäîñíàáæåíèþ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì.
8
íèçêèõ öåí è íèçêîãî êà÷åñòâà óñëóã. Õîòÿ âîçìîæíîñòè äëÿ ïðèåìëåìîãî ïîâûøåíèÿ òàðèôîâ ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, êàïèòàëüíûå ðàñõîäû, íåîáõîäèìûå äëÿ äîâåäåíèÿ óñëóã ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè äî óðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî ïîñòîÿííûé äîñòóï, ñóùåñòâåííî ñêàæóòñÿ íà äîõîäàõ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, îñîáåííî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé. Áðåìÿ ðàñõîäîâ áóäåò ÷àñòè÷íî ñîêðàùåíî åñòåñòâåííûì îáðàçîì çà ñ÷åò îæèäàåìîãî ðîñòà äîõîäîâ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè. Îäíàêî íà äàííûé ìîìåíò ìîæíî ïîñòàâèòü âîïðîñ î ëüãîòíîì ôèíàíñèðîâàíèè ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì îïðåäåëåííîé ÷àñòè èíâåñòèöèîííûõ èçäåðæåê â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè ïðè óñëîâèè ïîääåðæàíèÿ ñèñòåì â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè è îïëàòû ìåñòíûì íàñåëåíèåì ðàñõîäîâ íà òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò. Íåîáõîäèìî âûÿâèòü íàèáîëåå óÿçâèìûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, êîòîðûå íå â ñîñòîÿíèè ïðîèçâîäèòü îïëàòó óñëóã, è îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ, íî ïðè ýòîì ýêîíîìè÷íóþ ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó ýòîé êàòåãîðèè ãðàæäàí. Ïîäîáíûå ðåôîðìû òðåáóþò íàëè÷èÿ óñîâåðøåíñòâîâàííûõ èíñòèòóòîâ è óñòîé÷èâûõ áþäæåòíûõ ñèñòåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîé ñîöèàëüíîé çàùèòû. Èíîãäà òàêèå ðåôîðìû ïîëèòè÷åñêè áëîêèðóþòñÿ, ïîñêîëüêó íåêîòîðûå ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ íå ãîòîâû âçèìàòü ïëàòó ñ íàñåëåíèÿ, äàæå åñëè ñàìè ãðàæäàíå æåëàþò îïëà÷èâàòü áîëåå êà÷åñòâåííûå óñëóãè ïî áîëåå âûñîêèì òàðèôàì. Ðåçóëüòàòû ñòðàíîâûõ èññëåäîâàíèé, ñîâìåñòíî ôèíàíñèðóåìûõ Äàíèåé è Òåìàòè÷åñêîé ãðóïïîé Ýêîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììû äåéñòâèé Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑÐ), ïîêàçàëè, êàêèì îáðàçîì õîðîøî ïðîäóìàííûå ñòðàòåãèè èíâåñòèöèîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîãóò ïîìî÷ü â óñòðàíåíèè îãðàíè÷åíèé äëÿ îñó-
ùåñòâëåíèÿ èíôðàñòðóêòóðíûõ èíâåñòèöèé ïî ïðè÷èíå íåäîñòàòêà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è íåäîïóùåíèÿ áåäíîñòè (OECD, 2003).
Óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè îáèòàòåëåé òðóùîá Äëÿ ñòðàí ÅÖÀ, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ, òðóùîáû ÿâëÿþòñÿ ñðàâíèòåëüíî íîâûì ïîíÿòèåì.  ïðîøëîì ïðàâèòåëüñòâà ýòèõ ñòðàí íå æåëàëè ïðèçíàâàòü ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ òðóùîá, ïîñêîëüêó ïðàâî íà æèëüå, ãàðàíòèðîâàííîå ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå íà îáåñïå÷åíèå áàçîâûõ êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî êðàéíå íèçêèì òàðèôàì ÿâëÿëîñü íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëèñòè÷åñêîé äîêòðèíû. Íè â îäíîé èç èññëåäóåìûõ â ýòîì îò÷åòå ñòðàí íå ñóùåñòâîâàëî îáùåïðèíÿòîãî òåðìèíà èëè îïðåäåëåíèÿ òðóùîá. Ðàìî÷íûé ïîêàçàòåëü ÖÐÒ îõâàòûâàåò òîëüêî òàêîé àñïåêò, êàê ãàðàíòèðîâàííîå ïðàâî íà âëàäåíèå æèëüåì. Ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàþòñÿ ôèçè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè æèëüÿ. Ïðîãðàììà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî íàñåëåííûì ïóíêòàì (ÎÎÍ-ÕÀÁÈÒÀÒ), êîòîðàÿ îòâå÷àåò çà ìîíèòîðèíã âûïîëíåíèÿ çàäà÷è ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèé æèçíè îáèòàòåëåé òðóùîá, âûäåëÿåò äâà âèäà òðóùîá I
I
«Òðóùîáû íàäåæäû: «Ïðîãðåññèðóþùèå» ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþòñÿ íîâûìè è, êàê ïðàâèëî, ñàìîñòîÿòåëüíî ïîñòðîåííûìè ñòðîåíèÿìè è îáû÷íî íàñåëåíû íåëåãàëàìè (íàïðèìåð, íåçàêîííî âñåëèâøèìèñÿ ëèöàìè). Òàêèå ïîñåëåíèÿ íàõîäÿòñÿ èëè óæå ïðîøëè ñòàäèþ ðàçâèòèÿ, óêðóïíåíèÿ è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. «Òðóùîáû îò÷àÿíèÿ: «Äåãðàäèðóþùèå» ïîñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêèå è áûòîâûå óñëîâèÿ êîòîðûõ ïîñòîÿííî óõóäøàþòñÿ.
