Беднсть: пути выхода

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

23463

Бедность: пути выхода Роль частной инициативы и частных предприятий в развивающихся странах

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н А Я Ф И Н А Н С О В А Я К О Р П О Р А Ц И Я1

Бедность: пути выхода Роль частной инициативы и частных предприятий в развивающихся странах Международная финансовая корпорация Вашингтон, округ Колумбия 2001

3

УДК 330.322:334.722 (100=773) ББК 65.268 Д 70 Брошюра "Бедность: пути выхода" была опубликована Международной финансовой корпорацией (МФК), входящей в группу Всемирного банка. МФК содействует экономическому росту стран — своих членов путем осуществления инвестиций в предприятия частного сектора этих стран. Данная работа была написана Ги Пфефферманом, главным экономическим советником МФК. Ценные идеи и помощь предоставили следующие лица: Нэнси Бёрдселл (старший сотрудник, Фонд мира Карнеги); Гэри Филдс (профессор, Корнельский университет); Кэрол Грэм (содиректор, Центр социальной и экономической динамики, Брукингский институт); Йонас Харалз (бывший исполнительный директор Всемирного Банка от скандинавских стран, Институт экономических исследований, Университет Исландии); А.Д. Нокс (бывший вицеBпрезидент Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну); Фрэнк Лайси (ведущий экономист, экономический департамент, МФК); Джеральд Мейер (почетный профессор международной экономики и анализа политики, получатель гранта Мацушиты, школа бизнеса, Стэнфордский университет) и Ричард Уэбб ("Институто Куанто", Лима, Перу). Перевод подготовлен Я.Я. Мелкумовым. Международная финансовая корпорация, часть группы Всемирного банка, способствует экономическому росту в развивающемся мире путем финансирования инвестиций в частный сектор, мобилизации капитала на международных финансовых рынках и предоставления технической помощи и консультаций предприятиям и правительствам. Это — крупнейшая в мире многосторонняя организация, предоставляющая помощь в форме кредитов и вложений в акционерный капитал непосредственно частным предприятиям в развивающихся странах. Выводы и суждения, содержащиеся в этой книге, не должны приписываться и не обязательно отражают точку зрения МФК или ее совета директоров, или Всемирного банка или его совета директоров, или стран, которые они представляют. МФК и Всемирный банк не гарантируют точности данных, содержащихся в этой публикации, и не принимают на себя никакой ответственности за любые последствия их использования. Некоторые источники, цитируемые в данной книге, могут быть неформальными документами и не всегда легко доступны. За дополнительными экземплярами данной публикации просьба обращаться по адресу: Международная финансовая корпорация, Россия, Москва 103009, ул. Б. Дмитровка д.7/5, стр. 2. Материалы данной публикации охраняются авторским правом. За разрешением на их частичное воспроизведение просьба письменно обращаться по адресу: Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910, Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 09123, USA Изд. лиц. ИД. № 04384 от 26.03.01. Сдано в набор 21.06.2001. Подписано в печать........... Формат 62х94 1/4. Бумага офсетная. Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Финансовый Издательский дом «Деловой экспресс» 125015 Москва, ул. Вятская, 27, тел. (095) 745B71B47 http://www.dex.ru EBmail: dex@sojuz.ru

ISBN 5B89644B050B2

II

© Международная финансовая корпорация, 2001.

2121 Pennsylvania Avenue, N.W. Washington, D.C. 20433. USA © ФИД «Деловой экспресс», 2001.

СОДЕРЖАНИЕ IV 1 2 6

Предисловие, Питер Войке 1. Бедность: пути выхода Вертикальная мобильность и сокращение бедности Важность конкуренции

9 12

2. Кому удалось преодолеть бедность? Факторы, влияющие на экономическое развитие

15 15 15 16 17

3. Частные предприятия как двигатель вертикальной мобильности Микропредприятия Мелкие и средние предприятия Крупные предприятия Получаемые выгоды

21 22 23 23 24 24 25

4. Развитие предпринимательства сокращает бедность Главенство закона ("правовое государство") Разумная макроэкономическая политика Открытость идеям Инфраструктура Приватизация и дерегулирование Устойчивый экономический рост

27

Приложение А. Определение применяемых понятий

29

Приложение Б. Об использованных данных

30 31

Примечания Избранная библиография

5 III

ПРЕДИСЛОВИЕ Р

иск, бессилие, уязвимость, отсутствие перспектив — таковы некоторые человеческие измерения бедности. С ними сталкиваются беднейшие жители планеты, о них разбиваются попытки положить конец бедности. Измерения бедности документируются и исследуются в двух недавних публикациях.

"Голоса бедняков" — часть огромной работы, выполненной по заказу Всемирного банка. Один из томов этой работы под названием "Хоть ктоBнибудь нас слышит?" основан на интервью с группами и отдельными людьми, выражавшими свое восприятие бедности. В сотнях горьких и мучительных личных историй этот доклад показывает всю тяжесть крайней бедности.

Во вступлении к "Докладу о мировом развитии" 2000/2001 отмечается, что измерения бедности выходят далеко за рамки низкого уровня потребления, плохого образования и здравоохранения. В докладе подчеркиваются такие аспекты бедности, как недостаточная свобода выбора, незащищенность и ограниченные возможности и перспективы для бедных.

Брошюра "Бедность: пути выхода" посвящена этой же теме, однако данная работа развивает те ее аспекты, которые не получили отражения в двух вышеупомянутых докладах. В ней представлено отсутствующее звено в головоломке: реальные, конкретные механизмы, помогающие бедным людям выйти из бедности. "Доклад о мировом развитии" описывает общие условия, необходимые для развития, выделяя такие важнейшие факторы, как безопасность, надлежащее государственное управление, демократия, борьба с коррупцией и создание возможностей для бедных людей, однако сами по себе эти факторы не создают доходов. Доходы появляются тогда, когда демократия, создание возможностей и прочие позитивные факторы стимулируют производительные единицы в экономике — то есть частные предприятия — генерировать доходы. На деле те общие условия, которые перечисляются в "Докладе о мировом развитии", становятся реальными факторами снижения бедности только когда они связаны с деятельностью частных предприятий, крупных или мелких.

Именно исследование таких связей и анализ роли частных предприятий и частной инициативы в целом представляют особую ценность настоящей работы. Главный предмет ее исследования — источники экономической и социальной мобильности, которые дают людям возможность выбраться из бедности. В этом процессе частным фирмам принадлежит уникальная и незаменимая роль.

В работе описывается вклад частного сектора в данный процесс. Однако в ней также совершенно недвусмысленно утверждается, что не сами по себе отдельные частные IV

предприятия наилучшим образом сокращают бедность. Для эффективной борьбы с бедностью необходимы конкуренция, дерегулирование, либерализация и открытый внешнеторговый режим — все то, что позволяет ослабить систему привилегий и личных связей, которая во многих странах увековечивает бедность.

Для сокращения бедности частные предприятия также нуждаются в поддержке государства. В работе убедительно доказывается, что частные предприятия и государство взаимодействуB ют по многим направлениям, которые нелегко описать с помощью простых схем. Как одни исследователи, придерживающиеся крайних марксистских взглядов и утверждающие, что капиталистические компании эксплуатируют бедняков и диктуют программу действий государству, так и другие, придерживающиеся крайней неоклассической модели и утверждающие, что достаточно лишь создать равные стартовые условия и любое государственное вмешательство станет неэффективным, очевидно, бьют мимо цели.

Скорее, можно утверждать, что в обществах, которые со временем практически изжили бедность, таких, как Сингапур, наблюдалась явная общность интересов между частными предприятиями, государством и бедняками. На заключительных страницах книги рассматриваются те направления государственной политики и практические инструменты, которые могут помочь поставить эти общие интересы на службу решения задачи сокращения бедности.

Международная финансовая корпорация представляет данный документ в надежде проиллюстрировать динамику сокращения бедности в развивающемся мире и предложить практические решения по ее дальнейшему снижению.

