Качество роста

КАЧЕСТВО РОСТА

КАЧЕСТВО РОСТА

Винод Томас Мансур Дайлами Ашок Дхарешвар Дэниель Кауфманн Налин Кишор Рамон Лопес Ян Вонг

Опубликовано для Всемирного банка Издательство «Весь Мир» Москва 2001

УДК 33 ББК 65.5 Ка 12 Перевод книги на русский язык осуществлен Представительством Всемирного банка в России. Переводчик: Сальников А. Изложенные в настоящем исследовании факты, их трактовка и выводы выражают только точку зрения авторов и не должны приписываться Всемирному банку и входяE щим в него организациям, а также членам Совета исполнительных директоров или тем странам, которые они представляют. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на какойEлибо карте, включенной в настоящее издаE ние, не являются выражением мнения Группы Всемирного банка относительно правоE вого статуса какойEлибо территории либо поддержки или признания таких границ.

Качество роста. 2000/ В. Томас и др./ Пер. с англ. — М: Ка 12 Издательство «Весь Мир», 2001. — 352 с.

ISBN 5E7777E0148E5 Книга представляет результаты аналитического исследования специалиE стов Института Всемирного банка по таким ключевым вопросам мироE вого развития, как управление глобальными рисками, государственное управление, распределение возможностей, устойчивость окружающей среды. Все эти компоненты входят в понятие «качество роста». В книге также подробно разбираются такие понятия, как «развитие», «человечесE кий и природный капитал», «качество жизни», рассматривается влияние темпов экономического роста на снижение бедности. Издание предназE начено для политиков, специалистов по государственному управлению, экономистов, экологов, преподавателей и студентов. Первоначально опубликовано в сентябре 2000 г. в Соединенных Штатах Америки на анE глийском языке как Quality of Growth Издательством Oxford University Press для Всемирного банка (ISBN 0E19E521593E1). Вставки, графики и таблицы, отсутствовавE шие в первом издании, были добавлены в издание на русском языке, с тем чтобы привеE сти примеры, которые были бы более актуальны и знакомы русскоязычным читателям. Эти материалы были подготовлены Каталин Деметер при содействии Этелки Контор.

Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизве< дена, помещена на хранение в информационно<поисковую систему или передана в лю< бой форме или любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопи< ровальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Всемирного банка.

Верстка — Издательство «Весь Мир» Отпечатано в России

ISBN 5E7777E0148E5

© 2000 Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA

СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX Рабочая группа доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV Обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII Результаты развития и процессы роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII Принципы развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX Действия, не получающие достаточного внимания . . . . . . . . . . . . XXXIV Пересмотр приоритетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXVIII

1. Неровные результаты развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Оценка развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Результаты развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Экономический рост и благосостояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Важность внешних факторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Особое значение подходов внутри страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Важные направления действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2. Активы, рост и благосостояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Аналитическая база . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Эмпирические результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. Совершенствуя распределение возможностей. . . . . . . . . . . . . . . . 65 Потенциальные выгоды от образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Одного количества недостаточно — важно также и качество . . . . . 68 Достижение справедливости образования и социального включения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Достижение большей действенности государственных расходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Повышение производительности образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

4. Сохранение природного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Значительные потери . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

V

СОДЕРЖАНИЕ

Значительные выгоды от действий по охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Связь между экономическим ростом, природным капиталом и благосостоянием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Включение экологической устойчивости в стратегии роста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Пересмотр роли государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Глобальные экологические проблемы требуют решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

5. Проблема глобальных финансовых рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Расширение рынков капитала и нестабильность потоков капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Причины и последствия нестабильности потоков капитала . . . . . 150 Управление риском: прежние и нынешние подходы . . . . . . . . . . . . . . 158 Широкая база управления риском . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

6. Государственное управление и борьба с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Государственное управление влияет на качество роста . . . . . . . . . . . 174 Коррупция подрывает рост и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Причины коррупции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Комплексная стратегия борьбы с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

7. Используя возможности для осуществления изменений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 База и темы анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Действия по обеспечению качества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Где и как проявили себя подходы, направленные на обеспечение качества? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Количество или качество: политическая экономия . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Продвижение вперед . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Приложения 1. Общие цели и инструменты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Цели и меры политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Составные индексы развития человеческого потенциала и устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

VI

СОДЕРЖАНИЕ

2. Аналитическая база и данные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Функция благосостояния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Оптимизация частного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 Описание эконометрической модели для оценки функций роста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

3. Распределение образования, открытость и рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Расширенная производственная функция с распределением образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Эмпирический анализ образования и отдачи от инвестиций . . . . 257 Некоторая литература по распределению активов и росту . . . . . . . 260

4. Измерение природного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 5. Финансовая открытость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Примечание к показателям уязвимости и нестабильности стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Примечание по различиям валового внутреннего продукта . . . . . 268 Примечание по двучленной модели Logit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Сводные статистические данные для переменных, использованных в Главе 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

6. Государственное управление и индексы коррупции, методы агрегирования, новые эмпирические показатели и эконометрические проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Определение государственного управления и его разложение на составные части . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Измерение коррупции и ее разложение на составные части . . . . . 277

Вставки 1 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4

Накопление активов, рост и благосостояние. . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI Социальный капитал. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Варианты поддержания экономического роста: Бразилия, Чили и Республика Корея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Разница между бедными и богатыми велика и в здоровье . . . . . . 81 Содействие обучению девочек в Бангладеш . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Народонаселение и развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Ухудшение состояния окружающей среды в Индии . . . . . . . . . . . 113 Международные действия по охране окружающей среды . . . . 117 Народонаселение, бедность и окружающая среда. . . . . . . . . . . . . . 123 Экономическое развитие и окружающая среда. . . . . . . . . . . . . . . . . 134

VII

СОДЕРЖАНИЕ

4.5 4.6 5.1.

5.2 6.1 6.2 6.3

7.1

Частная прибыль за счет государства: коррупция в лесном секторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Международное сотрудничество в целях смягчения последствий изменения мирового климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Открытость международным потокам капитала. . . . . . . . . . . . . . . . 153 Чили: открытость, меры контроля за капиталом и социальная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Государственное управление и инструменты диагностического обследования: сила эмпирических данных. . . 204 Выражение интересов как механизм достижения прозрачности и подотчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Миллионы «ревизоров» повышают прозрачность и улучшают работу государства при управлении бюджетом и в других областях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Обеспечение качества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Рисунки 1.

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 3.1 3.2

VIII

Структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXII Рост ВВП и изменения в качестве жизни, 1960Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, 1981–1898 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Уровни бедности и количество бедных, отдельные годы . . . . . . . . 8 Распространенность бедности в некоторых странах с переходной экономикой, 1987–1988 и 1993–1995 гг. . . . . . . . . . . 9 Изменения состояния окружающей среды и рост дохода, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Суммарное количество взвешенных частиц в отдельных городах, начало 1990Tх годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Подушевой ВВП, скорректированный по паритету покупательной способности, 1975–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Рост подушевого ВВП, отдельные страны, 1975–1998 годы . . . . 18 Неравенство по доходу внутри стран: 1980Tе и 1990Tе годы. . . . 21 Нестабильность темпов роста ВВП по десятилетиям. . . . . . . . . . . . 23 Государственные расходы на образование, по регионам, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Торговые барьеры, отдельные регионы, 1984–1993 годы. . . . . . . 32 Премии на параллельном рынке, 1970–1990Tе годы . . . . . . . . . . . . 33 Соотношение между государственными расходами на душу населения и уровнем образования, за различные годы . . . . . . . . . 69 Показатели окончания средней школы для лиц в возрасте 20–25 лет по уровню дохода домохозяйств, некоторые страны Латинской Америки и отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

СОДЕРЖАНИЕ

3.3

Коэффициенты Джини для образования, отдельные страны, 1960–1990 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.4 Кривые Лоренца, характеризующие образование в Индии и Корее, 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.5 Значения коэффициентов Джини для образования по 85 странам, 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.6 Смертность среди детей в возрасте двух лет и младше, по уровню дохода, Бразилия, 1996 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.7 Медиана законченных лет обучения для лиц в возрасте 15–19 лет из богатых и бедных домохозяйств, некоторые страны и годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.8 Годы обучения в школе для лиц в возрасте 25 лет из богатых и бедных домохозяйств в Латинской Америке. . . . . . . . . 83 3.9 Разрыв между полами и неравенство в образовании, 1970 и 1990 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3.10 Трендовые показатели сокращения бедности и роста выпуска, не связанного с сельским хозяйством, в Индии, 1960–1994 годы . . . 90 3.11а. Бедность и размер земельных наделов, Бангладеш, 1988–1989 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.11b. Доля дохода в 1980Tе годы и коэффициенты Джини для земли в 1960Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.12 Образование, открытость и экономическая (народнохозяйственная) ставка отдачи в 1 265 проектах Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.1 Формы роста и качество окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.1 Размер мировых финансовых рынков и объемы мировой торговли, 1980–1996 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 5.2 Рост и снижение мировых потоков капитала, 1990–1999 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.3 Связь между дисперсией темпов экономического роста и нестабильностью потоков частного капитала, 1975–1996 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 5.4 Связи между демократией, финансовой открытостью, подвижностью капитала и государственными социальными расходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 5.5 Связь между финансовой открытостью и социальными расходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 5.6 Классификация стран: политические права и финансовая открытость. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 6.1 Наличие власти закона: представление по методике «светофора». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 6.2 Борьба с коррупцией: представление по методике «светофора». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

IX

СОДЕРЖАНИЕ

6.3 6.4 6.5

6.6 6.7 6.8

6.9

6.10 6.11 А1.1 А2.1 А2.2

А5.1

«Дивиденды развития» в результате хорошего государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Коррупция регрессивна: результаты диагностических обследований. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Коррупция и отсутствие меритократического подхода в государственных структурах затрудняют для бедных доступ к услугам: результаты диагностического обследования государственных чиновников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 «Мелкие взятки» и олигархический захват государства: приносит ли коррупция выгоды предприятию? . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Коррупция и гражданские права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Меритократический подход может снизить коррупцию: данные по каждому ведомству — из обследований государственных чиновников в трех странах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Комплексная стратегия борьбы с коррупцией и совершенствования государственного управления: учет политической экономии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Значительные различия в качестве судов в некоторых странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Олигархический захват юридической и судебной системы в некоторых странах с переходной экономикой . . . . . . . . . . . . . . . 201 Цели развития и инструменты политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Постоянная отдача от масштаба и отсутствие «эффекта перетекания», благодаря технологическим достижениям. . . . . 239 «Ловушки» прожиточного минимума, роста и бедности — среди бедных: Ситуация с постоянной отдачей от масштаба и отсутствием «эффекта перетекания» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Корреляции между финансовой открытостью, политическими правами и гражданскими свободами . . . . . . . . . 272

Таблицы 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2.

3.1

X

Корреляция показателей развития, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . 4 Результаты развития по классам роста, 1980Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 На внутренние результаты влияют внешние факторы, примеры за 1997–1999 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Результаты применения подходов, по категориям роста, 1980Tе и 1990Tе годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Некоторые переменные для Бразилии, Чили и Кореи. . . . . . . . . . . 53 Анализ показателей развития по 60 странам, проводившим и не проводившим реформы, за отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Количество повторов и показатели отсева в начальной школе, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

СОДЕРЖАНИЕ

3.2 3.3 3.4 4.1 4.2

4.3 4.4.

4.5 5.1 5.2 5.3

6.1 6.2 А1.1 А2.1 А2.2

А2.3 А2.4 А3.1 А3.2 А3.3

Государственные расходы по уровням образования, Корея, отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Государственные расходы из расчета на одного учащегося по уровням образования, в период 1960Tе — 1990Tе годы . . . . . . 93 Текущие государственные расходы из расчета на одного учащегося, Индия и Корея, отдельные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воды и заболеваниями, передающимися через воду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Торговля, экономический рост, бедность и ухудшение состояния окружающей среды, отдельные годы . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Классификация отдельных стран в соответствии с динамикой экономического роста и изменением состояния окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Экологические услуги лесов в КостаTРике и их бенефициары. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Рост рынка производных инструментов, 1991–1997 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Страны, сгруппированные по степени финансовой открытости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Результаты расчетов в двучленной модели Logit для вероятности принадлежности стран к категориям высокого уровня развития демократии и высокой степени финансовой открытости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Обобщенная матрица: коррупция и бедность . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Влияние гражданских свобод на социальноTэкономическую отдачу от проектов . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Связи между целями развития и инструментами политики, 1981–1998 годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Уравнение роста при разных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Темпы роста ВВП при регрессии по запасам на работника (все страны, по которым имеется информация, за период 1965–1990 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Значения эластичности запаса из расчета на одного работника по темпам роста подушевого ВВП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Некоторые эмпирические исследования влияния и размера субсидий капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Коэффициенты Джини для образования, по отдельным странам в определенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Производственная функция: линейный расчет . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Производственная функция: нелинейный расчет . . . . . . . . . . . . . . 258

XI

СОДЕРЖАНИЕ

А3.4 А3.5 А5.1 А5.2 А5.3 А5.4 А5.5 А6.1

Образование, открытость и результаты проектов кредитования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Некоторые эмпирические исследования, посвященные распределению активов, росту и бедности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Международные операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Индекс финансовой открытости, отдельные страны, 1997 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Развивающиеся страны по степени нестабильности частных потоков капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Сводные статистические данные для некоторых развитых и развивающихся стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Связь между финансовой открытостью, демократией и социальными расходами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Процент предприятий, испытывающих последствия разных форм «захвата» государства, и общий индекс «захвата» государства, отдельные страны, 1999 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

Специальные вставки с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) Р1.1 Р1.2 Р1.3 Р1.4 Р1.5 Р1.6 Р1.7 Р1.8 Р1.9 Р2.1 Р3.1 Р3.2 Р3.3

XII

Изменения в развитии человеческого потенциала в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Бедность в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . 10 Загрязнение атмосферного воздуха в некоторых крупных городах региона Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Экономический рост в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Экономический спад в переходный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Сравнение темпов роста в странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Неравенство по доходу в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Результаты развития в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Государственные расходы на образование в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Специальный капитал и институты на базе сообществ в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Результаты образования и неравенство в регионе Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Неравенство в образовании в странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Регион Европы и Центральной Азии: разрыв между полами в образовании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

СОДЕРЖАНИЕ

Р3.4

Р4.1 Р5.1

Распределение государственных расходов по разным уровням образования в отдельных странах Европы и Центральной Азии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Основные экологические проблемы в новых независимых государствах (ННГ).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Финансовые системы в странах с переходной экономикой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Рисунки с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 1.2А

Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1990–1998 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.3А Абсолютные уровни бедности в странах с переходной экономикой в регионе Европы и Центральной Азии (1995–1999 годы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.6А Суммарное количество взвешенных частиц, избранные города, регион Европы и Центральной Азии, 1995 год.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.7А Рост подушевого ВВП с поправкой на паритет покупательной способности, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1975–1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.8А Среднегодовые темпы роста подушевого ВВП в странах Европы и Центральной Азии, 1990Tе годы.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.9А Неравенство по доходу внутри стран, регион Европы и Центральной Азии, 1987–1990 и 1996–1999 годы. . . . . . . . . . . . . . . 22 1.11А Прошлые тенденции государственных расходов на образование, отдельных страны Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3А Историческая тенденция коэффициента Джини для образования, страны Европы и Центральной Азии, 1960–1990 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.3В Зачисление в среднюю школу регион Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.9А Средний разрыв между полами в неграмотности взрослых возраст — 15 лет и старше, субрегионы Европы и Центральной Азии, 1970–1999 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 3А Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны ЕЦА, 1990 и 1996 годы. . . . . . . . . 91

Таблицы с данными по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 1.1А 1.2А 3.1А

Экономический спад в переходный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Результаты развития на основании роста подушевого ВВП. . . . . 26 Показатели повтора и отсева из начальной школы, регион Европы и Центральной Азии, 1997год. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

XIII

СОДЕРЖАНИЕ

3.2А

XIV

Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1990 и 1996 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Н

а пороге нового тысячелетия у нас есть много поводов для ра4 дости. Можно ожидать, что ребёнок, рожденный сегодня в развивающейся стране, проживет на 25 лет дольше, будет здо4 ровее, получит более качественное образование, будет более производительным, чем ребёнок, появившийся на свет пятьдесят лет тому назад. Распространение демократии обеспечило новые свободы и откры4 ло беспрецедентные возможности перед многими жителями планеты. Ре4 волюция в области связи обещает дать всеобщий доступ к знаниям. Однако при более внимательном рассмотрении видно и что4то еще — нечто тревожное. В развивающихся странах (за исключением Китая) сегодня в бедности живут почти на 100 млн человек больше, чем десятилетие назад. Разрыв между бедными и богатыми расширя4 ется. Во многих странах СПИД обусловил резкое сокращение продол4 жительности жизни — в некоторых африканских странах она снизи4 лась почти на 10 лет. Свыше миллиарда человек по4прежнему не име4 ют доступа к чистой воде, и ежегодно 2,4 млн детей умирают от забо4 леваний, возбудители которых переносятся водой. Только в сельской местности из4за загрязнения воздуха в помещениях ежегодно умира4 ют около 1,8 млн человек. Не менее миллиарда человек вступили в 21 век, не умея читать или писать. Темпы уничтожения лесов достигают одного акра в секунду, а сопряженные с этим явлением потери биораз4 нообразия с трудом поддаются представлению. Это — лишь некоторые показатели наших недостатков: хотя кого4то и коснулось процветание, для многих качество жизни остается неудов4 летворительным. Наряду с тем, что в некоторых странах в течение уже двух десятилетий наблюдаются высокие темпы экономического роста, другие страны не получили от такого роста никаких выгод. Часто суще4 ствующие подходы служат интересам элиты и не обеспечивают доста4 точных вложений в человеческий и природный капитал, что необхо4 димо для масштабного роста. Для того, чтобы уровень бедности стал ниже, а качество жизни для всех улучшилось, необходимо обращать пристальное внимание на качество факторов, определяющих эконо4 мический рост. Именно это и является основной темой данной книги.

XV

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Для того, чтобы улучшилось качество жизни бедных, требуется бо4 лее высокий доход. Для этого нужны обоснованные экономические подходы и институты, которые способствовали бы устойчивому эко4 номическому росту. Помимо этого, достижение более высокого дохода и качества жизни требует гораздо большего: лучших и более справед4 ливых возможностей получения образования и работы, более качест4 венного здравоохранения и питания, более «чистой» и устойчивой природной среды, беспристрастной судебной и юридической систе4 мы, более широких гражданских и политических свобод, надежных и «прозрачных» институтов, а также свободного доступа к богатой и раз4 нообразной культурной жизни. Эта мысль отражена в недавней книге, подготовленной во Всемирном банке, Голоса неимущих: Кто/нибудь слышит нас? (Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us?). Представители бедных со всего мира убедительно и страстно говорят о том, что поми4 мо материального благополучия большое значение имеет достоинст4 во, уважение, безопасность, решение гендерных проблем, «чистая» ок4 ружающая среда, здравоохранение и «социальное включение». По мере роста подушевого дохода некоторые аспекты качества жиз4 ни также улучшаются; однако это улучшение не распространяется на все такие аспекты, оно идет разными темпами и вовсе не является га4 рантированным. В различных странах одинаковые темпы экономиче4 ского роста давали с течением времени совершенно разную степень улучшения в таких областях, как образование, здравоохранение, граж4 данские свободы, участие граждан в принятии решений, влияющих на их существование, свобода от коррупции, качество окружающей среды и устойчивость. В данной книге показано, что характер возникновения экономического роста и его природа с точки зрения устойчивости имеют важнейшее значение для качества жизни всех. Подход Всемирного банка заключается в следующем: его меропри4 ятия разрабатываются и оцениваются исходя из задачи сокращения бедности; эта философия заложена в Стратегии комплексного разви4 тия, которой мы следовали в странах, где вели работу. Согласно этой стратегии, страны должны использовать сбалансированный подход к развитию, одновременно стараясь укрепить и расширить его челове4 ческое, социальное, природное и физическое измерения. Лишь в этом случае результатами развития смогут воспользоваться многие, и можно будет обеспечить их устойчивость. Сводя воедино эти дополняющие друг друга аспекты, данная ком4 плексная стратегия вместе с тем пытается объединить усилия ключе4 вых «действующих лиц» в области развития. Институты, вопросы уп4 равления, корпоративной ответственности, проблемы «социального включения», представления интересов, свобод и участия приравнива4 ются к традиционным экономическим проблемам и вопросам полити4

XVI

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ки. Одновременное решение этих взаимосвязанных проблем в рамках данной стратегии предполагает, что работа будет возглавляться самой страной; также подчеркивается, что для обеспечения развития необхо4 димы партнерские отношения между государством, частным сектором, гражданским обществом и международным сообществом. Мы готовы оказывать поддержку в реализации этой стратегии не только посредст4 вом финансирования, но и (во все больших масштабах) путем предо4 ставления самых современных программ обучения с использованием новой информации, данных, инструментария и методик. Действительно, в ходе моих поездок по разным континентам люди (как в деревнях, так и в переполненных городах) все время напомина4 ют мне, что для качества их жизни важны не только деньги. Для качест4 ва требуется, чтобы девочки и мальчики имели доступ к образованию и к работе по завершении обучения, чтобы сельская беднота, обращаясь в свою деревенскую больницу, имела доступ к базовым медицинским услугам, чтобы воздух и вода оставались чистыми, а драгоценное био4 разнообразие было защищено, чтобы бедные чувствовали себя достой4 но, а их жизнь была в безопасности. Качество жизни предполагает, что население вместе с реформаторами в правительстве участвует в борь4 бе с коррупцией. Для того, чтобы качество жизни было высоким, требу4 ется противостоять личным интересам экономической элиты, которая оказывает чрезмерное влияние на политику, положения и законы госу4 дарства, а то и просто «покупает» их. В данной книге убедительно показана важность рассмотрения этих институциональных и политических аспектов, причем работу эту не4 обходимо вести так, чтобы во главе ее стояла сама страна, а участники процесса развития действовали в качестве партнеров. Инвестиции в людей, сохранение природных ресурсов, управление рисками и совер4 шенствование государственного управления — вот те факторы, кото4 рые обеспечивают успешный экономический рост. Именно расшире4 ние масштабов такого роста лучше всего способствует снижению уров4 ня бедности, развитию, предполагающему экологическую и социаль4 ную устойчивость, и повышению качества жизни для всех.

Джеймс Вульфенсон, Президент, Группа Всемирного банка

XVII

ПРЕДИСЛОВИЕ

В

1990!е годы — в конце века и тысячелетия — проводились многочисленные исследования, в рамках которых снова бы! ли рассмотрены и подвергнуты анализу наиболее актуальные темы, связанные с развитием. Результаты этих исследований подтвердили, что устойчивый экономический рост является необходи! мым условием сокращения бедности. На основании полученных выво! дов оказывалась поддержка реформам в развивающихся и развитых странах; цель реформ заключалась в том, чтобы увеличить размер (и по! высить эффективность) вложений в образование и здравоохранение, устранить барьеры на пути торговли и инвестиций, контроль за внут! ренними ценами в сельском хозяйстве и промышленности, а также со! кратить дефицит бюджета. Итоги развития показали, что эти действия весьма важны для поддержания экономического роста. Неровная дина! мика 1990!х годов не ставит под сомнение эти отношения. Вместе с тем были выявлены существенные пробелы. Результаты го! ворят о том, что внимание, которое уделялось компонентам, способст! вующим лучшему качеству и устойчивости экономического роста, на практике оказалось недостаточным. Чтобы потенциальные выгоды от реформы стали осязаемыми, данный разрыв, который изначально присутствует в разработке страновой политики и предоставлении ре! комендаций, условий и финансовой поддержки внешними структура! ми, следует обязательно учитывать. Представление о развитии за последние 50 лет претерпело глубокие изменения, по мере того, как на основе получаемого опыта формирова! лось наше понимание соответствующих процессов. Однако не сущест! вует единства мнений относительно того, что является наиболее важ! ным, и имеют место различные толкования одного и того же понятия. Так, кто!то считает «Вашингтонский консенсус» однозначной политиче! ской рекомендацией по либерализации рынков. Благосклонный к рын! кам подход, представленный в Докладе о мировом развитии 1991 года (World Development Report, World Bank, 1991), рассматривался как подход «рынок — плюс», предусматривающий как либерализацию, так и силь! ную, позитивную роль государства и других заинтересованных сторон.

XIX

ПРЕДИСЛОВИЕ

Однако несмотря на различные толкования, формируется консен! сус относительно важнейших выводов о взаимодополняемости и ба! лансе между подходами и институтами. Действующие рынки и либера! лизация необходимы. В то же время следует принимать во внимание ограниченные возможности рынка и дополняющие его компоненты, а также важную роль государства и других заинтересованных сторон в процессе реформ. Ожидания, основанные на опыте, нередко оказывались верными, но часто и не сбывались. В ходе ранних дискуссий предсказывался успех таким богатым природными ресурсами странам, как Мьянма, Филип! пины и ряд африканских стран, и неудача — Республике Корея или Сингапуру, странам, где такие ресурсы дефицитны. Ожидания быстро! го развития в странах переходного периода, обеспеченного рыночной либерализацией, не сбылись. В 1980!е годы замедление темпов роста производительности в развитых странах Северной Америки и Европы контрастировало с заметными успехами Японии, что привело к призы! вам пересмотреть парадигму роста. Иногда изменения глобальных и местных условий ослабляли ре! зультаты тех или иных действий, и реальность не соответствовала ожи! даниям. Возможно, подход «Тяжелая промышленность — прежде все! го!» был оптимальным направлением развития на рубеже 19 века, а на рубеже 20 века ключом к успеху считают развитие информационных технологий. Кроме того, по мере либерализации рынков, которая име! ла место в последние десятилетия, получаемые иногда отрицательные результаты сделали ясным то, насколько важно формировать институ! ты, позволяющие этим рынкам функционировать. Мы представляем данную книгу в духе непрерывного поиска и в свя! зи с рамочным подходом к развитию. Она предназначена для полити! ков, практических работников и других специалистов как в развиваю! щихся, так и в промышленно развитых странах. Книга подтверждает большую важность рыночных подходов. Обозначаются также основ! ные отсутствующие элементы и новые данные. Она не призвана стать полным обзором развития, скорее, это — анализ ключевых проблем, которые не находят адекватного решения на практике, так чтобы зало! жить основы действий. К подобным проблемам относятся прежде все! го распределение возможностей, особенно в сфере образования, эко! логическая устойчивость, управление рисками, управление и борьба с коррупцией. В книге не рассматриваются многие серьезные факторы, влияющие на развитие, такие как политическая экономия изменений, воздействие социальной нестабильности, последствия инфекционных заболеваний, например ВИЧ/СПИДа, а также влияние трансграничных и глобальных аспектов, таких как рост народонаселения, миграция ра! бочей силы, глобальное потепление, информационные технологии и

XX

ПРЕДИСЛОВИЕ

глобальная финансовая и деловая структура. В качестве вывода в книге звучит мысль о том, что рост имеет очень важное значение, равно как и его качество. Данная работа осуществлялась группой специалистов Института Все! мирного банка и финансировалась из средств исследовательского гран! та, предоставленного Всемирным банком; ее результаты должны были стать учебными материалами для курса по развитию, а также войти в До/ клад о мировом развитии 1999/2000 г. На пороге 21 века и в Доклад о ми/ ровом развитии 2000/2001 г. Наступление на бедность. Мысль о прове! дении данной работы появилась после доклада Стэнли Фишера на еже! годной Конференции Всемирного банка по вопросам экономики разви! тия в 1998 г. Для рабочей группы оказались весьма полезными коммента! рии многих специалистов, как сотрудников Всемирного банка, так и тех, кто не имел к Банку отношения. Особую благодарность хотелось бы вы! сказать тем, кто помог в написании этой книги, — Нэнси Бёрдсалл, Поль Колье, Эдуардо Дориан, Рави Канбур, Матс Карлссон, Гаутам Каджи, Вид! жай Келкар, Мохсин Хан, Аарт Краай, Нора Лустиг, Ракеш Мохан, Мохамед Мушин, Роберт Пичиото, Ян Пирси, Джо Ритцен, Лин Сквайр, Т.Н. Срини! васан, Николас Стерн, Томас Стернер, Джозеф Стиглиц, Ананд Свами, Ша! хид Юсуф, Шеньман Жанг и группа, готовившая Доклад о мировом разви/ тии 2000/2001 г.. Рабочая группа также благодарна за вклад в данную книгу, который внесли следующие коллеги: Монтек Алувалия, Джейн Армитадж, Кау! шик Басу, Сурджит Бхалла, Жан Вожо, Дипак Бхаттасали, Жерар Кап! рио, Чаохуа Чен, Кевин Кливер, Морин Кроппер, Моника Дасгупта, Шанта Девараджан, Ишак Диван, Дэвид Доллар, Уильям Истерли, Гер! шон Федер, Эндрю Фельтенштейн, Деон Филмер, Пабло Герреро, Чие! лито Хабито, Кёрк Хэмилтон, Джефф Хаммер, Джозеф Ингрэм, Фаррук Икбал, Рамачандра Джамми, Эммануэль Хименес, Мэри Джадд, Филип Кифер, Хоми Харас, Элизабет Кинг, Кэтти Крамм, Ашок Лахири, Кунг Тэ Ли, Андрес Либенталь, Магда Ловей, Мутхукумара Мани, Мишель де Ни! верс, Жостейн Нигард, Майкл Померлеано, Танапорн Пошиананда, Лант Питчерт, Мартин Равальон, Дэвид Рид, Нейл Роджер, Уильям Шоу, Мэри Ширли, Аммар Сиамвалла, Хади Соесастро, Т.Г. Сринивасан, Тара Вишванат, Кристина Вуд, Майкл Вулкок, Роберто Зага, а также благода! рит тех, кто принимал участие в дискуссиях и работе семинаров Еже! годных совещаний Международного валютного фонда и Всемирного банка, Национального совета по прикладным экономическим исследо! ваниям (Индия), Азиатского форума развития (Сингапур), Таиландско! го Института исследований развития (Таиланд); кроме того, мы благо! дарны за выступление, прозвучавшее в ходе конференции Междуна! родного валютного фонда, посвященной вопросам реформ. Рукопись редактировалась в ряде подразделений Всемирного банка.

XXI

РАБОЧАЯ ГРУППА ДОКЛАДА

Р

абота была выполнения группой специалистов Института Всемирного банка, которую возглавлял Винод Томас. В со; став группы входили Мансур Дайлами (глава 5), Ашок Дха; решвар (глава 1), Даниэль Кауфман (глава 6), Налин Кишор (глава 4). Рамон Е. Лопес (глава 2) и Янь Ванг (глава 3, руководитель за; дания). В проведении исследований группе оказывали содействие Кэ; ри;Энн Кэдмен, Ксибо Фан и Джон Ван Дик. Поддержку обеспечивали Таджи Андерсон, Алис Фариа и Дже Шин Янг. Редактирование рукописи на различных этапах работы осуществ; ляли Брюс Росс;Ларсон и Мета де Кокерамонт из Communications Development Incorporated и International Communications, Inc (ICI), Стерлинг, штат Виргиния. Корпорация ICI обеспечивала также набор и корректуру. Руководство и управление разработкой продукта, дизай; ном, редактированием, производством и распространением осуществ; лял Издательский отдел Всемирного банка.

XXIII

ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ

К

нига «Качество роста» построена в традиционном для докла4 дов Всемирного банка ключе — основной текст перемежает4 ся вставками, рисунками и таблицами, иллюстрирующими излагаемые факты. Как правило, в такой же форме выходят и издания в переводе на русский язык. Это русское издание необычно тем, что впервые переведенный текст английского оригинала допол4 нен специальными примерами с данными по региону Европы и Цент4 ральной Азии (ЕЦА), в который входят Россия, страны Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии. Подборка подготовлена Каталин Деметер при содействии Этелки Кантор. В ней рассматриваются, в частности, развитие человеческого потенциала, уровни бедности, темпы экономического роста, гендер4 ное неравенство в получении образования, финансовые, экологичес4 кие и другие проблемы региона ЕЦА. Издательство разместило тексты, рисунки и таблицы по ЕЦА на спе4 циальных вставках с маркировкой «Р». Список этих вставок читатель найдет в Содержании, а в основном тексте книги на них сделаны соот4 ветствующие отсылки. Мы благодарны Институту Всемирного банка за предоставленные материалы и надеемся, что они вызовут интерес и будут полезны рос4 сийскому читателю. Издательство «Весь Мир»

XXV

ОБЗОР

В

последнее десятилетие 20 века в развивающихся странах был отмечен поразительный прогресс. Вместе с тем в этот период имели место случаи застоя и отката назад, даже в тех странах, где темпы экономического роста были самыми вы> сокими. Эти серьезные различия и случаи резких поворотов вспять позволили нам составить представление о том, что способствует раз> витию. Центральное место занимает экономический рост, причем не только его темпы, но и — что важно — его качество. Результаты разви> тия определяются как источниками, так и характером роста. Был ли этот характер достаточным для того, чтобы за последнее де> сятилетие быстро сократить бедность или улучшить качество жизни людей? Почему столь немногим странам удалось сохранить надежные темпы роста в течение длительного времени? Почему такие важные па> раметры, как равенство по доходу и охрана окружающей среды, ухуд> шились в странах как с высокими, так и с низкими темпами роста? Ка> ким образом вопросы управления стоят за процессом роста? В качест> ве ответа мы предлагаем три принципа развития и набор мер для повы> шения качества процессов роста.

Результаты развития и процессы роста Процесс развития имеет своей целью улучшить качество жизни людей, расширяя их возможности по формированию собственного будущего. Обычно для этой цели требуется более высокий подушевой доход, но этого мало. Также требуется более справедливое образование и пер> спективы трудоустройства, большее равенство между полами, лучшее здравоохранение и питание, более чистая и устойчивая окружающая среда, беспристрастная судебная и юридическая система, более широ> кие гражданские и политические свободы, а также более полная куль> турная жизнь. По мере того, как растет подушевой доход, некоторые из этих аспектов в той или иной степени улучшаются, другие — нет. Каким образом скорректировать характер роста, так чтобы улучшались и ка>

XXVII

ОБЗОР

чественные параметры развития? Вопросы более быстрого и лучшего роста рассматриваются в данной книге. Недавно проведенное обследование, «Голоса неимущих: Кто/нибудь слышит нас?» (Narayan and others, 2000), показывает, что рост дохода — лишь один из компонентов в сокращении бедности. Другие компонен> ты — большая защищенность и более устойчивая окружающая среда. Опыт последних десятилетий и голоса бедных служат вескими аргумен> тами в пользу акцента на эти качественные факторы. Действительно, от Боливии, Египта и Уганды до Румынии, Шри>Ланки и Таиланда организации, занятые проблемой развития, расширяют тра> диционное определение бедности и благосостояния. Помимо измеряе> мого дохода домохозяйств или отдельных граждан благосостояние вклю> чает возможности, которые оцениваются действующим рынком, инвес> тициями и улучшением здоровья и образования. Оно включает защищен> ность (снижение уязвимости перед экономическими и физическими по> трясениями) и передачу полномочий (социальное включение и полити> ческий «голос»). Кроме того, к нему относится устойчивость (охрана ок> ружающей среды, природных ресурсов и биоразнообразия). Между экономическим ростом и сокращением бедности существует положительная связь. Согласно ранним оценкам, для развивающихся стран на 1990>е годы прогнозировали темпы роста чуть более 5 процен> тов, или около 3,2 процента на душу населения. Прогнозировалось сни> жение числа бедных примерно на 300 млн человек, или почти на 4 про> цента в год. Однако фактические темпы роста в период 1991–1998 гг. оказались примерно вдвое ниже — 1,6 процента на душу населения. Если не учитывать страны Восточной Европы и Центральной Азии (как в при> веденных выше прогнозах), фактические темпы подушевого роста близ> ки к прогнозируемым — 3,5 процента, но число бедных не изменилось, а распространенность бедности снижалась на 2 процента в год (World Bank, 2000а). Сокращение бедности, связанное с ростом, было весьма неодинако> вым, равно как и социальный прогресс и улучшение благосостояния, будь то в области образования, здравоохранения, политического влия> ния или участия (глава 1). Там, где процессы роста испытывали застой или ослаблялись, социальные аспекты и благосостояние ухудшались. То, что рост весьма неодинаково влияет на улучшение благосостояния, означает, что необходимо уделять непосредственное внимание устой> чивому улучшению благосостояния. Это также означает, что большое значение имеет то, каким образом достигается рост. На результаты раз> вития влияют не только темпы роста, но и его качество — точно также на здоровье людей и продолжительность их жизни влияет не только количество пищи, но и состав рациона. Именно поэтому важно анали> зировать сложные связи между факторами, определяющими рост.

XXVIII

ОБЗОР

Темпы роста оказались более устойчивыми в тех развивающихся и развитых странах, где достаточное внимание получают качественные аспекты процесса роста. Действительно, между экономическим ростом и улучшением социальных и экологических показателей имеется дву> сторонняя связь. Так, охрана окружающей среды способствует более стабильному росту, особенно при высокой вариативности (изменчи> вости) темпов роста, когда отрицательные воздействия особенно ост> ро ощущаются бедными. В связи с этим, стабильные темпы роста пред> ставляются более предпочтительными по сравнению с ростом, кото> рый имеет «рваный» ритм, даже если на «благоприятных» отрезках краткосрочно достигается очень высокий рост. По мере того, как стра> ны исчерпывают возможности повышать рост посредством рыночных реформ, гораздо большее значение приобретают качественные факто> ры, обеспечивающие рост в долгосрочной перспективе. Эти аспекты процесса роста нередко положительно связаны, взаим> но укрепляя друг друга. Но иногда может потребоваться сложный вы> бор между количеством и качеством. Краткосрочный высокий рост, полагающийся на такие искаженные подходы, как например субсиди> рование капитала, игнорирование экологических внешних эффектов и смещенное распределение государственных средств, может на самом деле ухудшить перспективы более продолжительного роста. Еще слож> нее исправить те ситуации, где рост вступает в противоречие с интере> сами экологической и социальной устойчивости, которая напрямую способствует развитию. В данном положении для того, чтобы обеспе> чить устойчивое улучшение благосостояния, необходимо управлять этими качественными аспектами. Итак, что же такое — качество роста? В дополнение к темпам рос> та это понятие включает в себя ключевые аспекты, формирующие процесс роста. Опыт разных стран указывает на несколько особенно важных из них, это — распределение возможностей, устойчивость окружающей среды, управление глобальными рисками и общие во> просы управления. Эти аспекты не только напрямую способствуют развитию. Они усиливают воздействие роста на экологическую и со> циальную устойчивость. Именно сочетание этих подходов и инсти> тутов, формирующих процесс роста, и является предметом нашего исследования.

Принципы развития При одновременном рассмотрении количественных и качественных аспектов роста выделяются три основных принципа для развивающих> ся и промышленно развитых стран.

XXIX

КАЧЕСТВО РОСТА

· · ·

Внимание всем типам активов: человеческому, природному и произведенному (физическому) капиталу. Учет распределительных аспектов с течением времени. Внимание институциональной базе в интересах рационального управления.

Основные активы В общих чертах, для развития представляются важными следующие ти> пы активов: произведенный (физический) капитал, человеческий ка> питал и природный капитал. Также важен технический прогресс, влия> ющий на использование этих активов. Для того, чтобы повысить темпы роста, традиционно основное внимание уделялось накоплению произ> веденного капитала. Однако внимания требуют и два других ключевых актива — человеческий (и социальный), равно как и природный (и экологический) капитал (вставка 1). Эти активы также имеют большое значение для бедных, и их накопление, технический прогресс и произ> водительность (наряду с произведенным капиталом) определяют воз> действие на бедность в долгосрочной перспективе. Сосредоточиваясь главным образом на произведенном капитале, раз> вивающиеся и развитые страны могут испытывать искушение последо> вать политике, которая предусматривает его субсидирование при опреде> ленных издержках (глава 2). Это может привести к тому, что выгода будет поступать частным заинтересованным группам, и исправить такую ситу> ацию может быть весьма сложно. В то же время с точки зрения общества отмечается недостаток инвестиций в образование и здравоохранение (глава 3), чрезмерная эксплуатация природного капитала (нередко вы> званная установлением заниженных цен или слабыми правами собствен> ности) (глава 2). В совокупности (валовой) размер субсидий таким отрас> лям, как сельское хозяйство, энергетика, автомобильный транспорт и во> доснабжение, в начале 1990>х годов достиг, согласно оценкам, от 700 до 900 млрд долл. США; около двух третей из них присутствует в развитых странах, около трети — в развивающихся (de Moor and Calamai, 1997). Сохранение относительной зависимости от накопления произве> денного капитала диктует все большие искажения. Так, по мере углуб> ления произведенного капитала, сохранение отдачи от него может по> требовать увеличения государственных субсидий, например, для при> влечения иностранного капитала. Далее, ускорение роста за счет чрез> мерной эксплуатации лесов и других природных ресурсов истощает природный капитал и снижает экологическую устойчивость. Размер валовых внутренних сбережений в 1997 году в развивающихся странах соответствовал примерно 25 процентам валового внутреннего продук>

XXX

ОБЗОР

Вставка 1 Накопление активов, рост и благосостояние На рисунке 1 представлена простая схема того, как человеческий (H), природный (R) и произведенный (K) капитал способству> ют экономическому росту и благосостоя> нию. Произведенный капитал способству> ет благосостоянию через экономический рост. То же делают человеческий (и соци> альный) и природный (экологический) капитал; они также являются непосредст> венными компонентами благосостояния. Человеческий и природный капитал также способствуют накоплению произве> денного капитала, повышая его отдачу. Произведенный капитал повышает отдачу человеческого и природного капитала, и, если это отражает рынок, способствует их накоплению. Помимо этого инвестиции в произведенный, человеческий и природ> ный капитал в совокупности со многими реформами политики, способствуют тех> ническому прогрессу и повышению об> щей производительности факторов, что ведет к стимулированию роста (глава 2). Но искажения подходов, коррупция и неудовлетворительное управление, случаи несостоятельности рынка и внешние эф> фекты по>прежнему подталкивают страны к несбалансированному накоплению ак> тивов. Из>за этого рост дохода и повыше> ние благосостояния оказываются ниже потенциально возможного. Конкретнее говоря, такая ситуация может приводить к более низкой общей производительности факторов и недостаточным инвестициям в следующие виды капитала.

• Производительный физический капи> тал — из>за сокращения прибыльности от инвестиций вследствие взяток и большей бюрократической волокиты или вследствие искажения размещения физических инвестиций, например, в сторону выгодных контрактов.

• Человеческий капитал — из>за того, что предпочтение отдается таким на> правлениям, как оборона и крупные объекты инфраструктуры, а также

вследствие регрессивного перераспре> деления государственных средств.

• Природный капитал — по причине подрыва налогов, платежей за пользо> вание и положений, защищающих при> родные ресурсы. Искажения, случаи несостоятельности рынка, скрытые государственные гарантии и неудовлетворительное регулирование.

• Приводят к чрезмерным или расточи> тельным инвестициям в произведен> ный капитал через повышение при> быльности некоторых физических ак> тивов вследствие различных гарантий (что поощряет неосмотрительное по> ведение банков, корпораций и инвес> торов) и снижение ценности некото> рых природных ресурсов.

• Приводят к недостаточным инвести> циям в людские и природные ресурсы, сокращая объемы инвестиций, направ> ленные на эти активы, и занижая стои> мость этих активов. Отрицательное воздействие таких ис> кажений на накопление человеческого и природного капитала — по сравнению с накоплением произведенного — может вести к снижению роста и благосостоя> ния. Напротив, там, где коррупция низка, а качество управления приемлемо, неиска> женные подходы способствуют росту на> копления активов, что ведет к ускорению роста (глава 6). Таким образом, устране> ние искажений, решение проблемы несо> стоятельности рынка и внешних эффек> тов, а также переход на верную практику управления позволят добиться менее ис> каженных и более сбалансированных ин> вестиций в активы, что, в свою очередь, приведет к более стабильному и устойчи> вому росту и повышению благосостояния, которым смогут воспользоваться многие. (продолжение вставки на следующей странице)

XXXI

ОБЗОР

Продолжение вставки 1.

Рисунок 1.

Структура

Н (Человече> ский капитал)

ОПФ Решение проблемы неудовлетворитель> ного управления и коррупции. Сокращение искажений в пользу К. Устранение несостоятельности рынка, вредящей Н и R. Укрепление регулирования.

К (Произве> денный капитал)

Рост

Благо> состояние

ОПФ

R (Природ> ный капитал)

ОПФ — общая производительность факторов (total factor productivity, TFP). Источник: построено Авторами.

та (ВВП), однако при внесении поправок на истощение природного капитала, размер истинных внутренних сбережений составил лишь 14 процентов ВВП. Сюда относятся примеры Нигерии, где валовые вну> тренние сбережения составили 22 процента ВВП, а истинные — лишь 14 процентов, и Российская Федерация с показателями 25 и минус 1,6 процента соответственно (World Bank, 1999d). Более предпочтительным представляется менее искаженный (более нейтральный или сбалансированный) подход к накоплению этих трех типов активов. Политика может способствовать их накоплению. Инвес> тиции в образование на всех уровнях, наряду с поощрением роста, спо> собствуют также накоплению человеческого капитала и росту благосо> стояния. Инвестиции в природный капитал необходимы для здоровья людей и экономической безопасности (учитывая то, что существование многих бедных зависит от природных ресурсов) (глава 4). Не менее важным, чем накопление этих активов, представляется их эффективное использование. Для этого (и для повышения их общей производитель>

XXXII

ОБЗОР

ности факторов) требуются хорошее управление, компенсация нео> правданного влияния элит и действия по борьбе с коррупцией.

Аспекты распределения Внимание качеству подчеркивает важность аспектов распределения для процесса роста. Более справедливое распределение человеческого капитала, земли и прочих производительных активов предполагает бо> лее справедливое распределение возможностей для заработка, повы> шение возможности людей пользоваться технологиями и получать до> ход. Вот почему любой уровень роста скорее всего будет связан с боль> шим сокращением бедности в условиях, где возможности получения образования распределены более справедливо (глава 3). Также важной представляется стабильность роста с течением вре> мени. Доход бедных может быть гораздо чувствительнее к цикличным явлениям и кризисам, особенно потому, что бедные не располагают ак> тивами (землей, навыками, финансовыми сбережениями), которые позволили бы выровнять потребление в трудные периоды. Миллионы людей, находившихся в непосредственной близости от черты беднос> ти, были снова ввергнуты в нищету внешними потрясениями. Таким образом, для того чтобы рост способствовал сокращению бедности, он должен оставаться относительно стабильным, а выгоды от него долж> ны распределяться достаточно широко. Как же обстоит дело с приростом дохода, который ожидался вследствие процесса глобализации в 1990>е годы? Он был получен, но не везде. Одна из причин заключается в неудовлетворительности механизмов регулиро> вания и надзора как на глобальном, так и на национальном уровнях, а так> же общей неготовностью к включению в мировую экономику. Еще одной причиной является нестабильность, вызванная иногда проблемой мораль> ного риска и реакцией на действия внешних «игроков». Третья причина за> ключается в том, что, согласно некоторым оценкам, в последнее десятиле> тие распределение дохода стало менее равным. Таким образом, цели поли> тики развития включают не только снижение неравенства возможностей, но и снижение неравенства и нестабильности результатов роста. При этом важно укреплять управление финансовыми рисками, а также снижать чув> ствительность бедных к изменению экономической ситуации (глава 5).

Рамки управления Все действия, направленные на повышение роста, строятся на институ> циональной базе, обеспечивающей хорошее управление. Для роста и

XXXIII

ОБЗОР

развития важным представляется действенная работа чиновничьего аппарата, органов регулирования, существование гражданских свобод и наличие «прозрачных» и подотчетных институтов, обеспечивающих законность и участие. Плохое управление, чиновничий произвол и коррупция регрессивны и отрицательно сказываются на продолжи> тельном росте. «Захват» политики государства, законов и ресурсов за> интересованными группами элиты нередко искажает систему стиму> лов и структуру государственных расходов, так что они направляются на менее производительные активы; из>за уменьшения выгод, поступа> ющих обществу, это отрицательно сказывается на благосостоянии. Со> гласно оценкам, благодаря переходу с низкой степени соблюдения за> конности или с высоких уровней коррупции на средние, можно полу> чить огромные «дивиденды развития» в виде более высокого дохода или более высоких результатов для общества. (Разница в уровне кор> рупции, соответствующая даже одному значению стандартного откло> нения, может дать серьезные изменения с точки зрения результатов развития). Таким образом, для получения более высоких экономичес> ких результатов самой приоритетной задачей становится развитие по> тенциала более качественного управления (глава 6). В борьбе с коррупцией и прочими формами злоупотреблений в уп> равлении незаменимым инструментом является активное гражданское общество, вооруженное компьютерами, связанными с Интернетом, мето> диками диагностических обследований и последней информацией об управлении. Гражданские свободы не только положительно связаны с улучшением управления, снижением коррупции и увеличением произво> дительности государственных инвестиций; они также напрямую увели> чивают благосостояние. Действительно, не следует замыкаться только на том, чтобы «исправить поведение» государства. Следует уделять внимание гражданским правам и представлению мнений разнообразных групп, по> ощрению конкуренции, а также формулированию и реализации страте> гий развития «снизу вверх», так чтобы они дополняли шаги государства.

Действия, не получающие достаточного внимания Несмотря на то, что теперь мы рассматриваем процесс развития шире, нередко (особенно в период кризиса) недостаточное внимание уделя> ется двум–трем активам, на которые полагаются бедные, — человечес> кому и природному капиталу. Это, в свою очередь, привело к тому, что были упущены из виду некоторые важные действия.

• Улучшение распределения возможностей.

• Сохранение природного капитала.

XXXIV

ОБЗОР

• Решение проблемы глобальных финансовых рисков.

• Совершенствование управления и борьба с коррупцией.

Учет этих действий не только способствует большему накоплению активов, но и техническому прогрессу и повышению общей произво> дительности факторов.

Улучшение распределения возможностей Основной актив бедных — их человеческий капитал. Из 85 рассмот> ренных стран наиболее справедливое распределение результатов об> разования среди экономически активного населения отмечается в США и Польше (в этих странах самая длительная продолжительность обучения в школе). Одно из самых значительных улучшений в равенст> ве образования за последние тридцать лет отмечается в Республике Ко> рея. Однако в этой области сохраняется и огромное неравенство (на> пример, в Алжире, Индии, Мали, Пакистане и Тунисе). Влияние любых темпов роста на сокращение бедности зависит от вложений в людей. Чем справедливее эти вложения, тем в большей сте> пени рост способствует снижению распространенности бедности (это показало сопоставление влияния роста на бедность в разных штатах Индии (Ravallion and Datt, 1999)). Если способности людей нормально распределены по разным уровням дохода, то смещенное распределе> ние образования и здравоохранения даст особенно большие потери благосостояния для общества, так как немалая часть населения лишена возможности использовать новые технологии и выбраться из бедности. Анализ расходов на образование, проведенный в 35 странах, пока> зывает, что при внесении поправки на доход их размеры слабо связаны с уровнем образованности. В области здравоохранения с точки зрения качества работы всей системы здравоохранения США (где самые высо> кие подушевые расходы на здравоохранение) занимает среди 191 страны 37>е место. Первое место держит Франция, где подушевые рас> ходы на здравоохранение составляют менее 60 процентов от уровня США. Колумбия, где расходы на душу населения еще ниже, занимает первое место с точки зрения справедливости финансовых отчислений (WHO, 2000). Таким образом, расходов на образование и здравоохра> нение недостаточно. Внимания также требуют широта и глубина чело> веческого капитала (его справедливость и качество, измеряемые степе> нью образования девочек, доступом для бедных и численностью детей в определенных классах школы). Правительствам необходимо перенацеливать государственные средства, выделяемые на базовое образование, так чтобы обеспечить

XXXV

ОБЗОР

качество и справедливое распределение. Посредством рыночных под> ходов следует поощрять партнерские отношения между государством и частным сектором, так чтобы усилить работу во всех уровнях образо> вания, включая высшее. Необходимы также благоприятная политика на рынке труда и социальная защита. Кроме того, бедные могут лучше использовать свой человеческий капитал; это достигается более вни> мательными отношением к распределению земли и использованием трудоемких подходов в условиях глобализации. (глава 3).

Сохранение природного капитала Ухудшение состояния окружающей среды резко усилилось; это стало результатом роста народонаселения, национального и глобального давления на ограниченные ресурсы, экономической политики (такой, как субсидирование без учета экологических последствий), а также не> внимания к национальным и глобальным благам, находящимся в об> щественном пользовании. Издержки, связанные с загрязнением окру> жающей среды и чрезмерной эксплуатацией ресурсов, огромны; в не> которых случаях потери носят необратимый характер. Сумма ущерба от лесных пожаров в Индонезии (причиной которых стала деятель> ность человека, политика и естественные факторы) в 1997 и 1998 гг. со> ставила около 4 млрд долл. США, нанеся значительный урон соседним странам. От ухудшения состояния окружающей среды больше всего страдают именно бедные, так как они зависят от природного капитала, будь то земля, лес, полезные ископаемые или биоразнообразие. Немногие страны смогли адекватно отреагировать на глубинные причины ухудшения состояния окружающей среды и истощения ре> сурсов (такие, как искажения политики, случаи несостоятельности рынка и отсутствие представления о полных выгодах от охраны окру> жающей среды и сбережения природных ресурсов). Рост и более высо> кий доход создают условия для улучшения состояния окружающей сре> ды — растет спрос на лучшее ее качество, появляются ресурсы, необхо> димые для его удовлетворения. Однако экологически устойчивый рост возможен только при более тесном сочетании отечественных и гло> бальных стимулов, инвестиций и институтов, что показывает опыт Ки> тая, Коста>Рики, Индонезии и многих европейских стран (глава 4).

Решение проблемы глобальных финансовых рисков С глобальной финансовой интеграцией однозначно связаны немалые плюсы. Вместе с тем, она делает развивающиеся страны более уязвимы>

XXXVI

ОБЗОР

ми перед лицом скрытых рисков и неожиданных изменений в предпо> чтениях инвесторов. Нестабильные потоки частного капитала связаны с нестабильностью темпов роста, что особенно отрицательно сказыва> ется на положении бедных, так как они не располагают средствами, позволяющими переждать «экономическую бурю». Для более успешно> го управления такими рисками странам необходима разумная макро> экономическая политика; также требуются углубление национальных финансовых рынков, укрепление внутреннего регулирования и фи> нансового надзора, внедрение механизмов управления предприятия> ми, а также предоставление системы социального обеспечения. Все это требует надежных институтов и значительного потенциала, а для их формирования требуется время. Такое формирование, наряду с параллельным открытием рынков капитала, поможет справиться с рисками для финансовой системы и экономики. Пока же при откры> тии счета операций с капиталом правительства могут рассматривать разные варианты действий, следуя примерам Аргентины, Чили, Мекси> ки и других стран. Один из шагов предусматривает отказ от особых стимулов для привлечения краткосрочных потоков. Другой — введе> ние требований резервов и налогов в отношении рискованных кратко> срочных потоков. Еще один вариант связан с укреплением пруденци> ального регулирования и надзора. Поддержку ликвидности и неотлож> ную финансовую помощь могут обеспечить координация международ> ной политики и наличие кредитора последней инстанции (глава 5).

Совершенствование управления и борьба с коррупцией В стратегиях формирования институтов на основное место должно вый> ти управление. Для этого требуется более качественный анализ и изме> рение аспектов управления, а также более ясное представление о лич> ных интересах влиятельных групп. Там, где правовая и судебная система слабы, и заинтересованные группы «захватили» процесс выработки го> сударственной политики и механизм размещения ресурсов, издержки для общества могут быть огромными. В этом случае для действенных мер, обеспечивающих развитие, может потребоваться широкомасштаб> ное формирование институтов, а для этого нужны активные действия. Участие и возможность представлять интересы чрезвычайно важны для повышения «прозрачности», создания механизма «сдержек и про> тивовесов», а также для борьбы с захватом государства группами элиты, преследующими свои частные интересы. Способность гражданского общества осуществлять процессы, предусматривающие участие и «прозрачность», так чтобы сторонники реформ присутствовали в орга> нах исполнительной, законодательной, судебной власти и в частном

XXXVII

ОБЗОР

секторе, может обусловить разницу между хорошим и неудовлетвори> тельным управлением государством, застойным и процветающим об> ществом. Для глубокого понимания процессов управления необходима опора на новые технологии (как в Албании, Боливии, Грузии, Латвии и ряде стран Африки). Таким образом, при создании среды для успешного развития требу> ется комплексный подход, включающий в себя экономические, инсти> туциональные, правовые элементы и элементы участия: формирова> ние «прозрачных» и действенных институтов для разработки бюджета и программ государственных инвестиций (как в Австралии, Новой Зе> ландии и Великобритании) — в качестве дополнения к макроэкономи> ческой политике; а также создание меритократической системы госу> дарственной службы (как в Малайзии, Сингапуре и Таиланде) и эффек> тивных и честных таможенных органов и ведомств, осуществляющих закупки; поддержка гражданских свобод и участия общественности (глава 6).

Пересмотр приоритетов Почему мы говорим о качестве, в то время как темпы роста во многих регионах мира низки? Во многих странах рост был весьма скромным — с 1980>х годов для стран с низким и средним доходом он составлял око> ло 1,6 процента из расчета на душу населения; если исключить Китай и Индию, то эти темпы окажутся еще ниже. Кроме того, ряд стран либо ис> пытывают кризис, либо выходят из кризиса. В этих условиях вопрос не сводится к выбору: «качество или количество». И то, и другое необходи> мо, и оба эти аспекта связаны двусторонними отношениями. Относительный пересмотр приоритетов мог бы способствовать по> вышению темпов долгосрочного роста. Инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение, политика в области народо> населения) могут непосредственно улучшать качество жизни. Они так> же могут обеспечивать и большую заинтересованность в инвестициях, так как более здоровые и лучше образованные работники повышают производительность капитала. Таким образом, пересмотр приорите> тов в пользу человеческого капитала может ускорить рост в долгосроч> ной перспективе. Вывод? Акцент на качество результатов может по> мочь сохранять более высокие темпы роста. Рассмотрение качественных аспектов, которые способствуют рос> ту, может, в свою очередь, непосредственно способствовать повыше> нию благосостояния. Так, меньшее загрязнение воздуха и воды или меньшая деградация природных ресурсов, помимо поощрения боль> шего роста, непосредственно повышают благосостояние, улучшая ка>

XXXVIII

ОБЗОР

чество здоровья или предоставляя больше возможностей для получе> ния дохода и для потребления. В данной книге показано, что некоторые процессы и подходы в раз> вивающихся или развитых странах способны обеспечивать экономи> ческий рост, дающий более равное человеческое развитие, большую экологическую устойчивость и «прозрачность» государственных структур. Но есть и процессы, которые не могут дать таких результатов. Более того, выстраивание действий в определенной последовательно> сти («сначала либерализация — затем регулирование», «сначала прива> тизация — затем развитие конкуренции», «сначала рост — затем внима> ние окружающей среде» или «сначала рост — затем свободы») также вряд ли даст желаемый эффект. Для того чтобы дать максимальный по> ложительный эффект для долгосрочного роста, либерализация, на> пример, должна сопровождаться мерами регулирования, управления окружающей средой и действиями по борьбе с коррупцией.

Пересмотр подхода Указанные действия, сосредоточенные на качестве роста, должны ле> жать в основе политики, а не являться дополнениями к уже перегру> женной программе. Это означает, что действия государства должны подкрепляться действиями других заинтересованных сторон, и акцент следует переносить на следующие аспекты.

• Накопление и использование активов за счет снижения искаже>

ний в политике (например, чрезмерное внимание произведенно> му капиталу или его субсидирование), наряду с дополнением ра> боты рынков по оценке природных ресурсов и осуществлением достаточных инвестиций в человеческие ресурсы. Смысл — не снизить темпы долгосрочного роста, но обеспечить устойчивый рост с широкой основой.

• Формирование базы регулирования в интересах конкуренции и повышения эффективности, наряду с либерализацией и привати> зацией; придание большего значения правовой и судебной рефор> ме, наряду с достижением макроэкономической стабильности. Цель — не снизить темпы либерализации, но осуществлять регули> рование, не дожидаясь либерализации, или параллельно с нею.

• Хорошее управление посредством развития гражданских свобод, процессов участия и подотчетности в государственных институ> тах; поддержка борьбы с коррупцией и активное вовлечение част> ного сектора, так чтобы ослабить влияние групп, преследующих личные интересы, одновременно с формированием потенциала

XXXIX

ОБЗОР

для пересмотра политики. Цель — не отвлекаться от формирова> ния политики государства и соответствующего потенциала, но привлечь большее внимание к созданию коалиций в рамках граж> данского общества.

Безотлагательно осуществить меры, обозначенные при пересмотре подхода Как финансировать дополнительные инвестиции в людей и природ> ный капитал? Есть несколько способов. Во>первых, — совершенствова> ние управления и сокращение практики преследования личных инте> ресов и коррупции, а также поощрение большей ответственности со стороны предприятий приведет к росту национальных сбережений. Во>вторых, — взимание более высокой платы за пользование природ> ными ресурсами и введение налогов на такие внешние эффекты, как загрязнение, могут увеличить размер ресурсов, предназначенных на нужды развития. В>третьих, — полезным может быть сокращение суб> сидий и искажений в пользу произведенного капитала: об этом гово> рит значительный опыт устранения таких искажений. Это позволит разместить национальные сбережения в пользу человеческого разви> тия. И, в>четвертых, — в области образования и здравоохранения со> кращение субсидий отраслей или услуг, имеющих регрессионную при> роду или наносящих ущерб окружающей среде, может способствовать перераспределению государственных средств в пользу бедных или в поддержку устойчивого развития. В общем, данная работа отражает взгляд, поддерживающий расши> рение действий в рамках стратегии комплексного развития; переход к качественной, более полной программе, включающей структурные, че> ловеческие, социальные и экологические аспекты процесса роста. Этот более широкий подход дополняет действия, направленные на ли> берализацию, наращивая активы и возможности бедных. Вместо того, чтобы в качестве инструмента реализации перемен полагаться только на государство, он предусматривает вовлечение всех сегментов обще> ства и требует более действенного формирования потенциала всех во> влеченных сторон. Когда все партнеры в области развития дополняют работу друг дру> га, более комплексная программа может быть реализована лучшим об> разом. Во>первых, если устранить значительное неравенство в возмож> ностях (особенно в области образования) сегодня, то это обеспечит максимальный прирост благосостояния для общества. Во>вторых, от> рицательное воздействие на окружающую среду и ущерб, наносимый биоразнообразию, вызванные современным характером роста, пуга>

XXXX

ОБЗОР

ют, но, если эти вопросы снять сейчас, то рост может способствовать улучшению качества окружающей среды и снижению числа бедных. В> третьих, глобализация несет в себе риски для бедных; однако, если их устранить сейчас, то она обеспечит технические средства для сокраще> ния бедности. В>четвертых, коррупция, плохое управление и отсутст> вие гражданских свобод и влияния угрожают подорвать выгоды от лю> бых действий, но если эти проблемы решать сегодня, то хорошее уп> равление способно значительно повысить благосостояние. Никогда еще возможности, которые предоставляют большая откры> тость, знания и технологии, не были столь значительными. Вместе с тем проблемы бедности, роста народонаселения, ухудшения состоя> ния окружающей среды, финансовых кризисов и плохого управления никогда еще не были столь острыми. Требуется больше роста, причем с акцентом на качество. Это — не роскошь; это необходимо для того, чтобы страны могли воспользоваться открывающимися возможностя> ми и обеспечить более высокий уровень жизни для нынешних и буду> щих поколений.

XXXXI

Глава 1

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ Цель экономики — не только произвести доход, но и использовать его для улучшения качества жизни и расширения наших свобод.

— Амарта Сен, Разговор с Сеном

В

1990!е годы группа стран в Восточной Азии добилась од! них из самых высоких темпов роста, испытала самый зна! чительный спад и сумела восстановить ситуацию; с учетом этого в отношении политики рыночной либерализации по! явились как серьезные аргументы в поддержку, так и значительные ого! ворки. Во многом 1990!е годы сумели сконцентрировать опыт разви! тия прежних десятилетий, обеспечив подходы и меры предосторожно! сти, которым будут следовать в 21 веке. При проведении анализа прошлых десятилетий развития во мно! гих исследованиях, которые осуществлялись в 1990!е годы в разных странах, подчеркивался успех Восточной Азии и неудачи стран к югу от Сахары, а также умеренные достижения в других регионах мира. В Докладе о мировом развитии (World Bank, 1991) был сформулирован намечающийся консенсус под лозунгом создания благоприятных для рынка условий, призывающий к пересмотру ролей государства и рын! ка. Этот отчет, равно как и другие публикации, обозначили важную роль государства и рынка в деле сокращения бедности (World Bank, 1990), в охране окружающей среды (World Bank, 1992), в обеспечении инфраструктуры (World Bank, 1994), а также в работе системы госу! дарственного управления, правовой базы и финансовой системы (World Bank, 1997j). Здесь мы рассматриваем то, каким образом эти уроки развития бы! ли реализованы на практике за последнее десятилетие. Приводятся об! новленные оценки результатов деятельности стран применительно к сокращению бедности, достижению устойчивого развития и экономи! ческого роста. В главе также анализируются глобальные факторы, стра!

1

КАЧЕСТВО РОСТА

тегия и институциональные изменения, лежащие в основе достижения этих результатов. Данные 1990!х годов расширяют представление о развитии, осо! бенно в области институциональных положений, необходимых для ус! пеха, и предлагают к рассмотрению многочисленные гипотезы в отно! шении стратегии. Во!первых, при осуществлении инвестиций в людей следует принимать во внимание качество и распределение этих инвес! тиций. Во!вторых, быстрый рост, охватывающий все сферы, способст! вуя социальному развитию, может, вместе с тем, угрожать экологичес! кой устойчивости, если не принять необходимые меры. В!третьих, не! смотря на то, что открытость и конкуренция по!прежнему обеспечива! ют выгоды, необходимо управлять финансовыми рисками, обращая внимание на факторы, присущие конкретным странам. В!четвертых, хорошее государственное управление и институциональные факторы должны стать приоритетными направлениями, рассмотрение которых нельзя откладывать до более поздних этапов реформы.

Оценка развития Развитие связано с людьми и их благосостоянием, которое включает в себя способность формировать собственную жизнь. Соответственно, понятие «развитие» должно включать будущие поколения и планету, которую они унаследуют. Оно должно вовлекать людей, ибо без их уча! стия ни одна стратегия не может быть успешной на протяжении дли! тельного времени. Это представление о развитии как о благосостоянии означает, что его показатели должны охватывать не только темпы рос! та, но и его распространение, компоненты и устойчивость. Специалисты в области развития нередко в качестве синонима раз! вития использовали рост валового внутреннего продукта (ВВП); час! тично это объяснялось тем, что социальный прогресс связан с ростом ВВП, и частично — целесообразностью. Однако использование ВВП как единственного показателя развития резко сужает картину. Рост ВВП может иметь высокое и низкое качество. Определенные процессы и подходы обусловливают рост ВВП высокого качества, который спо! собствует росту человеческих и природных активов, напрямую влияю! щих на благосостояние людей, независимо от их роли в производстве. В результате других процессов получают «некачественный» рост, кото! рый не способствует улучшению человеческих и природных активов. Для того, чтобы включить качество роста в оценку развития, требуются многомерные показатели благосостояния. Экономическая теория тщательно разграничивает узкое понятие «рос! та» и более широкое понятие «развития». Тщательность такого разграниче!

2

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

ния не всегда была одинаковой1. Быстрые темпы роста в 1950!х и 1960!х годах мотивировали растущий интерес к более широким целям развития. За последующие двадцать лет, по мере наступления стагнации, акцент пе! реместился в сторону экономического роста. В 1990!х годах снова возник более широкий взгляд на эту проблему, примером чему служит Доклад о развитии человека, выпускаемый Программой развития ООН (ПРООН) (выходит ежегодно начиная с 1990 г.), и Предложение Стратегии ком4 плексного развития Всемирного банка (Wolfenson, 1999). В идеальной ситуации прежде, чем перейти к промежуточным пока! зателям, типа ВВП, при анализе развития прогресс измерялся бы дости! жениями в области развития человеческого потенциала и в природоо! хранной сфере. Но хорошие данные для выведения надежных показа! телей прогресса в этих сферах отсутствуют, и мы по!прежнему в значи! тельной мере полагаемся на ВВП. Этот анализ дополняется индексами развития человеческого потенциала и экологической устойчивости, учитывая серьезные недостатки данных по некоторым переменным. Отсутствие последовательных данных о распространении бедности (которые были бы сопоставимы во времени и по разным странам) за! ставило не включать в индекс развития человеческого потенциала компонент сокращения бедности. Однако, по возможности, мы отме! чаем прогресс в борьбе с бедностью, а также воздействие роста и поли! тики развития на бедность (см. также Dollar and Kraay, 2000; Ravallion and Chen, 1997; World Bank, 2000i). В будущем охват и эмпирическая ба! за этих индексов должны быть расширены, и анализ должен охваты! вать также другие аспекты, включая культурное благосостояние. В таблице 1.1 представлены коэффициенты корреляции между ком! понентами этих трех показателей прогресса с 1981 года — развитием человеческого потенциала, ростом дохода и экологической устойчи! востью. Видно, что рост ВВП коррелирует: • положительно — с сокращением бедности, неравенства по дохо! ду, младенческой смертности и увеличением продолжительности жизни, хотя степень корреляции неодинакова; • отрицательно — со снижением выбросов СО2 и положительно — со снижением загрязнения воды. Другие связи между ростом ВВП и изменениями компонентов раз! вития человеческого потенциала и экологической устойчивости ста! тистически не значимы. Эти предварительные корреляции говорят о том, что рост ВВП является важным, но лишь частичным показателем развития, как в тех случаях, когда его связь с определенными аспектами развития человеческого потенциала несовершенна и когда он чреват увеличением ущерба для окружающей среды.

3

КАЧЕСТВО РОСТА

Шаг к более качественным и широким показателям развития Таблица 1.1 Корреляция показателей развития, 1980–1996 годы.

Развитие человеческого потенциала

Показатель развития

Сниже4 ние мла4 Сниже4 Рост денческой ние бед4 грамот4 смерт4 ности ности ности

Увеличе4 ние ожи4 даемой Сокра4 продол4 щение житель4 неравен4 ности ства по жизни доходам

Рост дохода

Экологическая устойчивость

Рост ВВП

Сокра4 Увеличе4 Сниже4 щение ние ние выбросов пощади загрязне4 СО2 лесов ния воды

Развитие человеческого потенциала Снижение бедности Рост грамотности Снижение младенческой смертности Увеличение ожидаемой продолжительности жизни Сокращение неравенства по доходам

1,0

! 0,40 27 1,00

0,18 28 0,15 115 1,00

0,14 28 ! 0,19 115 0,54 146

0,44 20 ! 0,23 41 0,28 43

0,52 27 0,03 89 0,20 104

! 0,45 27 ! 0,14 102 ! 0,20 121

! 0,23 26 0,15 94 ! 0,12 107

0,28 22 ! 0,21 72 !0,13 81

1,00

0,54 43

0,17 104

! 0,16 121

! 0,15 107

! 0,05 81

1,00

0,34 39

! 0,33 41

! 0,20 41

0,32 37

1,00

! 0,53 100

! 0,06 81

0,33 65

1,00

0,27 87

! 0,38 70

1,00

! 0,14 70

Рост дохода Рост ВВП

Экологическая устойчивость Сокращение выбросов СО2 Увеличение пощади лесов Снижение загрязнения воды

1,00

Примечание. Два значения в каждой ячейке соответствуют коэффициенту корреляции и количеству стран. Данные, выделенные жирным курсивом, значимы при уровне в 10 процентов и выше. Источник: World Development Indicators (1998, 1999) и расчеты авторов.

4

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Рисунок 1.1 Рост ВВП и изменения в качестве жизни, 1960?е и 1990?е годы. Показатель качества жизни

Примеры показателей

Промышленно развитые страны

• Выживаемость младенцев • Потребление калорий и белка Некоторые показатели улучшаются с ростом

Некоторые показатели нечувствительны к росту Развивающиеся страны

1960/е годы

Время

• Численность учащихся средних школ • Коэффициент Джини для дохода

Некоторые показатели ухудшаются с ростом

1980/е — 1990/е годы

• Выбросы СО2 на душу населения • Выбросы SO2 на душу населения

Примечание: схематические тренды применимы для стран с положительными темпами роста ВВП. Источник: Easterly (1999a).

Истерли (Easterly, 1999a) применил к широкому набору показателей ряд методик, включая тесты на причинно!следственные отношения. Он обнаружил, что по мере роста улучшаются менее 10 процентов из 81 рассмотренного показателя. Такая же часть с ростом ухудшается, а динамика многих вообще не показывает сколько!нибудь значительной связи с ростом (рисунок 1.1). Эти выводы подкрепляют аргумент в пользу расширения показателей развития. Важно отметить, что выше рассмотрены связи между ростом дохода и изменениями в развитии человеческого потенциала и экологической устойчивости. В большинстве случаев более тесная зависимость суще! ствует между уровнями дохода и величинами показателей, особенно это верно для показателей развития человеческого потенциала (Dusgupta, 1993; Fedderke and Klitgaard, 1998; Kakwani, 1993; Sen, 1994; World Bank, 2000i). В своем исследовании Истерли (Easterly) также обращает внима! ние на это расхождение; согласно его гипотезе, анализ уровней дохода может отражать долгосрочные тенденции, которые неразличимы в рамках более краткосрочного анализа, и рост может вести к улучшению развития человеческого потенциала со значительными, различными по продолжительности лагами. Либо основными факторами, определяю! щими уровень как дохода, так и показателей развития человеческого потенциала, могут служить такие факторы, присущие конкретным стра! нам, как ресурсы, местоположение, социальная инфраструктура. В этом

5

КАЧЕСТВО РОСТА

случае наблюдаемую в разных странах корреляцию между доходом и показателями качества жизни необходимо принимать с оговорками.

Результаты развития В некоторых областях развития человеческого потенциала, особенно в повышении продолжительности жизни и грамотности в 1960!е и 1990!е годы (период, по которому есть данные) был достигнут значительный прогресс. Однако во многих других качественных аспектах жизни, вклю! чая стабильный и устойчивый рост доходов, сокращение бедности, повы! шение равенства и качества окружающей среды, наблюдалось отставание.

Развитие человеческого потенциала Надежный экономический рост сопровождается улучшением показа! телей развития человеческого потенциала, таких как уровень грамот! ности и ожидаемая продолжительность жизни. Общая связь между ни! ми представлена на рисунке 1.2. Данные для региона ЕЦА представлены на специальной вставке Р 1.1 и на рисунке 1.2 А.

Рисунок 1.2 Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, 1981–1898 годы Изменение в развитии человеческого потенциала (индекс) 100 80 60 40 20 0 –4

–2

0

2

4

6

8

10

12

Рост ВВП (процентов в год) Примечание: r = 0,22, p < 0,05, n = 89. Представлены данные по 89 странам. Внесение поправок на поду! шевой доход в 1981 г. дает более выраженную картину при коэффициенте корреляции 0,33. Источник: World Bank (2000с), расчеты авторов.

6

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.1 Изменения в развитии человеческого потенциала в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА) периодом снижения ВНП в ряде стран реги! она, который длился почти десятилетие и сопровождался ростом безработицы, бед! ности, неравенства по доходу, а также зна! чительным отставанием в общем развитии человеческого потенциала.

Данные по региону ЕЦА показывают ту же сильную положительную связь между эко! номическим ростом и показателем разви! тия человеческого потенциала, что и в раз! вивающихся странах. Основное различие между рисунками 1.2 и 1.2А обусловлено

Рисунок 1.2A Изменение в развитии человеческого потенциала и рост дохода, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1990–1998 годы 0,04 Польша º á

Изменение в индексеразвития развития человеческого человеческого потенциала, Изменение в индексе потенциал ПРООН,1990–1998 1990–1998годы годы ПРООН,

0,03 ´Венгрия ª à

0,02

Чешская á æ Œ Республика — æ ƺ à Œ

Албания ºÆ à

0,01

Хорватия à

/14

/12

/10

/8

/6

æ à Эстония

º à Словения

0 /4

/2

Румыния — ß à

/0,01

`Болгария ºª à ¸Литва à ¸Латвия à Казахстан æ

Республика ºСловацкая Œ — æ ƺ à Œ

` Беларусь º æ

Армения à

/0,02

0

2

4

6

Y=0,0054*X+0,0062 r=0,98

/0,03 /0,04

—Российская ææàØæ Œ Федерацияà Украина Œ à

/0,05

Таджикистан à Œàæ

/0,06 Темпы роста ВВП (%) Источник: Индекс развития человеческого потенциала; Справочник ПРООН, 2000. Таблица. Темпы роста ВВП: World Development Indicators (WDI, 2000).

7

КАЧЕСТВО РОСТА

В целом, за последние четыре десятилетия в области развития чело! веческого потенциала достижения в одних сферах были очень значи! тельными (что частично объяснялось техническим прогрессом), в дру! гих — скромными. Младенческая смертность и неграмотность резко снизились практически повсеместно.

Рисунок 1.3 Уровни бедности и количество бедных, отдельные годы Индекс доли бедных Процент (населения, живущего менее чем на 1 доллар в день) 60 50 1987 г.

40

1990 г.

30

1993 г.

1996 г.

20

1998 г.

10 0 Африка

Восточная Азия

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Ближний Восток Развивающиеся Америка и Северная страны Африка

Количество бедных Млн 1 400 1 200 600

1987 г.

1990 г.

400

1993 г.

1996 г.

1998 г.

200 0 Африка

Восточная Азия

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Ближний Восток Развивающиеся Америка и Северная страны Африка

Примечание. На основании паритета покупательной способности 1993 года. Показатели за 1998 г. представлены оценками. Бедность определяется как доход менее чем 1 доллар в день. Источник: World Bank (1999d).

8

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Однако, исходя из имеющихся данных и оценок, прогресс в деле со! кращения бедности был неровным (рисунок 1.3). Применительно к раз! вивающимся странам, индекс доли бедных — людей, доход которых со! ставляет менее 1 доллара в день на основании цен по паритету покупа! тельной способности (ППС) 1993 года — снизился с 28,3 процента в 1987 г. до 24,0 процентов в 1998 г. Наибольшие достижения отмечаются в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона и особенно в Ки! тае в середине 1990!х годов. На Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в регионе Южной Азии достижения были скромнее. Сохраняют! ся высокие уровни бедности в странах к югу от Сахары, в Латинской Аме! рике и Карибском бассейне; в Европе и Центральной Азии уровень бед! ности резко повысился (вставка Р 1.2, рисунок 1.3А). Вообще, динамика снижения уровня бедных отставала от темпов роста народонаселения, и количество бедных в развивающихся странах, за исключением Китая, в 1987–1998 гг. выросла почти на 106 млн человек (World Bank, 1999с). В конце 20 века распространенность бедности во многих регионах мира стала выше. В частности, в странах Восточной Азии, непосредст! венно пострадавших во время финансовых кризисов 1997 года и по! следовавшего за ними замедления темпов роста, наблюдается серьез! ный «откат» с тех позиций в области сокращения бедности, которые были достигнуты в период экономических успехов (World Bank 2000f). Еще более высоким оказался рост бедности в странах с переходной

Рисунок 1.4 Распространенность бедности в некоторых странах с переход? ной экономикой, 1987–1988 и 1993–1995 гг. Процент (населения, живущего менее чем на 4 доллара в день) 70 60 50

1987–1988

40

1993–1995

30 20 10 0 Польша

Страны Балтии

Молдова

Россия

Украина

Центральная Все страны Азия с переходной экономикой

Примечание. Черта бедности в 4 доллара в день значительно выше, чем та, что используется в других случаях. Источник: Milanovic (1997).

9

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.2 Бедность в регионе Европы и Центральной Азии В переходный период распространенность бедности в регионе значительно выросла, однако до недавнего времени это не вос! принималось как проблема. Хотя, судя по данным, представленным на Рисунке 1.3, процент тех, кто живет в бедности в ЕЦА, от! носительно низок ! по сравнению с Афри! кой и Азией, где в ряде стран бедность пре! вратилась в серьезную проблему и требует неотложных действий. Если использовать в качестве черты бедности значение в 2 дол! лара (что для ЕЦА более приемлемо, чем

1 доллар), то в странах бывшего СССР как ко! личество живущих в бедности, так и темпы роста бедных по международным меркам окажутся исключительно высокими. В 1998 г. каждый пятый житель стран с переходной экономикой жил на сумму менее 2 долларов в день, тогда как десять лет назад за такой чертой бедности находился лишь каждый десятый. Даже в тех странах, которые доби! лись в процессе перехода наибольших успе! хов (например, в Польше), уровни бедности в 1998 г. все еще были выше, чем в 1991 г.

Рисунок 1.3A Абсолютные уровни бедности в странах с переходной экономикой в регионе Европы и Центральной Азии (1995–1999 годы) 100 90

Уровень в процентах

80

2,15 на душу населения в день $2.15доллара per day per capita 4,30 доллара на душу населения в день $4.30 per day per capita

70 60 50 40 30 20 10

Чешская Республика Словения Хорватия Беларусь Польша Венгрия Эстония Словацкая Республика Украина Болгария Литва Казахстан Латвия Македония, БЮР Румыния Туркменистан Албания Российская Федерация Грузия Азербайджан Армения Киргизская Республика Молдова Таджикистан

0

Источник: «Обратить переход во благо всех и каждого: бедность и неравенство в Европе и Центральной Азии» (Making Transition Work for Everyone: Poverty and Inequality in Europe and Central Asia) (World Bank, 2000).

10

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

экономикой в регионе Европы и Центральной Азии, где еще в 1987 го! ду бедность и неравенство по доходам были очень незначительными. Данные обследований показывают огромный рост числа бедных в ре! зультате длительного экономического спада и ухудшения распределе! ния дохода (Milanovic, 1997) (рисунок 1.4).

Ухудшение состояния окружающей среды Воздействие экономического роста на состояние окружающей среды было неоднозначным, и представляет серьезный повод для озабочен! ности. Часто рост ВВП и более высокий доход связаны с улучшением санитарных условий и качества воды, а также с инвестициями в более чистые технологии. Однако рост связан и с увеличением объемов вы! бросов2 твердых частиц и СО2. Если присвоить равные веса изменени! ям в показателях качества воды, воздуха и обезлесения, то получится, что в период с 1981 по 1998 год экономический рост вызвал ухудше! ние состояния окружающей среды и истощение природных ресурсов (см. рисунок 1.5). В период с 1990 по 1995 год темпы вырубки лесов в большинстве развивающихся регионов мира замедлились, но лесной покров продол!