 îò÷åòå èñïîëüçîâàíû ïÿòü äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ âûÿâëåíèÿ æèòåëåé òðóùîá â èññëåäóåìûõ ñòðàíàõ ÅÖÀ: I I I
I
îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî äîñòóïà ê èíôðàñòðóêòóðå; ïåðåíàñåëåííîñòü (áîëåå äâóõ ÷åëîâåê íà êîìíàòó); íèçêîå ñòðóêòóðíîå êà÷åñòâî æèëüÿ (æèëüå ðàñïîëîæåíî â íåáåçîïàñíîì ìåñòå èëè ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì ñîîðóæåíèåì); îòñóòñòâèå ãàðàíòèðîâàííîãî ïðàâà íà âëàäåíèå æèëüåì (íàïðèìåð, îòñóòñòâèå äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî íà æèëüå).
Èñõîäÿ èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ ñëåäóåò îòíîñèòü ê êàòåãîðèè æèòåëåé òðóùîá.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò 9
Èñòî÷íèê: K. Óìóðàëèâà è äð. (2005)
Ðàçâàëèâàþùèåñÿ ñòåíû îáùåæèòèÿ. Ñíÿòî â Áèøêåêå, Êûðãûçñòàí.
ðàçðàáîòàííîé ìåòîäîëîãèè, îïðåäåëÿþùåé ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé â ñî÷åòàíèè äðóã ñ äðóãîì. Òàêæå â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò ÷åòêèõ ïðèíöèïîâ, êîòîðûå áû îïðåäåëÿëè ñòåïåíü îòñóòñòâèÿ âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîòîðóþ ñëåäóåò òðàêòîâàòü êàê ïðîæèâàíèå â òðóùîáàõ; ïîýòîìó îïðåäåëåí ìèíèìàëüíûé è ìàêñèìàëüíûé äèàïàçîí (Òàáëèöà 4). Âî âñåõ ñòðàíàõ åñòü íàñåëåííûå ïóíêòû ãîðîäñêîãî òèïà, ãäå ìíîãîýòàæíûå äîìà ñòðåìèòåëüíî ïðèõîäÿò â óïàäîê, ïîñêîëüêó îñòàåòñÿ íåðåøåííûì âîïðîñ î òîì, êòî äîëæåí îòâå÷àòü çà ïîääåðæàíèå çäàíèé â èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè.  íåáîëüøèõ ãîðîäàõ Ìîëäîâû, Êûðãûçñòàíà è Êàçàõñòàíà ïðèõîäÿùèå â óïàäîê ìíîãîêâàðòèðíûå äîìà âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîïàäàþò ïîä îïðåäåëåíèå
Òàáëèöà 4. Óäåëüíûé âåñ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿ ê êàòåãîðèè îáèòàòåëåé òðóùîá (%)
Ïîêàçàòåëü
Ñåðáèÿ Êàçàõ- Êûðãûçè ×åðíîÒàäæèêèÀðìåíèÿ ñòàí ñòàí Ìîëäîâà ãîðèÿ Àëáàíèÿ Ãðóçèÿ ñòàí
Îòñóòñòâèå 6–18 âîäîñíàáæåíèÿ 19–35 Îòñóòñòâèå ñàíèòàðíîòåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ 47–58 Îòñóòñòâèå îòîïëåíèÿ ÷èñòûìè âèäàìè òîïëèâà Ïåðåíàñåëåííîñòü 22 8 Íèçêîå êà÷åñòâî æèëüÿ í. ä.* Îòñóòñòâèå æèëüÿ
3–21 14–29 24–35 27
30–48 27–45
3
30
5
28–56
12
12.4
4–11
28–61
22
41
í. ä.
46
9
í. ä.
73
5
í. ä.
í. ä.
í. ä.
í. ä.
í. ä.
20
5
12
30
12,5
34,3
áîëåå 50 75
í. ä.
10
10
20–33
25
í. ä.
í. ä.
Èñòî÷íèêè: Îò÷åòû ìåñòíûõ êîíñóëüòàíòîâ, ÅÝÊ ÎÎÍ (2003). * Íåò äàííûõ.