Питер Войке, Исполнительный Вице Президент, Международная финансовая корпорация, и Управляющий Директор, Всемирный банк

V 7

8

1

БЕДНОСТЬ: ПУТИ ВЫХОДА

К

акими путями люди выходят из бедности? Трудно найти другой вопрос, который был бы более важен для нашего времени. Свидетельства, собранные во всем мире за многие десятиB летия, подтверждают один и тот же факт: люди выбирались из бедности только там, где происходил экономический рост. Долговременный экономический рост — самое главное условие сокращения бедности (см. вставку 1.1). Опыт столь различных стран, как Бразилия, Китай и Сингапур, подтверждает этот вывод. В этом процессе роста уникальная и незаменимая роль принадлежит частной инициативе и предпринимательству. Частные предприятия являются крупнейшим источником рабочих мест и инвестиций, намного опережающим все иные формы организации хозяйственной деB ятельности, а также важным источником налоговых поступлений. В дополнение к этому виB димому и ощутимому вкладу частное предпринимательство служит также источником менее ощутимых, но не менее важных факторов экономического развития — таких, как открытость новым идеям, нововведения, готовность использовать открывающиеся возможности и появB ление новых человеческих качеств (empowerment — см. Приложение А). Вставка 1.1

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ — БЛАГО ДЛЯ БЕДНЯКОВ Бедняки выигрывают от экономического роста. Таким стало заключение недавно законченного исследования*, основанного на обширных эмпирических данных. Исследование включало 80 стран за период около 40 лет. Результаты недвусмысленно показывают, что по мере роста эконоE мики доходы бедняков E к которым авторы отнесли 20% населения с наименьшими доходами E растут в той же пропорции, что и доходы остальной части населения. Собранные данные и полуE ченные результаты идут вразрез с традиционными взглядами на взаимоотношения между бедносE тью и экономическим ростом и приводят к некоторым интересным выводам.

• Не существует общей тенденции к росту, а затем сокращению неравенства по мере экономичесE кого развития. Эффект, который оказывает экономический рост на доходы бедняков, одинаков в бедных и в богатых странах.

• Нет свидетельств того, что в периоды экономических кризисов доходы бедняков падают в больE шей степени, чем доходы других групп населения.

• Вопреки существующему мнению, что раньше экономический рост был благоприятен для бедE няков, но теперь, в новой мировой экономике, этого более не наблюдается, соотношение между ростом и бедностью не изменилось в 1990Eх годах по сравнению с предшествующими периодами.

• Открытый внешнеторговый режим благоприятен для беднейшего населения в той же степени, что и для всей экономики в целом.

• Другими факторами, благоприятными для бедняков в той же степени, что и для всей экономики, являются верховенство закона и фискальная дисциплина.

• Снижение высоких темпов инфляции благоприятно для бедняков в большей степени, чем для прочих групп населения. *

Дэвид Доллар и Аарт Краай. «Экономический рост — благо для бедняков» (готовится к печа ти). «Экономический рост — благо для бедняков». Всемирный банк. Экономический рост, в дан ном случае, измеряется как прирост ВВП на душу населения. Почти к аналогичным выводам пришли Джон Люк Галлуп, Стивен Раделет и Эндрю Уорнер в своем исследовании, завершенном в 1998 году, «Экономический рост и доход бедняков», опубликованном Институтом международ ного развития Гарвардского университета.

1

Вертикальная мобильность и сокращение бедности Занятость Большее количество рабочих мест и хорошая работа — вот наилучшая (а иногда и единстB венная) возможность для бедняков и их детей продвинуться в жизни вверх по социальной лестнице. Вертикальная мобильность — ключ к достижению конечных целей развития: долB гой жизни, здоровья, свободы от голода, большей возможности выбора и вообще больших человеческих достижений (см. приложение А). Сами бедняки постоянно подчеркивают, что работа занимает главное место в списке их жизненных приоритетов. Как сказала об этом пожилая русская женщина, чье высказывание приведено в "Голосах бедняков", "хорошая жизнь… — это когда за работу платят хорошо и вовремя".1

Таблица 1.1 ЧАСТНЫЕ ФИРМЫ — МОЩНЫЙ ИСТОЧНИК СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РАЗВИВАЮЩЕМСЯ МИРЕ Частные фирмы как источник создания рабочих мест, некоторые развивающиеся страны, 1987–1998 Создание рабочих мест (тыс.) Частный сектор

Государственный сектор

Соотношение рабочих мест, созданных в частном и государственном секторах

Страна

Период

Мексика

1989==98

12 431,0

143,0

87:1

Коста Рика 1994==98

238,0

12,0

20:1

Турция

1987==92

1 490,0

91,0

16:1

Кения

1993==98

173,0

13,0

13:1

Гватемала

1994==98

47,0

4,0

12:1

Боливия

1994==97

181,0

18,0

10:1

Уругвай

1987==92

127,0

27,0

4.7:1

Габон

1992==96

4,7

1,3

3.6:1

Примечание: В данную таблицу включены те немногие развивающиеся страны, по которым имеются данные о создании рабочих мест за указанные периоды во всем государственном секторе, включая государственные предприятия. Источник: IMF, Recent Economic Developments (различные годы издания, для каждой страны).

2

Способность частных предприятий создавать рабочие места в различных экономических сиB стемах, с различным сочетанием государственного и частного секторов, от Мексики до ТурB ции и Габона, показана в таблице 1.1. Данные результаты особенно важны еще и потому, что создание новых рабочих мест в оргаB нах государственной власти и на предприятиях государственного сектора будет, по всей виB димости, продолжать сокращаться. Это относится ко многим развивающимся странам и к странам с переходной экономикой, вследствие как фискальных ограничений, так и растущеB го признания низкой эффективности большинства государственных предприятий.

Рисунок 1.1

ЧАСТНЫЕ ФОРМЫ МОГУТ БЫТЬ ВАЖНЕЙШИМ ИСТОЧНИКОМ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ЛЮДЕЙ, СТРЕМЯЩИХСЯ ИЗБЕЖАТЬ БЕДНОСТИ Источники новых рабочих мест для людей, избежавших бедности, Венесуэла, 1997–1998

Нашли работу в государственном секторе 11%

Нашли работу в формальном частном секторе

31%

58% Нашли работу в неформальном частном секторе

Источник: Freije (Готовится к печати)

Важность создания рабочих мест, особенно частными компаниями, для выхода людей из бедности показало недавнее исследование по Венесуэле. В период экономического спада в 1997B98 гг. большая часть новых рабочих мест создавалась в частном секторе (см. рис. 1.1). Найти работу B это был главный фактор, сильнее всего влиявший на возможность для людей 3

выйти из бедности. Те, кто не имел работы, но жил в семье, где хотя бы один человек нашел работу, имели больше шансов избежать бедности.2

Помимо создания рабочих мест, важным путем выхода из бедности является изменение структуры занятости в пользу более квалифицированного труда и связанное с этим повышеB ние квалификации. Успешное долговременное развитие приводит к массовым сдвигам в заB нятости, в ходе которых происходит сокращение бедности, независимо от того, как она опреB деляется. Успешные внутриотраслевые сдвиги (например, от натурального сельского хозяйB ства к рыночному) или межотраслевые сдвиги (например, от сельского хозяйства к промышB ленности) являются ключевыми факторами развития. Повышение доли квалифицированноB го труда и соответствующее улучшение качества рабочей силы играют центральную роль в этом процессе, а частные компании являются важнейшим источником спроса на квалифициB рованный труд и соответственно создают наибольшее число хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Налоговые поступления Без прочного основания частной экономической деятельности у любого государства не было бы надежного и устойчивого источника финансирования программ, ориентированных в перB вую очередь на беднейшую часть населения, таких, как здравоохранение, образование, социB альное обеспечение и исследования в области сельского хозяйства. Предприятия — мелкие, средние и крупные — платят налоги, за счет которых финансируется основная часть госуB дарственных расходов, необходимых для борьбы с бедностью.

В развивающихся странах частные фирмы — важнейший источник налоговых поступлений, за счет которых поддерживаются социальные услуги и другие формы государственной помоB щи беднейшей части населения. В некоторых странах из числа самых бедных важную роль играет иностранная помощь, однако она не может рассматриваться как замена собственных усилий страны. В большинстве стран она слишком мала и во всех случаях не слишком наB дежна. Кроме того, нельзя забывать и о том, что ресурсы для помощи самым бедным странам создаются в развитых странах за счет налогов, которые там платят частные предприятия.