Рисунок 1.5 Изменения состояния окружающей среды и рост дохода, 1981–1998 годы Изменение качества окружающей среды (индекс) 60 50 40 30 20 10 0 –2

0

2

4

6

8

10

12

Рост ВВП (процентов в год) Примечание. r = ! 0,27, p < 0,05, n = 56. Представлены данные по 56 развивающимся странам. Внесение по! правок на подушевой доход в 1981 г. дает сходную картину и то же значение коэффициента корреляции (! 0,27). Источник: World Bank (2000с); расчеты автора.

11

КАЧЕСТВО РОСТА

жает быстро исчезать. Площадь лесов увеличилась только в странах с вы! соким доходом и в развивающихся странах Европы и Центральной Азии. Неясно, насколько улучшения в этой последней категории стран вызва! ны целенаправленными действиями по охране окружающей среды. В период с 1980 по 1995 год выбросы СО2 (совокупные и подуше! вые) выросли во всех регионах и во всех группах дохода. Рост выбро! сов СО2 не отмечался только в странах Африки к югу от Сахары, воз! можно, — из!за общего экономического застоя. Во многих развивающихся странах качество окружающей среды гораздо хуже, чем та картина, которую представляют показатели. По мере роста дохода ухудшается качество воздуха3. Существование в ус! ловиях высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха (взве! шенными частицами, двуокисями азота и серы), создает значитель! ный риск для здоровья людей. В Дели, одном из наиболее загрязнен! ных городов мира, суммарная концентрация взвешенных частиц почти в четыре раза превышает уровень, признанный безопасным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) (World Bank, 1999d). Данные по концентрации твердых частиц представлены на рисунке 1.6, вставке Р 1.3 и рисунке1.6 А.

Уровни загрязнения воздуха во многих городах развивающихся стран высоки, что вызывает тревогу. Рисунок 1.6 Суммарное количество взвешенных частиц в отдельных городах, начало 1990?х годов Париж Токио Нью/Йорк Найроби Сеул Москва Рио/де/Жанейро Манила Бангкок Тегеран Джакарта Мехико Пекин Дели

90 Стандарты качества атмосферного воздуха Всемирной организации здравоохранения

0

100

200

300

400

Микрограммы / куб. метр Примечание. Большая часть данных — за 1995 год. Данные по г. Нью!Йорку — за 1990 год. Источник: World Bank (1997i, 2000c).

12

500

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.3 Загрязнение атмосферного воздуха в некоторых крупных городах региона Европы и Центральной Азии Уровень загрязнения атмосферного воз! духа в крупных городах ЕЦА соответству! ет мировым тенденциям и ведет к росту заболеваний, вызванных загрязнением. В 1995 г. суммарное количество взвешен! ных частиц в Софии было таким же, как в Маниле и Рио!де!Жанейро. В Киеве, Моск! ве и Бухаресте уровни загрязнения возду! ха приближались к нормативам, реко! мендованным Всемирной организацией

здравоохранения, в то время как в Загре! бе, Будапеште, Братиславе и Праге этот показатель был лучше среднего по регио! ну. Приведенный выше пример говорит о том, что в странах, добившихся больших успехов в переходный период, осознали выгоды от чистого воздуха и предприня! ли меры, направленные на снижение рис! ка для здоровья вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

Рисунок 1.6A Суммарное количество взвешенных частиц, отдельные города, регион Европы и Центральной Азии, 1995 г.

София

Киев

Омск

Москва

Бухарест

Загреб

Будапешт

Братислава

Прага 0

50

100

150

200

250

Микрограммы/кубический метр

Источник: WDI, 2000 г.

13

КАЧЕСТВО РОСТА

Издержки для людей, связанные с ухудшением состояния окружаю! щей среды, огромны. Согласно оценкам, пятая часть от всего бремени за! болеваний и случаев преждевременной смерти в развивающихся стра! нах, представленного на основании стандартного показателя здоровья (показатель утраченных лет с поправкой на нетрудоспособность, или DALY), обусловлена плохим водоснабжением, отсутствием канализации, загрязненным воздухом в помещениях и городах, малярией, применени! ем агрохимических препаратов и сточными водами. В Африке плохое водоснабжение, отсутствие канализации и загрязненный воздух в поме! щениях обусловливают 29,5 процентов бремени заболеваний, что пре! вышает влияние недоедания (26 процентов) (Lvovsky and others 1999).

Рост дохода, неравенство и нестабильность Динамика роста дохода в мире в долгосрочной перспективе оказалась неровной. На рисунке 1.7 представлены тенденции в подушевом доходе в развитых странах начиная с 1975 года (данные по региону ЕЦА см. на вставке Р 1.4 и рисунке 1.7 А). Качество жизни значительно улучшилось в

Рисунок 1.7 Подушевой ВВП, скорректированный по паритету покупательной способности, 1975–1998 годы Постоянные доллары США 1995 года 50 000 Промышленно развитые страны

20 000 10 000

Латинская Америка

5 000

Ближний Восток и Северная Африка Восточная Азия Развивающиеся страны

2 000

Южная Азия Страны Африки к югу от Сахары

1 000 500 1975

1980

1985

1990

1995

Примечание. Регион Европы и Центральной Азии не включен из!за недостатка данных. (см. рисунок 1.7 А и вставку р 1.4). Источник: данные Всемирного банка.

14

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.4 Экономический рост в регионе Европы и Центральной Азии После 1975 г. надежные данные, коррек! тируемые по ППС, имеются только для нескольких стран ЕЦА. Данные о подуше! вом доходе Грузии, Венгрии, Латвии и Ру! мынии (Рис. 1.7А) ясно показывают зна! чительное улучшение уровня жизни вплоть до 1988 г. Масштабы этого улуч! шения сопоставимы с показателями ли!

деров среди развивающихся стран Вос! точной Азии. С началом перехода к рынку во всех стра! нах региона размеры дохода резко снизи! лись. Снижение объемов производства ока! залось более глубоким и продолжительным в странах бывшего СССР, чем в странах Цен! тральной и Восточной Европы и Балтии.

12000

Венгрия

10000 Грузия

8000 6000

Румыния

4000 2000

Латвия

Европа и Центральная Азия

0

Румыния

E

Европа и Центральная Азия

1999

R

1997

Венгрия

1995

H

1993

Латвия

1991

L

1989

Грузия

1987

G

1985

1983

1981

1979

1977

1975

Подушевой ВВП 1995 годагода Подушевой ВВПв вдолларах долларах 1995

Рисунок 1.7A Рост подушевого ВВП с поправкой на паритет покупательной способности, отдельные страны Европы и Центральной Азии, 1975–1999 годы

Источник: База данных WDI.

15

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.5 Экономический спад в переходный период Масштаб и продолжительность спада в переходный период и снижения уровня жизни сопоставимы с временами Вели! кой депрессии, однако в отличие от по! следней, этот период сопровождается системными изменениями в политичес! кой, социальной и экономической сфе! рах. В странах СНГ доход снижался в среднем в течение 6,5 лет, что привело к кумулятивной потере 50% начальных

объемов производства. Для стран Цент! ральной и Восточной Европы и Балтии аналогичные показатели составляют 4 года и 23% соответственно. Как видно из таблицы 1.1А, потери выпуска в раз! ных странах весьма неодинаковы. Это объясняется различиями условий, в кото! рых начинался переход, в темпах и по! следовательности реформ, а также в том, какие меры политики предпринимались.

Таблица 1.1А Экономический спад в переходный период

Страна Центральная и ЮгоBВосточная Европа и страны Балтии* Албания Болгария Венгрия Латвия Литва Польша Румыния Словацкая Республика Словения Хорватия Чешская Республика Эстония Содружество независимых государств (СНГ)* Азербайджан Армения Беларусь Грузия

Количество последовательных лет спада объемов производства

Кумулятивное сокращение объемов производства

Индекс реального ВВП в 1999 г. (База: 1990 г. = 100)

3,8 3 4 4 6 5 2 3

22,6 33 16 15 51 44 6 21

103,1 102 78 105 58 66 141 80

4 3 4 3 5

23 14 36 12 35

104 113 84 97 80

6,5 6 4 6 5

50,5 60 63 35 78

57,7 53 50 82 29

Продолжение на следующей странице

16

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Продолжение таблицы 1.1 А

Страна Киргизская Республика Молдова Российская Федерация Таджикистан Туркменистан Узбекистан Украина Сокращение объемов производства в период Великой депрессии, 1930–1934 годы** Соединенные Штаты Великобритания Франция Германия

Количество последовательных лет спада объемов производства

Кумулятивное сокращение объемов производства

Индекс реального ВВП в 1999 г. (База: 1990 г. = 100)

6 7

50 63

62 34

7 7 8 6 10

40 50 48 18 59

59 56 63 93 41

4 2 3 3

27 6 11 16

Источник: Transition after a Decade. *Среднее арифметическое значение, за исключением Индекса ВВП 1990 г., который показывает средневзвешенные значения населения. **Maddison (1982).

Восточной Азии, в то время как в странах Африки к югу от Сахары отме! чается обратная тенденция. Значительные расхождения в темпах роста на уровне отдельных стран видны их рисунка 1.8. Из пятнадцати стран, в которых темпы роста экономики были самыми высокими, восемь рас! положены в Восточной Азии. Во многих странах, где наблюдается обрат! ная картина, шла гражданская война или имели место другие трудности. Судя по традиционным темпам роста, взвешенным по доходу стран, 1980!е годы стали для развивающихся стран «потерянным десятилети! ем». Картина улучшается, когда темпы роста взвешиваются по народо! населению, так как снижение роста в странах со средним доходом, особенно в Латинской Америке, имеет меньший вес, а их увеличение в более крупных странах с низким доходом (в Китае и Индии) весит

17

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 1.8 Рост подушевого ВВП, отдельные страны, 1975–1998 гг. Китай Тайвань, Китай Корея, Республика Сингапур Ботсвана Таиланд Гонконг, Китай Маврикий Чили Индонезия Малайзия Египет, Араб. Респ. Лесото Шри/Ланка Индия Российская Федерация Венесуэла, Боливарианская Респ. Кот/д'Ивуар Иран, Исламская Респ. Гвинея/Бисау Центральноафриканская Респ. Гаити Нигер Габон Мадагаскар Замбия Сьерра/Леоне Никарагуа Грузия Конго, Дем. Респ.

–6

–4

–2

0

2

4

6

8

10

Процентные изменения за год Источник: World Bank (2000с); расчеты авторов.

больше. В 1990!е годы разница между совокупными темпами роста в развивающихся странах, взвешенными по доходу и по народонаселе! нию, сократилась, так как в латиноамериканских странах со средним доходом ситуация с ростом улучшилась. Неравенство по доходам. На фоне такого общего роста дохода, проводя анализ изменений в неравенстве по доходам, важно учитывать

18

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Вставка Р1.6 Сравнение темпов роста в странах Европы и Центральной Азии Как и в других регионах, в ЕЦА имеются зна! чительные различия в росте между страна! ми. Несмотря на то, что практически все страны региона испытали серьезный спад в начале переходного периода, значительное улучшение положения стран Центральной

Европы начиная с середины 1990!х годов привело к тому, что общие темпы роста за последнее десятилетие оказались положи! тельными. Спад производства оставался ос! новной характеристикой 1990!х годов поч! ти во всех странах бывшего СССР.

Рисунок 1.8A Среднегодовые темпы роста подушевого ВВП в странах Европы и Центральной Азии, 1990?е годы Словения Албания Литва Хорватия Эстония Македония, БЮР Узбекистан Армения Грузия Российская Федерация Молдавия Украина Таджикистан

8

8

6

6

4

4

2

2

0

0

/2

/2

/4

/4

/6

/6

/8

/8

/10 /10

/12 /12

/14

/14

Среднегодовые темпы роста ( %)

Источник: База данных WDI, расчеты редакторов.

19

КАЧЕСТВО РОСТА

и то, как этот доход распределяется. Здесь актуальными представляют! ся несколько аспектов неравенства по доходам: между странами, между домохозяйствами в странах и внутри самих домохозяйств. Как отмеча! лось в одном из материалов (World Bank, 2000i), разрыв между средним доходом 20 самых богатых стран и средним показателем для 20 бед! нейших стран за последние 40 лет увеличился вдвое — до 30 раз. К данным для оценки распределения личного дохода в мире предъ! являются весьма жесткие требования, а существующие данные имеют значительные недостатки. Однако, несмотря на это, Диханов и Уорд (Dikhanov and Ward, 2000) рассчитали такое распределение для 1988 и 1993 годов и обнаружили, что общее неравенство по личным доходам в мире выросло, значение коэффициента Джини увеличилось с 0,63 до 0,67 (см. также Cornia 1999). Шульц (Schultz, 1998) рассмотрел тенденции в неравенстве по дохо! ду между странами. В зависимости от того, включен ли в анализ Китай, получаются весьма различные результаты. Неравенство по доходу меж! ду странами росло с 1960 по 1968 год, оставалось высоким до 1976 го! да, после чего постепенно стало снижаться, и в 1989 г. оно было лишь ненамного выше, чем в 1960 г. Если не учитывать Китай, такое сниже! ние в неравенстве между странами после 1976 года исчезает. Распрост! ранение анализа до 1994 года с включением меньшего числа стран подтвердило указанные тенденции. На основании сопоставимых данных о коэффициентах Джини отно! сительно дохода для 45 стран с начала 1960!х по начало 1990!х годов, Дей! нингер и Сквайр (Deininger and Squire, 1996) не обнаружили общей тен! денции в неравенстве внутри стран: в 29 странах оно оставалась практиче! ски неизменным, в 8 — выросло и в 8 — сократилось. Согласно другой оценке, для периода с начала 1980!х по начало 1990!х годов неравенство увеличилось в 19 и сократилось в 24 странах (рисунок 1.9). (Неравенство по доходу в странах ЕЦА см. на вставке Р 1.7 и на рисунке 1.9 А.) Среди стран, в которых неравенство выросло, — страны с многочисленным на! селением (Бразилия, Китай и Индия). Будучи взвешенным по народонасе! лению, среднее неравенство для 43 стран, представленных в выборке, в пе! риод с 1980!х по начало 1990!х годов росло на 0,52 процента в год4. Нестабильность роста. Экономические колебания оказывают не! пропорционально большое воздействие на бедных, однако это воздей! ствие ощущается особенно сильно в тех странах, где системы социаль! ного обеспечения развиты недостаточно (Furman and Stiglitz, 1998). Снижение экономического роста напрямую связывалось с резким рос! том бедности в Восточной Европе (вставка Р1.5), а в последнее время — в Восточной Азии. Экономический спад оказывает длительное отрица! тельное воздействие на экономику. Исследования говорят о том, что более серьезные колебания в темпах роста связаны с более медленны!

20

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Общая тенденция в неравенстве внутри стран отсутствует Рисунок 1.9 Неравенство по доходу внутри стран: 1980?е и 1990?е годы Шри/Ланка Бангладеш Ямайка Маврикий Корея, Республика Мавритания Гана Египет, Араб. Респ. Турция Гайана Танзания Кот/д'Ивуар Перу Югославия Тунис Малайзия Индонезия Колумбия Филиппины Коста/Рика Пакистан Гондурас Мексика Иордания Марокко Нигерия Индия Барбадос Бразилия Чили Китай Панама Доминиканская Респ. Таиланд СССР/страны БСС∗ Гватемала Болгария Венесуэла, Боливарианская Респ. Венгрия Польша Замбия Румыния Уганда

–8

–6

–4

–2

0

2

4

Сокращение коэффициента Джини (процентов в год)

∗ББС — Бывший Советский Союз. Примечание. Указанное на графике количество представляет сокращение коэффициента Джини по до! ходу в начале 1990!х по сравнению с 1980!ми годами (процентное снижение за год). Отрицательные зна! чения говорят о росте неравенства. Источник: Deininger and Squire (1996).

21

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р1.7 Неравенство по доходу в регионе Европы и Центральной Азии В течение первых лет переходного перио! да рост бедности относили на счет сниже! ния ВВП, однако впоследствии основным фактором, способствующим этому росту, стало неравенство по доходам. На рисун! ке 1.9А показаны изменения в неравенст! ве по доходам в отдельных странах (с применением коэфициента Джини). Как отмечается в недавней публикации Всемирного банка — «Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Everyone), — рост

неравенства в СНГ, странах Центральной Европы и Балтии обусловлен целым ря! дом факторов. Главные причины роста неравенства по доходу таковы: в Цент! ральной Европе и Балтии — отдача от об! разования и появление новой группы предпринимателей, готовых идти на риск; в большинстве стран СНГ — рост корруп! ции, феномен олигархического захвата государства, поведение, направленное на извлечение личной выгоды, а также неза! вершенность реформ.

Рисунок 1.9A Неравенство по доходу внутри стран, регион Европы и Центральной Азии, 1987–1990 и 1996–1999 годы Хорватия Словения Венгрия Казахстан Беларусь Польша Чешская Респ. Румыния Латвия Украина Литва Эстония Грузия Молдавия Киргизская Респ. Туркменистан Болгария Таджикистан Российская Фед. Армения

/35

/30

/25

/20

/15

/10

/5

0

5

Рост н ерав ен ств а п о д оход у ( в п роц ен тн ы х п ун ктах)

Источник: Коэффициент Джини по доходу: «Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Еveryone). Расчеты редакторов.

22

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

ми средними темпами роста5. Представляется, что нестабильность рос! та имеет определенное значение. На основании некоторых показателей представляется, что в сред! нем нестабильность роста в 1980!е годы для большинства групп стран снизилась (за исключением стран со средним доходом, главным обра! зом из!за кризиса внешнего долга в Латинской Америке) по сравнению с 1970!ми годами, когда имел место нефтяной кризис. В 1990!е годы картина менее однородна. Согласно оценкам, нестабильность снизи! лась для Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки и Южной Азии, но несколько увеличилась для промышленно развитых стран и региона Восточной Азии (рисунок 1.10). В 1990!е годы по сравнению с 1980!ми в развивающихся странах Европы и Центральной Азии наблюдалась более высокая нестабиль! ность роста, чем в других регионах. Представляется, что нестабильность в развивающихся странах была выше, чем в развитых. Истерли, Ислам и Стиглиц (Easterly, Islam and Stiglitz, 1999) анализируют факторы, определяющие более высокую не! стабильность, и приходят к следующим выводам.

• Открытость в торговле и нестабильность потоков капитала связа! ны с увеличением нестабильности роста.

Рисунок 1.10 Нестабильность темпов роста ВВП по десятилетиям Процент (стандартное отклонение темпов роста) 12 10 1960/е годы

8

1970/е годы

6

1980/е годы 1990/е годы

4 2 0 Африка Восточная Азия

Южная Европа и Латинская Ближний Промышленно Восток развитые страны Азия Центральная Америка и Северная Азия Африка

Примечание. Нестабильность в течение десятилетия была рассчитана с учетом стандартного отклонения темпов роста за это десятилетие для каждой страны и невзвешенного среднего значения для стран в группе. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

23

КАЧЕСТВО РОСТА

• Улучшение показателей финансового развития способствует снижению нестабильности.

• Ограничения политики из!за институциональных недостатков и недостаточного развития финансового сектора приводят к не! стабильности результатов.

• Как представляется, гибкость заработной платы не является важ! ным фактором.

Экономический рост и благосостояние В таблице 1.2 развивающиеся страны разделены на три группы на осно! вании темпов роста подушевого ВВП: страны с высокими темпами роста, страны с умеренными или улучшающимися темпами роста и страны с низкими темпами роста6. Согласно определению, которое здесь исполь! зовано, в 13 странах отмечаются высокие темпы роста, в 53 — умеренные, и в 39 — низкие. Также по определению в странах с умеренным ростом наблюдается самое большое его увеличение. Некоторые из показателей развития человеческого потенциала улучшились для всех трех групп, причем наибольшее улучшение приходится на страны с высокими тем! пами роста. В этих странах отмечается более высокий и продолжающий увеличиваться уровень выбросов углекислого газа на душу населения. (Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 1.8 и в таблице 1.2 А.)

Важность внешних факторов В 1990!е годы во многих странах препятствием на пути прогресса ста! ли политические и социальные трудности и войны, вызванные внеш! ними и внутренними причинами (Collier, 1999; Collier и Hoeffler, 1998) (таблица 1.3). На результаты, получаемые в странах, продолжали оказы! вать воздействие глобальные и трансграничные проблемы, связанные с финансовыми кризисами, ростом народонаселения, миграцией ра! бочей силы и ухудшением экологической ситуации. Несмотря на про! гресс в деле снижения темпов роста народонаселения, во многих стра! нах увеличение численности населения способно подорвать усилия, направленные на достижение устойчивого развития. Проблемы гло! бального потепления, ухудшения качества окружающей среды и утра! ты биоразнообразия продолжают усугубляться по мере того, как про! должающийся рост народонаселения оказывает все большее давление на ограниченные мировые ресурсы (World Bank 2000b и разные выпу! ски изданий «Глобальные экономические перспективы» и «Финансиро4 вание мирового развития» Всемирного банка).

24

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.2 Результаты развития по классам роста, 1980?е и 1990?е годы (невзвешенные средние значения) Изменение в показателе: сравнение между 19804ми и 19904ми годами

Единица

Период

Высокий рост

Умеренный или улучшенный рост

Низкий рост

Бедность

процент с менее чем 1 долл. США в день

1990!е 1980!е

24,1 31,0

31,4 32,1

36,9 30,2

Младенческая смертность

на тысячу

1990!е 1980!е

29,2 41,0

54,3 66,6

60,7 71,0

Неграмотность

процент

1990!е 1980!е

17,2 22,9

31,2 37,6

31,4 38,8

1990!е 1980!е

70,0 66,8

62,9 60,6

59,8 58,4

1990!е 1980!е

2,4 1,5

2,3 2,3

1,7 1,8

1990–1995 1980–1990

0,83 1,08

1,05 0,65

1,11 1,15

годы Ожидаемая продолжительность жизни Выбросы СО2

тонн на душу населения

Обезлесение

процентов в год

Загрязнение воды

кг в день на работника

1990!е 1980!е

0,16 0,18

0,21 0,21

0,21 0,21

Рост ВВП

процентов в год

1990!е 1980!е

5,3 6,5

4,2 2,3

0,3 2,1

13

53

39

Количество стран

Примечание. Подробности относительно классификации стран см. в тексте. Для ряда стран некоторые переменные отсутствуют. В частности, данные по бедности имелись лишь для немногих стран. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

Те почти двадцать пять лет, что прошли после Второй мировой вой! ны, стали периодом быстрого и неуклонного роста как в промышлен! но развитых, так и в развивающихся странах; для него было характер! но практическое отсутствие серьезных потрясений. Положение в меж! дународной экономике резко изменилось в 1973 году с нефтяным кри! зисом и концом Бреттон!Вудской системы фиксированных валютных курсов, существовавшей в отношениях между основными развитыми странами. В последующие десятилетия наблюдались значительные со! кращения в росте производительности в развитых странах, высокая инфляция и процентные ставки, а также значительные колебания цен на товары и курсов основных валют.

25

26

Вставка Р 1.8 Результаты развития в регионе Европы и Центральной Азии

0 1,2 11,5 2,6 3,1 1,3 0,2 0 2,1 6,8

2,88 6,7 3,1 26,5 6,6 43,5 1 18,9 5,7

18,8

49,1 55,4 23,5 3 7 68,3

22,47

5,2 4,75 4,22

3,2 3 2,82 1,96

1,67 1,05 0,42

2,83 !0,63 !0,79 !1,64 !1,85 !2,76 !2,83 !2,89 !4,06

!5,28

!5,97 !6,18 !8,51 !9,54 !9,88 !12,76

B5,04

29,82

39,13 29,63 28,67 15,1 53,57 49,37

20,2

19,18 45,2 16,35 43,33 16,37 23,8 14,2 22,97 29,47

12,85 14,83 26,33

16,6 15,52 19,05 16,46

12,48 22,39 35,24

22,496

29 20 22,96 14,07 42,94 36,47

17,89

14,06 23,12 15,74 29,28 15,83 16,33 12,39 15,73 25,69

8,03 12,94 22,9

10,92 12,51 12,19 9,69

6,59 14,61 30,18

1,3

3,05

2,60

0,49

0,735

4,23

1,87

3,86

0,62

2,22 14,01 0,2 2,1 0,57

3,87 21,04 0,2 3,35 1,01

0,99

3,73

2,47

0,57 0,8 2,45

0,4 0,34 19,1

5,68

3,85

0,91 1,2 4,42

0,49 0,67 28,24

69,09

66,09 66,87 69,35 70,05 64,87 68,56

68,73

70,62 71,06 71,5 68,08 69,91 70,63 71,14 71,4 68,06

71,11 69,98 69,47

70,8 71,43 69,65 70,86

71,3 70,87 70,69

68,898

67,16 66,92 70,08 68,07 65,89 67,73

66,58

71,29 72,08 71,01 69,23 68,59 72,33 69,21 72,53 66,06

73 68,93 69,47

72,06 70,26 69,7 72,19

73,77 71,74 71,81

9,52

7,62

8,68

7,53

11,81 2,44

0 0 0 !0,06 0 0 B0,62

5,80

0

B0,24 0,02 !0,02 !2,68 !0,89 !2,72 !0,96 0 !1,94

!0,01 !1 0,02

!0,12 !0,58 !0,52 0

0 !0,14 0

1,88 3,47 5,21 9,36 8,07 1,8

11,72

6,67 5,6 7,27 4,65 4,23 0,95 6,98 1,41 14,43

12,68 11,9 5,55

7,27 4,34 5,76 3,55

5,58 8,97 1,07

0,19

0,16 0,29 0,17 0,16

0,15

0,18 0,23

0,16 0,18 0,15

0,14

0,14

0,14 0,15 0,18 0,16

0,16 0,16 0,24

Темпы роста Уровень бедно! Младенческая смертность Годовые темпы Загрязнение Ожидаемая продолжи! подушевого сти (2,15 долл. (на 1000 живорождений) обезлесения воды, кг/день Неграмотность, % тельность жизни, лет Выбросы СО2 ВВП (в год, %) в день) (% изменений) на работника (1990–1999гг.) (1995–1999 гг.) 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1980!е годы 1990!е годы 1990–1995 гг.

1997 г.

Источники: WDI, 2000. Численность бедных:«Обратить переход во благо всех и каждого» (Making Transition Work for Еveryone) (World Bank, 2000).

Словения Польша Албания Словацкая Республика Литва Венгрия Хорватия Чешская Республика Эстония Румыния Положительные темпы роста Македония, БЮР Болгария Узбекистан Латвия Армения Беларусь Грузия Казахстан Российская Федерация Киргизская Республика Молдова Азербайджан Украина Туркменистан Таджикистан Отрицательные темпы роста

Страна

Tаблица 1.2A Результаты развития на основании роста подушевого ВВП

В таблице 1.2А приведены показатели развития человеческого потенциала в странах ЕЦА. Страны размещены в соответствии со своими показателями роста. В 1990!е годы ряд показателей, отражающих человеческие аспекты развития, улучшился (в том числе — показатели младенческой смертности, неграмотности) даже в тех странах, где сокращался подушевой ВВП. В то же время продолжительность жизни в самых крупных странах с переходной экономикой (Россия и Украина) и ряде стран Цен! тральной Азии сократилась; это стало тревожным сигналом растущего стресса и ухудшения качества жизни. Экологические аспекты развития, представленные темпами обез! лесения, либо ухудшились, либо остались без изменений, в то же время имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в последнее десятилетие выросла загрязненность воды.

КАЧЕСТВО РОСТА

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.3 На внутренние результаты влияют внешние факторы, примеры за 1997–1999 годы Финансовые кризисы

Стихийные бедствия

Конфликты Албания Босния Конго, Дем. Респ. Югославия Руанда Сьерра!Леоне

Антропогенные катастрофы

Регион или страна, испытавшие кризис

Восточная Азия Россия Бразилия

Бангладеш Центральная Америка

Индонезия (лесные пожары)

Последствия

Краткосрочное увеличение бедности

Смерть людей и Уничтожение Долгосрочное потеря человеческого и увеличение произведенного социального бедности и природного капитала капитала

Источник: расчеты авторов.

Считалось, что низкие темпы роста в большинстве развивающихся стран (за некоторыми исключениями, главным образом в Восточной Азии) после 1973 года и до 1990!х годов были в основном вызваны за! медлением роста в развитых странах (Easterly, 1999b). Несмотря на то, что это являлось важным фактором, показатели развивающихся стран, добившихся в тот период процветания (подобно странам Восточной Азии), говорят о том, что на итог влияют внутренняя политика, управле! ние и институты. Размеры ущерба, которые наносят потрясения и кон! фликты, зависят от имеющихся институтов и их действенности в укреп! лении управления, гражданских прав, законности, социальных про! грамм и систем социального обеспечения (Collier, 1999; Collier and Hoeffer, 1998; Easterly, Islam and Stiglitz, 1999; Rodrik, 1998, 1999). Еще одно важное изменение в глобальной экономической обста! новке произошло в 1990!е годы; она стала в чем!то более, а в чем!то ме! нее благоприятной для развития (см. разные издания Глобальных эко4 номических перспектив Всемирного банка). Спрос на импорт со сто! роны стран–членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1990!е годы был более стабильным, чем в прежние десятилетия; частично это объяснялось тем, что экономические циклы в Северной Америке, Европе и Японии больше не были синхронизиро! ваны, и частично — тем, что развивающиеся страны (особенно из реги! она Восточной Азии) приобрели больший вес в мировой торговле. Благодаря кредитно!денежным ограничениям и достижениям в облас! ти бюджетной консолидации реальные процентные ставки и темпы инфляции в основных странах ОЭСР в 1990!е годы снизились, а неста!

27

КАЧЕСТВО РОСТА

бильность курсов основных валют была гораздо ниже по сравнению с отчетливым долларовым циклом в 1980!е годы. Особенное значение имело относительное выправление условий торговли развивающихся стран с промышленно развитыми, особенно применительно к ценам на основные товары, не являющиеся энергоно! сителями. Условия торговли стран, не экспортирующих нефть, серьезно ухудшались с середины 1970!х вплоть до начала 1990!х годов. Однако на протяжении большей части 1990!х годов цены на товары, не являв! шиеся энергоносителями, оставались неизменными, и спад, начавший! ся с 1997 года, был менее резким, чем во время прежних ценовых цик! лов. Хотя экспортные цены на товары потребления более нестабильны, чем цены на промышленную продукцию, в 1990!е годы нестабильность цен на 22 из 30 ключевых товаров потребления была ниже, чем в 1980! е (World Bank, 2000а; разные издания Commodities Quarterly). К 1998 году такой серьезный рост объемов мировой торговли зна! чительно превысил темпы роста мирового выпуска. С расширением многосторонних связей среда мировой торговли в целом осталась ли! беральной, несмотря на большее распространение такой спорной практики, как антидемпинговые меры. Кроме того, отмечалось фено! менальное увеличение объемов капитала, поступающего в развиваю! щиеся страны (хотя этот приток шел только в немногие из них). Финансовый кризис в Восточной Азии показал, что, наряду со зна! чительным расширением возможностей, требования к институтам и «стоимость» ошибок также стали выше. Для достижения успеха при вы! сокой степени глобализации нужны адекватные механизмы для управ! ления риском, а успех подхода, направленного на открытость и конку! рентность, требует действенной регулятивной и правовой базы.

Особое значение подходов внутри страны Разница в экономических результатах была обусловлена действеннос! тью подходов, прежде всего в следующих четырех областях: качество и распределение услуг в области образования и здравоохранения, над! зор за качеством окружающей среды, управление возможностями и ри! ском, связанными с глобализацией, а также действенность управления. Эти связи анализируются в последующих главах.

Инвестиции в людей Ни одна страна не сумела добиться устойчивого развития без значи! тельных и эффективных инвестиций в образование и здоровье своих

28

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

граждан. Развивающиеся страны обычно выделяли на образование больше государственных средств, и в 1990!е годы во многих регионах эти расходы увеличились (рисунок 1.11). Государственные расходы на образование сократились в Восточной Азии и на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Есть данные о том, что в Восточной Азии увеличива! ется доля частных расходов. Данные по разным странам о расходах на здравоохранение имеются только для 1990!х годов, поэтому долгосроч! ные тенденции неизвестны. Тенденции расходов на образование для регионов ЕЦА показаны на вставке Р 1.9 и на рисунке 1.11 А. Что произошло с долей социальных расходов в странах, где имеют место реформы и режим жесткой экономии бюджетных средств? Анализ не дает однозначного ответа на этот вопрос. Одно из исследований (World Bank, 1992) приводит вывод о том, что они остались неизменны! ми, в то время как Корбо, Фишер и Уэбб (Corbo, Fischer, and Webb, 1992) обнаружили, что расходы на образование сократились. Недавно прове! денное исследование (IMF, 1998) стран с низким уровнем дохода, прово! дящих реформы, показало, что размеры средств, выделявшихся на обра! зование и здравоохранение, обычно не испытывали изменений. Важную роль в финансировании социальных услуг играют частные средства, особенно в Восточной Азии, где их доля увеличилась в процессе эконо! мического роста. Однако государственные расходы не всегда приводят к положительным результатам. Эти результаты зависят от распределения и

Рисунок 1.11 Государственные расходы на образование, по регионам, отдельные годы Процент от ВНП (медиана) 7 6 5

1965 г.

4

1970 г.

1980 г.

3

1990 г.

2

1996 г.

1 0 Страны Африки к югу от Сахары

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Южная Азия

Европа и Центральная Азия

Латинская Америка и Карибский бассейн

Ближний Развивающиеся Промышленно Восток и страны развитые страны Северная Африка

Источник: World Bank (2000с).

29

1980

Источники: База данных WDI.

0

2

4

6

8

10

12

1981

1982

1983

1984

1985

Российская Федерация

Таджикистан Tajikistan

Молдова Moldova Узбекистан Uzbekistan

Российская Фед.

Russian Federation Украина Ukraine

Венгрия Hungary Болгария Bulgaria

1986

1987

1988

Таджикистан

1989

1990

1991

1992

Узбекистан

1993

1994

Молдова

1995

1996

Болгария

Венгрия

Украина

Рисунок 1.11А Прошлые тенденции государственных расходов на образование, отдельные страны ЕЦА, 1980–1996 годы

Государственнные расходы на образование (% от ВВП)

30

Традиционно государственные расходы на образование в регионе ЕЦА были относительно высокими по сравнению с другими регионами ми! ра. Как видно из Рисунка 1.11А, доля расходов на образование оставалась стабильной на протяжении 1980!х и в начале 1990!х годов. В боль! шинстве стран с наступлением спада, вызванного переходом к рынку, расходы на образование снизились как в абсолютном выражении, так и в виде доли ВВП, который также сокращался. В 1998 г. государственные расходы на образование находились в пределах от 2% ВВП в Армении и Грузии до 8% в Узбекистане. В то время как в од! них странах доля расходов на образование значительно превышала экономически оправданный уровень, в других масштабные сокращения государ! ственных расходов поставили под угрозу способность образовательной системы поддерживать достаточный уровень и готовить новые поколения к решению задач в условиях рынка. Такие показатели, как возможность получить образование, доступ к образованию и охват, также отражают послед! ствия сокращения расходов на эту область. В некоторых странах ЕЦА было отмечено значительное сокращение показателя зачислений в учреждения дошкольного, начального, среднего и специального образования. См. Making Transition Work for Everyone, World Bank, 2000.

Вставка Р 1.9 Государственные расходы на образование в регионе Европы и Центральной Азии

КАЧЕСТВО РОСТА

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

качества государственных расходов, а также от наличия стимулов к уве! личению частных расходов. Эти вопросы рассматриваются в главе 3.

Управление окружающей средой Мы знаем, что в государственной политике окружающей среде не уде! лялось достаточного внимания, однако пока не существует стандарт! ных показателей для оценки экологической политики страны. Один из недавно разработанных показателей — «истинные сбережения» — от! ражает уровень сбережений после учета инвестиций в человеческий капитал, амортизации произведенных активов и истощения и ухудше! ния состояния окружающей среды (World Bank, 1999f, рр. 175–177). Подобные показатели по!прежнему носят экспериментальный харак! тер и показывают как подходы, так и их результаты. Нами рассмотрен прогресс в соглашениях, достигнутых по экологи! ческим вопросам. Впрочем, на основании этого мы лишь получаем представление о готовности правительств действовать исходя из инте! ресов сохранения экологического профиля страны, формулируя стра! тегии по охране природных ресурсов и биоразнообразия, а также уча! ствуя в глобальных договорах. Эти показатели слабо связаны с экологи! ческими результатами. Нужны более надежные способы для отражения подходов стран к достижению экологически устойчивого развития.

Формирование благоприятных для рынка подходов Открытость и либерализация. В 1990!е годы уровень открытости в развивающихся странах стал выше. Соотношение объемов торговли и ВВП выросло во всех развивающихся странах мира. Уровни протекци! онизма в большинстве регионов снизились, чему способствовали по! следовавшие один за другим несколько раундов международных торго! вых переговоров. Средний размер тарифов в 1990!е годы стал ниже, причем во многих случаях снижение было резким (рисунок 1.12). Нета! рифные барьеры в большинстве регионов, за исключением стран к югу от Сахары (Rodrik, 1999; UNCTAD, 1994), также стали значительно ниже. Ряд регионов стал гораздо более открыт и для капитала. Индекс мер контроля за капиталом в 1990!е годы резко снижается вслед за значи! тельным повышением в предыдущее десятилетие (глава 5). По мере то! го, как правительства стали все больше доверять рынку и расширять стимулы для частного предпринимательства, осуществляя приватиза! цию отраслей, и устранили прочие ограничения на работу в области маркетинга и распространения, внутренние рынки стали более либе!

31

КАЧЕСТВО РОСТА

ральными. Многие африканские страны, экспортирующие сырьевые ресурсы, проводят либерализацию своих контрольных советов, что позволяет производителям в большей степени пользоваться мировыми ценами на товары (Akiyama, 1995). Макроэкономическая стабильность. В качестве показателей уп! равления экономикой нередко используют следующие два показателя: превышение валютного курса на параллельном рынке и дефицит бюд! жета. На рисунке 1.13 показано, что в большинстве стран значения ва! лютной премии на параллельном рынке в 1990!е годы значительно снизились. После резкого увеличения в 1980!е годы, дефицит бюджета в большинстве регионов (за исключением Европы и Центральной Азии) сократился. Это можно считать частичной причиной снижения темпов инфляции в большинстве развивающихся стран. Рост и результаты политики. В Таблице 1.4 представлены под! ходы, которые использовались в 1980!е и 1990!е годы в странах, отне! сенных к трем категориям роста. Речь не идет об установлении харак!

Торговые барьеры в большинстве регионов становятся ниже Рисунок 1.12 Торговые барьеры, отдельные регионы, 1984–1993 годы Средневзвешенные тарифы

Распространенность нетарифных мер

Процент

Процент

35

50

30

40

25

30

20 15

20

10 10

5 0

0 Восточная Азия

1984–1987

Латинская Америка

1988–1990

Источник: Rodrik (1999).

32

Страны Африки к югу от Сахары

1991–1993

Восточная Азия

1984–1987

Латинская Америка

1988–1990

Страны Африки к югу от Сахары

1991–1993

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

тера связи между применяемым подходом и результатом, однако об! щая картина и тенденции показательны. В многочисленных работах уже было показано воздействие подходов на рост (при необходимос! ти обзор литературы будет предоставлен). Несмотря на то, что в отно! шении некоторых рыночных подходов все еще нет единодушия, в 1990!е годы многие развивающиеся страны активно их применяли. Средний размер дефицита бюджета в 1990!е годы был меньшим для всех трех групп, причем снижение дефицита для стран с высоким и умеренным ростом было значительным. Во всех трех группах стран в 1990!е годы тарифы были ниже, а соотношение торговли и ВВП выше, чем в 1980!е. Все три группы в этот период были более открыты для операций со счетом капитала (группа с высокими темпами роста вела себя здесь более осторожно). В 1990!е годы системы внутренних фи! нансов были более свободны по сравнению с 1970!ми годами, и здесь страны с высокими темпами роста действовали осторожнее, чем те, где темпы роста были умеренными. «Лидеры» добились большей фи! нансовой глубины, которая измеряется соотношением М2 и ВВП, про! водили более взвешенную макроэкономическую политику, частич! ным выражением чего служит рост резервов. Кроме того, они доби!

Рисунок 1.13 Премии на параллельном рынке, 1970–1990?е годы.

Медиана (процент) 50 1970/е годы 40

1980/е годы 1990/е годы

30 20 10 0 Страны Восточная Южная Европа и Латинская Ближний Развивающиеся Африки Азия и Азия Центральная Америка и Восток и страны к югу от Тихоокеанский Карибский Северная Азия Сахары бассейн регион Африка

Примечание. Показанные на графиках значения (ставка на параллельном рынке/официальная ставка — 1) представлены в виде процентов; для единицы иностранной валюты, выраженной в едини! цах отечественной валюты. Источники: Easterly and Yu (2000); World Bank (2000с).

33

КАЧЕСТВО РОСТА

лись больших успехов в мерах, направленных на совершенствование управления. Имеется масса эмпирической литературы, где освещают! ся некоторые из указанных связей между используемыми подходами и результатами.

Важные направления действий В 1990!е годы развивающиеся страны продолжили свое движение впе! ред. Прогресс в вопросах политики был значительным: удалось до! стичь сокращения дефицита бюджета, роста инвестиций в образова! ние, снижения торговых и инвестиционных барьеров, устранения мер контроля за внутренними ценами в сельском хозяйстве и промышлен! ности. В отношении же развития итоги были менее однозначными. Од! нако как результаты 1990!х, так и долгосрочные тенденции подтверж! дают, что этим действиям сопутствует улучшение экономического рос! та. Они также подтверждают связь между экономическим ростом и со! кращением бедности. Таким образом, в целом развивающиеся страны смогли оправиться от «поражений» 1980!х, но глубина и масштаб «вы! здоровления» все еще оставляют желать лучшего. Результаты говорят и о том, что действия государства и других сто! рон, направленные на обеспечение качества и устойчивости роста, за! паздывают. События в Восточной Азии, Европе, Центральной Азии и других регионах подчеркивают нестабильность достижений в области сокращения бедности и в обеспечении устойчивого развития. Количе! ство бедных продолжает расти, и сегодня, согласно оценкам, в абсо! лютной бедности (т.е. располагая суммой менее 1 долл. США в день) живут 1,2 млрд человек. Распространенность бедности весьма чувстви! тельна к изменениям в распределении дохода и темпам роста народо! населения. Таким образом, самого пристального внимания требуют подходы, связанные с широким и справедливым ростом. Отношение между целями развития и инструментами политики в ли! тературе, посвященной развитию, анализировалось достаточно подроб! но. В приложении к главе 1 приведен набор коэффициентов корреляции для целей и подходов, для того чтобы представить базовые данные. Корре! ляции как таковые ничего не говорят о причинно!следственной направ! ленности или механизмах. Тем не менее, сочетания, значимость которых доказана, могут стать предметом дальнейшего исследования в виде гипо! тез. Столь же важными представляются возможные сочетания, которые с ожидаемым знаком не значимы. Многие гипотетические связи рассматри! ваются в главах 3–6, а также в главе 2, где представлены базовые рамки. Здесь мы оформим эти отношения в виде следующих вопросов, ко! торые мотивировали осуществление данного исследования.

34

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

Таблица 1.4 Результаты применения подходов, по категориям роста, 1980?е и 1990?е годы (невзвешенные средние значения) Изменение показателя: сравнение между 19804ми и 19904ми годами

Единица измерения

Период

Высокий рост

Умеренный или улучшенный рост

Низкий рост

Положительное сальдо бюджета

Процент от ВВП

1990!е годы 1980!е годы

! 1,8 ! 4,2

! 1,4 ! 2,9

! 3,4 ! 4,7

Эффективная тарифная ставка

Процент

1990!е годы 1980!е годы

22,7 29,1

25,4 31,9

18,3 22,7

Торговля/ВВП

Процент

1990!е годы 1980!е годы

92,1 82,0

77,0 71,0

70,2 59,9

Открытость счета капитала

Индекс

1996 г.

1988 г.

2,4 1,7

3,0 1,9

3,1 1,7

Финансовая регрессия

Индекс

1996 г.

1973 г.

3,6 5,9

3,2 6,8

4,0 4,5

М2/ВВП

Процент

1990!е годы 1980!е годы

55,4 42,8

36,9 34,6

28,6 28,4

Международные резервы

Месяцев импорта

1990!е годы 1980!е годы

4,2 3,1

3,9 2,8

2,9 2,4

Законность

Индекс

1997–1998 г.

0,2

! 0,2

! 0,7

Борьба с коррупцией Индекс

1997–1998 г.

! 0,1

! 0,2

! 0,6

1990!е годы 1980!е годы

3,7 3,6

4,4 4,2

4,3 4,4

Международные Внутренние

0,89 0,89

0,95 0,86

0,88 0,65

13

53

39

Расходы на образование

Процент от ВНП

Природоохранные мероприятия

Индекс 0!1 Индекс 0!1

Количество стран

Примечание: Подробности классификации стран см. в тексте главы. Для ряда стран некоторые переменные отсутствуют. В частности, следующие переменные имеются только для небольшого числа стран: эффективная тарифная ставка и финансовая регрессия. Переменные описаны в приложении 1. Источники: World Bank (2000с); расчеты авторов.

• Достаточно ли увеличение человеческого капитала в странах с низким ростом для того, чтобы способствовать ускорению и по! вышению качества роста в ближайшем будущем?

• Не приведет ли ухудшение качества природного капитала к сниже! нию потенциала для роста в будущем, особенно для бедных стран?

35

КАЧЕСТВО РОСТА

• Является ли деградация природного капитала серьезным препят! ствием для того, чтобы улучшить благосостояние населения?

• Можно ли управлять рисками финансовой глобализации так, что! бы уменьшить нестабильность роста и повысить его устойчивость?

• Насколько серьезен для процессов и итогов роста характер уп! равления и как добиться прогресса в борьбе с коррупцией? В последующих главах представлены если не ответы, то хотя бы со! ображения относительно этих вопросов. Дальнейшая структура работы такова. В Главе 2 приведена аналити! ческая база для интерпретации итогов развития, показанных в данной главе, а также выводы относительно важности неискаженного роста человеческих, природных и произведенных активов и значимости раз! личных видов роста для благосостояния (см. также вставку в Обзоре). В Главе 3 рассматривается то, как инвестиции в людей (с точки зрения их количества, качества и распределения) могут непосредственно улуч! шить благосостояние, а также способствовать большей устойчивости процессов роста. Глава 4 содержит аналогичный анализ применитель! но к экологическим и природным ресурсам, где противоречие между ростом и благосостоянием присутствует более явно, а выбор гораздо сложнее. В Главе 5 снова поднимается вопрос нестабильности роста и финансовых рисков, рассматриваются качественные аспекты реформ, которые могли бы сделать процессы роста более устойчивыми в совре! менных условиях глобализации. Все три аспекта (человеческий, при! родный и финансовый) зависят от качества общего управления, что яв! ляется необходимым для качества и устойчивости роста. Формальные и неформальные институты управления рассматриваются в главе 6, причем особое внимание уделяется борьбе с коррупцией. В главе 7 приводится вариант программы действий. Почему же не используются те подходы, которые зарекомендова! ли себя как надежные и обоснованные? Вряд ли основная причина в том, что политики не понимают их. Скорее следует говорить о поли! тических трудностях в реализации таких подходов. Группы, пресле! дующие личные интересы, ограничивают спектр возможных ре! форм и обусловливают разрыв между разработкой политики или подхода и их применением на практике. Оптимальное противодей! ствие этим силам с помощью большего участия разных групп обще! ства и более значительного «владения» ситуацией со стороны госу! дарства — важная тема, которая не нашла полного отражения в дан! ной работе (за исключением краткого рассмотрения некоторых ас! пектов в главе 6). Еще одной важной темой являются особые условия, в которых прихо! дится действовать странам, где прежде существовала экономика центра!

36

НЕРОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ

лизованного планирования, по мере их продвижения к рынку. Эти страны включены в анализ в тех случаях, когда имеются соответствующие данные; в ряде глав, особенно в главе, посвященной вопросам государственного управления и борьбы с коррупцией (глава 6), приводятся примеры из их опыта. Однако полное рассмотрение проблем, стоящих перед странами с переходной экономикой, выходит за рамки настоящей книги7.

Примечания 1. Такой многомерный подход к целям развития применялся во многих ра! ботах (Dusgupta, 1993; Hicks and Fox, 1979; Lewis, 1955; Nordhaus and Tobin, 1972; Sengupta and Fox, 1969; Tinbergen and Theil in Hughes!Hallet, 1989). В ряде исследований применялся многомерный анализ большого числа экономических, социальных и политических переменных (Adelman and Taft!Morris, 1967; Baster, 1972; Morris, 1979; UNRISD 1970). В некоторых ра! ботах выводились индексы качества жизни или развития человеческого потенциала (Dusgupta 1990а; Diewert, 1986; Drewnowski and Scott, 1966; Griliches 1971; McGranahan, 1972; Ram, 1982а, b; Slottje 1991). Рамки анали! за, содержащиеся в некоторых из этих работ, упоминаются в главе 2.

2. Выбросы СО2 практически не оказывают непосредственного воздействия на здоровье на уровне отдельной страны, однако они важны в контексте проблемы «парниковых газов» и связанной с ней проблемой глобального изменения климата. Кроме того, выбросам СО2 нередко сопутствует эмиссия других веществ, загрязняющих атмосферный воздух, которые влияют на здоровье на уровне страны, но в отношении них имеется мень! ше данных.

3. Показатели качества атмосферного воздуха для многих городов появи! лись только в середине 1990!х годов. Для некоторых типов загрязняющих веществ было рассчитано отношение между загрязнением и подушевым доходом, представленное перевернутым U!образным графиком (эколо! гической кривой Кузнеца) (Grossman and Krueger, 1995). Впрочем, это не устраняет необходимости принятия мер по охране окружающей среды, так как точка, после которой подушевой доход начинает способствовать улучшению состояния окружающей среды, обычно расположена доволь! но высоко. Этот вопрос рассматривается в главе 4.

4. Данных о распределении дохода для последних лет немного. Исследование 29 стран, проведенное Всемирным банком, показало, что снижение неравенст! ва имело место в 5 странах, в то время как число стран, где наблюдалось его повышение (24 страны), было почти в пять раз выше (Buckley, 1999).

37

КАЧЕСТВО РОСТА

5. Например, регрессия средних темпов роста ВВП для 112 стран по отноше! нию к нестабильности темпов роста ВВП, измеряемой стандартным от! клонением темпов роста, дала значительный отрицательный коэффици! ент (см. также Ramey and Ramey, 1995).

6. К странам с высокими темпами роста, согласно приведенному определе! нию, относятся те из них, где темпы роста подушевого дохода превышали 2,3 процента в год в 1980!е и 1990!е годы; такие темпы роста позволяют на протяжении 30 лет увеличить доход вдвое. Вторая группа (страны с умеренным или улучшенным ростом) включает страны, которые сохра! няли положительные темпы роста подушевого дохода в течение обоих десятилетий или улучшили показатели роста в 1990!е годы не менее чем на 2 процентных пункта. Прочие страны отнесены к группе с низкими темпами роста.

7. Полный анализ проблем перехода к рынку см. в публикации World Bank °slund (1999); (1996b). См. также следующие недавние работы: A Commander, Dutz and Stern (1999); Kornai (2000); Qian (1999); Stiglitz (1999) and Wyplosz (1999).

38

Глава 2

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ Проблема — не в новых идеях, а в том, чтобы отойти от старых, которые проникли… в плоть и кровь.

— Джон Мейнард Кейнс, Общая теория занятости, процентов и денег

О

бычно главным показателем развития считался быстрый экономический рост. Тем не менее, использование для из9 мерения роста системы национальных счетов вызывало не9 удобство (см., например, Adelman, 1975; Dasgupta, 1993; Dru´ze and Sen, 1995; Lewis, 1955; Sen, 1988). Более значимым показате9 лем являлось благосостояние, которое включало потребление, разви9 тие человеческого потенциала и экологическую устойчивость, а также их качество, распределение и стабильность. Нередко рост подушевого дохода и улучшение благосостояния тесно взаимосвязаны. Однако есть ситуации, когда такая связь отсутствует. Значительные расхождения между ростом и улучшением благосостоя9 ния могут иметь место в том случае, когда рост нестабилен и неустойчив. Но могут ли они возникать тогда, когда экономический рост приобретает устойчивость? Иначе говоря, могут ли страны сохранять быстрые темпы роста в течение длительного времени без соответствующего повышения благосостояния? Если нет, то необходимо обращать внимание на подхо9 ды, обеспечивающие устойчивый рост, так как они автоматически будут улучшать благосостояние. Если да, то такое внимание росту следует допол9 нять рассмотрением альтернативных вариантов (устойчивого) роста. Представленный здесь анализ сосредоточен на характере инвестиций в три основные вида активов: произведенный (физический) и тесно свя9 занный с ним финансовый капитал1, человеческий и тесно связанный с ним социальный капитал, а также природный и тесно связанный с ним экологический капитал. Огромное значение играет и технология, влияю9 щая на использование этих активов. Центральная гипотеза, которая впос9 ледствии подвергается эмпирическому анализу, состоит в том, что доста9 точные инвестиции во все формы капитала — это способ достижения большего и лучшего роста и увеличения благосостояния. Однако подхо9 ды нередко привносят искажения, которые ведут либо к избытку, либо к

39

КАЧЕСТВО РОСТА

недостатку инвестиций в определенные формы капитала. Примерами подобных искажений служат искусственно заниженные процентные ставки, занижение стоимости природных ресурсов или недостаток вни9 мания базовому образованию в государственной политике. Сосредото9 ченность в основном на накоплении произведенного капитала — за счет относительного невнимания к человеческому и природному капиталу — вовсе не гарантирует устойчивого роста. Некоторые недавно полученные данные говорят о слабой корреляции между показателями инвестиций и темпами роста в краткосрочной перспективе (Easterly, 1999с). Специаль9 ные шаги, направленные на аккумулирование только произведенного ка9 питала, могут быть связаны с высокими издержками. Похоже, что некоторые изменения подходов в 19809х и начале 19909х годов способствовали особенному повышению отдачи от произведенно9 го капитала, что нашло отражение в инвестиционном буме, охватившем многие страны. Но эти реформы сами по себе автоматически не обеспе9 чивают устойчивого роста в отсутствие дополнительных инвестиций в человеческие и природные активы. Кроме того, в ряде стран не был до9 стигнут и рост — частично из9за того, что регулирование было неверным (например, использование лицензирования, что сокращало заинтересо9 ванность в инвестициях) или недостаточным (например, регулирование финансовых рынков и деятельности монополий). В отличие от этого, рост, который опирается на относительно сво9 бодное от искажений или сбалансированное расширение человеческо9 го, произведенного и природного капитала, может продолжаться в те9 чение длительного времени2. Сбалансированность не означает одина9 кового увеличения всех активов. Речь идет о таком накоплении активов, которое соответствует свободной от искажений политике. Такой под9 ход с большей вероятностью будет способствовать сокращению бедно9 сти и улучшению распределения дохода. Это, в свою очередь, создаст ус9 ловия для ускорения темпов роста, что поможет более быстрому улуч9 шению благосостояния. Таким образом, одним из способов обеспече9 ния быстрого и устойчивого роста служит предотвращение недоста9 точности инвестиций в человеческий и природный капитал. Мы начинаем анализ на основании базы, которая позволяет рассмот9 реть эти гипотезы и их значение: характер накопления активов, произво9 дительность факторов и благосостояние в обществе. В частности, мы ана9 лизируем последствия искажений в увеличении активов для положения бедных. В следующем разделе представлены эмпирические данные из различных источников. Помимо исторического обзора 60 стран мы при9 водим эконометрические выкладки по двум группам стран относительно факторов, определяющих рост. Наконец, мы обращаемся к рассмотре9 нию эмпирической информации о разнообразии (валовых) субсидий, за которым следует оценка последствий субсидирования капитала.

40

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Аналитическая база Одним из способов устранения разницы между улучшениями в росте и благосостоянии является повышение качества системы национальных счетов путем включения человеческого и природного капитала, пред9 ставленного по теневым ценам (несмотря на трудности, связанные с их расчетом). Однако, даже тот незначительный прогресс, что был достиг9 нут в оценке этих активов, не нашел отражения в системе националь9 ных счетов, и по9прежнему сохраняются серьезные концептуальные проблемы в отношении их включения (и придания им весов). По этим причинам более практичным (и менее амбициозным) будет подход, предусматривающий выявление измеряемых форм роста и инструмен9 тов, которые могут способствовать увеличению благосостояния.

Три формы роста Рассмотрим следующие варианты.

• Форма 1. Неустойчивый рост, когда в экономике имеют место пе9 риоды быстрого роста, но общие его темпы снижаются; в итоге это приводит к стагнации или сходному с ней положению.

• Форма 2. Искаженный рост, который достигается за счет ухудше9 ния качества природных ресурсов (например, вследствие зани9 жения цены на них), недостаточных инвестиций в человеческий капитал (например, отсутствие действенных препятствий ис9 пользованию детского труда) и субсидирования произведенного (физического) капитала (например, исключения из налогообло9 жения, допущение формирования налоговой недоимки, предо9 ставление безвозмездных ссуд для стимулирования определен9 ных инвестиций и субсидирование инвестиционных кредитов).

• Форма 3. Устойчивый рост благодаря свободному от искажений или сбалансированному накоплению активов; при наличии госу9 дарственной поддержки развитию начального и среднего образо9 вания, улучшению здравоохранения и защите природного капита9 ла. Это предотвращает снижение отдачи от частных активов (осо9 бенно от произведенного (физического) капитала) и обеспечива9 ет некий минимальный и растущий уровень человеческого капита9 ла, необходимого для осуществления технического прогресса и повышения общей производительности факторов (ОПФ). Форма 1 обычно обусловливает медленный и чрезвычайно неста9 бильный рост. Такой рост мешает сокращению бедности и не позволя9

41

КАЧЕСТВО РОСТА

ет выделять достаточные ресурсы для инвестирования в человеческий и природный капитал. Таким образом, форма 1 приводит к застою в экономике и потерям благосостояния. Как правило, такая форма имеет место при неэффективном государственном управлении и коррупции, последствием которых становятся незначительные инвестиции и не9 эффективное размещение государственных средств. По сравнению с формой 1, «рваный» ритм, характерный для формы 2, больше подходит для улучшения благосостояния и сокращения беднос9 ти. Однако такой рост может зависеть от государственной поддержки произведенного (физического) капитала, масштаб которой сложно со9 хранять. В этом отношении форма 3 выглядит предпочтительнее. Таким образом, для поддержания разумных темпов экономического роста, уве9 личение основных активов в экономике (произведенных и финансовых, человеческих и социальных, природных и экологических) должно быть свободным от искажений и достаточно сбалансированным. Распределе9 ние активов (особенно человеческого капитала) среди населения также имеет важное значение. Стабильный, устойчивый рост чрезвычайно благоприятно сказывается на положении бедных, которые при «рваном» ритме обычно страдают больше других.

Внешние эффекты и накопление активов Наличие внешних эффектов («экстерналий») может быть характерно для всех форм капитала. Компоненты человеческого и природного ка9 питала нередко имеют общественную ценность, размеры которой пре9 вышают ту, что извлекают отдельные лица, использующие этот капи9 тал. Будучи (частично) общественными благами, они способны произ9 водить положительные «побочные эффекты», которые не обязательно в полной мере учитываются в действиях отдельных граждан или фирм. Вот почему государственная политика и прочие механизмы должны препятствовать недостатку инвестиций в такие виды капитала. Опреде9 ленное внимание уделялось положительным внешним эффектам от производства и использования технологий, связанным с накоплением произведенного (физического) капитала (Barro and Sala9I9Martin, 1995; Romer, 1986). Однако внешние эффекты, связанные с человеческим и природным капиталом, гораздо хуже поддаются учету, и, возможно, имеют гораздо большие размеры3. Человеческий и природный капитал важны не только как факторы производства, но и как аспекты, напря9 мую определяющие благосостояние общества. Для того, чтобы решать вопросы, связанные с этими внешними эф9 фектами, правительства могут использовать рыночные инструменты. Од9 нако проблема связана и с распределением государственных расходов.

42

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Государственные расходы обычно составляют 25–30 процентов ВВП и оказывают мощное и непосредственное воздействие (в отличие от под9 ходов и положений) на размещение ресурсов и распределение дохода. Немногим странам удалось успешно применять рыночные инструменты для учета истинной ценности человеческого и природного капитала. Так, правительства стран, отвечающих за бассейн реки Амазонки, усугубили отрицательные экологические внешние эффекты. Государственные дота9 ции и налоговые льготы крупным скотопромышленникам и заготовите9 лям древесины стали причиной уничтожения почти 50 процентов от всех лесов, сведенных в 19709е и 19809е годы (Binswanger, 1991). Кроме того, государственные инвестиции в инфраструктуру пограничных рай9 онов усилили воздействие внешних эффектов, связанных с отсутствием четко определенных прав собственности в таких районах. Недостаточно активные действия по предотвращению дефицита ин9 вестиций в человеческий и природный капитал могут привести (по край9 ней мере, в краткосрочной перспективе) к несбалансированности в на9 коплении активов из9за того, что слишком много внимания будет уде9 ляться накоплению произведенного (физического) капитала. Накопле9 ние главным образом этого типа капитала вместо сбалансированного роста активов может способствовать росту ВВП (при использовании тра9 диционных методик национального бухгалтерского учета). Однако тем9 пы улучшения благосостояния могут отставать, а то и снижаться, если, на9 пример, резко сократится природный капитал или снизится качество об9 разования и здоровья людей. Последствия искаженного или несбаланси9 рованного роста активов для распределения могут оказаться весьма серь9 езными, особенно если из9за дисбаланса экономический рост теряет ста9 бильность, вследствие чего особенно сильно страдают бедные. Поддерживать быстрый рост ВВП без сколько9нибудь сбалансиро9 ванного увеличения активов может быть непросто. В отсутствие очень значительной передачи выгод от технологий или экономии от масшта9 бов быстрое накопление произведенного (физического) капитала при медленном росте человеческого капитала и истощении природных ак9 тивов будет приводить к снижению предельной производительности капитала, по мере того, как запасы капитала будут расти по сравнению с другими типами производительных активов (см. приложение 2).

Рост общей производительности факторов и накопления капитала До сих пор в этой главе мы говорили в основном о накоплении капитала и структуре активов как источнике роста. Результаты многих исследова9 ний говорят о том, что основным источником роста является вовсе не на9

43

КАЧЕСТВО РОСТА

копление активов, а рост ОПФ (Easterly and Levine, 2000; King and Rebelo, 1993; Klenow and Rodr I ´guez9Clare, 1997a; Romer, 1986, 1993). Этот вывод, вытекающий из теоретических моделей на базе эндогенного роста, под9 держивается более ранними эмпирическими исследованиями, которые показывают, что рост с течением времени (особенно в Соединенных Штатах и ряде других развитых стран) действительно серьезно зависит от ОПФ. Однако анализ стран Восточной Европы дает основания говорить о том, что повышение ОПФ не обязательно является для них столь же важным источником роста, как в Соединенных Штатах и некоторых других развитых странах. Эти страны — практически единственные среди развивающихся, которые имели надежный, динамичный рост в течение длительного времени. Коллин и Босуорт (Collins and Bosworth, 1996), Ким и Лау (Kim and Lau, 1994), Крюгман (Krugman, 1996) и Янг (Young ,1991, 1994, 1995) показывают, что основой для быстрых темпов роста в Восточной Азии (до 1997 г.) служило значительное накопление активов. Но в двух недавних работах отмечаются факторы, которые ставят этот вывод под сомнение. Кленоу и Родригес9Кларе (Klenow and Rodr I ´guez9Clare, 1997b) и Нельсон и Пэк (Nelson and Pack, 1998) отме9 чают улучшение в измерении активов и методологических приемах, благодаря которым в выводы, полученные приведенными выше авто9 рами, можно было бы внести значительные коррективы. ОПФ в развивающихся странах потенциально важна для роста. Она также тесно связана с накоплением активов по двум причинам. Во9пер9 вых, новые технологии проникают в страну главным образом посред9 ством ввоза капитала и новых промежуточных товаров. Во9вторых, для того, чтобы воспользоваться плодами технического прогресса, необ9 ходимо непрерывно расширять и углублять образование. Расширение общего образования более важно для развивающихся стран, чем для развитых, где охват населения уже значителен. Но в большинстве раз9 вивающихся стран для распространения технологий уровня общего образования по9прежнему недостаточно. Поэтому, темпы роста ОПФ могут быть высокими только в том случае, если человеческий капитал будет быстро расширяться и углубляться. Вот почему она тесно связана с накоплением капитала и почему может быть непросто отделить ОПФ и увеличение активов друг от друга в качестве источников роста.

Инвестиции в произведенный (физический) капитал Рыночные реформы (либерализация торговли и рынка капитала, при9 ватизация, отмена мер контроля за ценами, либерализация рынка тру9 да и других рынков) стали очень важными инструментами повышения

44

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

отдачи от всех форм капитала. Учитывая то, что инвестиционная реак9 ция частного сектора в отношении произведенного (физического) ка9 питала быстрее, чем в отношении человеческого и природного, такие инвестиции привели к тому, что в некоторых странах (особенно тех, где коррупция развита не слишком сильно) возник инвестиционный бум, что способствовало ускорению роста. Некоторые из этих реформ, например, либерализация торговли или устранение «антисельскохо9 зяйственного» уклона, также повысили отдачу от человеческого капи9 тала. Однако, в отсутствие дополняющих инвестиций в эти активы (особенно в человеческий капитал), увеличение произведенного (фи9 зического) капитала могло привести к снижению отдачи и, в конечном итоге, — к торможению роста (см. приложение 2). В некоторых стра9 нах эту тенденцию удалось нейтрализовать благодаря углублению про9 цесса реформ. В других странах искажения сохранялись с помощью все большего использования государственных ресурсов (что привело к тому, что для роста стала характерной вторая его форма). Кроме того, поскольку развивающиеся страны все более активно вы9 ходят на мировой рынок, национальные (и субнациональные) прави9 тельства получают возможность конкурировать за привлечение капита9 ла, искусственно создавая благоприятные условия, — об этом говорят по9 следние данные о дотациях, выделяемых для привлечения иностранных инвестиций в развитых и развивающихся странах. (Анализ стран, таких как Аргентина, Бразилия, Канада, Китай, Индия, Малайзия, Сингапур и Со9 единенные Штаты, а также стран Западной Европы, см. в Oman, 2000 и в следующем разделе). Существуют различные данные об использовании льгот и дотаций применительно к инвестициям в промышленность, на9 пример автомобильную, в разных регионах или в чрезмерную эксплуата9 цию природных ресурсов посредством занижения их стоимости, как, на9 пример, в горнодобывающем и лесном секторах. Механизмом повыше9 ния привлекательности для внутренних и иностранных инвестиций слу9 жит практика предоставления людских и природных ресурсов «по бросо9 вым ценам» — например, допущение детского труда, несоблюдение сани9 тарных и медицинских требований к рабочему месту, отсутствие регули9 рования деятельности банков и прочих финансовых учреждений, невы9 полнение положений об охране окружающей среды и раздача права на эксплуатацию недр, водных ресурсов и вырубку леса4. В некоторых странах такие дотации и налоговые льготы могут ком9 пенсировать издержки фирм, вызванные неудовлетворительным уп9 равлением и коррупцией, которые снижают заинтересованность в ин9 вестициях в производство (см. главу 6). Таким образом, благодаря сни9 жению уровня коррупции и неудовлетворительного управления, стра9 ны могут экономить ресурсы. Помимо государственного управления важную позитивную роль в повышении качества роста может сыграть

45

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 2.1 Социальный капитал В последнее время ученые и специалис9 ты в области развития уделяют понятию «социальный капитал» самое присталь9 ное внимание. К явлению, обозначенно9 му как «социальный капитал», относили доверие, нормы совместного поведения, процессы голосования, участие в рефе9 рендумах, а также формирование гори9 зонтальных связей между различными группами. Как социальный капитал влияет на эко9 номические результаты?

• При осуществлении экономической деятельности требуется меньше ресур9 сов для защиты от мошенничества, что практически становится результатом высокого доверия.

• Предпринимателям нужно меньше сле9 дить за поведением поставщиков и ра9 ботников, благодаря чему высвобожда9 ются ресурсы для инноваций.

• На смену официальным правам собст9 венности могут прийти положения, ос9 нованные на доверии друг к другу.

• Большая степень уверенности в госу9 дарственной политике благоприятно сказывается на инвестициях.

• Более высокое доверие представляется важным для накопления человеческого капитала. Галор и Зейра (Galor and Zeira, 1993) заявляют, что более высокая сте9 пень доверия связана с более высокими показателями численности учащихся в системе среднего образования.

• Доверие и участие общественности так9 же обусловливают более качественную работу государственных учреждений, в том числе — в сфере образования.

• Совместная работа или действия мест9 ных групп на уровне сообществ могут способствовать смягчению пробле9 мы, связанной с «трагедией общего»,

46

чрезмерной эксплуатацией ресурсов и недостаточным техническим обслужи9 ванием (Ostrom, 1990).

• Более широкие связи между людьми облегчают передачу информации и ус9 коряют распространение нововведе9 ний (Besley and Case, 1994; Foster and Rosenzweig, 1995; Rogers, 1983).

• Социальный капитал может выступать в качестве инструмента неофициаль9 ной страховки — примерно таким же образом, как диверсификация портфе9 ля. Разделение риска между многими домохозяйствами может служить сис9 темой социального обеспечения и поз9 волять отдельным домохозяйствам за9 ниматься более рискованной, но и по9 тенциально более выгодной деятель9 ностью (Narayan and Pritchett, 1999). Однако можно ли измерить социальный капитал, и насколько эффективно он содей9 ствует росту? Существуют ли меры, способ9 ствующие его формированию? В настоя9 щее время идет накопление данных (как аг9 регированных, по разным странам, так и на более детальном уровне, в рамках отдель9 ной страны), которые демонстрируют по9 тенциал социального капитала. Кнак и Кифер (Knack and Keefer, 1997) используют данные Всемирного обследования ценнос9 тей, проведенного для 29 стран в период 1980–1994 гг. В ходе данного обследования выяснилось, насколько важными представ9 ляются доверие и вовлеченность общест9 венности. После внесения поправки на ис9 ходный подушевой доход, человеческий ка9 питал и цены на товары длительного поль9 зования исследователи обнаружили, что оба индекса социального капитала тесно связаны с экономическим ростом. Они так9 же выяснили, что доверие представляется более важным в более бедных странах, где

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Вставка 2.1 (продолжение) юридические системы и финансовый сек9 тор развиты хуже. Применительно к стра9 тегии это означает, что развитие офици9 альных юридических и кредитных инсти9 тутов оказывается особенно важным в тех обществах, где степень доверия низка. Концепция социального капитала вы9 звала немало споров. Ее сторонники заяв9 ляют, что такой капитал столь же важен (и всеобъемлющ), что и произведенный, че9 ловеческий или природный капитал. Дру9 гие полагают, что сосредоточенность на этой области чрезмерна и необоснован9 на. Некоторые направления работы в этой области подвергались критике за то, что во внимание не принимались некоторые важные социальные аспекты. Темпл и Джонсон (Temple and Johnson, 1998) пред9 ставляют общую точку зрения: они про9 сто говорят о важном значении общества. Ими проводится анализ социально9эко9 номических показателей, собранных Адель9 маном и Тафт9Моррисом (Adelman and Taft9 Morris, 1967). Авторы показывают, что неко9 торые из социальных переменных могут с

успехом использоваться для прогнозирова9 ния долгосрочного экономического роста. Эти переменные выходят за рамки «показа9 телей доверия», которые обычно изучают исследователи социального капитала. Сре9 ди подобных переменных — те, что отража9 ют различия в социальном строении, в том числе — степень развития СМИ (газет и ра9 дио), характер базовой организации обще9 ства, распространение современных под9 ходов к окружающей действительности, степень мобильности общества, а также значимость присутствующего в обществе среднего класса. Среди ключевой литературы на эту те9 му — работы Дасгупта и Серагелдин (Dasgupta and Serageldin, 1999), Нарайана и Притчетта (Narayan and Pritchett, 1999), а также Вулкока (Woolcock, 1998). См. также два сборника статей в специальных разделах Мирового развития (Evans, 1996) и Журнала международного развития (Harriss, 1997). В последний включена статья, содержащая критику использования Всемирным банком понятия «социальный капитал» (Fox, 1997).

укрепление неофициальных институтов, которые нередко называют «социальным капиталом» (вставка 2.1; для ЕЦА — вставка Р 2.1).

Инвестиции в человеческий и природный капитал «Оборотной стороной» особых стимулов для формирования произве9 денного и финансового капитала является недостаточное внимание человеческому капиталу и быстрое уничтожение различных форм природного капитала вследствие чрезмерной его эксплуатации. По9 пытки искусственно повысить заинтересованность в инвестициях в произведенный (физический) капитал могут быть связаны с дефици9 том вложений в человеческий и природный капитал. Накоплению человеческого капитала способствует частный сектор посредством обучения, создания частных школ и частной системы

47

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р 2.1 Cоциальный капитал и институты на базе сообществ в регионе Европы и Центральной Азии Важным аспектом системных реформ в странах с переходной экономикой являет9 ся наделение местных сообществ соответ9 ствующими полномочиями и формирова9 ние на местном уровне институтов, вклю9 чающих представителей различных групп общества. Крепкие местные сообщества и общественные организации способны сы9 грать важную роль в оказании необходи9 мого влияния на государство с тем, чтобы появились хорошо функционирующие и подотчетные институты. В ЕЦА наделение полномочиями местных сообществ при9 обретает особое значение, так как преж9 ние тоталитарные социалистические сис9 темы практически уничтожили эти сооб9 щества и «общество» как таковое из9за преследования независимых инициатив.

Хотя в государствах социализма граж9 данское общество было практически по9 давлено, социальный капитал уничтожен не был; скорее, для него существовала другая база. Необходимость существо9 вать в экономике дефицита привела к то9 му, что окрепли многочисленные обще9 ственные связи, и люди были вынуждены в значительной степени полагаться на социальный капитал. В рамках формиро9 вания сообществ, включающих предста9 вителей всех групп общества, стоит зада9 ча по созданию «механизма объедине9 ния», который мог бы связать между со9 бой граждан, домохозяйства, группы, объединения и общественные сети, а также способствовать развитию настоя9 щих сообществ.

Источник: «Making Transition Work for Everyone», World Bank, 2000.

здравоохранения. Однако частное обучение и частное здравоохране9 ние в основном поступают более состоятельным лицам, которые име9 ют средства для «предоплаты» своего человеческого капитала. Боль9 шинство людей (особенно с низким и средним уровнем дохода) для формирования соответствующего капитала используют государствен9 ную поддержку. Недостатки рынков капитала не позволяют им привле9 кать заемные средства под будущий заработок, из9за чего зависимость от государственных средств оказывается еще более выраженной. Рост произведенного капитала может дать позитивные результа9 ты для человеческого капитала посредством частных инвестиций в НИОКР и обучения высоким технологиям, т.е. обусловить рост, дви9 жущей силой которого становятся знания. Однако для поддержания такого роста значительная (и растущая) часть рабочей силы должна иметь достаточный образовательный уровень, чтобы получить на9 выки и овладеть технологией и участвовать в расширении НИОКР. Таким образом, государственное обучение и знания, предоставляе9 мые в частном секторе, дополняют друг друга. Если качество и охват государственной системы образования растут недостаточно высо9 кими темпами, то рост, основанный на знаниях, может остановить9

48

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ся, особенно в странах с более низким доходом, где основная часть работников не имеет начального образования (глава 3). Экономический рост — в отсутствие дополняющих его подходов в об9 ласти экологии — по мере ускорения накопления произведенного капи9 тала способен нанести ущерб окружающей среде. Вероятность этого осо9 бенно высока в странах, которые обладают сравнительным преимущест9 вом в отраслях, предусматривающих интенсивное использование при9 родных ресурсов и требующих значительного произведенного капитала (например, горнодобывающая отрасль, лесное хозяйство, рыболовство). Успех в предотвращении чрезмерного уничтожения экологических и природных ресурсов зависит также от государственной политики и ин9 вестиций. Многие экологические ресурсы имеют общественную цен9 ность (в качестве материалов, используемых в производстве), которая обычно значительно превышает ту выгоду, которая принимается в расчет частным сектором при распределении ресурсов. Когда природные ресур9 сы обильны, деградация природного капитала вряд ли окажет серьезное воздействие на производительность физического капитала. Однако по9 сле того, как объемы природных ресурсов окажутся ниже определенного пограничного уровня, дальнейшая деградация может спровоцировать снижение производительности такого капитала (глава 4). В то время, как деградация природного капитала может привести к сокращению благосостояния, относительно ее воздействия на эко9 номический рост согласия не достигнуто (см. дискуссию между Дей9 ли, Солоу и Стиглицем в работе Daly, 1997). Это воздействие зависит от замещения природного капитала другими активами (см. приложе9 ние 2). Некоторые недавно полученные данные говорят о том, что природный капитал может замещаться человеческим (но не произве9 денным). Таким образом, страны, в экономике которых растет чело9 веческий капитал, могут снизить зависимость роста выпуска от при9 родного капитала. Высокий уровень человеческого капитала позво9 ляет развивать в экономике направления, которые требуют все менее интенсивного использования природного капитала. Так, страна, об9 ладающая значительным человеческим капиталом, может специали9 зироваться в наукоемких областях, так что эксплуатация природного капитала становится не столь важной для поддержания роста дохода. Однако уничтожение природного капитала может стать катастро9 фой для бедных, которые обычно не располагают значительным чело9 веческим капиталом и которые даже в странах со средним уровнем до9 хода по9прежнему зависят от природного капитала (почвы, естествен9 ные водоемы, рыба). Поскольку у бедных мало возможностей заменить природные ресурсы другими активами, деградация таких ресурсов мо9 жет привести к необратимому «порочному кругу» бедности и уничто9 жения окружающей среды (см. анализ динамики деградации природ9

49

КАЧЕСТВО РОСТА

ных ресурсов и институциональных изменений применительно к бед9 ным в сельской местности в работе Lo´pez, 1997)5.

Искаженная картина роста активов и бедные Из9за отсутствия активов бедным в неблагоприятные периоды сложнее сглаживать потребление, чем богатым. Существуя на границе прожи9 точного минимума, они обычно заняты в тех отраслях, которые боль9 ше других страдают при циклических кризисах в экономике (сельское хозяйство, строительство). Поэтому нестабильный рост может ока9 заться для бедных весьма серьезным испытанием, а экономический кризис — настолько подорвать их человеческие и природные активы, что они никогда не смогут воспользоваться последующими периодами бурного роста (см. приложение 2). Экономика бедных часто во многом существует отдельно от совре9 менной экономики, однако спрос на их продукты, по крайней мере ча9 стично, зависит от современной экономики (так, валютный курс влия9 ет на цены их экспортной продукции). Таким образом, нестабильность современной экономики отрицательно сказывается на стимулах для бедных, а ослабление этих стимулов ухудшает их положение. Даже ес9 ли стимулы возвращаются на первоначальные уровни, бедные могут оказаться не в состоянии ими воспользоваться. Тут возможны две точ9 ки равновесия: равновесие при продолжающемся росте и равновесие при стагнации, обеспечивающее прожиточный минимум. В неблаго9 приятные периоды бедные теряют активы, необходимые для поддер9 жания потребления на прожиточном уровне и для использования воз9 можностей, открывающихся при следующем благоприятном цикле. В ряде развивающихся стран (например, в Латинской Америке) присутствует относительно высокий уровень неравенства по доходам из9за смещенного распределения произведенного капитала, образова9 ния и земли. Такая картина могла бы измениться благодаря расшире9 нию системы образования. Снижение концентрации образования по9 средством, например, перераспределения государственных расходов в пользу начального и среднего образования, является, пожалуй, наиме9 нее противоречивым видом перераспределения и, скорее всего, станет самым реализуемым вариантом. Воздействие неравенства в отношении владения активами на благо9 состояние общества ощущается посредством двух механизмов. Один — непосредственный: значительные группы населения располагают мень9 шим количеством активов, меньше потребляют, в то время как меньшин9 ство владеет крупными активами и потребляет гораздо больше (см. при9 ложение 2). Другой — косвенный: было показано, что неравенство в от9

50

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ношении активов разными способами снижает потенциал экономичес9 кого роста и сокращения бедности (см., например, Alesina and Rodrik, 1994; Deininger and Squire, 1998; Persson and Tabellini, 1994; Ravallion and Sen, 1994 о неравенстве в отношении активов и экономическом росте; анализ литературы содержится в главе 3 и таблице А3.5 в приложении). Даже небольшие изменения в распределении дохода могут серьезно повлиять на масштабы и глубину бедности в развивающихся странах (Lundberg and Squire, 1999). В ходе нескольких исследований предпри9 нимались попытки вывести связь между распределением дохода и эко9 номическим ростом. Однако, как заявляют Ландберг и Сквайр, рост и не9 равенство следует анализировать в качестве объединенных эндогенных переменных. Характер воздействия неравенства в отношении активов на рост и распределение дохода тесно связан с тем, как уровень и струк9 тура государственных расходов на образование и здравоохранение воз9 действуют на неравенство в отношении человеческого капитала. Смещенное распределение образования вряд ли обеспечит оптималь9 ный экономический рост 6. Если человеческий капитал относительно скон9 центрирован, любая дальнейшая концентрация будет тормозить темпы роста, а действия по улучшению его распределения будут влиять на рост по9 ложительно (глава 3). Для экономики, где имеется небольшое число высо9 кообразованных и масса неграмотных людей, может оказаться сложным поддерживать высокую отдачу от произведенного капитала, поскольку по9 тенциальный «эффект перетекания» технологий, связанный с накоплени9 ем капитала, может не возникнуть. Такие эффекты от технологии будут большими при расширении доступа к среднему и высшему образованию.

Эмпирические результаты В этом разделе мы рассмотрим четыре группы результатов.

• Опыт 60 развивающихся стран. Характер роста часто соответ9 ствовал 1 и 2 форме, когда основной акцент делался на инвести9 ции в произведенный капитал — наряду с отставанием инвести9 ций в человеческий капитал; инвестиции в природный капитал главным образом были отрицательными (см. вставку 2.2).

• Эконометрические данные. Рост, который строится главным об9 разом на расширении произведенного (физического) капитала, вряд ли будет устойчивым. Без увеличения вложений в человече9 ский капитал и без устойчивого использования природного ка9 питала возможные положительные «побочные эффекты» от ин9 вестиций в этот тип капитала представляются недостаточными для сохранения стабильных темпов роста.