10
òðóùîá. Ìíîãîýòàæíûå äîìà ñîñòàâëÿþò îñíîâíóþ ÷àñòü æèëîãî ôîíäà ãîðîäîâ ðåãèîíà.  ðÿäå ñòðàí, â òîì ÷èñëå â Ãðóçèè, Àðìåíèè, Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè, æèòåëè, êîòîðûå áûëè âûíóæäåíû ïîêèíóòü ìåñòà ïðîæèâàíèÿ â ðåçóëüòàòå ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ïðîäîëæàþò æèòü â çäàíèÿõ, èçíà÷àëüíî íå îòíîñÿùèõñÿ ê æèëîìó ôîíäó, à èìåííî â áûâøèõ øêîëàõ, áîëüíèöàõ è äåòñêèõ ñàäàõ.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ óäðó÷àþùèìè.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (â Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè è â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè â Àëáàíèè) òðóùîáû âîçíèêàþò â ìåñòàõ ñîñðåäîòî÷åíèÿ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ. Îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü âûçûâàþò æèëèùíûå óñëîâèÿ öûãàíñêîãî íàñåëåíèÿ. Êîëëàïñ ñèñòåìû ðàéîííîãî îòîïëåíèÿ, êîòîðîå èìååò îãðîìíåéøåå çíà÷åíèå â õîëîäíûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, è åå çàìåíà íà èíäèâèäóàëüíûå ñõåìû îòîïëåíèÿ, êîòîðûå çà÷àñòóþ ÿâëÿþòñÿ íåíàäåæíûìè, ïðèâåëè ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà æèëîãî ôîíäà. Îò 22 äî 58% ãîðîäñêèõ ñåìåé èñïîëüçóþò çàãðÿçíÿþùèå âèäû òîïëèâà äëÿ îòîïëåíèÿ. Õîòÿ áîëüøèíñòâî ñòðàí ðåãèîíà íå ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïðîáëåìàìè, ñâÿçàííûìè ñ ðåçêèì óâåëè÷åíèåì ÷èñëåííîñòè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, êàê ýòî ïðîèñõîäèò â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, òåì íå ìåíåå ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ èç ñåëüñêîé ìåñòíîñòè â ãîðîäà èìååò ìåñòî, îñîáåííî â Àëáàíèè, à òàêæå â ðÿäå ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè, ÷òî ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ íåóïîðÿäî÷åííûõ ïîñåëåíèé. Íåêîòîðûå èç íèõ ìîæíî îòíåñòè ê êàòåãîðèè «òðóùîá íàäåæäû». Èõ áóäóùåå çàâèñèò îò óïîðÿäî÷åííîé ïðîçðà÷íîé ëåãàëèçàöèè ýòèõ ïîñåëåíèé è îáåñïå÷åíèÿ ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé çàêîííîãî è óñòîé÷èâîãî ïîäñîåäèíåíèÿ ê èíôðàñòðóêòóðíûì ñåòÿì. Íàèáîëåå òèïè÷íûì ïðèìåðîì «òðóùîá íàäåæäû» ÿâëÿþòñÿ ïîñåëåíèÿ â Àëáàíèè, ãäå ïðàâèòåëü-
 ïðîøëîì ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí ðåãèîíà íå æåëàëè ïðèçíàâàòü ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ òðóùîá, ïîñêîëüêó ïðàâî íà æèëüå, ãàðàíòèðîâàííîå ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå íà îáåñïå÷åíèå áàçîâûõ êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî êðàéíå íèçêèì òàðèôàì ÿâëÿëîñü íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëèñòè÷åñêîé äîêòðèíû.  ýòèõ ñòðàíàõ íå ñóùåñòâóåò îáùåïðèíÿòîãî òåðìèíà èëè îïðåäåëåíèÿ òðóùîá.
11
Èñòî÷íèê: K. Óìóðàëèâà è äð. (2005)
Ìíîãîêâàðòèðíûé äîì â ïîëóðàçðóøåííîì ñîñòîÿíèè â Áèøêåêå, Êûðãûçñòàí.
Èñõîäÿ èç äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, âåòøàþùèå ìíîãîêâàðòèðíûå äîìà çà÷àñòóþ äåìîíñòðèðóþò õàðàêòåðèñòèêè, ïîçâîëÿþùèå êëàññèôèöèðîâàòü èõ êàê òðóùîáû.
12
ñòâî ñòðàíû íà÷èíàåò ïðåäïðèíèìàòü óñèëèÿ ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû êðóïíûõ íåçàêîííûõ ïîñåëåíèé, êîòîðûå íåïëîõî ïîñòðîåíû, íî â íèõ îòñóòñòâóþò áûòîâûå óäîáñòâà. Óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â ïëàíå ïîäñîåäèíåíèÿ ê èíôðàñòðóêòóðíûì ñåòÿì è ëåãàëèçàöèè óæå çàìåòíî â ïðèãîðîäàõ Òèðàíû. Òåì íå ìåíåå íåêîòîðûå ïîñåëåíèÿ â ïðèãîðîäíûõ ðàéîíàõ ðàñïîëîæåíû â îïàñíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ ìåñòàõ, è ïîýòîìó íèêòî íå ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü èõ áóäóùåå è áåçîïàñíîñòü. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ãîðîäñêèå è ïðèãîðîäíûå òðóùîáû ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé äëÿ ðÿäà ñòðàí ÅÖÀ, ÷òî ñâÿçàíî ñ ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ñòðàòåãèè ðåøåíèÿ ïðîáëåìû òðóùîá â ñòðàíàõ ÅÖÀ äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ óëó÷øåíèå ïëàíèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé; îêàçàíèå ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã íà óñòîé÷èâîé îñíîâå, ñîïðîâîæäàåìîå óñêîðåííûì ïðîöåññîì ðåãèñòðàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è óñèëåíèåì áàçû ìåñòíûõ íàëîãîâ, áîëåå ñîâåðøåííûì ôèíàíñîâûì óïðàâëåíèåì, ïðîçðà÷íîñòüþ è ïîäîò÷åòíîñòüþ.
Óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Îïðåäåëåíèå è ìîíèòîðèíã ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ çàäà÷è 9 ÖÐÒ7, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ñëîæíûì ïðîöåññîì.  ðàìêàõ ýòîé çàäà÷è ðàññìàòðèâàþòñÿ ôèçè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûå ïàðàìåòðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Öåëü ýòîãî ôèçè÷åñêîãî ïàðàìåòðà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû «îáðàòèòü âñïÿòü ïðî-
öåññ óòðàòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ», è â ïðèíöèïå åãî êîëè÷åñòâåííîå îïðåäåëåíèå è èçìåðåíèå ìîãóò áûòü óïðîùåíû. Ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè âêëþ÷àþò äâà ïîêàçàòåëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ (äîëÿ çåìåëüíûõ ïëîùàäåé, ïîêðûòûõ ëåñàìè, è ñîîòíîøåíèå ðàéîíîâ, îòâåäåííûõ äëÿ öåëåé ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ê îáùåé ïëîùàäè ïîâåðõíîñòè) è òðè ïîêàçàòåëÿ ïî ýíåðãîïîòðåáëåíèþ (ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè íà åäèíèöó ÂÂÏ, âûáðîñû CO2 íà äóøó íàñåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèå òâåðäûõ âèäîâ òîïëèâà). Ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè çàäà÷è 9 íå âñåãäà îáåñïå÷èâàþò ìîíèòîðèíã òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìûìè äëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ïîêàçàòåëåé, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ñêîðåå ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð, âûáðîñû CO2), à íå ìåñòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû. Íå ñóùåñòâóåò ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå ïîçâîëÿëè ëè áû îòñëåæèâàòü íåõâàòêó âîäíûõ ðåñóðñîâ, äåãðàäàöèþ çåìåëüíûõ óãîäèé, êà÷åñòâî âîäîåìîâ, êà÷åñòâî àòìîñôåðíîãî âîçäóõà èëè æå ñïîñîáíîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû àáñîðáèðîâàòü îòõîäû, õîòÿ âñå ýòè ïðîáëåìû âûçûâàþò ñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ÅÖÀ. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî èíôîðìàöèè ìåæäóíàðîäíûõ áàç äàííûõ ïî ÖÐÒ â Óçáåêèñòàíå èëè Êàçàõñòàíå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ôåðìåðîâ, èìåþùèõ ëè÷íûå ïîäâîðüÿ, ñ÷èòàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâûìè, ïîñêîëüêó èõ ñåìüè èñïîëüçóåò î÷åíü ìàëî ýíåðãîðåñóðñîâ. Îäíàêî â ýòèõ áàçàõ äàííûõ íå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî íå òàê äàâíî ýòè ôåðìåðû ìîãëè áû çàíèìàòüñÿ ðûáíîé ëîâëåé â Àðàëüñêîì ìîðå, òîãäà êàê ñåãîäíÿ îíè æèâóò â ïóñòûíå, ïîñêîëüêó îáøèðíàÿ ìåëèîðàöèÿ ïðèâåëà ê âûñûõàíèþ ìîðÿ. Äðóãèìè ïðèìåðàìè ïîêàçàòåëåé, íå îòðàæàþùèõ ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë â ïëàíå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ÿâëÿþòñÿ ïîêàçàòåëè ïëîùàäè ëåñíûõ ìàññèâîâ, ïðèðîäîîõðàííûõ òåððèòîðèé è ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ.  öåëîì â ñòðàíàõ ÅÖÀ ïëîùàäè ëåñíûõ ìàññèâîâ óâåëè÷èâàþòñÿ, îäíàêî âî ìíîãèõ ëåñàõ óïðàâëåíèå ëåñîïîëüçîâàíèåì ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì, ñîñòîÿíèå ëåñîâ óõóäøàåòñÿ, à îôèöèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà çà÷àñòóþ íå âêëþ÷àåò äàííûå î íåñàíêöèîíèðîâàííûõ âûðóáêàõ. Ïîêàçàòåëü áèîðàçíîîáðàçèÿ íå îõâàòûâàåò òàêèå àñïåêòû, êàê ýôôåêò è óñòîé÷èâîñòü îõðàíû çíà÷èìûõ è íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ýêîñèñòåì. ×òî êàñàåòñÿ ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ, òî óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â ñòðàíàõ ÅÖÀ, èçìåðÿåìîå ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîêàçàòåëåé ÎÎÍ, ôàêòè÷åñêè ìîæåò íå îòðàæàòü ðåàëüíóþ êàðòèíó. Íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå âûáðîñîâ CO2 è ñíèæåíèå ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ â 90-õ ãîäîâ ìîãëî áûòü â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè âûçâàíî êðèçèñîì â ýêîíîìèêå, íîðìèðîâàíèåì ïîñòàâîê ýíåðãîíîñèòåëåé è èçíîñîì èí13
Èñòî÷íèê: Ìçèÿ Ãâèëàâà
Ñâàëêà îòõîäîâ âáëèçè ïàñòáèùà â Ãðóçèè. Ìîæíî âèäåòü ñêîò, ïàñóùèéñÿ íà ñâàëêå.