Инвестиции Частные инвестиции играют очень важную роль в экономическом развитии (рис. 1.2). НеB давние исследования показали, что они более тесно связаны с экономическим ростом, чем государственные инвестиции.3 Частные инвестиции обычно также овеществляют более современные технологии и капитал, чем государственные инвестиции. Таковы выводы неB давно проведенного исследования экономики 50 развивающихся стран за период с 1970 по 1998 гг., в котором изучались взаимосвязи между частными и государственными инвестиB циями, темпами роста и уровнем доходов.4 Авторы обнаружили, что связь между частныB ми инвестициями и экономическим ростом оказалась даже более тесной в 1990Bе годы, когда рост частных инвестиций во многих странах ускорился вследствие либерализации экономики и рыночных реформ, в то время как государственные инвестиции сокращались в результате приватизации и более жестких бюджетных ограничений.

4

Рисунок 1.2

ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ТЕСНО СВЯЗАНЫ С ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ Инвестиции и экономический рост в некоторых развивающихся странах, 1970–1998

Частные инвестиции Государственные инвестиции 16

Инвестиции (% ВВП)

14 12 10 8 6 4 2 0

менее 3%

3%— 5%

более 5% Темпы экономического роста

Источник: Bouton and Sumlinski (2000)

Открытость новым идеям Источники долгосрочного роста часто неосязаемы. Никакой отдельный фактор, будь то инB вестиции или образование, не может сам по себе "включить" развитие. Многое зависит от той скорости, с которой развивающиеся общества могут адаптировать и использовать для своих нужд знания, уже существующие в экономически более продвинувшихся частях света. ПоBнастоящему сложный вопрос — как создать условия для того, чтобы знания, накапливавB шиеся десятилетиями и даже столетиями, могли быть с пользой усвоены и эффективно исB пользованы в бедных странах.

Развивающиеся страны, добившиеся экономических успехов, открыты для внешних идей. Они заботливо создают "рецепторы", способные воспринимать и усваивать те виды знаB ний, которые могут успешно "приняться" и развиться в местной среде. Во всем мире частB ные предприятия действуют как такие "рецепторы" знаний. Везде, где существуют конкуB рентные условия, ведущие предприятия постоянно ищут информацию, которую они могут использовать на практике. Чтобы остаться конкурентоспособными, другие фирмы в свою 5

очередь имитируют их поведение. В ходе этого процесса и управленческий, и рядовой перB сонал повышает качество своего "человеческого капитала", т.е. свою квалификацию и наB выки, а вместе с тем и свою производительность труда, и свои доходы.

Значение частных фирм в "поглощении" знаний и их применении особенно велико в процесB се создания и распространения технологий — одной из фундаментальных составляющих экономического развития. Частные компании играют важнейшую роль в научных исследоB ваниях и разработках. В ходе экономического развития доля валового внутреннего продукта, расходуемая на исследования и разработки, возрастает, так же как и доля частных компаний в их финансировании. Частный бизнес также превращает результаты исследований и разраB боток в технологические нововведения, продвигая их на рынок в форме новых продуктов, услуг и процессов, и расширяет таким образом возможности выбора и для преуспевающих потребителей, и для бедняков.

Создание возможностей (empowerment) Здесь связи с основными темами "Доклада о мировом развитии" и "Голосами бедняков" наиB более очевидны и непосредственны. Если динамичные частные предприятия, неважно, крупные или мелкие, имеют возможность развиваться и процветать, они пробуждают в людях инициативу, изобретательность и опору на собственные силы. Когда люди могут участвовать в экономике, создавая свои собственные предприятия или вливаясь в уже суB ществующие, у них появляется свой голос. Это — ощутимые положительные результаты создания новых возможностей. Предпринимательство также создает возможности людям, бывшим безработными или частично безработными, изменить свой социальный статус и дает им определенную степень социальной безопасности.

Важность конкуренции Для преодоления бедности важно не просто частное предпринимательство в любой форме. Монополии, олигополии, высокий уровень защиты от конкурирующего импорта и госуB дарственные субсидии — все это подрывает возможности частных компаний снижать бедB ность. Одним из ключевых факторов, способных улучшить ситуацию, является конкурентB ная среда. Конкуренция — лучший способ избежать концентрации власти, олигархии, моB нополии, коррупции и других искажений, которые делают попытки помочь бедным неэфB фективными.

Важность конкуренции хорошо показал Мойзес Найм в описании своей борьбы с бюрокраB тией в министерстве промышленности Венесуэлы. По его замечанию, после дерегулироваB ния и либерализации экономики компании "перестали ухаживать за государством и стали ухаживать за рынком".5 Эти изменения уменьшили коррупцию, повысили эффективность и расширили возможности для тех, кто не был связан с правящей элитой.

Ослабление фаворитизма, ликвидация чрезмерных бюрократических барьеров, регулироваB ние естественных монополий и поощрение либерализации — все это работает в одном наB 6

правлении: ослабить и в конечном счете победить "окопавшуюся" систему привилегий, котоB рая увековечивает бедность. Растущая интернационализация и сопряженная с ней либераB лизация подрывают эту удобную для привилегированных групп систему в большинстве стран.

Мелкие компании особо уязвимы перед лицом изощренного чиновничьего аппарата. Это касается и поBвизантийски хитрых и запутанных правил, и целенаправленно чрезмерно усB ложненных процессов получения различных разрешений и регистраций, наконец, просто коррупции. Они также в гораздо большей степени, чем крупные фирмы, страдают от неB продуманной государственной политики и слабых государственных институтов. Крупные фирмы обычно имеют средства, чтобы защитить себя, хотя и с немалыми издержками. Для мелких же фирм уход в неформальный, "серый" сектор часто является единственным спаB сением от враждебного институционального окружения — в ущерб созданию новых рабоB чих мест и расширению производства. Оставаясь мелкими, такие фирмы создают меньше рабочих мест.

Отсутствие конкуренции и плохое государственное управление могут также повредить и крупным частным компаниям. Так, при создании крупных новых проектов "в чистом поле" правительства могут вначале предлагать налоговые или иные льготы для привлечения инвеB сторов, а затем, после того как инвестиции в производственные мощности и другие основB ные средства уже сделаны, обращаться с предприятиями как с "заложниками". Рэй Вернон назвал такое отношение "отжившей сделкой".6 К сожалению, такое поведение — не редкость, оно может варьироваться от бюрократических вымогательств до частичной или полной эксB проприации.

Более того, отсутствие конкуренции душит рост, в конечном счете нанося вред всем и кажB дому. Учитывая чрезвычайную важность конкуренции, можно утверждать, что чем больше внимания правительство уделяет "выращиванию" динамичных и конкурентоспособных чаB стных предприятий, тем быстрее бедняки и их дети сумеют улучшить свое материальное поB ложение.

Роль, которую играет частный сектор в борьбе с бедностью, а также те виды государственной политики, которые могут стимулировать его играть эту роль, рассматриваются в главах 3 и 4. Но вначале, в главе 2, приводятся некоторые данные о том, кто же в сегодняшнем мире поB настоящему беден.

7

8

2

КОМУ УДАЛОСЬ ПРЕОДОЛЕТЬ БЕДНОСТЬ?

Г

де за последние годы сумели добиться наибольших успехов в борьбе с бедностью? Где бедность поBпрежнему преобладает? Ответы на эти вопросы могут помочь обнаружить некоB торые важные обстоятельства, при которых люди выходят из состояния бедности, и те факB торы, которые удерживают людей в нем.

В 1998 году в мире насчитывалось 1,2 миллиарда человек, живущих меньше, чем на 1 доллар в день. Количество таких людей не изменилось с 1987 года — тогда их было столько же. Ясно, что до победы в войне с бедностью еще далеко. Женщины, дети, старики и этнические меньB шинства повсеместно составляют среди бедняков непропорционально высокую долю. БедB ность сконцентрирована в определенных регионах, как это показано на вставке 2.1, рис. 2.1.