51

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 2.2 Варианты поддержания роста: Бразилия, Чили и Республика Корея Можно выделить два варианта поддержа9 ния роста.

• Вариант 1. Растущие искажения стра9 тегии и расходов (субсидий и дотаций) в пользу капитала (рост по форме 2).

• Вариант 2. Значительная поддержка рос9 та и других типов активов, особенно че9 ловеческого капитала (рост по форме 3). Вариант 1 предполагает, что сохранение высоких темпов роста требует увеличения «крена» в пользу капитала с течением време9 ни. Помимо того, что действенность этого варианта в поддержании долгосрочного роста ниже по сравнению с вариантом 2, та9 кой подход обусловливает неустойчивый рост в краткосрочной перспективе и расту9 щую концентрацию дохода и богатства. Второй вариант с большей вероятностью способен поддерживать достаточные тем9 пы роста в долгосрочной перспективе, вме9 сте с тем снижая нестабильность и обеспе9 чивая справедливость. Акцент на физический (произведенный) капитал В большинства стран используют оба рас9 смотренных варианта, но придают им раз9 ную значимость. В Бразилии, как и в ряде других стран, временами используется вари9 ант 1. В результате анализа нескольких стран получены примеры использования государ9 ственных средств в интересах повышения прибыльности капитала через прямые дота9 ции отечественным и иностранным инвес9 торам; работы по развитию инфраструкту9 ры и услуг на базе государственных средств, направленных на расширение конкретных отраслей и развитие районов, имеющих особое экологическое значение; а также стратегий кредитования, налогообложения и ценообразования, благоприятных для ка9 питала. Во многих странах при выделении государственных средств на образование

52

акцент делался на субсидирование высшего образования при недостаточности ресурсов для начального и среднего образования. За последние двадцать лет значение стандартного отклонения ежегодных тем9 пов роста превысило показатель средних темпов роста (таблица 2.1). Подобная не9 стабильность могла частично объясняться различиями в способности государствен9 ного сектора по привлечению ресурсов, необходимых для сохранения физическо9 го (произведенного) капитала в относи9 тельном выражении. Кроме того, неравен9 ству в обществе способствовал и относи9 тельно небольшой размер поддержки со9 циальным секторам. Внимание человеческому капиталу До 19909х годов в Корее также предостав9 лялись субсидии инвесторам. Эти субси9 дии носили избирательный характер, и главным образом, выделялись лишь не9 скольким отраслям одновременно; целью их применения было — в достаточно ко9 роткие сроки создать экспортный потен9 циал в нескольких отраслях экономики. Некоторые отрасли9«фавориты» стали ли9 дерами и обеспечили «побочные эффек9 ты» роста для других отраслей. Хотя такой подход был связан со многими проблема9 ми, он означал, что явное финансовое бре9 мя для государственного сектора было от9 носительно меньшим. Кроме того, при вы9 делении государственных средств на обра9 зование приоритет отдавался начальному образованию. Благодаря этому государст9 венный сектор смог обеспечить быстрое наращивание человеческого капитала на9 ряду с резким снижением значения коэф9 фициента Джини в образовании (глава 3). Это также способствовало выравниванию стимулов для увеличения физических и че9 ловеческих ресурсов, позволило сохра9 нить неравенство по доходам на приемле9 мом уровне, а также сократить бедность.

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Вставка 2.2 (продолжение) В 19809е и 19909е годы, вплоть до 1997 г., в стране наблюдался непрерывный эконо9 мический рост. Он был относительно ста9 бильным — возможно, потому, что на про9 тяжении всех этих лет сохранялась под9 держка как человеческого, так и физичес9 кого (произведенного) капитала со сторо9 ны государства. Относительная нейтральность С начала 19909х годов государство в Чили как правило воздерживалось от прямой поддержки физического (произведен9 ного) капитала. Особой помощи не ока9 зывалось и социальным секторам, осо9 бенно — образованию и здравоохранению

(за исключением периода 1997–2000 гг.). Государственный сектор не выполнял сколько9нибудь значительной роли в фор9 мировании стратегии роста в этих секто9 рах. Однако налоги на использование природных ресурсов в Чили были низки9 ми, что создало значительную заинтересо9 ванность иностранных инвесторов в экс9 плуатации недр, лесных и рыбных запасов.

1987–1995 гг. стали периодом экономи9 ческого бума, которому способствовало рас9 ширение инвестиций в физический (произ9 веденный) капитал при отставании вложе9 ний в человеческий капитал. Возможно, ста9 бильные темпы роста в течение восьми лет объясняются тем, что капитал не зависел от прямых государственных субсидий.

Таблица 2.1. Некоторые переменные для Бразилии, Чили и Кореи Переменная

Бразилия

Чили

Корея

Рост ВВП (процентов в год) Средний уровень Коэффициент дисперсии а

2,8 1,4

5,9 0,9

7,6 0,4

Государственные расходы на образование и здравоохранение (процент от ВВП) Средний уровень Тенденция

2,9 0,1

5,6 9 0,1

3,4 0,0

Валовые отечественные инвестиции (процент от ВВП) Средний уровень Тенденция

20,5 9 0,1

19,7 0,6

32,6 0,4

Справочные пункты (за последний имеющийся год) Бедность (процент людей, живущих менее чем на 1 долл. США в день) Коэффициент Джини по доходу Коэффициент Джини по образованию Грамотность (процент) Младенческая смертность ( на 1000).

23,6 0,60 0,39 16,7 34,0

15,0 0,59 0,31 4,8 11,0

— 0,32 0,22 2,0 9,0

— Нет данных. Примечание. Значения за 1978–1997 гг., за исключением расходов на образование и здравоохранение, которые соответствуют 1980–1997 гг. (для Бразилии — 1980–1994 гг.), а для некоторых переменных — отдельным годам. а. Показатель стандартного отклонения темпов роста, деленный на темпы роста. Источник: Различные выпуски World Development Indicatons (World Bank) и Goornance Finance Statistics Yearlook (JMF).

53

КАЧЕСТВО РОСТА

• Данные о субсидиях. Развитые и развивающиеся страны выделяют го9 сударственные средства для предоставления субсидий. В случае капи9 тала субсидирование предусматривает разнообразные механизмы, включая налоговые льготы, дотирование кредита и безвозмездные ссуды. На эти субсидии уходит значительная часть государственных доходов, которая в развивающихся странах сопоставима с расходами на образование, здравоохранение и другие социальные секторы.

• Воздействие субсидий. Согласно выводам из литературы, субсиди9 рование капитала не способствует повышению производительно9 сти и лишь незначительно влияет на рост. Кроме того, такое воз9 действие оказывается весьма краткосрочным.

Реформы и несбалансированный рост в 60 странах Результаты анализа 60 стран в конце 19809х и в 19909е годы показали, что около 16 из них проводили серьезные реформы, осуществляя пересмотр стратегии (таблица 2.2). Остальные 44 страны в течение этого периода таких реформ не проводили. В странах9«реформаторах» в 19809е годы уже наблюдались более высокие темпы накопления физического (про9

Таблица 2.2 Анализ показателей развития по 60 странам, проводившим и не проводившим реформы, за отдельные годы Показатель развития

Годы

16 стран, 44 страны, не проводящих реформы проводящие реформы

Темпы роста подушевого ВВП (процент)

1984–1989 19909е

2,8 3,5

9 0,5 0,1

Темпы роста запаса физического капитала (на работника) (процент)

1984–1989 19909е

2,1 3,5

0,0 9 0,5

Темпы обезлесения (процент)

1984–1989 19909е

0,7 1,1

1,2 1,4

Расходы на образование как процент от ВВП

1984–1989 19909е

3,2 3,5

4,6 4,7

Примечание. В данной таблице страны относятся к категории «реформаторов» на основании индекса скорости интеграции (World Bank, 1996а). Исходя из этого показателя к странам, осуществившим в конце 19809х — начале 1990х годов значительные экономические реформы (страны9«реформаторы»), относятся: Аргентина, Боливия, Чили, Китай, Гана, Индонезия, Корея, Малайзия, Маврикий, Мексика, Марокко, Непал, Перу Филиппины, Шри9Ланка и Таиланд. Источник: расчеты автора.

54

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

изведенного) капитала по сравнению с теми, где реформ не было7. Хотя фактическую ситуацию можно было бы лучше увидеть в ходе контроли9 руемого эксперимента, полученные различия показательны. В 19909е го9 ды темпы накопления физического (произведенного) капитала в стра9 нах9«реформаторах» выросли почти на 70 процентов; в странах, где ре9 формы не проводились, эти темпы снизились. Однако рост человеческо9 го капитала не стал значительным (как в одной, так и в другой группе стран). Расходы на образование как процент от ВВП в странах9«рефор9 маторах» был ниже, чем там, где реформ на проводилось; в 19909е годы этот показатель несколько вырос для обеих групп 8. Хотя темпы обезлесения (примерный показатель ухудшения каче9 ства природных ресурсов) в странах9«реформаторах» были ниже в те9 чение обоих периодов, в 19909е годы в странах этой группы они вы9 росли почти вдвое, в то время как в странах, где реформ не осуществля9 лось, их увеличение было незначительным. Таким образом, «реформаторы» в 19909е годы добились значитель9 ного ускорения темпов экономического роста. Представляется, что в основе этого роста лежит увеличение физического (произведенного) капитала, в то время как инвестиции в человеческий и природный ка9 питал (относительно) отстают. Достаточно ли увеличение расходов на образование в странах9«ре9 форматорах» для сохранения достигнутых темпов роста? Подорвет ли ус9 корение уничтожения природного капитала устойчивый рост в равной степени в странах9«реформаторах» и в тех странах, где реформы не про9 водятся? Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо выяснить, каким образом расходы улучшают человеческий капитал, как углубление физического (произведенного) и человеческого капитала влияет на рост, и как на него может повлиять утрата природного капитала.

Эконометрические данные: 20 стран со средним уровнем дохода Эконометрический анализ экономического роста в 1970–1992 гг. в 20 странах, большинство из которых относятся к категории стран со средним уровнем дохода, дает следующие результаты (см. таблицу 2.1 в приложении и работу Lo´pez, Thomas, and Wang, 1998)9 : • Предельная производительность капитала при заданных уровнях прочих активов при увеличении физического (произведенного) ка9 питала снижается. Для ее компенсации экономии от масштабов и по9 ложительного влияния технологии вследствие инвестиций в физи9 ческий капитал может быть недостаточно. Это говорит о том, что рост, основанный главным образом на накоплении физического ка9

55

КАЧЕСТВО РОСТА

питала, в долгосрочной перспективе может оказаться неустойчивым.

• Человеческий капитал, представленный здесь формальным обра9 зованием, оказывает мощное положительное воздействие на эко9 номический рост при наличии реформ, но не в их отсутствие. Это означает, что образование не может обеспечить значитель9 ного повышения производительности физического капитала в экономике, где степень регулирования слишком высока, а рынки не действуют. Вместе с тем в условиях, благоприятных для работы рынка, оно может резко повысить предельную производитель9 ность физического капитала и темпы экономического роста. Это подтверждает приведенную нами ранее гипотезу, согласно кото9 рой достаточно высокие темпы накопления человеческого капи9 тала могут обеспечить длительный рост. В то же время, эти дан9 ные говорят о том, что для долгосрочного, стабильного роста глу9 бокие рыночные реформы являются обязательным условием.

• Судя по полученным результатам, в тех странах и эпизодах, где ре9 формы не проводились, темпы экономического роста оказываются неустойчивыми, независимо от того, увеличивается ли человеческий капитал. Вместо этого после периодов умеренного роста, вызванных благоприятными внешними потрясениями, которые временно уве9 личивают отдачу от физического капитала, наблюдается стагнация.

• Хорошие темпы экономического роста в эпизодах реформ мож9 но сохранить в том случае, если достаточно быстро увеличивает9 ся человеческий капитал, так чтобы компенсировать сокращение предельной отдачи от капитала вследствие накопления физичес9 кого капитала. Согласно полученным оценкам, темпы подушево9 го роста, составляющие около 4 процентов в год, можно сохра9 нить в том случае, если человеческий капитал из расчета на душу населения растет на 1,7–1,8 процентов в год. Таким образом, темпы роста, в основе которых лежит главным образом накопление физического капитала (без должного внимания человеческо9 му), представляются неустойчивыми. Рост можно ускорить благодаря про9 ведению рыночных реформ. Однако, если реформы не сопровождаются инвестициями в человеческий капитал, экономический рост будет скорее слабым. Страны, осуществляющие рыночные реформы, имеют шанс до9 биться устойчивого роста. У тех, кто реформ не проводит, такого шанса нет.

Эконометрические данные: 70 развивающихся стран Приведенное выше исследование не учитывало природный капитал в ка9 честве фактора, определяющего рост, однако лишь немногие из рассмот9

56

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ренных 20 стран в значительной степени зависят от него как от источни9 ка дохода. Связанное с предыдущим исследование 70 развивающихся стран (в которое были включены как страны со средним доходом, так и бедные страны, в том числе несколько африканских стран к югу от Саха9 ры) в качестве факторов, влияющих на рост, рассматривает все три вида капитала — природный, произведенный (физический) и человеческий (Lo´pez, Thomas, and Thomas , 1998; см. также примечание 8)10. В отличие от многих прежних исследований, здесь применяется гибкая форма функции (для транслоговой функции уравнений роста), которая учитывает нелинейную зависимость объясняющих перемен9 ных и взаимодействие между ними. Это взаимодействие очень важно для прояснения замещения одних активов другими или их взаимодо9 полняемости в процессе экономического роста (см. таблицы А2.2 и А2.3 в приложении).

• В соответствии с этими оценками, темпы экономического роста в среднем снижаются при увеличении запаса физического капитала (при неизменных человеческом и природном капитале), однако это справедливо не для всех стран. В тех из них, где соотношение между физическим капиталом и рабочей силой невелико, темпы роста увеличиваются. Таким образом, в странах, не располагающих значительным капиталом, его накопление поначалу еще больше ускоряет темпы роста. Однако после того, как достигнуто опреде9 ленное значение емкости капитала, дальнейшее накопление физи9 ческого (произведенного) капитала (при заданном человеческом и природном) влечет за собой замедление экономического роста.

• Человеческий капитал обычно способствует ускорению темпов эко9 номического роста, хотя здесь эта связь выражена слабее, чем в пре9 дыдущем исследовании. При низком уровне человеческого капитала его связью с экономическим ростом можно пренебречь, однако при более значительных объемах этого капитала такая связь становится более серьезной, причем предельное воздействие запаса человечес9 кого капитала на экономический рост всегда увеличивается.

• Для поддержания экономического роста человеческий капитал может в некоторой степени заменить природный, однако в случае с произведенным (физическим) капиталом это невозможно. Тем9 пы роста стран, располагающих значительным человеческим ка9 питалом, гораздо менее чувствительны к потере природного ка9 питала. Однако страны, где человеческий капитал в дефиците, к таким потерям очень чувствительны. Для них природный капитал совершенно необходим для сохранения высоких темпов эконо9 мического роста. Поэтому, им следует осуществлять инвестиции в человеческий капитал, снижая свою зависимость от природного.

57

КАЧЕСТВО РОСТА

Полученные результаты говорят о том, что экономический рост (в особенности на базе накопления физического (произведенного) капи9 тала) поддерживать сложно. Накопление физического капитала обес9 печивает экономию от масштабов и положительные эффекты от раз9 вития технологии, однако для сохранения роста этого может оказаться недостаточно. Для того, чтобы обеспечить устойчивый рост, накопле9 ние этого вида капитала должно сопровождаться увеличением челове9 ческого капитала11. Отсутствие инвестиций в природный капитал от9 рицательно сказывается на устойчивости экономического роста, осо9 бенно в тех странах, где человеческий капитал дефицитен. Итак, полу9 ченный вывод (о том, что накопление только физического капитала недостаточно для поддержания роста) соответствует результатам по9 следних эмпирических исследований (Barro and Sala9I9Martin, 1996; Jones, 1995; Mankiw, Romer, and Weil, 1992; Young, 1994, 1995).

Данные о субсидиях Данные, собранные за последнее десятилетие, говорят о том, что разме9 ры государственной поддержки промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры велики во всем мире. В таблице А2.4 приложения приведены некоторые примеры, показываюшие как масштаб таких суб9 сидий, так и результаты их использования. Представленные данные не9 полны и неоднородны, из9за чего сложно получить представление об истинных масштабах субсидирования — в сопоставлении с ВВП и с го9 сударственными расходами. Кроме того, имеющиеся данные охватыва9 ют только прямые субсидии, связанные с финансовыми расходами (или недополученными налоговыми доходами) государственного сектора. Информация о косвенном субсидировании (например, практически бесплатное предоставление государственных земель и природных ре9 сурсов) носит характер множества отдельных фактов. Тем не менее, су9 ществующие данные позволяют вывести минимальную оценку финан9 совых субсидий (по крайней мере, для некоторых стран). Важно оговорить, что такая оценка остается грубой. В ней не пока9 зан чистый размер субсидий после учета налогов или других компен9 сирующих искажений. Также при выведении этой оценки не разграни9 чиваются ситуации, когда подобное субсидирование оправдано по со9 циальным соображениям и когда таких оснований не имеется. Вместе с налогами размер субсидий влияет на ставку скрытого налогообложе9 ния, что приводит к непрозрачности, дискриминации — по отноше9 нию к определенным видам деятельности — и к слишком интенсив9 ному использованию дефицитных ресурсов; все это обусловливает ис9 кажающий характер субсидий.

58

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

В начале 19909х годов развитые страны (страны ОЭСР) ежегодно расходовали 490–615 млрд долл. в год в виде субсидий сельскому хо9 зяйству (335 млрд долл.), энергетике (70–80 млрд долл.) и автомобиль9 ному транспорту (85–200 млрд долл.) (de Moor and Calamai, 1997). В со9 вокупности эти субсидии составляли около 2,5–3,0 процентов общего ВВП стран ОЭСР и порядка 7,6–9,1 процента всех государственных расходов. В тот же период развивающиеся страны выделяли на субси9 дирование энергетики, автомобильного транспорта, сельского хозяй9 ства и водоснабжения 220–270 млрд долл. Их размеры соответствуют 4,3–5,2 процентам ВВП и 19–24 процентам совокупных государствен9 ных расходов. Приведенные оценки средств, выделяемых на субсиди9 рование, указывают на возможность искажений и не обязательно на чрезмерный объем инвестирования в эти секторы. С одной стороны, эти суммы, возможно, являются лишь частью всех субсидий, так здесь не приведены производственные дотации. С другой стороны, часть этих субсидий (особенно энергетических) имеют от9 ношение к потребительскому спросу, а не к корпоративному произ9 водству, что является основным предметом интереса для нас. Тем не ме9 нее, значительная часть энергетических субсидий «освоена» корпора9 тивными структурами, и приведенные выше оценки могут быть ближе к дотациям для предприятий. По иным оценкам, дотации предприятий составили в США в 1996 году 170–200 млрд долл. (Collins, 1996), или 2,3–2,7 процента ВВП и 10–12 про9 центов общих государственных расходов. Государственные субсидии ком9 паниям, входящим в список «Форчун 500» (которые в 1997 г. получили при9 быль в размере 325 млрд долл.), составили около 75 млрд долл. (в эти субси9 дии включены государственные беспроцентные ссуды, льготное страхова9 ние, дотированные кредиты и гарантии по кредитам) (Moore, 1999). Помимо энергетических и сельскохозяйственных субсидий сущест9 вует прямое субсидирование производственных отраслей. Данные го9 ворят о том, что размер этих промышленных субсидий может превы9 шать размер тех, что направляются на поддержку энергетики и сельско9 го хозяйства. В ряде стран важную роль играют субсидии иностранным инвесторам. Льготное налогообложение иностранных фирм иногда на9 ходит выражение в бюджетных потерях в виде недополученных нало9 говых доходов. В некоторых ситуациях такое субсидирование обуслов9 лено конкуренцией за иностранные инвестиции, и субсидии поступают инвесторам в горнодобывающем секторе и самых разных отраслях — от автомобильной до сталелитейной (Aviation Week and Space Technology.

1999; Castaneda, 1997; La Nacion, 1997, 10 июня; Sieh Lee, 1998; Oman, 2000; а также таблица 2.4 в приложении 2). Они обычно носят дискри9 минационный характер, а эффективность использования режима пред9 почтения одних отраслей другим оказывается сомнительной.

59

КАЧЕСТВО РОСТА

Несмотря на то, что нам не удалось полностью разграничить субси9 дирование капитала и субсидии предприятиям, на основании этих (как представляется) неполных данных видно, что субсидии предприятиям как доля государственных расходов весьма значительны, и это важно для субсидирования капитала. В предыдущих разделах мы говорили о менее искаженной или более нейтральной форме роста активов, кото9 рая, наряду с увеличением физического (произведенного) капитала, предусматривала также увеличение человеческого и природного. Дан9 ные субсидии осуществляются за счет дефицитных государственных ресурсов, которым можно было бы найти другие способы применения. Вопрос в том, что наиболее эффективно с точки зрения общества: на9 править эти ресурсы в данную конкретную область или использовать их для формирования человеческого капитала или предотвращения быстрого уничтожения природного капитала? Возможно также, что субсидирование предприятий способствует дальнейшему расшире9 нию инвестиций в физический капитал, из9за чего растет экономичес9 кая эффективность и производительность, и достигаются положитель9 ные «побочные эффекты» для общества. Если это справедливо, то аргу9 менты против субсидий ослабнут.

Воздействие субсидий В ходе недавних исследований, где использовались данные по отрас9 лям и отдельным фирмам, рассматривалось то, каким образом субси9 дии предприятиям влияют на экономический рост и производитель9 ность в долгосрочной перспективе. В принципе их результаты говорят о том, что государственные субсидии отраслям в первый год оказыва9 ют некоторое воздействие на инвестиции и рост фирм, однако в сред9 несрочной перспективе в отношении экономического роста это воз9 действие незначительно. Субсидирование капитала также отрицатель9 но сказывается на общей производительности факторов в отрас9 лях–получателях субсидий. Бисон и Вейнстейн (Beason and Weinstein, 1996) для Японии, Бергстрём (Bergstro!m, 1998) для Швеции, Брегман, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) для Израиля, Фэкин (Fakin, 1995) для Польши, Фурнье и Расмуссен (Fournier and Rasmussen, 1986) для США, Харрис (Harris, 1991) для Ирландии и Ли (Lee, 1996) для Кореи показывают, что субсидирование предприятий является неприемле9 мым инструментом для достижения роста национального дохода и производительности (см. также таблицу 2.4 в приложении 2). Работы Брегмана, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) и Бергстрёма (Bergstrо!m, 1998) имеют особенное значение, так как в них используются подробные панельные данные уровня компании. Брег9

60

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

ман, Фусс и Регев (Bregman, Fuss, and Regev, 1999) обнаруживают, что субсидирование капитала привело к потерям эффективности в преде9 лах от 5 до 15 процентов. Они также показали, что субсидии главным образом становились частью прибыли или ренты, так как субсидируе9 мые предприятия получали более высокую отдачу по сравнению с те9 ми, кто не получал субсидий. Аналогично, Бергстрём (Bergstro!m, 1998) практически не нашел данных о зависимости производительности от субсидий. Их воздействие на темпы роста предприятий оказывалось временным. Этот вывод соответствует замечанию в данной главе, со9 гласно которому субсидирование капитала может лишь временно улучшить ситуацию со снижением темпов экономического роста, ко9 торое связано с перекосами в увеличении активов.

Выводы В данной главе представлена база, объясняющая необходимость увели9 чения трех основных видов активов: человеческого, физического (произведенного) и природного капитала. Основная гипотеза, содер9 жащаяся в главе, такова: устойчивый рост и улучшение благосостояния требуют эффективного расширения и использования всех трех видов капитала. Однако странам может показаться выгодным субсидирова9 ние физического капитала. Имеющиеся данные говорят о том, что та9 кие субсидии (освобождение от налогов, прямые субсидии, льготный доступ к природным ресурсам и т.п.) составляют значительную долю как государственных расходов, так и ВВП. Подобный подход вряд ли обеспечит длительный экономический рост. Вместе с тем, не уделяется достаточного внимания человеческим и природным активам, которые непосредственно способствуют благосостоянию. Таким образом, этот рост может дать лишь небольшое увеличение благосостояния. Выделение более значительной части национальных сбережений для увеличения человеческого и природного капитала (и для устойчи9 вого использования природных ресурсов) может обеспечить более вы9 сокий и лучший рост в долгосрочной перспективе. Такой длительный рост, охватывающий все три вида активов, с большей вероятностью приведет к повышению благосостояния. Возможно, это объясняется тем, что инвестиции в человеческий и природный капитал оказывают непосредственное положительное влияние на благосостояние, и вло9 жения в эти активы улучшают распределение дохода и делают рост бо9 лее стабильным. Вот почему относительно свободный от искажений, или сбалансированный подход к накоплению всех трех видов капитала скорее всего окажется более эффективным, чем подход, при котором основной акцент делается на физический и финансовый капитал.

61

КАЧЕСТВО РОСТА

Примечания 1.

Под финансовым капиталом здесь не подразумевается развитие финан9 совых институтов и углубление финансовых рынков в экономике, что яв9 ляется желательным для поддержки развития (см. главу 5).

2.

Как отмечалось выше, сбалансированный рост активов не означает, что все типы активов должны увеличиваться одинаковыми темпами. Основ9 ное внимание при достижении сбалансированного (в том понимании, в котором он используется в данной главе) роста уделяется структуре акти9 вов, а не отраслевой структуре выпуска, что обычно подразумевается под этим термином (Hirschman, 1958; Nurkse, 1953).

3.

Отсутствие сбалансированности при росте активов вызвано наличием внешних эффектов («экстерналий») и ситуаций несостоятельности рынка. Физический капитал наименее подвержен воздействию экстерналий по сравнению с человеческим и природным. Недостатки рынка кредита не поз9 воляют бедным вкладывать деньги в собственное образование до желаемого уровня, даже если они могли бы получить от него высокую отдачу. Эсктерна9 лии, которые сказываются на состоянии природного капитала (включая ок9 ружающую среду), чрезвычайно трудно устранять. Кроме того, инвестиции в человеческий и природный капитал дают отдачу гораздо позже по сравне9 нию с большинством инвестиций в физический капитал. Недостатки рынка капитала сказываются на финансировании инвестиций в человеческий и природный капитал гораздо сильнее, чем на финансировании инвестиций в физический капитал. Таким образом, в рыночной экономике большее вни9 мание уделяется накоплению именно физического капитала. В качестве еще одной причины, вызывающей несбалансированный рост активов, в литера9 туре нередко указывают ошибки в координации. Они часто обусловлены тем, что в действиях субъектов не полностью отражены рыночные цены (см., например, раннюю модель многочисленных точек равновесия, обус9 ловленных несовершенством информации о способностях и уровне обра9 зования в Stiglitz, 1975, а также примеры ошибок в межотраслевой координа9 ции в Murphy, Shleifer, and Vishny, 1989 и Rodriguez, 1993).

4.

Есть множество других примеров субсидирования капитала. В Аргентине и Мексике приватизированным телефонным компаниям на длительные сро9 ки предоставляются монопольные права. В Бразилии субсидии и налого9 вые льготы использовались для стимулирования инвестиций в автомобиль9 ную промышленность (Financial Times, 21 июля 1999 г.). В Чили нескольким крупным компаниям предоставляли субсидии на посадку деревьев, пытаясь поддержать развитие частной целлюлозно9бумажной промышленности. В Китае с начала 19809х годов иностранные инвесторы пользовались осво9

62

АКТИВЫ, РОСТ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

бождением от налогов и налоговыми вычетами. В странах Центральной и Восточной Европы прямые государственные дотации выражаются в задол9 женности по уплате налогов, размер которой составляет 5–10 процентов ВВП и ежегодно увеличивается примерно на 2 процента ВВП (Schaffer, 1995). В Бразилии значительные субсидии от государства получают произ9 водители каучука: восемь компаний получили 5 млрд реалов (2 млрд долл.)

(Gazeta Mercantil, 21 мая 1999 г.). Согласно претензиям США, представлен9 ным во Всемирную торговую организацию, в Корее две компании — круп9 нейшие производители стали получили в 1993–1999 гг. 6 млрд долл. в виде государственных субсидий (New Steel, 1998). Эррера (Herrera, 1992) по9 дробно рассматривает регрессивные последствия, связанные с отсутстви9 ем регулирования приватизированной телефонной отрасли в Аргентине. См. таблицу 2.4 в приложении 2.

5.

Поскольку вероятным итогом представляются ситуации многочисленно9 го равновесия и необратимые процессы, есть основания для вмешатель9 ства государства с тем, чтобы избежать «порочного круга» бедности и ухудшения состояния окружающей среды.

6.

Распределение образования измеряется коэффициентами Джини и зна9 чениями стандартного отклонения в образовании (более подробно эти показатели рассмотрены в главе 3; статистический анализ см. также в ра9 боте Lo´pez, Thomas, and Wang, 1998).

7.

Средние темпы роста внутренних инвестиций в странах, наиболее активно проводивших реформы, были гораздо выше в 1990е годы — после того, как эти реформы уже были осуществлены, — чем в 19709е и 19809е годы. В Ар9 гентине, Боливии, Чили и Перу (четыре «лидера» реформ в Латинской Аме9 рике) темпы роста валовых инвестиций в 1990–1997 гг. превысили 9 про9 центов в год — почти в три раза выше, чем когда9либо прежде (IDB, 1998).

8.

В таблице 2.2 вместо подушевых расходов используются расходы на обра9 зование как доля ВВП; это связано с тем, что связь между истинным «запа9 сом» образования и ВВП скорее всего положительна. Таким образом, изме9 нение в доле расходов на образование в ВВП будет теснее связано с темпа9 ми роста человеческого капитала, чем уровень подушевых расходов.

9.

Данное исследование было основано на теоретической поведенческой модели явного роста. Это важно, так как расчет эмпирических уравнений, выведенных из такой модели, дает спецификацию, которая относительно свободна от погрешности одновременно´го уравнения, которое присутст9 вовало в некоторых предыдущих исследованиях. В частности, эмпиричес9 кая модель объясняет ежегодные темпы роста запаздыванием запаса акти9

63

КАЧЕСТВО РОСТА

вов, а не темпами их изменений (как обычно). Это значительно сокращает одновременну ´ю корреляцию с остаточным членом, которая обычно серь9 езно затрудняет выведение из результатов причинно9следственных отно9 шений. Кроме того, использование фиксированных зависимостей по стране может снизить вероятность погрешности из9за опущения конкрет9 ных страновых переменных — еще один источник трудности в интерпре9 тации причинно9следственных отношений. Поправка на опущенные пе9 ременные и погрешность одновременно´го уравнения позволяет в значи9 тельной степени снять проблему причинно9следственных отношений. Наконец, в исследовании предусмотрен подробный анализ стратегии ре9 форм в разных странах на протяжении двух рассматриваемых десятиле9 тий, так чтобы рассчитанные коэффициенты могли систематически ме9 няться в соответствии с конкретной стратегией. Благодаря этому, исследо9 вание смогло показать, что слабое влияние образования на экономичес9 кий рост, которое отмечалось в других исследованиях, было справедливо только для закрытой экономики, но не в благоприятных для рынка услови9 ях. Более подробно порядок расчетов приведен в приложении 2.

10. В данном исследовании показателем природного капитала служит пло9 щадь, занятая лесом. Утрата лесного покрова обычно приводит к ухудше9 нию состояния района водосбора, исчезновению коммерческой древеси9 ны, истощению водных ресурсов и эрозии почвы — все эти факторы очень важны для производства. Таким образом, выбранный показатель удачно имитирует деградацию природного капитала.

11. Этот вывод не обязательно противоречит литературе о конвергенции роста, в которой обычно отмечают медленные темпы конвергенции в разных странах. Действительно, стабильные темпы роста можно поддер9 живать сколь угодно долго, при условии, что темпы роста как физическо9 го, так и человеческого капитала сбалансированы (но неодинаковы). Проблема лишь в том, что темпы экономического роста снижаются при увеличении физического капитала для данного уровня человеческого ка9 питала или темпы увеличения человеческого капитала не соответствуют минимально требуемым.

64

Глава 3

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Богатство для нас — не просто материал, но возможность чего5то добиться.

— Фукидид, 460–400 до н.э.

О

сновной актив большинства бедных — их человеческий ка3 питал. Инвестирование в человеческий капитал бедных — удачный способ увеличить размер их активов, снизить иму3 щественное неравенство и сократить бедность. В данной главе рассматривается качество образования, причем распределение образования связывается с ростом и сокращением бедности. Затем мы говорим о том, как повысить производительность образования на всех уровнях. Разумеется, доступ к хорошему образованию важен, так как благодаря этому повышается способность людей извлекать доход. Впрочем, этого недостаточно. Для того, чтобы производительность людей была еще выше, им необходимо иметь возможность сочетать свой человеческий капитал с другими производительными активами, такими как земля и акционерный капитал, а также с возможностями получения работы на открытом рынке. Глава 2 была посвящена анализу важности сбалансированного или свободного от искажений наращивания активов. В этой главе мы сосре3 доточиваемся на тех активах, которыми владеют бедные (главным обра3 зом это — человеческий капитал) и тех, от которых они больше всего зависят в своем существовании (например, земля). Для того, чтобы эко3 номический рост мог повлиять на бедность, активы бедных (особенно их человеческий капитал) необходимо увеличивать и распределять бо3 лее справедливо1. Однако уровень неравенства в образовании и здраво3 охранении чрезвычайно высок, что говорит о несостоятельности рын3 ка и недостаточности инвестиций в человеческий капитал бедных. Рас3 пределение активов — это распределение возможностей и предпосыл3 ка для индивидуальной производительности и роста. В то время как пе3 рераспределять существующие активы и доход непросто по политичес3

65

КАЧЕСТВО РОСТА

ким причинам, многими признается необходимость формирования новых активов, таких, как человеческий капитал. Для того чтобы развитие было устойчивым, оно должно быть спра3 ведливым и охватывать все слои общества. Важно, чтобы на образова3 ние и здравоохранение выделялись достаточные государственные средства, однако само по себе это прогресса не гарантирует. Требуется комплексная стратегия, направленная на то, чтобы передать людям не3 обходимые полномочия. Можно выделить следующие шаги.

• Наращивание активов бедных за счет обеспечения доступа к хо3 рошему образованию и здравоохранению.

• Более внимательный учет влияния государственных инвестиций на распределение и сокращение субсидий тем видам образова3 ния и здравоохранения, выгоды от которых получают богатые.

• Максимально полное использование человеческого капитала посредством обеспечения бедным необходимых прав путем пе3 редачи им земли, кредитных средств, обучения и предоставления возможностей трудоустройства.

• Дополнение всех инвестиций в человеческий капитал экономи3 ческими реформами и действиями, направленными на достиже3 ние большей открытости рынка, которые повышают производи3 тельность образования.

Потенциальные выгоды от образования Образование и хорошее здоровье дают возможность людям форми3 ровать собственную жизнь: они позволяют им занять более достой3 ное место в обществе и напрямую повышают их благосостояние. Так, обучение женщин не только увеличивает их возможности заработка, но и улучшает их репродуктивное здоровье, способствует снижению младенческой и детской смертности, а также обеспечивает выгоды как нынешним, так и будущим поколениям. Таким образом, инвести3 ции в человеческий капитал очень важны для достижения целей эко3 номического роста, сокращения бедности и охраны окружающей среды. Выгоды таких вложений широко известны, однако некоторые связи с другими аспектами развития (защищенностью, социальной справедливостью и устойчивостью) сегодня понимаются лучше, чем десять лет назад2. Инвестиции в людей могут повысить защищенность работников (важный аспект качества жизни). Образование и хорошее здоровье позволяют бедным лучше адаптироваться к изменениям в условиях их существования, дают возможность менять место работы и служат

66

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

дополнительной защитой в периоды экономических спадов и фи3 нансовых кризисов (глава 5). Социальное отторжение снижает заинтересованность человека в посещении школы и в работе (Bourguignon, 1999; Loury, 1999). Инвес3 тиции в человеческий капитал (при условии их удачного распределе3 ния и точного адресования бедным) могут содействовать социальному включению. Более качественное образование и медицинские услуги, предоставляемые уязвимым и нередко исключаемым группам (напри3 мер, неграмотным, инвалидам, пожилым, лицам, страдающим хрони3 ческими заболеваниями или тем, кому мешает языковой барьер), могут помочь им в преодолении препятствий, существующих в обществе, и повысить их производительность. Инвестиции в людей могут также служить и охране окружающей среды. У лучше образованных женщин дети здоровее, а число их обыч3 но ниже; благодаря этому снижается демографическая нагрузка на природные ресурсы и окружающую среду. Благодаря более высокому уровню образования люди могут воспринимать больше информации и задействовать инструменты для охраны окружающей среды и более эффективного управления ресурсами (глава 4). Вложения средств в людей способствуют улучшению ситуации с правами человека и социальной справедливостью, что дает немедлен3 ное удовлетворение. Базовое образование позволяет бедным узнавать о своих гражданских и политических правах, пользоваться этими пра3 вами, избирая и занимая выборные должности, высказывать свою оза3 боченность, обращаться за правовой помощью, а также осуществлять общественный надзор. Все это способствует формированию институ3 тов, улучшению государственного управления и помогает бороться с коррупцией (глава 6). Однако эти выгоды вовсе не гарантированы. Результаты многочис3 ленных исследований показывают, что дополнительные годы обуче3 ния повышают реальный выпуск или повышают темпы экономическо3 го роста. Впрочем, некоторые специалисты заявляют, что накопление человеческого капитала практически не влияет на экономический рост и производительность, или даже сказывается на них отрицатель3 но (Benhabib and Spiegel, 1994; Grili, 1997; Islam, 1995; Pritchett, 1996). Увеличение государственных расходов на образование (если ими рас3 поряжаются неправильно) может и не стать подспорьем в сокращении бедности; вместо этого возможно повышение неравенства и распрост3 ранение поведения, направленного на извлечение личной выгоды. Как отмечают Мерфи, Шлейфер и Вишны (Murphy, Shleifer and Vishi, 1991, p. 503): «Наиболее талантливые люди страны обычно организуют про3 изводство силами других… Когда они открывают предприятия, то ис3 пользуют новые подходы и способствуют экономическому росту, но

67

КАЧЕСТВО РОСТА

когда они устремляются за личной выгодой, то лишь перераспределя3 ют богатство и тормозят рост».

Одного количества недостаточно — важно также и качество Начиная с 1980 г. развивающиеся страны вкладывали в образование значительные государственные средства (см. рисунок 1.11). В 19903е годы свыше трех четвертых от численности детей школьного возраста в развивающихся странах были зачислены в школы — в 19603е этот по3 казатель составлял лишь половину от общей численности. Неграмот3 ность в период с 1985 по 1995 год. снизилась с 39 до 30 процентов (World Bank, 1999а). Однако результаты в разных регионах были неодинаковыми. Показа3 тели зачисления в африканских странах к югу от Сахары сократились: доля детей в возрасте 6–11 лет, зачисленных в школу, снизилась с 59 про3 центов в 1980 г. до 51 процента в 1992 г. (World Bank, 1999а). Во многих странах серьезной проблемой остается отсутствие доступа к базовому образованию. Увеличение государственных расходов представляется желательным, однако его недостаточно по следующим причинам.

Связь между государственными расходами и результатами слаба Сопоставление стран показывает, что связь между средствами, отпуска3 емыми на образование, и результатами образования, слаба. На основа3 нии данных по разным странам Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999b) провели анализ корреляции между государственными расходами на образование — из расчета на одного учащегося — и про3 центом молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет, которые закончили пять классов. Сначала корреляция представлялась значительной, одна3 ко после внесения поправок на подушевой доход она оказалась доволь3 но слабой (рисунок 3.1). Столь же слабая корреляция обнаружена меж3 ду государственными расходами на здравоохранение и показателями смертности детей в возрасте до 5 лет (Filmer and Pritchett, 1999с). Почему эта связь столь слаба? От чего зависят качество и распределе3 ние образования и производительность человеческого капитала? В разви3 вающихся странах, где на социальные услуги и без того уже выделяется значительная доля бюджетных средств, дальнейшее увеличение расходов не обязательно приведет к более благоприятному результату для бедных в области образования. Часто ситуацию можно улучшить, благодаря пере3 распределению государственных ресурсов и повышению действенности

68

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Государственные расходы на образование слабо связаны с полученными результатами Рисунок 3.1 Соотношение между государственными расходами на душу населения и уровнем образования, за разные годы Процент лиц в возрасте 15;19 лет, закончивших 5 классов (с поправкой на подушевой ВНП)

Процент лиц в возрасте 15–19 лет, закончивших 5 классов

40

100

30

80

20 60

10 200

40

0 –10

20

–20

0

–30 0

100

200

300

Государственные расходы на образование на душу населения (долл. США)

–200

–100

0

100

200

Государственные расходы на образование на душу населения, с поправкой на подушевой ВНП (долл. США)

Примечание. Под расходами понимаются государственные расходы только на дошкольное, начальное и среднее образование. В исследование были включены 35 развивающихся стран. Источники: Данные по результатам образования обновлены из Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999b), а также данные о расходах — из базы данных Организация Объединенных Наций по во3 просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

их использования, особенно когда за счет государственных средств субси3 дируется образование для богатых. Также важна общая экономическая по3 литика: субсидии, предназначенные для привлечения иностранного капи3 тала, при определенных обстоятельствах могут исказить отдачу от челове3 ческого капитала3. Искажения на рынке труда приводят к тому, что снижа3 ется заинтересованность вкладывать деньги в образование. Для того, что3 бы быть производительными, людям необходимы и другие производст3 венные активы, такие как земля, кредитные и собственные средства, а так3 же возможность трудоустройства на открытых и конкурентных рынках.

Различия в качестве школьного обучения Несмотря на достигнутые достижения в обеспечении доступа к образо3 ванию, качество школ в разных странах и регионах остается весьма не3

69

КАЧЕСТВО РОСТА

одинаковым. Многочисленные работы посвящены тому, как лучше все3 го определять и измерять качество школьного обучения, на основании чего осуществлять оценку, — имеющихся материалов и ресурсов, про3 цессов или успеваемости учащихся (см., например, Behrman and Birdsall, 1983; Card and Krueger, 1992; Greany and Kellaghan, 1996; Lockheed and Vespoor, 1991). Качество измерялось нами как совокуп3 ность показателей, отражающих имеющиеся ресурсы (расходы на од3 ного учащегося, численность и квалификация преподавателей), про3 цессы (продолжительность обучения в школе и содержание учебной программы) и результат (уровень полученных знаний, отношение, оценки в ходе контрольных работ и показатель отсева). В странах с высоким доходом, где эти показатели хорошо отработа3 ны, уровень полученных учащимися знаний очень неодинаков, даже при наличии всеобщего базового образования. Уровень функциональной грамотности среди молодых людей в возрасте 16–25 лет в ряде развитых стран колеблется от 45 процентов в США до 80 процентов в Швейцарии, в то время как чистые показатели зачисления в среднюю школу в этих странах значительно превышают 85 процентов (World Bank, 1999а). В развивающихся странах, где данные об уровне знаний найти слож3 нее, для оценки результатов образования использовались менее точные индикаторы, такие как количество повторов и показатели отсева. Дан3 ные, полученные на основании этих несовершенных показателей, гово3 рят о серьезных различиях в качестве школьного обучения (таблица 3.1). Количество повторов года и показатели отсева для начальной школы го3 раздо ниже, а оценки в ходе контрольных работ выше в странах Восточ3 ной Азии по сравнению со странами Латинской Америки, для которых характерен более высокий доход. Несмотря на то, что в 19903е годы го3 сударственные расходы на образование в некоторых латиноамерикан3 ских странах увеличились, средние показатели отсева из начальной школы также стали выше 4. Результаты других исследований, основанных на ограниченных данных об оценках контрольных работ, сопостави3 мых для разных стран, также говорят о том, что выделение значительных государственных средств не гарантирует качественного образования. (Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 3.1 и в таблице 3.1А.) Чем объясняются столь глубокие различия в качестве? Результат обу3 чения зависит как от спроса, так и от предложения, и, таким образом, от подходов и системы стимулов, действующих в масштабе всей экономики. Так, для Латинской Америки наиболее важным фактором, определяющим качество знаний, является макроэкономическая стабильность, выражен3 ная, например, международными условиями торговли и стабильностью ВВП. На основании данных из 18 обследований домохозяйств, Берман, Дюреа и Шекели (Behrman, Duryea, and Szekely, 1999) обнаружили следу3 ющее: долговой кризис 19803х годов привел к тому, что в странах Латин3

70

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

ской Америки количество лет обучения стало расти более низкими тем3 пами. Кауфманн и Ванг (Kaufmann and Wang, 1995) обнаружили, что мак3 роэкономическая политика сказывается на инвестиционных проектах в социальном секторе. По мере того, как страна становится более открытой для международной торговли и инвестиций, увеличивается отдача от об3 разования. Люди требуют более качественного образования и готовы больше заплатить за него. Более высокий спрос, более значительные ча3 стные инвестиции, более высокооплачиваемые учителя и более мотиви3 рованные учащиеся обеспечивают более высокий уровень полученных знаний при различных временны´х лагах. Чем выше спрос на образова3 ние, тем выше качество; столь же справедливо и обратное. Если страна на3 правляет государственные средства вместо начального образования на субсидирование физического (произведенного) капитала, возможно смещение отдачи не в пользу неквалифицированных работников и ухуд3

Количество повторов и показатели отсева в разных странах очень неодинаковы Таблица 3.1. Количество повторов и показатели отсева в начальной школе, отдельные годы (процент) Количество повторов в начальной школе Страна/ годы

Показатели отсева в начальной школе

Государственные расходы на образование (процент от ВНП)

1980Aе

1990Aе

1970

1980

1990

1970Aе

1980Aе

1990Aе

— 20

6 18

36 78

34 78

34 80

1,65 2,95

1,79 4,04

3,07 3,60

10 17 10 17 —

11 9 8 15 6

41 43 11 34 23

32 43 12 30 24

52 44 28 30 23

4,30 2,05 2,90 3,30 4,60

5,09 2,75 4,06 3,09 4,52

4,56 3,43 4,45 3,40 2,84

В среднем для Латинской Америки

15

10

38

36

42

3,11

3,62

3,62

Индонезия Китай Корея, Республика Малайзия Таиланд Филиппины

10 — — — 8 2

9 3 — — — —

20 15 5 1 57 25

20 15 6 1 23 25

23 15 1 4 13 30

2,65 1,45 2,80 5,10 3,35 2,40

1,38 2,45 3,89 6,61 3,58 2,02

1,34 2,20 3,92 5,37 3,88 2,54

7

6

21

15

14

2,96

3,32

3,21

Аргентина Бразилия Венесуэла, Боливарианская Республика Колумбия Мексика Перу Чили

В среднем для Восточной Азии

— Нет данных. Источники: данные Всемирного банка; данные по расходам — ЮНЕСКО.

71

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р3.1 Результаты образования и неравенство в регионе Европы и Центральной Азии переходной экономикой были резко сокраще3 ны, но большинство государств постарались со3 хранить имевшийся ранее уровень и качество образования. Несмотря на такое снижение рас3 ходов на образование, показатели отсева и по3 втора в странах ЕЦА гораздо ниже, чем в стра3 нах, представленных в таблице 3.1; это под3 тверждает мысль о том, что в странах с переход3 ной экономикой связь между расходами на об3 разование и результатами образования столь же слаба, что и в странах Латинской Америки и Восточной Азии (таблица 3.1А).

До начала переходного периода образование и развитие человеческого потенциала имели в ре3 гионе ЕЦА высокий приоритет. По сравнению с другими странами с подобными уровнями эко3 номического развития высокими были не толь3 ко доля государственных расходов на образова3 ние, но и уровни полученного образования. Гра3 мотность взрослых была практически всеоб3 щей, показатели участия и завершения были вы3 соки на всех уровнях образования. Начиная с 1990 г., вследствие пересмотра бю3 джета, расходы на образование в ряде стран с

Таблица 3.1A Показатели повтора и отсева из начальной школы, регион ЕЦА, 1997 Гос. расходы на ученика началь3 Гос. расходы на Гос. расходы на ной школы учащегося образование (% от подуше3 (в долларах по (% от ВНП) вого ВНП) ППС)

Начальная школа Повторы как % чистых зачислений

Отсев как % от всех зачислений

Удельный вес когорты, достигшей 5 класса

199531997 гг.

1996 г.

199531997 гг.

1997 г.

1995 г.

1995 г.

5,1 4,6 7,5

19 18 18

2406 1667 1251

1,2 ..

1,3

1,92 ..

2,94

98 ..

97

5 5,7

20 20

1800 2726

2,1 1,1

0 0

96 100

Албания Болгария Хорватия Македония, БЮР Румыния

3,1 3,2 5,3

9 13 ..

256 645 ..

5,3 3,4 0,5

18 10,78 0

82 89 ..

5,1 3,6

18 17

755 1095

0,5 2,8

4,95 4,55

95 95

Эстония Латвия Литва

7,2 6,3 5,4

10 9 9

684 475 525

2,8 2,5 1,3

4,44 2,82 0,91

96 97 99

Беларусь Молдова Российская Федерация Украина

5,9 10,6

20 24

1082 539

0,9 1,2

1,9 0

98 95

3,5 7,3

9 27

615 926

1,9 ..

.. ..

.. ..

Армения Азербайджан Грузия Казахстан Киргизская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан

2 3 5,2 4,4

3 4 14

60 79 422

0,2 0,4 0,4

0 7,98 1,94

100 93 98

4 3 3 .. ..

175 63 29 .. ..

0,6 0,4 0,5 ..

0,2

6,96 3,33 .. .. ..

92 97 .. .. ..

Чешская Республика Венгрия Польша Словацкая Республика Словения

5,3 2,2 ..

7,7

Источники:Расходы на ученика как % от подушевого ВНП: онлайновая база данных ЮНЕСКО «Государственные теку3 щие расходы на образование». Гос. расходы на образование, Показатель повтора в начальной школе: WDI, 2000. Удель3 ный вес когорты, достигшей 53го класса: онлайновая база данных ЮНЕСКО «Внутренняя эффективность начального образования». Показатель отсева: рассчитан редакторами.

72

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

шение положения бедных (по субсидиям капитала см. таблицу А2.4). На микроуровне во многих исследованиях анализировали связь между качеством обучения в школе и успеваемостью учащихся. Берман и Ноулз (Behrman and Knowles, 1999) нашли сильную положительную связь между степенью квалифицированности учителей, качеством име3 ющихся ресурсов и успеваемостью школьников. Ханушек и Ким (Hanushek and Kim, 1995) обнаружили, что обычные показатели школь3 ных ресурсов (т.е. соотношение учеников и учителей и расходы на об3 разование) не влияют на качество выполнения учениками контрольных работ. В сравнительных регрессиях оценки, полученные в ходе кон3 трольных работ, были положительно связаны с темпами роста реально3 го ВВП, указывая на потенциальную связь между экономическим рос3 том и высоким спросом и хорошей успеваемостью учащихся. Ли и Бар3 ро (Lee and Barro, 1997) показывают, что обстановка в семье, крепкие местные сообщества, школьные ресурсы и продолжительность обуче3 ния положительно связаны с успеваемостью: однако авторы не могут дать полного объяснения более высокой успеваемости в странах Вос3 точной Азии по сравнению с другими развивающимися странами. Представляется, что тут могут быть задействованы иные факторы, в том числе — более открытая, ориентированная на экспорт экономика.

Последствия низкого качества Плохое обучение в школе приводит к особенно тяжелым последствиям для бедных и ограничивает их потенциал к заработку в будущем. Так, вьетнамские учащиеся из домохозяйств с высоким доходом имеют луч3 ший доступ к хорошему образованию (Behrman and Knowles, 1999). В Латинской Америке большинство учащихся из малообеспеченных до3 мохозяйств посещают государственные школы, где на преподавание отпущено меньше часов, и проходят лишь половину от той программы, которую предлагают частные школы. Чем выше доход семьи, тем мень3 ше она заинтересована в услугах государственной школы (IDB, 1998). Оценки, полученные на базе обследований домохозяйств в странах Ла3 тинской Америки, показывают, что учащиеся из децилей с низким дохо3 дом получали худшее начальное образование. Качество, измеряемое на ос3 новании успеха выпускников на рынке труда, было для этого контингента учащихся на 35 процентов ниже по сравнению с теми, кто относился к следующему децилю по уровню дохода (IDB, 1998, p. 54). На рисунке 3.2 по3 казаны значительные разрывы в показателях окончания средней школы для богатых и бедных. Поскольку частное образование могут позволить себе только богатые, низкое качество обучения в государственных школах серьезно подрывает возможности заработка для детей из бедных семей.

73

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 3.2 Показатели окончания средней школы для лиц в возрасте 20–25 лет по уровню дохода домохозяйств, некоторые страны Латинской Америки и отдельные годы Страны Латинской Америки 40

Боливия, город, 1995

48

Гондурас, 1996

54

Перу, 1996

56

Уругвай, город, 1995

59

Венесуэла, БР, 1995

59

Эквадор, 1995

60

Коста;Рика, 1995

60

Чили, 1994

61

Сальвадор, 1995

Беднейшие 10 процентов

62

Парагвай, 1995

Богатейшие 10 процентов

66

Мексика, 1994

71

Бразилия, 1995

73

Панама, 1995

79

Аргентина, 1996

0

20

40

60

80

100

Процент Примечание. Цифры у графиков соответствуют разрывам в показателях окончания (процент). Обследования по Аргентине включают только центральный Буэнос3Айрес. Источник: IDB (1998, p. 27).

Качество или количество? Расширение доступа к образованию сопровождается повышением его качества. Если бедные дети могут поступать только в плохие школы, то у них практически нет шансов получить высокооплачиваемую работу, и родители не заинтересованы в том, чтобы посылать их учиться. Если образование не является всеобщим, оптимальными были бы такие дей3 ствия, которые повышают спрос как на количество, так и на качество образования. Например, программы, призванные сократить масштабы детского труда и удержать детей в школах (такие, как предоставление школьных обедов и выплата денежных стипендий), удачно дополнят переподготовку учителей с целью повысить качество обучения.

74

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Однако, в условиях роста народонаселения и нехватки средств вме3 сто синергического эффекта качества и количества может возникнуть компромисс между ними — особенно, если избранные показатели ка3 чества слабо связаны с усвоением учащимися материала. Какой показа3 тель качества использовать при совершении вмешательств? Стимулы учащимся, продолжительность обучения в школе, или квалификация преподавательского состава? Опыт показывает, что сокращение на3 грузки на учителей (что недешево) практически не влияет на степень усвоения материала (Mingat and Tan, 1998) 5. Несмотря на относительно низкое число учителей по отношению к учащимся в Корее в 19803е и 19903е годы, на международных конкурсах по естественным наукам и математике учащиеся из этой страны добивались одних из самых вы3 соких результатов. Увеличение расходов для найма большего количе3 ства учителей может быть связано с отказом от более широкого охвата и распределения образования, что было бы неэффективным и неспра3 ведливым результатом, особенно в ситуации, когда многие дети все еще не имеют доступа к базовому образованию (Mingat and Tan, 1998).

Достижение справедливости образования и социального включения Равный доступ к образованию и медицинским услугам — одно из основ3 ных прав человека, которое распространяется на всех. Как и в ситуации с землей и физическим капиталом, справедливое распределение чело3 веческого капитала имеет значение для достижения всеобъемлющего роста и сокращения бедности. Кроме того, справедливое распределе3 ние возможностей предпочтительнее, чем перераспределение имею3 щихся активов, так как инвестиции в людей создают новые активы и улучшают благосостояние общества6. Предоставление доступа бедным, благодаря более равному распределению образования, — стратегия, да3 ющая двойную выгоду, и она получает все большую поддержку как в раз3 витых, так и в развивающихся странах. Почему речь идет о распределении образования? Дело в том, что обеспечение доступа бедных к базовому образованию тесно связано с лучшим распределением образования. Поскольку государственные средства, предназначенные на образование, ограничены, их концент3 рация на образовании для бедных обычно требует изъятия средств, ко3 торые ранее шли на субсидирование тех образовательных услуг, от ко3 торых выигрывали богатые. Такие шаги непопулярны с политической точки зрения, и во многих странах их осуществить не смогли. Однако, как видно из этого раздела, есть веские причины, по которым государ3 ству следует придерживаться такого подхода.

75

КАЧЕСТВО РОСТА

Измерение дисперсии результатов образования Со времен Адама Смита образование было связано со справедливым социальным и экономическим прогрессом. Неравенству в школьном обучении или распределению образования посвящен ряд работ, число которых увеличивается (см., например, Lam and Levinson, 1991; !o, 1990; Maas and Criel, 1982; Ram, 1992). По мере поступления London данных, позволяющих измерить распределение образования, расхож3 дения становятся более заметными. Используя стандартное отклоне3 ние в количестве лет, проведенных в школе, Берсдалл и Лондоньо !o, 1997) проанализировали влияние исходного (Birdsall and London распределения активов на экономический рост и сокращение беднос3 ти и обнаружили значительную корреляцию между начальным нера3 венством в образовании и снижением темпов роста доходов. Позже исследователи вывели коэффициенты Джини применительно к образованию, которые аналогичны тем, что широко используются для измерения распределения дохода, богатства и земли. Значения коэффи3 циентов Джини лежат в пределах от 0 (совершенное равенство) до 1 (со3 вершенное неравенство) (две методики расчета коэффициентов Джини приведены в приложении 3). Коэффициенты Джини для образования можно вывести на основании данных о зачислении, финансировании или достижении определенного образовательного уровня, с учетом то3 го, что разные когорты населения получали образование в различное время. Лопес, Томас и Ванг (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998) вывели коэф3 фициенты Джини для образовательного уровня по 20 странам и получи3 ли значительные различия в распределении времени, проведенного в школе. Самые высокие темпы расширения охвата в образовании и самое быстрое снижение значения коэффициента Джини для образования от3 мечались в Корее — здесь в течение 20 лет они упали с 0,51 до 0,22. Сни3 жение коэффициента Джини для образования в Индии было умеренным — с 0,80 в 1970 г. до 0,69 в 1990 г. Коэффициенты для Колумбии, Коста3 Рики, Перу и Венесуэлы начиная с 19803х годов медленно увеличива3 лись, тем самым показывая, что неравенство росло (рисунок 3.3). Данные по коэффициентам Джинни для образования по региону ЕЦА представ3 лены на вставке Р 3.2 и на рисунках 3.3А и 3.3В. Анализ кривых Лоренца для образования применительно к Индии и Корее в 19903е годы дает значительный разброс среди развивающихся стран (рисунок 3.4). Несмотря на достижения в увеличении показателей зачисления в начальную и среднюю школу в Индии, свыше половины на3 селения (в возрасте 15 лет и старше) вовсе не получили какого3либо обра3 зования, в то время как 10 процентов населения получили почти 40 про3 центов кумулятивных лет обучения. Обеспечение всеобщего доступа к ба3 зовому образованию остается для страны серьезной задачей на будущее.

76

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.3. Коэффициенты Джини для образования, отдельные страны, 1960–1990 годы Коэф. Джини для образования 1,0 Мали Больше 0,8 неравенства

Индия

0,6

Венесуэла, Боливарианская Респ.

0,4

Китай Корея, Республика

Меньше 0,2 неравенства

0,0 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Источник: Lo´pez, Thomas and Wang (1998).

Темпы расширения программы базового образования в Корее были выше; при этом обеспечивалось более равное распределение образо3 ванности (о чем свидетельствует более пологая форма кривой Лорен3 ца и меньшее значение коэффициента Джини). Даже в 19603е годы, когда подушевой доход в Корее был сопоставим с аналогичным пока3 зателем в Индии, коэффициент Джини для образования в Корее рав3 нялся 0,55, что гораздо ниже, чем в Индии 19903х годов. Следует отме3 тить, что распределение образования в Корее было более равным, чем в Индии, но для распределения образования в Индии в период 1970–1990 гг. было характерно гораздо большее смещение, чем для распределения дохода7. Распределение образования с таким значительным смещением, как в Индии, предполагает огромные социальные издержки от недостаточ3 но полного использования потенциала, которым располагает челове3 ческий капитал. Если допустить нормальное распределение способно3 стей или таланта среди разных групп населения, то производство уве3 личивается до оптимального уровня, когда дисперсия образования совпадает с распределением способностей. Когда распределение обра3 зования слишком смещено и не соответствует распределению способ3 ностей, возникает чистая потеря для общества, вследствие неразвитого и недостаточно полно задействованного таланта. В этом случае обще3 ству выгоднее резко расширить базовое образование, особенно улуч3 шив доступ к нему для бедных.

77

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р3.2 Неравенство в образовании в странах Европы и Центральной Азии представлены снижением показателей зачисле3 ния в учреждения дошкольного и среднего об3 разования. Значительные различия в возможно3 стях получения образования отмечаются между городскими и сельскими районами. Эти новые явления свидетельствуют о формировании в данном регионе важных и растущих факторов неравенства в образовании (рисунок 3.3В).

Исторически неравенство в образовании, пока3 занное коэффициентом Джини, в странах ЕЦА оставалось низким (Рисунок 3.3А). Эта общая тенденция сохранялась на протяжении 19903х годов, причем в начале переходного периода отмечалось некоторое его увеличение. В последнее время появились различия в возможностях получения знаний, которые

Коэффициенты Джинни для образования

Рисунок 3.3A Историческая тенденция коэффициента Джини для образования, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1960–1990 годы 0,4

Болгария Болгария

0,35

Венгрия Венгрия

0,3

Польша Польша

0,25 0,2

Чешская Респ. Чешская Респ.

0,15

Румыния Румыния

0,1 0,05 0 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Коэффициент зачисления (%)

Рисунок 3.3B Зачисление в среднюю школу, регион Европы и Центральной Азии, 1980–1996 годы Страны Страны Балтии Балтии

110

Кавказ ии Кавказ Азия Азия

100

Центральная Центральна яЕвропа Европа

90 80

Славянские Славянские страны страны

70 60 1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

Юго; Юго; Восточная Восточная Европа Европа

Источники:Коэффициент Джини для образования — World Bank (http://www.worldbank.org/html/prdmg/grthweb) Зачисление в среднюю школу — WDI, 2000.

78

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Распределение образования очень неодинаково — от значительного смещения до относительного равенства Рисунок 3.4. Кривые Лоренца, характеризующие образование в Индии и Корее, 1990 г. Кумулятивная доля лет обучения, Индия (процент) 100

Кумулятивная доля лет обучения, Корея (процент) 100 91 83,8

80 63,3

60

100

100

89,2 80

78,3

60

40

40 23,8

20 0

0 0

20

40

60

24,9

20

10,9

0,2

0 80

100

Кумулятивная доля населения (15 лет и старше) (процент) Коэффициент Джини В среднем = 2,95 года

для образования = 0,69

0

0

20

9,4 40

60

80

100

Кумулятивная доля населения (15 лет и старше) (процент) Коэффициент Джини В среднем = 10,04 года

для образования = 0,22

Источник: Thomas, Wang and Fan (2000)

Анализируя характер распределения образования в разных стра3 нах, мы обнаружили, что коэффициенты Джини для образования сни3 жаются по мере роста среднего уровня образования и дохода, хотя здесь явно возможны и другие варианты. Обязательно ли значение ко3 эффициента Джини для образования перед тем, как улучшиться, долж3 !o, 1990) и Раму (Ram, 1990), но ухудшаться? Согласно Лондоньо (London в отношении распределения образования действует «ситуация Кузне3 ца»: когда страна движется от нулевого уровня образования к макси3 мально высокому, дисперсия сначала увеличивается, а потом снижает3 ся. Однако анализ стран показывает, что такая закономерность может отсутствовать в том случае, если для измерения неравенства использу3 ются коэффициенты Джини. Помимо развитых стран, относительно низкое значение коэффициентов Джини для образования в период 1960–1990 гг. отмечалось в Аргентине, Чили и Ирландии. Значение ко3 эффициента Джини для образования в Корее и некоторых других стра3 нах резко снизилось. Лишь в нескольких государствах (Колумбии, Кос3 та3Рике, Перу и Венесуэле) наблюдается серьезное ухудшение коэффи3 циента Джини. Таким образом, ухудшение распределения образования не является неизбежным явлением (рисунок 3.5). Из 85 стран, для кото3

79

КАЧЕСТВО РОСТА

Значения коэффициентов Джини для образования снижаются по мере повышения среднего уровня образования Рисунок 3.5. Значения коэффициентов Джини для образования по 85 странам, 1990 г. Коэффициент Джини для образования 1,0

Мали

0,8

Индия

0,6 0,4

Гонконг, Китай Корея

0,2

Шри;Ланка Польша Соединенные Штаты

0,0 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13

Среднее количество лет обучения Источник: Thomas, Wang and Fan (2000)

рых были рассчитаны значения коэффициентов Джини, наиболее не3 равное распределение в 19903х годах имело место в Афганистане и Ма3 ли — примерно 0,90; в большинстве развитых стран значения коэффи3 циента Джини были невысокими, причем наиболее равное распреде3 ление отмечалось в Соединенных Штатах и в Польше (Thomas, Wang and Fan, 2000). Как и в случае образования, результаты других исследо3 ваний говорят о наличии значительных расхождений в показателях здоровья для групп с разными уровнями дохода (вставка 3.1).

Причины неравенства в образовании Неравенство в образовании — один из многих аспектов бедности, но оно также связано с неверным размещением государственных средств, войнами, разрывом в богатстве и разрывом между полами, социальным отторжением и экономическими кризисами. Многочисленные иссле3 дования показывают, что на количество лет, в течение которых дети получают образование, влияет уровень образования родителей и до3 ход домохозяйства, а также уровень богатства.

80

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка 3.1. Разница между бедными и богатыми велика и в здоровье Разница в здоровье между бедными и бога3 тыми столь же велика, что и разница в об3 разовании; эта ситуация отражает сложно3 сти охвата бедных, находящихся за преде3 лами основных направлений экономичес3 кой жизни. Многие исследования говорят о том, что самое плохое здоровье — у бед3 нейшего населения (Behrman and Deolalikar, 1998), и именно эта группа больше всего страдает от войн, внешних потрясений и социальных и политичес3 ких кризисов. Детская смертность среди беднейших граждан обычно гораздо выше,

чем среди тех, кто имеет более высокий до3 ход. Из рисунка 3.6 видно, что в Бразилии самая высокая детская смертность наблю3 дается у беднейших 10 процентов населе3 ния, а по мере роста благосостояния она снижается. Из этого следует, что здоровье у беднейших представителей общества го3 раздо хуже, чем у других слоев населения. Они в большей степени подвержены ин3 фекционным заболеваниям, чем те, у кого выше доход. Поэтому они больше зависят от верных действий государства, чем бога3 тые (Bonilla3Chacin and Hammer, 1999).

Здоровье бедных хуже, чем у других групп Рисунок 3.6. Смертность среди детей в возрасте двух лет и младше, по уровню дохода, Бразилия, 1996 г. Случаев смерти на 1 000 12 10 8 6 4 2 0 Бедней; шие

2

3

4

5

6

7

8

9

Богатей; шие

Источник: Bonilla3Chacin and Hammer (1999)

Разрывы в богатстве. На основании данных, полученных в ходе Национального обследования семейного здоровья, которое проводи3 лось в ряде штатов Индии в 1992 и 1993 гг., Филмер и Притчетт (Filmer and Pritchett, 1999а) обнаружили, что в значительной степени различия в показателях зачисления обусловлены «разрывом в богатстве» (он опре3

81

КАЧЕСТВО РОСТА

Разница в количестве законченных лет обучения для богатых и бедных домохозяйств в некоторых странах огромна Рисунок 3.7. Медиана законченных лет обучения для лиц в возрасте 15–19 лет из богатых и бедных домохозяйств, некоторые страны и годы Страна Танзания, 1996

2

Замбия, 1996–1997

2 2

Зимбабве, 1994

3

Уганда, 1995

3

Индонезия, 1994

3

Египет, 1995–1996

4

Мали, 1995–1996 Центральноафриканская Республика, 1994–1995

4

Малави, 1992

4

Гаити, 1994–1995

4

Бразилия, 1996

4

Камерун, 1991

4

Колумбия, 1995

4

Перу, 1996

4

Доминиканская Республика, 1996 Бангладеш, 1996–1997

4 5 6

Кот;д'Ивуар, 1994 Гватемала, 1995

6

Марокко, 1992

8 9

Пакистан, 1990–1991

10

Индия, 1992–1993

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Количество лет обучения Беднейшие 40 процентов

Богатейшие 40 процентов

Примечание. Цифры у графиков соответствуют разнице (в количестве лет обучения) между богатыми и бедными. Источник: Filmer and Pritchett (1999b).

82

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.8. Годы обучения в школе для лиц в возрасте 25 лет из богатых и бедных домохозяйств в Латинской Америке Страна Уругвай, город 1995

6,2

Венесуэла, Боливарианская Респ., 1995

6,3

Аргентина, 1996

6,5 6,6

Чили, 1994 Перу, 1996

6,9

Боливия, город 1995

7,2

Парагвай, 1995

7,3

Коста;Рика, 1996

7,4

Гондурас, 1996

7,5

Эквадор, 1995

8,4

Бразилия, 1995

8,5

Беднейшие 10 процентов

8,6

Сальвадор, 1995 Панама, 1995

Богатейшие 10 процентов 9,2

Мексика, 1994

10

0

4

8

12

16

Годы обучения в школе Примечание. Цифры у графиков соответствуют разнице (в количестве лет обучения в школе) между богатыми и бедными. Обследования по Аргентине включают только центральный Буэнос3Айрес. Источник: IDB (1998, p. 27).

деляется как разница между верхними 20 процентами имущественного индекса и нижними 40 процентами). Показатели зачисления колебались от 4,6 процентов в штате Керала до 42,6 процентов в штате Бихар. В ряде стран разница между уровнем образования бедных и богатых огромна. Исследование юношей в возрасте 15–19 лет из 20 стран показа3 ло, что для представителей беднейших 40 процентов населения в пяти странах медиана составляет 0 лет законченного образования — свыше половины из этой группы имеют меньше одного полного года обучения в школе (рисунок 3.7). Разница в количестве лет, проведенных в школе, между богатейшей и беднейшей группами в Индии достигает 10 лет. Ана3 логичные различия отмечаются и в Латинской Америке (рисунок 3.8). Один из выводов из такого значительного разрыва в богатстве за3 ключается в том, что спрос на образование зависит и от других факто3

83

КАЧЕСТВО РОСТА

ров. Недостаточно просто обеспечить доступ к образованию — важно также устранить многие другие виды неравенства структурного и со3 циального характера, которые отрицательно влияют на спрос (напри3 мер, разрыв между полами и распределение других производительных активов, таких как земля, — см. ниже). Социальное отторжение. Люди, отброшенные на обочину обще3 ства, вряд ли будут образованными. Лури (Loury, 1999) показал, как со3 циальное отторжение меняет поведение человека и снижает спрос на обучение в школах в городах континентальной части Соединенных Штатов. Одной из причин, по которой учащиеся перестают ходить в школу, является то, что учебу бросают их ровесники. В Боливии более высокая смертность среди детей младше 2 лет обусловлена незнанием родителями испанского языка. В Индии среди членов низших каст смертность выше по сравнению с другими кастами (Bonilla3Chacin and Hammer 1999).

Вставка 3.2. Содействие обучению девочек в Бангладеш В школах Бангладеш происходят револю3 ционные изменения. Меняются тенденции относительно состава учащихся, и теперь за партой нередко можно увидеть больше девочек, чем мальчиков. Степень образованности женщин в Бангладеш — одна из самых низких в ми3 ре, а разрыв между полами — один из са3 мых значительных. В 1997 г. разница в по3 казателе неграмотности между женщина3 ми и мужчинами достигала 23 процентов. Согласно данным переписи населения 1991 года, только 20 процентов женщин умели читать и писать, и девочек среди учеников средней школы было в три раза меньше, чем мальчиков. В 1994 году правительство приступило к реализации программы, которая должна была обеспечить бо´льшую поддержку сре3 днему образованию девочек, добиться по3 вышения показателя грамотности среди женщин с 16 до 25 процентов, а также со3 здать возможности для трудоустройства Источник: Robboy (1999).

84

женщин. В настоящее время при поддерж3 ке Всемирного банка и других партнеров в области развития данная программа ус3 пешно реализуется, и благодаря ей Бангла3 деш стал первой страной Южной Азии, где проводятся подобные действия. Программа содействия для девочек (включающая освобождение от оплаты уче3 бы и выплату денежных стипендий) вызвала значительную заинтересованность в обра3 зовании для женщин, и благодаря ей резко увеличилось количество девочек, зачисляе3 мых в среднюю школу. Показатели зачисле3 ния в районах, где проводится программа, превысили все ожидания: они увеличива3 лись каждый год и для каждого класса. В 1996 г. стипендии получили в совокупности 554 077 девочек, а в 1997 г. их число стало еще большим. В средней школе «Фулбария Мохаммад Али» — в Саваре, недалеко от Дак3 ки, девочек учится в четыре раза больше, чем мальчиков — еще несколько лет назад этого невозможно было представить.

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Разрыв между полами. В ряде стран важной причиной неравен3 ства в образовании является разрыв между полами. Эта проблема рас3 сматривалась в целом ряде исследований; в частности, Шульц (Schultz, 1998) обнаружил, что глобальное неравенство примерно на 65 про3 центов связано с неравенством между странами, на 30 — с неравенст3 вом между домохозяйствами, и на 5 процентов — с неравенством меж3 ду полами. Буа и др. (Bouis and others, 1998) выявили, что в сельских районах Филиппин присутствуют значительные различия в размере инвестиций в человеческий капитал (питание, здравоохранение и уро3 вень образованности) в отношении мальчиков и девочек. В Бангладеш, где отмечается самый значительный разрыв между полами среди всех обследованных стран, отношение женщин к образованию своих доче3 рей меняется очень медленно (Amin and Pebly, 1994). Однако недавние действия дали ободряющие результаты (вставка 3.2). Найт и Ши (Knight and Shi, 1991) показали, что, несмотря на заметный прогресс, возмож3 ности в образовании в Китае по3прежнему распределены неравномер3 но. На количество полученного образования влияет не только пол, но и ряд других факторов, таких, как доход провинций, разница в город3 ском и сельском доходе, а также характеристики семьи. В сельских рай3 онах Китая сохраняется дискриминация по половому признаку (хотя ее уровень и снижается) (опыт разных стран см. в Dubey and King, 1996; King and Hill, 1993; и World Bank, 2000g). Существует сильная корреляция между неравенством в образова3 нии и разрывом между полами в грамотности. Используя выборку из 85 стран, для которых имелись значения коэффициента Джини, Томас, Ванг и Фан (Thomas, Wang and Fan, 2000) обнаружили, что коэффици3 енты корреляции между различием в уровне неграмотности между по3 лами и значениями коэффициента Джини значительно увеличились — с 0,53 в 19703е годы до 0,69 в 19903е годы. Хотя неравенство в образова3 нии снизилось, разрыв между полами является важной причиной со3 храняющихся различий в уровне образованности (рисунок 3.9). Для решения проблемы неравенства в образовании необходимо сократить разрыв между полами в этой области. Данные по региону ЕЦА приведены на вставке Р 3.3 и на рисунке 3.9А.

Последствия значительного разброса показателей образования Общество беспокоит неравное распределение образования, так как это непосредственно влияет на благосостояние людей. Неравное рас3 пределение образования — одновременно и причина, и следствие бед3 ности и социального отторжения. Из бедных детей, которые бросают школу, в конечном итоге формируется основная часть тех граждан, ко3

85

КАЧЕСТВО РОСТА

Несмотря на снижение неравенства в образовании, сохраняющееся неравенство в значительной степени обусловлено неравенством между полами Рисунок 3.9. Разрыв между полами и неравенство в образовании, 1970 и 1990 годы Коэффициент Джини для образования, 1970 г.

Коэффициент Джини для образования, 1990 г.

1,0

1,0

0,8

0,8

0,6

0,6

0,4

0,4 r1970 г. = 0,53

0,2 0,0

r1990 г. = 0,69

0,2 0,0

–40

–20

0

20

40

Разница в показателях неграмотности (женщины — мужчины, процент)

60

–40

–20

0

20

40

60

Разница в показателях неграмотности (женщины — мужчины, процент)

Примечание. на графике представлены данные для 85 стран. Источники: значения коэффициентов Джини для образования — из работы Томаса, Ванга и Фана (Thomas, Wang and Fan, 2000); разрыв между полами в неграмотности — из World Bank (1999d).

торые будут оттеснены на обочину экономической и социальной жиз3 ни. Если такие люди не получат в более позднем возрасте образования, позволяющего найти приличную работу, задачи сокращения бедности и социального включения не будут решены. Чрезвычайно смещенное распределение образования связывают с более низкими темпами роста подушевого дохода (даже после внесе3 ния поправок на труд и физический капитал (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998)). В отличие от земли и физического капитала, которые пред3 приятия и люди могут продавать и покупать, образование и навыки не являются совершенно пригодными для таких операций. Из3за этого как распределение, так и уровень образования включены в производ3 ственную функцию и влияют на уровень выпуска и темпы его роста. На основании панельных данных для 20 развивающихся стран, Лопес, Томас и Ванг (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998) показали отрицательную связь между смещенным распределением образования и экономичес3 ким ростом. Когда значительная часть населения не имеет образова3 ния, низкая производительность рабочей силы не позволяет осуще3

86

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка Р3.3 Регион Европы и Центральной Азии: разрыв между полами в образовании В регионе ЕЦА одним из компонентов, способствующих неравенству в образо3 вании, является разрыв в его уровнях между мужчинами и женщинами. На ри3 сунке 3.9А представлена тенденция в этой области по субрегионам ЕЦА. Сле3 дует отметить две характеристики регио3 на ЕЦА. Во3первых, прослеживается чет3 кая тенденция сужения этого разрыва применительно к неграмотности взрос3 лых. Во3вторых, в субрегионах ЕЦА воз3 можности получения образования рас3 пределены неравномерно. Самый значи3

тельный разрыв между полами отмечает3 ся в Юго3Восточной Европе, главным об3 разом вследствие огромного разрыва между неграмотностью женщин и муж3 чин в Албании. Далее следуют Кавказ и Центральная Азия, где разрыв в негра3 мотности взрослых составляет чуть вы3 ше 4%. В Центральной Европе и Балтий3 ском регионе разрыв между полами не3 значителен. Приведенная выше картина может объясняться различиями в тради3 циях, культуре, религии, уровнях дохода и численности бедных.

Разрыв между полами (в процентных пунктах

Рисунок 3.9A Средний разрыв между полами в неграмотности взрослых, возраст — 15 лет и старше, субрегионы Европы и Центральной Азии, 1970–1999 годы 14,00 Юго;Восточная Европа

12,00 10,00

Кавказ и Центральная Азия

8,00 6,00

Славянские страны

4,00 2,00

Центральная Европа и Балтийский регион 0,00 1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

Источник: WDI, 2000.

87

КАЧЕСТВО РОСТА

ствлять инвестиции в физический (произведенный) капитал, из3за че3 го страдает экономический рост (см. анализ регрессий в таблице А2.1 и в приложении 3). Распределение образования весьма важно и для того, насколько экономический рост способствует сокращению бедности. Раваллион и Датт (Ravallion and Datt, 1999), используя данные по 15 индийским шта3 там в период с 1960 по 1994 год, показывают, что влияние экономиче3 ского роста на сокращение бедности зависело от исходных условий: рост в меньшей степени способствовал сокращению бедности в тех штатах, где изначально были ниже уровень грамотности, производи3 тельность на фермах и качество жизни в сельских районах по сравне3 нию с городом. В штате Керала, где начальное образование хорошо распределено, а уровень грамотности мужчин и женщин — самый вы3 сокий, увеличение темпов роста на один процентный пункт было тес3 нее связано с сокращением бедности. В штатах Ассам и Бихар, где имеются аналогичные темпы роста в сек3 торе, не связанном с сельским хозяйством, но грамотность ниже, а для базового образования характерно более высокое неравенство, экономи3 ческий рост в меньшей степени способствовал сокращению бедности (рисунок 3.10). Так, в штате Бихар, где уровень грамотности женщин был самым низким (29 процентов), разрыв между полами по грамотности оказался равным 39 процентам, и в период с 1992 по 1993 год в школу не было зачислено 6 млн детей в возрасте 6–10 лет. В других штатах, таких как Махараштра и Мадхья3Прадеш, темпы роста были выше, но бедность сократилась меньше, чем в Керале. Для сокращения бедности нужны не просто высокие темпы роста, но рост в интересах бедных. Если бы все индийские штаты имели такую же эластичность сокращения бедности, как штат Керала, то темпы сокращения бедности (показанной как доля населения) вместо 1,3 составили бы 3,5 процента в год начиная с 1960 г.

Достижение большей действенности государственных расходов Один лишь рынок не в состоянии обеспечить бедным справедливый доступ к базовому образованию. Будучи частично общественным бла3 гом, образование обеспечивает «эффект перетекания» выгод, которые полностью не поглощаются предприятиями и гражданами. Однако ры3 нок оказывается неэффективным, главным образом, в нижней части распределения дохода: в отсутствие государственных вложений в об3 разование для бедных инвестиции общества в образование не будут оптимальными. Тем не менее, как уже было показано, государственные расходы лишь слабо связаны с результатами в сфере образования, час3

88

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

тично это объясняется смещением в пользу более богатых. Увеличение государственных расходов желательно, но для устранения неудовле3 творительного результата для развития человеческого потенциала это3 го мало, и поэтому необходимо говорить о совершенствовании разме3 щения и действенности расходов.