ôðàñòðóêòóðû â ýíåðãîñåêòîðå, à íå äîñòèãíóòî çà ñ÷åò áîëåå ýôôåêòèâíîãî è óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ñïðîñîì.  ïåðèîä ïîäãîòîâêè îò÷åòà èñïîëüçîâàëñÿ ïðîöåññ èíèöèàòèâû ñòðàí ïî îïðåäåëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ èçìåðåíèÿ ñòåïåíè óòðàòû âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  Òàáëèöå 5 ïîêàçàíî, ÷òî ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ìàëî ñîâïàäàþò ñ ãëîáàëüíûìè ðàìî÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè. Ñïåöèàëèñòû è ðàçðàáîò÷èêè ïîëèòèêè ñòðàí ïðåäëîæèëè ðÿä íîâûõ äîïîëíèòåëü-
Òàáëèöà 5. Íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó ìåñòíûìè è ãëîáàëüíî èçìåðÿåìûìè ïðèîðèòåòàìè â ñòðàíàõ ÅÖÀ
Ïðèðîäíûå ðåñóðñû
Âîñïðèÿòèå â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíîãî íàïðàâëåíèÿ áîëåå ÷åì 50% èññëåäóåìûõ ñòðàí
Èçìåðåíèå ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé
Ñîñòîÿíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà â ãîðîäàõ Êà÷åñòâî âîäû Íàëè÷èå âîäîñíàáæåíèÿ Ñîñòîÿíèå ìîðñêèõ âîä/ïðèáðåæíûõ çîí Áèîðàçíîîáðàçèå Ëåñíûå ìàññèâû Âåðõíèé ïî÷âåííûé ñëîé Ñïîñîáíîñòü àáñîðáèðîâàòü îòõîäû Ýíåðãîïîòðåáëåíèå Âûáðîñû CO2 è âåùåñòâ, ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé Ñîñòîÿíèå âîçäóõà ïîìåùåíèÿõ Èñòî÷íèêè: Ñîñòàâëåíî ïî äàííûì Íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, äîêóìåíòîâ ïî íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå è ñòðàòåãèÿì â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû; îò÷åòîâ î ïðîãðåññå â äîñòèæåíèè ÖÐÒ; îáçîðîâ Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ ïî àíàëèçó ìåð â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû è àíàëèòè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà. Èíôîðìàöèÿ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ïîäãîòîâëåíà ñîòðóäíèêàìè ÎÓÑÝÐ è îáñóæäåíà íà ñåìèíàðàõ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé øèðîêîãî êðóãà çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí.
14
Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñû ãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà, à íå ìåñòíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû. Íå ñóùåñòâóåò ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå ïîçâîëÿëè ëè áû îòñëåæèâàòü íåõâàòêó âîäíûõ ðåñóðñîâ, äåãðàäàöèþ çåìåëüíûõ óãîäèé, êà÷åñòâî âîäîåìîâ, êà÷åñòâî àòìîñôåðíîãî âîçäóõà èëè æå ñïîñîáíîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû àáñîðáèðîâàòü îòõîäû. Èñòî÷íèê: Êóðò Êàðíåìàðê / Âñåìèðíûé áàíê
íûõ ïîêàçàòåëåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ñòðàíîâûì ïðèîðèòåòàì â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû. Âî âðåìÿ ñåìèíàðîâ è âèäåîêîíôåðåíöèé ýêñïåðòû Âñåìèðíîãî áàíêà ïðîâåëè àíàëèç è îöåíêó ýòèõ ïîêàçàòåëåé ñ èñïîëüçîâàíèåì êðèòåðèåâ ÎÝÑÐ ïî îïðåäåëåíèþ «äåéñòâåííûõ» ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, òàêèõ êàê ñòðàòåãè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü, àíàëèòè÷åñêàÿ îáîñíîâàííîñòü è âîçìîæíîñòü èçìåðåíèÿ. Áûëà òàêæå ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâóþùèé áàëàíñ ìåæäó ïîêàçàòåëÿìè íàãðóçêè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, èõ ñîñòîÿíèåì è ìåðàìè ïîëèòè÷åñêîãî ðåàãèðîâàíèÿ, íàöåëåííûìè íà èõ îõðàíó.  èòîãå ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòîâ ïðîñèëè îêàçàòü ïîìîùü â äîðàáîòêå îïðåäåëåíèé è ìåòîäîâ èçìåðåíèÿ ïî ïðåäëîæåííûì ïîêàçàòåëÿì. Íàïðèìåð, áûëè ïðåäëîæåíû äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè ïî áèîðàçíîîáðàçèþ äëÿ îòðàæåíèÿ ðàçíèöû ìåæäó «íîìèíàëüíûìè íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè» è òåððèòîðèÿìè, ãäå äåéñòâèòåëüíî ïðîâîäÿòñÿ ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ.  äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëÿõ îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè äåëàëàñü ïîïûòêà îòðàçèòü ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì îáðàùåíèÿ ñ ïðîìûøëåííûìè è êîììóíàëüíûìè îòõîäàìè. Ïîêàçàòåëè óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè áûëè ïðèçâàíû îòðàçèòü íàãðóçêó íà âîäíûå ðåñóðñû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ è êà÷åñòâî âîäû â ðåêàõ è îçåðàõ. Íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå ìåñòíûõ êîíñóëüòàíòîâ ïðîñèëè ñîáðàòü èìåþùèåñÿ äàííûå ïî ïðåäëîæåííûì ïîêàçàòåëÿì è âûäåëèòü âðåìåííûå ïåðèîäû äëÿ îòðàæåíèÿ òåíäåíöèé íà÷èíàÿ ñ 1990 ã.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äàííûå îòñóòñòâîâàëè èëè íå áûëè äîñòîâåðíûìè, êîíñóëüòàíòû îáñóæäàëè ýòè ïðîáëåìû, âêëþ÷àÿ èíñòèòóöèîíàëüíûå àñïåêòû óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèåé. Îíè ðàññ÷èòàëè
 öåëîì ëåñà çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè â ñòðàíàõ ÅÖÀ, îäíàêî ýêñïåðòû ñ÷èòàþò, ÷òî ïðîáëåìà íåñàíêöèîíèðîâàííûõ âûðóáîê è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ëåñíûõ ìàññèâîâ íå íàõîäèò îòðàæåíèÿ â îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå êàêñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåìîâ ëåñîçàãîòîâîê, òàê è âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ.