Если сравнить 1998 год с 1987Bм, то получится следующая картина. В Восточной Азии, незаB висимо от того, включать туда Китай или не включать, а также, хотя и в меньшей степени, на Ближнем Востоке и в Северной Африке количество абсолютно бедных людей уменьшилось, несмотря на значительный рост населения. (Абсолютно бедные определены как люди, живуB щие менее чем на 1 доллар в день.) Обнадеживает тот факт, что количество людей, живущих выше черты абсолютной бедности, возросло существенно больше, чем общий рост народонаB селения во всех регионах (рис. 2.2), кроме Европы и Центральной Азии.

В Латинской Америке, Южной Азии и Африке южнее Сахары увеличилось как количество абсолютно бедных, так и людей, живущих выше черты абсолютной бедности. Даже в Африке южнее Сахары рост населения, живущего выше черты абсолютной бедности, был несколько больше, чем рост количества бедняков.

Самые неблагоприятные тенденции в соотношении доходов и расходов наблюдались в страB нах с бывшей командной экономикой в Восточной Европе и Центральной Азии (рис. 2.3). Там количество бедняков выросло с 1 миллиона до 24 миллионов человек. Этот огромный прирост крайней бедности является результатом системных изменений и связанных с этим сбоев, когда существовавшая в этих странах система централизованного планирования рухB нула под собственным весом, а рыночная система, находившаяся многие десятилетия под заB претом, часто внедрялась слишком медленно. Такое массовое падение жизненных стандарB тов наблюдалось в истории только в ходе войн и революций.

Если взглянуть на ситуацию с глобальной точки зрения, то она выглядит не так уж плохо: обнадеживает тот факт, что доля населения развивающегося мира в целом, живущего в абсоB лютной бедности, сократилась с 28 до 24%. Это произошло в то время, когда общее населеB ние развивающегося мира в целом существенно увеличилось — с 4,2 до 5,0 млрд. человек.

9

Вставка 2.1

КТО В МИРЕ БЕДЕН? Население развивающихся стран и стран с переходной экономикой увеличилось с 1987 по 1998 год примерно на 800 млн. человек, но количество людей, живущих в бедности, не увели= чилось.* Однако бедность остается сконцентрированной в определенных регионах — в Юж= ной Азии, Африке южнее Сахары и в странах с переходной экономикой бывшего Советского Союза.

Рисунок 2.1

СЕГОДНЯ ЧИСЛО АБСОЛЮТНО БЕДНЫХ ЛЮДЕЙ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ, НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО РАНЬШЕ, ОДНАКО ИХ СТАЛО БОЛЬШЕ В ДРУГИХ РЕГИОНАХ МИРА Число людей, живущих менее чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

600 1987

1998

Миллионов человек

500 400 300

200

100

0 Восточная Азия (исключая Китай)

Китай

Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия

Африка южнее Сахары

* Приводимые здесь данные взяты из источника, считающегося наиболее достоверным в области сравнительного измерения бедности — публикации Всемирного банка Global Poverty Measures, 1987—1998. Для межстрановых и межвременных сравнений все долларовые величины были переведены в доллары на основе паритета покупательной силы и скорректированы на величину инфляции.

10

Рисунок 2.2

ПОЧТИ ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ МИРА ЧИСЛО ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ ВЫШЕ ЧЕРТЫ БЕДНОСТИ, ВОЗРОСЛО Число людей, живущих больше чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

1,200 1987

1998

Миллионов человек

1,000 800 600

400

200

0 Восточная Азия (исключая Китай)

Китай

Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия

Африка южнее Сахары

Рисунок 2.3

ДОЛЯ САМЫХ БЕДНЫХ ЛЮДЕЙ УМЕНЬШИЛАСЬ ИЛИ ОСТАЛАСЬ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ, КРОМЕ СТРАН БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА Доля населения, живущего менее чем на 1 доллар в день, 1987 и 1998 гг.

50 1987

1998

Процентов

40

30

20

10

0 Восточная Азия (исключая Китай)

Китай

Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и страны Карибского бассейна

Ближний Восток и Северная Африка

Южная Азия

Африка южнее Сахары

11

Сокращение доли абсолютно бедных статистически объясняется тем, что количество людей, живущих выше черты абсолютной бедности, увеличилось за этот период на 800 млн. челоB век. Однако распределялся этот прирост между регионами крайне неравномерно. К тому же в число этих 800 миллионов входят как те, кто от рождения не принадлежал к абсолютным беднякам, так и те, кто сумел преодолеть черту крайней бедности.

Недавнее исследование домашних хозяйств в одной из крупнейших развивающихся стран — Бразилии дает некоторое представление о том, как происходит процесс выхода из бедности. Более половины опрошенных людей, родившихся в бедных семьях, сумели в течение своей жизни выйти из бедности и начать жить лучше своих родителей. Большинство из тех, кто начинал работать на самых низших ступенях, — как в смысле доходов, так и социального статуса, например как неоплачиваемый семейный работник в сельском хозяйстве, или же те, кто начал работать в возрасте 10 лет или еще младше и не имел возможности учиться, — сегодня живут выше черты бедности, определенной бразильскими статистическими стандарB тами.7

Факторы, влияющие на экономическое развитие Как люди и страны выходят из бедности? От чего зависит долгосрочное развитие? СовреB менная экономическая теория скептически относится к традиционной идее о том, что некий набор факторов, таких, как материальные инвестиции или образование, как бы важны они ни были сами по себе, может объяснить очень разные результаты развития в отдельных странах. Вместо такого анализа фокус внимания сместился в сторону менее вещественных и ощутимых факторов, таких, как институты ("правила игры") и организации, а также процесс появления и распространения новых технологий. Правительства играют ключевую роль в определении правил игры и контроле за их исполнением. Частные предприятия играют важB нейшую роль в процессе создания и распространения технологий.

С одной стороны, довольно легко указать на факторы, без которых развитие просто невозB можно, — такие, как здравоохранение, образование, улучшение инфраструктуры. С другой стороны, невозможно приписать тем или иным факторам конкретные результаты развиB тия — точно так же, как ни один врач не сможет количественно определить вклад сердца и легких в процесс поддержания жизни. Аналогичным образом невозможно количественно заB фиксировать вклад государства и частного сектора в процесс развития (см. приложение Б). Суть в том, что, как телу нужны для жизни сердце и легкие, так частная инициатива и предB принимательство нужны для экономического развития и сокращения бедности.

В процессе развития центр тяжести экономической активности смещается от зон с низкой производительностью труда к зонам с высокой производительностью. Правительства задают условия для этого процесса и оказывают ему поддержку путем создания институциональB ных рамок и проведения соответствующей экономической политики. В то же время в конкуB рентной среде возрастают и производительность труда, и доходы. В этом процессе основную роль играют частные фирмы.

12

Темпы и масштабы создания рабочих мест в высокопроизводительных отраслях зависят от целого ряда факторов, включая природные ресурсы, географию и государственную политиB ку. Направлена ли экономическая политика на развитие экспорта или на стимулирование внутреннего рынка, поощряется ли конкуренция, способствует ли ценообразование на рынB ках капитала и труда расширению занятости, помогает ли социальная и образовательная поB литика вертикальной мобильности, особенно среди женщин, или служит сохранению феоB дального господства одних групп над другими — все это влияет на масштабы сокращения бедности. Так, например, азиатские "Тигры" очень успешно сумели переместить основную часть своей рабочей силы в сферу высокопроизводительной занятости, причем это заняло у них всего несколько десятилетий. В большинстве развивающихся стран этот процесс шел намного медленнее.

В тех странах, которые в "стартовой фазе" были очень бедны и с течением времени практиB чески искоренили бедность, таких, как Сингапур, между государством, частным сектором и самими бедняками существовала явная общность интересов. Китайское правительство шло по тому же пути, либерализовав сельское хозяйство и поощряя негосударственные предприB ятия, и добилось удивительных результатов. С 1987 по 1998 г. количество бедняков в этой стране снизилось с 300 млн. человек до 213 млн. — притом что рост населения продолжался.

В следующей главе рассматриваются различные типы частных предприятий и обсуждается их роль в экономическом развитии и в сокращении бедности.