Выделять больше государственных средств на образование для бедных Итоги развития человеческого потенциала зависят от структуры госу3 дарственных расходов на образование и здравоохранение. Государст3 венные средства необходимо сосредоточивать в тех областях, где име3 ет место несостоятельность рынка и где потенциальные «эффекты пе3 ретекания» максимальны: начальное и среднее школьное образование, особенно для бедных. Учитывая дефицит государственных ресурсов, требуется делать больший акцент на начальное и среднее образование. Кроме того, в предоставлении высшего образования, где рынок рабо3 тает наиболее успешно, следует развивать частный сектор и партнер3 ские отношения между ним и государством. Корея показала, как благодаря акценту на начальное и среднее образо3 вание можно устранить неграмотность и снизить степень неравенства в образовании. В 19603х — начале 19703х годов в Корее две трети государст3 венных образовательных расходов шли на начальное образование (таб3 лица 3.2). Государственные расходы на среднее образование выросли с 22 процентов в 1965 г. до 33 процентов в 1990 г. В то же время государствен3 ные расходы на высшее образование в период с 1965 по 1990 год редко превышали 12 процентов от общих расходов. Система высшего образова3 ния финансировалась, главным образом, за счет средств частного сектора. До 19903х годов в Индии на высшее образование выделялось больше средств, чем в Корее, а на начальное — меньше (хотя доля этих средств уве3 личивалась). В середине 19903х годов в Индии были увеличены расходы на начальные школы и на программы борьбы с неграмотностью взрослых; их доля выросла с 21 до 30 процентов от общих расходов на образование, что все же значительно меньше, чем в Корее. Для расширения доступа к об3 разованию и снижения неравенства в Индии требуется дальнейшая опти3 мизация размещения государственных средств. Данные для региона ЕЦА см. на вставке Р 3.4, на рисунке 3А и в таблице 3.2А. Если исходить из такого показателя, как государственные расходы на одного учащегося, размер государственных субсидий высшему образо3 ванию во многих странах сокращался, однако темпы этого сокращения были недостаточно быстрыми, что не позволило перераспределить го3 сударственные средства в пользу базового образования (таблица 3.3). В

89

КАЧЕСТВО РОСТА

Экономический рост приводит к более значительному сокращению бедности в тех штатах, где образование распределено более справедливо (например, в штате Керала) Рисунок 3.10. Трендовые показатели сокращения бедности и роста выпуска, не связанного с сельским хозяйством, в Индии, 1960–1994 годы Трендовый показатель сокращения бедности (доля населения; процентов в год) 3 Керала Пенджаб и Харьяна Андхра;Прадеш

2

Западная Бенгалия Гуджарат

Орисса Раджастхан

1

Карнатака

Тамилнад Махараштра

Уттар;Прадеш

Джамму и Кашмир

Мадхья;Прадеш

Бихар

0

Ассам

–1 1

2

3

4

5

Трендовый показатель роста подушевого выпуска, не связанного с сельским хозяйством (процентов в год) Примечание. Трендовые показатели роста рассчитаны по методу наименьших квадратов логарифмов по времени. Источник: Ravallion and Datt (1999).

большинстве стран в распределении ресурсов по3прежнему наблюдает3 ся смещение не в пользу начального и среднего образования. В Соеди3 ненных Штатах распределение государственных расходов оставалось сбалансированным на протяжении свыше 30 лет, причем субсидии на3 чальному образованию составляли более 20 процентов подушевого ва3 лового национального продукта (ВНП), — это самое высокое в мире зна3 чение. В Корее, в связи с большим количеством учащихся в начальных школах, государственная поддержка из расчета на одного учащегося в 19603е годы не была достаточной, несмотря на то, что свыше 60 процен3 тов всех расходов шли именно на начальное образование. Эта картина изменилась в 19803е годы, когда государственные расходы на одного учащегося начальной школы превысили аналогичный показатель для

90

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка Р 3.4 Распределение государственных расходов по разным уровням образования в отдельных странах Европы и Центральной Азии Данные о распределении государственных расхо3 дов по разным уровням образования дают для реги3 она ЕЦА весьма пеструю картину. В странах Цент3 ральной и Восточной Европы больше всего средств выделяется на начальное образование, в то время как в странах бывшего СССР основное место в об3 щих государственных расходах на образование принадлежит среднему образованию (таблица 3.2А). Доля расходов на высшее образование колеблется от 7 до 18 процентов. По сравнению с другими стра3 нами мира этот показатель довольно высок. Одной из проблем, которую необходимо ре3 шать странам ЕЦА, является верное распределение

государственных ресурсов среди разных уровней образования. Приоритет следует отдавать базово3 му образованию со всеобщим доступом. На смену дорогостоящему специальному образованию должно прийти профессионально3техническое обучение с широкой основой, лучше привязанное к теоретической подготовке. Для того, чтобы по3 высить качество и увеличить количественные по3 казатели высшего образования без вытеснения го3 сударственных расходов на других уровнях обра3 зования, странам необходимо снижать стоимость из расчета на одного обучаемого и повышать долю возмещения расходов.

Таблица 3.2A Распределение государственных расходов по уровням образоваR ния, отдельные страны в регионе Европы и Центральной Азии, 1990 и 1996 годы Процентное распределение текущих государственных расходов по уровням образования 1990 г Страна

1996 г.

Дошкольное/ начальное

Среднее

13,1

Азербайджан Киргизская Республика Таджикистан Эстония Латвия Литва Польша Румыния Словацкая Республика Словения

Высшее

Дошкольное/ начальное

Среднее

Высшее

66,1

10,4

14,6

63,9

7,5

8,5 6,9 18,7 11,2 17,8 42,8 52,1

57,9 57 55,8 56,3 51,5 17,5 22,1

10 9,1 15,9 11,6 21 22 9,6

6,6 14,9 18,5 12,1 15,1 52,2 42,7

68 71,2 50,7 58,9 50,9 20,2 23,8

14,1 7,1 17,9 12,2 18,3 14,6 16

38,6 43,3

18,5 37

15 17

40,5 29,9

28 48,4

12,7 16,9

100% 90% 80% 70% 60%

Higher Edu. Высшее

образование

50%

Secondary Среднее

40%

Дошкольное/начальное PrePrim+prim

30% 20% 10%

Словения 1996

Словакия 1996

Словения 1990

Румыния 1996

Словакия 1990

Польша 1996

Румыния 1990

Литва 1996

Польша 1990

Литва 1990

Латвия 1996

Латвия 1990

Эстония 1996

Эстония 1990

Таджикистан 1996

Таджикистан 1990

Киргизская Респ. 1996

Азербайджан 1996

Киргизская Респ. 1990

0%

Азербайджан 1990

Процент текущих расходов на образование

Рисунок 3A Распределение государственных расходов по уровням образования, отдельные страны ЕЦА, 1990 и 1996 годы

Источник: ЮНЕСКО. Текущие государственные расходы на образование; онлайновая база данных.

91

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 3.2. Государственные расходы по уровням образования, Корея, отдельные годы (процент от общих расходов на образование) Уровни

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Начальное Среднее Высшее

64,7 21,8 13,3

67,4 20,9 8,2

52,2 37,1 10,7

47,9 33,8 11,4

44,5 37,7 11,5

43,2 33,1 9,6

Источник: База данных ЮНЕСКО.

студентов колледжей. Благодаря столь серьезному вниманию к началь3 ному образованию, Корее удалось быстро сократить неравенство в обра3 зовании. Самое низкое значение коэффициента Джини в мире сохраня3 ется с 1965 года в Соединенных Штатах. В отличие от этого в Венесуэле в течение почти сорока лет отдавали предпочтение высшему образованию перед начальным. Несмотря на то, что общие государственные расходы на образование выросли с 4,3 про3 цента ВНП в 19703е годы до 5,1 процента в 19803е годы и 4,6 процентов в 19903е годы, распределение их ухудшилось. Субсидии начальному и сред3 нему образованию в 19903е годы даже сократились. Такое неверное рас3 пределение государственных средств может служить частичным объяс3 нением ухудшения коэффициента Джини для образования в 19903е годы.

Связь между демографией и образованием По мере того, как темпы роста народонаселения в Корее снижались, а экономика росла, государственные расходы на одного учащегося, воз3 раст которого соответствует начальной школе, увеличились в этой стра3 не в период с 1970 по 1995 год почти в десять раз (таблица 3.4). Также уве3 личились государственные расходы из расчета на одного учащегося средней школы. Быстрый экономический рост в сочетании со стабиль3 ной и даже несколько снижающейся численностью учащихся означал, что на меньшее число детей приходится больше ресурсов; это позволи3 ло кардинальным образом улучшить качество начального образования. В Индии быстрый рост народонаселения и дефицит государственных средств означали, что возникнет необходимость выбора между качеством и количеством. В 1995 г. в Индии на одного учащегося начальной школы тратили 39 долл. (в постоянных долларах 1995 г.), или 10 процентов поду3 шевого ВВП страны; в Корее эти расходы составили 17 процентов (табли3 ца 3.4). В индийском штате Тамилнад показатели зачисления в начальную и среднюю школу в период с 1977 по 1992 год выросли на 35 процентов.

92

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Таблица 3.3. Государственные расходы из расчета на одного учащегося по уровням образования, в период 1960Rе — 1990Rе годы. Государственные расходы из расчета на одного учащегося (процент от ВНП на душу населения) Страна/годы

Уровень

Аргентина

Начальное Среднее Высшее

Венесуэла, Боливарианская Республика

7,37 8,50 Начальное 21,26 17,60 Среднее 121,76 100,00 Высшее 7,86 6,21 Начальное 7,39 8,64 Среднее 36,67 28,02 Высшее

Корея, Республика

1960Aе 1970Aе 1980Aе 1990Aе — 26,17 59,29

3,06 10,43 23,58

Значение коэффициента Джини для образования (средний по стране, все уровни) 1980

1990

6,49 — 17,45

8,32 — 19,84

0,29

0,27

4,80 18,34 65,74

2,39 7,07 37,38

0,39

0,42

12,79 10,76 10,49

14,86 11,88 5,83

0,34

0,22

Начальное Среднее Высшее

4,34 — 70,72

— — —

3,97 8,61 32,43

7,18 13,93 35,66

0,50

0,38

Соединенные Штаты Начальное Среднее Высшее

22,05 — 73,73

28,45 — 58,84

26,28 18,77 37,85

19,83 23,86 22,91

0,12

0,15

6,08 12,01 67,46

12,53 12,58 79,69

9,20 8,80 23,36

0,32

0,31

Мексика

Чили

6,92 Начальное — Среднее 151,71 Высшее

— Нет данных. Источники: Данные о государственных расходах взяты их базы данных ЮНЕСКО; значения коэффициентов Джини для образования взяты из работы Томаса, Ванга и Фана (Thomas, Wang and Fan, 2000).

Это — крупное достижение. Однако нагрузка на одного учителя выросла с 36 до 47 учеников, и условия обучения стали хуже. В результате снизилась успеваемость (Duraisamy and others, 1998). Такое положение указывает на необходимость принимать во внимание взаимосвязь между демографиче3 ской ситуацией и политикой в сфере образования, делать акцент на под3 ходы, обеспечивающие обучение девочек и женщин, проводить воспита3 тельные программы, направленные на улучшение репродуктивного здо3 ровья, а также добровольные программы семейного планирования как часть общей стратегии развития в интересах людей (см. также вставку 3.3).

Более эффективное сочетание государственных и частных расходов В Корее удалось также обеспечить более удачное сочетание государст3 венных и частных расходов. Начиная с середины 19603х годов в частных

93

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 3.4. Текущие государственные расходы из расчета на одного учащегося, Индия и Корея, отдельные годы Страна

Уровень

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

Размер (долл. США 1995 г. на одного учащегося) Корея, Республика

Начальное Среднее Высшее

92 — 545

207 223 757

182 134 622

386 339 589

701 541 546

955 786 460

1 890 1295 599

Индия

Начальное Среднее Высшее

8 — —

10 54 —

20 35 —

23 34 189

29 38 227

39 — 299

39 43 260

Корея, Республика

Начальное Среднее Высшее

6,3 — 37,2

9,5 10,3 35,0

6,3 4,6 21,5

10,2 9,0 15,6

13,5 10,4 10,5

12,0 9,9 5,8

17,4 11,9 5,5

Индия

Начальное Среднее Высшее

4,3 — —

4,8 24,9 —

9,2 15,8 —

9,7 14,8 81,8

10,6 13,9 84,0

11,8 — 90,3

9,9 11,0 66,4

Процент от подушевого ВВП

— Нет данных. Примечание. Суммы в долларах не сравнимы для разных стран, так как они не выражены в долларах по паритету покупательной способности (ППС), но сопоставимы в разные периоды времени. Источники: рассчитано на основании данных ЮНЕСКО и Всемирного банка.

колледжах и университетах обучались свыше 70 процентов всех студен3 тов, в частных средних школах — свыше 40 процентов всех учащихся. Домохозяйства несут значительную долю расходов на обучение — от 30 до 50 процентов, в зависимости от уровня образования. Плата за обуче3 ние и другие сборы составляют в младших классах средней школы 40 процентов от расходов, непосредственно связанных с обучением, но для учеников старших классов и колледжей они резко возрастают, достигая 72 процентов и выше. Оптимальное сочетание действий частного и государственного сек3 торов зависит от того, насколько сильно выражена несостоятельность рынка, а также от целого ряда других факторов. Высшее образование имеет огромное значение для технического прогресса и роста произво3 дительности, однако его можно считать частным благом, поскольку ос3 новную часть выгод от него могут интернализировать отдельные люди и предприятия; начальное же и среднее образование обеспечивают зна3 чительные «эффекты перетекания», которые не поглощаются полно3 стью конкретными людьми и предприятиями. Таким образом, государ3 ство может непосредственно заниматься вопросами начального и сред3 него образования, а в высшем образовании — способствовать привле3

94

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Вставка 3.3 Народонаселение и развитие Вокруг связи между ростом народонаселе3 ния и экономическим развитием идут упорные дискуссии. В 19603е и 19703е годы тон задавали пессимистические, а иногда и тревожные прогнозы, согласно которым быстрый рост народонаселения должен был привести к голоду, истощению ресур3 сов, нехватке сбережений, необратимому ущербу для окружающей среды и экологи3 ческой катастрофе (Ehrlich, 1968). «Опти3 мисты» полагали, что быстрый рост наро3 донаселения позволит странам воспользо3 ваться экономией от масштабов и добить3 ся технического и институционального прогресса (Simon, 1976). В 19803е годы на смену «тревожным» заявлениям пришли умеренные, исходящие из специфики кон3 кретных стран и временно´го периода оценки чистых отрицательных последст3 вий быстрого роста народонаселения, ко3 торые представлялись небольшими. Между демографическими изменениями и эконо3 мическим ростом была обнаружена лишь слабая и неокончательная связь (Bloom and Freeman, 1988; Kelley, 1988). Последние исследования вскрыли до3 статочно серьезное отрицательное влия3 ние быстрого роста народонаселения и со3 ответствующих демографических компо3 нентов на темпы подушевого экономичес3 кого роста. Келли и Шмидт (Kelley and Schmidt, 1999) обнаружили, что быстрый рост народонаселения в период с 1960 по 1995 год довольно сильно тормозил темпы экономического роста 89 стран. Положи3 тельное влияние плотности населения, его численности и появления новых участни3 ков в составе рабочей силы сводилось на нет издержками, связанными с необходи3 мостью ухаживать за детьми и поддержи3 вать возрастную структуру, для которой ха3

рактерно большое число молодых ижди3 венцев. В период с 1960 по 1995 год на сни3 жение смертности и рождаемости при3 шлось по 22 процента изменений темпов роста выпуска, т.е. примерно 21 процент от среднего роста подушевого выпуска , кото3 рый составил 1,5 процента. В модели роста успешно привносили различные компоненты демографических изменений. Блум и Уильямсон (Bloom and Williamson, 1998) показали, что быстрые демографические перемены в странах Восточной Азии привели к высоким тем3 пам роста численности населения в рабо3 тоспособном возрасте в период с 1965 по 1990 год, расширению подушевого произ3 водственного потенциала и помогли реги3 ону добиться «экономического чуда». Реа3 лизовать заложенный в демографических переменах потенциал роста этим странам помогли и другие экономические меры. Информации о связи между демографи3 ческими изменениями и бедностью до не3 давнего времени было меньше. Однако ес3 ли быстрые темпы роста народонаселения отрицательно влияют на экономический рост и рост заработной платы, они будут отрицательно сказываться и на бедности. Иствуд и Липтон (Eastwood and Lipton, 1999) обнаружили, что более высокая рож3 даемость способствует увеличению бедно3 сти — из3за замедления роста и смещения распределения не в пользу бедных. Вместе с тем, есть данные о том, что государствен3 ные программы, адресованные бедным (например, программы начального образо3 вания и здравоохранения), способствовали сокращению бедности. Быстрые темпы роста народонаселения «размывают» госу3 дарственные инвестиции, и повышать ка3 чество услуг становится сложнее.

Источники: Bloom and Williamson (1998); Eastwood and Lipton (1999); Kelley (1998); Kelley and Schmidt (1999).

95

КАЧЕСТВО РОСТА

чению частных инвестиций и выступать партнером частного сектора. Здесь полезным может стать опыт Соединенных Штатов. Общий климат (под которым понимают степень открытости для тор3 говли и инвестиций) влияет на спрос на квалифицированных работников и, соответственно, на готовность людей платить за образование. Еще одним фактором, влияющим на эту готовность, является качество услуг в сфере образования (что связано с институциональным потенциалом). Подобно этому, сочетание государственного и частного в здравоохранении также зависит от характера услуг и степени несостоятельности рынка в конкрет3 ных областях (Filmer, Hammer and Pritchett — готовится к публикации). Удачным примером служит программа Кетта в Пакистане по обуче3 нию девочек. Данный экспериментальный проект был начат в 1995 го3 ду с целью выяснить, будет ли создание частных школ в бедных райо3 нах рентабельным способом расширения начального образования для девочек. В рамках программы создавались частные школы, находящие3 ся под контролем местных сообществ, которые в течение трех лет по3 лучали государственную поддержку. Оценка программы выявила, что показатель зачисления девочек вырос на 33 процентных пункта; также увеличился показатель зачисления мальчиков. Подобные программы представляются перспективными для расширения контингента уча3 щихся в бедных городских районах (Kim, Alderman, and Orazem, 1999).

Децентрализация процесса принятия решений и поощрение участия На действенность государственных услуг влияет и порядок принятия решений. Там, где институциональный потенциал невысок, государст3 венные расходы на осуществление действий, которые планируются и организуются централизованно, скорее всего, будут неэффективными. Многие страны переходят к децентрализованному принятию реше3 ний, так чтобы лучше приспосабливать расходы к местным потребно3 стям. Эмпирических данных о выгодах децентрализованного управле3 ния школами до последнего времени было немного. Проведенный не3 давно анализ программы EDUCO (Программа школ, находящихся в уп3 равлении местных сообществ) в Сальвадоре показывает, что большее участие представителей сообщества и родителей в работе школ EDUCO помогло учащимся лучше овладеть языком и привело к сниже3 нию пропусков ими занятий, что может влиять на успеваемость в дол3 госрочной перспективе (Jimenez and Sawada, 1999). Другие исследова3 ния также продемонстрировали, что школы, действующие на базе ме3 стных сообществ, обеспечивают лучшие результаты в Индонезии и на Филиппинах (James, King, and Suryadi, 1996; Jimenez and Paqueo, 1996).

96

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

В ряде стран прошли эксперименты с программами школьных вау3 черов: родителям переводились средства, чтобы помочь в оплате обуче3 ния в частных школах. В Колумбии в период с 1991 по 1997 год с целью децентрализации управления и расширения контингента учащихся ис3 пользовалась национальная программа ваучеров. Эта программа долж3 на была устранить недостатки государственной системы образования и, особенно, — низкие показатели перехода бедных из начальной в среднюю школу. Право на получение ваучера имели только бедные; бла3 годаря этому удалось избежать субсидирования богатых, что наблюда3 лось в прежних ваучерных программах. Однако возникли проблемы с участием: лишь 25 процентов муниципалитетов страны присоедини3 лись к данной программе, что сузило выгоды от нее. Тщательная оценка программы показала, что основными факторами, определяющими уча3 стие муниципалитетов, стали спрос на среднее образование и наличие мест в частных школах (King, Orazem and Wohlgemuth, 1999). Подобные ваучерные программы потенциально благоприятны для бедных. Однако, в странах с коррумпированными правительствами децент3 рализованный механизм принятия решений может не сработать. Кор3 румпированные чиновники будут распределять государственные сред3 ства в интересах элит, субсидируя те типы социальных услуг, которые обеспечивают выгоды богатым. Верными шагами здесь были бы следу3 ющие: наделение людей соответствующими правами, так чтобы они могли влиять на стратегию — благодаря демократизации и большей роли гражданского общества, — а также поощрение большего участия местных сообществ и семей (роль участия и гражданского общества в борьбе с коррупцией и в обеспечении лучшего государственного уп3 равления рассматривается в главе 6).

Повышение производительности образования Для того, чтобы обучение бедных стало более производительным, не3 обходимо вкладывать в него больше средств. Чтобы быть более произ3 водительными, бедные должны иметь возможность сочетать свой че3 ловеческий капитал с другими производительными активами, такими как земля, акционерный капитал и возможности трудоустройства на открытом и конкурентном рынке.

Более справедливое распределение земли Бедные — это не просто люди, имеющие низкий доход; это люди, кото3 рые помимо этого не имеют и активов. В аграрной экономике мало3

97

КАЧЕСТВО РОСТА

имущими обычно оказываются безземельные домохозяйства или до3 мохозяйства, не имеющие достаточного количества земли. В Южной Азии, на юге Африки и в большинстве стран Латинской Америки меж3 ду бедностью и отсутствием земли существует сильная корреляция (рисунок 3.11а). Представляется, что неравенство по доходу тоже свя3 зано с неравенством в размере земельных наделов (рисунок 3.11b), хо3 тя данных о собственности на землю немного. Как видно из эмпирических исследований, представленных ниже, земельная реформа может быть весьма полезной для экономического роста и сокращения бедности. Там, где многочисленные группы насе3 ления не имеют доступа к производительным ресурсам в экономике, сильное желание перераспределения служит источником нестабиль3 ности в обществе. Исследования показывают, что неравенство во вла3 дении землей и доходе коррелируют с последующими низкими темпа3 ми экономического роста (Alesina and Rodrik, 1994); увеличение равен3 ства на значение одного стандартного отклонения соответствует по3 вышению темпов роста на 0,5–1 процентный пункт (Persson and Tabellini, 1994). Результаты других исследований говорят о том, что влияние на даль3 нейшие темпы роста исходного неравенства активов, измеряемого рас3 пределением земли, выше, чем влияние неравенства по доходам (Deininger and Squire, 1998; Li, Squire, and Zou, 1998; Lundberg and Squire, 1999). Итоги еще одной группы исследований демонстрируют, что на3 чальное неравенство во владении землей, наряду с начальным неравен3 ством в уровне образования, оказывает серьезное отрицательное влия3 ние на экономический рост и темпы увеличения дохода беднейших сло3 ев населения (Birdsall and London!o, 1998). Помимо наличия отрицатель3 ной корреляции с темпами роста, неравенство во владении землей ос3 лабляет положительное воздействие на экономический рост человечес3 кого капитала посредством взаимодействия (Deininger and Olinto, 1999). В результате земельной реформы, предусматривающей перераспре3 деление, земля поступает наиболее эффективным производителям, ос3 лабляются недостатки рынка кредита, благодаря чему бедные получают возможности принимать более качественные инвестиционные реше3 ния. Более высокий уровень благосостояния (выраженный наличием собственного земельного надела) защищает бедных от внешних потря3 сений и повышает их возможности по участию в политическом процес3 се (Binswanger and Deininger, 1997; Binswanger, Deininger and Feder, 1995). В работе Ravallion and Sen (1994) отмечалось, что сокращению бедности в сельских районах Бангладеш могло бы способствовать пере3 распределение — от домохозяйств, располагающих значительными зе3 мельными участками, в пользу малоземельных домохозяйств. Авторы также выяснили, что бюджетные трансферты оказали бы на бедность

98

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Рисунок 3.11а Бедность и размер земельных наделов, Бангладеш, 1988–1989 г. Доля бедных (процент) 80

60

40

20

0 0

5

10

15

Медиана площади надела Источник: Ravallion and Sen (1994)

Рисунок 3.11b Доля дохода в 1980Rе годы и коэффициенты Джини для земли в 1960Rе годы. Доля дохода нижнего квантиля в 1980;е годы 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

Коэффициент Джини для земли в 1960;е годы Примечание: представлены средние показатели за десятилетие по странам. N = 27. r = 3 0,40. Источник: Deininger and Squire (1996).

99

КАЧЕСТВО РОСТА

самое значительное влияние, при условии их сосредоточения на беззе3 мельных и мелких фермерах (анализ избранной литературы см. в таб3 лице А3.5 в приложении). Наличие многочисленных собственников земли повышает не только справедливость, но также производительность (Berry and Cline, 1979) и эффективность (Banerjii, 1999). Более четкие права на землю способствовали инвестициям в Гане (Besley, 1995), а в Таилан3 де значительное влияние на результаты сельскохозяйственного про3 изводства крестьян оказало наличие юридических документов, под3 тверждающих собственность на землю (Feder, 1987, 1993). Во многих странах Восточной Азии, согласно традиционным положениям или в результате земельной реформы, собственность на землю широко распределена. В Корее земли, конфискованные в конце Второй миро3 вой войны, сначала были распределены среди земледельцев. Позже, в 19503е годы, правительство раздало участки, принадлежавшие земле3 владельцам (с выплатой номинальной компенсации), 900 000 аренда3 торам; тем самым институт аренды был фактически упразднен. На Тайване (Китай) государство приобрело земли у землевладельцев в начале 19503х годов, предоставив в качестве компенсации долю в го3 сударственных предприятиях, а затем на выгодных условиях продало эти земли земледельцам. В Китае в рамках системы ответственности домохозяйств, которая была введена в 1979 году, земля, находящаяся в коллективной собствен3 ности, выделяется домохозяйствам на срок до 15 лет. В этой системе (срок действия которой в 1998 году был продлен еще на 30 лет) отдача более тесно увязана с интенсивностью и качеством работы. В сочетании с реформой цен и другими нововведениями, эта инициатива в период с 1978 по 1984 год обеспечила 5,7 процента ежегодного прироста средне3 го урожая зерновых и рост на 1,8 процента — в последующие годы. Сис3 тема ответственности домохозяйств обусловила почти половину от об3 щего увеличения выпуска в данный период (Lin, 1992). Одно из исследо3 ваний показывает, что, благодаря доступу к земле, в Китае можно было бы улучшить ситуацию с питанием: одновременно появляется средство извлечения дохода и источник калорий, которые обходятся дешевле по сравнению с рынком (Burgess, 2000). В ходе другого исследования было обнаружено, что для сельских районов Китая характерно более рав3 номерное распределение богатства (особенно земли, значение коэффи3 циента Джини — 0,31), чем дохода (значение коэффициента Джини — 0,34). В сельской местности неравенство по доходу главным образом вы3 звано неравенством заработной платы, а не отдачи от земли, — ситуация, нетипичная для развивающейся страны (McKinly, 1996). Земельная реформа — вопрос, вызывающий споры; он весьма непрост с политической точки зрения. В качестве альтернативы традиционной зе3

100

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

мельной реформе в последние годы появилась земельная реформа с опо3 рой на рынок, которая осуществляется в Бразилии, Колумбии и Южной Африке. Ее смысл в том, что государство предоставляет обладающим ква3 лификационными признаками безземельным гражданам безвозмездную ссуду или льготный кредит на приобретение земли. Такой рыночный подход отличается от земельной реформы с полной компенсацией сле3 дующими двумя аспектами: нет ни явных нормативов распределения зе3 мель, ни жесткого временно´го графика. Кроме того, движущей силой та3 ких реформ является спрос: землю купят те, кто больше всего в ней нуж3 дается. Ряд исследователей согласны с тем, что подобная реформа имеет определенные преимущества, особенно если она сопровождается про3 граммами мелких кредитов, консультационно3информационных услуг, а также действиями, позволяющими создавать сельскохозяйственные коо3 перативы и вести хозяйство на договорной основе (Banerjee, 1999). Успех таких программ может быть еще большим, если их реализация дополня3 ется работой по достижению большей прозрачности и гибкости земель3 ного рынка, а также по вовлечению частного сектора (Deininger, 1999). Несмотря на то, что пока еще преждевременно делать окончательные вы3 воды относительно выгод и издержек таких реформ, результаты некото3 рых исследований показывают, что этот подход отвечает интересам крупных землевладельцев, так как цены на землю в ходе торгов будут под3 ниматься, что заставит бедных платить больше (Lo´pez and Valdes, 2000).

Распределение акционерного капитала и поощрение конкуренции Наряду с вышеуказанными действиями, можно привести и аргументы в пользу более эффективного распределения акционерного капитала с помощью механизма собственности работников. В развитых странах планы участия работников в акционерной собственности положитель3 но сказывались на результатах работы предприятий. Такие планы при3 менялись для реструктуризации компаний в Соединенных Штатах. Так, компания «Юнайтед Эрлайнз» в ходе переговоров добилась значитель3 ных уступок в требованиях о размере заработной платы в обмен на предоставление работникам акционерного большинства. Убедив сво3 их работников и инвесторов в выгодности такого плана реструктури3 зации, компания смогла сократить немедленные расходы на реоргани3 зацию, добиться большего эффекта от нее и повысить ценность для ак3 ционеров. Выиграли как инвесторы, так и работники (Gilson, 1995). В странах, которые пострадали в ходе недавних финансовых кризисов, продажа акций предприятий работникам может стать способом рекапи3 тализации предприятий, испытывающих острую потребность в капитале, а также может обеспечить перераспределение богатства и рисков. Там, где

101

КАЧЕСТВО РОСТА

реструктуризация приводит к увольнениям, уволенные работники могут получать вместо выходного пособия долю в собственности предприятия и, таким образом, выигрывать от реструктуризации предприятия и восста3 новления его экономических показателей. Для ослабления сопротивле3 ния работников реструктуризации также можно использовать планы уча3 стия работников в акционерной собственности (Claessens, Djankov and Klingebiel, 1999). Выделение уволенным работникам мелких кредитов для создания малых предприятий — еще один способ укрепления их возмож3 ностей по формированию физического и финансового капитала. Дополнительные возможности для перераспределения акционерной собственности открывает приватизация. Поскольку создание государст3 венных предприятий финансировалось за счет бюджетных доходов, оп3 ределенная часть акций в ходе приватизации может быть вполне обосно3 ванно распределена или продана налогоплательщикам по льготным це3 нам. Должным образом разработанная программа приватизации способ3 на сократить имущественное неравенство и бедность. Так, из средств, вы3 рученных от приватизации шести крупнейших государственных пред3 приятий, в Боливии был создан фонд для финансирования минимальной единой пенсии, которая выплачивается всем гражданам страны. Хотя раз3 мер такой пенсии невелик, программа предназначена для наиболее уяз3 вимых групп общества: пожилых неимущих, которые не способны нако3 пить пенсионных сбережений. В Венгрии доходы от приватизации ис3 пользовались для погашения внешнего долга; это способствовало повы3 шению рейтинга суверенного долга страны и позволило снизить выпла3 ты процентов, от чего выиграли все граждане Венгрии (Kornai, 2000). С приватизацией связаны не только повышение эффективности, но и определенные издержки для общества; таким образом, чтобы закре3 пить полученные выгоды, требуется обеспечивать равновесие между ними и издержками (а также предоставить компенсацию «проиграв3 шим»). В Мексике после приватизации соотношение между доходом от операций и объемом продаж выросло на 24 процентных пункта. Де3 сять процентов из этого прироста прибыльности были обеспечены по3 вышением цен на продукцию, 33 процента — трансфертами от уволен3 ных работников, а остальные 57 процентов — приростом производи3 тельности (La Porta and Lopez3De3Silanes, 1999). Для компенсации ущерба пострадавшим в ходе приватизации вместо выходного посо3 бия, полагающегося уволенным работникам, можно предоставлять до3 лю в акционерной собственности, либо предусмотреть другие формы трансфертов, финансируемые из налоговых поступлений. Конкуренция и регулирование для деятельности рынка совершенно необходимы. Эффективность рыночной экономики строится на частной собственности и конкурентных рынках, однако во многих развивающих3 ся странах и странах с переходной экономикой оба этих компонента от3

102

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

сутствуют. До начала приватизации и в ее ходе требуется обеспечить кон3 куренцию и ввести регулятивную базу (Stiglitz, 1999). Данные из опыта Ве3 ликобритании говорят о том, что когда были приватизированы крупные государственные предприятия, важнейшую роль в обеспечении прозрач3 ного, справедливого и эффективного размещения ресурсов сыграли ан3 тимонопольные положения (см. также Herrera, 1992). Приватизация круп3 ных государственных предприятий, являющихся естественными моно3 полиями, в отсутствие антимонопольных положений (подобно тому, что произошло в России) может ухудшить распределение богатства и дохода. Также могут сформироваться влиятельные заинтересованные группы, ко3 торые мешают развитию конкуренции и применению регулятивных мер в будущем и тормозят дальнейшие широкие реформы (Kornai, 2000).

Сочетание человеческого капитала с возможностями открытого рынка Бедным, проживающим в городах, приходится продавать собственный труд. Таким образом, для производительного использования их челове3 ческого капитала и сокращения бедности чрезвычайно важно создавать возможности для трудоустройства. В Докладе о мировом развитии за 1990 г. (World Bank, 1990) предложена стратегия достижения экономи3 ческого роста с опорой на широкую базу и интенсивным использовани3 ем труда, обеспечивающая возможности заработка для бедных. Некото3 рые страны применяли эту стратегию на практике; более того, — они до3 полняли инвестиции в обучение и образование большей открытостью, тем самым создавая полезный цикл, увеличивающий отдачу. В качестве примеров можно привести Японию в 19503е годы, а также Гонконг (Ки3 тай), Корею, Сингапур и Тайвань (Китай) в период с 1960 по 1980 год. Накопление знаний влияет на характер торговли и конкурентоспособ3 ность страны; торговля способствует наращиванию знаний, особенно бла3 годаря импортным операциям. Лукас (Lucas, 1992) отметил, что для поддер3 жания темпов накопления знаний стране необходимо быть ориентиро3 ванной на внешний рынок и осуществлять значительные экспортные опе3 рации. Янг (Young, 1991) и Келлер (Keller, 1995) обнаружили, что торговля сама по себе не является «локомотивом» роста; для того, чтобы способство3 вать экономическому росту, она должна осуществляться посредством неко3 его механизма, например за счет формирования человеческого капитала. Открытость рынка способствует техническому прогрессу и форми3 рованию потенциала, благодаря разным формам приобретения зна3 ний, например через ввоз капитала и промежуточных товаров, обуче3 ние в процессе практической деятельности, а также путем подготовки без отрыва от производства. Фостер и Розенцвейг (Foster and

103

КАЧЕСТВО РОСТА

Rosenzweig, 1995) обнаружили, что обучение на практике и традицион3 ное усвоение знаний дают значительные «эффекты перетекания» выгод: собственный опыт фермеров и опыт их соседей в работе с высокоуро3 жайными культурами значительно повышает прибыльность. Фермеры, у которых есть опытные и знающие соседи, получают более высокую прибыль, а «эффекты перетекания» выгод, обусловленные получением знаний у других, хоть и невелики, но имеют определенное значение. Связь между общей экономической стратегией и влиянием образо3 вания ясна. В Докладе о мировом развитии за 1991 г. (World Bank, 1991) показано, что в период с 1965 по 1987 год из 60 развивающихся стран темпы экономического роста были особенно высоки в тех, где имелись высокий уровень образования, макроэкономическая стабильность и открытый рынок. Таким образом, влияние открытости торговли на рост в более долгосрочной перспективе зависит от того, насколько успешно люди усваивают и используют ту информацию и технологии, которые сопровождают торговые операции и иностранные инвестиции. Увеличение запаса человеческого капитала ускоряет экономический рост во время осуществления рыночных реформ при экономике, ориен3 тированной на экспорт; в отсутствие этих условий образование практи3 чески никак не влияет на рост. Сочетание открытости и наличия образо3 вания оказывало на рост заметное воздействие (Lo´pez, Thomas and Wang, 1998; см. также главу 2 и приложение 2). Подобно этому, анализируя 1 265 проектов Всемирного банка, Томас и Ванг (Thomas and Wang, 1997) обнаружили, что в странах, где имелись одновременно более образован3 ная рабочая сила и более открытая экономика, ставка отдачи была на 3 процентных пункта выше, чем там, где присутствовал лишь один из этих компонентов (рисунок 3.12 и таблица 3.4 в приложении)8.

Защита работников от потрясений Городские бедные обычно располагают человеческим капиталом, до3 статочным только для выполнения неквалифицированных работ. В ус3 ловиях большей открытости и глобализации перспективы трудоуст3 ройства для неквалифицированных работников ухудшаются, доход ста3 новится менее стабильным. Диван (Diwan, 1999) показал, что на протя3 жении более чем 20 лет доля труда в ВВП в большинстве регионов со3 кращалась. В соответствии с этими данными начиная с конца 19803х го3 дов росли уровни безработицы в странах Латинской Америки. В 1989 г. безработными были лишь 5 или 6 из 100 латиноамериканцев, желаю3 щих работать; к 1996 году не работали почти 8 человек из каждых 100. Безработица выросла и в странах Восточной Азии, пострадавших от недавнего финансового кризиса; ее незначительный прежде уровень

104

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

поднялся с 4,5 процентов в Таиланде, 5,5 процентов в Индонезии и 7,4 процентов в городах Кореи (World Bank, 2000а, p. 59). Пожалуй, еще бо3 лее серьезным ударом было сокращение реальной заработной платы, так как бедные не могли себе позволить оставаться без работы. В Ла3 тинской Америке в 19803е и 19903е годы реальная заработная плата снизилась в 16 из 22 эпизодов экономического спада. В 18 случаях по истечении двух лет реальная заработная плата остава3 лась ниже докризисных уровней (Lustig, 1999). В Восточной Азии реальная заработная плата в производстве снизилась в период с 1997 по 1998 год на 4,5 процента в Таиланде, 10,6 процентов в Корее и на 44 процента — в Ин3 донезии (World Bank, 2000а, p. 57). В результате сокращения как реальной заработной платы, так и темпов роста занятости, доля труда в ВВП после финансовых кризисов резко сократилась; возможно, это объясняется тем, что труд менее мобилен, чем капитал, и поэтому понес основную часть фи3 нансового бремени при устранении последствий кризиса (Diwan, 1999). Наиболее уязвимы перед внешними потрясениями, структурными ре3 формами и экономическим спадом неквалифицированные работники в

Образование и открытость взаимосвязаны и способствуют увеличению отдачи от инвестиций Рисунок 3.12 Образование, открытость и экономическая (народнохозяйственная) ставка отдачи в 1 265 проектах Всемирного банка Экономическая ставка отдачи (процент)

18,0

18 15,2 16 14 14,8

15,0

12 Меньше открытости

10 Низкий уровень образования

Высокий уровень образования

Больше открытости

Примечание. Значения экономической ставки отдачи взяты из базы данных Департамента оценки операций Всемирного банка. Уровень образования измеряется средним количеством лет обучения рабочей силы, открытость — логарифмом премии параллельного валютного рынка. Источники: Thomas and Wang, 1997; приложение 3.

105

КАЧЕСТВО РОСТА

городах. Поскольку они не обладают достаточным человеческим капита3 лом, эта категория иногда не может приспособиться к колебаниям спроса на рынке труда. Проблема усугубляется искажениями на этом рынке и сла3 бостью рыночных институтов, что еще больше тормозит его корректи3 ровку. Искажения на рынке труда необходимо сократить: допущение дет3 ского труда и искаженная система оплаты труда снижают спрос на образо3 вание. Государство должно способствовать развитию институтов рынка труда и обеспечить ту информацию о нем, которая требуется бедным. Кроме того, необходима подготовка или переподготовка уволенных работников; требуется повысить их мобильность для перехода из сектора в сектор. В Гане свыше 4 000 человек прошли обучение в профессиональ3 ных училищах или в программах подготовки учеников, где их учили на портных, электриков и плотников. По завершении программ их участни3 ки получали соответствующие свидетельства и набор инструментов — та3 ким образом, они обретали человеческий и физический капитал, который позволял им немедленно начинать работу в качестве самозанятых. В Китае было создано немало центров при биржах труда для переподготовки и трудоустройства в частном секторе работников, уволенных с государст3 венных предприятий. Для повторного трудоустройства безработных ис3 пользовали часть средств, вырученных от ликвидации активов государст3 венных предприятий3банкротов. Подобные меры помогают снизить на3 пряженность в обществе и неравенство во время переходного периода9.

Выводы Для того, чтобы экономический рост способствовал сокращению бед3 ности, необходимо наращивать активы бедных. Эта цель достигается либо вложениями в новые активы (а именно — в человеческий капи3 тал), либо перераспределением существующих. В данной главе мы рас3 смотрели вариант инвестиций в новые активы, проведя анализ качест3 ва и распределения образования, причин и последствий значительно3 го разброса образовательного уровня (а также способов решения этой проблемы). При низком качестве школьного образования и высоком неравенстве в образовании больше других страдают бедные, так как че3 ловеческий капитал зачастую является их главным активом. Недоста3 ток инвестиций в человеческий капитал бедных усугубляет и сохраня3 ет бедность и неравенство по доходам. Важнейшим фактором является более эффективное распределение государственных расходов на образование. Несмотря на предпринимае3 мые в этом направлении шаги, во многих странах не удалось сосредото3 чить государственные средства на начальном и среднем образовании. Неверное размещение государственных средств привело к низкому сред3

106

СОВЕРШЕНСТВУЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

нему показателю образования из расчета на доллар, выделенный на уча3 щихся, из3за чего главным образом страдают бедные. Правительствам следует сосредоточить государственные расходы на начальном образо3 вании и в то же время обеспечить большее участие частного сектора и взаимодействие между частным и государственным секторами в области высшего образования. У стран имеются веские причины укреплять обра3 зование на всех уровнях. Помимо непосредственного улучшения благо3 состояния, образование может способствовать тому, что экономический рост будет вызывать дальнейшее сокращение бедности. Благодаря этому страны смогут успешно действовать в условиях глобальной экономики. Инвестиции только в образование не гарантируют успешного раз3 вития или сокращения бедности. Поэтому в данной главе рассматрива3 лось не только образование, но и вопросы, связанные с использовани3 ем человеческого капитала, а именно: распределение земли и других производственных активов, а также общеэкономические подходы. Для того, чтобы сократить бедность, странам следует избрать комплексную стратегию, в центре которой стоят сами люди. Требуется обеспечить доступ к услугам образования и здравоохранения, а также правильно распределить их; нужно обеспечить более полное использование чело3 веческого капитала бедных, повысить их самостоятельность, передав им землю, акционерный капитал, предоставив обучение и возможнос3 ти трудоустройства; это возможно в том случае, если страна будет от3 крыта для внешней торговли, инвестиций и идей.

Примечания 1. О важности распределения активов см., например, в работах Ahluwalia (1976); Birdsall and Londonтo (1997); Chenery and others (1974); Deininger and Squire (1998); Kanbur (2000); Knight and Sabot (1983); Lam and Levison (1991); Lanjouw and Stern (1989, 1998); Li, Squire and Zou (1998); Ram (1990); Ravallion and Datt (1999); Sen (1980, 1988). Дополнительную информацию см. в табли3 це 3.5 приложения.

2. Ряд приведенных здесь аргументов относятся к здравоохранению, однако из3за ограниченности объема в данной главе рассматривается только об3 разование.

3. Здесь используются некоторые допущения. Данный вывод справедлив, ес3 ли имеется конкурентный рынок и два фактора производства: физичес3 кий и человеческий капитал. Он справедлив и в том случае, если челове3 ческий капитал разложить на составляющие компоненты: квалифициро3 ванный и неквалифицированный труд.

107

КАЧЕСТВО РОСТА

4. Впрочем, эти показатели чувствительны к принятым в стране подходам по3 ощрения. Оценки, полученные в ходе контрольных работ, сопоставимых для разных стран, лучше, чем традиционные показатели, однако они суще3 ствуют лишь для нескольких развивающихся стран, и их нельзя сравнивать в разное время. Ввиду указанных проблем здесь они не используются.

5. То же справедливо и в отношении развитых стран. В ходе одного исследо3 вания был проведен анализ затрат, связанных с реализацией в Соединен3 ных Штатах различных вариантов национальной стратегии, направлен3 ной на сокращение численности учащихся в классе; было обнаружено, что операционные издержки могут достигать от 2 до 7 млрд долл. в год (Brewer and others, 1999).

6. Оживленные споры шли относительно предмета справедливости, — «справедливости чего»? Sen (1980) рассматривает в качестве характерис3 тик, подлежащих выравниванию, уровни функционирования индивидов, такие как грамотность и состав питания. Другие считают необходимым выравнивать возможности, которые предоставляются людям (Arneson, 1989; Cohen, 1989; Roemer, 1993). Еще одна группа полагает, что выравни3 вать следует объем ресурсов (Dworkin, 1981).

7. Во многих исследованиях сопоставлялись значения коэффициентов Джини для дохода, земли и богатства (например, Leipzinger and others, 1991, для Ко3 реи). Однако никто не сравнивал коэффициенты Джини для образования с аналогичными показателями для земли и богатства. Коэффициенты Джини для дохода имеются только для нескольких лет (Deininger and Squire, 1996): 1970 1977 1983 1990 1992

Индия

0,30

0,32

0,31

0,30

0,32

1970 1976 1980 1985 1988

Корея

0,33

0,39

0,39

0,35

0,34

8. Набор сравнительных данных на уровне проекта включает переменные по образованию, подушевому доходу, открытости, государственным рас3 ходам и результатам проекта. Данные о проектах охватывают 3 590 про3 ектов под выделение кредитования в 109 странах, которые прошли оцен3 ку в Отделе оценки операций за период 1974–1994 гг.; общие результаты получили определенный рейтинг («удовлетворительно»/«неудовлетвори3 тельно»), а также была выведена экономическая ставка отдачи.

9. Более подробный анализ вопросов, связанных с рынком труда и социаль3 ной защитой, см. в Basu, Genicot and Stiglitz, 1999; Kanbur, (2000); с пробле3 мой кризиса вследствие старения — World Bank (1994); World Bank (2000i).

108

Глава 4

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА Если нас действительно беспокоит будущее нашей планеты, то мы должны перестать надеяться, что кто:то решит все проблемы. Сохранение мира — наше дело, твое и мое.

— Джейн Гудалл, Основание для надежды

П

риродный капитал в значительной мере способствует раз6 витию и благосостоянию людей. Термин «природный ка6 питал» включает в себя функции поглощения (т.е. воздух и вода как среда, в которую поступает антропогенное загряз6 нение) и функции источника (т.е. производство на базе лесов, рыбных ресурсов и полезных ископаемых). Защита функций поглощения не6 обходима для здоровья людей. Защита производительных функций (или функций источника) очень важна для обеспечения экономичес6 кой защищенности тех, кто использует природные ресурсы в качестве средств к существованию. Хороший природный капитал косвенно спо6 собствует росту благосостояния, будучи важным компонентом произ6 водства товаров и услуг. Он также влияет на благосостояние напрямую, так как люди получают удовольствие от девственной природы, древних лесов, чистых озер и рек, в которых можно купаться и ловить рыбу. В главе 2 была показана важность человеческого, природного и фи6 зического (произведенного) капитала для экономического роста и благосостояния. Из6за того, что замещение этих активов несовершен6 но, для достижения устойчивого экономического роста темпы их уве6 личения должны быть неискаженными или достаточно сбалансиро6 ванными. Искаженный или несбалансированный характер роста (о на6 личии которого говорит особенно быстрое накопление физического, медленное увеличение человеческого и истощение природного капи6 тала) повышает его нестабильность, от чего особенно сильно страдают бедные. В экономике, где присутствует несбалансированный рост, в долгосрочной перспективе может сформироваться ситуация застоя (см. приложение 2).

109

КАЧЕСТВО РОСТА

Страны, получающие значительную часть своего дохода от природ6 ных ресурсов, не могут поддерживать экономический рост, замещая накопление физического капитала ухудшением качества природного (Lo´pez, Tomas and Tomas, 1998). Деградация окружающей среды станет особенно болезненной для бедных, доход которых нередко зависит от природных ресурсов при ограниченных возможностях замещения их другими активами. Накопление, инвестиции, экономический рост и благосостояние людей способны обеспечить стратегии роста, в кото6 рых уделяется внимание качеству окружающей среды и эффективнос6 ти использования ресурсов (особенно в долгосрочной перспективе) (Munasinghe, 2000). Тем не менее, практически во всех странах наблюдается чрезмерная эксплуатация лесных, рыбных ресурсов и полезных ископаемых, загряз6 нение воды и воздуха; это делается для того, чтобы ускорить экономичес6 кий рост в краткосрочной перспективе, причем политики заявляют, что такой подход повысит благосостояние их граждан. В то время как значи6 тельная часть природного капитала была утрачена вследствие уничтоже6 ния лесов и потери биоразнообразия, ухудшения качества почвы, загряз6 нения воды и воздуха, по мере роста экономики стран часто отмечается улучшение доступа к чистой воде, услугам по очистке канализационных стоков, а также к объектам санитарного предназначения. В этой главе мы рассматриваем причины злоупотребления природным капиталом и его чрезмерного использования, особенно в периоды быстрого экономичес6 кого роста, а также говорим о тех мерах, которые можно предпринять для прекращения дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды. Приемлемость коррективных действий будет зависеть от существа проблемы, экономического и институционального контекста. Так, каче6 ство атмосферного воздуха можно улучшить, взимая налог на загрязне6 ние с промышленных выбросов; эффективность производства, осно6 ванного на использовании природных ресурсов, можно повысить таки6 ми мерами, как предоставление четких прав собственности на землю или выдача передаваемых квот на лов рыбы. Для успеха требуются ак6 тивные и вместе с тем избирательные действия государства в сотрудни6 честве с представителями частного сектора и гражданского общества.

Значительные потери Загрязнение воздуха, вызванное промышленными выбросами, автомо6 бильными выхлопами и сжиганием ископаемых видов топлива для быто6 вых нужд приводит к тому, что ежегодно умирает свыше 2,7 млн человек; причиной их смерти обычно является поражение дыхательных путей, сердечно6сосудистые, пульмонологические, а также раковые заболевания

110

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

(UNDP, 1998). Из общего числа случаев преждевременной смерти 2,2 млн приходятся на сельских бедных, которые в собственных домах подверже6 ны воздействию загрязнения, вызванного сжиганием традиционных ви6 дов топлива. Также загрязнение воздуха влечет снижение выпуска из6за сокращения количества производительных рабочих дней. (Для уяснения масштабов потерь в разных регионах мира, вызванных загрязнением воз6 духа, см. таблицу 4.1. Приведенные цифры призваны лишь проиллюстри6 ровать последствия загрязнения окружающей среды; они вовсе не явля6 ются признанными оценками ущерба, нанесенного окружающей среде.) Также весьма велик ущерб для здоровья, который вызван заболевани6 ями, передающимися через воду и связанными с загрязнением воды. В 1992 году загрязнение воды стало причиной смерти свыше 2 млн детей в возрасте до пяти лет. В таблице 4.2 показаны результаты некоторых ис6 следований бремени для здоровья вследствие недостаточного развития систем водоснабжения и канализации и влияния загрязнения1.

Таблица 4.1. Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воздуха Регион и город Китай: 11 крупнейших городов

Последствия

Экономические издержки вследствие преждевремен6 ной смертности и стои6 мость лечения Восточная Азия: Бангкок, Количество преждевремен6 Джакарта, Сеул, Куала6Лумпур, ных случаев смерти вслед6 Манила ствие загрязнения атмо6 сферного воздуха, превы6 шающего предельные зна6 чения, установленные ВОЗ Восточная Азия: Бангкок, Экономические издержки Джакарта, Куала6Лумпур вследствие преждевремен6 ной смертности и стои6 мость лечения Новые независимые Количество преждевремен6 государства: Российская ных случаев смерти вслед6 Федерация (Волгоград); ствие загрязнения атмо6 Армения (городские сферного воздуха, превы6 районы); Азербайджан (по шающего предельные зна6 стране в целом); Казахстан чения, установленные ВОЗ (по стране в целом)

Издержки Свыше 20 процентов дохода городского бюджета 15 600

Свыше 10 процентов дохода городского бюджета 14 458

Примечание. Приведенные оценки основаны на результатах разных исследований, в которых исполь6 зовались различные методики, поэтому не подлежат сопоставлению. Во многих случаях превышение смертности измерялось на основании функций «доза — эффект», рассчитанных для развитых стран в отно6 шении предельных изменений в загрязнении и впоследствии примененных к непредельным показателям загрязнения, в результате чего сокращение смертности оказывается завышенным. В ряде исследований ис6 пользовались данные о готовности платить с поправкой на ППС для развитых стран; также применялась методика определения стоимости лечения. Источники: Всемирный банк (World Bank, 1997а, 1999f).

111

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 4.2. Ежегодные издержки для здоровья, связанные с загрязнением воды и заболеваниями, передающимися через воду Регион или страна Вьетнам Китай

Восточная Азия Молдова

Последствия Сокращение числа случаев смерти мла6 денцев, благодаря обеспечению доступа к чистой воде и канализации Случаи преждевременной смерти вследст6 вие заболеваний, передающихся через воду, таких как диаррея, гепатит и ки6 шечный нематодоз Издержки, связанные с заболеваниями, пе6 редающимися через воду Случаи преждевременной смерти Потери рабочих дней вследствие болезни

Издержки 50 000 135 000

30 млрд долл. в год 980–1 850 2–4 млн в год

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997а,с; 1999f).

Токсичные стоки (диоксины, пестициды, хлорорганические соеди6 нения, смазочные вещества, продукты нефтепереработки, кислоты, щелочи и тяжелые металлы, например кадмий и свинец) с заводов, шахт и химических предприятий загрязнили основные водоемы во всех регионах мира. Здоровью рабочих, фермеров и всех, кто вступает в непосредственный контакт с загрязняющими веществами, наносится серьезный ущерб. Как и в случаях с загрязнением атмосферного возду6 ха, хуже всех приходится бедным. Ежегодно от отравления пестицида6 ми страдает не менее 25 млн бедных сельскохозяйственных рабочих в развивающихся странах (в одной только Африке — 11 млн), а сотни тысяч из них умирают (UNDP, 1998). Промышленные сбросы и загряз6 нение воды уничтожают также рыбные ресурсы, которые являются ос6 новным источником белка для бедных. В Манильском заливе за послед6 ние 10 лет улов рыбы сократился на 40 процентов (UNDP, 1998). Встав6 ка 4.1 дает, опираясь на материалы прессы, пугающую картину ухудше6 ния состояния окружающей среды в Индии. Недавние оценки с использованием показателя DALY (обозначает годы жизни, утраченные по болезни, — Прим. ред.) говорят о том, что случаи преждевременной смерти и заболеваний, вызванные серьезны6 ми рисками для здоровья из6за состояния окружающей среды, состав6 ляют примерно пятую часть всего бремени заболеваний в развиваю6 щихся странах (Murray and Lo´pez, 1996)2. Что касается основных эколо6 гических рисков (к которым относятся: неудовлетворительное водо6 снабжение, недостаточный доступ к канализации, загрязнение воздуха в помещениях, загрязнение воздуха в городах, малярия, применение агрохимикатов и сброс отходов), то 14 процентов всего бремени забо6 леваний вызваны неудовлетворительным водоснабжением, недоста6

112

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.1 Ухудшение состояния окружающей среды в Индии В специальном выпуске газеты «Индия Ту6 дей», вышедшем под заголовком «Отрав6 ление Индии» («The Poisoning of India», «India Today», 1999), приводится следую6 щая информация.

• Вдыхание воздуха в городах Индии эк6 вивалентно ежедневному выкурива6 нию 20 сигарет. В столице страны, Нью6Дели, концентрация взвешенных частиц более чем в два раза превышает безопасный уровень, установленный ВОЗ. (Недавние замеры уровня загряз6 нения воздуха в Нью6Дели показывают, что суммарная концентрация взвешен6 ных частиц может превышать безопас6 ный уровень даже в пять раз).

• Загрязнение атмосферного воздуха да6 ет более 40 тыс. случаев преждевремен6 ной смерти ежегодно.

• Свыше 30 процентов городского мусо6 ра остается без присмотра, он стано6 вится благоприятной средой для раз6 вития болезней.

• Лишь в 8 городах из 3 119 крупных и ма6 лых городов Индии имеется современ6 ная система сбора и очистки сточных

вод; в других 209 городах имеются толь6 ко простейшие очистные сооружения, в остальных их нет вовсе.

• Треть городского населения не имеет доступа к системам канализации. В г. Лакхнау 70 процентов жителей сбра6 сывают продукты жизнедеятельности и отходы в реку Гомти.

• Большинство канализационных сис6 тем построены еще в колониальные времена. Так, 93 процента канализаци6 онных стоков в г. Мумбай сбрасывают6 ся в море без очистки, что стало причи6 ной уничтожения практически всех крупных видов морской флоры и фау6 ны вдоль побережья.

• На долю дихлордифенилтрихлорэтана, широко известного как ДДТ, и гекса6 хлорбензола (ГХБ), приходится не ме6 нее 40 процентов всех пестицидов, ис6 пользуемых в Индии. Оба этих вещества являются нейротоксинами, наносят се6 рьезный вред центральной нервной си6 стеме и приводят к мышечной дистро6 фии. Результаты химических анализов показывают увеличение их содержания в молоке, овощах, злаковых и фруктах.

точным доступом к канализации и загрязнением воздуха в помещени6 ях. От этих факторов страдают прежде всего женщины и дети в бедных семьях (Lvovsky and others, 1999). Другими серьезнейшими проблемами остаются чрезмерная эксплу6 атация и деградация природных ресурсов. Везде (особенно в Азии и Африке) остро стоит проблема деградации почвы. В Китае связанные с этим издержки могут достигать 5 процентов от ВВП (ADB, 1997), а для ряда африканских стран ежегодные издержки составляют 1–10 про6 центов сельскохозяйственного ВВП (Bojo, 1996). Издержки от опусты6 нивания, которое является прямым следствием деградации почвы, до6 стигают, согласно оценкам, 42 млрд долл. в год только по причине ут6 раты сельскохозяйственного производства на этих землях. С опусты6

113

КАЧЕСТВО РОСТА

ниванием связан непосредственный риск голода для 250 млн бедняков из6за сокращения урожаев (UNDP, 1998). Ежегодно исчезает не менее 10–12 млн га лесов. Основные потери вызваны нерациональными способами лесозаготовок и превращени6 ем лесов в сельскохозяйственные земли и пастбища (Brown, Flavin and French, 1998; World Bank, 1999d). Сокращение объемов древесины и прочих продуктов леса, ослабление мер по охране почвы и воды, а так6 же утрата функции регулирования (сокращения) выбросов углерода приводят к чистым экономическим потерям для мировой экономики в размере 1–2 млрд долл. в год (рассчитано на основании данных Все6 мирного банка). В 1997 г. из6за лесных пожаров ущерб от снижения ви6 димости и дыма составил в Индонезии 4 млрд долл.; также эти пожары нанесли значительный ущерб соседним Малайзии и Сингапуру (EEPSEA, 1998). Издержки, связанные с утратой биоразнообразия (хотя их и трудно подсчитать), лягут на будущие поколения. Как и в случае лесных пожаров в Индонезии, последствия пренебре6 жения экологическими проблемами выходят за национальные грани6 цы. Вспомним о все большем опустынивании, деградации прибрежных районов, изменениях глобального климата, кислотных дождях на тер6 ритории нескольких государств, истощении озонового слоя атмосфе6 ры (GEF, 1998; Watson and others, 1998). Изменения глобального клима6 та в 21 веке могут стать причиной увеличения интенсивности и частоты наводнений и засух, затопления прибрежных низменностей, учащения случаев распространения инфекционных заболеваний и ускорения ги6 бели лесов. Климатические изменения отрицательно сказываются на продовольственной безопасности, снижая объемы сельскохозяйствен6 ного выпуска в развивающихся странах, и несут угрозу здоровью и безо6 пасности людей. Связанные с ними издержки для мировой экономики могут составить до 550 млрд долл. в год, и развивающиеся страны будут нести непропорционально большое бремя (Furtado and others, 1999). Для отражения деградации природного капитала представляется полезным введение понятия «истинных сбережений», которое можно использовать для оценки «экологического здоровья» стран. Показатель истинных сбережений равен валовым внутренним сбережениям ми6 нус амортизация физического капитала, минус истощение полезных ископаемых и энергоносителей, минус чистое истощение лесов, минус ущерб от загрязнения, плюс инвестиции в человеческий капитал. Для всех развивающихся стран в 1997 г. валовые внутренние сбережения составляли 25 процентов ВВП. Чистые внутренние сбережения (после поправки на амортизацию физического капитала) были около 16 про6 центов ВВП, но при внесении дальнейших поправок на истощение природного капитала (лес, энергоносители и полезные ископаемые) и на ущерб от выбросов СО2, размер внутренних сбережений едва пре6

114

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

высил 10 процентов ВВП (World Bank, 1999е). После учета инвестиций в человеческий капитал истинные сбережения выросли до 14 процен6 тов. В число этих стран вошли Непал — где только сведение лесов, со6 гласно оценкам, составило 10,3 процента, что превысило валовые вну6 тренние сбережения страны (10 процентов), — и Российская Федера6 ция — где истощение энергоносителей (нефть, уголь и природный газ) приводит к сокращению сбережений более чем на 9 процентов в год.

Значительные выгоды от действий по охране окружающей среды С экономической точки зрения нецелесообразно устранять все загряз6 нение или полностью прекращать деградацию природных ресурсов. Загрязнение и деградация природных ресурсов должны контролиро6 ваться до такого уровня, когда предельный ущерб (для общества) ста6 новится равным предельной стоимости (для общества) контроля или снижения, — т.е., до оптимального уровня охраны окружающей среды. Например, приведенная дисконтированная стоимость обеспечения чистой водой всех граждан Китая в течение 10 лет составляет 400 млрд долл., в то время как приведенная стоимость выгод — 80–100 млрд долл.

(World Bank, 1997а). Аналогичная программа в Индонезии обойдется в 12–15 млрд долл. и обеспечит выгоды в 25–30 млрд долл. В Молдове обес6 печение водопроводной водой достаточно высокого качества будет сто6 ить 23–38 млрд долл. в год, однако выгоды составят 70–120 млрд долл.

(World Bank, 1999f). Стоимость снижения загрязнения атмосферного воз6 духа в Китае оценивается в 50 млрд долл., однако выгоды от снижения за6 болеваемости и смертности достигнут 200 млрд долл. (World Bank, 1997а). Если выгоды столь велики, то почему деградация и уничтожение ок6 ружающей среды продолжаются3 ? Основная причина состоит в том, что частная отдача от инвестиций в охрану окружающей среды гораздо ни6 же, чем частные издержки (Dasgupta and Ma!ler, 1994; Hammer and Shetty, 1995). Основная часть выгод поступает обществу в целом, а не частным субъектам, которые вкладывают средства. Таким образом, люди, учиты6 вающие только собственные частные выгоды в краткосрочной перспек6 тиве, при принятии решений редко думают об издержках деградации (которые неравномерно распределены среди нынешних поколений, а также отрицательно сказываются на положении будущих поколений). Классический пример внешних эффектов и несостоятельности рынка служит серьезным аргументом в пользу вмешательства государства с це6 лью создания рыночных или сходных с рыночными условий, в которых частные стимулы уравнивались бы с общественными затратами и выго6 дами от предоставления экологических услуг.

115

КАЧЕСТВО РОСТА

Неверные подходы вследствие недооценки фактора окружающей среды приводят к ее деградации и загрязнению (Dasgupta and Ma!ler, 1994). Так, субсидирование материалов и ценовая поддержка выпуска в сельском хозяйстве делает управление лесными ресурсами неконкурен6 тоспособным и провоцирует превращение лесных районов в пастбища. Субсидирование энергии, призванное удерживать тарифы для потреби6 телей на низком уровне, приводит к чрезмерному потреблению и за6 грязнению. Освобождение от налогов, дотации предприятиям, работа6 ющим в пограничных районах, на строительстве дорог в экологически уязвимых областях, а также масса других недальновидных шагов приво6 дят к деградации и неверному использованию ресурсов и несут угрозу уязвимым группам населения, проживающим в этих областях (Chomitz and Gray, 1996; Cropper, Griffiths, and Mani, 1997). Отмена субсидий и вве6 дение экологических налогов, будут способствовать смягчению послед6 ствий искажений и выведению цен на оптимальный уровень. Эффективному управлению природным капиталом мешают еще не6 сколько факторов и ложных представлений, таких как подход: «рост — сейчас, очищение — потом»; коррупция; нечетко определенные права собственности; недостаток средств для охраны окружающей среды. Нередко отсутствие информации не позволяет до конца понять причи6 ны и последствия деградации окружающей среды, а безразличие насе6 ления мешает ее устранить. Организовать международные действия непросто, несмотря на существующую заинтересованность в охране окружающей среды (вставка 4.2). Относительная значимость этих фак6 торов в разных странах неодинакова, и ее необходимо взвешивать пе6 ред тем, как определяться с действиями государства.

Связь между экономическим ростом, природным капиталом и благосостоянием После того, как мы опровергнем мнение, согласно которому решение проблемы деградации окружающей среды можно отложить до тех пор, пока не будут проведены другие, более неотложные реформы (подход «рост — сейчас, очищение — потом»), обратимся к эмпирическим данным, связывающим экономический рост и качество природного капитала.

«Рост — сейчас, очищение — потом» Представление о том, что окружающая среда — предмет роскоши, спрос на который появится по мере увеличения дохода, обеспеченного эконо6 мическим ростом, не удалось поколебать растущим числом примеров об6

116

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.2 Международные действия по охране окружающей среды В июне 1992 года представители 178 стран собрались в Рио6де6Жанейро, чтобы дого6 вориться о мерах обеспечения экологичес6 ки и социально устойчивого развития. «Форум на высшем уровне по проблемам Земли» отразил заинтересованность госу6 дарств в переводе общих стратегических целей в конкретные действия. Заинтересо6 ванность лидеров разных стран мира в ус6 тойчивом развитии была закреплена в «По6 вестке дня на 21 век» — ключевом докумен6 те Форума. Действия, предусмотренные в этом документе, организованы по двум на6 правлениям — экология и развитие, кото6 рые включают: качество жизни, эффектив6 ное использование природных ресурсов, защиту глобальных общих ресурсов, уп6 равление населенными пунктами и устой6 чивый экономический рост. В «Повестке дня на 21 век» признается, что наличие ни6 щеты в некоторых регионах мира — наря6 ду с условиями жизни в других регионах, основанными на расточительном потреб6 лении ресурсов, — несовместимо с поня6 тием устойчивости и что управление окру6 жающей средой должно осуществляться как развивающимися, так и промышленно развитыми странами. В итоге был достиг6 нут консенсус: для того, чтобы реализовать «Повестку дня на 21 век», странам необхо6 димо разработать национальные страте6 гии устойчивого развития. В 1987 году доноры Международного агентства развития начали работу над на6 циональными планами действий по охране окружающей среды для всех стран–заем6 щиков Агентства. Перед тем, как получить

средства, заемщики были обязаны предста6 вить долгосрочную стратегию сохранения окружающей среды, здоровья и безопасно6 сти населения и своего культурного насле6 дия в процессе экономического развития. Данная практика распространилась на дру6 гие страны, и стратегии устойчивого разви6 тия, или национальные планы действий по охране окружающей среды, были подго6 товлены 100 государствами. Этими доку6 ментами руководствовались в управлении окружающей средой. Такие планы оказа6 лись полезными для выявления экологиче6 ских проблем, создания собственных эко6 логических планов и формирования поли6 тических условий, необходимых для эф6 фективных действий в интересах реформ. Они также помогли в определении страно6 вых программ и при выработке стратегии в отношении окружающей среды (Bodjo and Segnestam, 1999). Несмотря на то, что данные стратегии и планы необходимы для выявления важ6 ных экологических проблем, они оказы6 ваются менее эффективными в определе6 нии приоритетных действий и четкого направления реформ с целью получения желаемых результатов. Особое значение приобретает регистрация фактов и рас6 пространение информации об успехах и конкретных примерах управления окру6 жающей средой. Важную посредническую роль выполняет Всемирный банк, кото6 рый старается интегрировать проблемы охраны окружающей среды в свой поли6 тический диалог (Warford and ohters, Warford, Munasinghe and Cruz, 1994; 1997).

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997d).

117

КАЧЕСТВО РОСТА

ратного. В итоге развивающиеся страны игнорируют экологические про6 блемы, так как политики сосредоточиваются почти исключительно на том, чтобы добиться ускорения экономического роста. В качестве аргу6 ментов в пользу этой точки зрения они ссылаются на примеры развитых стран, которые на начальных этапах экономического роста практически не обращали внимания на деградацию окружающей среды, а стали ре6 шать эту проблему позднее. Однако, при этом не учитывается потенци6 ально огромный масштаб экономических, социальных и экологических издержек, а также то, что этот ущерб может оказаться необратимым. Хотя уровни загрязнения воды и атмосферного воздуха обратимы, их воздействие на благосостояние людей часто таким не является. Обе6 щания соответствующих действий в будущем вряд ли может компенси6 ровать потери благосостояния для нынешнего поколения. Справедли6 вость между поколениями соблюдается лишь в случае «чистого» эконо6 мического роста. Более того, если сразу выделить средства на борьбу с загрязнением, можно получить положительный эффект в других обла6 стях. Так, улучшенное здоровье может создать более благоприятные ус6 ловия для накопления человеческого капитала и способствовать более устойчивому росту4. Вышеупомянутый подход, согласно которому достижение эконо6 мического роста имеет приоритетное значение, а сохранность окру6 жающей среды — второстепенное, оказывается несправедливым; ос6 новное бремя, связанное с загрязнением окружающей среды и деграда6 цией природных ресурсов, несут бедные и уязвимые слои населения. Так, когда качество воды ухудшается вследствие попадания в нее про6 мышленных токсичных стоков и других загрязняющих веществ, бед6 ные часто не имеют доступа к муниципальным поставщикам более чи6 стой воды и не располагают средствами, необходимыми для установки фильтров или иных систем очистки. От загрязнения атмосферного воздуха бедные также страдают больше других, поскольку они обычно живут ближе к дорогам, где уровни загрязнения выше, и не могут пе6 рейти на более «чистые» виды топлива для использования их внутри помещений (UNDP, 1998). Эти последствия для распределения усугуб6 ляют неравенство по доходу и могут стать причиной серьезных кон6 фликтов в обществе. Таким образом, учет проблем окружающей среды наряду с обеспечением более высоких темпов экономического роста, полностью соответствует стратегии сокращения бедности. Еще одним веским аргументом в пользу отказа от такого подхода явля6 ется необратимая утрата генетического материала и потенциальная угро6 за уничтожения экосистем. Какие6то виды ущерба невозможно «испра6 вить». Уничтожение среды обитания во всем мире приводит к необрати6 мой утрате наземного и водного биоразнообразия. Загрязнение морских акваторий и хищнический рыбный промысел нанесли ущерб значитель6

118

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

ной части экосистем коралловых рифов в Восточной Азии и несут угрозу многим видам океанской флоры и фауны (Loh and others, 1998). Опыт стран с высоким уровнем дохода показывает, что издержки для здоровья, вызванные слишком поздним началом борьбы с загрязнением, могут превысить расходы, необходимые для предотвращения такого за6 грязнения; впрочем, при их сопоставлении в идеальной ситуации реко6 мендуется принимать во внимание время их появления и связанную с этим неопределенность. Например, расходы на очистные работы и вы6 плату компенсаций в случае болезни итаи6итаи, которая вызывается от6 равлением кадмием, астмы Йоккаичи (следствие длительного воздейст6 вия выбросов серы) и болезни Минамата (отравление ртутью) превыша6 ют стоимость профилактических мер в 1,4–102 раза (Kato, 1996). Поми6 мо вреда для здоровья человека еще одним фактором, ограничивающим применение подхода «рост — сейчас, очищение — потом», являются ог6 ромные расходы, которые связаны с очисткой территорий, которая не6 обходима вследствие широко распространенной среди промышленных компаний США практики сброса токсичных отходов (Harr, 1995).

Обеспечивают ли разные темпы экономического роста защиту природного капитала? Деградация окружающей среды наблюдается в странах как с высокими, так и с низкими темпами экономического роста, однако степень такой дегра6 дации различна. Анализ роста ВВП и индекса качества природного капи6 тала дает отрицательный коэффициент корреляции (см. рисунок 1.5). Рас6 сматривая связь между быстрым ростом и различными компонентами де6 градации природного капитала более подробно, можно лучше предста6 вить то, насколько крепки эти отношения и куда они направлены. На феноменальные успехи стран Восточной Азии в достижении экономического роста и в сокращении бедности бросают тень не6 удовлетворительные результаты в экологической сфере. В 1995 году 15 из 20 наиболее загрязненных городов мира (исходя из суммарной концентрации взвешенных частиц) располагались в Китае (World Bank, 1999е). Загрязнение атмосферного воздуха, особенно высокие суммарные уровни взвешенных частиц, приводит к случаям прежде6 временной смерти и наносит серьезный урон здоровью в таких горо6 дах, как Бангкок, Джакарта, Манила, а также в ряде городов Китая (см. таблицу 4.1). В странах, где экономические реформы 19806х годов привели к высоким темпам роста (Китай, Корея, Малайзия и Таиланд), выбросы СО2 на душу населения выросли в 2–3 раза (таблица 4.3). (Экологические проблемы в новых независимых государствах приве6 дены на вставке Р 4.1.)

119

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р4.1 Основные экологические проблемы в новых независимых государствах (ННГ) Экономический спад, которым в данном регионе сопровождался переход к рынку, обусловил снижение объемов промышлен6 ного загрязнения. Однако это снижение носит временный характер, и с возобнов6 лением экономического роста основными задачами станут укрепление природоо6 хранной деятельности и обеспечение эко6 логической устойчивости такого роста. В условиях централизованного плани6 рования качество здоровья населения стран СНГ было выше, чем в странах с со6 поставимым уровнем подушевого дохода. Это объяснялось высоким уровнем гра6 мотности, хорошей инфраструктурой об6 щественного здравоохранения, а также развитой муниципальной инфраструкту6 рой и системой услуг. Но эти преимущест6 ва быстро исчезают; на передний план вы6 ходят новые экологические проблемы, та6 кие как недостаточное качество водоснаб6 жения и связанные с ним негативные по6 следствия для здоровья. Требуются ресур6 сы для восстановления и совершенствова6 ния существущих услуг инфраструктуры. Новым независимым государствам при6 ходится решать разнообразные экологи6 ческие проблемы. Это разнообразие обус6 ловлено характером развития стран, а так6 же различиями ландшафта, геологических и климатических условий. Развитие в за6 падных районах (Беларусь, Молдова, Рос6 сийская Федерация и Украина) и странах Закавказья (Армения, Азербайджан и Гру6 зия) сходно с тем, что наблюдается в стра6 нах Центральной и Восточной Европы, где отмечается высокая степень урбанизации населения, отчетливо локализованное за6 грязнение атмосферного воздуха стацио6 нарными и передвижными источниками, а также загрязнение воды вследствие значи6 тельных объемов муниципальных и про6 мышленных стоков. Центральная Азия (Ка6 захстан, Киргизская Республика, азиатская часть Российской Федерации, Таджикис6 тан, Туркменистан и Узбекистан) имеет

меньшую плотность населения; в основе экономики стран этого субрегиона лежат извлечение природных ресурсов, соответ6 ствующие отрасли и орошаемое сельское хозяйство. Из6за дефицита водных ресур6 сов (особенно в сельских районах), ухуд6 шения состояния муниципальной инфра6 структуры и значительного промышлен6 ного загрязнения экологические пробле6 мы, связанные с водой, приобретают в этих странах первоочередное значение. Предварительное сравнение со страна6 ми Центральной и Восточной Европы по6 казывает, что проблемы загрязнения как воздуха, так и воды в новых независимых государствах стоят острее с точки зрения издержек и последствий для здоровья. Проблемы, связанные с плохим качеством воды и воздуха, присутствуют во всех стра6 нах региона, но в западной его части (Бе6 ларусь, Молдова, Российская Федерация, Украина) издержки для здоровья вследст6 вие загрязнения воздуха выше, чем из6 держки, связанные с некачественным во6 доснабжением. Обратная картина наблю6 дается в Центральной Азии и Закавказье. Экономические реформы, опирающие6 ся на сильные экологические институты и новые механизмы финансирования дей6 ствий по охране окружающей среды, по6 ложительно влияют на ее состояние. Ли6 берализация, реструктуризация и иност6 ранные инвестиции могут помочь в ис6 правлении искаженных стимулов и уско6 рить переход к новым, более «чистым» технологиям. Но одни только рыночные стимулы сами по себе не гарантируют эко6 логически устойчивого экономического роста. Также требуются жесткий монито6 ринг и меры, направленные на принуди6 тельное исполнение положений по охра6 не окружающей среды. Поскольку соблю6 дение этих положений требует значитель6 ных инвестиций, ННГ нужна комплексная стратегия мобилизации ресурсов в инте6 ресах окружающей среды.

«Переход к более здоровой окружающей среде» (Transition Toward a Healthier Environment), Всемир6 ный банк, 2000.

120

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Столь же неблагоприятной была ситуация с природными ресур6 сами. Темпы вырубки лесов в большинстве стран были и остаются высокими (таблица 4.3). В странах Восточной Азии на почти 20 про6

Таблица 4.3 Торговля, экономический рост, бедность и ухудшение состояния окружающей среды, отдельные годы (проценты, если не указано иначе)

Торговля

Регион и страна Восточная Азия Гонконг, Китай Индонезия Китай Корея, Республика Малайзия Сингапур Таиланд Филиппины Латинская Америка Аргентина Боливия Бразилия

Экономиче; ский рост

Бедность

Процент населения, Ежегодный Ежегодный живущего рост рост менее чем экспорта подушевого на 1 долл. в товаров, ВНП, день (ППС), 1980;1994 гг. 1970;1995 гг. разные годы

Показатели природного капитала Суммарная Ежегодные концент; Процентное объемы рация увеличение обезлесения взвешенных выбросов (процентное частиц в СО2 на душу изменение), столицах населения, 1990;1995 гг. (мкг/м 3) 1980;1996 гг.

15,4 9,9 12,2

5,7 4,7 6,9

<1 14,5 (1993 г.)

29,4 (1993 г.)

0,0 1,0 0,1

— 271 377

15,6 100,0 86,7

11,9 13,3 13,3 16,4 5,0

10,0 4,0 5,7 5,2 0,6

<1 5,6 (1989 г.) <1 <1 27,5 (1988 г.)

0,2 2,4 0,0 2,6 3,5

84 85 — 223 200

172,7 180,0 63,6 277,8 12,5

1,9 6 0,3 6,2

6 0,4 6 0,7 —

— 7,1 (1989 г.)

28,7 (1989 г.)

0,3 1,2 0,5

97 (г. Кордова) — 86 (Рио6де6

6 2,0 62,5 13,3

Жанейро = 139)

Венесуэла, Боливари6 анская Республика Коста6Рика Мексика Перу Уругвай Чили

1,1 6,6 13,0 2,4 0,9 7,3

6 1,1 0,7 0,9 6 1,1 0,2 1,8

11,8 (1991 г.)

18,9 (1989 г.)

14,9 (1992 г.)

49,4 (1994 г.)

— 15,0 (1992 г.)

1,1 3,0 0,9 0,3 0,0 0,4

53 — 279 — — —

10,7 27,3 2,7 6 21,4 6 15,0 36,0

— Нет данных. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997а, 1999е); см. также приложение 4.

121

КАЧЕСТВО РОСТА

центах земель, занятых растительностью, ухудшилось качество поч6 вы вследствие заболачивания, эрозии и чрезмерного выпаса. Серьез6 ные проблемы с деградацией земель в Китае, Таиланде и Вьетнаме уг6 рожают нанести невосполнимый урон целому ряду экосистем (World Bank, 1999b). На 50–75 процентах побережья и охраняемых акваторий в Восточной Азии существует высокая степень угрозы би6 оразнообразию. Не все показатели в азиатских странах, для которых характерны высо6 кие темпы экономического роста, говорят об ухудшении экологической обстановки. В Китае, Корее, Малайзии и Таиланде значительно расширил6 ся доступ к чистой воде и канализации. В 1995 году доля населения, имею6 щего доступ к безопасной воде, выросла в Малайзии с 71 процента в 1982 г. до 89 процентов, в Таиланде — с 66 до 89 процентов, в Индонезии — с 39 до 65 процентов, на Филиппинах — с 65 до 83 процентов. Доступ к канали6 зации теперь имеют 96 процентов населения Таиланда вместо 46, в Индо6 незии — 55 процентов вместо 30, на Филиппинах —77 процентов вместо 57 (World Bank, 1999е). Несмотря на то, что доступ к безопасной воде и ка6 нализации в Камбодже, Лаосской Народно6Демократической Республике и во Вьетнаме пока имеют немногие жители, этот показатель неуклонно увеличивается по мере экономического роста (World Bank, 1999b, e). Однако проблема деградации природного капитала вызвана не толь6 ко быстрыми темпами роста. Подобно странам Восточной Азии, в государствах Латинской Америки, где темпы роста были ниже, также улучшался доступ к чистой воде и канализации (Всемирный банк 1999е) и также ухудшалось качество окружающей среды. В большинст6 ве стран региона наблюдались: значительное сокращение лесных уго6 дий, особенно в экологически уязвимых районах и на крутых склонах, деградация почвы, чрезмерный вылов рыбы и загрязнение воды в при6 брежных районах, загрязнение воды агрохимическими препаратами, а также отравление людей и скота пестицидами. Хотя проблема загрязне6 ния воздуха стоит не так остро, как в Азии, — отчасти благодаря относи6 тельно низкой степени индустриализации (таблица 4.3) — в г. Мехико, Рио6де6Жанейро и Сантьяго она очень серьезна. Из6за низких темпов экономического роста, чрезвычайно смещенного распределения дохо6 да, недостатка инвестиций в образование и здравоохранение, а также из6за политической нестабильности уровень бедности оставался высо6 ким, что порождало порочный круг более глубокой деградации природ6 ных ресурсов и дальнейших потерь дохода (см. также вставку 4.3). Таким образом, ни высокие, ни низкие темпы экономического роста не являются автоматическим «союзником» природного капи6 тала (Thomas and Belt, 1997). Например, в 19806е годы различия в за6 грязнении атмосферного воздуха и напряженности движения между Манилой (низкие темпы роста) и Бангкоком (высокие темпы роста)

122

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.3 Народонаселение, бедность и окружающая среда Анализировать связи между бедностью, народонаселением и окружающей средой непросто. Рост народонаселения нередко называли причиной бедности и ухудше6 ния состояния окружающей среды (Cropper and Griffiths, 1994; Pearce and Warford, 1993). Согласно обратному аргу6 менту, бедность и деградация окружаю6 щей среды являются не следствием роста народонаселения, а его причинами. Ни один из этих подходов не отражает всей картины; следует учитывать, что эти три фактора взаимосвязаны (Cleaver and Shcreiber, 1994; Dasgupta,1995; Ekbom and Bojo, 1999; Mink, 1993). То, насколько креп6 ки такие связи, определяется конкретной ситуацией, и рекомендации в области стратегии будут зависеть от массы факто6 ров, в том числе — от типа ресурса, плот6 ности населения и темпов его роста, ин6 ституциональных положений и законов, регулирующих пользование ресурсом (Lo´pez, 1998b). В итоге общих выводов от6 носительно связи между народонаселени6 ем, окружающей средой и бедностью нет. Вот пример из Дасгупта (Dasgupta, 1995), который дает некоторое представление о сложности этой связи. На селе даже для вы6 полнения простейших задач (таких, как до6 ставка чистой воды или сбор дров для при6 готовления пищи) требуется большое ко6 личество труда. Кроме того, члены сельских домохозяйств выделяют время для выращи6 вания продуктов питания, ухода за скотом и производства простых товаров, которые

можно реализовать на рынке. Даже когда родители находятся в самом расцвете сил, дети нужны в качестве дополнительных ра6 ботников. Малочисленным домохозяйст6 вам просто невозможно выжить, так как в каждом требуется много рабочих рук. По мере истощения ресурсов местного сооб6 щества для сбора топлива и воды, использу6 емых для удовлетворения повседневных бытовых нужд, требуется все больше работ6 ников. На свет появляется больше детей, что наносит еще больший ущерб окружаю6 щей среде и стимулирует дальнейшее рас6 ширение домохозяйства. Остановить такую разрушительную спи6 раль способны факторы, влияющие на ро6 дительский «спрос» на детей. В наиболее эффективной стратегии необходимо задей6 ствовать сразу несколько факторов. Удачная экономическая политика, надежные права владения собственностью и политическая стабильность — все это может ослабить дав6 ление, связанное с ростом народонаселе6 ния. Предоставление дешевого топлива и питьевой воды снизит потребность в допол6 нительных работниках и, таким образом, — «спрос» на детей. Услуги планирования се6 мьи вкупе с услугами в области репродук6 тивного здоровья помогут удовлетворить потребности в контрацепции. Важное зна6 чение приобретают программы, обеспечи6 вающие грамотность и трудоустройство женщин, благодаря чему они получают воз6 можность принимать независимые реше6 ния относительно численности семьи.