15
Èñòî÷íèê: Äóãëàñ Òðàãõåéì /Áðèòàíñêîå ãåîëîãè÷åñêîå óïðàâëåíèå
Ñëàáàÿ ñèñòåìà ñáîðà è óäàëåíèÿ îòõîäîâ â ñî÷åòàíèè ñî ñòðîèòåëüñòâîì äà÷ â ðàéîíå Ãðèãîëåòè ê þãó îò Ïîòè íà ×åðíîìîðñêîì ïîáåðåæüå Ãðóçèè. Ñâàëêè òâåðäûõ (è äàæå ìåäèöèíñêèõ) îòõîäîâ íà ïîáåðåæüå ñòàíîâÿòñÿ ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé â áîëüøèíñòâå ïðèáðåæíûõ çîí.
 ðàìêàõ äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ñòèìóëèðîâàëèñü èíèöèàòèâû ñòðàí ïî îïðåäåëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ èçìåðåíèÿ ñòåïåíè óòðàòû âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
16
ðàñõîäû íà ñîçäàíèå íàäåæíûõ è ýêîíîìè÷íûõ ñèñòåì ïî ñáîðó è ðàñïðîñòðàíåíèþ äàííûõ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòè ðàñõîäû îêàçàëèñü ñëèøêîì âûñîêèìè â ñîïîñòàâëåíèè ñ îáùèìè áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìè ñòðàí íà öåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Áûëè îïðåäåëåíû îáëàñòè, ãäå ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ ïîìîùü äîíîðîâ. Èíñòèòóöèîíàëüíûé ïàðàìåòð çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, à èìåííî «âêëþ÷åíèå ïðèíöèïîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíîâûå ñòðàòåãèè è ïðîãðàììû», íå èçìåðÿåòñÿ ãëîáàëüíûìè ðàìî÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè. Ýòà çàäà÷à ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé çàäà÷åé ÖÐÒ â êà÷åñòâåííîì âûðàæåíèè è íàèáîëåå íåîäíîçíà÷íîé äëÿ ìîíèòîðèíãà. Ââèäó îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñîâ, â íàñòîÿùåì èññëåäîâàíèè èíñòèòóöèîíàëüíûå ïîêàçàòåëè ïîäðîáíî íå ðàññìàòðèâàþòñÿ. Áûëè èíèöèèðîâàíû äðóãèå öåëåâûå àíàëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ Âñåìèðíîãî áàíêà ïî ïðîâåäåíèþ àíàëèçà èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïàðàìåòðà âêëþ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ â ñåêòîðíûå ñòðàòåãèè è ðàçðàáîòêå àäåêâàòíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðîãðåññà. Ìîæíî èñïîëüçîâàòü ëèøü íåñêîëüêî êîíöåïòóàëüíûõ ìåòîäîëîãèé äëÿ ðàçðàáîòêè ïîêàçàòåëåé èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïàðàìåòðà çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Îäèí èç ïîäõîäîâ ïðåäïîëàãàåò ôîðìóëèðîâàíèå ïîêàçàòåëåé íà îñíîâàíèè ðåéòèíãîâ êà÷åñòâà ïðîâîäèìîé ïîëèòèêè è èíñòèòóöèîíàëüíîé îöåíêè, åæåãîäíî ïðèñóæäàåìûõ êàæäîé ñòðàíå ñïåöèàëèñòàìè Âñåìèðíîãî áàíêà. Ýòè ðåéòèíãè âêëþ÷àþò ïðîãðåññ â äîñòèæåíèè öåëåâûõ ïîêàçàòåëåé èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ïðîãðåññ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ôèçè÷åñêîé ñðåäîé. Öåëåâûå ïîêàçàòåëè èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âêëþ-
Èñòî÷íèê: Âñåìèðíûé áàíê (Àëáàíèÿ)
÷àþò àäåêâàòíîñòü îïðåäåëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâàìè ïðèîðèòåòîâ â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû, êà÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêè, ýôôåêòèâíîñòü ìåæîòðàñëåâîé êîîðäèíàöèè äåéñòâèé è èíôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîñòè. Àëüòåðíàòèâíûé ïîäõîä, îñíîâàííûé íà áîëåå îáúåêòèâíîì èçìåðåíèè èíñòèòóöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè, ìîæåò áûòü ïîñòðîåí íà èñïîëüçîâàíèè ðåéòèíãîâ, ïðèñóæäàåìûõ ÎÝÑÐ ïðèðîäîîõðàííûì âåäîìñòâàì (OECD, 2005).