13

14

3

ЧАСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК ДВИГАТЕЛЬ ВЕРТИКАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ

Ч

астные предприятия насчитывают великое множество форм и видов деятельности, все они могут внести свой вклад в процесс сокращения бедности.

Микропредприятия В большинстве стран с низкими доходами подавляющее большинство фирм относится к разряду микропредприятий — очень маленьких компаний с числом занятых менее 10 челоB век, а нередко и не более 1–2 человек. Эти неформальные, "незарегистрированные" фирмы играют очень большую роль в процессе развития. В наименее развитых странах большая часть несельскохозяйственной занятости относится как раз к такому незарегистрированB ному сектору. В странах со средними доходами работа в неформальном секторе является самым распространенным "мостиком" для перехода к мелким (в противоположность мельB чайшим) предприятиям. В промышленно более развитых странах, таких, как Аргентина, где основная часть занятых приходится на формальный сектор, неформальный сектор часB то служит прибежищем для тех, кто потерял работу в формальном секторе в ходе цикличеB ского спада. В странах бывшего Советского Союза, как и во многих других экономиках, неформальный сектор представляет альтернативу структурной безработице. Там, где неB формальные предприятия процветают, они предоставляют новые возможности для бедных и неквалифицированных людей.

Мелкие и средние предприятия Мелкие и средние предприятия особенно важны вследствие большого числа занятых на них людей. Обычно на них работают до 50 человек, в некоторых странах — до 100 и даже более. Там, где наблюдается экономический рост и количество мелких и средних предприB ятий увеличивается, они действуют как важнейший механизм вертикальной социальной мобильности, "вытаскивая" людей из областей низкой производительности труда. Такие предприятия особенно важны в странах со средними доходами, где на них приходится отB носительно большая доля общего объема производства, чем в странах с низкими доходами. Развитие мелкого бизнеса в формальном секторе экономики особенно чувствительно к каB честву государственной экономической политики. Политика, затрудняющая его рост вследствие высоких издержек ведения бизнеса — например, чрезмерного регулирования, 15

нередко осуществляемого непредсказуемым образом, — обычно выталкивает предприниB мателей в неформальный сектор и, таким образом, сокращает экономический рост.

Крупные предприятия Крупные фирмы вносят ощутимый вклад в развитие. В конкурентной среде они способны брать знания в более развитых странах и адаптировать их к своей собственной среде. ОсоB бенно активную роль в передаче знаний играют филиалы международных компаний. Крупные фирмы, получающие иностранные прямые инвестиции и действующие в любых сферах, от трудоемких предприятий до высокотехнологичных капиталоемких фирм, также играют важную роль в сокращении бедности. Финансовые потоки в развивающиеся страны в форме иностранных прямых инвестиций (ИПИ) в два с половиной раза превышают поB мощь для целей развития в форме кредитов и грантов.

Нередко говорят, что иностранные прямые инвестиции оказали положительное воздействие на развитие лишь небольшого числа стран. Действительно, в абсолютном (долларовом) выB ражении 10 крупнейших странBреципиентов — включая Китай, Бразилию, Мексику и АргенB тину — привлекают более 70% всех ИПИ, направляемых в развивающиеся страны.

Однако для каждой отдельной страны не так важен абсолютный размер притока ИПИ, как его размер в соотношении с экономикой страны. Новый туристический комплекс, построенB ный за счет иностранных инвестиций, может быть относительно более важен для маленькоB го островного государства, чем сотни миллионов долларов ИПИ для крупной развивающейB ся экономики. С этой точки зрения — в соотношении с размером экономики принимающей страны — ИПИ обычно более важны для стран с небольшой экономикой, чем для крупных стран — при условии, разумеется, что политика принимающей страны благоприятна для таB кого притока.

Роль ИПИ в снижении бедности имеет самое прямое отношение к беднейшим странам. ОдB но из наиболее важных направлений воздействия ИПИ на бедность — это создание рабочих мест.

Характерно, что трудоемкие, ориентированные на экспорт компании обычно имеют среди сотрудников гораздо более высокую долю женщин, чем другие фирмы. Качество таких рабоB чих мест с точки зрения тех, кто на них работает, очень различно. Критики нередко утвержB дали, что женщины, работающие в таких компаниях, низко оплачиваются и легко заменимы. Исследование женской занятости в Индонезии в текстильной, швейной и обувной отраслях позволяет оценить справедливость такой критики. Восемьдесят два процента респондентов заявили, что работа на фабрике дает им лучший, более высокий статус, чем роль домохозяйB ки8 (что не обязательно противоречит утверждениям критиков). Аналогичным образом в 16

маленьком городке в Таиланде женщины — работницы обувной фабрики подчеркивали, что там они могут работать круглый год, что дало им независимость от сельскохозяйственного цикла работ и размеров урожая. Самое главное, по их мнению, то, что получаемая ими зараB ботная плата дает возможность их детям расти в более здоровой среде и дольше посещать школу.9

Многонациональные корпорации также склонны строже соблюдать местные законы и праB вила, чем местные фирмы. Нередко стандарты, которых придерживаются МНК, даже превыB шают то, что от них требуется по местному законодательству, отчасти потому, что им необхоB димо заботиться о своей международной репутации.

Получаемые выгоды Частные предприятия — мелкие, средние или крупные — дают ряд прямых выгод своим соB трудникам, клиентам и поставщикам, и косвенных выгод — обществу, в том числе за счет поддержки социальных услуг и мобилизации капитала.

Социальные услуги Налоговые поступления, прямо или косвенно создаваемые за счет деятельности частных предприятий, составляют значительную долю государственных доходов. Эти доходы, в свою очередь, позволяют правительствам предоставлять населению своих стран услуги здравооB хранения, образования и иные социальные услуги, необходимые для достижения конечных целей развития: долгой, здоровой жизни, в которой люди добиваются поставленных перед собой целей. Насколько такие социальные расходы помогают повысить доходы беднейшей части населения, зависит от того, как правительство распределяет свои расходы на здравооB хранение и образование — обычно это не слишком помогает бедным.

Частные предприятия могут также предоставлять некоторые социальные услуги напрямую, минуя государственные органы. Такими, например, могут быть частные услуги по водоснабB жению и канализации, частное здравоохранение и образование. Кроме того, нередко госуB дарство нанимает частные компании для предоставления иных социальных услуг. ПравиB тельства развивающихся стран все чаще обращаются к услугам частных фирм в соответствуB ющих областях, признавая, что при надлежащей конкуренции и государственном регулироB вании частные фирмы могут предоставлять такие услуги более эффективно и с меньшими затратами, чем это в состоянии сделать государственные учреждения, а в некоторых случаях достичь и более широкого круга клиентов из беднейших слоев. Более того, некоторые частB ные фирмы, особенно крупные, предоставляют социальные услуги не только своим сотрудB никам, но и сообществам, где они ведут свой бизнес, стремясь быть "хорошими корпоративB ными гражданами".

17

18

Капитал Финансовые институты и рынки капитала играют особую роль в экономическом развитии и сокращении бедности: они мобилизуют сбережения, включая сбережения самих бедняков, и перераспределяют ресурсы. И в этой области наиболее устойчивый и продолжительный рост демонстрируют частные финансовые институты.

"Микрофинансовые" институты создают для бедняков новые возможности: они предоставB ляют им возможность накопить очень небольшой по абсолютным размерам капитал, котоB рый, тем не менее, играет колоссальную роль в обеспечении экономической и социальной мобильности. Некоторые микрофинансовые институты дают возможность хранить сбережеB ния людям, которые не пользуются услугами обычных банков, таким образом повышая их экономическую безопасность. Более крупные и развитые финансовые институты предоставB ляют аналогичные услуги в более широком масштабе, создавая каналы для мобилизации и распределения ресурсов и для распространения информации, влияющей на экономические процессы.

В последней главе рассматриваются политика и практические действия, поощряющие социB ально желательную деятельность частных предприятий.

19

20

4

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СОКРАЩАЕТ БЕДНОСТЬ

К

акие условия поощряют частные компании заниматься бизнесом в бедных странах или, наоборот, препятствуют им в этом? Хорошей точкой отсчета может служить мнение самих предпринимателей.