были минимальны (Hammer and Shetty, 1995). Однако быстрый рост, для которого характерна все большая урбанизация, расширение промышленного производства и эксплуатация возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, оказывает на окружающую среду опре6 деленное давление, так что многие показатели свидетельствуют об

123

КАЧЕСТВО РОСТА

ухудшении качества природного капитала в периоды экономическо6 го роста. Тем не менее, экономический рост обеспечивает условия для улучше6 ния экологической ситуации, создавая спрос на более высокое качество окружающей среды и предоставляя необходимые для этого ресурсы. Можно ли говорить о наличии кривой Кузнеца применительно к окру6 жающей среде? Происходит ли по мере роста дохода сначала ухудшение качества окружающей среды, а потом его улучшение? Если экологичес6 кие блага являются нормальными потребительскими благами с положи6 тельной эластичностью спроса по доходу, которая при определенных уровнях дохода имеет значение больше единицы, то качество будет улуч6 шаться сверх порогового уровня дохода. Лопес (Lo´pez,1997) полагает, что экологические блага, такие как чистый воздух и вода, очистка кана6 лизационных стоков, которые непосредственно влияют на здоровье и создают местные внешние эффекты, скорее всего будут нормальными благами с высокой эластичностью спроса по доходу. Таким образом, в процессе роста они будут улучшаться после периода снижения качества. Большинство эмпирических исследований сосредоточивались на показателях «поглощающей» функции качества окружающей среды, таких как концентрация взвешенных частиц в воздухе, биохимическая потребность в кислороде для воды, уровни выбросов СО2 и SO2, а также присутствие неорганических промышленных загрязняющих веществ (Galeotti and Lanza, 1999; Grossman and Krueger, 1995; Ravallion, Heil and Jalan, 1997; Roberts and Barbier, 1997; Selden and Song, 1994; Shafik, 1994; Stern, Common and Barbier, 1996), и обеспечивали некоторую поддерж6 ку существованию экологической кривой Кузнеца. Хеттиге, Мани и Уилер (Hettige, Mani and Wheeler, 1998) на осно6 вании данных по разным странам измерили соотношение между уровнем загрязнения воды промышленными стоками и подушевым доходом. Результаты исследования показали, что уровень загрязне6 ния по мере развития сначала растет, достигает пика при подуше6 вом доходе примерно в 12 тыс. долл., а затем для всех наблюдаемых значений остается стабильным. Выводы исследования таковы: «эко6 номическое развитие в водном секторе не обеспечивает благопри6 ятного исхода по типу Кузнеца» (p. 26), а общий уровень выбросов при росте дохода будет оставаться неизменным, если не вмешаются другие факторы5. Динамика качества природных ресурсов будет соответствовать кривой Кузнеца с меньшей вероятностью, чем динамика загрязнения, так как эти ресурсы обычно являются факторами производства, а не потребительскими благами. Более того, внешние эффекты, связан6 ные с уничтожением природных ресурсов, в основном носят гло6 бальный характер, и их интернализация в местном спросе менее ве6

124

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

роятна (Lo´pez, 1997). В итоге растущая экономика оказывает еще большее воздействие на природные ресурсы и делает их защиту очень важным фактором6. Странам нет необходимости дожидаться, пока доход дойдет до «поворотной точки» на кривой Кузнеца. В Сан6Паулу удалось спра6 виться с острейшей проблемой загрязнения в течение одного поко6 ления, несмотря на то, что миллионы жителей остались бедными. Выбросы SO2 в растущем быстрыми темпами Шанхае, который явля6 ется крупнейшим промышленным центром Китая, ниже, чем в про6 винции Сычуань, где темпы экономического роста низки (World Bank, 2000d). Эти и другие примеры показывают методы сбережения природных ресурсов (включающие такие характеристики, как соот6 ветствующий режим регулирования, централизованные и рыночные инструменты), варианты стратегии и законодательной базы, инсти6 туциональный потенциал и технические решения, помогающие пре6 дотвратить загрязнение и сохранить ресурсы (Panayotou, 1997). Имеющиеся данные говорят о том, что изменение формы кривой Кузнеца одновременно и возможно, и необходимо7. Независимо от темпов роста экономики (высокие они или низкие) многие показатели состояния природных ресурсов (обезлесение, истощение рыбных ре6 сурсов, деградация почвы, загрязнение прибрежных зон) ухудшались. Поскольку природные ресурсы важны как факторы производства, по6 вышение темпов роста приводит к более интенсивному их использова6 нию. Многие внешние эффекты, связанные с чрезмерной эксплуатаци6 ей ресурсов (например, проблема выбросов углерода и утрата биораз6 нообразия), имеют глобальный характер. Из6за этого местные прави6 тельства нередко не учитывают последствия неверного использования или истощения имеющихся у них ресурсов. Другие компоненты природного капитала, такие как качество воз6 духа и воды, наличие канализации и санитарных услуг, как правило, яв6 ляются нормальными потребительскими благами. Для таких благ — с эластичностью спроса по доходу выше единицы — рост дохода будет связан с повышением качества. Хотя некоторые эмпирические данные позволяют предполагать, что для ограниченного набора показателей применительно к окружающей среде существуют кривые Кузнеца, из6 держки, связанные с бездействием могут быть очень высокими, по6 скольку многие развивающиеся страны не в состоянии выйти на «пово6 ротный» уровень дохода в течение десятилетий. Два показателя — доступ к чистой воде и канализации — улучшают6 ся как при быстром, так и при медленном экономическом росте, что свидетельствует о действенности вмешательств; однако для определе6 ния того, являются ли темпы улучшения оптимальными, требуется вни6 мательный анализ затрат и выгод.

125

КАЧЕСТВО РОСТА

Неравенство по доходу и активам и качество природного капитала Более справедливое распределение дохода и активов может обеспе6 чивать улучшение ключевых показателей качества окружающей среды, таких как темпы обезлесения и уровень загрязнения воды. Например, если мелкие фермеры вынуждены использовать бросо6 вые земли из6за того, что крупные землевладельцы занимают луч6 шие участки, такое несправедливое распределение земли может спровоцировать уничтожение лесов (Ekbom and Bojo, 1999). Пере6 ход на «чистые» виды топлива и энергосберегающие технологии оз6 начает, что предельная склонность к выбросам СО2 по мере роста дохода снижается. Таким образом, распределение дохода может ус6 корить снижение выбросов (Holtz6Eakin and Selden, 1995). В иссле6 довании 42 стран Раваллион, Хейл и Джалан (Ravallion, Heil and Jalan, 1997) было получено значительное положительное соотно6 шение между выбросами СО2 на душу населения и коэффициентом Джини для неравенства по доходу. Согласно выводам из этого ис6 следования, экономический рост, способствующий снижению не6 равенства по доходу и сокращению бедности, может приводить к снижению уровня выбросов.

Возможны различные сочетания экономического роста и качества окружающей среды Рисунок 4.1 Формы роста и качество окружающей среды Подушевой доход

F B

E

C D

A Качество окружающей среды

Источник: подготовлено автором.

126

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Экономический рост может дополнять действия по защите природного капитала С помощью диаграммы можно представить, как экономический рост и действия по защите природного капитала дополняют друг друга (рису6 нок 4.1). Пусть имеется доиндустриальная экономика с низкими темпа6 ми роста и нетронутой окружающей средой, которая представлена в точке А. Страна пытается добиться ускорения экономического роста, вкладывая средства в промышленность и используя возможности, пре6 доставляемые глобализацией. В идеальной ситуации страна будет ста6 раться найти равновесие между более высокими темпами экономичес6 кого роста и высоким качеством окружающей среды, что можно пока6 зать графически как смещение по вертикали до точки Е либо до точки, расположенной еще правее. Однако даже удачная экологическая стра6 тегия (ее можно представить как переход из точки А в точку Е) не обяза6 тельно полностью устраняет снижение качества как в поглощающей функции, так и в функции источника, хотя масштабы отрицательного воздействия на природный капитал будут относительно невелики и об6 ратимы8. В то время, как страны, избравшие путь устойчивого развития, могут встроить стратегию в области окружающей среды непосредст6

Таблица 4.4 Классификация отдельных стран в соответствии с динамикой экономического роста и изменением состояния окружающей среды От А до В: Высокие темпы роста и степень деградации окружающей среды Обезлесе; ние

Выбросы СО2

От А до С: Средние темпы роста и степень деградации окружающей среды Обезлесе; ние

Выбросы СО2

От А до D: Низкие темпы роста и степень деградации окружающей среды

От А до F: Рост наряду с охраной окружающей среды

Обезлесе; ние

Обезлесе; ние

Индонезия

Индия

Гана

Пакистан

Алжир

Малайзия

Индонезия

Гватемала

Панама

Гаити

Таиланд

Китай

Мозамбик

Сальвадор

Замбия

Шри6Ланка

Корея,

Непал

Республика Пакистан Малайзия

Панама

Таиланд

Сальвадор

Выбросы СО2 Мексика

Выбросы СО2

Ботсвана

Камерун Мексика Никарагуа

Примечание: показатели обезлесения представлены среднегодовыми значениями за 199061995 гг., вы6 бросы СО2 представлены за 1980–1996 гг. Под «высокими темпами экономического роста» понимается рост подушевого дохода более чем на 2,3 процента в год как в 19806е, так и в 19906е годы; группа «среднего роста» включает страны, сохранявшие положительную динамику подушевого дохода в оба десятилетия, или улучшившие показатели роста в течение 19906х годов по сравнению с 19806ми не менее чем на 2 про6 центных пункта в год; прочие страны отнесены к категории «низкие темпы роста». Источник: Всемирный банк (World Bank, 2000с).

127

КАЧЕСТВО РОСТА

венно в экономическую стратегию в любой момент, большинство стран предпочли вариант «рост — сейчас, очищение — потом» (таблица 4.4). Развивающиеся страны с высокими темпами роста (такие, как Ки6 тай, Индонезия, Корея и Таиланд) оказались в ситуации, которую мож6 но представить как переход из точки А в точку В, где им пришлось по6 нести серьезные потери в виде ухудшения качества окружающей сре6 ды. Многие из стран с низкими темпами роста (Гана, Непал) на рисун6 ке 4.1 переместились из точки А в точку С и также столкнулись со зна6 чительным экологическим ущербом. Еще одна группа стран в Южной Америке и Африке избрала подходы, которые не обеспечили высокого роста, но все равно нанесли вред окружающей среде; их действия мож6 но показать стрелкой из точки А в точку D9. Экономики, представленные в точках В, С и D, понесли серьезные по6 тери вследствие ущерба для экосистем: болезни, смертность, деградация лесов и водоемов, загрязненный воздух, и т.д. Развитые и развивающиеся страны, не обращавшие внимания на деградацию своего природного ка6 питала, поняли, что подход «рост — сейчас, очищение — потом» связан с потерями, которые сложно, а то и невозможно возместить. Так, для устра6 нения последствий того ущерба, который был нанесен водно6болотным угодьям в районе Эверглейдс, штат Флорида, в процессе сооружения ир6 ригационных каналов для производства сахарного тростника, Соединен6 ным Штатам придется потратить десятки миллиардов долларов.

Включение экологической устойчивости в стратегии роста Во многих странах цели охраны окружающей среды и стратегии роста были сведены воедино. Ниже приведены четыре примера того, каким образом это можно осуществить. Примеры были подобраны с тем, что6 бы познакомить с удачными действиями в области управления загряз6 нением и сохранения природных ресурсов, а также чтобы показать те типы вмешательств, которые необходимы для достижения конкретных экологических целей. Более многочисленные примеры инструментов, удачно адаптированных к конкретным условиям, содержатся в работе Томаса, Кишора и Белта (Thomas, Kishor and Belt, 1998) и в публикации Всемирного банка (World Bank, 1997е, 2000d).

КостаOРика: сохранение лесов и смягчение последствий изменения климата Богатое биоразнообразие Коста6Рики привлекает состоятельных эко6 туристов со всего света. Тем не менее, в 19806е годы темпы уничтоже6

128

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Таблица 4.5 Экологические услуги лесов в КостаOРике и их бенефициары Бенефициары Тип выгоды Устойчивое производство древесины Потенциал выработки электроэнергии на ГЭС Очистка воды Стабилизация почвы и регулирование гидрологических потоков Красота пейзажа, цели экотуризма, «ценность существования» Сокращение выбросов углерода Сохранение биоразнообразия

Землевладелец

Страна

Мир в целом

X X X X X

X X X

Источник: Castro and others (1997).

ния лесов превышали 3 процента в год. Для защиты этого ценного при6 родного ресурса в стране была разработана одна из самых оригиналь6 ных и действенных систем охраны лесов в мире. В ее рамках был про6 веден анализ рыночных и нерыночных выгод от экологических услуг леса, а также были определены бенефициары и те, кто несет издержки (таблица 4.5). Были рассчитаны ежегодные значения от 29 до 87 долл. для коренного леса и от 21 до 63 долл. — для вторичного леса. Обследо6 вание показало, что расходы по сохранению естественной среды оби6 тания несли землевладельцы или государство (в случае национальных парков), а значительные выгоды поступали иностранным заинтересо6 ванным группам. Таким образом, в Коста6Рике было решено создать рынок для некоторых экологических выгод (Castro and others, 1997). Из нескольких экологических выгод, которые обеспечивает лес, Ко6 ста6Рике успешнее всего удалось воспользоваться решением проблемы сокращения выбросов углерода и защитой бассейна водосбора. Госу6 дарство действует в качестве посредника при продаже этих услуг оте6 чественным и иностранным покупателям. Средства, вырученные от та6 кой продажи (и полученные от целевого налога на горючее, ставка ко6 торого составляет 5 процентов) поступают землевладельцам для того, чтобы они сохраняли на своих участках лес. В 1997 году были заключе6 ны контракты на защиту леса, охватывающие свыше 50 тыс. га. До это6 го совокупная площадь защищенных лесов составляла всего 79 тыс. га. Также Коста6Рика привлекала средства иностранных инвесторов для выплаты компенсации землевладельцам, которые обеспечивают решение проблемы сокращения выбросов углерода, за счет сохране6 ния леса. Для продажи зачетов по парниковым газам на мировом рын6 ке могут использоваться реализуемые зачеты, подлежащие удостовере6 нию. Первая партия была продана в июле 1996 года. В 1996–1998 гг. пе6

129

КАЧЕСТВО РОСТА

реговоры по таким сделкам велись между двумя сторонами, однако в последнее время Коста6Рика обратилась к услугам брокерских фирм в Чикаго и Нью6Йорке с тем, чтобы сделать подлежащие удостоверению реализуемые зачеты товаром, свободно обращающимся на внешнем рынке, подобно механизму торговли выбросами SO2 в Соединенных Штатах (Chomitz, Constantino and Brenes, 1998). Коста6Рика демонстрирует практические успехи в деле создания «зе6 леных рынков» и введения «зеленых налогов» с целью сократить ущерб для окружающей среды. Перспективы тиражирования этого опыта в дру6 гих странах благоприятны, однако его реализация в значительной сте6 пени зависит от заключения международного соглашения по углерод6 ным зачетам и принятия всеми сторонами «механизма чистого разви6 тия», предусмотренного Рамочной конвенцией об изменении климата.

Китай: борьба с загрязнением воды посредством взимания сбора Сбор за загрязнение — плата за выброс, которая распространяется на тысячи китайских предприятий, — один из немногих экономических инструментов, который длительное время действовал в развивающей6 ся стране, и опыт его применения нашел отражение в документах. Хо6 тя этот сбор использовался на протяжении нескольких десятилетий, серьезный анализ его эффективности проводят лишь в последнее вре6 мя (Wang and Wheeler, 1996). Данная система (после 1982 года она была расширена) введена в большинстве районов и городов Китая и охватывает 300 тыс. предпри6 ятий, с которых взимается плата за осуществляемые ими сбросы. Наци6 ональное управление по охране окружающей среды издает положения, определяющие отклонения в нормативах выбросов по отраслям и раз6 мер платы в зависимости от типа загрязняющего вещества. Предприя6 тие, которое превышает установленные законом нормы сброса, долж6 но заплатить сбор. Сборы взимаются только с наиболее загрязняющих выбросов с каждого источника. Данный сбор отличается от налога, ко6 торый охватывал бы каждую единицу загрязняющего вещества, а не только тот объем, что превышает предписанный норматив. В период с 1987 по 1993 год общий уровень загрязнения воды орга6 ническими веществами для государственных предприятий, которые со6 общали объем сброса в Национальное управление по охране окружаю6 щей среды, сократился (Wang and Wheeler, 1996). При темпах роста в 10 процентов в год в Китае отмечается особенно внушительное снижение загрязнения на единицу выпуска. В то время как медиана темпов сниже6 ния общих выбросов для провинций составила 22 процента, для темпов снижения интенсивности загрязнения медиана составила 50 процен6

130

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

тов. Эконометрический анализ показывает, что в значительной степени это сокращение объясняется использованием сбора. Причина значительного разброса действительной ставки сбора в провинциях кроется в местных оценках воздействия загрязнения на местах и в способности местных структур обеспечить соблюдение на6 циональных нормативов. Учет таких региональных различий позволя6 ет добиться большей реализуемости и эффективности системы сборов за загрязнение. Начиная с 1991 года сборы обеспечивали поступления в размере 240 млн долл. в год10. Примерно 60 процентов этих средств идут на фи6 нансирование мер по предотвращению промышленного загрязнения и борьбе с ним; это составляет около 15 процентов от общих инвести6 ций в эти виды деятельности. Таким образом, у предприятий появляет6 ся дополнительный стимул к снижению загрязнения. Остаток поступа6 ет местным органам на цели институционального развития и покры6 тия административных издержек (Wang and Chen, 1999). Помимо со6 действия в регулировании уровней загрязнения, данный сбор позво6 лил сформировать в местных структурах потенциал для мониторинга и регулирования и укрепил стимулы к действенному управлению.

Индонезия: борьба с загрязнением посредством информации Для государства установление стандартов максимально допустимых уровней загрязнения не представляет особой сложности; трудным мо6 жет оказаться мониторинг и контроль за соблюдением. Перед Агентст6 вом по устранению последствий воздействия на окружающую среду Индонезии в конце 19806х годов стояла проблема несоблюдения соот6 ветствующих положений; для ее решения пытались использовать доб6 ровольные соглашения, полюбовное урегулирование и другие разовые подходы, которые давали лишь ограниченный результат в борьбе с за6 грязнением. В поисках более устойчивого варианта Агентство разработало Про6 грамму борьбы с загрязнением, его оценки и присвоения рейтинга (Program for Pollution Control, Evaluation and Rating — PROPER), в рам6 ках которой происходит сбор с предприятий данных о загрязнении, их оценка и присвоение предприятиям определенного экологическо6 го рейтинга. Этот рейтинг затем доводится до сведения общественнос6 ти (Wheeler and Afsah, 1996; World Bank, 2000d). Агентство надеялось, что публикация такого рейтинга заставит местные общины влиять на расположенные в непосредственной близости от них «отстающие» предприятия, так чтобы их деятельность становилась более «чистой». Также предполагалось, что воздействие на предприятия—«загрязните6

131

КАЧЕСТВО РОСТА

ли» окажут финансовые рынки, которые должны отреагировать на их рейтинг. Для того, чтобы предприятия были заинтересованы в улучше6 нии своих показателей, была создана программа поощрения успехов в деле борьбы с загрязнением окружающей среды. Было принято решение сначала сосредоточиться на загрязнении во6 ды. Агентство собирало данные об этом виде загрязнения с предприятий посредством анкетирования и тщательных проверок на местах. Государ6 ство получило информацию о 187 предприятиях, дающих наибольшее загрязнение, и расположило их в соответствии с уровнем выбросов. Эти данные были сведены в общую рейтинговую систему, в которой были предусмотрены пять категорий: золотая, зеленая и синяя означали со6 блюдение нормативов и стандартов, красная и черная — их нарушение. С полученными результатами Агентство знакомило общественность постепенно: сначала публично поздравили «передовиков», а остальным предприятиям дали шесть месяцев на улучшение показателей, прежде чем их рейтинг станет достоянием гласности. Такой постепенный под6 ход дал предприятиям время на то, чтобы выполнить требования про6 граммы, и повысил вероятность соблюдения нормативов. В период с июня по сентябрь 1995 года половина предприятий, которые получили низкий рейтинг, смогли его улучшить. Это говорит о том, что програм6 ма PROPER создала мощные стимулы для борьбы с загрязнением. Часто предприятия приходили к пониманию того, что более качественное уп6 равление окружающей средой снижает издержки производства, создает дополнительную заинтересованность в использовании более «чистых» технологий. Ободренное первыми результатами Агентство планирует к 2000 году составить рейтинг 2 тыс. предприятий. Программа PROPER в Индонезии выходит за рамки командно6адми6 нистративного подхода, который традиционно применяется для регу6 лирования деятельности «загрязнителей» и оказывается лишь ограни6 ченно успешным. Система рейтинга уникальна в том смысле, что она позволяет получить множественный результат. Окончательный выбор зависит от предприятия: тех ресурсов, которыми оно располагает для борьбы с загрязнением, предполагаемых выгод от перехода к более «чистым» вариантам и от общей корпоративной стратегии. Для того, чтобы заставить загрязняющие предприятия соблюдать природоо6 хранные нормативы и стандарты, программа PROPER полагается на от6 крытое представление информации и давление со стороны общест6 венности. Посредством вовлечения людей, которые страдают от за6 грязнения, программа PROPER обеспечивает равновесие между пред6 приятиями и заинтересованными сторонами в ходе переговоров. Роль государства — устанавливать «правила игры», следить за уровнем вы6 бросов, при необходимости предпринимать карающие действия, а так6 же выступать в роли арбитра последней инстанции.

132

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Кампания «Синий флаг» в Европе: растущее осознание важности прибрежных экосистем Европейская кампания «Синий флаг», проведение которой осуществ6 ляется через сеть национальных организаций, координируется Фон6 дом экологического образования в Европе (Thomas, Kishor and Belt, 1998). В рамках кампании расширяется представление граждан о при6 брежных районах и формируется осознание их важности, а также де6 лаются попытки включить экологические соображения в процесс принятия решений органами, отвечающими за прибрежные районы. Примерно 25 процентов бюджета кампании (который в настоящее время составляет свыше 1 млн долл.) финансируется Европейской ко6 миссией; остальные средства выделяются частными спонсорами. Пляж или участок побережья получают «Синий флаг», если они удовлетворяют трем группам критериев, связанных с качеством окру6 жающей среды в данном месте (качество управления и безопасность, а также экологическое образование и информирование). Получатели «Синего флага» обязаны выдерживать обязательные и рекомендатель6 ные критерии. На основании картографических данных, фотографий, проб воды и результатов анкетирования национальное жюри выдвигает те или иные участки побережья в качестве кандидатов на получение «Синего флага»; далее эти кандидаты рассматриваются общеевропейским жю6 ри, которое окончательно отбирает победителей, причем тот или иной кандидат должен получить единогласное одобрение. Результаты объяв6 ляются в начале июня, до начала основного туристического сезона. К участию в кампании помимо школьников, которые очищают местные пляжи, чтобы поддерживать высокие стандарты, требуемые жюри по присуждению «Синего флага», был привлечен ряд коммерческих спон6 соров. Постепенно стандарты качества окружающей среды, необходи6 мые для получения «Синего флага», ужесточались, так чтобы обеспе6 чить гибкие стимулы для более качественного управления окружаю6 щей средой. «Синий флаг» получили более 1 тыс. участков побережья, большинство из которых расположены в Дании, Греции и Испании. Правительства рассматривают программу «Синий флаг» в качест6 ве эффективного инструмента распространения экологических зна6 ний и повышения доходов от туризма. Частные спонсоры видят в ней возможность привлечь больше туристов. Данная инициатива служит формированию партнерских отношений между государст6 вом, представителями частного сектора и общественностью, а также способствует конкуренции между территориально6административ6 ными единицами, что помогает добиться еще более высоких стан6 дартов окружающей среды.

133

КАЧЕСТВО РОСТА

Вcтавка 4.4 Экономическое развитие и окружающая среда В Докладе о мировом развитии за 1992 г.

(World Bank, 1992, p. 2) рассматривалась проблема установления верного соотно6 шения между экономическим развитием и окружающей средой: Охрана окружающей среды — неотъем; лемый компонент экономического разви; тия. В отсутствие адекватной охраны подрывается экономическое развитие; в отсутствие развития не будет доста; точных ресурсов для совершения требуе; мых инвестиций, и действия по охране ок; ружающей среды не достигнут своей цели… рост несет в себе риск огромного ущерба для окружающей среды. Альтернатива этому — обеспечить лучшую охрану, более чистые воздух и воду, а также практичес; кое устранение нищеты. Все будет зави; сеть от избранных подходов.

В Докладе были приведены два набора мер, направленных на достижение устой6 чивого развития. В первом используются положительные связи, дающие двойную выгоду, такие, как отмена субсидий, нанося6 щих вред окружающей среде, установление

более четких прав собственности, более быстрое обеспечение санитарных услуг, обеспечение чистой воды и образования, особенно для девочек, а также предоставле6 ние соответствующих прав местным жите6 лям. Во втором делается попытка разорвать отрицательные связи между окружающей средой и развитием с помощью создания стандартов, применения рыночных меха6 низмов, таких как «зеленые» налоги, а также посредством сотрудничества в борьбе с за6 грязнением. В Докладе подчеркивается, что несмотря на высокую стоимость адекватной охраны окружающей среды, издержки, связанные с бездействием, могут быть воистину огром6 ными. Целесообразно действовать быстрее. Спустя восемь лет рекомендации, пред6 ставленные в Докладе, не утратили своей значимости. Опыт рационального ис6 пользования природных ресурсов и охра6 ны окружающей среды показывает, что если поиск верного сочетания подходов в интересах экологически устойчивого раз6 вития определяется в качестве высоко6 приоритетной задачи, то сегодня ее реше6 ние еще реалистичнее.

Пересмотр роли государства Если причинами ухудшения состояния окружающей среды называ6 ют искаженные подходы, наносящие вред субсидии, отсутствие рынков, внешние эффекты и недостаточные знания населения, то в роли «катализатора» охраны окружающей среды и управления ею может выступить государство. Однако неровные результаты такого вмешательства заставили во многом пересмотреть те подходы, ко6 торым государство может следовать. Для того, чтобы получать мак6 симальный эффект, государству следует вмешиваться избирательно (см. вставку 4.4).

134

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Сокращение объемов субсидирования и введение экологических налогов Теоретически субсидии поддерживают доход бедных; на практике же они нередко провоцируют рост неравенства, опустошают государст6 венный бюджет, ведут к ускорению истощения природных ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды. Размеры общемировых субсидий, идущих на поддержание сельского хозяйства, производства энергии, автомобильного транспорта и водоснабжения, оцениваются в 800 млрд долл. в год, причем две трети этих расходов приходится на страны ОЭСР (De Moor and Calamai, 1997). В последние годы объемы субсидирования сокращались довольно быстрыми темпами, особенно в развивающихся странах. В Китае угольные субсидии сократились с 750 млн долл. в 1993 г. до 250 млн долл. в 1995 г. (ПРООН 1998). Доля до6 таций снизилась с 61 процента в 1984 г. до 11 процентов в 1995 г.

(World Bank, 1997е). Отказ от вносящих искажение субсидий дает три выгоды: снижается деградация окружающей среды, достигается боль6 шее равенство и экономятся бюджетные средства. Не все субсидии дают отрицательный эффект, использование «полез6 ных» субсидий следует, наоборот, поощрять. Отсутствие доступа к воде и канализации является причиной значительной смертности, особенно среди женщин и детей в бедных домохозяйствах. Исследования показы6 вают, что у этих домохозяйств имеется высокая готовность платить за то, чтобы такие услуги предоставлялись надежно и в достаточном объеме. Государственная поддержка, направленная таким домохозяйствам для приобретения воды и услуг канализации (возможно, у представителей частного сектора), станет эффективным по затратам вмешательством, призванным смягчить отрицательные последствия для здоровья и со6 кратить бедность, способствуя накоплению человеческого капитала. Другую статью поступлений — «зеленые» налоги — можно направ6 лять на виды деятельности, приводящие к ухудшению состояния окру6 жающей среды, такие налоги — мощное средство борьбы с загрязнени6 ем и истощением природных ресурсов. «Зеленые» налоги могут быть особенно полезными при борьбе с выбросами, загрязняющими воздух и воду. Введение налога на использование угля промышленными пред6 приятиями или на использование бензина автомобилями предотвра6 тит чрезмерную эксплуатацию ресурса, приведет к снижению выбро6 сов и даст налоговые доходы; таким образом, при объединении качест6 ва окружающей среды и экономического роста «зеленые» налоги обес6 печивают двойную выгоду (World Bank, 1997d). Налоги на загрязнение оказываются наиболее действенными, когда уже существует развитая база регулирования, содержащая соответствующие нормативы, и эф6 фективная система мониторинга и исполнения. Эффективные «зеле6

135

КАЧЕСТВО РОСТА

ные» налоги также способствуют использованию более «чистых» энер6 гоносителей, например солнечной энергии. Полезным для окружающей среды и роста может стать также пере6 ход от налогов на доход к налогам на потребление. Производство и по6 требление предметов роскоши нередко ложится тяжким бременем на экологические и природные ресурсы. Налоги на потребление помогут предотвратить чрезмерную эксплуатацию таких ресурсов. Прогрес6 сивные налоги на потребление также обеспечивают равенство и, по6 ощряя сбережения, способствуют экономическому росту (Frank, 1998). Кроме того, «зеленые» налоги могут стать источником средств, не6 обходимых для охраны окружающей среды. Государству нужны деньги для выполнения своей посреднической роли, однако средств часто не хватает. В любой стратегии охраны окружающей среды необходимо определить источники достаточного финансирования. Во многих раз6 вивающихся странах для получения средств на улучшение качества ок6 ружающей среды в настоящее время активнее, чем в прошлом исполь6 зуются «зеленые» налоги (World Bank, 1999f).

От централизованного контроля — к партнерским отношениям В прежнее время в области охраны окружающей среды правительства слишком полагались на механизм централизованного контроля, для чего требовалось тщательно отслеживать соблюдение имеющихся по6 ложений. Сочетание административно6командных подходов и дефи6 цита средств для мониторинга и исполнения практически гарантиро6 вало неудачу таких программ. Политики начинают понимать, что ра6 бота в области регулирования может дополняться вкладом членов ме6 стных сообществ, которые страдают от загрязнения. Вовлечение мест6 ных сообществ и представителей гражданского общества имеет и ряд других преимуществ. Именно эти структуры (в особенности в сельских районах) являются одновременно важным источником экологической информации и «хранилищем» традиционных экологических «ноу6 хау». Таким образом, они могут определять и реализовывать на практи6 ке подходы, обеспечивающие гармоничное сочетание экономическо6 го роста и охраны окружающей среды. В том случае, если недооценка ресурса может привети к его дегра6 дации, верное стоимостное выражение экономических и социаль6 ных выгод, которые он обеспечивает, позволяет полностью учесть его в процессе принятия решений (Dixon and Sherman, 1990; Pearce and Warford, 1993; Ruitenbeek, 1989). Для того, чтобы включить аспект устойчивости в традиционное экономическое планирование, все шире используются показатели «зеленого валового национального

136

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

продукта» и «истинных сбережений» (Hamilton and Lutz, 1996; World Bank, 1997d). Разрыв между расчетной общей экономической ценно6 стью и фактической частной оценкой преодолеть непросто, однако имеющиеся данные говорят о том, что государство способно сделать это, благодаря созданию рынков или формированию соответствую6 щих институтов и правовых положений, которые будут обеспечивать сходные с рыночными условия, а также с помощью привлечения до6 статочных финансовых потоков (см. пример Коста6Рики). На основании данных по 77 развивающимся странам была выведена значительная положительная зависимость между расходами на образо6 вание и увеличением площади лесного покрова (при необходимости можно ознакомиться с матрицей корреляции). Это говорит о том, что дополнительный стимул к достижению экологической устойчивости может обеспечиваться сотрудничеством государства и частного секто6 ра, направленного на повышение уровня образованности населения. Осознавая недостатки государственного вмешательства и необхо6 димость активных партнерских отношений в интересах охраны окру6 жающей среды, правительства ищут новые способы работы в этом на6 правлении. Очень полезным может стать доведение информации о полных последствиях пренебрежения к проблемам охраны окружаю6 щей среды до всех заинтересованных сторон, наряду с созданием чет6 кой системы подотчетности и экологических обязательств (Thomas, Kishor and Belt, 1998). Во многих странах бороться с загрязнением по6 могает формирование «союзов» между государственными органами регулирования и промышленными компаниями (Hanrahan and others, 1998; Schmidheiny and Zorraquin, 1996). В Зимбабве существует про6 грамма CAMPFIRE, цель которой — наладить взаимодействие между властями провинций, представителями частного сектора и местными жителями в области коммерческого использования дикой природы и сохранения биоразнообразия; это взаимодействие ведется в рамках юридических положений, предусмотренных центральным правитель6 ством (Thomas, Kishor and Belt, 1998). В Африке, Восточной Азии и Латинской Америке на смену традици6 онному представлению о подсечном земледелии, которым занимаются бедные, как о причине масштабного уничтожения лесов, пришло пони6 мание того, что во многих случаях гораздо более серьезные последст6 вия для состояния лесов могут иметь макроэкономические изменения, деятельность коммерческих предприятий и развитие инфраструктуры (Chomitz and Gray, 1996; Deininger and Minten, 1996; Mamingi and others, 1996). Неустойчивая практика лесозаготовок, которую используют крупные коммерческие компании, приводит к обезлесению; бедные представители традиционных местных сообществ теряют источники древесного топлива, корма для скота, лекарственных растений и даже

137

КАЧЕСТВО РОСТА

средств к существованию. Государство должно обеспечивать улучшен6 ное и устойчивое использование лесных ресурсов, которое отвечало бы интересам бедных общин, жизнедеятельность которых зависит от леса. Достижение соглашения наиболее вероятно при участии в его обсужде6 нии трех сторон: государства, местных общин и лесозаготовительных компаний. Задача для развивающихся стран — как можно скорее рас6 пространять опыт подобных партнерских отношений.

Установление ясных прав собственности и владения ресурсами и экологических обязательств Эмпирическая связь между ясными правами собственности и качест6 вом окружающей среды довольно сильна (Dasgupta and others, 1995). Фермеры, обладающие надежным правом собственности на землю, с большей вероятностью будут вкладывать деньги в почвосберегающие, устойчивые технологии возделывания и в другие подходы, обеспечи6 вающие охрану окружающей среды (Feder, 1987). Получив права собст6 венности, в Индии и Непале местные сообщества восстановили лесной покров на деградированных землях (Lynch and Talbott, 1995). Установ6 ление прав пользования в отношении воды, рыбных ресурсов и выруб6 ки леса создает четкие стимулы и служит средством защиты этих ре6 сурсов (World Bank, 1997е). В отсутствие соблюдаемых прав собственности на природные ре6 сурсы внешние заинтересованные группы пользуются наличием сво6 бодного доступа к ним и (поскольку они не несут ответственности за свои действия) хищнически эксплуатируют природный капитал, что находит выражение в перелове рыбы, чрезмерном выпасе и использо6 вании участков леса, относящихся к определенной деревне, а также в чрезмерном заборе грунтовых вод. Несмотря на то, что опыт здесь не6 одинаков, введение общественной собственности на эти ресурсы мо6 жет снизить стимулы к чрезмерной эксплуатации. Общественная группа разрабатывает механизмы для ограничения доступа «посто6 ронних», распределения обязанностей по охране ресурсов, распреде6 ления прав пользования среди членов группы, а также для мониторин6 га и обеспечения дисциплины. Примеры таких общественных систем имеются в области лесопользования в Японии, использования рыб6 ных ресурсов в Турции, ирригационной воды — на юге Индии, паст6 бищных угодий — в Швейцарских Альпах, Гималаях и Андах (World Bank, 1992)11. Надежность прав собственности для жителей городов также может способствовать повышению качества окружающей среды: упрощается определение и соблюдение экологических обязательств в случае за6

138

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

грязнения воды и воздуха, производства твердых отходов и сброса опасных и токсичных химических веществ (World Bank, 1997е). Иссле6 дование отношений между правами собственности и состоянием окру6 жающей среды в городах показало, что при смене жителями статуса собственности (от «скваттеров» — до умеренной надежности прав соб6 ственности) вероятность приобретения услуг по сбору и вывозу мусора увеличивается на 32 процента, а при достижении высокой надежности прав собственности (под этим понимается наличие прав собственнос6 ти на землю, подкрепленное необходимым удостоверением юридичес6 кого титула) эта вероятность увеличивается на 44 процента (Hoy and Jimenez, 1997). Таким образом, установление ясных прав собственности и выявление экологических обязательств могло бы стать наиболее важ6 ным вкладом государства в достижение экологической устойчивости.

Совершенствование государственного управления и снижение коррупции Действия, направленные на извлечение личной выгоды, и коррупция от6 рицательно сказываются на эффективности экономики и не позволяют достичь желаемых результатов, даже при номинальном существовании хорошей стратегии охраны окружающей среды (Bhagwati, 1982; Krueger, 1974; Rose6Ackerman, 1997а). Коррумпированные чиновники мешают мо6 ниторингу и соблюдению природоохранных нормативов — от сбросов промышленных отходов и проверки токсичности выхлопов до допусти6 мых объемов вырубки (вcтавка 4.5). Было обнаружено, что борьба с кор6 рупцией имеет тесную связь, например, со снижением загрязнения воды (приложение 1, рисунок А1.1). Сбор информации и ее широкое распрост6 ранение могут помочь в борьбе с коррупцией и в обеспечении хорошего государственного управления, что положительно скажется на экономи6 ческом росте и управлении окружающей средой. В частности, в ряде стран перспективным инструментом для сокращения коррупции и ук6 репления этических норм оказалась диагностика этого явления (глава 6 в настоящей книге; Kaufmann, Pradhan and Ryterman, 1998).

Глобальные экологические проблемы требуют решения Хотя многие проблемы, связанные с охраной окружающей среды, вызва6 ны локальными причинами, они имеют глобальный характер12. «Парнико6 вый эффект» и изменение мирового климата явно связаны с деятельнос6 тью человека (см. вставку 4.6). Самый значительный источник «парнико6 вых газов» — сжигание ископаемого топлива. Данная проблема усугубля6

139

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 4.5 Частная прибыль за счет государства: коррупция в лесном секторе В области лесозаготовок и торговли дре6 весиной размеры коррупции на всех уров6 нях принятия решений, имеющих отно6 шение к лесу, очень высоки. Наибольший ущерб лесным ресурсам наносит исполь6 зование политической элитой государст6 венных ресурсов для извлечения личной выгоды. Помимо ухудшения состояния ле6 сов и неверного их использования кор6 рупция приводит к тому, что правительст6 ва и местные сообщества не получают тех средств, которые могли бы пойти на раз6 витие или улучшение охраны лесов. Скры6 тая продажа разрешений на вырубку, неза6 конное занижение стоимости древесины компаниями (использование трансферт6 ного ценообразования), ложная сертифи6 кация видов деревьев или объемов, выруб6 ленных в государственных лесах, а также незаконная вырубка. Имеется масса при6 меров из практики разных стран мира.

·

·

В Папуа — Новой Гвинее трансферт6 ное ценообразование было настолько распространено, что невзирая на про6 цветающую торговлю древесиной до 1986 г., ни одна компания не заявила о получении прибыли. В Гане 11 иностранных компаний обви6 нили в мошенничестве и ряде других

· ·

·

нарушений, которые нанесли экономи6 ке страны ущерб в размере 50 млн долл. В 19806е годы Филиппины из6за незакон6 ной вырубки теряли порядка 1,8 млрд долл. в год. В 1994 году Департамент лесного хо6 зяйства Индонезии признал, что стра6 на теряла из6за незаконной вырубки около 3,5 млрд долл. в год — треть по6 тенциального дохода. В 1994 году правительство России со6 брало всего 3–20 процентов от потен6 циальных доходов, которые, согласно расчетам, должны были дать пошлины на вырубку (184 млн долл. — вместо 900 млн или 5,5 млрд долл.).

Всемирная комиссия по лесному хо6 зяйству и устойчивому развитию особо подчеркнула необходимость создания ме6 ханизмов участия общественности и раз6 решения спорных ситуаций для того, что6 бы вскрывать случаи коррупции и наказы6 вать предприятия и отдельных граждан, допускающих нарушения. Действуя в духе этой рекомендации, Всемирный банк для борьбы с коррупцией разработал про6 грамму применения и соблюдения зако6 нов о лесе, предназначенную главным об6 разом для стран Юго6Восточной Азии.

Источник: Всемирный банк (World Bank, 1997d).

ется уничтожением лесов: утрачивается функция поглощения, которую выполняет лес и благодаря которой СО2 в газообразном состоянии преоб6 разуется в биомассу. Сельскохозяйственное производство, добыча угля и утечка природного газа из газопроводов также увеличивают объемы вы6 бросов «парниковых газов» вследствие поступления в атмосферу метана. Поскольку причина этой проблемы кроется в многочисленных видах экономической деятельности, которые считаются необходимыми для до6 стижения роста, контроль за ними связан с определенными сложностя6

140

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Вставка 4.6 Международное сотрудничество в целях смягчения последствий изменения мирового климата На первой Всемирной конференции по климату, проведенной в 1979 году, было признано, что изменение климата является серьезной проблемой, и предприняты по6 пытки выяснить, как оно может повлиять на деятельность человека. Декларация, при6 нятая на этой Конференции, призывала правительства стран мира заняться прогно6 зированием и предупреждением потенци6 альных антропогенных климатических из6 менений, которые могли бы оказать отри6 цательное воздействие на благополучие че6 ловечества. Межправительственная группа экспертов по изменению климата, создан6 ная Всемирной метеорологической орга6 низацией и Программой ООН по окружаю6 щей среде, в 1990 г. выпустила свой первый отчет и подтвердила научные данные об из6 менении климата. Вторая Всемирная кон6 ференция по климату в 1990 г. призвала к заключению рамочного договора об изме6 нении климата. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, которая была от6 крыта для подписания в ходе Встречи на высшем уровне в Рио6де6Жанейро в июне 1992 года и вступила в силу в марте 1994 го6 да, обеспечила базу для согласованных международных действий, направленных на решение проблемы изменения климата. В настоящее время в Конвенции участвует 167 сторон; подписали ее 166 из них. Конференция сторон, которая сменила Межправительственный переговорный комитет Рамочной конвенции ООН, стала верховным органом Конвенции. Ее первая

сессия прошла в Берлине в 1995 г. В ходе второй сессии, которая была проведена в Женеве в 1996 г., были подведены итоги работы и рассмотрен ряд других вопро6 сов. Должностные лица, принимавшие участие в работе сессии, подчеркнули не6 обходимость ускорения переговоров о способах укрепления Конвенции об изме6 нении климата. Женевская декларация одобрила второй отчет Межправительст6 венной группы экспертов об изменении климата как наиболее полный и автори6 тетный анализ данных о климатических изменениях, их последствий и имеющих6 ся вариантов решения проблемы. Киотский протокол, принятый на Треть6 ей конференции сторон в декабре 1997 г., был признан историческим шагом к созда6 нию системы обязательных ограничений по выбросам в 39 промышленно развитых странах и странах с переходной экономи6 кой. Эти стороны согласились на то, чтобы в период 2008–2012 гг. обеспечить сокра6 щение выбросов парниковых газов не ме6 нее чем на 5,2 процента, по сравнению с уровнем 1990 г. Это — важное достижение, так как прогнозы для Соединенных Шта6 тов, например, показывают, что в отсутст6 вие таких обязательных положений выбро6 сы в этой стране к 2010 году превысят уров6 ни 1990 г. на 30 процентов. Несмотря на значительный прогресс, де6 тали совместной реализации, торговли вы6 бросами и обязательств развивающихся стран все еще подлежат доработке.

ми. Экономическое производство в большинстве развивающихся стран зависит от сжигания ископаемых энергоносителей, и вряд ли страны пе6 рейдут на более «чистые», но вместе с тем более дорогие виды топлива. Тем не менее, переход на более чистые виды топлива может обеспечить лучшее состояние здоровья, что полезно для достижения экономических

141

КАЧЕСТВО РОСТА

целей страны. В итоге имеет место естественное противоречие между эти6 ми двумя целями, и многие страны склоняются к тому, чтобы выбрать «больше роста», а не «больше здоровья» (Munasinghe, 2000). Финансовая и техническая помощь международного сообщества — в обмен на выгоды от перехода к более «чистым» видам топлива — может помочь в совмест6 ном достижении как национальных, так и глобальных интересов. Сотрудничество между богатыми и бедными странами может помочь и в предотвращении обезлесения. Несмотря на связанные с уничтожени6 ем лесов внешними эффектами, развивающиеся страны рассматривают этот процесс как неизбежное последствие их экономического развития. Как и в случаях с более чистыми энергоносителями, международное со6 общество может отреагировать на угрозу глобального изменения клима6 та предоставлением ресурсов (включая технологию) для борьбы с обез6 лесением (Kishor and Constantino, 1994; Lo´pez, 1997). В соответствии с Инициативой о совместном осуществлении Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в разных регионах мира проходят апробацию различные двусторонние механизмы сбережения леса. Успешные экспе6 риментальные проекты будут тиражироваться более широко. Основным институтом, который занимается мировыми экологиче6 скими проблемами, является Глобальный экологический фонд. В каче6 стве промежуточного финансового механизма конвенций о биоразно6 образии и об изменении климата, ГЭФ ищет решение глобальных эко6 логических проблем с помощью взаимовыгодного сотрудничества между промышленно развитыми и развивающимися странами. Так, развитые страны могут обеспечить снижение выброса парниковых га6 зов при низких издержках, а развивающиеся страны выигрывают от передачи финансовых средств и технологий, что позволяет им защи6 тить свои ресурсы и добиваться экономического развития. Предупреждение глобальных климатических изменений и управле6 ние их последствиями станет одной из самых серьезных задач 21 века. Важная роль в выявлении общих проблем, поиске решений и распре6 делении ответственности принадлежала глобальным конвенциям, до6 говорам и соглашениям. Растет понимание и заинтересованность стран; требуется содействие в реализации необходимых действий для достижения национальных и глобальных целей. Следует широко тира6 жировать успешные примеры сочетания таких целей (Castro and oth6 ers, 1997; Watson and others, 1998).

Выводы Ущерб для развивающихся стран от истощения природного капита6 ла (лес, энергоносители, полезные ископаемые) и выбросов СО2 со6

142

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

ставляет, согласно оценкам, 5,8 процентов ВВП. На риски для здоро6 вья, связанные с плохим состоянием окружающей среды, приходит6 ся 20 процентов всего бремени заболеваний в мире. Кроме того, эти огромные издержки, вызванные глобальными экологическими про6 блемами, следует учитывать в национальной стратегии развития. Бедные (особенно женщины и дети) нередко несут основную тя6 жесть деградации окружающей среды. Таким образом, природный капитал очень важен для устойчивого роста, а его сбережение и на6 ращивание необходимы для реализации национальной и междуна6 родной стратегий развития. Из данных, представленных в этой главе, можно сделать три основ6 ных вывода.

• Ряд показателей качества природного капитала (за явным исключе6 нием доступа к чистой воде и канализации в некоторых странах) ухудшается как при высоких, так и при низких темпах экономичес6 кого роста, что приводит к значительным издержкам и ухудшению перспективы для роста в будущем. Однако более динамичный рост позволяет вкладывать больше средств в улучшение качества при6 родного капитала. Таким образом, на смену подходу «рост — сейчас, очищение — потом», который избрали многие промышленно раз6 витые и развивающиеся страны, должна прийти стратегия эконо6 мического роста, который сочетается с устойчивостью природного капитала.

• Государству принадлежит важная роль в охране окружающей сре6 ды, однако в своих действиях оно должно быть избирательным и эффективным. Правительству следует уделять основное внимание сотрудничеству с местными сообществами и представителями ча6 стного сектора.

• Глобальные экологические проблемы весьма масштабны, однако их решение означает одновременное решение национальных проблем при условии организации взаимодействия между стра6 нами. Ключевое значение имеет создание механизмов передачи ресурсов для покрытия глобальных внешних эффектов. Странам необходимо сосредоточиться на подходах, позволяющих достичь качественного экономического роста, который был бы устой6 чивым и не противоречил внутренней и внешней финансовой ста6 бильности, — т.е. роста, который поддерживает бедные и уязвимые группы населения и не приводит к чрезмерной деградации атмосфе6 ры, рек, лесов, океанов или любых иных компонентов общего наследия человечества. Стратегия «чистого роста» поддерживается результатами оценки затрат и выгод, и примеры, приведенные в данной главе, гово6 рят о том, что такая стратегия реализуема.

143

КАЧЕСТВО РОСТА

Примечания 1.

В некоторых исследованиях Всемирного банка 100 процентов всех забо6 леваний, передающихся через воду, объясняется отсутствием водопрово6 да и системы канализации. Однако, согласно эпидемиологическим иссле6 дованиям, меры по обеспечению водой редко дают снижение заболевае6 мости более чем на 40 процентов (Esrey, 1990). Таким образом, выгоды для здоровья, связанные с подачей более чистой воды и улучшением услуг ка6 нализации, в таблице 4.2 могут быть завышены.

2.

В исследовании, проведенном в рамках Инициативы по определению гло6 бального бремени заболеваний, используется стандартизированный по6 казатель здоровья (DALY) при разных причинах заболеваемости и смерти, что позволяет получить стандартный способ количественного выражения некоторых из представленных здесь потерь (Murray and Lo´pez 1996).

3.

В большинстве расчетов для выведения приведенной ценности выгод используются ставки дисконта от 6 до 10 процентов. Если фактические ставки дисконта будут выше (например, 20625 процентов, о чем говорят данные по ряду развивающихся стран), то приведенная ценность выгод окажется гораздо ниже. Аналогично, альтернативная стоимость капитала для финансирования мер по улучшению качества окружающей среды принимается гораздо меньшей, чем та, с которой фактически имеют де6 ло в развивающихся странах. Чистый итог применения «истинных» зна6 чений ценности приведет к сокращению разницы между выгодами и за6 тратами; это уменьшает объемы инвестиций, необходимых для опти6 мальной охраны окружающей среды, и даже приводит к превышению за6 трат над выгодами, из6за чего такие инвестиции оказываются непри6 быльными. Таким образом, для того чтобы достаточно надежно опреде6 лить приоритетную область для вмешательства, необходимо проводить анализ чувствительности к изменениям ставки дисконта (Kishor and Konstantino, 1994).

4.

Охрана окружающей среды наряду с ускорением темпов роста также мо6 жет положительно повлиять на накопление физического капитала. Если власти объявят о введении более жестких экологических нормативов за6 ранее (до того, как эти нормативы станут обязательными для исполне6 ния), появится возможность совершать инвестиции, включающие такие улучшенные нормативы, в течение определенного периода времени; бла6 годаря этому меньше устаревает капитал и ниже потребность в дорого6 стоящей модернизации для соблюдения экологических нормативов (пример — опыт с введением нормативов выбросов и установкой катали6 тических конвертеров на автомобилях).

144

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

5.

Даже там, где, как представляется, экологическая кривая Кузнеца соблюда6 ется, вовсе не устраняется потребность в управлении окружающей средой. Рассмотрим ситуацию с выбросами SO2, где, согласно расчетам Гроссмана и Крюгера (Grossman and Krueger, 1995), «поворотная точка» для выбросов, после которой они начинают снижаться, приходится на уровень подуше6 вого дохода в 4 053 долл.. Так, даже при высоких темпах роста в 5 процен6 тов в год, Индии для достижения этого уровня дохода потребуется не6 сколько десятилетий. Индия и многие другие развивающиеся страны не могут позволить себе по6прежнему испытывать последствия такого за6 грязнения, надеясь «вырасти» из этой проблемы.

6.

Динамика уничтожения лесов также следует кривой Кузнеца (Cropper and Griffiths, 1994), однако при «поворотной точке» в странах Латинской Аме6 рики, которая соответствует подушевому доходу в 5 420 долл., активные меры представляются совершенно необходимыми.

7.

Очевидно, что связь между загрязнением и экономическим ростом зави6 сит от многих факторов, и каждый случай должен рассматриваться инди6 видуально. Так, в Китае экономический рост в 19906е годы обеспечивался главным образом развитием частных промышленных предприятий в го6 родах и в сельской местности; благодаря этому из бедности вырвались свыше 100 млн человек. Эти предприятия зачастую более эффективны и используют более качественные технологии охраны окружающей среды, чем государственные предприятия. Таким образом, благодаря расшире6 нию частного сектора, ускорение темпов роста может быть связано со снижением концентрации загрязнения.

8.

Переход из точки А в точку F означает, что качество окружающей среды ухудшилось по сравнению с ее нетронутым состоянием. Это соответству6 ет оптимальному уровню охраны окружающей среды, о котором шла речь выше. Применительно к функции «поглотителя», которую выполня6 ет окружающая среда, это положение можно обосновать так: «небольшие» объемы загрязнения воздуха, воды и т.д. не представляют риска для здоро6 вья и не нарушают способность ресурса к «самовозобновлению»; эконо6 мическая выгода от «грязной» деятельности высока. Применительно к функции «источника»: определенная расчистка леса, например, представ6 ляется оправданной, если альтернативный вариант использования земель обеспечит более высокую отдачу для общества, и расчистка не будет осу6 ществляться в «неправильных местах», например, на крутых склонах, вдоль бассейнов рек, и т.п.

9.

Интересным примером является Восточная Азия. Недавний экономичес6 кий кризис «переместил» Таиланд и Индонезию из точки В в точку С. В

145

КАЧЕСТВО РОСТА

итоге перед этими странами встала сложная задача по очищению окружа6 ющей среды по мере ускорения темпов экономического роста, т.е. по пе6 ремещению из С в F. 10. Около 2 млрд юаней, которые переводились по курсу 8,3 юаня за 1 доллар США. В 1994 году Китай объединил существовавший ранее режим двой6 ного валютного курса; таким образом, приведенную цифру можно счи6 тать примерной.

11. Охраняемые территории, национальные парки и другие принадлежащие государству земли, которые обеспечивают важные экологические услуги, обычно не пользуются теми преимуществами, которые дает обществен6 ное управление. В результате во многих местах миграция, захват земель, незаконная добыча и другие факторы по6прежнему ведут к деградации зе6 мель, находящихся в государственном управлении.

12.

Уотсон и др. (Watson and others, 1998) делят глобальные экологические проблемы на две категории: связанные с глобальными общими ресурсами (атмосферный воздух, вода, и т.п.) и имеющие общемировое значение, но не связанные с глобальными общими ресурсами напрямую (биоразнооб6 разие, деградация почвы, и т.п.). На основании современного научного анализа, наиболее серьезными глобальными экологическими проблема6 ми этого века, которые требуют неотложных действий, являются глобаль6 ное изменение климата, истощение озонового слоя, утрата биоразнообра6 зия, уничтожение и неустойчивое использование лесов, опустынивание и деградация почвы, ухудшение качества пресной воды, деградация морской среды и ухудшение качества морских ресурсов, а также стойкое органиче6 ское загрязнение. Подчеркивается также взаимосвязь между этими про6 блемами и необходимость решать их одновременно. Не принижая значи6 мости других глобальных экологических проблем, основное внимание в данной главе авторы уделяют смягчению последствий глобального изме6 нения климата и охране лесных ресурсов с тем, чтобы показать, какие трудности имеются в этой области.

146

Глава 5

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ Во времена трудностей вспоминаются те идеалы, которым мы следуем в жизни.

— Майкл Дж. Сандел, «Недовольство демократии: Америка в поисках общественной философии»

Ф

инансовый кризис 1997–1998 гг., от которого больше всего пострадали Бразилия, Российская Федерация и ряд стран Восточной Азии, еще раз подчеркнул важность финансовой стабильности как фактора, способствующего высокому каC честву экономического роста. Как и в случае с экологической устойчиC востью, образованием и хорошим государственным управлением, упC равление рисками финансовой нестабильности (особенно теми, что связаны с международным движением капитала) может стимулировать устойчивый рост, благодаря снижению экономического неравенства, повышению стабильности в обществе и укреплению демократических тенденций и институтов. В отсутствие социальной и политической стабильности «никакие деньги, предоставляемые в виде помощи, не обеспечат финансовой стабильности» (Wolfenson 1998). Глобальные процессы интеграции финансового сектора несут в сеC бе бесспорные выгоды для развивающихся и развитых стран, но вмесC те с тем подвергают страны опасностям, присутствующим на мировых рынках капитала, таким как нестабильность валютного курса, процентC ных ставок, а также риск ликвидности и объемов потоков капитала, что связано с важными последствиями для состояния макроэкономики и роста. Эти риски весьма выражены и связаны с серьезными издержкаC ми; свидетельство тому — недавнее снижение объемов производства и безработица, трудности, которые испытывают компании и банки, а также рост бедности в тех странах, где имел место кризис. Особенно такие последствия характерны для стран, в которых пока нет институC циональной и регулятивной базы, позволяющей вести операции на отC крытом рынке капитала.

147

КАЧЕСТВО РОСТА

Высокие социальные и экономические издержки, вызванные финанC совой нестабильностью, неприемлемы и служат важным аргументом в пользу разработки более эффективных способов снижения финансовых рисков и обеспечения стабильного роста. В Главе 2 мы показали, как искаC женные подходы, дотации и гарантии, объемы которых неизвестны, моC гут стать причиной чрезмерных вложений в некоторые виды физическоC го и финансового капитала и недостатка инвестиций в другие активы. В данной главе мы переходим к анализу факторов, которые влияют на стаC бильность потоков капитала в развивающихся странах, и соответствуюC щих субоптимальных инвестиций, которые могут стать причиной более высокой уязвимости в случае финансовых потрясений. После краткого анализа выгод и рисков, связанных с интеграцией финансового рынка, мы перейдем к рассмотрению причин и последствий нестабильности поC токов капитала и ее воздействия на положение бедных. Далее будет предC ставлено развитие подходов и институциональных положений в сфере управления риском; также предлагается широкая база управления рисC ком, которая объединяет выводы из теории и практики современного упC равления риском и политическую экономию открытых рынков капитала. Для того чтобы добиться относительной стабильности роста, правиC тельства могут избрать разные действия, к которым относятся следующие.

• Отказ от искажающих подходов и явных или скрытых субсидий, стиC мулирующих приток краткосрочного иностранного капитала, котоC рый может усилить уязвимость перед финансовыми потрясениями.

• Укрепление отечественных систем регулирования и надзора за деяC тельностью банков и других финансовых посредников, а также улучC шение управления предприятиями и повышение прозрачности.

• Создание широкой базы для управления рисками, которая строиC лась бы на упорядоченном открытии рынков капитала в сочетаC нии с мерами контроля за краткосрочными потоками капитала.

• Обеспечение государственной поддержки открытым рынкам каC питала за счет предоставления защиты на случай рисков — либо с помощью рыночных механизмов, либо через перераспределеC ние и систему социального обеспечения.

Расширение рынков капитала и нестабильность потоков капитала Независимо от того, какие показатели мы будем рассматривать, темпы роста международного финансового рынка на протяжении 1990Cх гоC дов были удивительными. Объемы международного кредитования в виC де новых среднеC и долгосрочных облигаций и банковских ссуд достиг

148

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Рисунок 5.1 Размер мировых финансовых рынков и объемы мировой торговли, 1980:1996 годы Процент мирового ВВП 100 80 Финансы 60

Торговля

40 20 0 1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

Годы Примечание: Под размером финансового рынка понимается капитализация рынка акций плюс междуC народные облигации и кредиты, подлежащие погашению. Цифры по торговле включают средние значения импорта и экспорта. Источники: БМР (BIS, 1997, 1998); Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, разные годы).

в 1997 году 1,2 трлн долл. (по сравнению с 0,5 трлн долл. в 1988 г. (BIS, данные за разные годы)). Несмотря на то, что объем мировой торговли товарами и услугами с начала 1970Cх годов заметно увеличился, в настоC ящее время он значительно (в пять раз) меньше, чем объем мировых финансовых операций (рисунок 5.1). Объем трансграничных операций в странах ОЭСР с использованием облигаций и акций в 1995 г. превысил 100 процентов ВВП (в 1980 г. — меC нее 10 процентов ВВП). Средний дневной оборот на валютных рынках доC стиг в 1995 г. 1,6 трлн долл. по сравнению с 0,2 трлн долл. в 1986 г., а годоC вой объем торговли товарами и услугами в 1998 г. составил 6,7 трлн долл.. Соотношение капитализации глобального рынка акций и мирового ВВП увеличилось с 23:1 в 1986 г. до 68:1 в 1996 г., в то время как рынок производных инструментов вырос с 7,9 трлн долл. в 1991 г. до 40,9 трлн долл. в 1997 г. (таблица 5.1). Также значительно увеличился чистый приток иностранного частноC го капитала в развивающиеся страны — с 43,9 млрд долл. в 1990 г. до 299 млрд долл. в 1997 г. В основном этот капитал поступал в виде прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и с мировых рынков капитала (вклюC чая портфельные инвестиции, кредиты коммерческих банков, а также эмиссию акций и облигаций на офшорных рынках). Приток ПИИ в разC

149

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 5.1

Рост рынка производных инструментов, 1991–1997 годы

(условные значения в млрд долл. США) Инструменты, используемые на бирже

Год

Внебиржевые инструменты

Фьючерсы и опцио1 Валют1 ны индек1 Общий Процент1 Процент1 ные фью1 са фон1 объем ва1 Процент1 Процент1 ные фью1 ные черсы и дового лютных ные ные Валютные черсы опционы опционы рынка сделок опционы свопы свопы

Итого

Итого 7 869

1991

2 157

1 073

81

109

3 420

577

3 065

807

4 449

1992

2 913

1 385

98

238

4 635

635

3 851

860

5 346

9 980

1993

4 959

2 362

110

340

7 771

1 398

6 177

900

8 475

16 246

1994

5 778

2 624

96

366

8 863

1 573

8 816

915

11 303

20 166

1995

5 863

2 742

82

502

9 189

3 705

12 811

1 197

17 713

26 901

1996

5 931

3 278

97

574

9 880

4 723

19 171

1 560

25 453

35 333

1997

7 489

3 640

85

993

12 207

5 033

22 116

1 585

28 733

40 940

Источник: БМР (BIS, данные за разные годы).

вивающиеся страны в период с 1990 по 1998 г. вырос почти в шесть раз, а доля глобальных потоков ПИИ в развивающиеся страны увеличилась с 18 процентов в середине 1980Cх до 24 процентов в 1991 г. и 36 проценC тов — в 1997 г. Однако, когда начиная с 1997 года страны Азии постиг фиC нансовый кризис, потоки капитала с мировых рынков в развивающиеся страны значительно сократились, упав до самого низкого с 1992 г. значеC ния в 72,1 млрд долл., в то время как объемы ПИИ смогли восстановитьC ся (рисунок 5.2) (World Bank, 1999с).

Причины и последствия нестабильности потоков капитала Значительному увеличению потоков частного капитала в развивающиC еся страны в период с 1990 по 1997 год способствовали достижения в области информационных технологий и связи, благодаря чему снизиC лись трансакционные издержки при совершении международных сдеC лок1. Перемещение потоков капитала через границы облегчалось появC лением рынка евровалют, распространением производных инструменC тов и быстрым ростом числа хеджевых фондов. Кроме того, как развиC тые, так и развивающиеся страны открыли свои финансовые рынки, усC транив препятствия на пути трансграничных потоков капитала2. Однако различные явные или скрытые государственные гарантии, предоставленные банкам, корпорациям и инвесторам в финансовом секторе, где прошла либерализация, но степень регулирования была неC

150

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Рисунок 5.2. Рост и снижение мировых потоков капитала, 1990–1999 годы млрд долл. США 160 140 120 80

Портфельный капитал

Всего кредитов

60 Облигации

20 0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Годы Примечание. Приток средств с мирового рынка капитала в развивающиеся страны (в том числе и в Корею) включает в себя портфельный капитал, иностранные частные облигации и кредиты. Источник: Всемирный банк (World Bank, 2000g).

достаточной, с одной стороны привели к перекосу в инвестировании (в определенные отрасли промышленности в странах Восточной Азии вкладывалось слишком много средств), а с другой — спровоцировали моральный риск и чрезмерно рискованное поведение инвесторов3. НаC копление условных бюджетных обязательств и чрезмерная задолженC ность корпораций могли быть факторами, обусловившими уязвимость, утрату доверия со стороны инвесторов и, в конечном итоге, недавний финансовый кризис. При анализе ситуации в прошлом можно увидеть, что изменения предложения иностранного капитала развивающимся странам вызывались внешними факторами, такими как рост цен на нефть в 1970Cе годы, низкие процентные ставки, дерегулирование опеC раций институциональных инвесторов в развитых странах, а также ноC вые институциональные положения и конкуренция 1990Cх годов. В 1980Cе годы в развитых странах процесс устранения препятствий движению капитала через национальные границы (таких, как ограниC чения на операции с капиталом и иностранной валютой) ускорился и распространился на развивающиеся страны. В соответствии с КодекC сом о либерализации движения капитала, в странах ОЭСР прошла лиC берализация практически всех видов движения капитала, включая краткосрочные сделки, выполняемые предприятиями и гражданами. Полная конвертируемость счета операций с капиталом была достигнуC та в 1979 г. в Великобритании. В 1992 г. Греция, Ирландия, Португалия

151

КАЧЕСТВО РОСТА

и Испания стали последними странами ОЭСР, которые полностью отC менили меры контроля за движением капитала (OECD, 1990). К началу 1990Cх годов счета операций с капиталом в странах ОЭСР были открыC ты для совершения разнообразных трансграничных финансовых опеC раций на рынках ценных бумаг, денежных рынках, рынках форвардC ных сделок, свопов и других производных инструментов4. Реформа финансовых рынков и либерализация движения капитала чеC рез границы прошли и во многих странах с формирующейся рыночной экономикой. Исходя из показателя финансовой открытости, который был выведен для 96 стран, на 1977 г. 46 стран могли считаться полностью отC крытыми и 10 — «полуоткрытыми» (вставка 5.1 и приложение 5). После тоC го, как в странах была осуществлена либерализация, банки и корпоративC ные заемщики получили доступ к более разнообразным вариантам иностC ранного финансирования. Интерес к долгосрочному капиталу, особенно для финансирования проектов инфраструктуры, дал иностранному капиC талу значительное конкурентное преимущество, особенно в странах, где валютный курс привязан к доллару США. Облегчение доступа к иностранC ному капиталу для развивающихся стран позволяет финансировать более широкий спектр инвестиционных проектов, — как надежных, так и рискоC ванных. (Финансовые системы в странах с переходной экономикой расC смотрены на вставке Р5.1.) Несмотря на положительный потенциал иностранного капитала, недостатки собственной политики и мер либерализации (в том числе — наличие субсидий) спровоцировали неосмотрительное поведение банC ков, корпораций и инвесторов; это привело к чрезмерному инвестироC ванию в физический капитал (примеры см. в Demirgu!ςCKunt and Detragiache, Williamson and Mahar, 1998). Государственные гарантии могут принимать самые разные формы, такие как привязка валютного курса, целевое кредитование, стратегии «слишком большие, чтобы потерпеть неудачу» и страхование депозиC тов. Скрытые или явные государственные гарантии обязательств поC ощряют излишне рискованное поведение, влияя на действия как отечеC ственных, так и зарубежных инвесторов (см. аналитическую модель в McKinnon and Pill, 1997). В принципе, этот недостаток привел к недоC оценке риска и снижению марки на заемные средства, выраженные в иностранной валюте, для развивающихся стран; такое положение соC хранялось практически до начала кризиса в Восточной Азии. Фонд международных банковских операций Бангкока, созданный в 1993 г. во время финансовой либерализации, позволил тайским банкам и компаниям занимать средства в иностранной валюте при небольших сроC ках погашения — участвовать в так называемом «коротком» валютном креC дитовании (outCin lending). Благодаря наличию двусторонних налоговых договоров между Японией и Таиландом, японские банки были готовы неC

152

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Вставка 5.1. Открытость международным потокам капитала Данные о степени открытости экономик с формирующимися рынками для трансграC ничного движения капитала бедны и отрыC вочны. Проблемы с получением информаC ции и используемой методологией не позC воляют вывести необходимые количестC венные показатели. В большинстве исслеC дований измеряется распространенность мер контроля за операциями с капиталом, а не интенсивность таких мер и ограничеC ний (см., например, Alesina, Grilli and MilesiC Feretti, 1994; Razin and Rose, 1994). Однако не на все операции распространяются все меры контроля, и большинство действий призваны создать заинтересованность в тех или иных видах деятельности. Меры контроля могут быть различными: от пряC мых количественных ограничений на опC ределенные операции или соответствуюC щие переводы — до таких косвенных инстC рументов, как налог на процентный доход и дивиденды, выплачиваемые нерезиденC там, или требования резервов в отношеC нии внешних активов и обязательств. ТаC кие меры могут распространяться и на пеC ревод средств, связанный с проведением

финансовых операций, или непосредстC венно на виды деятельности. Единого показателя открытости не сущеC ствует. Любой возможный показатель фиC нансовой открытости должен включать в сеC бя различия между строгостью мер контроля и типами сделок. Индекс финансовой отC крытости, приведенный в приложении 5 (таблица А5.5), отражает связи между типами мер контроля и видами сделок. В нем исC пользованы самостоятельные показатели мер контроля за операциями с капиталом, основанные на классификациях и информаC ции, представленных в Годовом отчете о ваC лютных положениях и валютных ограничеC ниях (Annual Report on Exchange and Exchange Restriction), который публикуется Международным валютным фондом. ОсноC ванный на кодировке, разработанной КвинC ном и Тойодой (Quinn and Toyoda, 1997), этот показатель является составным индексом правил, положений и административных процедур, которые влияют на движение каC питала при совершении 27 типов сделок по счету текущих операций и счету операций с капиталом в платежном балансе 96 стран.

сти бремя налога на процентный доход и дивиденды, выплачиваемые неC резидентам, и кредитовать тайские компании под очень небольшой спред. Такое вливание японских средств привело к быстрому увеличению объеC мов «короткого» кредитования Фондом: кредиты в иностранной валюте, предоставляемые тайскими коммерческими банками, к концу 1996 года достигли суммы в 31,5 млрд долл., что составило 17 процентов от общего объема кредитования частного сектора (Alba and others, 1998). Правительство Кореи кредитовало чеболы, что привело к чрезмерC ным инвестициям в отрасли–«фавориты»: производство полупроводC ников, автомобильную промышленность, металлургию и судостроеC ние. К концу 1996 г. среднее отношение заемных средств к собственC ным в 30 крупнейших чеболах Кореи достигало 500 процентов, а отдаC ча от инвестированного капитала была ниже его стоимости в 2/3 ведуC щих чеболов (Park, 2000).

153

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка Р5.1 Финансовые системы в странах с переходной экономикой Ключевым элементом перехода от планоC вой экономики к рынку является формиC рование финансового сектора, работаюC щего по рыночным правилам. Судя по имеющимся спустя десятилетие результаC там, большинству стран с переходной экономикой все еще предстоит немало поработать над созданием надежной и эффективной финансовой системы. По сравнению с финансовым сектором развитых стран, страны с переходной экоC номикой имеют гораздо меньший финанC совый сектор с иной финансовой структуC рой. В большинстве стран доминирующую роль в финансоыом секторе играют банки, так как другие сегменты сектора развиты еще хуже. Капитализация фондового рынC ка низка по отношению к ВВП и совокупC ному размеру финансового рынка. Однако имеются страны, где степень капитализаC ции рынка весьма значительна. В больC шинстве стран рынки корпоративных обC лигаций развиты недостаточно, а в некотоC рых — практически отсутствуют. За исключением немногих стран, у граждан нет надежных и приемлемых

инструментов для сбережения и инвесC тирования. В ряде стран с переходной экономикой программа реформ и последующие шаги включают: • внедрение международных станC дартов бухучета и аудита; • защиту прав кредиторов и инвесC торов; • создание прозрачных правил наC логообложения; • формирование

независимого,

сильного и решительного фиC нансового надзора; • проведение разумной и стабильC ной макроэкономической полиC тики; • приватизацию банков. Способствовать развитию финансовых рынков и рынков капитала могут не только реформы, направленные непосредственно на финансовую систему, но и шаги в обласC ти социального и пенсионного обеспечеC ния, благодаря которым появятся пенсионC ные фонды в частном управлении.

«Проблемы развития финансовых систем в странах с переходной экономикой» (Challenges of Financial System Development in Transition Economies), Стефан Кавалек (Stefan Kawalec) и Кшиштоф Клуза (Krzysztof Kluza), Всемирный банк, 2000.

Чрезмерные краткосрочные заимствования в иностранной валюC те, которые частично поощрялись наличием государственных гаранC тий, привели к росту условных бюджетных обязательств. Когда инвеC сторы осознали, что государство больше не может отвечать по своим обязательствам, они стали уходить. После того, как в одной из стран начался кризис, «стадное поведение» инвесторов и «эффект заразы» стали распространяться по каналам мировой торговли и финансоC вых операций; это привело к оттоку частного капитала и значительC ному увеличению спредов для практически всех развивающихся стран (см. Calvo, 1999; Reinhart and Kaminsky, 1999; Van Rijckeghem and Weder, 1999).

154

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Открытые рынки капитала: выгоды и риски Выгоды открытых рынков капитала бесспорны; вопрос в том, смогут ли они перевесить риски? Для минимизации этих рисков правительстC ва могут воспользоваться различными инструментами. Открытые рынки капитала дают немало полезного как странамC заемщикам, так и странамCкредиторам. Развивающиеся страны полуC чают больше источников инвестиционных средств, которыми можC но дополнить собственные средства. Также эти рынки способствуют росту эффективности национальных финансовых институтов и большей дисциплине в осуществлении макроэкономической полиC тики. Кроме того, благодаря смягчению финансовых ограничений, открытые рынки капитала дают странам время как на корректировC ку платежей, так и для того, чтобы устранить дисбаланс, который возник в результате внешних потрясений5. Открытые рынки капитаC ла дают странамCкредиторам больше возможностей для диверсифиC кации риска и инвестиций, особенно по мере того, как их стареющее население, располагающее все большими объемами пенсионных средств, старается получить более высокую и надежную отдачу от своих инвестиций.

Рисунок 5.3 Связь между дисперсией темпов экономического роста и нестабильностью потоков частного капитала, 1975–1996, годы Нестабильность годовых темпов роста ВВП 14 12 10 8 6 4 2 0 0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

Нестабильность годовых потоков капитала

Примечание: y = 2,02x + 2,15, r = 0,57. Источник: см. определения и источники в приложении 5.

155

КАЧЕСТВО РОСТА

Открытые счета операций с капиталом поддерживают и систему многосторонних сделок, расширяя возможности по диверсификации портфеля и эффективного размещения глобальных сбережений и инC вестиций (Ficher, 1998). Внимание ученых и политиков привлек важC ный вопрос прав собственности применительно к международным финансам. Купер (Cooper, 1998, p. 12) приводит взгляд, который выраC жает представление о либеральном мировом порядке: «Люди должны иметь возможность свободно распоряжаться своим доходом и богатстC вом по собственному усмотрению, при условии, что это не наносит вреда другим». Другие исследователи отмечали, что открытость для международных потоков капитала тесно коррелирует со степенью поC литических и гражданских свобод. Эмпирические данные о важности финансовой открытости и демократическом государственном управC лении весьма убедительны, хотя природа и направление этой связи подлежат дальнейшему изучению (см. рисунок А5.1 в приложении 5). Открытость несет с собой и более высокий риск. Нестабильность потоков капитала создает неопределенность экономических условий, повышает стоимость капитала, может отрицательно сказываться на долгосрочных инвестициях и экономическом росте, а также мешать сокращению бедности. На основании данных по 90 развивающимся странам выведена сильная корреляция между нестабильностью потоC ков капитала и нестабильностью динамики роста; эта корреляция изC меряется стандартным отклонением годовых темпов роста реального ВВП (рисунок 5.3). Кроме того, используя данные по 130 странам в пеC риод с 1960 по 1995 год, Истерли и Краай (Easterly and Kraay, 1999) обC наружили, что нестабильность роста, основанная на стандартном отC клонении роста ВВП, отрицательно (C 0,18) влияет на средние темпы подушевого роста. Для иностранных инвесторов и политиков экономические проблеC мы могут создавать две широкие категории рисков: риски, связанные с искаженными внутренними подходами, и риски, связанные с внешниC ми факторами. ИзCза искаженных внутренних подходов и слабой инC ституциональной и регулятивной базы банки и корпорации накапливаC ют слишком большие краткосрочные иностранные обязательства по отношению к их краткосрочным активам (создают нехеджированную валютную позицию). В качестве примеров внутренних источников поC добного риска можно привести явные и скрытые государственные гаC рантии, привязку валютного курса, целевое кредитование инвестициC онных проектов, а также увеличение условных обязательств. Дули (Dooley, 1996) полагает, что переход на режим фиксированного валютC ного курса и введение гарантий депозитов в условиях открытого, но неC удовлетворительно регулируемого финансового сектора может спроC воцировать ситуацию, при которой иностранные инвесторы получат

156

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

значительную частную отдачу без какойCлибо выгоды для страныCзаемC щика. Необходимо устранять подобную недооценку истинных рисков, связанных с соответствующими инвестициями, так чтобы обеспечить сбалансированный характер инвестиций, позволяющий стимулироC вать долгосрочный рост и сокращение бедности в странахCзаемщиках. Вторая категория риска связана с деятельностью международных финансовых рынков, внешними факторами, изменениями в отношеC ниях, представлениях и уверенности иностранных кредиторов и инвеC сторов, которые необязательно обусловлены кредитоспособностью страны в долгосрочной перспективе. Так, Калво, Лейдерман и Рейнхарт (Calvo, Leiderman and Reinhart, 1994) показали, что внешние факторы, такие как процентные ставки в США и нестабильность темпов роста в странах ОЭСР, могут объяснять до 30–60 процентов дисперсии в покаC зателях притока капитала в страны Латинской Америки. Изменения в представлениях и отношениях инвесторов, которые находят выражеC ние в резких изменениях направления потоков капитала и (или) знаC чительном удорожании заемного капитала для развивающихся стран, могут быть вызваны недостаточной координацией действий кредитоC ров. Причина неудовлетворительной координации может заключаться в неполноте информации, которой располагают кредиторы: их решеC ние «бежать» из конкретной страны может быть обусловлено поведеC нием других. Эта связь может спровоцировать «набег», аналогичный набегу на банк внутри страны, изCза этого помимо прочих премий, свяC занных с наличием страновых рисков, появляется премия на случай отсутствия сотрудничества (более подробно этот вопрос рассматриваC ется в работе Haldane, 1999). Страны должны быть готовы к рискам, связанным с финансовой интеC грацией и нестабильностью потоков капитала. Поскольку степень готовC ности у разных стран неодинакова, а формирование необходимых инC ститутов требует времени, в процессе упорядоченного открытия страны для международных потоков капитала правительства могут использовать разнообразные меры регулирования и следовать разным стратегиям.

Нестабильность роста и положение бедных Финансовые кризисы связаны с огромными издержками. После долC гового кризиса 1980Cх годов в странах Латинской Америки было потеC ряно целое десятилетие экономического и социального прогресса. Согласно оценкам, потери совокупного внутреннего выпуска в страC нах Восточной Азии, выраженные как отклонение от прежних тенденC ций, составили 500 млрд долл. в ценах и по курсу 1996 года; это почти в 1,3 раза больше, чем размер внешнего долга этих стран на 1996 год

157

КАЧЕСТВО РОСТА

(методика расчетов приведена в приложении 5). Кроме того, страны, пострадавшие от кризиса, получали в 1990Cе годы значительную фиC нансовую помощь от международных финансовых организаций в виC де многосторонних и двусторонних «неотложных» займов. Особо следует отметить, что нестабильность роста весьма отрицаC тельно сказывается на положении бедных, у которых нет активов для выC равнивания уровня потребления в период экономического спада6. КриC зисы в развивающихся странах стали причиной значительных социальC ных издержек. Всего за год численность безработных выросла в ТаиланC де в два, а в Корее — в три раза, в то время как уровень жизни снизился на 14 и 22 процента соответственно. В Индонезии уровень жизни ухудшилC ся на 25 процентов (Stiglitz and Bhattacharya, 1999), и резко увеличилось число бедных. К третьему кварталу 1998 года реальная заработная плата тайских работников уменьшилась на 24,8 процента по сравнению с доC кризисным, трендовым уровнем (Krongkaew, 1999). Левинсон, Берри и Фридман (Levinson, Berry and Friedman, 1999) проанализировали последC ствия повышения цен для стоимости жизни бедных домохозяйств и обC наружили, что в Индонезии бедные действительно пострадали больше, чем все остальные группы населения. ИзCза значительного повышения цен на продовольствие стоимость жизни для беднейшего по уровню доC хода дециля (десятая часть — Прим. ред.) после кризиса выросла более чем на 130 процентов. Сильнее всего кризис ударил по бедным горожаC нам, которые не имели земли и собственного жилья. Таким образом, изC за кризиса прежние достижения стран Восточной Азии в сокращении бедности быстро сошли на нет (см. World Bank, 2000а).