Ñòðîèòåëüñòâî äîìîâ âáëèçè áåðåãîâîé ëèíèè â Àëáàíèè íåèçìåííî ñîçäàåò íàãðóçêó íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïðèáðåæíûõ ðàéîíîâ
Îñíîâíûå âûâîäû Îò÷åò ïîêàçûâàåò, ÷òî èíèöèèðîâàííûé ñòðàíàìè ïðîöåññ ðàçðàáîòêè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè ìîæåò óñèëèòü çíà÷èìîñòü ñòàíäàðòíîé ìåòîäîëîãèè îïðåäåëåíèÿ ïðîãðåññà â äîñòèæåíèè Öåëåé â îáëàñòè ðàçâèòèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûõ â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ. Èñõîäÿ èç «íîìèíàëüíûõ çíà÷åíèé» ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé ÎÎÍ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðîãðåññà â îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê ïèòüåâîé âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì è ÷èñëåííîñòè ëþäåé, æèâóùèõ â òðóùîáàõ, ñèòóàöèÿ â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ÅÖÀ, â òîì ÷èñëå â ðÿäå ñòðàí ñ áîëåå íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ, âûãëÿäèò áëàãîïðèÿòíîé â ñîïîñòàâëåíèè ñî ñòðàíàìè ñ àíàëîãè÷íûì îáúåìîì ÂÂÏ â äðóãèõ ðåãèîíàõ. Îäíàêî ïðè èñïîëüçîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå áîëåå àêòóàëüíû äëÿ ÅÖÀ, îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñòðàíàì Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè ïðåäñòîèò ðåøèòü íåìàëî ïðîáëåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è íàäëåæàùèì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, à òàêæå äëÿ èñêîðåíåíèÿ òðóùîá. Îïëàòà èíâåñòèöèîííûõ ðàñõîäîâ íà ðåêîíñòðóêöèþ èíôðàñòðóêòóðû âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçà-
Çàèíòåðåñîâàííîñòü â âûïîëíåíèè ïîêàçàòåëåé ïîâûøàåòñÿ, åñëè îíè àêòóàëüíû äëÿ íàñåëåíèÿ è óâÿçàíû ñî ñòðàíîâûìè ïðèîðèòåòàìè, à íå ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ñîñòàâëÿþùèìè, ÿâëÿþùèìèñÿ ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ äëÿ ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé.
17
öèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîñèëüíîé äëÿ áþäæåòîâ áîëüøèíñòâà äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ïðè óñëîâèè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷íîñòè ðàáîò, îäíàêî äëÿ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ ïîìîùü ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé è ðàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïðèçâàííîé ñìÿã÷èòü ôèíàíñîâîå áðåìÿ äëÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé ïîòðåáèòåëåé. ×òî êàñàåòñÿ òðóùîá, òî íåîáõîäèì áîëüøèé àêöåíò íà ïðîãðàììû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ñî÷åòàíèå óñèëèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óïðàâëåíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèåì è çàâåðøåíèþ ðàáîò ïî óòî÷íåíèþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ÷òî ïîçâîëèò ïîâûñèòü äîõîäíóþ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ñîçäàòü ôèíàíñîâûå îñíîâû äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è îêàçàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã. Îñíîâíîé âûâîä èç àíàëèçà ïîêàçàòåëåé óòðàòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çàèíòåðåñîâàííîñòü â âûïîëíåíèè óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé óñèëèâàåòñÿ, åñëè ýòè ïîêàçàòåëè óâÿçàíû ñî ñòðàíîâûìè ïðèîðèòåòàìè, à íå ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ñîñòàâëÿþùèìè, ìîíèòîðèíã êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé. Ðåçóëüòàòîì íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ëîêàëüíûìè ïðèîðèòåòàìè è ïðèîðèòåòàìè, ïîäëåæàùèìè ìîíèòîðèíãó â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå, ìîæåò ñòàòü îòâëå÷åíèå îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ îò ìåñòíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ ñîñðåäîòî÷åíèå íà ìîíèòîðèíãå ìåíåå çíà÷èìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Öåëè ðàçâèòèÿ òûñÿ÷åëåòèÿ íåäîñòàòî÷íî èíòåãðèðîâàíû â ïðîöåññû âûðàáîòêè ïîëèòèêè íà íàöèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Êðîìå òîãî, èíñòèòóöèîíàëüíûé ïîòåíöèàë ïî ðàçðàáîòêå íàäåæíûõ ïîêàçàòåëåé, ñáîðó êà÷åñòâåííûõ áàçîâûõ äàííûõ è èõ èñïîëüçîâàíèþ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå íèçêèì.  îò÷åòå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî, ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè, ñòðàíû ìîãëè áû äîáèòüñÿ áîëüøåãî, ñîñðåäîòî÷èâ óñèëèÿ íà ìîíèòîðèíãå òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè è íåñëîæíûìè äëÿ èçìåðåíèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ â îò÷åòå ïðåäëîæåíû ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ìîíèòîðèíãó íåêîòîðûõ êëþ÷åâûõ ïîêàçàòåëåé è îöåíêå ðàñõîäîâ íà ïðîâåäåíèå ìîíèòîðèíãà. Îò÷åò ñòàâèò ñâîåé çàäà÷åé äîïîëíèòü óñèëèÿ ïî ïîâûøåíèþ çàèíòåðåñîâàííîñòè è îñîçíàíèþ àêòóàëüíîñòè ÖÐÒ7 ãðàæäàíàìè ñòðàí ÅÖÀ.  