Многочисленные исследования мнений руководителей частных предприятий выделяют прежде всего один и тот же лейтмотив: бедность мешает бизнесу. Страны с обширными зонаB ми бедности, кричащим неравенством и необузданной преступностью мало пригодны для инвестиций. Страны, где бедность и неравенство уменьшились, намного более привлекаB тельны. Иными словами, большинство лидеров делового мира рассматривают сокращение бедности как задачу, соответствующую их собственным интересам. Преступность и нестаB бильность, порождаемые широким распространением бедности и неравенства, увеличивают издержки бизнеса.

Такой вывод явным образом прозвучал в исследовании, проведенном под эгидой ВсемирноB го Банка для "Доклада о международном развитии" за 1997 год. В его рамках были проинB тервьюированы около 4000 руководящих работников компаний всех размеров из 74 стран.10 Один из задаваемых вопросов предлагал "оценить по шестибалльной шкале, насколько серьB езные проблемы для бизнеса… возникают в различных областях, связанных с государственB ной политикой". В таблице 4.1 представлен список проблем, которые руководители частных предприятий считают серьезными (они получили оценки 5 и 6 по шестибалльной шкале). Список распадается на две большие категории: качество экономических институтов и госуB дарственная политика.

Хотя эти представления и носят субъективный характер, они связаны с фактическими уровB нями частных инвестиций.11 Там, где бизнесмены видят большое количество серьезных преB пятствий для бизнеса, развитие частных предприятий может быть серьезно заторможено. Примерами, согласно опросу, могут служить Беларусь, Болгария, Колумбия, Казахстан, МаB дагаскар, Нигерия, Венесуэла — страны, где уровень частных инвестиций низок. В этих страB нах не менее половины всех опрошенных бизнесменов назвали семь и более препятствий для бизнеса. С другой стороны, не менее половины опрошенных бизнесменов не видят серьB езных препятствий для бизнеса в Бразилии, Эстонии, Южной Корее, Малайзии и МавриB кии — странах с относительно процветающим и динамичным частным сектором.

21

Таблица 4.1 БЕДНОСТЬ МЕШАЕТ БИЗНЕСУ Препятствия для бизнеса в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах, 1997 Доля стран с серьезными препятствиями Препятствия

Страны с переходной экономикой

Развивающиеся страны

Налоговые правила, или высокие налоги, или то и другое вместе

90

65

Коррупция

60

53

Непредсказуемая судебная система

50

47

Преступность и воровство

40

35

Отсутствие финансирования

30

37

Недостаточная инфраструктура

10

40

Примечание: В исследование включены высшие должностные лица компаний из 20 стран с переходной экономикой и 43 развивающихся стран. Источник: World Development Report 1997; подробные результаты см. Pfeffermann, Kisunko and Sumlinski (1999).

Главенство закона ("правовое государство") Вывод исследований, проведенных как Всемирным Банком, так и другими организациями и авторами, достаточно однозначен: фундаментальный вклад, который может сделать государB ство в процесс развития предпринимательства, — это обеспечить исполнение контрактных обязательств в рамках частного сектора и между частным сектором и государством. Прежде всего это касается ясно определенных прав собственности. Иными словами, жизненно важно адаптировать к условиям конкретных развивающихся стран те законы, которые уже прошли апробацию и доказали свою полезность в успешных экономиках, а также добиваться их исB полнения.

Существует сильная эмпирическая связь между тем, насколько соблюдается законодательстB во в стране, и ее долгосрочным экономическим развитием.12 Соблюдение законодательства также благотворно сказывается на положении бедняков — группе, куда входят нижние 20% населения по распределению доходов, — равно как и на положении всего населения.13 Это 22

согласуется с многочисленными заявлениями, приводимыми в "Голосах бедняков", о произB воле полиции и судей. Это также согласуется и с результатами программ закрепления собстB венности на землю, повысивших жизненные стандарты беднейшего населения во многих развивающихся странах.Процесс улучшения соблюдения законодательства и обеспечения верховенства закона долог и труден, как и любые усилия по созданию институтов, однако продвижение по этому пути будет, скорее всего, вознаграждено ростом экономической акB тивности и сокращением бедности.

В частности, любое серьезное сокращение тех бюрократических издержек, которые прихоB дится нести бизнесу, — а это включает, прежде всего, антикоррупционную политику — оберB нется быстрым ростом числа рабочих мест, доходов и квалификации работников.

Разумная макроэкономическая политика Разумная макроэкономическая политика является важнейшим условием развития динамичB ного частного сектора. Особенно важна налоговая и денежноBкредитная политика, которая должна быть направлена на обеспечение низких реальных процентных ставок и низкой инB фляции. Два автора исследования, включавшего 80 стран, отмечают, что политика, противоB действующая высокой инфляции, "в высшей степени направлена в пользу бедных: высокая инфляция наносит больше ущерба доходам бедняков, чем валовому внутреннему продукту в целом" (см. вставку 1.1).

Высокая стоимость заемного капитала — один из наиболее ощутимых тормозов роста предB принимательства. Завышенный валютный курс сдерживает производство товаров и услуг, способных участвовать в международной торговле. Разумная макроэкономическая политика также подразумевает такие действия в области внешней торговли и инвестиций, которые поддерживают конкуренцию и облегчают доступ к зарубежным знаниям.

Возможно, важнее всего то, что экономическая политика должна оставаться стабильной. ОпB росы показывают, что неопределенность сдерживает развитие частных предприятий еще больше, чем неблагоприятная институциональная среда или неразумная политика.

Открытость идеям Открытость внешним идеям служит мощным двигателем повышения квалификации работB ников. Одного только обучения недостаточно в условиях низкой конкуренции и медленного роста частного сектора. В отсутствие спроса со стороны частных компаний на надлежащим образом обученных и подготовленных людей государственная образовательная система буB дет выпускать лишь все больше безработных специалистов, которым не останется иного выB бора, кроме отъезда за границу. Правительства могут стимулировать повышение квалификаB ции работников, поощряя открытость внешним идеям с помощью открытой внешнеторговой и инвестиционной политики, соответствующей политики в сфере образования и, например, 23

свободного доступа к Интернету. Такая атмосфера может ускорить рост частных фирм, соB здавать новые, более качественные рабочие места и улучшать характеристики рабочей силы в целом.

Инфраструктура Правительства могут сыграть важную роль в том, что касается стимулирования или осущеB ствления инвестиций, благоприятствующих беднейшим слоям населения, поощряющих чаB стное предпринимательство и дальнейшее развитие экономики. Примером таких инвестиB ций может быть поддержка инфраструктуры в бедных регионах, особенно транспорта, телеB коммуникаций и электроснабжения, как это делалось в Китае в программах для бедных реB гионов. В городах, особенно в районах трущоб, государство в рамках общей стратегии городB ского развития может предоставлять основные городские и коммунальные услуги. Другим направлением деятельности государства в этой области может стать расширение доступа бедных деревень к информационным потокам.14

Приватизация и дерегулирование Если государственный сектор неэффективен или его услуги не достигают беднейшего насеB ления, государство может поощрять предоставление инфраструктурных услуг частными компаниями. Приватизация этой сферы услуг может сопровождаться мониторингом и конB тролем на местах, как это делается в некоторых программах городского развития в Индии, а также предоставлением особых льгот беднейшему населению, как это сделано в Чили с плаB той за электроэнергию. Снижение числа различных ограничений для микропредприятий, особенно для женщинBпредпринимательниц, определенно имеет благоприятные последствия для бедных. В сельских районах шаги по снижению неэффективного распределения земельB ных наделов, а также улучшение системы регистрации прав собственности на землю, сдерB живающей инвестиции, могут привести к ощутимому сдвигу к лучшему.15

В итоге государственная политика крайне важна для того, чтобы предприятия могли внести свой вклад в экономическое развитие и снижение бедности. Частные предприятия будут боB лее эффективно "вытаскивать" людей из бедности, если будут происходить положительные сдвиги в обеспечении законности, сокращении издержек ведения бизнеса и в проведении экономической политики, способствующей быстрому росту и открытости внешнему миру.