Управление риском: прежние и нынешние подходы Для того, чтобы защитить экономический рост и достижения в деле соC кращения бедности, развивающиеся страны должны быть лучше подC готовлены к работе в условиях рисков, связанных с финансовой интеC грацией и нестабильностью потоков капитала. Природа глобального финансового риска и варианты управления им за последние 50 лет претерпели серьезные изменения, и теперь требуются новые подходы к управлению новыми рисками.

Механизмы и инструменты управления риском на раннем этапе С точки зрения управления финансовым риском период БреттонCВудC ских соглашений (1945–1973 гг.) был весьма стабильным, благодаря взвешенному сочетанию режимов фиксированного валютного курса и

158

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

мер контроля за операциями с капиталом в международном контексте с реализацией кейнсианской макроэкономической политики и концепC ции «государства благосостояния» в самих странах 7. БреттонCВудский подход отдавал приоритет фиксированному валютному курсу и незавиC симости стран в проведении собственной политики. Меры контроля за операциями с капиталом в 1950Cе и 1960Cе годы были общепринятой нормой международной валютной системы. Вплоть до сентября 1997 г. Временный комитет Международного валютного фонда дал согласие на то, чтобы в статьи Соглашения МВФ «были внесены поправки с целью сделать либерализацию счета капитала конкретной целью Фонда и преC доставить Фонду соответствующие полномочия относительно движеC ния капитала» (Fischer and others, 1998, p. 47)8. В условиях, когда экономиC ка была относительно закрытой для потоков капитала, правительства могли проводить кредитноCденежную и бюджетную политику, которая соответствовала национальным целям, таким как достижение полной заC нятости и социального равенства, не опасаясь «бегства» капитала. Столь высокая степень политической автономии одновременно способствоC вала развитию демократии, особенно в странах Западной Европы 9. В 1970Cе годы, после того, как страны Западной Европы достигли конвертируемости своих валют на счетах текущих операций, важным стратегическим приоритетом стало свободное движение капитала чеC рез национальные границы. Крах БреттонCВудской системы в период с 1971 по 1973 год, переход на режим плавающего валютного курса, поC вышение цен на нефть, хроническая инфляция и ухудшение мировой экономической конъюнктуры привели к усилению валютных рисков и рисков процентной ставки на мировых финансовых рынках. ВозникC шие проблемы решались в основном рыночными способами: в качестC ве примера можно привести международную диверсификацию капиC тала и быстрое развитие рынка производных инструментов (процентC ных и валютных форвардных сделок, опционов и свопов). МакроэкоC номическая политика в странах ОЭСР вместо стремления к полной заC нятости стала акцентировать макроэкономическую стабильность, под которой понимался меньший размер дефицита бюджета и более низC кие темпы инфляции и процентные ставки.

Управление финансовым риском в 1990:е годы В 1990Cе годы как в развитых, так и в развивающихся странах произоC шли многочисленные кризисы ликвидности и валютные кризисы: криC зис Европейской валютной системы в 1992–1993 г., кризис в Мексике в 1994–1995 г., кризис в Восточной Азии в 1998 г., кризис в Российской Федерации в 1998 г., а также кризисы в Бразилии и Эквадоре в 1999 г. Во

159

КАЧЕСТВО РОСТА

всех указанных странах с формирующимися рыночными экономикаC ми первоначально отмечался значительный приток капитала (с начала до середины 1990Cх годов), а потом — неожиданный его отток : в страC нах Восточной Азии этот отток составил до 10 процентов ВВП. КризиC сы 1990Cх годов обнажили ряд недостатков, присущих международC ным финансовым рынкам, к которым относятся следующие.

• Мировые рынки капитала «провалились» на нескольких уровнях. СтраныCзаемщики не контролировали значительный риск заимC ствований в иностранной валюте, которому подвергались их банки и корпорации. Агентства, присваивающие кредитный рейC тинг, и другие важные международные институты в условиях глоC бализации мирового финансового рынка в 1990Cе годы не смогC ли должным образом оценить страновые риски. Регулирующие структуры не устранили проблему изCза слабой базы регулироваC ния и надзора. Специалисты по управлению финансовыми рисC ками недооценили положительную связь между качеством частC ного кредита и качеством суверенного кредита и поэтому оказаC лись не в состоянии выявить причины «заразного эффекта» в ноC вых рыночных экономиках.

• Капитал поступал во многие развивающиеся страны через краткоC срочные банковские инструменты, так как государство предоставC ляло банкам скрытые гарантии. Многие участники рынка поддаC лись моральному риску, связанному с этими предполагаемыми гаC рантиями. Стандарты предоставления кредита и правила осмотC рительности при анализе проектов нередко нарушались, что вело к чрезмерному инвестированию в отрасли, где имелись избыточC ные мощности или отмечалось снижение спроса. Результатом для стран с фиксированным валютным курсом стал одновременный крах отечественной банковской системы и валютный кризис.

• Основным источником нестабильности был счет операций с капиC талом, а не счет текущих операций, — в этой ситуации БреттонCВудC ские институты были бессильны. В условиях современного глоC бального финансового рынка показателем положения страны — с точки зрения внешних платежей — должен быть ее общий баланс, определяемый активами и обязательствами в виде долга и собственC ного капитала. Указанные недостатки отражают серьезные изменения в природе мирового финансового рынка: для него теперь характерны интернаC ционализация банковской деятельности, исчезновение традиционных различий между финансовыми и страховыми операциями, появление новых инвестиционных возможностей в новых рыночных экономиC ках, а также более широкая база инвесторов в таких странах (коммерC

160

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

ческие банки, пенсионные фонды, хеджевые фонды и страховые комC пании). Эти изменения обусловливают новые требования к управлеC нию риском: на международном, институциональном (уровень предC приятий и финансовых учреждений) и национальном уровнях правиC тельство должно использовать более взвешенные стратегии.

Широкая база управления риском В значительной степени управление риском сегодня состоит в подборе оптимальных действий при наличии риска, связанного с потоками каC питала в развивающиеся страны, благодаря более надежному его предуC преждению, а также (в том случае, если кризис все же происходит) в миC нимизации последствий и упорядоченном разрешении ситуации. Мы представляем широкую базу управления риском; она включает две части и реализует умеренный подход. Упорядоченное открытие финансовых рынков должно сопровождаться созданием соответствуC ющей регулятивной базы и необходимых инструментов, позволяющих контролировать потоки краткосрочного капитала. Необходимо обесC печивать общественную поддержку такому открытию; для этого госуC дарство должно предоставлять защиту от риска, например, посредстC вом систем социального обеспечения и продуманной, эффективной по затратам стратегии перераспределения.

Стратегия и меры регулирования: международный опыт Помня об опыте долгового кризиса 1980Cх годов и длительном устраC нении его последствий, на кризис 1997–1999 гг. правительства отреаC гировали оперативно. В основных промышленно развитых странах была смягчена кредитноCденежная политика, предоставлялись крупC ные «аварийные» ссуды, вводились международные стандарты, предусC матривающие хорошее управление и открытый доступ к информации, а также на высоком уровне были сформированы комитеты, задачей коC торых стало повышение надежности банков и других финансовых учC реждений (дополнительные примеры мер по устранению последствий кризиса см. в Drage and Mann, 1999). В феврале 1999 г. министры финансов и председатели центральных банков стран «Группы семи» (в состав которой входят Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания и Соединенные Штаты) одобрили создание Форума финансовой стабильности. В рамках этого нового мероприятия под эгидой «Группы семи» возможность встреC чаться, анализировать недостатки глобальной финансовой системы и

161

КАЧЕСТВО РОСТА

предлагать пути их устранения получили лица, отвечающие за провеC дение кредитноCденежной политики, представители основных регулиC рующих структур, а также международных институтов.

Институциональные меры Управление финансовым риском на институциональном уровне в конC це 1990Cх годов получило значительное развитие. Сегодня финансоC вые и нефинансовые институты используют количественные методиC ки измерения риска, такие как определение стоимости, подверженной риску, показатели нестабильности и бетаCпоказатели, модели ценообC разования для опционов и коэффициенты Шарпи. С помощью этих инструментов финансовые институты имеют возможности систематиC чески измерять и контролировать рыночный риск в условиях норC мальной нестабильности. Кроме того, благодаря быстрому развитию рынка кредитных производных инструментов, кардинально меняется банковское дело, что позволяет торговать кредитным риском. УправлеC ние риском на корпоративном уровне движется в сторону комплексC ного подхода в масштабе всей компании, который включал бы в себя кредитный, рыночный риск и риск ликвидности.

Меры на уровне страны: поиск равновесия между финансовой интеграцией и независимостью собственной политики Интеграция финансовых рынков вводит гораздо более жесткое огC раничение на выбор страной собственной политики, чем другие асC пекты глобализации, (например, в области торговли товарами и усC лугами, где после Второй мировой войны собственно и были сосреC доточены основные усилия по либерализации). Интеграция рынка капитала сокращает возможности правительств проводить политиC ку (особенно макроэкономическую) изCза наличия риска оттока каC питала. Сторонники этой точки зрения, которая основана на модеC ли открытой макроэкономики Роберта Мунделла и Дж. Маркуса Флеминга, заявляют, что страны могут достичь только какихCлибо двух из следующих трех условий: мобильность капитала, фиксироC ванный валютный курс и автономия в проведении кредитноCденежC ной политики. Перераспределение в интересах смягчения риска. Для того, чтобы преследовать определенные демократическим путем экономичесC кие и социальные цели, в демократических обществах необходимо устC

162

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

ранять противоречие между интеграцией финансового рынка и незавиC симостью собственной политики. Данное противоречие возникает межC ду способностью национального правительства осуществлять регулироC вание, собирать налоги в целях перераспределения и делить риск и — возможностью одновременного соблюдения дисциплины, что необхоC димо в контексте глобализации. В условиях высокой международной моC бильности капитала открытые демократические общества вынуждены искать равновесие между угрозой оттока капитала (что облегчается отC крытостью рынков капитала) и политическими требованиями о предоC ставлении прав и полномочий и о вмешательстве государства в целях смягчения недостатков в работе рынка. Инвесторам, которые недовольC ны подходами, существующими в данной стране, или ее инвестиционC ным климатом, проще перевести свои финансовые средства в другие страны и регионы, причем издержки будут распределены непропорциоC нально, и их основное бремя ляжет на менее мобильные факторы произC водства — труд и землю. Таким образом, мотивация для перераспределеC ния в качестве гарантии дохода (в отличие от альтруизма и прочих мотиC

Таблица 5.2 Страны, сгруппированные по степени финансовой открытости

Категория 1. Индекс демократииа 2. Гражданские свободыb 3. Подушевой ВВП, 1990–1997 гг.

4. Социальные расходы (проценты от ВВП)c 5. Общие государственные расходы (процент от ВВП)d 6. Общее государственное потребление (процент от ВВП)е Количество стран

В основном В основном Открытые открытые закрытые Закрытые 0,81 2,28 13 147 22,30

0,71 3,30 3 051 23,50

0,63 3,38 2 317 12,50

0,48 4,55 1 557 6,70

26,00

19,90

23,40

27,70

16,10 46

17,90 10

15,50 34

14,70 11

Примечание. В таблице представлены средние значения по группам, рассчитанные для стран, по котоC рым имелись данные. Определения переменных: a. в пределах от 0 (самое низкое значение) до 1 (самое высокое), показатель рассчитан на основании индексов политических прав и гражданских свобод (см. примечание 11 в конце главы); b. показатель уважения и защиты религиозных, национальных, экономических, языковых и прочих прав граждан, включая гендерные права и права семьи, личные свободы и свободу прессы, свободу убеждеC ний и права на создание объединений; c. сумма расходов на здравоохранение, образование и социальное обеспечение; среднее значение за 1990–1997 гг.; d. среднее значение расходов центрального правительства и бюджета плюс расходы правительства штата или провинции, 1990–1997 гг.; e. все текущие расходы на приобретение товаров и услуг всеми уровнями государства, за исключением большинства государственных предприятий, 1990–1997 гг. Источник: Приложение 5.

163

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица 5.3 Результаты расчетов в двучленной модели Logit для вероятности принадлежности стран к категориям высокого уровня развития демократии и высокой степени финансовой открытости

Независимая переменная Константа Логарифм доли социальных расходов в ВВП Логарифм подушевого ВВП Фактическое число стран в целевой группе Прогнозируемое число стран в целевой группеb Фактические число стран в других группах Прогнозируемое число стран в других группах Логарифм вероятности

Коэффициент C 11,234** 1,534 0,795* 28

Стандартная погрешность

Предельный эффект а

2,7500 0,6146 0,3156

C 2,0296 0,2772 0,1436

20 39 32 C 27,744

∗ p ≤ 0,05. ∗∗ p ≤ 0,01. Примечание. Зависимая переменная обозначена как «1», если страна попадает в категорию «финансовая открытость — высокий уровень демократии», и как «0» — в противном случае. а. Предельные изменения вероятности, вызванные бесконечно малыми изменениями в объясняющей переменной. b. Под целевой группой понимают страны с высоким уровнем политических прав и финансовой открытости. Источник: Приложение 5.

вов, связанных с сокращением бедности) появляется в связи с нестабильC ностью и ненадежностью экономических условий, а также в том случае, когда граждане не желают рисковать. Риск оттока капитала усиливает экономическую незащищенность и повышает риск для широких слоев населения. Поскольку богатые находятся в относительном выигрыше от либерализации рынка капитала (по крайней мере, на начальном этапе), а бедные несут издержки, политический аспект такой либерализации имеC ет важное значение и требует пристального внимания. Социальные расходы, открытость и степень политической свободы. Угроза оттока капитала нейтрализуется политическим предстаC вительством интересов граждан, которые требуют защиты от внешних риC сков посредством перераспределения, программ социального обеспечеC ния и других мер страхового характера10. В отсутствие такого рынка страC хования на случай риска рациональные граждане будут создавать нерыC ночные институты для снижения потерь благосостояния, вызванных неC стабильностью экономических условий. Таким образом, в этой интерпреC тации представительство интересов относится к политической сфере, и

164

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

то, каким образом оно используется, зависит от имеющихся политичесC ких институтов и, в особенности, — от уровня развития демократии и соC ответствующей степени политической и гражданской свободы: чем выше уровень развития демократии, тем больше необходимость уравновешиC вать угрозу «бегства капитала» и политические требования, которые вклюC чают в себя политические стимулы к большему вмешательству государстC ва в смягчение последствий рыночных искажений. Было бы справедлиC вым сказать, что политическое представление интересов граждан, требуюC щих защиты посредством перераспределения, систем социального обесC печения и других страховых мер, сыграло важнейшую роль в ослаблении противоречий между политикой и достижением финансовой открытости в странах ОЭСР. Государственные расходы на здравоохранение, образоваC ние и социальное обеспечение в странах с высоким доходом в период с 1991 по 1997 год в среднем составляли около 25 процентов ВВП, а в отноC сительно небольших, открытых европейских странах, таких как Дания, Норвегия и Швеция, — до 30 процентов11. В большом числе стран отмечаC ется положительная связь между перераспределением, финансовой отC крытостью и наличием гражданских и политических свобод (таблица 5.2).

Трансферты и социальные расходы смягчают противоречие между финансовой открытостью и политикой Рисунок 5.4 Связи между демократией, финансовой открытостью, подвижностью капитала и государственными социальными расходами Демократия

Финансовая открытость

r = 0,45

r = 0,47

r = 0,53

r = 0,70

r = 0,32

r = 0,58 Государственные социальные расходы (процент от ВВП)

Трансферты (процент от ВВП)

Примечание. Данные по разным странам при численности выборки от 70 до 140 стран дают статистически значимые результаты при 1 проценте для всех связей (за исключением корреляции между трансфертами и финансовой открытостью, которая значима при 5 процентах). Источник: Приложение 5 (таблица А5.5).

165

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 5.5 Связь между финансовой открытостью и социальными расходами (скорректировано по доходу на душу населения) Индекс финансовой открытости 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

Логарифм (Log) доли социальных расходов как процента от ВВП Примечание: y = 0,17x + 1,17 R2 = 0,32 Источник: описание данных см. в приложении 5.

Рисунок 5.6 Классификация стран: политические права и финансовая открытость Финансовая открытость Низкая

Высокая

Низкий

23

9

Высокий

32

37

Уровень демократии

Примечание. Уровень демократии выведен из индексов политических прав и гражданских свобод, полученных в ходе обследования «Свобода в мире», которое проводилось «Фридом Хаус» (Freedom House). Уровень финансовой открытости определяется значением > 1,6 в индексе финансовой открытости (см. таблицу А5.2 в приложении 5). Источник: Расчеты автора.

166

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

Статистический анализ подтверждает вывод о том, что открытость финанC совой системы, демократия (определяемая как наличие политических и гражданских свобод)12 и государственные социальные расходы тесно взаC имосвязаны (таблица 5.3, рисунки 5.4, 5.5 и 5.6). Тем не менее, поскольку перераспределение часто приходится фиC нансировать за счет дискреционных налогов, политикам необходимо оценивать соответствующие бюджетные и макроэкономические изC держки.

Вставка 5.2 Чили: открытость, меры контроля за капиталом и социальная защита После того, как в 1990 г. в Чили была восC становлена демократия, страна стала отC крыто следовать стратегии достижения экономического роста в сочетании со справедливостью, сохраняя в то же время рыночные подходы. Правительство предC принимало самые разные меры по управC лению риском в условиях открытости торговли и инвестиций. Уровень социальных инвестиций в ЧиC ли в конце 1980Cх годов был чрезвычайно низким. Он не соответствовал тому уровню расходов, который имел место до прихода к власти военных. Однако с 1990 г. в Чили была введена адресная система социальной помощи в таких областях, как здравоохраC нение, образование и обеспечение жильем. Также были задействованы трансферты, наC правленные на улучшение условий, котоC рые влияют на формирование человечесC кого капитала. В период с 1987 по 1994 год объем социальных инвестиций вырос на 75 процентов, что положительно сказалось на сокращении бедности. В условиях быстрого увеличения приC тока капитала в 1988–1990 гг. ЦентральC ный банк Чили в 1991 г. ввел требование невозмещаемых резервов в отношении

некоторых поступающих средств. ОдноC временно правительство отменило ряд административных мер, контролируюC щих отток, и в том числе — ограничения на размеры иностранных активов, котоC рые могли держать банки, страховые комC пании и пенсионные фонды, а также треC бование к экспортерам сдавать экспортC ную выручку в Центральный банк. ТребоC вание невозмещаемых резервов дало возC можность свободнее проводить независиC мую кредитноCденежную политику. Оно способствовало изменению структуры поступающих средств — увеличилась доC ля долгосрочного капитала. Однако увеC личение долгосрочного капитала комC пенсировало сокращение среднесрочных потоков лишь частично. Требование выC деления резервов не повлияло на харакC тер реального валютного курса: он поC прежнему провоцировал рост краткоC срочных процентных ставок, что отрицаC тельно сказывалось на инвестициях, для увеличения которых и было введено это требование. Кроме того, с требованием резервирования средств были связаны трансакционные издержки по монитоC рингу коммерческих банков.

Источники. Ferreira and Litchfield, 1999; Gallego, Hernandez and SchmidtCHebbel, 1999; World Bank, 1997b. Анализ опыта стран с мерами контроля за капиталом см. также в работах Ariyoshi and others, 1999 и Edwards, 1999.

167

КАЧЕСТВО РОСТА

Практически все современные развитые демократии открыты для международного движения капитала. Соотношение между финансоC вой открытостью и демократией зависит, главным образом, от размера подушевого дохода: за немногочисленными исключениями в богатых странах действуют демократические правительства, и они открыты для международного движения капитала, так как в них лучше развит фиC нансовый сектор и присутствует макроэкономическая стабильность. Непременно ожидается, что смена власти будет осуществляться мирC ными способами, в стране будет соблюдаться законность, а стабильные институты будут гарантировать гражданские и политические свободы (более подробный анализ связи между демократией и финансовой отC крытостью см. в Dailami, 2000). Однако связь между демократией и финансовой открытостью оказыC вается более сложной; анализ показывает, что помимо дохода на эту связь оказывают влияние и другие факторы. Одним из элементов решеC ния проблемы является международная координация в области макроC экономической политики и финансового регулирования и надзора. ТаC кая координация очень помогла сократить дисбаланс платежей, стабиC лизировать ожидания относительно динамики валютного курса и проC центных ставок, а также снизить нестабильность трансграничных потоC ков капитала. Еще одним важным фактором, обеспечивавшим экономиC ческую стабильность в странах ОЭСР, стала координация международC ного банковского регулирования в развитых странах, которая осуществC лялась, например, в рамках Базельского соглашения о капитале 1992 г. и последующих базовых принципов действенного банковского надзора13. Эмпирический анализ результатов классификации стран по двум параC метрам (уровень демократии и степень финансовой открытости) поддерC живает вывод о том, что стратегия распределения способствует развитию демократии и открытых рынков (рисунок 5.6 и таблица 5.3). С помощью анализа logit можно продемонстрировать, что и подушевой доход, и доля социальных расходов в ВВП статистически связаны с вероятностью того, что страна будет демократичной и открытой в финансовом отношении (см. описание модели и расчеты в приложении 5, а также более подробC ный анализ в работе Dailami, 2000). Когда в анализ вносятся поправки на доход, важной чертой связи между демократией и финансовой открытосC тью становится политика перераспределения, согласно которой предусC мотрены программы государственных расходов на социальное обеспечеC ние, здравоохранение, обеспечение жильем, образование и трансферты. Меры контроля за капиталом как инструмент управления риском. В качестве еще одного варианта устранения противоречий между интеграцией рынка капитала и независимостью политики страC ны могут использоваться меры контроля за капиталом. Интерес к этоC му подходу возобновился после финансовых кризисов 1997–1998 г. в

168

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

странах Азии и Латинской Америки. Меры контроля за капиталом (осоC бенно за краткосрочными его потоками) в определенных условиях (например, недостаточный уровень развития отечественных финанC совых рынков, эйфория или паника среди иностранных инвесторов, структурные проблемы платежного баланса) представляются желаC тельными для снижения нестабильности. Для управления потоками капитала можно воспользоваться разноC образными видами вмешательств, включая налоги и рыночные инструC менты, такие как фонды ликвидности на случай непредвиденных обC стоятельств, а также требование возмещаемых и невозмещаемых реC зервов в отношении рискованных краткосрочных потоков. В АргентиC не и Мексике для банков были предусмотрены фонды ликвидности на случай непредвиденных обстоятельств и возмещаемый резерв; в Чили в отношении рискованного краткосрочного капитала, поступавшего в страну в период с 1991 по 1998 год, требовали выделения невозмещаеC мых резервов. Меры контроля за операциями с краткосрочным капиталом в Чили выC звали значительный интерес: частично это объясняется тем, что они были рыночными, прозрачными, и от них было проще постепенно отказаться, чем от количественных мер (вставка 5.2). Эти меры контроля оказались весьма действенными в изменении структуры заемных средств; благодаря им был сокращен приток краткосрочного капитала, наряду с увеличением поступления долгосрочного, и обеспечен значительный разрыв между внутренними и иностранными процентными ставками. Данные меры ноC сили противоцикличный характер; впервые они были введены в 1991 г. — после значительного увеличения притока капитала в период с 1988 по 1990 год — и постепенно отменены в сентябре 1998 г., когда во время глоC бальных финансовых кризисов необходимость в них отпала.

Выводы В процессе интеграции рынков капитала странам необходимо решить две задачи. Первая — выбор темпов устранения административных мер контроля за потоками капитала и перехода к конвертируемости счета операций с капиталом. Вторая — создание системы стимулов и регулиC рования международных потоков капитала, так чтобы минимизироC вать риски и случаи панического поведения. Странам необходимы подходящие механизмы для уравновешивания выгод и рисков, обусC ловленных финансовой интеграцией. Технический прогресс и сам размер финансовых рынков делают риск паники и кризиса постоянC ным. Но правительства могут использовать целый ряд вариантов для того, чтобы значительно снизить этот риск.

169

КАЧЕСТВО РОСТА

Очевидным первым шагом будет следование разумным макроэконоC мическим подходам, однако только его недостаточно. Недавний опыт говорит о том, что макроэкономической стабильности мало для того, чтобы гарантировать долговечность результатов и устойчивость эконоC мического роста. Для этого требуется устранить искажения, привлекаюC щие краткосрочный иностранный капитал, изCза чего может повыситьC ся финансовая уязвимость. В стране следует укреплять регулирование и надзор за деятельностью банков и других финансовых посредников, а также совершенствовать процессы управления предприятиями. Учитывая, что переход к демократии осуществляют разные страC ны мира, для того, чтобы избежать политического давления, направC ленного на введение мер контроля за капиталом, столь же важным представляется внедрение механизмов защиты граждан на случай рисков подвижности капитала; эти механизмы могут иметь либо рыC ночный характер, либо применяться в рамках политики перераспреC деления. В конечном итоге, глобализация капитала требует открыC той институциональной базы, обеспечивающей прозрачность счеC тов, надежные права собственности, а также введение исполняемых договоров, положений и механизмов для управления риском. СоздаC ние такой базы позволит полностью задействовать потенциал отC крытых рынков капитала для стабилизации экономического роста и сокращения бедности. Удивительные результаты в деле восстановления экономического положения стран, пострадавших от кризиса, которых они добились за последние месяцы, в сочетании с мерами, предпринимаемыми на межC дународном уровне и направленными на укрепление структуры мироC вых финансовых рынков, открывают благоприятные перспективы для большей финансовой стабильности и коллективной заинтересованноC сти в существовании в новом тысячелетии открытой и либеральной мировой финансовой системы.

Примечания 1.

За последние несколько лет появилось немало работ, посвященных причинам

и

последствиям

недавних

финансовых

кризисов

в

формирующихся рыночных экономиках. См. Calvo and Mendoza, 1996; Corsetti, Pesenti and Roubini, 1998; Krugman, 1998; Obstfeld, 1996; Radelet and Sachs, 1998; а также Sachs, Tornell and Velasco, 1996. О причинах неC стабильности потоков капитала см. Dooley, 1996, LopezCMejia, 1999 и World Bank, 1997f.

2.

С исторической точки зрения глобализация финансов в 1990Cх годах экC вивалентна уровню, достигнутому в период золотого стандарта в

170

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ ПОИСКОВ

1870–1914 гг. Однако во время существования золотого стандарта операC ции с потоками капитала осуществляло лишь небольшое число промышC ленно развитых стран (Verdier, 1998).

3.

Моральный риск является ключевым понятием в экономической теоC рии асимметричной информации. Моральный риск имеет место в слуC чае, когда экономические субъекты, обладающие какойCлибо формой страховки, идут на больший риск, чем в отсутствие таковой. В качестве типичных примеров можно привести неосторожное поведение на доC роге застрахованного водителя или неосмотрительную выдачу кредиC тов имеющим страховку банкиром.

4.

Описание того, как в 1974 году Соединенные Штаты отменили временC ные ограничения на операции с капиталом, введенные в 1960Cе годы, см. также в Helleiner, 1994.

5.

Рынки обеспечат отсрочку только в том случае, если кредиторы будут считать, что страны осуществляют корректировки, направленные на карC динальное устранение имеющихся и будущих дисбалансов. В противном случае рынки, в конечном итоге, окажут дисциплинирующее воздействие, изCза чего время, отпущенное на проведение корректировок, может резко сократиться (Dailami and ul Haque, 1998).

6.

См., например, Diwan, 1999; Krongkaew, 1999; Levinsohn, Berry and Friedman, 1999; Lustig, 1999.

7.

Данная стратегия была названа Ругги (Ruggie, 1983) «компромиссом внутC реннего либерализма». Речь идет о следовании либеральному порядку, отC личному как от экономического национализма 1930Cх годов, так и от либеC рализма золотого стандарта. Более подробно см. Garrett, 1998. Сэлли (Sally, 1998) также называет внутренний либерализм «смешанной системой мышC ления». См. также Dailami, 2000.

8.

Отражая понимание, которое существовало в то время, Кейнс лаконично представил этот вопрос в 1944 г. в своем выступлении перед ПарламенC том, которое с тех пор нередко цитировалось: «Будучи не просто временC ным элементом, но постоянным положением, данный план предоставляC ет каждому правительству–члену открытое право контролировать все движения капитала. То, что было ересью, теперь принимается, как нечто ортодоксальное… Следовательно, наше право контролировать внутренC ний рынок капитала стоит на более твердой основе, чем когда бы то ни было, и официально признается как часть принятых международных соC глашений» (Gold, 1977, p. 11).

171

КАЧЕСТВО РОСТА

9.

Однако, в эпоху БреттонCВуда периодически происходили кризисы плаC тежного баланса, девальвации валютного курса и эпизоды временного прекращения экономического роста.

10. Идея распределения как механизма страхования существует довольно давно, со времен Харсаний (Harsanyi, 1953), Лернера (Lerner, 1944) и РоулC са (Rawls, 1971). В последнее время данный вопрос рассматривается с точки зрения конституционной политической экономии (см. Mueller, 1998; Wessels, 1993).

11. Говоря о глобализации посредством торговли, Родрик (Rodrick, 1997b) также подчеркивает связь между перераспределением и открытостью.

12. Точнее, один из показателей уровня демократии (на основании недавних работ, в которых рассматривалось влияние демократии на экономичесC кий рост, уровни дохода и заработной платы) определяет демократию как составной индекс, включающий показатели политических и гражданских свобод, полученные «Фридом Хаус» (Freedom House), т.е.:

Демократия =

14 — гражданские права — политические права 12

Этот индекс лежит в пределах от 0 до 1, где 0 — низкий уровень демокраC тии, 1 — высокий уровень демократии. Индексы политических и гражданC ских свобод взяты из Сравнительного исследования свободы, которое наC чиная с 1973 г. ежегодно проводится организацией «Фридом Хаус» (Freedom House).

13. Анализ координации международной политики в области макроэконоC мики см. в Bryant and Hodgkinson, 1989 и Webb, 1994; информацию о межC дународном сотрудничестве в области банковского регулирования см. в Kapstein, 1989. Из многочисленных работ, посвященных необходимости улучшить регулирование и надзор, см., например, Alba and others, 1998; Caprio and Honohan, 1999; Claessens, Djankov and Klingebiel, 1999; а также Stiglitz, 1993.

172

Глава 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Сколь невозможно не вкусить меда либо яда с языка своего, столь же невозможно тому, кто отвечает за деньги государства, не вкусить хоть малую толику от богатств царя.

— Каутила, Арташастра

К

нига Арташастра, написанная в древней Индии свыше 2 тыс. лет тому назад, содержит подробное представление об об9 ществе, в котором сведены воедино социально9экономичес9 кие, институциональные и политические компоненты. В со9 временных работах, посвященных развитию, столь признанные специ9 алисты, как Хиршманн, Мирдал, Коуз, Стиглиц, Норт, Олсон и Уильям9 сон, дают широкую картину взаимодействия институтов и традицион9 ных экономических переменных. В последние годы все большее внима9 ние уделялось проблеме коррупции, начиная с работ Роуз9Аккерман и Клитгаарда; в определенной степени это обусловлено растущим пони9 манием тяжелых последствий этого явления для развития. Однако, в большинстве современных исследований в области экономического развития первоочередная роль государственного управления для эко9 В данной главе представлены результаты ряда совместных проектов, посвященных вопросам государственного управления, в которых участвовал автор этой главы и сотрудники Всемирного банка, в том числе — Аарт Краай, Санжай Прадхан, Рэнди Райтерман и Пабло Cойдо; также представлены итоги сотрудничества с Джоелем Хелманом и Джерайнт Джоунз из Европейского банка реконструкции и развития и Луисом Морено Окампо из «Транспаренси Интернэшнл». Ценный вклад в создание главы внесли также Группа по государственному управлению Института Всемирно9 го банка и сотрудники Группы государственного сектора Банка. Данные, использо9 ванные в данной главе, поступили из различных исследовательских проектов и об9 следований (а также от независимых рейтинговых агентств) и могут содержать оп9 ределенные неточности. Их цель — не представить точный сравнительный рейтинг стран, но проиллюстрировать характеристики работы государства. Таким образом, ни автор главы, ни Всемирный банк, ни его Совет директоров не имеют намерений ранжировать страны. Более подробно вопрос эмпирического «разложения на со9 ставные части» государственного управления и коррупции, а также данные и мето9 дологические проблемы можно поссмотреть в приложении 6 и на сайте http://www.worldbank.org/wbi/governance.

173

КАЧЕСТВО РОСТА

номического роста и развития (в широком понимании) недооценива9 лась. Слишком часто отсутствует понимание того, что для сохранения достижений в области благосостояния и снижения бедности совершен9 но необходимо действенное и прозрачное государство, функциониру9 ющее в рамках гражданских свобод и хорошего государственного уп9 равления; не существует и комплексного подхода к государственному управлению и коррупции. Действительно, коррупцию следует рассмат9 ривать как симптом фундаментальных проблем государства, а не как ос9 новной или единственный фактор, определяющий «болезни» общества. Эта глава не содержит всеобъемлющего подхода к изучению про9 блемы государственного управления и коррупции. Вместо этого мы рассматриваем понятия «государственного управления», а также «кор9 рупции» и «олигархического захвата государства», и представляем ас9 пекты, имеющие отношение к экономическому росту и развитию стран, с тем, чтобы понять, как можно усовершенствовать государст9 венное управление. На многие вопросы у нас нет ответов; опыт успехов и неудач только накапливается. Тем не менее, уже достигнут определен9 ный прогресс в концептуальном, эмпирическом и практическом пони9 мании этих аспектов. Часть этого прогресса связана с уточнением и «разложением на составные части» понятий и показателей государст9 венного управления и коррупции. Такое разложение позволяет лучше представить причины и последствия плохого государственного управ9 ления и давать более обоснованные стратегические рекомендации.

Государственное управление влияет на качество роста Международный опыт показывает, что крепкое государство с надежны9 ми и прозрачными институтами обеспечивает более высокие темпы роста ВВП, национального богатства и социальных достижений. Более высокий доход, инвестиции и темпы роста, а также большая продолжи9 тельность жизни отмечаются в странах с действенными, честными го9 сударственными институтами, где продвижение по службе идет на ос9 новании достоинств претендента, существуют четкие и ясные положе9 ния регулирования. В этих странах по отношению ко всем соблюдает9 ся законность, стратегия и юридическая база не «захвачены» группами элиты, преследующими собственные интересы, а гражданское общест9 во и СМИ имеют независимый «голос», что усиливает подотчетность правительства. Мировой и исторический опыт также говорит о том, что для создания способного и честного правительства нет необходи9 мости сначала добиваться того, чтобы страна была полностью модер9 низирована и богата. Иллюстрацией к подобному выводу служит опыт таких развивающихся стран, как Ботсвана, Чили, Коста9Рика, Эстония,

174

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Польша и Словения, а также ситуация в таких государствах, как Синга9 пур и Испания за последние 20 лет. В предыдущих главах рассматривалась необходимость стратегии, мер регулирования и государственных средств для обеспечения ры9 ночного развития и смягчения отрицательных последствий внешних эффектов («экстерналий») и случаев несостоятельности рынка. С ак9 центом на проблемы бедности и распределения дохода анализирова9 лись факторы, негативно влияющие на состояние человеческого капи9 тала и окружающей среды. Государству принадлежит ключевая роль в предоставлении общественных услуг и благ, необходимых для устой9 чивого роста и сокращения посредством этого бедности. Кроме того, государству требуется создать действенные структуры для разработки стратегии, проводить рыночную политику, построить эффективную и стройную базу регулирования; наряду с этим следует отменить нео9 правданные меры регулирования в отношении предприятий, такие как контроль за ценами, ограничения на ведение торговли, лицензирова9 ние предприятий, а также устранить бюрократический произвол. Впрочем, часто правительства не уделяют достаточного внимания положениям, которые распространяются на детский труд, охрану тру9 да работников, деятельность инфраструктурных монополий, надзор в финансовом секторе и на окружающую среду. Более того, во многих случаях отмечается некоторое искажение в размере, структуре и осу9 ществлении государственных расходов и инвестиций в пользу элиты, что часто приводит к недостатку вложений в человеческий капитал и дает неблагоприятные для бедных результаты. Наличие таких групп элиты приводит и к олигархическому захвату юридической, регулятив9 ной и политической сфер, что препятствует конкуренции. Для понима9 ния таких результатов очень важно исследовать государственное уп9 равление и анализировать недостатки в формировании институтов. Стратегия государства и распределение общественных выгод и го9 сударственных расходов определяются политическим процессом. Его успех зависит от наличия подотчетного правительства, участия мест9 ных сообществ и надежного представительства интересов населения и конкурентных предприятий. Для действенного отбора и применения стратегий и направлений деятельности требуется хорошее государст9 венное управление. Предприятия должны действовать в юридических и договорных рамках, которые защищали бы права собственности, об9 легчали совершение сделок, сдерживали попытки «элитных» предпри9 ятий осуществить олигархический захват государства, разрешали кон9 курентным рыночным силам определять цены и заработную плату, а также позволяли предприятиям появляться на рынке и уходить с него. Государственный сектор может оказать значительную помощь в деле снижения трансакционных издержек для ферм и предприятий, оказы9

175

КАЧЕСТВО РОСТА

вая им информационную и институциональную поддержку и искоре9 няя коррупцию и плохое государственное управление.

Определение и разложение на составные части коррупции и государственного управления Под коррупцией обычно понимают злоупотребление служебным положе9 нием в государстве с целью извлечения частной выгоды. Даже с учетом споров о том, могут ли определенные виды деятельности подпадать под определение коррупции или нет, и даже с учетом необходимости разложе9 ния коррупции на составные части, наглядные примеры из повседневной жизни, которые приводятся в прессе и звучат в обычных разговорах, не за9 трагивают проблемы содержания этого явления. Вместе с тем государст9 венное управление — гораздо более широкое понятие, чем коррупция. Под государственным управлением мы понимаем применение власти посред9 ством формальных и неформальных традиций и институтов в интересах общего блага. Государственное управление включает процессы выбора правительств, мониторинга их деятельности и замены правительств. Оно также включает возможность формулировать и реализовывать разумные стратегии; уважение граждан и государства к институтам, которые управ9 ляют экономическими и социальными связями между ними. Исходя из этого определения можно разделить государственное уп9 равление на шесть компонентов, отнесенных к трем широким катего9 риям: (а) выражение интересов и подотчетность, которые включают гражданские свободы и свободу прессы, и политическая стабиль5 ность; (b) действенность государства, включающая качество разра9 ботки политики и предоставления государственных услуг, а также от5 сутствие регулятивного бремени; (c) власть закона, включающая за9 щиту прав собственности и независимость судебной власти, и борьба с коррупцией (Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n 1999а, b). Таким образом, раскладывая государственное управление на со9 ставные части, мы полагаем, что коррупция является одним из шести тесно взаимосвязанных компонентов этого явления. Государственное управление через сложные прямые и опосредованные каналы, кото9 рые еще не поняты до конца, влияет на благосостояние и качество жиз9 ни. Улучшение одного из компонентов государственного управления (например, гражданских свобод) напрямую повышает качество жизни жителей данной страны, даже при том что прочие экономические фак9 торы остаются неизменными. Итак, государственное управление мо9 жет внести непосредственный вклад в благосостояние населения. Впрочем, важное влияние оказывают и косвенные аспекты. Так, пло9 хое государственное управление может отрицательно сказаться на

176

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

темпах роста дохода и человеческого капитала и привести к большему истощению природных ресурсов; нередко такой итог обусловлен част9 ными интересами политиков и элиты. Более того, неверно управляе9 мые государства используют искаженные экономические и институ9 циональные подходы, которые снижают производительность факто9 ров, темпы роста и мешают борьбе с бедностью. Поэтому действенное и честное правительство, функционирующее посредством сложных прямых и косвенных механизмов, совершенно необходимо для реали9 зации и поддержания разумной экономической и институциональной стратегии, развития человеческого капитала и борьбы с бедностью.

Эмпирические показатели государственного управления Проведенные недавно эмпирические исследования говорят о важности институтов и государственного управления для экономического роста. Кнак и Кифер (Knack and Keefer, 1997) обнаружили, что способность бед9 ных стран приблизиться к стандартам, существующим в развитых стра9 нах, в значительной степени определяется той институциональной сре9 дой, в которой идет экономическая деятельность. В свою очередь, Ла Пор9 та и др. (La Porta and others, 1999) анализируют факторы, определяющие качество правительств, и, помимо прочего, находят, что важное значение имеют тип правового режима, а также ряд других исторических факторов. Определение государственного управления, представленное выше, до9 статочно широко, благодаря чему разнообразные сравнительные показа9 тели могут помочь лучше понять его различные аспекты. На базе такого широкого определения Кауфманн, Краай и Сойдо9Лобатон провели ана9 лиз сотен сравнительных показателей, отражающих разные аспекты госу9 дарственного управления. Эти показатели поступили из самых разных ор9 ганизаций, включая агентства, составляющие рейтинг коммерческого ри9 ска, международные организации, аналитические центры и другие непра9 вительственные организации (НПО). Они получены в ходе обследований экспертов, предприятий и граждан и охватывают самые разнообразные темы: восприятие политической стабильности и делового климата, взгля9 ды на эффективность предоставления услуг государством, мнения отно9 сительно существования власти закона и сообщения о распространенно9 сти коррупции1. (Описание методологии Кауфманна, Краая и Сойдо9Ло9 батона (Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobatуn) см. в приложении 6.) Разумеется, возможно скептическое отношение к столь обильным данным по государственному управлению. Информативны ли эти дан9 ные? Что вообще аналитик с Уолл9Стрит может знать о коррупции в Азербайджане, Камеруне, Молдове, Мьянме или Нигере? Связны ли дан9 ные? Говорят ли ответы, полученные от предприятий и посвященные

177

КАЧЕСТВО РОСТА

проблемам в общении с чиновниками или продолжительности ожида9 ния таможенной очистки, что9либо о действенности государства вооб9 ще, или они измеряют нечто совершенно иное? Сопоставимы ли дан9 ные? Можно ли оценку «3» (из 4 возможных) в странах с переходной экономикой сравнивать с оценкой «7» (из 10 возможных) в странах Азии? Помимо удовлетворения этим критериям, будут ли такие данные полезны для тщательного эконометрического анализа коррупции в интересах выработки рекомендаций по стратегии? Эти вопросы, подробно рассмотренные в двух ссылках и приложе9 нии 6, послужили мотивацией для эмпирической стратегии измерения государственного управления: данные соотносятся с шестью компо9 нентами государственного управления и выражаются в одинаковых единицах. Данные информативны в измеряемых пределах, но неточ9 ность в оценках требует тщательности в их представлении и использо9 вании при выработке рекомендаций. Далее выводятся шесть отдель9 ных агрегированных показателей государственного управления; они структурируют имеющиеся переменные и повышают надежность из9 меренного компонента государственного управления. Благодаря это9 му точность становится гораздо выше, чем при использовании любого отдельного показателя государственного управления. В качестве примера сначала рассмотрим проблемы измерения при9 менительно к одной из шести составляющих государственного управле9 ния: власти закона. На рисунке 6.1 вертикальные штрихи соответствуют страновым доверительным интервалам для расчетных («оценка в точ9 ке») уровней государственного управления. Доверительные интервалы (вертикальные штрихи) отражают расхождение или погрешность (сре9 ди первоначальных индивидуальных источников, предоставленных раз9 личными независимыми организациями) относительно власти закона2. Различия в степени власти закона, равно как и в отношении других пя9 ти показателей, среди более чем 160 стран велики. Страны размещены на горизонтальной оси в соответствии с их (как признается, неточным) поло9 жением, в то время как на вертикальной оси показаны оценки государст9 венного управления для каждой страны. Границы погрешности для каждой страны, представленные тонкими вертикальными штрихами, могут быть значительными. Таким образом, кажущееся точным общее сравнение раз9 ных стран, для того чтобы подтвердить их положение по разным показате9 лям государственного управления, дало бы искаженные результаты. Вмес9 то этого более приемлемым и статистически обоснованным представляет9 ся деление стран на три широкие категории, так чтобы по каждому аспек9 ту государственного управления имелся своеобразный «светофор».

• «Красный свет»: в странах этой категории наблюдается кризис данного компонента государственного управления. Вообще, не9

178

Беларусь

Гватемала Туркменистан

Слабая власть закона

Ирак

Гаити

Либерия

Бангладеш

«Красный свет»

Мьянма

Казахстан

Филиппины

Бенин

166 стран

Сенегал

Папуа – Новая Гвинея

«Желтый свет»

Иордания

Греция

Венгрия Польша

Ботсвана

Сильная власть закона

Чили

Великобритания

Канада

Норвегия Соединенные Штаты

«Зеленый свет»

Швейцария

Примечание. На этом рисунке представлены оценки качества власти закона в 166 странах, на основании данных за 1997–1998 гг.; некоторые стра9 ны выделены только в иллюстративных целях. Вертикальные штрихи обозначают вероятный диапазон показателя власти закона для каждой страны, а средние точки на каждом таком штрихе — наиболее вероятные его значения. Ширина диапазонов неодинакова, в зависимости от информации, имею9 щейся по каждой стране, а также от того, насколько совпадают восприятия коррупции разными источниками. Непрерывными черными («красный свет») и узкими темно9серыми штрихами («зеленый свет») показаны те страны из нижней («красный свет») либо верхней («зеленый свет») трети всех стран, где этот показатель государственного управления статистически значим. Страны, показанные широкими темно9серыми вертикальными штри9 хами («желтый свет»), не относятся ни к одной из указанных групп. Применительно к относительному положению стран возможна значительная по9 грешность; это положение отражает восприятие различных государственных и частных организаций в разных странах. Таким образом, точного рей9 тинга вывести невозможно. Представленное здесь положение стран никоим образом не отражает официальные взгляды Всемирного банка. Источник: Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n, 1999а, b. Более подробно о данных и методологии см. сайт http://www.worldbank.org/wbi/gover9 nance. Обобщающая работа (Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n, 2000) содержится на сайте http://www.imf.org/fandd.

Слабая

Сильная

Власть закона

Рисунок 6.1 Наличие власти закона: представление по методике «светофора»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

179

КАЧЕСТВО РОСТА

смотря на погрешность имеющихся данных, при оценке наличия власти закона (или других показателей государственного управ9 ления) чрезвычайно высокая вероятность кризиса сохраняется для примерно 30–40 стран.

• «Желтый свет»: страны уязвимы или в них присутствует риск кри9 зиса по конкретному компоненту государственного управления.

• «Зеленый свет»: в странах более надежное государственное уп9 равление, и риск отсутствует. Отходя от ложного ощущения точности, которое часто присутству9 ет в индексах, на основании которых выводится место стран по отно9 шению друг к другу (и которые содержат значительную погрешность), приведенный вариант отнесения стран в широкие категории может вскрыть потенциальные проблемы, когда страна попадает в «красную» или «желтую» группу. Применительно к другому компоненту государст9 венного управления (в данном случае — борьба с коррупцией, также на основании данных конца 19909х годов) некоторые страны представле9 ны с помощью такого же «светофора» на рисунке 6.2.

Влияние государственного управления Сравнительные данные по странам говорят о наличии значительной простой корреляции между государственным управлением и социально9 экономическими результатами. Для того чтобы проанализировать влия9 ние государственного управления на социально9экономические пере9 менные, мы рассчитали регрессию такой переменной (например, поду9 шевого дохода) методом наименьших квадратов — применительно к константе и компоненту государственного управления, используя в каче9 стве инструментов показатели прежних периодов, по методике Холла и Джоунза (Hall and Jones, 1999). Такой подход помогает снять опасения от9 носительно ошибки в измерениях и опущенных переменных (подробно9 сти см. в Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n 1999b). Полученные данные заставляют сомневаться, что «роскошь» хорошего государственного уп9 равления могут позволить себе только богатые страны. Результаты эмпирического анализа показывают, что более качест9 венное государственное управление напрямую улучшает показатели развития. Рассмотрим улучшение (на величину одного стандартного отклонения) в показателе «власть закона» — с низких уровней, харак9 терных в настоящее время для Российской Федерации, до среднего уровня, существующего в Чешской Республике, — или аналогичное снижение в уровне коррупции — с показателей Индонезии до показа9 телей Кореи. При этом в долгосрочной перспективе подушевой доход

180

Венесуэла, БР

Индонезия

Слабая борьба с коррупцией

Азербайджан Камерун Таджикистан

Украина Парагвай

Нигерия

«Красный свет»

Таиланд

155 стран

Филиппины

Бангладеш

Сальвадор

Боливия

Уганда

«Желтый свет»

КостаPРика

Чили

Словения Бельгия

Нидерланды

Сильная борьба с коррупцией

Ботсвана

Сингапур

«Зеленый свет»

Дания

Примечание. На этом рисунке представлены оценки борьбы с коррупцией в 155 странах на основании данных за 1997–1998 гг.; некоторые страны выделены в иллюстративных целях. Вертикальные штрихи обозначают вероятный диапазон показателя соблюдения законности для каждой страны, а средние точки на каждом таком штрихе — наиболее вероятные его значения. Ширина диапазонов неодинакова, в зависимости от информации, имею9 щейся по каждой стране, а также от того, насколько совпадают восприятия коррупции разными источниками. Непрерывными черными («красный свет») и узкими темно9серыми штрихами («зеленый свет») показаны те страны из нижней («красный свет») либо верхней («зеленый свет») трети всех стран, где этот показатель государственного управления статистически значим. Страны, показанные широкими темно9серыми вертикальными штри9 хами («желтый свет»), не относятся ни к одной из указанных групп. Применительно к относительному положению стран возможна значительная по9 грешность; это положение отражает восприятие различных государственных и частных организаций в разных странах. Таким образом, точного рей9 тинга вывести невозможно. Представленное здесь положение стран никоим образом не отражает официальные взгляды Всемирного банка. Источник: Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobatо´n, 1999а, b. Более подробно о всех данных по государственному управлению см. Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobatо´n, 2000 на сайте http://www.imf.org/fandd/2000/06/Kauf.htm и на сайте http://www.worldbank.org/wbi/governance.

Слабая

Сильная

Борьба с коррупцией

Рисунок 6.2 Борьба с коррупцией: представление по методике «светофора»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

181

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.3 «Дивиденды развития» в результате хорошего государственE ного управления Младенческая смертность и коррупция

Подушевой доход и бремя регулирования

Младенческая смертность (случаи смерти на 1000) 90

Подушевой доход (долл. США) 12 000

80

10 000

70 60

8 000

50

6 000

40 30

4 000

20

2 000

10 0

0 Слабая

Средняя

Сильная

Высокое Среднее

Степень борьбы с коррупцией

Низкое

Бремя регулирования Ожидаемая продолжительность жизни и возможность выражения интересов и подотчетность Ожидаемая продолжительность жизни (лет)

Грамотность и власть закона Грамотность (процент)

90

0

80

100

70 60

80

50

60

40 30

40

20

20

10 0

0 Слабая

Средняя

Высокая

Степень власти закона

Слабая

Средняя

Высокая

Степень выражения интересов и подотчетность

Примечание. Высота вертикальных штрихов обозначает различия в средних результатах развития в стра9 нах со слабым, средним и сильным государственным управлением. Непрерывными линиями показано предпо9 лагаемое воздействие государственного управления на результаты развития. Детали эконометрических анали9 зов (показанные непрерывными линиями) см. в примечании 3 к данной главе и в таблице 6.1 (в приложении 6). Источник: Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n, 1999b, 2000; http://www.imf.org/fandd.

увеличивается в 2–4 раза, на ту же величину снижается младенческая смертность, а грамотность вырастает на 15–25 процентных пунктов. Причем, следует заметить, что различия в государственном управле9

182

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

нии между этими двумя странами не слишком велики. Если улучшения государственного управления будут больше (с уровней Таджикистана («красный свет») — до уровней Чили («зеленый свет»)), то рассмотрен9 ные выше показатели развития вырастут почти вдвое. Связь между результатами развития и четырьмя показателями госу9 дарственного управления представлена на рисунке 6.3. Высота верти9 кальных штрихов показывает разницу в результатах развития для стран со слабым, средним и сильным государственным управлением и указывает на сильную корреляцию между удачными результатами и хо9 рошим государственным управлением. После внесения поправок на обратные причинно9следственные от9 ношения и поправок на влияние на развитие других факторов, не свя9 занных с государственным управлением, непрерывные линии пред9 ставляют предполагаемое воздействие государственного управления на результаты развития — «дивиденды развития» вследствие улучшен9 ного государственного управления3. Сводные показатели государственного развития, выведенные на ос9 новании данных, которые получены из многочисленных внешних ис9 точников, настоятельно требуют обратить внимание на проблемы го9 сударственного управления. Также они незаменимы для сравнительно9 го изучения стран на предмет причин и последствий неудовлетвори9 тельного государственного управления. Так, этот богатый набор данных опровергает представление, соглас9 но которому более крупные страны в большей степени подвержены кор9 рупции (статистический вывод из результатов анализа меньшего числа стран). Однако эти новые показатели государственного управления яв9 ляются лишь первым и приблизительным ориентиром, показывающим, как страны соотносятся друг с другом с точки зрения государственного управления, и не могут служить эффективным инструментом для его со9 вершенствования. Для того, чтобы сводные показатели стали более кон9 кретными и полезными для использования внутри страны, необходимо гораздо лучше знать, каким образом восприятие и факты неудовлетво9 рительного государственного управления отражаются в институцио9 нальных неудачах и провалах стратегии. В стране требуются инструмен9 ты для глубокой диагностики государственного управления, которые обеспечили бы значимые данные и информацию для разработки мер по реформированию государственного управления. Исходя из этого, далее в этой главе рассматриваются следующие вопросы: каким образом кор9 рупция и неудовлетворительное государственное управление подрыва9 ют развитие? Каковы глубинные причины коррупции? Какие выводы можно сделать, разложив коррупцию на отдельные компоненты? Какие диагностические инструменты и подходы были бы оптимальными для создания в стране эффективного и честного правительства?

183

КАЧЕСТВО РОСТА

Коррупция подрывает рост и развитие Пагубное воздействие коррупции на развитие было показано во мно9 гих исследованиях. Мауро (Mauro, 1997) продемонстрировал, что кор9 рупция замедляет темпы экономического роста стран. Он обнаружил, что если бы в Бангладеш уровень коррупции снизился до уровня Син9 гапура, а темпы экономического роста составили бы 4 процента в год, то ежегодные темпы роста подушевого ВВП в стране в период с 1960 по 1985 год были бы на 1,8 процента выше. Это дало бы потенциальный прирост подушевого дохода на 50 процентов. Ниже показано, за счет чего коррупция может ослабить экономиче9 ский рост.

• Неверное размещение интеллектуальных ресурсов (Murphy, Shleifer and Vishny, 1991), включая недоиспользование ключевых сегментов общества, таких как женщины.

• Более низкие уровни внутренних и иностранных инвестиций (Mauro, 1997; Wei, 1997).

• Искаженное развитие предприятий и расширение неформаль9 ной экономики (Johnson, Kaufmann and Zoido9Lobatуn, 1998).

• Искаженные государственные расходы и инвестиции и ухудшение состояния физической инфраструктуры (Tanzi and Davoodi, 1997).

• Более низкие государственные доходы и более слабая власть за9 кона, представленная как общественное благо (Johnson, Kaufmann and Shleifer, 1997).

• Чрезмерная централизация государства (Fisman and Gatti, 2000).

• Олигархический «захват» государства корпоративной элитой, «покупка» законов и стратегий государства, что подрывает рост выпуска и инвестиций в секторе предприятий (Hellman, Jones and Kaufmann, 2000а; подробности см. в приложении 6).

Более низкий уровень инвестиций Данные по многим странам говорят о том, что коррупция служит причиной значительного снижения объемов внутренних и иност9 ранных инвестиций. Если бы Филиппины могли довести свой уро9 вень коррупции до гораздо более низкого значения (как в Сингапу9 ре), то отношение инвестиций к ВВП увеличилось бы на 6,6 процент9 ных пункта (Mаuro, 1997). Рассматривая двусторонние ПИИ в начале 19909х годов, поступающие из 14 стран9доноров в 41 страну9реципи9 ент, Вей (Wei, 1997) пришел к выводу о том, что коррупция «отпугива9 ет» инвестиции. Снижение коррупции до уровней Сингапура повлия9

184

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

ло бы на объем иностранных инвестиций в коррумпированную стра9 ну так же, как снижение предельного корпоративного налога более чем на 20 процентных пунктов. Многие страны, в которых распрост9 ранена коррупция, также предлагают значительные налоговые льго9 ты, чтобы привлечь транснациональные корпорации. Благодаря борьбе с коррупцией, они могли бы привлечь по меньшей мере ана9 логичные объемы иностранных инвестиций без предоставления та9 ких налоговых льгот.

Неверное распределение государственных расходов Ряд исследователей, начинавших анализ экономики коррупции, оста9 навливались на том, как коррупция влияет на размещение государствен9 ных средств (Klitgaard, 1988; Rose9Ackerman, 1989). Танци и Давуди (Tanzi and Davoodi, 1997) обнаружили, что в присутствии коррупции растут го9 сударственные инвестиции, так как она открывает для нечестных высо9 копоставленных чиновников возможности для манипуляции. Она также искажает структуру государственных расходов, уводя их из области экс9 плуатации и ремонта и направляя на закупку нового оборудования; тем самым снижается производительность государственных инвестиций, особенно в инфраструктуре. При коррумпированном режиме государ9 ственные чиновники неохотно занимаются программами здравоохра9 нения, так как здесь трудно извлечь личную выгоду. Коррупция может привести и к снижению налоговых доходов, поскольку она подрывает потенциал государства по сбору налогов и взиманию тарифов. Из выводов Танци, Давуди и Вей (Tanzi and Davoodi, Wei, 1997) выте9 кает, что рост коррупции до уровня, наблюдаемого, например в Пакис9 тане, приведет к увеличению соотношения расходов и ВВП на 1,6 про9 центных пункта и снизит соотношение государственных доходов и ВВП на 10 процентных пунктов. Помимо этого, рост коррупции приво9 дит к ухудшению состояния дорог, учащает случаи отключения элект9 роэнергии, вызывает проблемы со связью и потери воды. Джонсон, Кауфманн и Сойдо9Лобатон (Johnson, Kaufmann and Zoido9Lobato´n, 1998) также показали, что коррупция снижает налого9 вые доходы, в основном из9за расширения неформальной экономики. Утомленные бюрократической волокитой и попытками чиновников извлечь личную выгоду, предприятия переходят в неформальный сек9 тор и платят меньше налогов. Такое сокращение налоговых поступле9 ний приводит к снижению предложения основных общественных благ (например, власти закона); в итоге доля неформального сектора становится еще большей, а государственные финансы несут дальней9 шие потери.

185

КАЧЕСТВО РОСТА

Последствия для бедных Там, где существует коррупция, страдает экономический рост, и это ока9 зывает огромное влияние на бедность. Бедные получают меньше соци9 альных услуг, таких как здравоохранение и образование. Коррупция ис9 кажает инвестиции в инфраструктуру — в ущерб проектам, которые при9 званы помочь бедным, — и затрудняет использование малого предпри9 нимательства для того, чтобы избежать бедности. Ситуация усугубляется тем, что коррумпированные режимы нередко предпочитают заключать контракты на военные поставки — вместо того, чтобы вкладывать день9 ги в сельские больницы и школы, — такое искажение ухудшает распреде9 ление дохода и отвлекает ресурсы из сельской местности в города. Гупта, Давуди и Алонсо9Терме (Gupta, Davoodi and Alonso9Terme, 1998) демонстрируют, что коррупция приводит к росту неравенства по дохо9 дам и бедности вследствие более низких темпов роста, регрессивных на9 логов, менее действенного адресования социальных программ, неравно9 го доступа к образованию, искаженных подходов, поощряющих имуще9 ственное неравенство, сокращения социальных расходов и более высо9 ких инвестиционных рисков для бедных. Как следует из рисунка 6.3, Ка9 уфманн, Краай и Сойдо9Лобатон (Kaufmann, Kraay and Zoido9Lobato´n, 1999b) также обнаружили, что коррупция ведет к росту младенческой смертности и снижению продолжительности жизни и грамотности. Бо9 лее того, при анализе Индекса бедности ПРООН видно, что существует отрицательная связь между этим индексом и различными индексами го9 сударственного управления и коррупции, даже после внесения поправок на подушевой ВВП. Механизмы, посредством которых государственное управление влияет на бедность, разнообразны, сложны и пока не до кон9 ца поняты. Матрица в таблице 6.1 дает представление о том, как корруп9 ция через различные каналы оказывает сложное воздействие на бедность. Анализ стран с помощью нового диагностического инструмента9 рия показывает, как регрессивная коррупция выступает в роли своеоб9 разного налога. Так, доля дохода бедных домохозяйств в Эквадоре, ко9 торую они вынуждены отдавать в виде взяток для получения доступа к общественным услугам, в три раза больше того, что отдают домохозяй9 ства с более высоким доходом (рисунок 6.4). Подобно этому, при про9 ведении различных диагностических исследований государственных чиновников в странах Латинской Америки в конце 19909х годов выяс9 нилось, что служащие в структурах и ведомствах, которые подвержены коррупции и в которых отсутствует меритократический (на основа9 нии личных достоинств) принцип продвижения по службе, использу9 ют дискриминационные подходы по отношению к бедным, ограничи9 вая доступ к базовым услугам и не участвуя в борьбе с бедностью. Эта картина контрастирует с подходами организаций и ведомств, где уро9

186

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Таблица 6.1 Обобщенная матрица: коррупция и бедность «Непосредственные» причины бедности

Как коррупция влияет на «непосредственные» причины бедности

Более низкий уровень инвестиций и темпы роста

Необоснованные экономические/институциональные подходы из9за наличия частных интересов. Искаженное размещение государственных средств/инвестиций. Низкий уровень накопления человеческого капитала. Олигархические группы, преследующие частные интересы, «за9 хватывают» законы и искажают процесс выработки политики. Препятствия для развития частного сектора, имеющие место в сфере государственного управления.

Бедным принадлежит меньшая доля в экономическом росте

«Захват» элитой государственной стратегии и каналов распреде9 ления ресурсов. Регрессивность «налога» в виде взятки для малых предприятий и бедных. Регрессивность государственных расходов и инвестиций. Неравное распределение дохода.

Затруднение доступа к государственным услугам

Взятки превращаются в регрессивный налог, затрудняют доступ к базовым услугам здравоохранения, образования и к юридичес9 кой помощи, а также снижают их качество. Элита «захватывает» доступ к определенным услугам.

Недостаточный объем здравоохранения и образования

Низкая степень накопления человеческого капитала. Низкое качество образования и здравоохранения.

Источник: составлено Автором.

вень коррупции ниже и действует система меритократического про9 движения, — они лучше взаимодействуют с бедными (рисунок 6.5).

Воздействие коррупции на торговлю и корпоративное влияние на управление страной Общий аргумент, который встречается в литературе, гласит: «взятки, на9 правленные на то, чтобы обойти необоснованные меры контроля со сто9 роны государства, действуют в качестве инструментов неофициального де9 регулирования и могут иметь положительный эффект; в частности они мо9 гут способствовать развитию предприятий» (Huntington, 1968; Leff, 1964; Liu, 1985). Такая точка зрения («взятка, как «смазка» механизма торговли») может быть концептуально верной лишь в очень узком смысле — в том слу9 чае, если неудовлетворительные меры регулирования вводятся независимо от поведения государственных чиновников. Однако в реальности должно9 стные лица часто имеют определенный контроль над типом и интенсивно9 стью преследований и вмешательства, которое они могут осуществлять в отношении отдельных предприятий. Налоговые инспекторы могут завы9 шать налогооблагаемый доход (Hindriks, Keen and Muthoo, 1999), а инспек9 торы противопожарной безопасности могут самостоятельно решать, сколько раз проводить проверки предприятия на предмет «нарушения» со9

187

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.4 Коррупция регрессивна: результаты диагностических обследований Взятки, выплачиваемые в Эквадоре предприятиями, 1999 г.

Взятки, выплачиваемые в Эквадоре домохозяйствами, 1999 г.

Доля взяток в общей выручке предприятия (проценты) 6

Доля взяток в доходе домохозяйства (проценты) 6

4

4

2

2

0

0 Мелкие

Малые/ Крупные средние Размер предприятий

Низкий Средний Высокий Доход домохозяйства

Примечание: Оценки могут содержать погрешность. Источник: World Bank, 2000е.

ответствующих положений безопасности. На основании данных из двух независимых обследований, охвативших свыше 6000 предприятий в 75 странах, Кауфманн и Вей (Kaufmann and Wei, 1999) показали, что предпри9 ятия, которые платят больше взяток чиновникам, теряют больше времени на общение с бюрократами по сравнению с теми, кто взяток не платит. Таким образом, эмпирические данные показывают, что предприятие, дающее мелкие — или административные — взятки (например, чтобы по9 лучить лицензию или покончить с волокитой), не обязательно получает от этого выгоду. В подобной ситуации не выигрывают ни деловое сообщество, ни общество в целом. Поступают все новые данные исследований о том, ка9 кие издержки для общего развития бизнеса несет в себе коррупция. Так, Фи9 сман и Свенссон (Fisman and Svenson, 1999) обнаружили, что в Уганде адми9 нистративная коррупция снижает склонность предприятий к инвестиро9 ванию и росту; Хеллман, Джоунз и Кауфманн (Hellman, Jones and Kaufmann, 2000а) показали, что в странах с переходной экономикой, где сильнее рас9 пространена «большая» коррупция, темпы роста и показатели инвестиций в секторе предприятий гораздо ниже, а права собственности ненадежны. Коррупция не просто тормозит динамичное развитие предприятий, но особенно негативно сказывается на положении более мелких предприя9 тий и новых компаний. Исходя из результатов недавно проведенного ана9 лиза 3 тыс. предприятий в странах с переходной экономикой, «новички» и

188

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

менее крупные предприятия несут основное бремя «налога» в виде взяток4. Соответственно, менее крупные предприятия готовы платить более высо9 кие налоги, чем их крупные «коллеги», чтобы сократить размеры взяток. Это исследование стран с переходной экономикой также позволяет понять связь между политическим влиянием, масштабной коррупцией (точнее — олигархическим «захватом» государства) и результатами рабо9 ты предприятий. В ряде стран бывшего Советского Союза обследование показало, что предприятия (в том числе многие, получающие ПИИ), кото9 рые «покупают» парламентские законы, указы президента и влияние в цен9 тральных банках, действительно получают выгоды в краткосрочной пер9 спективе (с точки зрения выручки и собственных инвестиций предприя9 тия). Тем не менее, как отмечалось выше, их действия влекут значительные скрытые издержки для развития остальных предприятий. Данный вывод показывает, что, хотя отдельные предприятия, вовлеченные в олигархиче9 ский захват, могут получать частные выгоды (в отличие от административ9 ной коррупции — рисунок 6.6), подобная форма «большой» коррупции приводит к особенно серьезным общественным издержкам применитель9 но к развитию всего сектора. (Подробно о разложении показателей кор9 рупции на составные части — «захват» государства, практика неформаль9 ного вознаграждения («откат») при заключении договоров на поставки го9 сударству и административная коррупция — см. в приложении 6).

Причины коррупции Эмпирические исследования причин коррупции — относительно не9 давнее направление работы. Тем не менее, появляющиеся данные гово9 рят о том, что некоторые факторы имеют весьма важное значение. Проведенные исследования подтверждают вывод о том, что коррупция является симптомом глубинных институциональных проблем.

Отсутствие политических прав и гражданских свобод Между политическими правами, к которым относится проведение демо9 кратических выборов, наличие законодательной власти и оппозиционных партий, и гражданскими свободами (включающими право на существова9 ние свободных и независимых СМИ, свободу слова и собраний) с одной стороны, и коррупцией — с другой существует отрицательная корреляция. Из рисунка 6.7 видно, что корреляция между гражданскими свободами и свободой прессы и коррупцией высока. Появляется все больше данных о том, что гражданское общество получает соответствующие возможности для эффективной борьбы с коррупцией (рисунок 6.7). Кроме того, резуль9

189

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.5 Коррупция и отсутствие меритократического подхода в государственных структурах затрудняют для бедных доступ к услугам: результаты диагностического обследования государственных чиновников Степень борьбы с коррупцией в центральных ведомствах Парагвая и доступ бедных к услугам

Наличие меритократического принципа в муниципалитетах Парагвая и доступ бедных к услугам

Доступ бедных к государственным услугам (процент) 100 r = –0,41

Доступ бедных к государственным услугам (процент) 100 r = 0,58

80

80

60

60

40

40

20

20 0

20

40

60

80

20

100

40

60

80

100

Индекс меритократии для муниципалитета (процент)

Распространенность взяток в центральном ведомстве (процент) Степень борьбы с коррупцией в муниципалитетах Боливии и доступ бедных к услугам

Наличие меритократического принципа в муниципалитетах Боливии и значение государственных услуг для снижения бедности

Доступ бедных к государственным услугам (процент) 100 r = –0,72

Доступ бедных к государственным услугам (процент) 100 r = 0,85

80

80

60

60

40

40

20

20 0

20

40

60

80

Распространенность взяток в муниципалитете (процент)

100

20

40

60

80

100

Индекс меритократии для муниципалитета (процент)

Примечание: Каждое представленное наблюдение (точка на графике) обозначает какое9либо цент9 ральное ведомство или муниципалитет в соответствующей стране. «Значение для снижения бедности», ос9 нованное на обследовании государственных чиновников применительно к государственному управлению, показывает процент случаев, в которых государственные услуги оказались полезными для снижения бедно9 сти, а «доступность для бедных» — процент случаев, когда бедные имеют доступ к государственным услугам (в соответствии с заявлениями государственных чиновников в ходе диагностического обследования). Источник: World Bank, 2000е.

190

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Рисунок 6.6 «Мелкие взятки» и олигархический захват государства: приносит ли коррупция выгоды предприятию? Административная коррупция не дает выгод предприятию (средние значения по странам с переходной экономикой)

«Захват» государства посредством «скупки» положений и законов приносит выгоды «захватчику»

Рост в процентах

Рост в процентах

20

30

15 20 10 10

5

0 Рост объемов реализации

Рост инвестиций

Предприятия с более высоким уровнем административной коррупции (больше взяток) Предприятия с более низким уровнем административной коррупции (меньше взяток)

0

Рост объемов реализации

Рост инвестиций

Предприятие–«захватчик» (законов/положений) Предприятие, не вовлеченное в практику «захвата»

Источник: Hellman, Jones and Kaufman (2000а). Подробности см. в приложении 6 и на сайте http://www.worldbank.org/wbi/governance.

таты обследований предприятий в странах с переходной экономикой по9 казывают, что «захват» стратегий и законов группами, которые преследуют корпоративные интересы, происходит при отсутствии всей полноты граж9 данских свобод (Hellman, Jones and Kaufman, 2000а). Международные эмпи9 рические данные также подтверждают, что включение женщин (благодаря их представительству в парламенте или получению ими гражданских прав) действительно способствует развитию таких возможностей (Kaufman, 1998). Ограниченная автономия (например, посредством бюджетной де9 централизации) (Collier, 1999; Fisman and Gatti, 2000) в верных условиях также может помочь в борьбе с коррупцией. Помимо этого есть данные о том, что существует значимая связь между коррупцией и властью закона.

Государственные финансы и регулирование Уровень коррупции выше в тех странах, где в экономике больше доля собственности государства, где присутствуют чрезмерное регулирова9 ние предприятий и слишком высокие налоги, практикуется произволь9

191

КАЧЕСТВО РОСТА

ное применение положений и имеются ограничения на ведение тор9 говли. Также более высокий уровень коррупции отмечается в монопо9 лизированной экономике.

Гражданская служба Более низкий уровень коррупции обусловливается также профессиона9 лизмом гражданской службы (который включает в себя систему подго9 товки, набора и продвижения по службе). В отличие от традиционных представлений, данные о размерах заработной платы государственных служащих нередко не дают четкой картины. Само по себе увеличение окладов госслужащих не обязательно ведет к снижению уровня корруп9 ции. Так, в государственных ведомствах Эквадора, где заработная плата служащих выше, распространенность коррупции была не меньшей. Ча9 сто наибольший ущерб с точки зрения коррупции наносит небольшая группа наиболее высокопоставленных политиков или чиновников. Хо9 тя в ряде стран повышение заработной платы некоторых ключевых чи9 новников представляется оправданным, вряд ли такой шаг обеспечит положительные результаты в отсутствие дополнительных мер. Так, сте9 пень коррупции оказывается меньшей, если при найме на службу, при

Гражданские свободы и свободная пресса могут помочь в борьбе с коррупцией Рисунок 6.7 Коррупция и гражданские права Гражданские свободы и взятки

Свобода прессы и борьба с коррупцией

Масштабы взяток

Степень борьбы с коррупцией

Высокие

Корреляция: –0,67

Низкие

Корреляция: 0,66

Низкая Низкий

Высокий

Уровень гражданских свобод Источник: Kaufman (1998).

192

Высокая

Контролируемая Свобода прессы

Свободная

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

продвижении и увольнении используется меритократический (с уче9 том личных достоинств) подход (рисунок 6.8). Различия между неэф9 фективностью повышения заработной платы с одной стороны и значи9 тельным эффектом от использования меритократического подхода — с другой, говорят о необходимости осуществления глубокого эмпириче9 ского диагностического исследования в тех странах, которые намере9 ваются разработать серьезные программы борьбы с коррупцией5.

Комплексная стратегия борьбы с коррупцией Какие же программы могут обеспечить результат, учитывая информа9 цию об основных факторах, определяющих хорошее государственное управление и коррупцию6? Совершенствование государственного уп9 равления требует наличия в обществе системы сдержек и противове9 сов, которая ограничивала бы субъективные действия и бюрократиче9 ский произвол со стороны политиков и чиновников, обеспечивала бы представление интересов населения и его участие, снижала заинтере9 сованность корпоративной элиты в «захвате» государства и поддержи9 вала власть закона. Кроме того, современные исследования «захвата» государства показывают необходимость внедрения такой системы и в сектор корпоративных «элит» посредством развития конкурентной рыночной экономики и создания активного гражданского общества. Еще одним немаловажным компонентом такой стратегии является по9 строенная на принципах меритократии и предназначенная для оказа9 ния услуг система государственного администрирования.

Ключевые реформы Рисунок 6.9 дает обобщенное представление о ключевых реформах, необходимых для совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией. Однако особенно сложной задачей является оп9 ределение того, каким образом сочетать эти реформы и в какой после9 довательности вести их реализацию; столь же трудно детально прора9 ботать стратегию и приспособить ее к условиям, существующим в кон9 кретной стране. Так, стратегия для страны, где имеет место олигархи9 ческий захват государства, будет отличаться от стратегии, предназна9 ченной для страны, где основной причиной неудовлетворительного государственного управления является неэффективность политичес9 ких структур или разгул бюрократии. Таким образом, конкретные во9 просы применительно к реформированию государственного управле9 ния выглядят так: что можно изменить и при каких политических усло9

193

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.8 Меритократический подход может снизить коррупцию: данные по каждому ведомству — из обследований государственных чиновников в трех странах Коррупция в некоторых ведомствах Эквадора связана с отсутствием меритократического подхода

Коррупция в некоторых муниципалитетах Парагвая связана с отсутствием меритократического подхода

Масштабы взяточничества в государственном ведомстве (процент) 5 r = –0,71

Масштабы взяточничества в муниципалитете (процент) 80 r = –0,59

4 60

3 2

40

1 0

20 20

40

60

80

100

Индекс меритократии для центрального ведомства и муниципалитета

0

20

40

60

80

100

Индекс меритократии для муниципалитета

Коррупция в некоторых ведомствах Боливии связана с отсутствием меритократического подхода

Коррупция в некоторых муниципалитетах Боливии связана с отсутствием меритократического подхода

Масштабы взяточничества в центральном ведомстве (процент) 70 r = –0,64 60

Масштабы взяточничества в муниципалитете (процент) 70 r = –0,64 60

50 40

50

30

40

20 30

10 0

20 20

40

60

80

100

Индекс меритократии для центрального ведомства

20

40

60

80

100

Индекс меритократии для муниципалитета

Примечание: Каждое представленное наблюдение (точка на графике) обозначает какое9либо центральное ведомство или муниципалитет в соответствующей стране. Масштабы взяточничества измеряются исходя из сообщений о проценте государственных услуг и контрактов, связанных со взятками в центральном ведомстве или муниципалитете. Индекс меритократии (0–100) выведен на основании ответов государственных должностных лиц на вопросы обследования, которые относились к управлению кадрами в центральном ведомстве или муниципалитете. Источник: (World Bank, 2000е); также мы отмечаем вклад в это направление исследования, который внесли государственные чиновники Эд Бускалья, Мария Гонсалес де9Асис, Тургул Гургур, Акико Терада, Янгмей Жу и Пабло Cойдо9Лобатон.

194

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

виях? Какие направления будут приоритетными, учитывая характерис9 тики политического, гражданского общества и корпоративных усло9 вий, существующих в каждой конкретной стране? Конкуренция и создание новых предприятий. В ряде развива9 ющихся стран и стран с переходной экономикой источником серьез9 ной коррупции является концентрация экономической власти в руках монополий, которые оказывают политическое давление на государст9 во в интересах извлечения частных выгод. Эта проблема стоит особен9 но остро в странах, которые располагают богатыми природными ре9 сурсами; здесь значительным политическим и экономическим влияни9 ем обладают, например, нефтяные, газовые и алюминиевые монопо9 лии, из9за чего коррупция проявляется в таких различных формах, как неуплата налогов, появление непрозрачных офшорных счетов, «по9 купка» лицензий и разрешений, а также голосов в парламенте и указов, с помощью которых ограничивают конкуренцию и мешают появле9 нию на рынке новых «игроков». Совершенно необходимыми представ9 ляются демонополизация, дерегулирование, упрощение порядка появ9 ления на рынке и ухода с него (посредством ликвидации активов и дей9 ственных процедур банкротства), а также развитие конкуренции. Подотчетность и политическое руководство. В различных странах осуществляются меры, направленные на создание механизма сдержек и противовесов в отношении политических руководителей и высокопоставленных должностных лиц, так чтобы они поддерживали хорошее государственное управление и борьбу с коррупцией. Этот ме9 ханизм предусматривает прозрачность информации о действиях, фи9 нансовых средствах, доходе и имуществе этих лиц. В некоторых стра9 нах такой механизм включал в себя следующее.

• Открытость информации о позиции депутатов в ходе голосова9 ний в парламенте.

• Отзыв безусловного парламентского иммунитета.

• Открытость информации об источниках и размерах финансиро9 вания политических партий.

• Открытость информации о доходах и имуществе высших госу9 дарственных должностных лиц и ближайших членов их семей.

• Положения, предупреждающие конфликт интересов у государст9 венных должностных лиц.

• Обеспечение личной безопасности и сохранение места для тех государственных чиновников, которые сообщают о фактах зло9 употребления служебным положением другими (положения о «сигнализирующих»).

195

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.9 Комплексная стратегия борьбы с коррупцией и совершенствования государственного управления: учет политической экономии

Политическая экономия • Подотчетность политического руководства • Политическая воля руководства • Парламентская реформа • Борьба с группами, преследующими частные

Экономическая политика • Дерегулирование, свобода создания новых компаний, конкуренция

• Упрощение налогов • Стратегия и состав государственных расходов • Макроэкономическая стабильность

интересы, и с «захватом» государства

• Реформа финансирования политических партий и кампаний

и бюджетная дисциплина

Институциональные реформы • Таможня • Прозрачная приватизация • Государственная реформа • Децентрализация/ муниципальная реформа

по меритократическому принципу

• Наличие альтернативных механизмов

«громких» дел о коррупции

• Сокращение масштабов «захвата» юридической/ судебной системы

• Аудит/ финансовое управление

совершенствование

Юридическая и судебная система • Независимость судебной власти • Назначение на пост судьи

разрешения споров/ варианты НПО

закупок

с коррупцией и

Гражданская служба • Реформа оплаты и системы стимулов • Реорганизация ведомств • Принцип меритократии • Прозрачность

• Правоприменение в случаях

Меры финансового контроля • Реформа системы государственных

Борьба

государственного управления

• Управление предприятиями/ этика • Регулирование финансового сектора • Контроль за бюджетом и развитие казначейства

• Применение информационных технологий (ИТ)/Интернет

Гражданские свободы, общественный надзор и гражданское общество • Участие гражданского общества • Свобода прессы • «Власть информации»/ ИТ/ эмпирические обследования/ «оценочный лист» • Парламентский надзор

• Формирование коалиций и коллективные действия

• Вовлечение на уровне местных сообществ/ участие женщин

• Корпоративная ответственность международных организаций и иностранных инвесторов

ИТ — информационные технологии. Источник: подготовлено Автором в сотрудничестве с Группой государственного сектора Всемирного банка.