îò÷åòå ïîêàçàíî, êàê ìîæíî ñòðóêòóðèðîâàòü è ñòèìóëèðîâàòü òàêèå óñèëèÿ ïîñðåäñòâîì ñòðàíîâûõ èíèöèàòèâ.  îò÷åòå òàêæå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ýòè óñèëèÿ ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ñëîæíûìè äëÿ ñòðàí ðåãèîíà è äëÿ èõ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìà öåëåâàÿ ïîääåðæêà ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ïîñêîëüêó êîíöåïöèÿ ÖÐÒ7 (îñîáåííî çàäà÷è 9 ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) âñå åùå 18
íåäîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàíà äàæå íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, ñòðàíû ÅÖÀ ñòàëêèâàþòñÿ ñ äèëåììîé: «÷òî» äîëæíî ÿâëÿòüñÿ ïðåäìåòîì èçìåðåíèÿ è «êàê» ïðîâîäèòü èçìåðåíèÿ. Âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè îò÷åòà ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû è èíîñòðàííûå ýêñïåðòû äîëãî è ãîðÿ÷î ñïîðèëè î «ïðàâèëüíîé» ôîðìóëèðîâêå è ôîðìóëàõ äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, è òàêèå ñïîðû íå âñåãäà ïðèâîäèëè ê âûðàáîòêå åäèíîãî ìíåíèÿ. Âñåñòîðîííåãî êîíñåíñóñà íåâîçìîæíî äîñòè÷ü â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííûõ âðåìåííûõ ðàìîê è ðåñóðñîâ. Ïðîöåññ ñáîðà äîñòîâåðíûõ äàííûõ îêàçàëñÿ ãîðàçäî áîëåå ñëîæíûì, ÷åì èçíà÷àëüíî ïðåäïîëàãàëè ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû. Àâòîðû èññëåäîâàíèÿ ïðèñîåäèíÿþòñÿ ê ÎÎÍ, ïðèçûâàÿ ñòðàíû ÅÖÀ ïðîâîäèòü ìîíèòîðèíã òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ äëÿ íèõ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè â êîíòåêñòå çàäà÷è ÖÐÒ7 ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Ñòðàíîâûå èíèöèàòèâû ìîãóò ñòèìóëèðîâàòü ó÷àñòèå íà ìåñòíîì óðîâíå è îáåñïå÷èòü ðåàëüíûé ýôôåêò óñèëèé â îáëàñòè ÖÐÒ, êîòîðûå â îòñóòñòâèå ïîäîáíûõ èíèöèàòèâ ìîãóò âîñïðèíèìàòüñÿ êàê íåêèé àáñòðàêòíûé ïðîöåññ. Îäíàêî ïîòåíöèàë ðàçëè÷íûõ ñòðàí ïî ðàçðàáîòêå äåéñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé è ïðîâåäåíèþ óáåäèòåëüíîãî èíñòèòóöèîíàëüíîãî è ôèíàíñîâîãî àíàëèçà ñèñòåì ìîíèòîðèíãà ïîêàçàòåëåé ÿâëÿåòñÿ íåîäíîðîäíûì. Íàñòîÿùåå èññëåäîâàíèå òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðèçûâîì ê ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó (ê äîíîðàì, ÎÎÍ, ìåæäóíàðîäíûì ôèíàíñîâûì è îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì) â áîëüøåé ñòåïåíè ó÷èòûâàòü ìåñòíûå ïåðñïåêòèâû è ïðèîðèòåòû ïðè ïîääåðæêå ïðîãðàìì òåõíè÷åñêîé ïîìîùè è ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ ïîòåíöèàëà.
Ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè, ñòðàíû ìîãëè áû äîáèòüñÿ áîëüøåãî, ñîñðåäîòî÷èâ óñèëèÿ íà ìîíèòîðèíãå òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè è íåñëîæíûìè äëÿ èçìåðåíèÿ.
19
Ëèòåðàòóðà Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). 2003. “Financing Strategies for Water and Environmental Infrastructure.” Paris: OECD. __________. 2005. “Environmental Management in Eastern Europe, Caucasus and Central Asia.” Paris: OECD. Umuraliva, K., K. Toktorbaeva, M. Jantaev, I. Umuraliev, A. Beishebaeva, and M. Koshoev. 2005. “Sampling Survey of Living Standard of the Urban Population Permanently Living in the Dormitories, Internats and Non-residental Premises.” UNDP Local Initiatives Facility for Urban Environment (LIFE) Programme, Bishkek, Kyrgyzstan. United Nations Economic Commission for Europe (UNECE). 1998. “Environmental Performance Review: Republic of Moldova.” Geneva: UNECE. __________. 2000a. “Environmental Performance Review: Armenia.” Geneva: UNECE. __________. 2000b. “Environmental Performance Review: Kazakhstan.” Geneva: UNECE. __________. 2000c. “Environmental Performance Review: Kyrgyztan.” Geneva: UNECE. __________. 2002a. “Environmental Performance Review: Albania.” Geneva: UNECE. __________. 2002b. “Environmental Performance Review: Serbia and Montenegro.” Geneva: UNECE. __________. 2003. “Environmental Performance Review: Georgia.” Geneva: UNECE. __________. 2004. “Environmental Performance Review: Tajikistan.” Geneva: UNECE. United Nations Statistics Division (UNSD). 2005. Millennium Development Goal Indicators Database. See: http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp World Bank. 2005. Millennium Development Goals: Progress and Prospects in Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank.
20