Это — общие направления государственной политики; конкретные же приоритеты для одB ной группы стран совсем не обязательно должны совпадать с приоритетами для другой группы стран. В одних регионах — особенно в Южной Азии, значительной части Восточной Азии и на большей части Африки — бедность носит преимущественно сельский характер. В других — например, в европейских странах с переходной экономикой — бедность в основном сосредоточена в городах. Остальные регионы находятся гдеBто в промежутке между этими двумя группами.

24

Аналогичным образом потребности в изменениях в правовой системе в переходных странах и в Китае кардинально отличаются от аналогичных потребностей в Латинской Америке и Южной Азии. И если в беднейших странах необходимая технология может быть получена из запаса уже существующих, накопленных человечеством знаний, то в более продвинутых развивающихся странах создание новых технологий, по крайней мере в отдельных областях, может стать настоящим технологическим прорывом для всего мира. Поэтому и роль частных компаний весьма различна и зависит от исторического опыта каждой страны, ее структуры и стадии развития.

Устойчивый экономический рост Как следует из данного обсуждения, исторически частные компании доказали, что вносят крупнейший вклад в устойчивый экономический рост. Это станет еще более очевидным в будущем. ИзBза жестких бюджетных ограничений основная часть экономического роста буB дет, по всей вероятности, приходиться на частный сектор. Государственные предприятия буB дут продолжать сталкиваться со сложностями.

Роль частных предприятий в обеспечении экономического роста приобретает все большую важность еще и потому, что другой путь из бедности — перераспределение доходов — оказалB ся связан с большим количеством проблем. Правительства, особенно в беднейших странах, очень ограничены в своих возможностях перераспределения доходов в пользу бедных.

Программы государственных расходов в основном не сумели улучшить распределения дохоB дов в долгосрочном плане; сегодняшние субсидии на рис завтра могут исчезнуть изBза бюдB жетного кризиса или смены правительства. Временные подачки не могут создавать новых возможностей для бедняков, скорее, они дают противоположный эффект —создают вместо этого зависимость. Они также не вызывают особого энтузиазма и у самих бедняков, которые хотят работы и шанса самим зарабатывать себе на хлеб.

Недостаток политической воли к достижению равенства со стороны представителей элиты, равно как и слабая административная система, объясняют, почему почти ни в одной развиB вающейся стране неравенство так и не снизилось за несколько десятилетий.

Следовательно, экономический рост — самый надежный способ достичь вертикальной моB бильности и сокращения бедности, а также обеспечить финансирование программ в области здравоохранения и образования и других инициатив, направленных на оказание помощи бедным. Более широкое распределение плодов экономического роста само по себе поддерB живает рост, как отмечается в "Докладе о мировом развитии". Поэтому экономический рост и сокращение бедности не только не находятся в конфликте друг с другом, но, напротив, усиB ливают друг друга.

Более того, экономический рост может способствовать созданию новых возможностей для бедняков. Политические возможности в значительной степени являются результатом расB 25

ширения экономических возможностей, которые, в свою очередь, зависят от производительB ной силы той или иной группы. Поэтому экономические и политические возможности тесно взаимосвязаны. Более высокие доходы позволят беднякам приобрести и большее политичесB кое влияние.

Социальные выгоды от частного предпринимательства — включая долгосрочный экономичеB ский рост, занятость и создание новых возможностей — могут быть усилены с помощью надB лежащей государственной политики, если она не только провозглашается, но и реально осуB ществляется. Развитие динамичного частного сектора зависит от соблюдения контрактных обязательств (включая контракты между частными сторонами и государством) и, шире, от соблюдения законодательства в целом, верховенства закона. Для того чтобы люди могли инB вестировать свои деньги и труд, создавать новые предприятия, они должны иметь хоть каB куюBто уверенность, что плоды их работы не будут украдены — будь то с помощью преступB ных действий или, что чаще, нарушения контрактных обязательств, при нежелании или неB способности государства чтоBлибо сделать.

Множество других направлений, по которым государство может помочь развитию, на деле вытекает из этой фундаментальной обязанности государства. Опросы руководящих лиц в бизнесе также показывают, что неопределенность в государственной политике угнетающе влияет на частный сектор. Поэтому создание прочных институтов и проведение разумной и предсказуемой экономической политики должно иметь очень высокий приоритет в повестке дня экономического развития и сокращения бедности.

Сейчас уже ясно, что важную роль в процессе развития играет передача бедным странам и усвоение ими знаний, уже накопленных в процессе развития других стран. Поэтому столь существенна государственная политика, направленная на поощрение открытости новым идеям. Она осуществляется через образовательную политику, через внешнеторговую и инвеB стиционную открытость, за счет уважения прав интеллектуальной собственности, помощи в доступе к Интернету и другим современным средствам связи.

Выводы, которые следуют из этого анализа, могут показаться теоретическими, оторванными от нужд бедных, однако в реальности они имеют важнейшее значение для их судеб и судеб их детей. Как свидетельствуют "Голоса бедняков", им хорошо известно, как много в их благоB получии зависит от создания рабочих мест и материального прогресса. Люди, определяющие политику развития, лучше всего позаботятся о бедняках, если признают способности частноB го предпринимательства обеспечивать экономический рост и снижение бедности и сделают все, что от них зависит, чтобы обеспечить силу частных предприятий, их эффективность, усB тойчивость и успех в достижении этих целей.

26

ПРИЛОЖЕНИЕ

А

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПОНЯТИЙ Для ясности в данном исследовании внимание сосредоточено на доходах и расходах, а не на конечных "целях развития". Такую позицию можно обосновать ссылкой на два важных исB точника. ВоBпервых, это сами бедняки. Способ преодолеть бедность, чаще всего упоминаемый бедныB ми в исследовании "Голоса бедняков", состоит в улучшении "экономического существоваB ния", определяемого как занятость, создание доходов и участие в денежной экономике. ВоBвторых, "бедность по уровню доходов" — критерий, часто используемый исследователяB ми. В частности, Всемирный Банк фактически установил стандарт, затем признанный повсеB местно в мире, согласно которому материально бедные определяются как люди, живущие менее чем на 1 доллар в день. Такое определение абсолютной бедности используется в настоB ящем документе. Уровни доходов можно наблюдать и измерить во времени и в большом чисB ле стран с достаточно разумной степенью точности. Более того, уровень доходов обычно свяB зан с другими атрибутами бедности. Нет сомнений в том, что сами по себе доходы, расходы и богатство не являются самоценносB тью, но они весьма желательны как способ освободиться от голода, обеспечить долгую жизнь, здоровье и в целом добиться достижения человеком своих жизненных целей. Связи между доходами, расходами и достижением таких целей разнятся от страны к стране. Как правило, чем выше средний доход в стране, тем больше доля ее жителей, которые будут здоровы и смогут прожить долгую и насыщенную жизнь. Достижение этих целей требует также широкого развития системы здравоохранения, образования и других социальных усB луг. Этому могут помочь частные предприятия путем финансирования этих программ через выплачиваемые ими налоги и путем участия в предоставлении таких услуг, в том числе и в партнерстве с государством.

В данной работе в авторском англоязычном тексте неоднократно используется термин "empower ment". Понятие "empowerment" имеет очень широкий смысл и может иметь несколько различных зна чений в зависимости от контекста. Традиционный способ передачи этого термина — "наделение вла стью или полномочиями" — обычно употребляется в контексте менеджмента. В настоящей работе термин употребляется в контексте того набора понятий и концепций, которыми оперировали авто ры проекта Всемирного Банка по исследованию бедности в мире, результаты которого представлены в двух публикациях, упомянутых в предисловии к настоящей работе. В этом контексте "empower ment" в самом общем виде означает "дать человеку возможность стать хозяином своей судьбы" и, ес тественно, нести ответственность за себя и свои поступки. Это, разумеется, связано с целым ком плексом причин и последствий, поэтому, ввиду отсутствия единого термина, понятие "empowerment" в данном тексте переводится различным образом в зависимости от контекста и там, где это оправ дано, с указанием английского термина. Интересно, что во французском переводе это слово переведе но как "демаргинализация". Однако, поколебавшись, я посчитал такой вариант перевода слишком сложным как для восприятия, так и для произношения. (Примечание переводчика).