196

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Государственное администрирование, построенное на прин; ципе меритократии и ориентированное на службу. Набор на го9 сударственную службу и продвижение на основании личных досто9 инств, в отличие от политического покровительства или принадлежно9 сти к определенному идеологическому направлению, может как обес9 печить действенность в работе государства, так и помочь в борьбе с кор9 рупцией. Реформы в этой области предусматривали создание независи9 мых, профессиональных институтов, имеющих механизм сдержек и противовесов (например, комиссия по набору кандидатов на граждан9 скую службу) и внедрение комплексной системы управления результа9 тами работы, где размер заработной платы и продвижение по службе зависели бы от качества работы. В Малайзии и Таиланде, благодаря этим мерам, приходить в систему и оставаться в ней стали больше служащих управленческого звена и профессионалов; также это позволило добить9 ся большей действенности гражданской службы. Кроме того, часто тре9 буется упростить, перевести в денежную форму и сделать прозрачными имеющиеся выплаты и неденежные льготы. Следует избегать использо9 вания в качестве панацеи всеобщего повышения окладов. Прозрачность и подотчетность в управлении государствен; ными расходами7. Важнейшую основу для хорошего государствен9 ного управления представляют базовые системы подотчетности при9 менительно к размещению и использованию государственных средств. Для обеспечения подотчетности в управлении государствен9 ными расходами требуется: (а) комплексный процесс выработки бюд9 жета и проведения консультаций по нему; (б) прозрачность в исполь9 зовании государственных средств; (в) конкуренция при осуществле9 нии государственных закупок и (г) независимый внешний аудит. Бюджет должен, прежде всего, полностью отражать все направления деятельности государства. Во многих странах бюджеты непрозрачны: зна9 чительные бюджетные расходы не проходят через систему казначейства, широко используются внебюджетные фонды и отсутствует действенная система контроля за выделением бюджетных средств. Некоторые страны с переходной экономикой, такие как Венгрия и Литва, достигли опреде9 ленного прогресса в решении этой проблемы, благодаря проведению комплексных программ реформирования казначейства. Во9вторых, важным фактором является открытость информации. Во многих развитых странах (например, в Австралии и Великобритании) пуб9 ликуются основные направления стратегии государственных расходов — они одновременно помогают лучше уяснить выбор стратегии и повышают прозрачность стратегических целей и параметров выпуска, заложенных в годовые бюджеты. Недавно в Южной Африке были разработаны «Направле9 ния расходов в среднесрочной перспективе», которые ежегодно пересмат9

197

КАЧЕСТВО РОСТА

риваются и публикуются в Интернете, являясь средством разъяснения выбо9 ра стратегии и устанавливая подотчетные цели государственных расходов. В9третьих, «чистота» правительства обеспечивается прозрачным и кон9 курентным механизмом государственных закупок. Для того, чтобы снизить уровень коррупции, необходимо соблюдать строгую дисциплину заключе9 ния крупных контрактов, которая предусматривает прозрачность и прове9 дение конкурентного тендера. Таким образом максимизируются возмож9 ности надзора и получения информации со стороны общественности. Ин9 формационная революция становится катализатором. Действительно, для того, чтобы повысить эффективность процесса государственных закупок и устранить коррупцию, три страны Латинской Америки (Аргентина, Чили и Мексика) недавно ввели в действие электронную систему закупок. Все уве9 домления о поставках и их результаты помещаются на открытый веб9сайт. Появляются и другие важные нововведения в области внешнего монито9 ринга со стороны общественности. НПО все чаще возглавляют движение общественности, направленное на более полное выражение ее интересов при выработке порядка реализации масштабных проектов, предусматри9 вающих государственные закупки (например, при строительстве метро в Буэнос9Айресе), а также непосредственно в самом прозрачном тендере (где НПО, такие как «Транспаренси Интернэшнл», используют новые под9 ходы). Всемирный банк также активно выявляет компании, которые нару9 шают положения о закупках в рамках проектов. Так, на открытом сайте Бан9 ка размещен перечень компаний, которые исключены из участия в тенде9 рах — в проектах, финансируемых Банком. Основанием для исключения стали допущенные ими факты коррупции в процессе закупок. В9четвертых, важным представляется формирование механизма неза9 висимого внешнего аудита. В ряде развивающихся стран и стран с пере9 ходной экономикой (например, Чешская Республика и Польша) на выс9 шем уровне были созданы институты аудита, которые действительно не9 зависимы и конструктивно влияют на системы управления государствен9 ными финансами. В Чешской Республике аудиторские отчеты и предла9 гаемые планы коррективных мер публикуются, представляются законо9 дательным органам и обсуждаются кабинетом в присутствии представи9 телей высших органов аудита и соответствующих министерств. Обеспечение власти закона. Согласно Новому словарю экономики и права Палгрейва, власть закона определяется как противоположность власти влиятельных граждан. В этом определении представлена пробле9 ма, присутствующая во многих странах, где влиятельные политики, лиде9 ры, заинтересованные группы или олигархи нередко оказывают воздей9 ствие на практическую работу парламента, судов и правоохранительных органов (например, полиции). В этих странах обычно на бумаге сущест9 вуют вполне адекватные законы, однако трудность заключается в их эф9

198

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

фективном применении и исполнении. В некоторых странах эти законы были «захвачены» группами, преследующими частные интересы. Данные из самых разных стран (обобщенные на рис. 6.1) показывают, что во мно9 гих государствах бывшего Советского Союза и Африки (а также в ряде стран Латинской Америки) наблюдается кризис власти закона. Институ9 циональная слабость в этих странах резко контрастирует с положением дел в других государствах, где потенциал юридических и судебных ин9 ститутов растет (несмотря на несовершенство процесса). Результаты ра9 боты судов в разных странах представлены на рисунке 6.10; здесь показа9 но, насколько честными, независимыми и справедливыми воспринима9 ются суды с точки зрения предприятий в Эстонии и Венгрии. Напротив, в таких странах, как Российская Федерация и Украина, суды представляют9 ся коррумпированными, весьма предвзятыми, несправедливыми, нена9 дежными и неспособными добиться выполнения собственных решений. Причины плохого управления судебными и юридическими института9 ми не всегда кроются только в государственном секторе. В ряде стран кор9 рупционное давление оказывают и корпоративные элиты, о чем свиде9 тельствуют данные недавнего обследования предприятий в странах с пе9 реходной экономикой. Эти данные представлены на рисунке 6.11, где по9 казан масштаб олигархического захвата (со стороны предприятий, в том числе получающих ПИИ) юридической и судебной систем в ряде стран. Таким образом, даже если юридические институты полностью укомп9 лектованы хорошо подготовленными судьями и другими специалистами, они могут стать предметом захвата со стороны политиков или коррумпи9 рованных заинтересованных групп. В этих условиях юридические ин9 ституты государства становятся неотъемлемой частью проблемы госу9 дарственного управления, а отнюдь не ее решения. Из9за этого традици9 онные рекомендации по укреплению государственного управления — посредством создания институтов в государственном секторе (например, управления по этике и отдела борьбы с коррупцией), посредством приня9 тия антикоррупционных законов, оказания технического содействия в виде поставок компьютерной и другой техники или направления дейст9 вующих судей на обучение или «ознакомительные поездки» — теряют ак9 туальность. Вместо них часто требуются нетрадиционные подходы, на9 пример, альтернативные механизмы разрешения споров, которые обес9 печили бы: более систематическое вовлечение НПО и других альтерна9 тивных образований, а также стратегии распространения информации через СМИ, более полное и открытое применение «власти информации» как внутри государственного сектора, так и за его пределами. Для того чтобы решить эту сложную проблему захвата правовой системы, во мно9 гих странах столь же важными нередко оказываются меры, направлен9 ные на реформирование парламентской системы и пересмотр политиче9 ских механизмов (например, представление информации о позиции

199

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок 6.10 Значительные различия в качестве судов в некоторых странах (точка зрения сектора предприятий по четырем аспектам; больший размер внутреннего ромба соответствует более высокому качеству работы судов) Российская Федерация

Казахстан A

1

0

1

B

D

0

C

C «Ориентир»

A 1

B

0

C

D

B 0

Венгрия 1

A

D

C

Эстония

D

A

1

B

D

Украина

A 1

0

C

B

D: Выполняет вынесенные решения

A: Некоррумпированный

0

B: Честный

C: Надежный

Измерявшиеся аспекты качества работы судов: А: Некоррумпированный В: Честный С: Надежный D: Выполняет вынесенные решения Примечание: Ромб в границах «от 0 до 1», где «1» означает 100 процентов предприятий9респондентов, отдавших высший балл соответствующему аспекту качества судов. В нижнем правом углу рисунка представлен некий гипотетический «ориентир» на тот случай, если бы все 100 респондентов отдали совершенные баллы. Источник: Hellman and others (2000); см. также приложение 6. Основано на обследовании 1999 года предприятий в странах с переходной экономикой.

каждого члена парламента в ходе голосования, снижение уровня предус9 мотренного законами иммунитета для парламентариев, а также пере9 смотр порядка финансирования политической деятельности).

Инструменты диагностических обследований для оценки государственного управления в стране Сбор, анализ и распространение данных о коррупции, принадлежащих конкретной стране, меняют характер политического диалога, посвященно9 го этой проблеме, и, благодаря коллективным действиям, предоставляют

200

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Рисунок 6.11 Олигархический захват юридической и судебной системы в некоторых странах с переходной экономикой Доля сектора предприятий, ощущающих последствия «захвата» юридического/ судебного сектора 50 Процент предприятий, ощущающих последствия «скупки»:

40

Законов в парламенте Решений судов при рассмотрении уголовных дел

30

Решений судов при рассмотрении хозяйственных дел Индекс «захвата» юридической/ судебной системы

20 10 0 Азербайджан Российская Федерация

Эстония

Венгрия

Примечание. Индекс «захвата» юридической/ судебной системы — простое среднее количество предприятий, сообщающих о том, что они ощущают последствия олигархической «скупки» законов в парламенте, решений судов при рассмотрении уголовных и хозяйственных дел. Оценки могут содер9 жать погрешность. Источник: Hellman, Jones and Kaufmann, (2000a,b); подробности см. также в столбцах 1, 4 и 5 таблицы 6.1 в приложении 6. Данные за 1999 г.

больше возможностей гражданскому обществу. Вместе с тем ряд задач оста9 ются по9прежнему актуальными; среди них — постоянное совершенствова9 ние методик, которые позволяют данные, полученные в ходе обследования, преобразовывать в приоритеты для реформ и оптимально дополнять глу9 бокие эмпирические диагностические обследования подробными методи9 ками работы с фокус9группами, при этом полностью вовлекая в работу над проблемами государственного управления заинтересованные стороны в самой стране. Одна из основных задач — создание действенной стратегии реализации реформ. Как только появляются данные обследований и ре9 зультаты их анализа, в странах, где присутствует политическая воля, следует приступать к решению более сложной задачи: определению приоритетных направлений, исходя из сложившейся в стране ситуации, и к осуществле9 нию реформ, направленных на уничтожение источников коррупции. Еще одна задача в борьбе с коррупцией и при совершенствовании госу9 дарственного управления состоит в продолжении реформ с опорой на широкое участие всех ветвей власти, гражданского общества и делового сообщества (вставка 6.1). Благодаря сотрудничеству с представителями ча9 стного сектора и НПО, правительство может дополнить реформу, допустив конкуренцию между государством и частным сектором в предоставлении определенных услуг. Так, наряду с работой традиционных судов, можно, например, предусмотреть альтернативные способы урегулирования спо9

201

КАЧЕСТВО РОСТА

ров или разрешить сбор мусора на муниципальном уровне частным ком9 паниям. Следует институционализировать практику подробных диагнос9 тических обследований государственного управления и коррупции (и по9 следующий анализ полученных данных), так чтобы можно было отслежи9 вать статистику относительно коррупции в отдельных структурах и на ее основании периодически принимать соответствующие меры. Широкое распространение больших массивов статистических данных, получаемых благодаря диагностическим обследованиям и исследованиям государст9 венного управления и «захвата», могут дать заинтересованным сторонам возможность закрепить и сохранить институциональные изменения. Разработка и проведение конкретным ведомством подробного диа9 гностического обследования должностных лиц (рисунки 6.5 и 6.8), домо9 хозяйств или пользователей (рисунок 6.4) и предприятий (рисунки 6.4 и 6.11) являются новыми инструментами, позволяющими получить ощу9 тимые результаты тем странам, которые готовы к реализации программ по формированию потенциала и институциональным изменениям. Но9 вый инструментарий обследований позволяет собирать подробную ин9 формацию о поведении даже наименее эффективных государственных структур и о предоставлении конкретных услуг. Так, сопоставление цен на физиологический раствор, который закупается разными больницами, по9 сле учета транспортных и прочих характерных издержек может показать, существует ли в государственных больницах коррупция. Подобные диа9 гностические обследования — при использовании их совместно с други9 ми эмпирическими инструментами — могут сосредоточить политичес9 кий диалог на конкретных областях, нуждающихся в реформировании, и обеспечить поддержку таких реформ со стороны гражданского общества. Эти данные самодиагностики по конкретным странам, используемые различными заинтересованными сторонами и распространяемые в ходе семинаров с участием различных категорий населения, обеспечили бо9 лее широкую базу для консенсуса и коллективных действий в области ин9 ституциональных реформ. Такие страны, как Албания8, Боливия, Грузия и Латвия от проведения диагностических обследований перешли к кон9 кретным действиям. В Боливии основной акцент делается на реформиро9 вание гражданской службы и системы государственных закупок. В Латвии в качестве приоритетов рассматриваются реформирование таможни и налоговая реформа. В Грузии, после того как в ходе обследования были получены данные о плачевном положении дел в судебной области, прези9 дент Шеварднадзе принял решение о повторной аттестации всех судей; ход аттестации освещался телевидением в прямом эфире. Две трети судей не смогли пройти аттестацию и были заменены на этой должности. В других странах аналогичные действия по совершенствованию уп9 равления происходят на муниципальном уровне. Так, в ряде городов Украины после проведения диагностических обследований реализует9

202

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

ся ряд конкретных мер, направленных на повышение эффективности местного управления в предоставлении общественных услуг. Хорошо известная ныне методика проведения обследования пользователей на базе «оценочного листа», которая впервые была применена в городе Бангалор (Индия) в начале 19909х годов, позволяет гражданам оцени9 вать качество услуг, предоставляемых местными органами власти (вставка 6.2). В г. Кампо9Элиас (Венесуэла), благодаря руководству со стороны мэра (отважной женщины, которая верит в силу информации о государственном управлении для информирования населения и его мобилизации), распространенность коррупции, как видно из публику9 емых данных, снизилась вдвое (Gonzalez de Asis, 2000). Таким образом, информация играет очень важную роль в мобилиза9 ции поддержки реформ, однако препятствия на пути реформ, вызван9 ные масштабной коррупцией и олигархическим захватом государства, также внушительны. Поэтому политическое руководство, гражданское общество, частные инвесторы и доноры должны опираться на выводы и импульс, которые получены в ходе диагностических исследований, использовать и распространять статистические данные, наряду с раз9 витием гражданских свобод и участием СМИ, что приведет к большей подотчетности и более активной борьбе с коррупцией.

«Прозрачность» благодаря представлению интересов и участию различных групп общества Коррупцию можно победить благодаря знаниям и информированнос9 ти граждан. Действительно, вооружение гражданского общества более точной и надежной информацией — ключевой компонент реформы. Важной составной частью процесса достижения самостоятельности общественности и представления ее интересов является прозрачность. Таким образом, представление интересов и участие заинтересованных сторон должны присутствовать на стадии разработки политики и круп9 ных государственных проектов (анализ прозрачности и государствен9 ного управления см. во вставке 6.2). Действительно, исследования, про9 веденные Всемирным банком, показывают, что чем выше степень учас9 тия бенефициаров на стадии разработки и реализации проекта, тем вы9 ше оказывается качество такого проекта и предлагаемых услуг.

Важная роль гражданских свобод В предыдущих разделах данной главы мы показали тесную связь между гражданскими свободами и свободой прессы с одной стороны, и успе9

203

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 6.1 Государственное управление и инструменты диагностического обследования: сила эмпирических данных Впервые ряд подробных диагностических обследований государственных должност9 ных лиц, предприятий и граждан, посвящен9 ных проблемам государственного управле9 ния и коррупции, был проведен в 1998 г. в Ал9 бании, Грузии и Латвии. Позже усовершенст9 вованные и расширенные варианты этих ди9 агностических обследований применялись и в других странах; в них делались попытки проанализировать более общую картину сложных задач управления ключевыми структурами страны и выявить главные ин9 ституциональные факторы, ведущие к не9 удовлетворительному государственному уп9 равлению и коррупции в ней. В отличие от традиционных представлений, в ходе этих новых обследований государственных чи9 новников, предприятий и граждан респон9 денты охотно предоставляли подробную ин9 формацию о случаях нарушений в области государственного управления, которые они наблюдали и испытывали (вместо того что9 бы, например, просто говорить о смутных представлениях о наличии коррупции в мас9 штабах всей страны). Респонденты сообщали о растрате госу9 дарственных средств, хищении государст9 венного имущества, о взятках, целью кото9 рых было ускорить время прохождения до9 кументов или получить монопольную власть, а также о взятках в процессе осуще9 ствления государственных закупок. Так, в 1998 г. в Грузии в качестве серьезной про9 блемы указывались, помимо прочего, рас9 трата государственных средств и коррумпи9 рованность судов. В то же время в Албании особенно острую проблему представляло хищение государственного имущества. Сходной проблемой для большинства стран, в которых проводились диагностические обследования, было распространение взя9 ток при заключении договоров на поставки государству и взятки таможне. В качестве од9 ной из основных причин коррупции в Алба9 нии приводилась слабость судебной власти, в то время как недостатки регулирования в ней имели гораздо меньшее значение, чем, например, в Грузии и Латвии. В ходе диагно9 стических обследований собирались по9 дробные статистические данные о частоте и

размере взяток, которые дают предприятия должностным лицам в различных ведомст9 вах; также собиралась информация о недо9 статках в предоставлении общественных ус9 луг и других показателях эффективности и результативности работы. Подобные обсле9 дования учитывали множественность аспек9 тов государственного управления, что поз9 воляло проводить глубокий анализ таких во9 просов, как меритократия, степень произ9 вольности в принятии решений, прозрач9 ность бюджета, направление и результат действий по борьбе с бедностью. Впоследст9 вии итоги анализа этой информации стано9 вились важным исходным материалом для определения приоритетов при разработке программы совершенствования государст9 венного управления. Значительная доля административной коррупции связана с предоставлением взя9 ток должностным лицам в целях избежать выплаты налогов, таможенных пошлин и других сумм, причитающихся государству. Некоторые виды взяток (например, «откат» чиновникам за принятие «нужных» законов и вынесение судебных решений либо за предоставление выгодных государствен9 ных контрактов) приводят к особенно вы9 соким издержкам. Результаты обследования показывают, что ведомства и направления деятельности, которые, по мнению государ9 ственных должностных лиц, особенно кор9 румпированы, требуют наиболее высоких расходов по закреплению за собой «места». Таким образом, сохранение этих должнос9 тей в государстве рассматривается как част9 ные инвестиции, от которых ждут частной выгоды. Когда в ходе семинаров с полученными данными ознакомили представителей дело9 вого сообщества, гражданского общества, исполнительной и законодательной ветвей власти, политические споры внезапно пере9 шли из плоскости туманных, бездоказатель9 ных и нередко переходящих на личности об9 винений в анализ эмпирических данных и системных недостатков, которые требуют устранения. Были разработаны планы дейст9 вий, и в странах приступили к реализации институциональных реформ.

Источник: Kaufmann, Pradhan and Ryterman (1998). Более подробно о руководстве по проведению диагностического обследования, посвященного проблемам коррупции и государственного управления, см. на сайте http://ww.worldbank.org/wbi/governance.

204

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Вставка 6.2 Выражение интересов как механизм достижения прозрачности и подотчетности Во многих странах улучшению качества ра9 боты государственного сектора способство9 вали обследования пользователей и граждан, в ходе которых выясняются их мнения. Этот подход лежит в основе методики «опросных листов», которая впервые была применена Сэмом Полом в городе Бангалоре, Индия. Методика предусматривает периодическую оценку гражданами местных муниципалите9 тов и их сообщения о качестве обществен9 ных услуг, взятках и случаях вымогательства. Есть данные о том, что государственные структуры в Бангалоре предприняли кон9 кретные меры, направленные на улучшение предоставления услуг. В городе Мендоса, Аргентина, граждане приняли участие в составлении «прозрачных» правил осуществления государственных заку9 пок. Аналогичные процессы, предусматрива9 ющие широкое участие различных групп, применялись и в других странах. В городе Порту9Аллегри, Бразилия, в рамках составле9 ния бюджета при участии различных групп населения (именно здесь такой подход был впервые применен) проводятся общегород9 ские собрания, на которых обсуждаются при9 оритетные статьи расходов в области образо9

вания, здравоохранения, развития транспор9 та, налогообложения, городской организации и городского развития. На собраниях выбира9 ют членов общегородского совета по состав9 лению бюджета, который готовит городской план инвестиций. Согласно предварительным данным, протяженность дорог с твердым по9 крытием увеличилась, а численность учащих9 ся, зачисленных в начальную и среднюю шко9 лу, выросла вдвое. Все чаще реформы, обеспечивающие вы9 ражение интересов и повышение прозрач9 ности, проводятся с опорой на «Интернет9 революцию», причем не только в областях, указанных выше (например, государствен9 ные закупки). В Чили за последний год доля налогоплательщиков, подающих свои декла9 рации через Интернет, выросла с 5 до 30 процентов. Кроме того, сочетание самых со9 временных статистических, вычислитель9 ных и Интернет9технологий способствует большей подотчетности в ходе политичес9 ких выборов; об этом свидетельствует чрез9 вычайно эффективный, точный и оператив9 ный подсчет голосов в Аргентине, Чили и Мексике, что резко отличается от картины выборов в ряде других стран.

хами в борьбе с коррупцией и «захватом» государства — с другой (ри9 сунок 6.7). Тем не менее, огромная значимость гражданских и полити9 ческих свобод выше того вклада, который они вносят в снижение кор9 рупции, или в экономическое развитие: эти свободы являются базовым благом, непосредственно повышающим благосостояние. В то же время анализ важности гражданских свобод для повышения финансовых по9 казателей и результатов развития актуален при обсуждении того, кто среди организаций, оказывающих помощь, несет фидуциарную ответ9 ственность за действенность такой помощи. Данные о более чем 1500 проектах, финансируемых Всемирным бан9 ком, говорят о том, что гражданские свободы и участие граждан являются важными факторами, которые влияют на итоги экономического развития. Исследователи измеряли влияние участия различных групп и граждан9 ских свобод на результаты проектов и обнаружили, что эти переменные оказывают последовательное, статистически значимое и эмпирически значительное воздействие на отдачу от этих проектов. В зависимости от используемого показателя гражданских свобод, если бы стране удалось улучшить их с худшего до наилучшего уровня, экономическая (народно9 хозяйственная) отдача от проектов могла бы вырасти не менее чем на 22,5

205

КАЧЕСТВО РОСТА

процентных пункта (таблица 6.2). Поскольку в индексах гражданских сво9 бод используются различные шкалы, более стандартным способом сопос9 тавления является расчет того, насколько увеличилась бы экономическая отдача от проекта, если бы каждая категория индекса улучшилась на одно стандартное отклонение. Как видно из последнего столбца таблицы 6.2, такое изменение все равно дает значительный эффект, что свидетельству9 ет о влиянии интересов граждан на результаты работы государства. Кроме того, в отчете «Оценка помощи» (World Bank, 1998а) показано, что хотя по9 ложительное воздействие на результаты работы государства оказывает на9 личие как гражданских свобод, так и выборной демократии, основным ка9 налом влияния скорее всего являются именно гражданские свободы. В штате Раджастхан (Индия) общественная организация «Маздур Кишан Шакти Шангатхан» провела открытые слушания, в ходе кото9 рых было сообщено о нецелевом расходовании местными властями средств развития, предназначенных для местных работников. На осно9 вании этой информации жители деревни потребовали провести даль9 нейшее расследование деятельности властей. В условиях пристального внимания к себе со стороны общественности и прессы местные власти были вынуждены согласиться. Уровень коррупции снизился. Прави9 тельство штата Раджастхан признало право граждан знакомиться с официальными документами и приняло важные законы в этой связи (Bhatia and Drе´ze, 1998) (см. вставку 6.3). С помощью обследований и сбора данных правительства и общест9 венные группы могут более систематично выявлять общественное мне9 ние. Обследования потребителей могут дать представление о том, на9 сколько граждане удовлетворены услугами, предоставляемыми государ9 ством, и выявить предложения для совершенствования работы. Подот9 четность и ход осуществляемых мер в желательном направлении мож9 но обеспечить с помощью повторных обследований, проводимых че9 рез определенное время. Сбор и широкое распространение данных — мощные инструменты для мобилизации гражданского общества и вли9 яния на политические структуры. Так, простые сравнительные схемы, на которых представлена информация о коррупции, могут мобилизо9 вать и дать возможность «высказаться» различным группам общества, которые прежде не могли представлять свои мнения.

Двигаясь к общественному договору: содействие надзору со стороны гражданского общества и его участию В качестве важного «противовеса» и инструмента борьбы с коррупцией и совершенствования государственного управления часто выступали надзор и участие гражданского общества в процессе принятия решений

206

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Таблица 6.2 Влияние гражданских свобод на социальноEэкономическую отдачу от проектов

С региональными бинарными переменными и переменными стратегии

Влияние на экономическую отдачу вследст5 вие увеличения гражданских свобод на вели5 чину одного стандартного отклонения

1,57

Спецификация по независимым переменным

Переменная гражданских свобод

Только с экзогенными контрольными переменными

С региональными бинарными пе5 ременными

С переменными стратегии

«Фридом Хаус» Гражданские свободы (1978–1987гг.)а (N = 649)

1,81

1,16

1,71

1,07

(0,0005)

(0,079)

(0,002)

(0,114)

Права человека (1982–1985гг.)

(N = 236)

0,29

0,299

0,296

0,289

(0,003)

(0,007)

(0,002)

(0,013)

5,19

Плюрализм СМИ (1983–1987гг.)

(N = 448)

4,61

4,45

3,66

3,43

(0,0001)

(0,002)

(0,001)

(0,026)

3,12

Свобода создания организаций (1983–1987гг.)

(N = 448)

3,17

1,81

2,41

9 0,26

(0,0001)

(0,184)

(0,006)

(0,854)

2,70

N = число наблюдений. Примечание. В скобках приведена стандартная погрешность. Средняя экономическая отдача в проектах принята равной 12–16 процентов. Источник: Isham, Kaufmann and Pritchett (1997).

и в работе государственного сектора. Сюда относятся достижение «про9 зрачности» государства для общественности и предоставление гражда9 нам необходимых возможностей для активных действий. В то время как несколько стран ОЭСР лидируют в деле обеспечения прозрачности, во многих странах с переходной экономикой и развивающихся странах в государственном секторе сохраняется традиция, согласно которой процесс принятия решений скрыт от глаз общественности. Часто не со9 общается о позиции депутатов парламента при голосовании, не обеспе9 чивается доступ общественности к государственной информации, и до ее сведения обычно не доводят судебных решений. Кроме того, несмот9 ря на рост гражданского общества, правительство, как правило, не при9 влекает НПО к мониторингу процесса принятия им решений или ре9

207

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 6.3 Миллионы «ревизоров» повышают прозрачность и улучшают работу государства при управлении бюджетом и в других областях Прозрачность означает, что в обществе по9 являются миллионы «ревизоров» из числа граждан, чем обеспечивается представле9 ние интересов населения и свобода прессы. Благодаря этому поступает своевременная и надежная экономическая, социальная и политическая информация о характере ис9 пользования кредитных средств частными инвесторами и о кредитоспособности за9 емщиков, о том, как предоставляются госу9 дарственные услуги, об осуществлении кре9 дитно9денежной и налогово9бюджетной политики, а также о деятельности междуна9 родных институтов. Напротив, отсутствие прозрачности означает, что кто9то (напри9 мер, министр в правительстве, государст9 венная структура, корпорация или банк) умышленно закрывает доступ к информа9 ции или неверно интерпретирует ее. Вообще, в отсутствие прозрачности раз9 витие коррупции более вероятно — из9за асимметрии информации между теми, чья деятельность подлежит регулированию, и

теми, кто такое регулирование осуществля9 ет. Коррупция негативно сказывается на всех аспектах государственного управле9 ния: сборе доходов (как средстве получе9 ния государственных финансов) и их раз9 мещении (как средстве предоставления об9 щественных благ). Она наносит ущерб го9 сударственному регулированию как инст9 рументу смягчения последствий информа9 ционного дисбаланса на рынках (особен9 но рынках капитала). Недавние эмпириче9 ские исследования эпизодов финансового кризиса показывают, что вероятность по9 добных кризисов была значительно выше там, где отсутствовала прозрачность. Глу9 бокое диагностическое исследование уп9 равления в отношении государственных структур внутри страны (см. выше) также свидетельствует о том, что для структур с прозрачными информационными потока9 ми характерен более низкий уровень кор9 рупции, лучшее управление и более высо9 кие результаты работы.

зультатов своей работы. Концентрированная собственность на СМИ и введенные недавно ограничения на освещение событий ослабили их способность обеспечивать подотчетность государственного сектора. Соответственно, для внедрения «культуры прозрачности» требуют9 ся фундаментальные изменения в порядке принятия решений государ9 ством. Ниже приведены некоторые варианты реформ, направленных на достижение прозрачности, которые оказались действенными в раз9 ных странах.

• Обеспечение доступа общественности к информации, поступаю9 щей в адрес правительства (свобода информации).

• Требование того, чтобы определенные типы заседаний прави9 тельства были открыты для наблюдения общественности.

• Проведение публичных слушаний и референдумов по проектам документов, по указам, положениям и законам.

• Публикация судебных и юридических решений и ведение соот9 ветствующего реестра.

• Обеспечение свободы прессы — благодаря запрету цензуры, за9 прещению использования государственными должностными ли9 цами законов о клевете и дискредитации в качестве инструмен9

208

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

тов устрашения журналистов и поощрению разнообразия видов собственности на СМИ.

• Вовлечение гражданского общества в мониторинг деятельности государства в таких областях, как борьба с коррупцией и тендеры на крупные государственные поставки.

• Применение новых Интернет9технологий для достижения про9 зрачности, представления информации, вовлечения обществен9 ности и распространения данных. Гражданское общество должно быть активным и помогать полити9 кам, заинтересованным в построении доверия к действиям государства, благодаря своей способности к формированию коалиций и коллектив9 ной работе. Так, новые мероприятия во многих странах, где Всемирный банк оказывает поддержку, предусматривают создание «команды» по разработке программ реформирования государственного управления и борьбы с коррупцией, в состав которой входят представители граждан9 ского общества, СМИ, частного сектора, эксперты и сторонники реформ из органов исполнительной и законодательной власти. Процесс вовле9 чения ключевых заинтересованных сторон в гражданском обществе способствует устойчивости реформ, их убедительности, а также тому, что заинтересованные стороны начинают воспринимать реформы как результаты собственной деятельности (о чем свидетельствует текущий опыт ряда стран Восточной Европы, Африки и Латинской Америки).

Выводы Рассмотрение проблемы государственного управления должно выхо9 дить за рамки борьбы с коррупцией, которая является основным симп9 томом более фундаментальных институциональных недостатков. Как государственное управление, так и коррупцию следует тщательно раз9 ложить на составные части, провести их аналитическое и эмпиричес9 кое исследование. Плохое управление искажает процесс выработки политики и размещение факторов производства, что, в свою очередь, тормозит рост дохода и благосостояния и влечет увеличение бедности. В ходе многочисленных неудачных попыток формирования потенци9 ала, которые предпринимались ранее, не уделялось достаточного вни9 мания развитию государственного управления, борьбе с коррупцией, совершенствованию чиновничьего аппарата и системы гражданской службы, защите гражданских свобод и разработке подходов, предусма9 тривающих широкое вовлечение различных групп общества, анализу причин и последствий олигархического захвата государства, а также дальнейшему развитию представлений о политической экономии

209

КАЧЕСТВО РОСТА

формирования институтов. Государственное управление должно стать основным направлением работы по формированию потенциала и осу9 ществлению институциональных изменений. Требуется иметь пред9 ставление о конкретных интересах различных влиятельных групп (включая корпоративный сектор — как отечественный, так и существу9 ющий на ПИИ); также важно понимать, что огромное влияние на госу9 дарственное управление оказывают стимулы, меры предупреждения и системные изменения в самих институтах. Они имеют по меньшей ме9 ре то же значение, что и традиционные аспекты правоприменения. Государственное управление, представление интересов и участие раз9 личных групп общества станут основой для совершенствования техниче9 ской помощи и работы по формированию потенциала в будущем. Совер9 шенствование государственного управления следует рассматривать как процесс, включающий в себя три основных компонента: (а) знание — при тщательным анализе теоретических и эмпирических данных, включая проведение в стране диагностических обследований, и «прозрачном» рас9 пространении его результатов с использованием самых современных до9 стижений в информационной технологии; (б) руководство в политичес9 ком, гражданском обществе и на международной арене; а также (в) коллек9 тивные действия, благодаря систематическому участию ключевых заинте9 ресованных сторон в обществе и поиску консенсуса с ними (чему также способствуют результаты научно9технической революции). Коллектив9 ная ответственность также предполагает, что транснациональные корпо9 рации, отечественный частный сектор и международные организации должны сотрудничать с национальными правительствами и лидерами, за9 интересованными в улучшении государственного управления. Имеющиеся данные говорят о том, что создание условий для успеш9 ного развития требует более комплексного и всеобъемлющего подхо9 да. Важная роль принадлежит экономическим институтам и стратеги9 ческим мерам (например, бюджету и характеру программ государст9 венных инвестиций), а также гражданским свободам и участию раз9 личных групп общества, с которыми они тесно связаны. Такое положе9 ние поддерживает аргумент в пользу более целостного подхода к эко9 номическому развитию, в котором объединены экономические, ин9 ституциональные, правовые переменные и участие различных групп. Участие и представление интересов совершенно необходимы для по9 вышения прозрачности, создания требуемых сдержек и противовесов и снижения масштабов олигархического захвата государства. Недостаточно исправить основные положения экономической стратегии на бумаге — требуется также учитывать и существующую политическую экономию. Природа этих сил в разных странах будет неодинаковой. В одних странах для улучшения государственного управления и борьбы с коррупцией по9 требуется пересмотр правовых положений, а также реформирование сис9

210

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

темы регулирования и закупок. В других, где имеет место олигархический захват государства, а политическая воля в отношении проведения реформ слабее, основными направлениями работы могут быть надзор со стороны гражданского общества, развитие конкуренции между предприятиями и улучшение защиты прав собственности. Учитывая растущее внимание борьбе с бедностью, благоприятные результаты в этой области могут быть получены в том случае, если будет применен комплексный подход; он включает в себя тщательный эмпи9 рический анализ проблем государственного управления в стране, под9 держку активному участию всех заинтересованных сторон, адаптацию к условиям конкретной страны, а также поддержку руководством страны.

Примечания 1.

Существующие многочисленные показатели различных аспектов государ9 ственного управления имеют порядковый характер, т.е. они содержат каче9 ственный, или субъективный элемент. Тем не менее, их можно использовать. Во9первых, для некоторых аспектов государственного управления это — единственные имеющиеся данные (и теперь есть возможность отделить «шум» от «сигнала»). Почти по определению, цифровые данные (количест9 венные) до настоящего времени было практически невозможно получить в сколько9нибудь системном виде, а в отношении тех немногих аспектов го9 сударственного управления, для которых такие количественные данные имеются, они содержат значительную погрешность или собраны с помо9 щью небезупречных методик. Во9вторых, для многих аспектов государст9 венного управления результаты обследований (даже если они содержат эле9 мент восприятия) имеют столь же важное значение, что и большая часть официальных данных. Например, если предприниматели в стране считают судебную систему инструментом правительства и стараются не обращаться в суды, то они будут очень осторожны в своих инвестиционных решениях. Подробности см. в приложении 6.

2.

Асимметрия горизонтальных штрихов объясняется различиями в дис9 персии внутри каждого квартиля. В то время как различия между страна9 ми в первых двух квартилях невелики, для третьего и четвертого кварти9 ля эти различия выше.

3.

Согласно эконометрической методике и ее эмпирическому применению, влияние переменных государственного управления на различные социаль9 но9экономические переменные, такие как младенческая смертность, грамот9 ность и подушевой доход, действительно имеет причинно9следственный ха9 рактер. Однако установив, что переменные управления, взятые вместе, имеют

211

КАЧЕСТВО РОСТА

большое значение для социально9экономических результатов. К выделению независимых причинно9следственных воздействий на переменные разви9 тия, оказываемых каждым компонентом государственного управления, сле9 дует подходить с большой осторожностью. Учитывая наличие мультиколли9 неарности среди различных компонентов управления, можно предполагать, что наблюдаемое воздействие, например влияние возможности представ9 лять свои интересы на младенческую смертность, служит эрзац9переменной для других детерминантов государственного управления, таких как корруп9 ция или власть закона. Методологические подробности см. в приложении 6.

4.

Hellman and others (см. на сайте http://www.worldbank.org/wbi/governance).

5.

В эмпирической работе, рассматривающей причины коррупции, важны9 ми представляются и другие факторы. Как ожидалось, при неизменных прочих факторах подушевой доход и образование коррелируют с более низким уровнем коррупции. Общие переменные, связанные с развитием, нередко служат эрзац9переменными для более конкретных детерминан9 тов коррупции, например для качества институтов государственного сек9 тора или власти закона (полезный анализ см. в Ades and Di Tella, 1999).

6.

Значительная часть этого раздела появилась благодаря совместной рабо9 те с Санджаем Прадханом, Рэнди Райтерман и Группой государственного сектора. См. также World Bank (2000h).

7.

Значительная часть раздела, посвященного управлению государственны9 ми расходами, построена на работе Алистера Муна, Санджая Прадхана и Гэри Рейда.

8.

В 1998 г. глава правительства, министры и сотни представителей граждан9 ского общества приняли участие в семинаре по вопросам государственно9 го управления Албании, который проходил в те же сроки, что и полуфи9 нальные матчи Чемпионата мира по футболу во Франции. В ходе семинара были представлены основные результаты подробного диагностического исследования, и прошло обсуждение приоритетных направлений работы. Итогом семинара стала поддержка руководством программы, направлен9 ной на развитие государственного управления. Примером того, насколько важным представлялось это мероприятие жителям страны, служит такой факт: на следующий день все газеты Тираны поместили на первых полосах графики и схемы, показывающие результаты диагностического обследова9 ния, в то время как результаты матчей Чемпионата мира были вынесены на последнюю страницу. В настоящее время в Албании при поддержке Все9 мирного банка осуществляется программа борьбы с коррупцией, которая предусматривает реформирование таможни и правовой системы.

212

Глава 7

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ Мы должны использовать время творчески и навсегда понять, что сделать верный шаг никогда не рано.

— Нельсон Мандела, «Выше, чем надежда: авторизованная биография Нельсона Манделы»

В

данной книге мы еще раз вернулись к рассмотрению результа6 тов развития в последние десятилетия; при этом особое вни6 мание уделялось ситуации в 19906х годах. В заключительном десятилетии 20 века в некоторых регионах мира был достиг6 нут удивительный прогресс. В то же время отмечался застой и ухудше6 ние достигнутых позиций даже в тех странах, которые прежде имели быстрые темпы роста. Наряду с тем, что на многих в обществе распро6 странилось процветание и улучшение качества жизни, для других бед6 ность, согласно оценкам, сохранялась без изменений или росла. Вслед6 ствие роста народонаселения, ограниченного доступа к образованию и ухудшения качества природных ресурсов бедные становились все более уязвимыми перед лицом нестабильности экономического роста. В период с 2000 по 2010 год население развивающихся стран (вклю6 чая страны с переходной экономикой) вырастет, согласно прогнозам, с 5 до 6 млрд человек. Если страны ничего не будут предпринимать, то численность людей в развивающихся странах, живущих ниже черты бедности, может достичь 130 миллионов. В данной книге рассматрива6 ются варианты того, как улучшить результаты в будущем.

База и темы анализа Человеческий, природный и физический (произведенный) капитал яв6 ляются основными ресурсами страны для повышения роста и благосо6

213

КАЧЕСТВО РОСТА

стояния. Доход и благосостояние людей в значительной степени опре6 деляются распределением этих видов капитала, темпами их роста и производительностью. Бедные, помимо физического капитала, полага6 ются на человеческий и природный, и поэтому накопление и произво6 дительность этих активов оказывают значительное воздействие на бед6 ность. Результаты обследований показывают, что «бедные редко говорят о доходе; вместо этого в качестве средства снижения своей уязвимости они используют управление активами — физическими, человеческими, социальными и экологическими» (Narayan and others, 2000). Экономический рост, основанный на относительно свободном от искажений (или сбалансированном) накоплении, будет более стабиль6 ным и долговечным. Этот аргумент подкрепляется данными по стра6 нам, которые приведены в главе 2. Во6первых, сопоставление стран, проводящих реформы, с теми, где реформы отсутствуют, показывает, что реформы в 19906х годах способствовали ускорению темпов роста; однако в основе этого роста (во многих случаях) лежало резкое увели6 чение объемов физического (произведенного) капитала при отстава6 нии инвестиций в человеческий и природный капитал. Во6вторых, эконометрический анализ 20 стран, для большинства из которых ха6 рактерен средний уровень дохода, говорит о том, что при увеличении запаса физического капитала и при заданных уровнях человеческого и природного капитала темпы экономического роста начинают сни6 жаться, однако это снижение можно остановить благодаря накопле6 нию человеческого капитала и расширению доступа к образованию и здравоохранению. В6третьих, эконометрический анализ 70 развиваю6 щихся стран подтвердил приведенный выше вывод относительно на6 копления капитала и показал, что когда природный капитал тоже рас6 сматривается в качестве фактора производства, человеческий капитал может в определенной мере заменить его собой и ослабить зависи6 мость от природного капитала как источника экономического роста.

Совершенствование распределения возможностей Для того, чтобы рост обеспечивал действенное сокращение бедности, активы бедных должны расти. Главным принадлежащим им активом является их человеческий капитал. Если способности нормально рас6 пределены среди всего населения (независимо от имущественного статуса людей), неравенство в доступе к базовому образованию и рабо6 те может стать одной из серьезнейших потерь благосостояния для об6 щества. Когда качество обучения в школе низкое, а неравенство — вы6 сокое, от недостаточного образования бедные страдают больше всего. Недостаток вложений в человеческий капитал бедных объясняется

214

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

«разрывом в богатстве», гендерным неравенством, несостоятельнос6 тью рынка и искажениями стратегии. Помимо этого во многих странах доля государственных вложений в ба6 зовое образование недостаточно высока. Для того чтобы повысить эффек6 тивность государственных расходов, требуется перераспределить средст6 ва в пользу базового образования. Образование на всех уровнях, включая высшее, должно использовать частные инвестиции и выгоды от партнер6 ских отношений между государственным и частным секторами. Хорошие перспективы для улучшения результатов в области образования связаны с децентрализованным процессом принятия решений и управлением шко6 лами, осуществляемым силами местных сообществ. Однако, для того что6 бы бедные получали более высокую отдачу от образования, они должны иметь землю, собственный капитал, необходимую подготовку и перспек6 тивы трудоустройства на открытых и конкурентных рынках (глава 3).

Сохранение природного капитала В странах как с высокими, так и с низкими темпами роста для ряда показа6 телей качества природного капитала (заметное исключение составил лишь доступ к питьевой воде и канализации), отмечалась тенденция к ухудшению. В развивающихся странах, вместе взятых, истощение природ6 ного капитала (лесов, энергоносителей, полезных ископаемых) и ущерб от выбросов СО2 оценивается в 5,8 процента от ВВП. Такое снижение каче6 ства природного капитала приводит к значительным текущим издержкам и ухудшает перспективы экономического роста в будущем. Более высокие темпы роста могут способствовать тому, что в накопление природного ка6 питала будет вкладываться больше ресурсов, однако требуется обеспечить высокое качество такого роста. Так, на место подхода «рост — сегодня, очищение — потом» должна прийти стратегия охраны окружающей сре6 ды, которая была бы интегрирована в стратегию роста. В данной книге приведены примеры успешных инициатив, кото6 рые одновременно включают в себя стимулирование роста и охрану природного капитала. Эти меры нередко предусматривают избира6 тельные вмешательства со стороны государства и сотрудничество с представителями местных сообществ и частного сектора. Благодаря международному сотрудничеству, можно одновременно решать про6 блемы глобального и национального масштаба (в рамках такого со6 трудничества можно предусмотреть механизмы для платежей, которые компенсировали бы последствия глобальных внешних эффектов). В итоге можно и желательно добиваться хорошего экономического рос6 та без значительного ухудшения качеств атмосферы, лесов и рек или каких6либо еще аспектов природного капитала (глава 4).

215

КАЧЕСТВО РОСТА

Проблема глобальных финансовых рисков Интеграция в мировую финансовую систему имеет неоспоримые техни6 ческие и экономические выгоды для стран, но вместе с этим подвергает их потрясениям и значительной нестабильности валютных курсов, процент6 ных ставок и потоков капитала. Эти потрясения чреваты серьезными по6 терями выпуска и безработицей, кризисами предприятий и банков, а так6 же увеличением бедности. Таким образом, странам необходимы адекват6 ные механизмы для того, чтобы уравновешивать выгоды от глобализации с ее рисками. Страны должны снизить риск паники и кризисов, одновре6 менно сохраняя свою приверженность открытости рынков. Необходимым условием для продолжительного роста является хорошая макроэкономическая обстановка, однако последние события показали, что одной только макроэкономической стабильности недостаточно. Она долж6 на дополняться действиями, направленными на устранение явных или скрытых государственных гарантий, которые стимулируют приток капита6 ла в краткосрочной перспективе, мерами по укреплению внутреннего регу6 лирования и надзора за банками и другими финансовыми посредниками, по восстановлению информационной инфраструктуры финансовых рын6 ков, а также по улучшению управления предприятиями и повышению про6 зрачности. Также необходимо сохранять поддержку открытым рынкам ка6 питала со стороны государства. В демократических странах это достигается предоставлением гражданам гарантий, — либо посредством рыночных ме6 ханизмов, либо через перераспределение государственных расходов на об6 разование, здравоохранение и трансфертные выплаты (глава 5).

Совершенствование государственного управления и борьба с коррупцией Государству принадлежит ключевая роль в предоставлении обществен6 ных благ, необходимых для сбалансированного и устойчивого роста и сокращения бедности. Государство также должно располагать действен6 ными и рациональными положениями регулирования для решения проблем внешних эффектов и несостоятельности рынка. Плохое госу6 дарственное управление и коррупция искажают процесс выработки стратегии и размещение ключевых факторов производства, что ведет к снижению темпов роста дохода и благосостояния и увеличению бедно6 сти. Многие проекты и инвестиции, направленные на развитие, потер6 пели неудачу из6за того, что недостаточно внимания уделялось обеспе6 чению хорошего государственного управления и развитию граждан6 ских свобод, борьбе с коррупцией, совершенствованию чиновничьего аппарата и формированию институционального потенциала.

216

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

Участие бенефициаров, внимание к интересам людей и конкурент6 ных предприятий, подотчетность и прозрачность в действиях государ6 ства совершенно необходимы для решения проблемы коррупции и улучшения государственного управления. Использование новых под6 ходов к формированию коалиций, а также интеграция последних до6 стижений в области государственного управления и обследований коррупции с новыми технологиями — с целью своевременного анали6 за и распространения информации в ряде стран — дает хороший ре6 зультат. Коллективные действия на базе такого процесса, вовлекающе6 го различные группы общества, в сочетании с «властью информации», ее открытостью и прозрачностью, а также формированием потенциа6 ла и знаний, могут обеспечить политическую волю и технические воз6 можности, необходимые для решения проблемы плохого государст6 венного управления и формирования институтов (глава 6).

Действия по обеспечению качества Новые темы помогают лучше понять четыре аспекта, которые обуслов6 ливают качество процесса роста: распределение возможностей, устой6 чивость окружающей среды, управление глобальными рисками и госу6 дарственное управление (вставка 7.1). Эти элементы вносят непосредст6 венный вклад в развитие. Между ними и ростом существует двусторон6 няя связь; они усиливают воздействие роста на благосостояние, повыша6 ют устойчивость экономического роста, а также помогают устранить противоречия, которые могут возникать между ростом и устойчивостью. В книге приведены данные из самых разных областей и источников, ко6 торые говорят о том, что внимание количественному аспекту само по себе не гарантирует качества. Так, одни только уровни государственных расхо6 дов не могут дать достаточного представления о достигаемом результате. В исследовании ВОЗ, где оценивается 191 страна с точки зрения качества (включая справедливость и широту охвата) их систем здравоохранения, Соединенные Штаты занимают первое место по расходам на здравоохра6 нение из расчета на душу населения, однако с точки зрения совокупных ре6 зультатов работы системы здравоохранения оказываются лишь на 376м ме6 сте. Самое лучшее качество системы здравоохранения наблюдается во Франции (46е место с точки зрения подушевых расходов), Колумбия зани6 мает 226е место, Чили — 336е, Коста6Рика — 366е и Куба — 396е (WHO, 2000). В книге также показано то, каким образом несостоятельность рынка связана с возможностью бедных формировать человеческий капитал; с занижением ценности и последующей чрезмерной эксплуатацией при6 родного капитала; а также с неоправданной нестабильностью на финан6 совых рынках. Рассмотрение аспекта качества подчеркивает роль регу6

217

КАЧЕСТВО РОСТА

Вставка 7.1 Обеспечение качества Как могут выглядеть стратегические меры, направленные на обеспечение качества рос6 та? В данной книге приведены некоторые из них; эти меры можно организовать в соот6 ветствии с тремя следующими принципами.

Стратегии неискаженного роста физического, человеческого и природного капитала • Избежать прямого или косвенного субсидирования капитала (например, посредством предоставления налого6 вых льгот, предоставления монополь6 ной власти и субсидий, особых льгот, которые служат источником корруп6 ции, и скрытых гарантий дохода).

• Обеспечить эффективные инвести6 ции в человеческий капитал и доступ бедных через систему соответствую6 щих стимулов и размещение государ6 ственных средств в образование.

• Помочь сохранить природный капи6 тал, проясняя права собственности, избегая нереалистично низких разме6 ров платы за эксплуатацию природ6 ных ресурсов, а также обеспечивая взимание экологических налогов.

Достижение стабильности и поддержание перераспределительных аспектов роста

нию, а также к земле, кредиту и воз6 можностям трудоустройства на откры6 том рынке.

• Обеспечить действенную базу регули6 рования и меры по борьбе с коррупци6 ей в дополнение к финансовой откры6 тости и приватизации.

• Предусмотреть в процессах реформи6 рования и реструктуризации механиз6 мы, позволяющие смягчить последст6 вия кризисов, которые скорее всего будут в наибольшей степени ощущать6 ся бедными.

Создание базы государственного управления в интересах развития • Вовлекать все заинтересованные сто6 роны — частный сектор, включая транснациональные и отечественные компании, НПО, гражданское общест6 во и государство — в реализацию про6 граммы развития, которая поддержива6 ется всеми.

• Предоставлять людям больше самосто6 ятельности через выражение их инте6 ресов, участие и расширение граждан6 ских и политических свобод.

• Содействовать экономической либе6 рализации, поддерживая институцио6 нальное развитие и совершенствова6 ние государственного управления.

• Обеспечить доступ бедных к образо6 ванию, технологиям и здравоохране6

лирования и государственных расходов в разрешении проблем, связан6 ных с устранением последствий этих случаев несостоятельности рынка. Решение не обязательно связано с повышением бремени регулиро6 вания в экономике или увеличением государственных расходов. Ско6 рее можно говорить о перераспределении государственных расходов, в соответствии с новыми приоритетами, и об изменении природы ре6 гулирования — устранении тех положений, которые оказываются контрпродуктивными, и укреплении тех, что помогают смягчать по6 следствия несостоятельности рынка. Какими должны стать новые при6 оритеты для государственных расходов? Они состоят в следующем: де6

218

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

лать больше для формирования человеческого капитала, особенно среди бедных; вкладывать больше средств в предупреждение дальней6 шей деградации природного капитала и сокращать регрессивные суб6 сидии, от которых выигрывает физический капитал; нацеливать меры регулирования на случаи несостоятельности финансовых рынков и рынков, влияющих на использование экологических ресурсов.

Где и как проявили себя подходы, направленные на обеспечение качества? Не существует единых условий, в которых работа по достижению качества шла бы с одинаковым успехом. Однако приведенные ниже примеры четы6 рех стран показывают, как шла работа по достижению качественного ас6 пекта роста, причем этому процессу сопутствовала разная степень успеха.

Эффективные инвестиции в начальное образование: Республика Корея В конце 19506х годов экономика Кореи была подорвана войной; стра6 на не располагала значительными природными ресурсами, а годовой ВВП на душу населения по ППС в долларах 1980 года составлял чуть больше 500 долл. В течение последующих тридцати лет подушевой ВВП за каждые десять лет увеличивался вдвое благодаря ориентирован6 ному на экспорт росту, имевшему относительно широкую основу. Этот рост сопровождался быстрым сокращением бедности и относительно справедливым распределением дохода (Leipziger, 1997). В 19806е годы в Корее выделяли на общественное образование в среднем 3,4 процента ВНП, что соответствовало средним по региону показателям. Однако в отличие от других развивающихся стран, в Ко6 рее в 19606е и в начале 19706х годов две трети расходов на образование направлялись на обязательное начальное образование. В 19906е годы государственные субсидии для учеников начальных школ в 2–3 раза превышали размеры субсидий студентам колледжей. Высшее образова6 ние финансировалось главным образом за счет частного сектора. В Ко6 рее удалось быстро расширить сеть начального образования и сокра6 тить неравенство в образовании, что нашло отражение в снижении ко6 эффициента Джини с 0,55 в 1960 г. до 0,22 в 1990 г. Правительство Кореи поддерживало отрасли6фавориты через целе6 вые кредиты, субсидии и предоставление гарантий. В условиях либерали6 зации, но при недостаточном уровне регулирования эти меры привели к накоплению чрезмерных иностранных заимствований, расточительным

219

КАЧЕСТВО РОСТА

инвестициям в сектор предприятий и к росту финансовой уязвимости. Опыт Кореи содержит как положительные уроки, так и предостережения.

Рост на широкой основе как часть незавершенной программы: штат Керала, Индия Показатели штата Керала по таким направлениям социального разви6 тия, как образование, здравоохранение, гендерный разрыв, граждан6 ские и политические свободы, сокращение бедности и неравенство, сопоставимы с показателями, которые имеют гораздо более богатые страны. Можно ожидать, что ребенок, родившийся в Керале, может прожить дольше, чем ребенок, который появился на свет в городе Ва6 шингтоне. Однако до недавнего времени измеренный экономический рост в штате Керала был ниже, чем в среднем для штатов Индии. В штате Керала основной акцент делался на количественные аспек6 ты развития — без должного внимания стратегиям первого поколения, ориентированным на рост. Для того, чтобы увеличение активов было сбалансировано, социальные инициативы должны сопровождаться ры6 ночными экономическими подходами. Экономический рост в Керале сдерживался из6за отсутствия прогресса в создании открытых и конку6 рентных условий для экономической деятельности. После осуществле6 ния реформ первого поколения высокий уровень социального разви6 тия обеспечит основу для устойчивого высококачественного роста. Раваллион и Датт (Ravallion and Datt, 1999) обнаружили, что воздейст6 вие роста на бедность неодинаково и зависит от исходного уровня гра6 мотности, производительности ферм и уровня жизни в сельских райо6 нах по сравнению с городами. В штатах с высоким уровнем грамотности и справедливым распределением начального образования каждый до6 полнительный процентный пункт роста способствует сокращению бед6 ности в большей степени, чем в иных штатах. Эластичность сокращения бедности — относительно роста в несельскохозяйственном производст6 ве — в Керале была самой высокой среди всех индийских штатов. Если бы все штаты Индии имели такую эластичность сокращения бедности, то доля их населения, живущего в бедности, сокращалась бы почти в три раза быстрее — на 3,5 процента в год вместо 1,3 процента.

Сочетание экономического роста и устойчивости природного капитала: КостаJРика Для Коста6Рики характерны высокий уровень грамотности населения, экономическая и политическая стабильность, а также отсутствие расхо6

220

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

дов на оборону. Распределение доходов и социальные показатели — од6 ни из лучших в Латинской Америке. Тем не менее, стране приходится решать сложные экологические проблемы — от загрязнения в городах, чрезмерного применения сельскохозяйственных химикатов и эксплуа6 тации рыбных ресурсов до утраты биоразнообразия и уничтожения ле6 сов, темпы которого в 19806е годы оценивались в 3 процента в год. Для решения этих проблем в Коста6Рике была разработана новая комплексная система защиты лесов — для этого использовались возме6 щения посредством рынков сокращения выбросов углерода, охраны районов водосбора и биоразнообразия. Эта система имеет собствен6 ные источники средств — специальный налог на топливо для отечест6 венных потребителей, контракты с ГЭС, а также платежи иностранных сторон за зачеты по выбросам углерода. Министерство окружающей среды и энергетики поддержало научно обоснованные реформы в области охраны окружающей среды и програм6 мы экологического просвещения для школьников. В большинстве проек6 тов (включая коммерческую и жилую застройку и проекты в горной добы6 че) в обязательном порядке предусмотрены оценки воздействия на окру6 жающую среду. Законом установлены четкие положения о защите водных ресурсов, водно6болотных угодий, памятников природы, охраняемых природных территорий, а также морских и прибрежных ресурсов. Им так6 же предусмотрены жесткие требования в отношении всех видов загрязне6 ния, несанкционированного использования земель и неправильной ути6 лизации отходов. В настоящее время планируется повысить действенность этого законодательства, укрепить потенциал институтов, отвечающих за правоприменение, а также установить партнерские отношения с предста6 вителями частного сектора и гражданского общества (Thomas, 1998).

Сочетание открытости, управления риском и социальной защиты: Чили После десятилетия 19806х годов, для которого были характерны быст6 рое открытие рынков и нестабильный рост, в 19906х годах в Чили были осуществлены меры по управлению риском. Во6первых, в Чили была ре6 ализована весьма адресная система социальной помощи, включающая программы здравоохранения, образования, обеспечения жильем и про6 граммы трансфертов. Объем государственных социальных инвестиций в период с 1987 по 1994 год вырос на 75 процентов; это послужило до6 полнением к стабильному экономическому росту и в немалой степени способствовало сокращению бедности. Во6вторых, по мере роста не6 стабильности движения капитала, независимый центральный банк в 1991–1998 гг. ввел избирательные меры контроля за притоком кратко6

221

КАЧЕСТВО РОСТА

срочного капитала. Считается, что эти меры помогли увеличить разрыв между внутренней и иностранной процентной ставкой и изменить структуру притока капитала, так что в нем увеличилась доля более дол6 госрочных средств (Gallego, Hernandez, and Schmidt6Hebbel, 1999). Эти и другие стратегии способствовали быстрому экономическому росту при значительном сокращении бедности. Распространенность бедности снизилась с 41 процента населения в 1987 г. до 23 процентов в 1994 г., в то время как распространенность острой бедности (основан6 ной на более низкой черте бедности/ нужды) снизилась с 13 до 5 про6 центов. Показатели неравенства по доходу — после некоторого повы6 шения в течение большей части 1960–1985 гг. — с 1987 года оставались стабильными (Ferreira and Litchfield, 1999). Однако охрана природных ресурсов была недостаточной, а эксплуатировались они чрезмерно. Кроме того, распределение образования стало менее справедливым, о чем свидетельствует растущий разрыв в количестве лет обучения, кото6 рый наблюдается между богатыми и бедными (World Bank, 1997b).

Количество или качество: политическая экономия Неровный опыт разных стран говорит о том, что есть три аргумента в пользу того, чтобы обращать внимание на качество. Во6первых, качест6 во напрямую способствует росту благосостояния, так как обеспечивает более равное распределение образования и здравоохранения и улуч6 шает состояние окружающей среды. Аспекты экономического роста и качества (между которыми существует двусторонняя связь) должны рассматриваться одновременно. Во6вторых, когда принимаются во внимание аспекты качества, тем6 пы роста оказываются более стабильными и устойчивыми. Там, где темпы роста особенно нестабильны с течением времени, бедные ис6 пытывают самые серьезные отрицательные последствия. В6третьих, экономики, где основной акцент делается на количестве, могут добиться более высоких результатов за счет заключения непро6 стых компромиссов. Одним из таких компромиссов, который был ука6 зан в этой книге, является искушение субсидировать физический или чрезмерно эксплуатировать природный капитал с целью достижения роста. В этом и других сходных случаях достижение компромисса воз6 можно при должном внимании к качественным аспектам роста. В большинстве стран сначала основное внимание уделялось макроэко6 номической стабилизации и либерализации; на это же были направлены рекомендации в области стратегии. Действия же в отношении качествен6 ных аспектов, таких как распределение образования или устойчивое ис6 пользование природного капитала, откладывались. Данные, представлен6

222

ИСПОЛЬЗУЯ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

ные в настоящей книге, показывают важнейшие недостатки такого подхо6 да, а также выгоды в случае совместной реализации этих подходов. Иногда сторонникам реформ для проведения либерализации было не6 обходимо использовать благоприятные моменты, когда группы, преследу6 ющие частные интересы, и противники либерализации не могли оказать сопротивление. То, будут ли качественные аспекты рассматриваться как приоритетные, может зависеть и от других обстоятельств, в том числе — уровня развития демократических институтов. В контексте все более глу6 бокого становления институтов и широкого участия различных групп об6 щества для страны было бы нецелесообразно откладывать работу с важ6 ными качественными аспектами роста до тех пор, когда решение соответ6 ствующих проблем уже будет сопряжено со значительными издержками. Иногда (даже в ситуации, когда важность качественных аспектов очевидна) на пути дальнейшего продвижения могут возникнуть пре6 пятствия в виде трудностей политического характера. Группы, пресле6 дующие частные интересы, могут спровоцировать разрыв между раз6 работкой стратегии и ее реализацией. Сговор между политиками и представителями олигархических групп может привести к искажению размещения государственных ресурсов в пользу владельцев физичес6 кого капитала. Например, временное освобождение от уплаты налогов, скрытые гарантии в отношении инфраструктуры, монопольная власть и упрощенный доступ к природным ресурсам идут на пользу богатым, но отрицательно сказываются на положении бедных. Политическая экономия реформ — область, которая изучена хуже, чем другие аспекты роста; оценить ее непросто. Тем не менее, сущест6 вует ряд инициатив в этом направлении, которые явно оправданны. Хорошим началом является поощрение участия бенефициаров, само6 стоятельной разработки странами программ реформ и обеспечение политического представительства бедных.

Продвижение вперед Каким образом страны могли бы отдавать больший приоритет аспек6 там роста, связанным с качеством? Как финансировать соответствую6 щие действия и достигать таких целей на практике? Для работы в этом направлении полезными могут оказаться некоторые наблюдения, кото6 рые сделаны на основании анализа, представленного в данной книге.

• Конкретные действия, направленные на обеспечение прозрачно6 сти и борьбу с коррупцией и поведением, связанным с извлече6 нием личной выгоды, будут не только способствовать росту на6 циональных сбережений и инвестиций и достижению продол6

223

КАЧЕСТВО РОСТА

•

•

•

•

•

жительного роста, но и помогут более справедливо распределить результаты такого роста. В отношении некоторых аспектов качества возможно взимание цен с полным покрытием издержек, а также налогообложение, что обеспечит приток государственных ресурсов. К дополнительным мерам обеспечения качества относится пере6 распределение государственных расходов — сокращение субси6 дий и искажений в одних областях и увеличение государствен6 ных инвестиций — в других. Забота о качестве не означает большего вмешательства со сторо6 ны государства; скорее, речь идет о более широком вовлечении частного сектора, неправительственных организаций и граждан6 ского общества в работу по достижению общих целей. Более активное вовлечение общественности позволит закрепить гражданские свободы и процессы, предусматривающие участие различных групп общества, чтобы произошедшие изменения в стратегии были устойчивыми. Все это, в свою очередь, потребует большего внимания к приоб6 ретению навыков, развитию технологий и формированию по6 тенциала, а также повышению действенности мер, осуществляе6 мых в этой области.

Представленные в книге данные служат веским аргументом в поль6 зу того, чтобы, наряду с традиционными областями роста, работа со6 средоточивалась и на тех качественных аспектах, от которых зависит способность людей самостоятельно формировать свою жизнь (напри6 мер, равенство возможностей для развития человеческого потенциала, устойчивость окружающей среды, управление глобальными рисками, а также характер государственного управления). У государств нет необ6 ходимости — да и обязанности — полностью брать на себя бремя, свя6 занное с повышением приоритетности качественных аспектов. Вместо того, чтобы стать основанием для требований большего вмеша6 тельства со стороны государства, приведенные в книге факты говорят о не6 обходимости предоставить частному сектору, НПО и гражданскому обще6 ству больше возможностей для выражения своих интересов и для участия. Более широкое вовлечение всех групп позволит говорить о развитии не только как об измеренном росте ВВП, но и включить в него прогресс в со6 циальной и экологической сферах, расширение прав и возможностей, луч6 шее выражение интересов, а также лучшее государственное управление. Та6 кой пересмотр приоритетов поможет выделить тот вклад, который вносят качественные аспекты роста, и осознать истинное значение развития.

224

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ

Д

ля непрерывной оценки результатов и стратегии развития — даже если не все их элементы можно выразить количествен; но — требуется более широкий, чем обычно, подход. Ниже мы рассматриваем цели развития и инструменты политики, а также формулируем некоторые гипотезы относительно су; ществующих между ними связей. Формальная модель и анализ эмпири; ческих результатов приведены в главе 2 и приложении 2. В текущий и будущий временны´е периоды люди ценят по меньшей мере три измерения жизни. Они получают непосредственное удовле; творение от образования и других аспектов человеческого капитала, таких как продолжительность жизни или грамотность; от чистого воз; духа и воды, а также от других запасов природного капитала; от пото; ков благ, подлежащих потреблению, таких как пища и жилье. Их также беспокоит благосостояние будущих поколений и их возможность на; слаждаться всеми перечисленными аспектами бытия (при некоторой ставке дисконта). В рамках ограничения на общее количество ресур; сов общество будет стараться получить максимальную отдачу от име; ющегося в его распоряжении человеческого, природного и физичес; кого капитала. Увеличение этих измерений в совокупности означает качество роста. Здесь приводятся простые связи между целями и стратегиями в форме корреляций и диаграмм рассеивания. В приложении 2 содер; жится эконометрический анализ, который дополняет многочислен; ные работы по данной тематике.

Цели и меры политики Нами выведены составные индексы развития человеческого потенциа; ла и экологической устойчивости; благодаря этому вместо рассмотре; ния многочисленных показателей качества роста можно сосредото; читься на трех: развитие человеческого потенциала, экономический рост и экологическая устойчивость. Набор инструментов политики

225

КАЧЕСТВО РОСТА

включает в себя те, что представлены в Докладе о мировом развитии (World Bank, 1991), и ряд других. Корреляции между подходами и целя; ми представлены в таблице А1.1 Они соответствуют обобщающим ри; сункам 1.2 и 1.5 в главе 1. Связи между подходами и показателями раз; вития, на основании которых выведены индексы, не показаны. На ри; сунке А1.1 приведены диаграммы рассеивания для некоторых сочета; ний целей и подходов после поправок на влияние дохода в начальный период.

Таблица А1.1 Связи между целями развития и инструментами политики, 1981–1998 годы Цели Развитие человеческого потенциала

Инструменты Расходы на образование / ВВП Расходы на здравоохранение / ВВП (1990;1998 гг.) Профицит бюджета Соотношение: торговля/ ВВП Изменение средних тарифных ставок Индекс открытости счета операций с капиталом (1988 г.) Индекс финансовой регрессии (1996) М2/ ВВП Действия по охране окружающей среды внутри страны (бинарная переменная) Международные действия по охране окружающей среды (бинарная переменная) Индекс власти закона (1997–1998 г.) Индекс эффективности государственного .управления (1997–1998 г.)

Рост ВВП

Устойчивое развитие

Коэфф. Уровень Коли' Коэфф. Уровень Коли' Коэфф. Уровень Коли' кор' значи' чество кор' значи' чество кор' значи' чество реляции мости стран реляции мости стран реляции мости стран 0,04

0,72

87

; 0,02

0,84

88

0,17

0,21

56

; 0,01 0,12

0,95 0,40

70 55

! 0,28 0,27

0,02 0,05

71 55

0,18 0,01

0,23 0,97

49 39

0,07

0,50

89

0,07

0,50

90

; 0,05

0,69

56

0,05

0,82

26

; 0,09

0,65

26

; 0,10

0,65

25

0,21

0,22

36

0,00

0,99

36

; 0,22

0,23

31

; 0,16 0,36

0,50 0,00

21 89

0,26 0,29

0,26 0,01

21 90

; 0,35 ; 0,08

0,12 0,58

21 56

; 0,16

0,15

80

0,24

0,03

81

; 0,10

0,47

56

0,11

0,35

80

0,08

0,49

81

! 0,24

0,08

56

0,34

0,00

86

0,41

0,00

87

0,18

0,19

55

0,35

0,00

81

0,27

0,00

82

0,05

0,73

55

Примечания. Улучшение в развитии человеческого потенциала определяется как индекс Борда по отношению к снижению младенческой смертности, снижению неграмотности и повышению продолжительности жизни в период между 1980;ми и 1990;ми годами. Улучшение в устойчивом развитии определяется как индекс Борда по отношению к снижению выбросов СО2, обезлесения и загрязнения воды в период между 1980;ми и 1990;ми годами. Коэффициенты корреляции, значимые при уровне не менее чем 10 процентов, выделены жирным курсивом. Источник: World Bank (2000с); расчеты авторов.

226

ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ

Связи между целями и инструментами Рисунок А1.1 Цели развития и инструменты политики Рост ВВП (процентное изменение за год)

Повышение грамотности (процентное изменение)

8

20 15 10 5 0 –5 –10 –15 –20

4 0 –4 –8 –40

–20 0 20 40 Глубина финансовых рынков (М2/ВВП, процент)

60

Рост ВВП ( процентное изменение за год)

75 100 –50 –25 0 25 50 Соотношение торговля/ ВВП (процент) Увеличение площадей под лесами (процентное изменение) 3

6 4

2

2

1

0

0

–2

–1

–4

–2 –3

–6 –6 –4 0 4 6 –2 2 Профицит бюджета (процент от ВВП) Рост ВВП ( процентное изменение за год)

–4 –2 0 2 4 Государственные расходы на образование (процент от ВВП) Снижение загрязнения воды (процентное изменение)

8

30

6

20

4

10

2

0

0

–10

–2

–20

–4 –6

–30 –2

–1

0

1

Власть закона (индекс)

2

–1,0

–0,5

0

0,5

1,0

1,5

Борьба с коррупцией (индекс)

Примечание. Диаграммы разброса построены на основании остаточных значений регрессий соответствующих переменных (по обеим осям) по отношению к размеру подушевого ВВП в 1981 г. Источник: World Bank (2000с), расчеты автора.

227

КАЧЕСТВО РОСТА

Использованы следующие цели и приближенные переменные.

• Показатели развития человеческого потенциала. На основании данных о снижении младенческой смертности и уровня негра; мотности, а также о повышении ожидаемой продолжительности жизни нами выведен индекс развития человеческого потенциала. Период, для которого рассчитывались изменения, лежит в преде; лах от начала 1980;х до конца 1990;х годов. Мы хотели включить в индекс переменные, отражающие распределение дохода, сни; жение распространенности бедности и различия между полами в уровне образования, однако не сделали этого вследствие отсутст; вия данных для многих стран.

• Показатели устойчивого развития. Нами выведен составной ин; декс отрицательных годовых темпов обезлесения, снижения вы; бросов СО2 на душу населения, а также снижения загрязнения во; ды на душу населения. Был использован тот же временной отре; зок — с начала 1980;х до конца 1990;х годов. Мы намеревались включить в данный индекс показатель загрязнения воздуха в ос; новных городах развивающихся стран, но сопоставимые данные имелись только за несколько последних лет.

• Рост дохода. Мы использовали темпы роста ВВП в период с 1981 по 1998 год, а также промежуточные показатели, такие как запас капитала и рост ОПФ; эта практика применяется во мно; гих эмпирических исследованиях, например в Barro (1990), Easterly (1999а), Easterly and others (1993), Nehru and Dhareshwar (1993), Pritchett (1998), World Bank (1991), Young (1992). Набор инструментов политики выглядел следующим образом.

• Социальные расходы на образование и здравоохранение. Выра; жались как процент от ВВП, усредненный для имеющихся значе; ний в следующие периоды: 1981–1998 гг. — для расходов на обра; зование, 1990–1998 гг.— для расходов на здравоохранение. Из;за недостаточного качества данных мы не смогли включить долю расходов на базовое образование и профилактические медицин; ские услуги (Filmer, Hammer, and Pritchett — готовится к выпуску); Lo´pez, Thomas and Wang, 1998).

• Охрана окружающей среды. Для того, чтобы представить работу в области охраны окружающей среды, мы использовали две бинар; ные переменные: одну — для мер, принимаемых внутри страны (на основании формулирования стратегии охраны окружающей сре; ды и выведения соответствующего профиля), другую — для дейст; вий на международной арене (на основании подписания Междуна;

228

ОБЩИЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ

•

•

•

•

родного договора об изменении климата). К сожалению, более тонкие показатели государственной стратегии применительно к устойчивому развитию пока отсутствуют. Макроэкономическая политика. Нами использовался профицит (активное сальдо) бюджета как процент от ВВП (Barro, 1990; Fischer, 1993). Открытость. Мы использовали соотношение «торговля/ ВВП», премию параллельного рынка, изменение в средних тарифных ставках, а также показатель мер контроля за движением капитала на основании Quinn (1997) и Quinn and Toyoda (1997) (более вы; сокое значение индекса означает большую открытость потокам капитала; см. приложение 5). Глубина финансового рынка, осмотрительность и управле' ние риском. Глубина финансового рынка измерялась соотно; шением М2 и ВВП, а также индексом финансового подавления (на основании Williamson and Mahar (1998); более низкое зна; чение индекса соответствует более либеральной финансовой системе). Показатели государственного управления. В данной работе рас; сматриваются шесть показателей государственного управления (власть закона, действенность правительства, борьба с коррупци; ей, выражение интересов разных групп общества и подотчет; ность, бремя регулирования, а также политическая нестабиль; ность и насилие). В этом приложении использованы первые три показателя. Прочие детали и анализ см. в главе 6 и приложении 6.

Составные индексы развития человеческого потенциала и устойчивого развития Для выведения единого индекса развития человеческого потенциала и индекса устойчивого развития мы применили рейтинг Борда. Показа; тели для индекса развития человеческого потенциала приведены ниже.

• Снижение младенческой смертности в период с 1980;х по 1990;е годы.

• Снижение неграмотности взрослых в период с 1980;х по 1990;е годы.

• Повышение продолжительности жизни в период с 1980;х по 1990;е годы. Для индекса устойчивого развития использованы следующие пока; затели.

229

КАЧЕСТВО РОСТА

• Снижение выбросов СО2 на душу населения в период с 1980;х по 1990;е годы.

• Снижение выбросов органических загрязняющих веществ в воду (кг в день на работника) в период с 1980;х по 1990;е годы.

• Отрицательное значение среднегодового показателя обезлесе; ния за 1980–1995 гг. Порядок ранжирования Борда предусматривает присвоение каждой из стран определенного балла, соответствующего ее положению по каждому критерию. Сумма баллов каждой из стран по всем компонен; там усредняется, и на основании усредненных значений страны ранжи; руются повторно. В ходе данного процесса допускается агрегирование показателей, выраженных в разных единицах: так, можно сопоставлять страны по категориям, даже если количество стран в разных категори; ях не совпадает. Дальнейшие подробности относительно методик ран; жирования Борда см. в работах Fine and Fine (1974а, b), Goodman and Markowitz (1952), Smith (1973) и Thomas and Wang (1996). Мы также попытались применить альтернативный способ агреги; рования, при котором каждый компонент преобразовывался в стан; дартизированную долю (среднее значение — 0, стандартное отклоне; ние — 1), а затем они усреднялись. С точки зрения значимости коэф; фициентов корреляции полученные результаты были в значительной степени сходны.

230

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

В

этом приложении представлена аналитическая база и эмпи5 рические данные для главы 2.

Функция благосостояния Определим аддититвную и разложимую функцию благосостояния, U, для общества, в котором имеется N индивидов: (А2.1)

U=

N

N

v( hi ; R), Σ u (ci ) + iΣ =1

i= 1

где ci — потребление индивида i, hi — человеческий капитал индиви5 да i, R — (агрегированный) уровень экологических активов. Предпо5 лагается, что R — чисто общественное благо, и потому его распреде5 ление среди населения не имеет значения. Кроме того, u( •) и v( •) растут, и их аргументы имеют строго выпуклую форму. Приближение второго порядка для U, рассчитанное при средних значениях c и h, дает следующее: (А2.2)

U ≈ Nu (c)¯ +

N

1

N

u ´ ´( c¯ )(ci ! c¯ )2 Σ u ´( c¯ )(ci ! c¯ ) + 2 iΣ =1 i= 1 N

+ Nv (h¯ ; R ) + Σ v ´(h¯ ; R )(hi ! h¯ ) + i= 1

1 2

N

Σ v ´ ´(h¯ ; R )(hi ! h¯)2, i= 1

где c¯ — среднее или подушевое потребление, h¯ — среднее или подуше5 вое значение человеческого капитала, u ´( c¯ ) , v ´(h¯ ; R ) — первые про5 изводные по отношению к c и h соответственно, рассчитанные при средних значениях c¯ и h¯ ; а u ´ ´( c¯ ) и v ´ ´(h¯ ; R ) — вторые производные. С учетом ожиданий получаем среднее значение благосостояния для индивида i.

231

КАЧЕСТВО РОСТА

(А2.3)

1 1 E ( U ) ≈ u ( c¯ ) + 2 u ´ ´( c¯ )σ 2c + v( h¯ ; R) + 2 v ´ ´(h¯ ; R )σ 2h ,

где σ 2c — дисперсия потребления среди населения, σ 2h — дисперсия рас5 пределения человеческого капитала среди населения. Вследствие стро5 гой выпуклости u( •) и v( •), u ´ ´ < 0 и v ´ ´( •) < 0. Таким образом, агрегиро5 ванное или ожидаемое благосостояние увеличивается в c¯ и h¯ и снижает5 ся в σ 2c и σ 2h. Кроме того, поскольку v( •) увеличивается в R, то ∂v ´ ´| ∂R ≈ 0 достаточно для того, чтобы E ( U ) также увеличивалось в R . Исходя из определений, приведенных в тексте, для устойчивого роста требуется, чтобы увеличение физического капитала со временем сопровождалось положительным ростом человеческого капитала без ухудшения его распределения. Кроме того, устойчивый рост может снизить бедность и не согласуется с ухудшением распределения дохо5 да. Продолжительный (устойчивый) рост ведет к увеличению c¯ и h¯ и снижению (или по меньшей мере — к отсутствию увеличения) σ 2c и σ 2h. Таким образом, продолжительный рост может способствовать росту благосостояния — E ( U ) в уравнении (А2.3) — до тех пор, пока R не со5 кращается, или сокращается достаточно медленными темпами.

Оптимизация частного сектора Как отмечалось в тексте, в отношении человеческого (h) и природного ( R ) капитала могут действовать два внешних эффекта, связанных с по5 треблением и производством. Внешний эффект, связанный с потребле5 нием, вызван тем, что положительные прямые воздействия h и R на функцию благосостояния могут лишь частично приниматься во внима5 ние частным сектором при размещении им ресурсов. Внешние эффек5 ты, связанные с производством, обусловлены тем, что частный сектор может не принимать в расчет значительной части связанного с h поло5 жительного «эффекта перетекания» в области технологии. Кроме того, частным сектором также может игнорироваться определенная доля ценности R как производительного ресурса, особенно в случаях, когда права собственности на природный капитал определены нечетко. Здесь мы делаем важное допущение: решения о производстве, при5 нимаемые частным сектором, не учитывают связанных с прямым по5 треблением значений h и R для функции благосостояния (равно как не учитывают и воздействия, связанного с распределением, которое пред5 ставлено σ 2c и σ 2h). Кроме того, допускается, что внешние эффекты, свя5 занные с производством, провоцируют разницу между частными пре5 дельными продуктами h и R и истинными предельными продуктами этих ресурсов. Иначе говоря, частный сектор учитывает только часть

232

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

вклада h и R в производство. Кроме того, мы допускаем, что существует некий минимальный прожиточный уровень потребления сs. Репрезен5 тативное домохозяйство для своего существования должно иметь уро5 вень потребления сs и не позволить ему упасть ниже. Таким образом, мы вводим ограничение прожиточного уровня: с — сs ≥ 0. При этих допущениях актуальной задачей становится оптимизация дисконтированной приведенной ценности u( c¯ ) (в отличие от E ( U )) при следующих ограничениях: (А2.4)

(I) (II) (III) (IV) (V)

. g p g k = G(k, h; R; A(k, h); p) 5 c 5 Ih 5 I h 5 I c. ! cs ≥ 0 g p h. = Ih + I h g R = φ(R ) + βI 5 ψ [G( •)], k( 0) = k0 ; h( 0) = h0 ; R( 0) = R0 ,

где k — размер физического капитала на душу населения, G( •) — функ5 ция подушевого ВВП в экономике, A( •) — индекс производительности, p g означает политические переменные и экзогенные факторы, Ih — госу5 p дарственные инвестиции в человеческий капитал, I h — частные инвес5 g тиции в человеческий капитал, β — параметр, I — государственные ин5 вестиции в природный капитал, φ(R ) — функция роста возобновляемых ресурсов во времени, и ψ( •) — возрастающая функция ВВП, которая от5 ражает возможное отрицательное воздействие возросшей экономичес5 кой активности на природный капитал. Допускается, что численность населения, N, фиксирована, так что, используя соответствующие едини5 цы, ее можно нормализовать до 1. Таким образом, различием между об5 щими и подушевыми переменными в уравнении (А2.4) можно прене5 бречь. Кроме того, для простоты алгебраических расчетов, ставка амор5 тизации для k и h принимается равной нулю. Тот факт, что в отношении этих активов допускается непрерывная логарифмическая ставка амор5 тизации (что делается обычно), не влияет на получаемые результаты. Следует сделать несколько замечаний относительно уравнения (А2.4): g

g

• Предполагается, что Ih и I — переменные политики.

• Допускается, что влияние ВВП на природный капитал отнюдь не интернализируется частным сектором и что, вследствие этого, частный сектор не заинтересован в инвестициях в этот тип ка5 питала. Таким образом, уравнение (А2.4) (IV) используется толь5 ко в качестве учетного тождества и не принимается частным сек5 тором во внимание напрямую (и заранее) при принятии реше5 ний, несмотря на то, что изменения R будут влиять на его реше5 ния в будущем.

233

КАЧЕСТВО РОСТА

• Воздействие h на G( •) учитывается частным сектором лишь час5 тично. Частичное или полное покрытие недостающих частных ин5 вестиций в человеческий капитал может обеспечить государство.

• Допускается, чтобы k и h воздействовали на знания, представлен5 ные функцией производительности А( •). Предполагается, что знание является общественным благом, которым может бесплат5 но воспользоваться любая фирма. В соответствии с гипотезой «обучение в процессе выполнения», мы следуем Эрроу (Arrow, 1962) и Ромеру (Romer, 1986) и предполагаем, что обучение в процессе выполнения работ справедливо для инвестиций в k, сделанных любой фирмой. Однако мы оговариваем, что для тако5 го обучения требуется человеческий капитал или что человечес5 кий капитал облегчает этот процесс и повышает его эффектив5 ность. Таким образом, предполагается, что функция А( •) растет в ее аргументах, и предельное воздействие k на А увеличивается с h, т.е. ∂ 2А| ∂k ∂h > 0.

• Уравнение (А2.4) (i) предполагает, что государственные инвести5 ции в человеческий капитал финансируются из общих сбереже5 ний посредством разовых налогов. Другой подход подразумевает, что государственные инвестиции финансируются посредством подоходного налога, пропорционального ВВП, как в Barro (1993).

• Предполагается, что человеческий капитал производится в ходе то5 го же производственного процесса, что и физический капитал и по5 требительские товары. Это предположение часто встречается в ли5 тературе (см., например, Barro and Sala5I5Martin, 1995). Также можно постулировать отдельную производственную функцию h, как в Lucas (1998) или Rebelo (1991). Хотя второй подход представляется более реалистичным, допущение общей производственной функ5 ции для потребительских и всех инвестиционных товаров серьезно облегчает алгебраические расчеты и не меняет основных выводов.