27

28

ПРИЛОЖЕНИЕ

Б

.

ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДАННЫХ К сожалению, связь между частными предприятиями и ростом доходов очень трудно количественно измерить, в основном изBза того, что система национальных счетов, принятая ООН, в соответствии с которой национальные статистические агентства собирают и публикуют данные, не делает различий между государственным и частным секторами. Единственное различие, которое она делает, — это между деятельностью центрального правительства и остальной экономикой.

В рамках такого подхода государственные и частные предприятия рассматриваются вместе, поэтому их невозможно разделить для анализа. В качестве полезной оценки можно упомянуть, что на государственные предприятия приходится от 10 до 15 процентов занятых в развивающихся странах, не входящих в число стран с переходной экономикой. Доля государства в валовом внутреннем продукте меньше половины, а во многих случаях меньше 40%.

29

Примечания 1

World Bank 2000a, p. 10

2

Freije forthcoming.

3

Bouton and Sumlinski 2000, figure 1.2.

4

Bouton and Sumlinski 2000.

5

Naim 1993.

6

Vernon 1998.

7

Fields and Soares.

8

Pangetsu and Hendytio 1997, p. 10, cited in Aaron et al. forthcoming.

9

United Nations 1995, pp. 13—17, 40, cited in Aaron et al. forthcoming.

10 World Bank 1997, chapter 3.

11 See Pfeffermann, Kisunko, and Sumlinski 1999, pp. 20—24.

12 Brunetti and Weder 1997, especially p. 17.

13 Dollar and Kraay 2000.

14 World Bank 2000b.

15 World Bank 2000b.

30 30

ИЗБРАННАЯ БИБЛИОГРАФИЯ Литература на тему экономического развития поистине необъятна. Приводимые ниже публикации были выбраны потому, что они либо содержат новые интересные данные, либо оригинальные точки зрения, либо серьезные теоретические разработки.

Aaron, Carl, et al. Forthcoming. "Linking Foreign Direct Investment and Poverty Reduction Alleviation: Towards a Realistic Strategy." Occasional Paper, Foreign Investment Advisory Service, World Bank, Washington, D.C.

Anand, Sudhir, and Martin Ravallion. 1993. "Human Development in Poor Countries: On the Role of Private Incomes and Public Services." Journal of Economic Perspectives 7 (1): 133—50.

Behrman, Jere, Nancy Birdsall, and Miguel Szekely. 2000. "Intergenerational Mobility in Latin America: Deeper Markets and Better Schools Make a Difference." In Nancy Birdsall and Carol Graham, eds., New Markets, New Opportunities? Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

Bouton, Lawrence, and Mariusz Sumlinski. 2000. "Trends in Private Investment in Developing Countries: Statistics for 1970—1998." International Finance Corporation Discussion Paper No. 41., Washington, D.C.

Brunetti, Aymo, and Beatrice Weder. 1997. "Investment and Institutional Uncertainty."

International Finance Corporation Technical Paper No. 4, Washington, D.C..

Deininger, Klaus, and Lyn Squire. 1996. "A New Data Set Measuring Income Inequality." World Bank Economic Review 10 (3): 565—91.

Demery, Lionel, and Michael Walton. 1998. "Are Poverty Reduction and Other 21st Century Social Goals Attainable?" World Bank, Washington, D.C.

Dollar, David, and Aart Kraay. Forthcoming. "Growth Is Good for the Poor." World Bank, Washington, D.C.

Easterly, William. 1999. " Life during Growth." World Bank, Washington, D.C. 31

—. 1999. "The Middle Class Consensus and Economic Development." World Bank, Washington, D.C.

Easterly, William, and Ross Levine. Forthcoming. "It's Not Factor Accumulation: Stylized Facts and Growth Models." Working Paper. World Bank and University of Minnesota, Washington, D.C.

Fields, Gary. 2000. "Income Mobility: Concepts and Measures." In Nancy Birdsall and Carol Graham, eds., New Markets, New Opportunities? Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

Fields, Gary, and Sergei Soares. Mimeograph. "Where Do the NonBPoor in Brazil Come From?"

Data analysis of the special supplement of 1996 PNAD household surveys. Research conducted for the present volume. World Bank, Washington, D.C. Freije, Samuel. Forthcoming. "Poverty Dynamics and Employment Status in Venezuela." Data analysis of the Encuesta de Hogares por Muestreo (Sampling Household Survey) carried out by the OCEI (Venezuela's Central Bureau of Statistics and Information). Research conducted for the present volume. World Bank, Washington, D.C.

Gallup, John Luke, Steven Radelet, and Andrew Warner. 1998. "Economic Growth and the Income of the Poor." Discussion Paper No. 36, Harvard University Institute for International Development, CAER II (November), Cambridge, Mass.

Hallberg, Kristin. 2000. "A MarketBOriented Strategy for Small and Medium Scale Enterprises."

Discussion Paper No. 40, International Finance Corporation, Washington, D.C.

International Monetary Fund. Various years. Recent Economic Developments. Washington, D.C.

Naim, Moises. 1993. Paper Tigers and Minotaurs: The Politics of Venezuela's Economic Reforms.

Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace.

Najmabadi, Farrokh, and Sanjaya Lall. 1995. "Developing Industrial Technology B Lessons for Policy and Practice." World Bank, Operations Evaluations Department, Washington, D.C.

Narayan, Deepa, and others. 2000. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? Washington, D.C.: World Bank.

32

Pangetsu, Mari, and Medelina K. Hendytio. 1997. Survey Responses from Women Workers in Indonesia's Textile, Garment and Footwear Industries. Policy Research Working Paper No. 1755, World Bank, Washington, D.C.

Pastore, Jose, and Helio Zylberstajn. 1996. "Social Mobility: The Role of Education in Determining Status." In Nancy Birdsall and Richard Sabot, eds, Opportunity Forgone B Education in Brazil. Baltimore: Johns Hopkins University Press.

Pfeffermann, Guy, and Gregory Kisunko. 1999. "Perceived Obstacles to Doing Business: Worldwide Survey Results." On the IFC Website at: http://www.ifc.org/economics/pubs/dp37/survey.pdf

Pfeffermann, Guy, Gregory Kisunko, and Mariusz Sumlinski. 1999. "Trends in Private Investment in Developing Countries. "Discussion Paper No. 37, International Finance Corporation, Washington, D.C.

Ravallion, Martin, and Shaohua Chen. 1996. "What Can New Survey Data tell Us about Recent Changes in Distribution and Poverty?" World Bank, Washington, D.C.

—. 1999. "Global Poverty Measures, 1987B1998." World Bank, Washington, D.C.

United Nations ESCAP. 1995. "Business for Development." United Nations, New York.

United Nations. 1999. World Investment Report. Foreign Direct Investment and the Challenge of Development. New York.

Vernon, Raymond. 1998. In the Hurricane's Eye: The Troubled Prospects of Multinational Enterprises. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.

World Bank. 1997. World Development Report. Washington, D.C.

World Bank. 2000a. "Global Synthesis, Consultations with the Poor." Washington, D.C. 33

—. 2000b. World Development Report 2000/01, Attacking Poverty. Draft World Development Report 2000/01, on the web at: http://www.worldbank.org/poverty/wdrpoverty/newsl/newsl0100.htm#1 —. Forthcoming. "Poverty Reduction and the World Bank: Progress in Fiscal 1999."

Washington, D.C.

ФОТОГРАФИИ Обложка: (слева направо) Dana Downie, Africa Project Development Facility, Mark Fallander Стр. VI: Mark Fallander Стр. 8: Richard Lord Стр. 14: Архивы МФК Стр. 18: (Наверху) архивы МФК, (внизу) Kunio Kikuchi Стр. 20: Mark Fallander Стр. 28: Mark Fallander Стр. 30: Tamara Lansky

34

Миссия МФК: содействовать осуществлению инвестиций в предприятия частного сектора развивающихся стран с целью сокращения бедности и повышения уровня жизни людей.

International Finance Corporation Part of the World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, N.W. Washington, D.C. 20433 USA 202E473E7711 www.ifc.org