Пример экономики со средним доходом и начальным уровнем потребления, значительно превышающим прожиточный минимум Во5первых, пусть ограничение (А2.4) (ii) не является обязательным; экономика достаточно богата, чтобы во все временны´е периоды обес5 печить с > cs. Проведем анализ роли ограничения прожиточного ми5 нимума в случае с бедной экономикой. Можно показать, что частный сектор в данной модели инвестирует только в k, если предельный продукт физического капитала Gk( •) выше предельного продукта человеческого капитала, воспринимаемого част5

234

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ p

ным сектором Gh ( •) 1. Частный сектор будет инвестировать как в k, так и p p в h, если Gh = Gk , и только в h — если Gh > Gk . Таким образом, принимая, . p p что k изначально относительно невелико, I h = I  = 0 и k > 0. Разумеется, основная причина, по которой частный сектор будет инвестировать только в один фактор, кроется в допущении, согласно которому все фак5 торы производятся из общей производственной функции. Если ввести другую производственную функцию для h, можно продемонстрировать, что частный сектор будет инвестировать и в k, и в h, даже в отсутствие долгосрочного равновесия. Но самое главное — то, что вложения част5 ного сектора в человеческий и природный капитал обычно ниже, чем в физический. То есть до тех пор, пока положительные внешние эффекты от h и R выше, чем те, что достигаются k, независимо от того, имеют ли h или R отдельные производственные функции, инвестиционный порт5 фель частного сектора слишком узок. В некотором смысле крайняя кон5 кретизация (помимо упрощения алгебраических выкладок) помогает высветить тот факт, что в условиях рыночной экономики при соверше5 нии инвестиционного выбора наблюдается чрезмерная специализация. Из условий первого порядка указанной выше задачи можно обыч5 p ным образом вывести темпы роста экономики, если Gk > Gh . Экономи5 ческий рост представляет собой растущую функцию разрыва между предельной отдачей от капитала и его предельной стоимостью, b( •) . При обычном допущении постоянного нежелания рисковать (напри5 мер, что – u ´ ´( c ) . c| u ´( c ) ≡ θ > 0 постоянно) и где u ( c ) определяет5 ся в уравнении (А2.3), темпы экономического роста составят: (А2.5)

.

11 [Gk(k, h; R, A; p) 5 b(r; p)], c | c =θ

.

где c | c — темпы роста подушевого потребления (мы отменили черту над с), Gk( •) — функция, показывающая предельный продукт физичес5 кого капитала для данного уровня А, и r — ставка дисконта2. Имеется четыре возможных случая: i. Для поддержания устойчивого роста требуется абсолютно сбалансированное увеличение активов. Этот случай имеет место, если совокупная функция производства G( •) подвержена по5

стоянной отдаче от масштаба (ПОМ); например, «эффект перетекания» k и h для А( •) пренебрежимо мал. Поэтому Gk за5 висит только от коэффициентов . факторов. Пусть h и R остаются . неизменными, тогда c | c > 0 и k | k > 0. В этом случае частный сек5 тор не инвестирует в h и R. Таким образом, рост будет несбалан5 сированным, с опорой только на накопление k. Из5за ПОМ Gk( •) снижается по мере роста k. В результате значение выражения в квадратных скобках в (А2.5) снижается и приходит в действие

235

КАЧЕСТВО РОСТА

«проклятье Солоу». Если государство не будет вкладывать средст5 ва в h и (или) R, то положительные темпы роста поддерживать будет невозможно. (Падение темпов роста, разумеется, идет быс5 трее, если в результате роста снижается значение R). Поэтому, в данном случае поддерживать рост можно только благодаря . . . госу5 дарственным вложениям в h и R, так чтобы k | k = h | h = R | R. Для сохранения положительных темпов роста требуется абсолютное сбалансированное увеличение этих трех типов активов. ii. Поддерживать рост можно при несбалансированном увеличе! нии активов. Данный случай возможен в том случае, если сущест5 вует значительный «эффект перетекания» технологий вследствие накопления капитала. Здесь возможно, что предельный продукт k не снижается, так как А в k увеличивается. Теперь, даже если h и R не увеличиваются или снижаются достаточно медленно, темпы роста все же можно поддерживать. Таким образом, здесь можно иметь продолжающийся, но несбалансированный рост, основан5 ный исключительно на увеличении физического капитала и «эф5 фекте перетекания» технологий. iii. Рост можно поддержать при неполной сбалансированности увеличения активов. Этот случай может иметь место, если в функ5 ции Gk имеется значительная степень замещения между h и R. За5 мещение между h и R дает два возможных варианта, в кото5 рых h > h c, где h c — критический уровень человеческого капитала: a. При ПОМ и в отсутствие «эффекта перетекания» экономичес5 кий рост можно поддерживать, если темпы роста h и k иден5 тичны, т.е. соотношение k/h остается постоянным. Для получе5 ния такого сценария требуется абсолютное полусбалансиро! ванное увеличение активов. b. «Эффекты перетекания», которые фактически означают, что производственная функция дает увеличение отдачи от масшта5 ба в k и h, однако чистый предельный продукт k сокращается в k. При этом h может расти медленнее, чем k, т. е. требуется от! носительное полусбалансированное увеличение активов. В этом случае ∂ Gk | ∂R снижается по мере роста h, а ∂ Gk | ∂R ≈ 0, поскольку h ≥ h c, где h c находится на некотором критическом уровне. То есть, по мере увеличения h по отношению к h c, эконо5 мический рост перестает зависеть от R, хотя R по5прежнему име5 ет положительный предельный продукт. Обратите внимание на то, что соответствующее замещение имеет место для предельно5 го продукта функции k, а не производственной функции, как обычно полагают. Это означает, что соответствующее замещение между h и R относится к эффектам третьего порядка, а не второ5

236

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

го, что следует из обычных значений эластичности замещения Хикса или Аллена. iv. Рост можно поддерживать при относительной сбалансирован! ности увеличения активов. Этот случай возможен в том случае, если «эффект перетекания» зависит как от k, так и от h при силь5 ной дополняющей связи в функции А и при h < h c. В тексте гово5 рится о том, что «эффект перетекания» в области технологий, обеспеченный физическим капиталом, вряд ли станет значитель5 ным в развивающихся странах, где уровень общего образования недостаточно высок и не показывает тенденции к повышению. То есть эластичность замещения h и k в функции А( •) невелика. Если значение h слишком мало, то влияние k на А будет небольшим. В этом случае поддерживать рост можно только в том случае, если будут увеличиваться h и R, так чтобы при увеличении k не сокра5 щалось значение Gk( •). Таким образом, поддерживать рост мож5 но при относительно, а не абсолютно, сбалансированном увели5 чении активов. Экономика может сохранять положительные темпы роста, когда темпы инвестирования средств государствен5 ным сектором в h и R в общем ниже темпов накопления физиче5 ского капитала. Эмпирические результаты, представленные в тексте, позволяют ис5 ключить первый и второй случаи. Таким образом, хотя для поддержа5 ния роста не требуется полной или абсолютной сбалансированности активов, экономический рост, который полагается только на увеличе5 ние физического капитала, также невозможно сохранять длительное время. Согласно эмпирическим выводам, последние два примера пред5 ставляются наиболее актуальными. В бедных странах, где человечес5 кий капитал редок, для поддержания экономического роста требуется, чтобы человеческий и природный капитал увеличивались определен5 ными темпами, которые обычно ниже темпов роста физического ка5 питала. Таким образом, последний пример наилучшим образом отра5 жает ситуацию в бедных странах, где еще не сформировалась надежная база человеческого капитала. Третий пример (особенно сценарий (iii)b) наиболее применим к странам со средним доходом, где уже име5 ется значительный уровень человеческого капитала. На рисунке А2.1 представлены процессы сбалансированного и не5 сбалансированного роста: согласно допущениям, экономия от масшта5 ба или положительный «эффект перетекания» технологии благодаря накоплению капитала отсутствуют, а h > h c. Это означает, что измене5 ния R никак не скажутся на характере экономического роста. Предель5 ный продукт Gk (Gh) в соотношении физического и человеческого ка5

237

КАЧЕСТВО РОСТА

питала сокращается (увеличивается). На рисунке Gh — истинный пре5 дельный продукт человеческого капитала, х — предельный вклад чело5 веческого капитала в благосостояние, рассматриваемое как потреби5 тельский товар, и потому Gh + х — общий и истинный предельный со5 p циальный вклад человеческого капитала. Gh — предельный вклад чело5 веческого капитала с точки зрения частного сектора. Для экономики, которая начинает рост с низкого соотношения k / h, предельный продукт k снижается (по графику Gk) по мере роста k / h. В отсутствие вмешательства либеральная экономика продолжит накоп5 ление физического капитала, пока он не достигнет точки В, где даль5 нейший рост прекращается: k / h больше не увеличивается. В этой точке Gk = b, где b — предельная стоимость, и, таким образом, рост ос5 . танавливается. В нижнем квадрате рисунка А2.1 рост потребления c / c . соотносится с уровнем k/ h. В отсутствие вмешательства c / c непрерыв5 . но снижается, пока не достигает точки L при (k / h)0, где c / c = 0. (Этот случай представляет форму роста 1, рассмотренную в главе 2). Но если государственный сектор осуществляет инвестиции в че5 ловеческий капитал, то возможен долгосрочный рост. Оптимальное вмешательство предусматривает государственные инвестиции в че5 ловеческий капитал, когда экономика достигнет (k / h)∗, или точки D, где предельный продукт Gk физического капитала равен социально5 му предельному продукту человеческого капитала Gh + х. В этой точ5 ке Gk = Gh + х > b, поэтому рост экономики продолжается. Но, по5 . . скольку рост теперь сбалансирован k / k = h / h, k / h остается постоян5 ным при (k/ h)∗. В нижнем квадрате оптимальное вмешательство пред5 полагает, что k/h перестает расти в (k/h)∗, в точке d. Здесь имеются по5 . ложительные и устойчивые темпы роста потребления, равные (c / c). (Эта ситуация соответствует форме роста 3, показанной в главе 2.) Государство может избрать вариант субсидирования инвестиций в физический капитал, с течением времени сокращая b или увеличи5 вая Gk (см. уравнение А2.5). Но эти субсидии должны финансиро5 ваться. Допустив, что их финансирование осуществляется за счет ра5 зового налога, бюджетное ограничение (уравнение А2.4(i)) показы5 g g вает, что государству необходимо сократить I h и (или) I  . Однако это означает, что экономика попадает в еще большую зависимость от субсидий как от средства поддержания роста. На рисунке А2.1 эта форма роста обозначена перемещением графика Gk вправо вследст5 вие субсидирования капитала (или снижением b). Но бюджетное ог5 раничение предполагает, что у государства меньше ресурсов для вложения в человеческий капитал. Таким образом, для сохранения роста (поддержания положи5 тельной разницы между Gk и b) субсидии требуется постоянно уве5 личивать. Иными словами, под воздействием непрерывных и расту5

238

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

Рисунок А 2.1 Постоянная отдача от масштаба и отсутствие «эффекта перетекания», благодаря технологическим достижениям Долл.

Gh + x

Gk

p

Gh

D E

B

b

S 0

(k/h)* (k/h)°

k/h

(k/h)°°

.

c/c Общественная функция роста

Частная функция роста

.

∗

(c/c)

0

d

L (k/h)* (k/h)°

(k/h)°°

k/h

Источник: Построено Автором.

щих объемов субсидирования график Gk должен постоянно сме5 щаться вправо. Экономический рост попадает в зависимость от по5 стоянно увеличивающихся субсидий владельцам капитала, что в перспективе отрицательно сказывается на распределении дохода и состоянии человеческого и природного капитала. (Форма роста 2, см. главу 2).

239

КАЧЕСТВО РОСТА

Пример бедной экономики Рассмотрим бедную экономику, где начальный уровень потребления лишь немного превышает объем, необходимый для существования, и в которой уровень роста приближается к уровню, характерному для рав5 новесного положения. Мы называем такую экономику «полунатураль5 ным хозяйством». Смысл в том, что бедные сами по себе составляют «субэкономику», где рост обеспечивается их собственными усилиями, направленными на формирование сбережений и инвестирование. По5 лунатуральное хозяйство все же имеет связи с современными сектора5 ми, так как бедные реализуют часть своих продуктов этим секторам, а часть бедных может переходить в такие сектора. Для краткости и про5 стоты оба эти процесса в явном виде не моделируются. Мы просто по5 стулируем, что функция ВВП бедных зависит от потрясений, вызывае5 мых богатыми секторами, посредством переменной p в функции G( •). Так, спад в современной экономике вызывает снижение значения p, что в свою очередь приводит к смещению функций G( •) и Gk( •) вниз. Еще одно возможное потрясение связано с ухудшением качества R, вы5 званным расширением современного сектора, так что он начинает проникать в области, где живут бедные3. Мы предполагаем, что перво5 начально рост в экономике достигается благодаря инвестициям, глав5 ным образом, — в k. Рост h полностью зависит от государственных рас5 ходов на человеческий капитал. Определим два ограничивающих случая. В первом из них дохода, за вычетом амортизации запаса капитала, как раз хватает для того, чтобы обеспечить потребление, достаточное для существования: (А2.6)

R k s k s c s = h0 G h , 1; 0 , A; p 5 δk h 5 δh , h0

{ [( )

]

( )

}

где h0 — начальный уровень человеческого капитала, а R0 — начальный уровень природного капитала; теперь мы допускаем положительные темпы амортизации для k и h (δk и δh). Иначе говоря, для данного уровня R0 , h0 и экзогенных политических переменных р существует уникальный уровень (k / h)s, который позво5 ляет экономике в точности удовлетворять минимальный прожиточный объем потребления. Если (k / h) > (k / h)s, то экономика превышает про5 житочный уровень и может получить положительное значение сбере5 жений и роста. Если (k / h) < (k / h)s, то экономика не в состоянии по5 крыть амортизацию запаса капитала, и, поэтому, при фактическом по5 треблении cs запасы сокращаются — экономика истощает свой капитал. Это приводит к отрицательным темпам роста, так как k / h снижается. Второй ограничивающий случай — когда экономика с трудом удов5 летворяет потребление, обеспечивающее существование, только в слу5

240

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

чае задействования всего выпуска, и не предусматривая, при этом, за5 мещения запасов: (А2.7)

c s = h0 G

[( kh )

ss

, 1;

R0 , A; p . h0

]

Если (k / h) = (k / h)ss, то домохозяйства вынуждены потреблять все, что они производят. При (k / h)ss существование экономики нереалистично. Обратите внимание, что как (k / h)s, так и (k / h)ss зависят от уровней h0, R0, А и р. Ясно видно, что (k / h)s и (k / h)ss сокращаются в h0, R0, А и р (допуская, что G( •) увеличивается в р, — т.е. р представляет положи5 тельные экзогенные факторы). Таким образом, отрицательное потря5 сение — вследствие, например, спада в современной экономике, кото5 рый ухудшает условия торговли бедных или снижает уровень R, из5за вторжения коммерческого интереса к природным ресурсам, принад5 лежащим бедным (интересно отметить, что это вероятнее в период экономического бума в современном секторе), — приведет к увеличе5 нию (k / h)s. Предположим, что экономика изначально находится в положении (k / h) 0 > (k / h)s, т.е. она растет в направлении (k / h)∗ (см. рисунок А2.2). Это вызовет увеличение (k / h)s. Если новое значение (k / h)s теперь больше или равно значению (k /h) 0 , то полунатуральное хозяйство по5 падает в «ловушку прожиточного минимума», что может спровоциро5 вать отрицательный рост и перемещение k / h к (k / h)ss. Рассмотрим случай, когда первоначальное потрясение имеет место в момент времени t, впоследствии ситуация восстанавливается, и р воз5 вращается на исходный уровень в момент времени t + τ. Тут возможны два варианта: • Снижение k / h в период времени с t по t + τ не слишком значи5 тельно, и (k / h)st > (k / h) t + τ > (k / h) ts + τ. Это означает, что в t + τ, когда ситуация восстанавливается, критическое значение (k / h) ts + τ (которое соответствует начальному уровню (k / h)s0) все еще ниже уровня (k / h) t + τ (который ниже начального уров5 ня (k / h)0). В этом случае потрясение оказывает на рост лишь временное отрицательное влияние. Как только р возвращается на свой начальный уровень, в полунатуральном хозяйстве во5 зобновляется рост.

• Снижение k / h в период времени с t по t + τ значительно, так что (k / h)ts > (k / h)ts+ τ > (k / h) t + τ. То есть, когда р возвращается на ис5 ходный уровень в t + τ, уровень (k / h) t + τ оказывается настолько низким, что теперь он ниже начального критического уровня. В данной ситуации возникает явление, известное как «гистерезис»: последствия временного потрясения для экономики оказывают5

241

КАЧЕСТВО РОСТА

ся постоянными, и даже если потрясение прекратится, экономи5 ка не вернется на исходный уровень. Это последствие потрясе5 ния приводит бедную экономику к необратимому «откату назад». Экономика попадает в цикл бедности, из5за чего k / h непрерыв5 но снижается до (k / h)ss и, достигнув этой точки, теряет жизне5 способность. Пожалуй, более ясно представить эту картину можно с помощью рисунка А2.2. На нем представлены возможные варианты развития бедной экономики. Если изначально соотношение k / h было выше критического (k / h)s, то в экономике происходит накопление по графику FJ (в средней части рисунка А2.2) в направлении (k / h)*. В ходе накопления подушевое потребление непрерывно увеличивает5 ся, хотя темпы его роста постепенно снижаются. В конечном итоге экономика достигает положения (k / h)*, при котором рост продол5 жается постоянными темпами неопределенно долгое время. В ниж5 ней части рисунка показана динамика уровня потребления, кото5 рый постоянно увеличивается. Теперь предположим, что отрица5 тельное потрясение происходит в тот момент, когда экономика все еще находится на отрезке FJ. В результате этого графики Gk и Gh + x перемещаются вниз, и новое пересечение возникает в точке ниже точки D, что означает более низкие темпы долгосрочного роста. Однако наиболее важным последствием является то, что (k / h)s пе5 реместится вправо — по мере своего увеличения вследствие сниже5 ния уровня G из5за отрицательного потрясения. Главный вопрос — какой теперь начальный уровень (k / h): ниже или выше нового кри5 тического уровня (k / h)s после потрясения. Если (k / h) ниже нового (k / h)s, то экономика «сворачивает» на путь стагнации (график NM в нижней части рисунка). Таким образом, в экономике, где изна5 чально имел место рост, возникает стагнация, и в конечном итоге (при достижении точки М) дальнейшее существование экономики становится невозможным. Предположим, что начальное значение k / h достаточно низко, так что экономика входит в стадию стагнации при снижающемся соотношении k / h, но через определенное время уровень р восстанав5 ливается до начального. Вопрос стоит так: будет ли новый уровень (k / h)s выше текущего соотношения k / h. Если он выше, то экономика не возвращается на начальную траекторию роста. Положение в ней про5 должает ухудшаться, и объемы богатства уменьшаются. Таким образом, обращение процесса роста вспять становится перманентным, и полу5 чается, что исключительно временное потрясение привело к постоян5 ному, необратимому эффекту, «запуская» порочный круг бедности и расходования активов.

242

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

Рисунок А2.2 «Ловушки» прожиточного минимума, роста и бедности — среди бедных: ситуация с постоянной отдачей от масштаба и отсутствием «эффекта перетекания». Долл.

Gk

Gh + x

D E

b

0

(k/h) ss

(k/h) s

(k/h)*

k/h

.

c/c F

J

0

(k/h) ss

(k/h) s

(k/h)*

k/h

c

Z cs

0

M

N

(k/h) ss

(k/h) s

(k/h)*

k/h

Источник: Построено Автором.

Описание эконометрической модели для оценки функций роста Базовое поведенческое уравнение, основанное как на неоклассической модели, так и на модели экзогенного роста, выглядит следующим образом:

243

КАЧЕСТВО РОСТА

(А2.8)

g = φ[FK (K, H, R; A, p) — CK (r, δ, p)],

где g — подушевые темпы роста ВВП; K, H, R — подушевые значения фи5 зического, человеческого и природного капитала соответственно; р — вектор переменных политики и цен; А — фактор производительности; FK — предельная отдача на К; CK — предельная стоимость капитала, кото5 рая обычно зависит от ставки дисконта (r) и ставки амортизации (δ), а также, возможно, от переменной политики р (например, субсидирова5 ние инвестиций); и φ ( •) — монотонная и растущая функция. Уравнение (А2.8) показывает, что рост определяется разницей меж5 ду предельной отдачей на капитал и его предельной стоимостью. Если эта разница имеет положительное значение, то рост также положите5 лен; при исчезновении этой разницы останавливается и рост. Кроме того, в определенных общепринятых условиях темпы роста прямо пропорциональны этой разнице. Таким образом, это базовое поведенческое выражение соотносит экономический рост с уровнем запаса активов, общей производитель5 ностью факторов, ставками дисконта и переменными политики. Впро5 чем, в большинстве эмпирических исследований роста такой поведен5 ческий подход не используется; вместо него применяют разные фор5 мы учетных тождеств роста, которые соотносят рост не с уровнем, а с изменениями в запасах активов, согласно теоретической модели роста. Наш эмпирический анализ построен на уравнении А2.8. Если включить время в дискретной форме, естественно было бы постулировать, что рост в один из временны´х периодов зависит от запаса активов на конец предыдущего периода. Поэтому, более удобная для работы форма урав5 нения А2.8 выглядит так: (А2.9)

g it = φ[FK (Kit51, Hit51, Rit51; Ait, pit, αit) — CK (r i, δit, pit; αi )],

где i обозначает страну, t — время. Мы допускаем, что r i и αi — фикси5 рованные характеристики страны, которые влияют на технологию и стоимость. Итак, страны различаются ставками дисконта r i и техниче5 скими или институциональными характеристиками αi (например, права собственности, власть закона). Обращаем внимание, что в уравнении (А2.9) рост в момент времени t зависит от прошлого (отстающего на один период) запаса активов, а не от текущего потока изменений в активах, как это предполагает5 ся во многих эмпирических исследованиях. Это теоретическое уравне5 ние роста дает естественные «инструментальные» переменные, посту5 лируя зависимость роста от уровня запасов в прошлый период. Это по5 могает в некоторой степени сократить искажения, вызванные одно5 временной корреляцией объясняющих переменных и остаточного

244

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

члена, вследствие эндогенности этих переменных. Вероятность того, что уровни прошлого запаса окажутся эндогенными по отношению к темпам роста, гораздо ниже, чем вероятность эндогенности изменений запаса в тот же период. Поскольку мы соотносим текущий рост и прошлый запас активов, Kit51 = (1 5 δ) Kit52 + Iit51 , где Iit51 — размер подушевых инвестиций в пери5 од t 5 1. Заменив это выражение в уравнении (А2.9), получаем, что приме5 нение прошлых уровней запасов в регрессии роста эквивалентно расче5 ту регрессии роста на запасы, отстающие на два периода, и инвестиции, отстающие на один период. Если повторить этот процесс, введя Kit52, с помощью сходного выражения можно вернуться к запасу активов в пер5 вый год. Таким образом, оценка уравнения (А2.9) эквивалентна оценке роста с учетом подушевого прошлого уровня инвестиций в каждый тип активов из расчета на душу населения и «начального» уровня каждого ти5 па активов. Здесь в качестве объясняющего члена неявно используется начальный уровень дохода (учитывая, что уровень начального дохода зависит от объёма всех начальных активов). Иначе говоря, в принципе мы могли бы соотнести полученные коэффициенты активов с результа5 тами исследований схождения темпов роста в разных странах. Также предполагается, что ненаблюдаемая общая производи5 тельность факторов соотносится с запасом активов и другими ха5 рактеристиками страны, например A it(K it51, Hit51, Rit51, α i). То есть, да5 же если FK снижается в K it51, темпы роста в K it51 могут расти или не уменьшаться, если «эффект перетекания» вследствие технологий и масштаба достаточно велик — при условии, что частичное влияние K it51 на A it положительно и имеет достаточно высокое значение, так что d FK / d K it51 = ∂ FK / ∂ K it51 + (∂ FK/ ∂ A it) (∂A it/ ∂K it51) > 0. Таким об5 разом, рассчитывается сокращенная форма уравнения (А2.9) с уче5 том фиксированных характеристик страны, (А2.10)

g it = ψ[K it51, Hit51, Rit51, pit) + β i + ƒt + µ it,

где ψ( •) — общая хорошо определенная функция, β i — коэффициент, отражающий фиксированную характеристику страны, связанную с ха5 рактеристиками αi и r i в уравнении (А2.9), а µ it — случайное возмуще5 ние. Коэффициент ƒt соответствует временны´м эффектам. Данный эм5 пирический расчет использует различные функциональные формы для ψ( •), в том числе логарифмическую и транслоговую форму для уче5 та связи между типами активов и подходами. Применение фиксированных характеристик страны снимает иска5 жения, вызванные тем, что опущены переменные, отражающие воз5 можно значительное количество присущих стране переменных, по ко5 торым наблюдение не ведется. Таким образом, условия в уравнении

245

КАЧЕСТВО РОСТА

(А2.10) помогают сократить искажения: как вызванные эндогенным ха5 рактером объясняющих переменных (за счет применения в качестве инструментов переменных прошлого запаса активов), так и вследствие опущенных переменных (за счет использования фиксированных ха5 рактеристик).

Данные из развивающихся стран В Таблице А2.1 представлены эмпирические данные для раздела «Эко5 нометрические данные: 20 стран со средним доходом». В Таблицах А2.2 и А2.3 представлены эмпирические результаты для раздела «Эконометрические данные: 70 развивающихся стран». В Таблице А2.4 представлены некоторые эмпирические исследова5 ния последствий и размеров субсидирования капитала.

Примечания 1. В соответствии с рассмотренным выше, Gbh < Gh , где Gh — истин5 ный предельный продукт человеческого капитала.

2. Функция предельной стоимости, b, равна r + δ, где δ — ставка амортизации капитала. Здесь допускаются меры политики р, ко5 торые влияют на предельную стоимость капитала.

3. Это соответствует стилизованному факту, справедливому для ря5 да стран, расположенных в тропиках, и особенно — для стран Ла5 тинской Америки и Азии: несмотря на то, что бедные больше все5 го зависят от природных ресурсов, наибольшие масштабы унич5 тожения этих ресурсов связаны с деятельностью крупных ком5 мерческих фирм, которые захватывают ресурсы, принадлежащие бедным (см. богатые эмпирические данные по этим вопросам в Kates and Haarmann, 1992).

246

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

Таблица А2.1 Уравнение роста при разных условиях (зависимая переменная: подушевой рост ВВП) Фиксированные характеристики Переменные

Случайные характеристики

Уравнение 1

Уравнение 2

Уравнение 3

Уравнение 4

Среднее количество лет обучения в школе

0,005 (0,025)

0,004 (0,020)

5 0,012 (0,009)

5 0,013 (0,009)

Бинарная переменная «Количество лет обучения × реформа»

0,084** (0,024)

0,084** (0,024)

0,049** (0,018)

0,049** (0,018)

Подушевой запас капитала

5 0,021* (0,012)

5 0,021** (0,010)

5 0,012** (0,005)

5 0,009** (0,004)

Бинарная переменная «Капитал × реформа»

5 0,016** (0,005)

5 0,016** (0,005)

5 0,008** (0,004)

5 0,008** (0,004)

Бинарная переменная 1982–1985 гг.

5 0,019** (0,005)

5 0,019** (0,005)

5 0,017** (0,005)

5 0,018** (0,005)

Рабочая сила

5 0,001 (0,067)

н.п. н.п.

5 0,006 (0,006)

н.п. н.п.

Стандартное отклонение логарифма лет обучения

5 0,018 (0,019)

5 0,018 (0,016)

5 0,034** (0,012)

5 0,033** (0,012)

Гомоскедастичность (тест Бреуша5Пагана)

Отвергается при Отвергается при Не отвергается Не отвергается 5 процентах 5 процентах при 5 процентах при 5 процентах

Проверка модели по Уайту

Отвергается при Отвергается при 5 процентах 5 процентах

Тест Гаусмана: фиксированные и

н.п.

н.п.

н.п.

н.п.

Не отвергается Не отвергается при 5 процентах при 5 процентах

н.п. — Не применимо. ∗ Значимо при уровне в 10 процентов. ∗∗ Значимо при уровне в 5 процентов. Примечание. Все переменные — в логарифмической форме. Все объясняющие переменные отстают на один период. Стандартные погрешности коэффициентов даны в скобках. Представлены данные по 20 стра5 нам. При фиксированных характеристиках отмечена стандартная погрешность, соответствующая гетеро5 скедастичности Уайта. Источник: Lo´pes, Thomas and Wang (1998).

247

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А2.2 Темпы роста ВВП при регрессии по запасам на работника (все страны, по которым имеется информация, за период 1965–1990 гг.)

Переменные Число наблюдений Число стран log вероятности ln (капитал/ труд) ln (площадь леса/ труд) ln (образование) [ln (капитал/ труд)]2 [ln (площадь леса/ труд)]2 [ln (образование)]2 ln (капитал/ труд) × ln (площадь леса/ труд) ln (капитал/ труд) × ln (образование) ln (площадь леса/ труд) × ln (образование)

Отсутствие перекре! Отсутствие перекре! стных продуктов: стных продуктов: Транслог: фиксирован! фиксированные ха! фиксированные ха! ные характеристики рактеристики (с би! рактеристики(с би! (с бинарными пере! нарными переменны! нарными переменны! менными страны и ми страны) ми страны и времени) времени) 335

335

335

67

67

67

5 631,70

5 606,30

5 605,80

10,34

11,36

13,21

(4,79)

(5,67)

(3,19)

5 1,31

5 0,54

8,86

(5 0,68)

(5 0,31)

(2,15)

5 19,56

5 21,41

5 12,32

(5 5,68)

(5 6,60)

(5 2,42)

5 0,74

5 0,95

5 1,11

(5 6,34)

(5 6,93)

(5 4,88)

0,31

0,36

0,09

(2,74)

(3,25)

(0,62)

1,36

1,44

0,84

(5,52)

(6,20)

(1,64)

н.п.

н.п.

0,108

н.п.

н.п.

(5 0,54)

н.п.

н.п.

0,467

н.п.

н.п.

(0,78)

н.п.

н.п.

5 5,596

н.п.

н.п.

(5 2,03)

н.п. — Не применимо. Примечания 1. В скобках представлена t5статистика.

2. Зависимая переменная — годовой подушевой рост ВВП, рассчитанный на пятилетнем интервале с ис5 пользованием годовых данных. Регрессия: ln (ВВП) = a + bt + e, где e — остаток. Темпы роста соответствуют 100*[exp(b)51].

3. Параметры рассчитаны по методике итеративных допустимых наименьших квадратов, поэтому должны быть эквивалентны оценке максимальной вероятности.

4. Поправкой на AR(1) выбран единый параметр для всех стран.

5. Поправка на групповую гетероскедастичность осуществлена путем расчета групповой дисперсии для каждой страны.

6. Показатели подушевого дохода и труда были взяты из Penn World Tables Mark 5.6 Хестона и Саммерса (Summers and Heston, 1991). Показатели образования взяты из Barro and Lee (1997). Они показывают сред5 нее количество лет обучения для лиц в возрасте 25 лет и старше. Показатели капитала на душу населения взяты из King and Levine (1993). Показатели площади лесов (запас ресурса) взяты из World Resources 1996–97 Data Disk и первоначально приводились в FAOSTAT. Penn World Tables можно загрузить со странич5 ки http://www.nuff.ox.ac.uk/Economics/Growth. Наборы данных Барро — Ли и Кинга — Левина можно загру5 зить с сайта Всемирного банка в Интернете: http://www.worldbank/org/html/prdmg/grtweb/ddkiile93.htm. Данные по лесам можно загрузить с сайта Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО): http://apps.fao.org/. Источник: Lo´pes, Thomas and Wang (1998).

248

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

Таблица А2.3 Значения эластичности запаса из расчета на одного работника по темпам роста подушевого ВВП Эластичность Переменные Без перекрестных продуктов Капитал/ труд Площадь лесов/ труд Образование (среднее количество лет обучения работников) Транслоговая функция Капитал/ труд Площадь лесов/ труд Образование

Минимальное значение

Максимальное значение

Среднее

0,038 (0,019) 0,007 (0,046) 5 0,056 (0,011)

5 0,081 (0,022) 0,071 (0,027) 0,056 (0,020)

5 0,040 (0,009) 0,047 (0,022) 0,018 (0,011)

0,046 (0,020) 0,034 (0,049) 5 0,031 (0,028)

5 0,093 (0,026) 0,050 (0,029) 0,035 (0,022)

5 0,045 (0,012) 0,044 (0,023) 0,012 (0,013)

Примечания 1. Значения эластичности рассчитаны путем преобразования темпов роста в процентах в log темпов роста, при делении процентного значения на 100.

2. Предельные эффекты рассчитаны с помощью регрессии фиксированных характеристик с бинарны5 ми переменными страны и времени с поправкой на гетероскедастичность для всех стран и общим АR(1) членом для автокорреляции. Данные для всех стран, 1965–1990 гг.

3. Предельные значения (dy/dx), рассчитанные для нелогарифмированного х, являются просто экспо5 нентой соответствующих логарифмированных значений. Это означает, что основание x не является истин5 ным средним.

4. Предельные значения для транслоговой формулы используют средние значения log скрещенного члена.

5. Стандартные погрешности представлены в скобках. Они основаны только на вариативности оценок параметров (включая ковариативность между параметрами), а не на вариативности минимального или максимального среднего значения переменной.

6. Эластичность труда рассчитана как отрицательное значение суммы эластичностей для труда/ капи5 тала и ресурсов/ труда. Источник: Lo´pes, Thomas and Wang (1998).

249

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А2.4 Некоторые эмпирические исследования влияния и размера субсидий капитала Авторы Исследования о влиянии субсидий Bergstro"m (1998). «Capital Subsidies and the Performance of Firms»

Методика

Основные выводы

«Во многих странах правительства В данном исследовании предоставляют бизнес5сектору субсидии на рассматривается влия5 капитал в интересах поощрения ние государственных экономического роста… Результаты показывают, субсидий капитала на что такое субсидирование может повлиять на ОПФ в Швеции в период рост (в краткосрочной перспективе), однако с 1987 по 1993 год. Ис5 данных о влиянии этих субсидий на пользованы данные па5 производительность имеется немного» (p. 1). нельного исследования.

Bregman, Fuss, and Regev (1999). «Effect of Capital Subsidization on Productivity in Israeli Industry»

«Промышленная политика субсидирования Использован набор мик5 инвестиций в физический капитал роданных на основе вре5 применялась многими странами… Согласно менных рядов для 620 нашим оценкам, в период 1990–1994 гг. эта предприятий Израиля. политика привела к потерям производительности, которые для субсидируемых фирм составили от 5 до 15 процентов (р. 77).

Harris (1991). «The Employment Creation Effects of Factor Subsidies»

«Результаты указывают на то, что, поскольку Использована производ5 производственная отрасль в этой провинции ственная функция ПЭЗ использует трудоемкие технологии, (постоянной эластично5 эластичность спроса (на выпускаемую сти замещения) и имита5 продукцию) по цене очень низка, а влияние ционная модель для про5 субсидирования капитала на создание рабочих изводственного сектора мест резко отрицательно (р. 49). в Северной Ирландии, 1955–1983 гг.

Lee (1996). «Government Interventions and Productivity Growth»

Использованы панель5 ные данные для четы5 рех периодов, 1963–1983.

Lim (1992). «Capturing the Effects of Capital Subsidies»

Использованы данные на «В большинстве развивающихся стран предоставляют финансовые льготы в целях уровне предприятия по поощрения отечественных и иностранных 3 900–4 900 фирмам в инвестиций. Данное исследование показывает, Малайзии, 1976–1979 гг. что такие схемы в значительной мере субсидируют использование капитала и способствуют большей его интенсивности в производственном секторе Малайзии» (р. 705).

Oman (2000). «Policy Competition for Foreign Direct Investment», OECD Development Centre.

В исследовании анализи5 «Конкуренция за ПИИ, основанная на стимулах, является общемировым явлением: повсеместно руются три набора во5 государство ведет ее на всех уровнях как в просов: (a) в какой сте5 странах ОЭСР, так и в государствах, не пени государства кон5 входящих в эту организацию… Искажения, курируют за ПИИ, (b) привносимые льготами… могут быть последствия такой кон5 значительными… Предложение дорогостоящих куренции, (c) значение инвестиционных льгот может оказаться для для разработчиков по5 государства контрпродуктивным» (р. 7–9). литики. Инвестиционные льготы в автомобильной промышленности показаны в таблице на р. 73.

Продолжение таблицы на следующей странице.

250

«Промышленная политика, предусматривающая, например, налоговые льготы и субсидирование кредита, не коррелирует в субсидируемых отраслях с ростом общей производительности факторов» (р. 391).

АНАЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА И ДАННЫЕ

Таблица А2.4 (продолжение) Авторы

Методика

Исследования в отношении размера субсидий Gandhi, Gray and McMorran Оценка субсидий, кото5 рые нанесли ущерб ок5 (1997) ружающей среде.

Moore (1999). «Corporate Subsidies in the Federal Budget»

Основные выводы

«Согласно оценкам, совокупное значение субсидий в области энергетики, дорог, водоснабжения и сельского хозяйства в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой в 19905е годы превышало 240 млрд долл. ежегодно. Сокращение этих субсидий наполовину высвободило бы свыше 100 млрд долл. на цели устойчивого развития» (р. 10).

Показания перед Бюджет5 «Благосостояние корпораций — значительный и растущий компонент федерального ным комитетом Палаты бюджета» (р. 1). Согласно оценкам, в 1997 г. представителей США корпорации, входящие в список «Форчун 500», получили в виде государственных субсидий почти 75 млрд долл. США.

«В странах ОЭСР совокупный размер годовых Доклад Совету Земли, в De Moor and Calamani субсидий в четырех отраслях (энергетика, котором дается оценка (1997) «Subsidizing автомобильный транспорт, водоснабжение и размеров государствен5 Unsustainable сельское хозяйство) составил 490–615 млрд ных субсидий в четы5 Development: undermining долл., а в странах, не входящих в ОЭСР, — рех секторах the Earth with Public 217–272 млрд долл. Общая сумма субсидий в Funds» этих четырех отраслях в мире оценивается в 710–890 млрд долл.» (р. 93). «Примерно половина из огромных Gulati and Narayanan (2000). Оценивается размер суб5 сельскохозяйственных субсидий на удобрения сидий и анализируются «Demystifying Fertilizer and и электроэнергию…, которые составляют истинные бенефициары.

Power Subsidies in India.»

2 процента от ВВП, либо поступают промышленному сектору (в случае удобрений), либо разворовываются потребителями, не связанными с сельским хозяйством (в случае электроэнергии)» (р. 784). Примечание. При необходимости авторы могут предоставить более подробную таблицу. Источник: Материалы авторов.

251

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОТКРЫТОСТЬ И РОСТ

Э

кономические теории гласят, что между образованием и экономическим ростом имеется причинно7следственная связь, однако эмпирические данные не всегда подтверждают эту посылку и не являются полностью убедительными. Ло7 пес, Томас и Вонг (Lо´pes, Thomas and Wang, 1998) сосредоточиваются на двух факторах, которые объясняют, почему эмпирические исследо7 вания не обеспечили бесспорной поддержки теории. Во7первых, на экономический рост влияет распределение образования. Во7вторых, на вклад образования в экономический рост серьезное воздействие оказывают условия осуществления экономической политики, так как от них зависит то, как люди могут применить имеющееся образование. Реформирование торговой, инвестиционной политики и политики на рынке труда может повысить отдачу от образования. На основании па7 нельных данных из 20 развивающихся стран за 1970–1990 гг. мы про7 вели анализ связей между образованием, реформами политики и эко7 номическим ростом и сделали следующие наблюдения.

• Распределение образования имеет значение. Чрезмерно смещен7 ное распределение образования в большинстве стран отрица7 тельно влияет на размер подушевого дохода. Если сделать по7 правки на распределение образования и использовать функции подходящей формы, то получится, что средний уровень образо7 вания может оказывать положительное и значительное воздейст7 вие на подушевой доход; при отсутствии таких шагов воздейст7 вие среднего уровня образования незначительно или негативно.

• Важны условия реализации политики. Результаты показывают, что экономическая политика, подавляющая рыночные силы, сни7 жает воздействие образования на экономический рост. Кроме то7 го, в странах, вошедших в выборку, запас физического каптала от7 рицательно соотносится с темпами экономического роста, что говорит о снижении предельной производительности капитала.

253

КАЧЕСТВО РОСТА

Расширенная производственная функция с распределением образования Нами использована модель, в которой во внешнеторговый оборот фи7 зический капитал вовлечен полностью, человеческий капитал — нет. В совокупную производственную функцию вводятся как уровень, так и распределение человеческого капитала. Если образование совпадает с дисперсией способностей, то предельное влияние распределения об7 разования на доход исчезает. Если дисперсия образования превышает дисперсию способностей, то подушевой доход можно увеличить, со7 кратив дисперсию образования. Если дисперсия образования смещена в меньшей степени, чем дисперсия способностей, государству следует вкладывать средства в тех немногих граждан, которые обладают боль7 шей способностью к обучению. Коэффициент Джини по образованию рассчитывается в два этапа. Во7первых, строится кривая Лоренца для образования, исходя из долей населения, имеющих разное количество лет обучения в школе и разную продолжительность такого обучения; эта кривая показывает кумулятив7 ное количество лет обучения для этой доли населения. Затем выводится коэффициент Джини для образования; он рассчитывается как соотно7 шение между площадью, находящейся между кривой Лоренца, и лини7 ей, проведенной под наклоном в 45 градусов (совершенное равенство), и общей площадью треугольника. Еще один вариант определения коэф7 фициента Джини — отношение половины суммы абсолютных разли7 чий между всеми возможными парами лиц в стране применительно к тому, до какого класса они доучились, к среднему значению лет обуче7 ния (Deaton, 1997)1. В Таблице А3.1 представлены коэффициенты Джи7 ни для образования по 20 странам; предварительные оценки данных для 85 стран содержатся в работе Thomas, Wang and Fan (2000). На основании данных из 20 стран (главным образом — со средним уровнем дохода), сгруппированных по пятилетним отрезкам, были выве7 дены совокупные производственные функции. В таблице А3.2 приведены четыре оценки совокупной подушевой производственной функции за 1970–1994 гг. В первом столбце представлена традиционная модель ли7 нейных логарифмов с фиксированными воздействиями, в которой не учитываются оба вышеупомянутых объясняющих фактора: распределе7 ние образования и условия реализации политики. Как видно из первого столбца, человеческий капитал оказывает на производство отрицатель7 ное и значительное воздействие; в этом кроется «загадка образования». Во втором столбце показана модель линейных логарифмов с фик7 сированными воздействиями, но при оценке учитывалось, что опреде7 ленная роль в функции принадлежит распределению образования. Во втором столбце не учитывается влияние распределения образования в

254

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОТКРЫТОСТЬ И РОСТ

Таблица А3.1 Коэффициенты Джини для образования, по отдельным странам в определенные годы Страна Алжир Аргентина Бразилия Венесуэла, Боливарианская Республика Индия Индонезия Ирландия Китай Колумбия Корея, Республика Коста7Рика Малайзия Мексика Пакистан Перу Португалия Таиланд Тунис Филиппины Чили

1970

1975

1980

1985

1990

0,8181 0,3111 0,5091

0,7683 0,3257 0,4290

0,7080 0,2946 0,4463

0,6525 0,3182 0,4451

0,6001 0,2724 0,3929

0,5789 0,7641 0,5873 0,2488 0,5985 0,5095 0,5140 0,4106 0,5474 0,5114 0,8549 0,5048 0,4985 0,4185 0,8178 0,4327 0,3296

0,5585 0,7429 0,5817 0,2454 0,5541 0,4594 0,3942 0,3916 0,5150 0,4990 0,8450 0,5028 0,5142 0,4257 0,7589 0,3578 0,3327

0,3919 0,7517 0,5051 0,2364 0,5094 0,4726 0,3383 0,4059 0,4719 0,4978 0,8170 0,4258 0,4255 0,3591 0,6935 0,3404 0,3151

0,3970 0,7238 0,4388 0,2377 0,4937 0,4752 0,2877 0,4165 0,4459 0,4695 0,8065 0,4371 0,4350 0,3891 0,6710 0,3360 0,3120

0,4209 0,6861 0,4080 0,2498 0,4226 0,4864 0,2175 0,4261 0,4204 0,3839 0,6448 0,4311 0,4315 0,3915 0,6168 0,3285 0,3135

Источник: Lo´pes, Thomas and Wang (1998). Данные по другим странам см. в Thomas, Wang and Fan (2000).

разных странах; показана положительная связь между запасом челове7 ческого капитала, его распределением и уровнем дохода. В этом случае коэффициент среднего уровня образования принимает положитель7 ное значение и становится статистически значимым при 5 процентах. Влияние распределения образования на производственную функцию в разных странах неодинаково со статистической точки зрения. Разно7 образие результатов, к которым приводит дисперсия образования, со7 ответствует мысли о том, что влияние дисперсии образования скорее всего будет неодинаковым и будет меняться в зависимости от того, каков ее уровень: выше или ниже оптимального. В третьем столбце показаны результаты, полученные при учете раз7 личий во влиянии распределения образования в разных странах. Ко7 эффициенты дисперсии образования для разных стран в совокупнос7 ти значимы при 1 проценте. Однако 7 из 20 коэффициентов для кон7 кретных стран статистически не отличаются от нуля. В последнем столбце в качестве еще одного показателя дисперсии образования использовано стандартное отклонение значений лога7 рифмов. Этот показатель дисперсии оказывает на подушевой доход го7 раздо большее влияние. Большинство коэффициентов для конкретных

255

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А3.2 Производственная функция: линейный расчет (зависимая переменная: log подушевого ВВП)

Переменные

Фиксированные возA действия, форма лиA нейных логарифмов учитывает влияние Фиксированные воздейA распределения образоA ствия, за исключением вания с помощью коA воздействия распредеA эффициента дисперA ления образования сии образования

Человеческий капитал Физический капитал Бинарная переменная 1982–1985 гг. Влияние распределения образования Бразилия Чили Китай Колумбия Индия Корея, Республика Мексика Малайзия Перу Филиппины Таиланд Венесуэла, Боливарианская Республика Алжир Аргентина Коста7Рика Индонезия Ирландия Пакистан Португалия Тунис

7 0,275∗∗ (0,085) 1,108∗∗ (0,033) 7 0,063∗∗ (0,012)

0,491∗∗ (0,106) 0,981∗∗ (0,012) 7 0,077∗∗ (0,012) 1,187∗∗ (0,133)

Фиксированные возA действия, форма лиA нейных логарифмов учитывает влияние распределения образоA вания с помощью коA эффициента дисперA сии образования

Фиксированные возA действия, с учетом влияния распределеA ния образования с поA мощью стандартного отклонения значения log образования

0,004 (0,112) 1,066∗∗ (0,022) 7 0,063∗∗ (0,011)

7 0,380∗∗ (0,131) 1,083∗∗ (0,071) 7 0,033∗∗ (0,009)

2,828∗∗ (0,350) 7 0,020 (0,309) 0,354∗∗ (0,139) 0,765 (0,916) 0,012 (0,278) 1,146∗∗ (0,089) 0,843∗∗ (0,264) 2,494∗∗ (0,196) 0,574 (0,559) 7 2,138 (2,627) 7 2,478∗∗ (0,618) 1,032∗∗ (0,142)

7 0,423∗∗ (0,196) 7 0,320 (0,279) 7 1,197∗∗ (0,225) 7 0,300 (0,269) 0,015 (0,299) 0,012 (0,148) 7 0,475 (0,306) 7 0,690∗∗ (0,304) 7 0,409 (0,344) 7 0,861 (0,275) 7 0,541∗∗ (0,175) 7 0,109 (0,330)

7 0,685∗ (0,378) 1,307∗∗ (0,316) 7 3,849∗∗ (0,579) 2,081∗∗ (0,298) 1,287∗∗ (0,161) 7 0,024 (0,165) 7 0,001 (0,483) 0,654∗∗ (0,188)

0,818∗ (0,471) 7 0,367 (0,269) 7 0,666∗∗ (0,222) 7 1,004∗∗ (0,157) 0,251 (0,284) 7 0,292 (0,321) 0,027 (0,238) 7 0,065 (0,484)

∗Значимы при 10 процентах. ∗∗Значимы при 5 процентах.

Примечание. Коэффициент авторегрессии первого порядка был рассчитан по максимальной вероятности для каждой из стран в отдельности. Эта информация использовалась для корректирования данных. Приведенная стандартная погрешность (в скобках) соответствует гетероскедастичности Уайта. Все переменные (за исключением бинарных) — в логарифмической форме. Источник: Lo´pes, Thomas and Wang (1998).

256

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОТКРЫТОСТЬ И РОСТ

стран имеют отрицательное значение; значимость 8 из 20 коэффици7 ентов очень высока. В таблице А3.3 показаны результаты, полученные с помощью нели7 нейного набора данных и инструментов, согласно теоретической мо7 дели: здесь учтена как опущенная переменная, так и проблемы, связан7 ные с формой функции. Во всех трех моделях коэффициенты средне7 го уровня образования положительны и статистически значимы при 5 процентах. При такой форме функции между распределением обра7 зования и уровнем дохода имеется положительная связь, что также не противоречит модели, согласно которой определенный уровень дис7 персии образования имеет важное значение для производства, особен7 но с учетом технического прогресса и инноваций.

Эмпирический анализ образования и отдачи от инвестиций На основании опыта Всемирного банка в осуществлении кредитова7 ния за последние 20 лет Томас и Вонг (Thomas and Wang, 1997) проана7 лизировали, могут ли образование и открытость обеспечить более вы7 сокую эффективность инвестиционных проектов с точки зрения раз7 вития. Модель представляет собой производственную функцию стра7 ны, разделенную на производство для экспорта и производство для отечественного рынка. Сокращенные формы выглядят так:

. .

P (Sat = 1) i = α ⋅ E i + β ⋅ X i + γ ⋅ G i + ϕ ⋅ R i + ε i . .

ERR i = α ⋅ E i + β ⋅ X i + γ ⋅ G i + ϕ ⋅ R i + ε i где P (Sat = 1) i — вероятность того, что проект i будет признан удовле7 творительным, ERR i — экономическая ставка отдачи (ЭСО) проекта i , .

E i — изменение среднего уровня обучения рабочей силы страны, в. ко7 торой функционирует проект, и в период реализации проекта, X i — вектор переменных, обозначающих рост экспорта или открытость, G — вектор переменных, обозначающих государственное управление и институциональный потенциал, и R включает в себя экзогенные пе7 ременные и региональные бинарные переменные. Первое уравнение рассчитывается с помощью анализа Probit, т.к. зависимая переменная дискретна (0/1); второе уравнение — с помощью Tobit, т.к. значения ЭСО усечены при 5 процентах.

257

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А3.3 Производственная функция: нелинейный расчет (зависимая переменная: log подушевого ВВП)

Переменные Человеческий капитал Физический капитал Бинарная переменная 1982–1985 гг.

Нелинейный, при одинаковых воздействиях распределения

Нелинейный, при разных воздействиях распределения на разных континентах

Нелинейный, при разных воздействиях распределения на разных континентах с разными уровнями изменчивости образования

0,369∗∗ (0,049) 0,842∗∗ (0,018) 7 0,066∗∗ (0,012)

0,272∗∗ (0,051) 0,863∗∗ (0,019) 7 0,065∗∗ (0,12)

0,159∗∗ (0,056) 0,897∗∗ (0,017) 7 0,061∗∗ (0,011)

Последствия распределения образования (pσa ) Общий показатель Латинская Америка

7,532∗∗ (0,831)

Азия Африка Европа Низкая изменчивость Средняя изменчивость Высокая изменчивость

13,040∗∗ (2,407) 9,541∗∗ (1,611) 3,720∗∗ (0,656) 8,140∗∗ (2,362) 11,416∗∗ (3,624) 32,595∗∗ (10,195) 3,145∗∗ (0,533)

∗Значимы

при 10 процентах. при 5 процентах. Примечание. Коэффициент авторегрессии первого порядка был рассчитан по максимальной вероятности для каждой из стран в отдельности. Эта информация использовалась для корректирования данных. Все переменные (за исключением бинарных) — в логарифмической форме. В анализе использовались данные по 20 странам. Стандартная погрешность показана в скобках. Источник: Thomas and Wang (1998). ∗∗Значимы

Данные о проектах По завершении каждого проекта Всемирного банка составляется пись7 менный отчет о завершении и выводятся два показателя результатов рабо7 ты. Сотрудники Отдела оценки операций оценивают проект и присваива7 ют общий рейтинг («удовлетворительно» или «неудовлетворительно») с точки зрения достижения целей развития, стоявших перед проектом. Кро7 ме того, для проектов, осуществляемых в восьми секторах (инфраструкту7

258

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОТКРЫТОСТЬ И РОСТ

ра, сельское хозяйство, промышленность, энергетика, водоснабжение, го7 родское развитие, транспорт и туризм), где можно дать количественное выражение потоку выгод от проекта, впоследствии рассчитывается также и экономическая ставка отдачи (ЭСО). ЭСО — это дисконтированный по7 ток затрат и выгод от проекта на протяжении его действия, выраженных в экономических (народно7хозяйственных) ценах. ЭСО рассчитывается спустя два–три года после завершения проекта, когда уже известны факти7 ческие инвестиционные затраты, фактические эксплуатационные расхо7 ды и спрос, но будущий поток выгод еще предстоит оценить.

Объясняющие переменные Мы не пытаемся построить полную модель факторов, определяющих успех проекта; для этого потребуется информация на уровне сектора, проекта, а также на уровне страны. Использовались четыре группы объясняющих переменных: • Образование, которое можно измерить тремя переменными: изменения среднего числа лет обучения работников за годы, прошедшие с момента утверждения проекта до его оценки; связь образования и открытости, измеряемая отклонениями в доле торговли; а также исходный уровень образования (на ос7 новании работы Nehru, Swanson, and Dubey (1995), обновлен7 ные Patel).

• Показатели открытости, включая валютную премию «черного рынка» и отклонения в доле торговли (фактическая доля торгов7 ли за вычетом прогнозируемой доли торговли), которые были рассчитаны с помощью простой гравитационной модели.

• Государственное управление и институциональный потенциал, которые можно косвенно отразить с помощью индекса корруп7 ции в государстве (International Country Risk Guide 1982795), долей государственного потребления в ВВП, а также долей бюджетного профицита/децифита в ВВП. Второй и третий показатели могут демонстрировать способность государства контролировать свои финансы и поддерживать бюджетную осмотрительность и жест7 кую дисциплину. Результаты регрессии представлены в таблице А3.4. Полученные выводы говорят о том, что открытость торговли и образование иг7 рают важную роль в улучшении результатов инвестиционных про7 ектов и повышении потенциальной отдачи от знаний, полученных извне. Хорошее управление и жесткая бюджетная дисциплина также

259

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А3.4 Образование, открытость и результаты проектов кредитования Зависимая переменная = экономическая ставка отдачи Независимые переменные Переменные образования Изменение в уровнях образования за годы с момента с одобрения до проведения оценки Образование х открытость торговли (измеряется отклонениями от прогнозируемых долей торговли) Отсутствие открытости Log валютной премии на «черном рынке» (движущееся среднее значение за 3 года) Институты и государственное управление Доля профицита/дефицита в ВВП (движущееся среднее значение за 3 года) Коррупция в государстве (1 = больше, 6 = меньше) Прочие регулируемые и бинарные переменные Исходный уровень подушевого ВВП в год одобрения проекта Бинарная переменная, показывающая сложность проекта Страны Африки к югу от Сахары Восточная Азия Южная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн Европа, Ближний Восток и Северная Африка Log вероятности Количество наблюдений

Зависимая переменная = удовлетворительно или нет

Коэффициент Tobit

Prob > Chi

Коэффициент Probit

Prob > Chi

3,33

0,01

0,34

0,00

0,00

0,04

0,00

0,45

7 3,14

0,04

7 0,23

0,01

0,26

0,05 0,06

0,04

0,00

0,95

7 0,06

0,02

7 4,27 5,31 9,13 10,47

0,00 0,41 0,15 0,09

7 0,45 1,56 2,56 2,13

0,00 0,00 0,00 0,00

7,77

0,24

1,92

0,00

10,80 7 3 209,00 830,00

0,09

2,20 7 1 032,00 1 826,00

0,00

Примечание: Prob = 0,05 означает непринятие коэффициента = 0 при доверительном уровне в 95 про7 центов. Данные регрессии охватывают проекты, прошедшие оценку в 1974–1992 гг. Источник: Thomas and Wang (1997).

способствуют более высокой отдаче от проектов (см. Thomas and Wang, 1997).

Некоторая литература по распределению активов и росту В Таблице А3.5 приведены некоторые эмпирические исследования, по7 священные распределению активов и экономическому росту, из кото7 рых частично взяты данные, используемые в главе 3.

260

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОТКРЫТОСТЬ И РОСТ

Примечания • Коэффициент Джини для образования можно рассчитать с помо7 щью следующей формулы:

γ=

1 µN(N A 1)

Σ Σi | xi 7 xj |,

i>j

где γ — коэффициент Джини, µ — среднее значение разницы между тем, до какого класса проучился человек, и N — общее количество на7 блюдений (см. Deaton, 1997).

Таблица А3.5 Некоторые эмпирические исследования, посвященные распределению активов, росту и бедности Авторы

Методика

Основные выводы

Maas and Criel (1982)

Рассчитаны коэффициенты Джи7 ни для образования на основании данных о зачислении по 16 стра7 нам Восточной Африки.

Существуют огромные различия в неравенстве относительно распре7 деления возможностей получения образования в разных странах.

Ram (1990)

Рассчитаны значения стандартно7 По мере повышения среднего ко7 го отклонения в образовании при7 личества лет, проведенных в шко7 мерно для 100 стран. ле, неравенство сначала увеличи7 вается, а затем, достигнув пика, на7 чинает снижаться. «Поворот» на7 ступает после примерно 7 лет по7 лучения образования.

O'Neil (1995)

1

В качестве допущения взято, что запас человеческого капи7 тала есть накопление образова7 ния в прошлом, нечувствитель7 ное к текущему доходу.

2. При анализе использована дис7 персия дохода, а также диспер7 сия человеческого и физичес7 кого капитала.

3. Используются как количест7 венные показатели человечес7 кого и физического капитала, так и соответствующие цены.

Среди развитых стран схождение в уровнях образования привело к снижению дисперсии дохода. Од7 нако в общемировом масштабе показатели дохода разнились, не7 смотря на значительное схожде7 ние уровней образования.

Ravallon and Sen (1994)

Представлен конкретный пример страны по оценке действенности стратегии сокращения бедности.

Программы борьбы с бедностью в Бангладеш, привязанные к земле, способствовали сокращению бед7 ности, «хотя максимальные выгоды оказываются небольшими» (p. 823).

Deninger and Squire (1996)

Коэффициент Джини для земли. В странах, где распределение зем7 Средний рост ВВП (1960–1990 гг.). ли более справедливо, отмечаются и более высокие темпы экономи7 ческого роста. Коэффициент Джини для дохода. При любых положительных тем7 Темпы роста. пах роста: чем выше начальное не7 равенство, тем медленнее улучша7 ется положение малоимущих.

Ravallion (1997)

(Продолжение таблицы на следующей странице)

261

КАЧЕСТВО РОСТА

Продолжение таблицы А3.5 Авторы

Методика

Основные выводы

!o (1998) Birsdall and London

Анализ разных стран с примене7 нием традиционной модели роста после внесения поправок на на7 копление капитала, начальные уровни дохода и образования, а также объем природных ресурсов.

Начальные уровни неравенства в образовании и различия в коэф7 фициентах Джини относительно земли оказывают сильное отрица7 тельное влияние на экономичес7 кий рост и рост доходов бедней7 ших слоев населения.

Deininger and Squire (1998)

Представлены данные по разным странам относительно распреде7 ления дохода и активов (земли).

«Существует сильная отрицатель7 ная связь между начальным нера7 венством в распределении акти7 вов и долгосрочным ростом; из7за неравенства снижаются темпы роста дохода бедных, но не бога7 тых; имеющиеся лонгитюдные данные практически не подтверж7 дают гипотезу Кузнеца».

Li, Squire and Zou (1998)

Коэффициент Джини для земли. Коэффициент Джини для дохода.

Существует положительная связь между коэффициентом Джини для дохода и log коэффициента Джи7 ни для земли.

IDB (1998)

Регрессия с использованием дан7 ных из 19 стран, коэффициенты Джини для земли, дохода, образо7 вания, стандартное отклонение образования.

Неравенство по доходу (Джини) от7 рицательно коррелирует со значе7 нием коэффициента Джини для земли и положительно — со стан7 дартным отклонением образования.

Lopez, Thomas and Wang (1998)

1. Распределение образования Выведена производственная имеет значение для уровней до7 функция с образованием, не во7 хода и для темпов роста. влеченным во внешнеторговый 2. Открытость торговли и рефор7 оборот; использованы данные за мы повышают производитель7 пятилетние отрезки для 20 стран ность человеческого капитала в после внесения поправок на фи7 моделях роста. зический капитал, труд, и т.д. Ко7 эффициенты Джини для образова7 ния рассчитаны на основании данных о том, до какого класса до7 учились люди.

Ravallion and Datt (1999)

Использованы 20 обследований домохозяйств в основных штатах Индии в 1960–1994 гг. для анализа того, «когда экономический рост осуществляется в интересах бедных». Рассчитаны значения эластичности бедности по несельскохозяйственному выпуску.

Источник: Подборка сделана авторами.

262

Процесс роста в большей степени отвечает интересам бедных в тех странах, где начальный уровень грамотности, производительность ферм и уровень жизни на селе вы7 ше по сравнению с городскими жи7 телями. В штате Керала отмечается самое высокое значение эластич7 ности бедности по отношению к несельскохозяйственному выпуску.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ИЗМЕРЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

С

истематический количественный анализ связей между со4 стоянием окружающей среды и экономическим ростом сдерживался отсутствием надежных данных о природном капитале. Учитывая растущую потребность в тщательном исследовании данного предмета, был предпринят ряд инициатив по сбору более надежной и систематичной информации по разным стра4 нам мира: данные по сведению лесов собраны Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН; уровни загрязнения возду4 ха в городах измерялись ВОЗ; статистика относительно доступа к кана4 лизации, чистой воде и по многим другим экологическим аспектам со4 браны ПРООН и Системой глобального экологического мониторинга. Показатели мирового развития (ПМР) — ежегодная публикация Всемирного банка, включающая значительный объем экологической информации, собранной как из упомянутых выше, так и многих других источников. Объединяя полезные данные из разнообразных источни4 ков в форме, удобной для пользования, ПМР быстро превратились в по4 лезный инструмент оперативного доступа к экологическим данным. Большинство данных, использованных в главе 4 и других разделах на4 стоящей книги, взяты из таблиц ПМР. Помимо того, что ПМР содержит богатую информацию, эта книга может подсказать, как получить доступ к другим источникам данных. С книгой и данными, представленными в ее таблицах, можно ознако4 миться в Интернет по адресу: www.worldbank.org/data/wdi. На основании данных ПМР были выведены два индекса природного капитала, а именно: • Индекс устойчивого развития для измерения результатов в облас: ти окружающей среды. Это — индекс изменений, построенный пу4 тем присвоения равных весов ежегодным темпам сведения лесов в период с 1980 по 1995 год, снижению уровней загрязнения воды, ко4 торое обозначено выбросом органических загрязняющих веществ в кг на день на работника в 19804е и 19904е годы, а также снижению вы4 бросов СО2 на душу населения в метрических тоннах в 1980–1990 гг.

263

КАЧЕСТВО РОСТА

• Индекс экологический политики как показатель заинтересо: ванности государства в охране окружающей среды. В него вклю4 чены две бинарные переменные: действия по охране окружаю4 щей среды внутри страны на основании формулирования наци4 ональной экологической стратегии и экологических профилей и действия по охране окружающей среды в международном мас4 штабе, основанные на подписании Конвенции об изменении климата. Оба индекса являются предварительными, продолжается работа по разработке более комплексных и надежных показателей. Представле4 ние о действиях Всемирного банка в этом направлении можно полу4 чить, посетив следующий сайт: http://www4esd.worldbank.org/eei/.

264

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ФИНАНСОВАЯ ОТКРЫТОСТЬ

Н

аш широкий показатель финансовой открытости включа5 ет в себя меры контроля и(или) ограничения сделок по счетам как текущих операций, так и капитала. Он выводит5 ся как среднее арифметическое количественных показате5 лей степени контроля или ограничений на 27 отдельных видов опера5 ций, связанных с платежами за импорт, экспортной выручкой, скрыты5 ми сделками и сделками по счету операций с капиталом (см. таблицу А5.1). Данная классификация основана на материалах ежегодного от5 чета Международного валютного фонда «Порядок валютных опера1 ций и ограничения на валютные операции» (Exchange Arrangements and Exchange Restrictions). При выведении рейтинга использована методика Куинна и Инклана (Quinn and Inclan, 1997). Она основана на применении пятиуровневой шкалы, в которой все компоненты имеют обозначение от 0 до 2 (0 — высокая степень контроля, 2 — высокая степень либерализма) соглас5 но следующему описанию1.

0,0 Законы и(или) положения, вводящие количественные или иные ре5 гулятивные ограничения (например, лицензии или обязательные резервы) в отношении определенных видов сделок, которые пол5 ностью воспрещают осуществление таких экономических сделок.

0,5 Законы и(или) положения, вводящие количественные или иные ре5 гулятивные ограничения (например, лицензии или обязательные резервы) в отношении определенных видов сделок, которые час5 тично воспрещают осуществление таких экономических сделок.

1,0 Законы и(или) положения, требующие, чтобы определенные ви5 ды сделок разрешались соответствующими органами, или под5 вергающие их высоким налогам, когда это применимо, будь то посредством введения множественных валютных курсов или других форм налогообложения.

1,5 Законы и(или) положения, требующие, чтобы определенные ви5 ды сделок регистрировались, но не обязательно одобрялись вла5 стями и облагались налогом, когда это применимо.

265

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А5.1 Международные операции Категория

Тип операции

Импортные операции и импортные платежи

Валютный бюджет. Требования финансирования для импортных операций. Требования представления документации для выделения валюты на закупку импорта. Импортные лицензии и другие нетарифные меры. Налоги и(или) тарифы на импорт.

Экспортные операции и экспортная выручка Государственная монополия на импорт. Требование репатриации. Требования финансирования. Требования представления документации. Экспортные лицензии. Налоги на экспорт. Платежи за скрытые операции и текущие трансферты

Меры контроля за этими платежами.

Выручка от скрытых операций и текущих трансфертов

Требования репатриации. Ограничения на использование средств.

Операции со счетом капитала

Ценные бумаги рынка капитала. Инструменты денежного рынка. Ценные бумаги для коллективного инвестирования. Производные и прочие инструменты. Коммерческие кредиты. Финансовые кредиты. Гарантии, поручительства и инструменты финансовых гарантий. Прямые инвестиции. Ликвидация прямых инвестиций. Операции с недвижимостью. Движение личного капитала. Коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Институциональные инвесторы.

Источник: IMF (1998).

2,0 Отсутствие положений, требующих, чтобы определенные виды сделок одобрялись или регистрировались соответствующими органами, а также освобождение от налогообложения, когда это применимо. С помощью указанной методики были получены значения индекса финансовой открытости, лежащие в пределах от 1,93 для Ирландии и Люксембурга до 1,12 для Эфиопии (см. таблицу А5.2).

266

ФИНАНСОВАЯ ОТКРЫТОСТЬ

Таблица А5.2 Индекс финансовой открытости, отдельные страны, 1997 г. В значительной степени открытые

Открытые Страна

Индекс

Австралия Австрия Аргентина Бахрейн Бельгия Боливия Великобритания Венесуэла, Боливарианская Республика Гайана Гватемала Германия Греция Дания Египет, Арабская Республика Замбия Ирландия Исландия Испания Италия Канада Кувейт Латвия Литва Люксембург Маврикий Мексика Нидерланды Никарагуа Новая Зеландия Норвегия Панама Парагвай Перу Португалия Сальвадор Сингапур США Тринидад и Тобаго Уругвай Финляндия Франция Швейцария Швеция Эстония Ямайка Япония

1,77 1,92 1,78 1,73 1,88 1,79 1,86

1,84 1,72 1,73 1,84 1,91 1,92

Страна Гондурас Израиль Монголия Польша Словакия, Республика Словения Турция Филиппины Хорватия Эквадор

Индекс 1,56 1,59 1,56 1,54 1,58 1,50 1,52 1,59 1,54 1,54

1,81 1,79 2,93 1,74 1,82 1,84 1,92 1,77 1,88 1,85 1,93 1,82 1,69 1,87 1,82 1,90 1,83 1,90 1,81 1,90 1,84 1,91 1,78 1,85 1,67 1,77 1,83 1,73 1,88 1,86 1,88 1,76 1,73

Частично закрытые Страна

Индекс

Багамские Острова Белиз Бенин Болгария Ботсвана Буркина5Фасо Бурунди Венгрия Гана Доминиканская Республика Индонезия Кабо5Верде Камерун Китай Колумбия Конго, Демократическая Республика Корея, Республика Коста5Рика Лесото Мали Мальта Мозамбик Молдова Намибия Папуа — Новая Гвинея Российская Федерация Румыния Таиланд Тунис Украина Чешская Республика Чили Шри5Ланка Южная Африка

1,36 1,44 1,48 1,46 1,48 1,49 1,39 1,49 1,43 1,49 1,46 1,39 1,41 1,37 1,38

В значительной степени закрытые Страна

Индекс

Бангладеш 1,21 Барбадос 1,28 Бразилия 1,19 Бутан 1,19 Индия 1,20 Малави 1,26 Малайзия 1,34 Марокко 1,27 Пакистан 1,31 Сирийская Арабская Республика 1,20 Эфиопия 1,12

1,42 1,42 1,48 1,41 1,49 1,40 1,41 1,46 1,33 1,36 1,43 1,48 1,46 1,39 1,36 1,48 1,43 1,43 1,44

Примечание к таблице А5.2. на следующей странице

267

КАЧЕСТВО РОСТА

Примечание к таблице А5.2. Категория «открытые» подразумевает отсутствие регулирования или минимальное регулирование экспортно5импортных операций при общем отсутствии дискриминации. Категория «в значительной степени открытые» означает, что применяются некоторые ограничения на экспортно5импортные операции, необходимо документальное обоснование, но не требуется государственное разрешение. Категория «частично закрытые» подразумевает, что регулирование присутствует, а для совершения экспортно5импортных операций требуется государственное разрешение, которое обычно предоставляется. Категория «в значительной степени закрытые» означает, что существуют значительные ограничения, а для совершения экспортно5импортных операций требуется государственное разрешение, которое предоставляется редко. Источник: Оценки автора.

Аналогичным образом можно получить более узко определенный индекс, отражающий степень открытости операций со счетом капита5 ла. Для его выведения используются только 13 операций, перечислен5 ных в категории операций со счетом капитала в таблице А5.1.

Примечание к показателям уязвимости и нестабильности стран Классификация уязвимости основана на наших оценках нестабильно5 сти частных потоков капитала, проведенных с помощью следующего уравнения прогнозирования:

(А5.1)

KF it = α i + βi KF i(t 1 1) + uit

где KF it — общие чистые потоки частного капитала для страны i в год t, uit — остаточный член. Нестабильность в стране i определяется как

(А5.2)

Vi =

S(uit) GDPi,∗ 1996

,

где S(uit) — оценка методом наименьших квадратов стандартного от5 клонения остатков в уравнении (А5.1) с использованием данных времен5 ных рядов с 1975 по 1996 год. См. индекс в таблице А5.3. ∗GDP — Валовой внутренний продукт (ВВП).

Примечание по различиям валового внутреннего продукта Приведенные значения различий в потенциальном ВВП, экстраполиро5 ванном на основании прежних темпов роста реальной экономики (1980–1996 гг.), и фактическом или расчетном ВВП с 1997 по 1999 год, вследствие экономического кризиса рассчитываются как экономичес5 кие издержки. Приведенная ценность была рассчитана к значениям 1996

268

ФИНАНСОВАЯ ОТКРЫТОСТЬ

Таблица А5.3 Развивающиеся страны по степени нестабильности частных потоков капитала Высокая нестабильность Страна

Индекс

Ямайка Габон Нигерия Венесуэла, Боливарианская Республика Малайзия Иордания Панама Камерун Замбия Зимбабве

Умеренная нестабильность

Нестабильность 3,23 2,93 2,07

2,04 1,97 1,82 1,79 1,60 1,59 1,59

Страна Мексика Эквадор Кения Никарагуа Боливия Чили Эфиопия Филиппины Гондурас Таиланд

Индекс 1,54 1,50 1,49 1,48 1,44 1,38 1,31 1,27 1,04 1,01

Страна Колумбия Тунис Индонезия Турция Аргентина Коста5Рика Уругвай Египет, Арабская Республика Танзания Марокко

Наименьшая нестабильность

Индекс 0,99 0,98 0,95 0,93 0,91 0,85 0,83 0,74 0,72 064

Страна Уганда Бразилия Парагвай Китай Шри5Ланка Пакистан Гватемала Доминиканская Республика Индия Сальвадор Непал Бангладеш

Индекс 0,63 0,60 0,58 0,54 0,46 0,44 0,43 0,39 0,38 0,32 0,29 0,10

Источник: Всемирный банк (1999с); расчеты авторов.

г. с применением реальной ставки дисконта в 3 процента в год. Расчет5 ные издержки кризисов, выраженные как процент от долгового кризиса 1996 г., составили 81 процент для Малайзии, 97 процентов для Индоне5 зии, 128 процентов для Таиланда и 291 процент для Кореи. Аналогичные расчеты для Бразилии дают оценку в 21 процент. Обратите внимание, что для Кореи данные по долговому кризису приведены за 1997 г.

Примечание по двучленной модели Logit Для оценки воздействия независимых переменных на вероятность того, что страна перейдет в категорию «высокая степень развития демокра5 тии/ высокая степень финансовой открытости» используется двучлен5 ная (биномиальная) модель logit. В данной модели зависимая перемен5 ная определяется дихотомичной случайной переменной γ, которая при5 нимает значение 1, если страна i принадлежит к категории «высокая сте5 пень развития демократии/ высокая степень финансовой открытости»; в противном случае она принимает значение 0. Это задается следующим:

γi = pi + ei , где p — вероятность того, что данная страна принадлежит к категории «высокая степень развития демократии/ высокая степень финансовой ´ ), где х — вектор независимых открытости», и определяется как p = F(a x ´ )— переменных, a — соответствующий вектор коэффициентов, F(a x

269

КАЧЕСТВО РОСТА

кумулятивная функция распределения и ei — остаточный член, который, по допущению, следует распределению Бернулли. Выразив вероятность для i5го наблюдения через модель logit, получим

´ i) = F(a x

´ i) exp(a x ´ i) 1 + exp(a x

Дальнейшее преобразование logit дает:

log

pi ´ i =a x 1 5 pi

В этой главе мы используем объясняющие переменные, определенные как: • Log суммы социальных расходов как процента ВВП (среднее зна5 чение за 1990–1996 гг.) (х1).

• Log ВВП на душу населения, в текущих долларах США (среднее значение за 1990–1996 гг.) (х2). Эта двучленная модель была рассчитана по методике максимальной вероятности с применением данных из выборки, включающей 67 стран, по которым имелись последовательные данные по указанным двум объясняющим переменным. При расчете максимальная вероят5 ность была получена с использованием алгоритма Ньютона5Рэфсона, в котором применяется процедура logit STATA. Результаты были получе5 ны после пяти итераций. Они представлены в тексте в таблице 5.3. Со5 гласно полученным результатам, как подушевой доход, так и доля соци5 альных расходов в ВВП имеют статистически значимый эффект при объяснении вероятности перемещения страны в категорию «высокая степень развития демократии/ высокая степень финансовой открыто5 сти». Модель также удачно работает для прогнозирования процента стран, которые были верно классифицированы как принадлежащие к категории «высокая степень развития демократии/ высокая степень финансовой открытости», — т. е. из 27 стран, отнесенных к этой кате5 гории, в отношении 19 стран был дан верный прогноз (на основании пороговой вероятности 0,5); таким образом, классификация верна на 70,37 процента.

Сводные статистические данные для переменных, использованных в Главе 5 В данной главе приведены несколько случаев статистического анализа. В таблице 5.4 показаны сводные статистические данные для основных

270

ФИНАНСОВАЯ ОТКРЫТОСТЬ

переменных и их источники. Связи между этими переменными рас5 сматриваются на рисунке А5.1 и в таблице А5.5.

Примечания 1. Для некоторых стран, где отсутствовали данные по определен5 ным типам операций, использовались средние значения «1».

Таблица А5.4 Сводные статистические данные для некоторых развитых и развивающихся стран Переменные Политические права Гражданские свободы Открытость счета операций с капиталом Финансовая открытость Трансферты Социальные расходы Открытость торговли Подушевой доход

Среднее значение

Стандартное отклонение

Минимум

Максимум

Число стран

3,42 3,09

2,18 1,73

1,00 1,00

7,00 7,00

123 138

15,39 38,21 3,09 17,82 70,60 5 803,00

3,62 6,48 3,09 11,77 45,90 8 645,00

8,50 21,50 0,001 3,35 15,21 91,59

22,00 48,50 13,84 49,11 378,67 37 198,00

97 99 68 51 141 68

Примечание: Политические права — из издания «Свобода в мире» («Freedom in the World»), 1998 г., опубликованного «Фридом Хаус»; страна предоставляет своим гражданам политические права, когда им разрешено создавать политические партии, которые представляют разнообразные интересы избирателей, и чьи лидеры могут открыто состязаться за право быть избранным и избираться на властные посты в государстве. Гражданские свободы — из издания «Свобода в мире», 1998 г., опубликованного «Фридом Хаус»; страна защищает гражданские свободы своих граждан, когда в ней уважают и защищают их религиозные, национальные, экономические, языковые и другие права, включая права женщин и семьи, личные свободы, а также свободу прессы, убеждений и объединений. Открытость счета операций с капиталом — показатель того, в какой степени меры контроля и(или) ограничения применяются только к операциям со счетом капитала (13 видов операций, согласно классификации МВФ AREAER), см. таблицу А5.1. Финансовая открытость — более широкий показатель, включающий меры контроля и(или) ограничения в отношении сделок как по счету операций с капиталом, так и по счету текущих операций. Трансферты — Государственная финансовая статистика (Government Financial Statistics): среднее значение расходов на центральном, региональном и местном уровнях как процент от ВВП. Трансферты другим уровням государства, 1991–1997 гг.; страны с минимальным значением этой переменной включают: Доминиканскую Республику, Грецию, Ирландию, Коста5Рику, Лесото, Панаму, Таиланд, Чили, Шри5Ланку. Максимальное значение переменной отмечается в Дании. Социальные расходы — Государственная финансовая статистика и ЮНЕСКО: среднее значение расходов на центральном, региональном и местном уровнях как процент от ВВП, 1991–1997 гг.; минимальное значение этой переменной в Пакистане. Максимальное значение переменной — в Дании. Открытость торговли — Показатели мирового развития: Средний объем торговли как процент от ВВП, 19805е годы. Подушевой доход, средний доход на душу населения, 1990–1997 гг.; в выборке стран минимальное значение (91,60 долл. США) — в Мозамбике, максимальное — в Швейцарии (37 199 долл. США). Источники: Freedom House (1998); IMF (1999, разные публикации); UNESCO (1998); World Bank (1999f).

271

КАЧЕСТВО РОСТА

Рисунок А5.1 Корреляции между финансовой открытостью, политическими правами и гражданскими свободами Финансовая открытость

r = 0,38

r = 0,51

Гражданские свободы

Политические права r = 0,92

Примечание. Рассчитанные коэффициенты корреляции статистически значимы при 1 проценте (на основании z5теста). Источник:Расчеты автора.

Таблица А5.5 Связь между финансовой открытостью, демократией и социальными расходами

Переменные Финансовая открытость

Финансо1 Откры1 Полити1 Граждан1 Откры1 вая от1 тость ческие ские тость крытость капитала права свободы торговли

Социаль1 ные расходы

Транс1 ферты

Подуше1 вой доход

1,00

Открытость счета 0,91

1,00

Политические права

5 0,32∗

0,22∗

1,00

Гражданские свободы

5 0,55∗

0,46∗∗

0,91∗

Открытость торговли

0,18

0,21∗

5 0,06

5 0,14

1,00

Социальные расходы

0,52∗

0,42∗∗

5 0,72

5 0,74∗

0,28∗∗

Трансферты

0,23

0,17

5 0,19

5 0,21

Подушевой доход

0,52∗

0,44∗∗

5 0,54∗

5 0,68∗

операций с капиталом

1,00

5 0,14 0,29∗

1,00 0,31∗∗

1,00

0,67∗

0,26

1,00

∗Значимо при доверительном уровне 0,01. ∗∗Значимо при доверительном уровне 0,05. Источники: на основании данных из Freedom House (1998); IMF (1999, разные годы); UNESCO (1998); World Bank (1999f); переменные объясняются в таблице А5.4.

272

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИНДЕКСЫ КОРРУПЦИИ МЕТОДЫ АГРЕГИРОВАНИЯ, НОВЫЕ ЭМПИРИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ЭКОНОМЕТРИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Н

аряду с возникшим в последнее время интересом к воздей4 ствию факторов политической экономии, к формальным и неформальным институтам, власти закона, «захвату» зако4 нодательной и судебной власти и коррупции, появились самые различные данные, призванные измерить разные аспекты явле4 ния, которое можно обозначить широким термином «государственное управление». В этом приложении мы обобщаем некоторые последние исследования, связанные с теми методологическими и эмпирически4 ми результатами относительно государственного управления и кор4 рупции, которые представлены в главе 6. В первой части приложения обобщаются эмпирические проблемы, связанные с показателями госу4 дарственного управления, во второй — результаты исследования, по4 священного разложению показателя коррупции на административную коррупцию (взятки), «захват» государства (куда относится «захват» за4 конодательной и судебной власти) и практику неформальных плате4 жей («отката») при заключении контрактов с государством.

Определение государственного управления и его разложение на составные части Помимо прочего, в данной работе понятие государственного управле4 ния раскладывается на шесть составных частей, которые были выведе4 ны Кауфманном, Краай и Сойдо4Лобатоном (Kaufmann, Kraay, Zoido4 Lobatо´n — KKZ, 1999a,b). Эти составные части и стоящее за ними поня4 тие «государственного управления» подробно рассмотрены в тексте соответствующей главы.

273

КАЧЕСТВО РОСТА

Агрегированные показатели основаны на более чем 300 показате4 лях, выведенных 13 различными организациями. Среди этих источни4 ков — опубликованные и неопубликованные данные из нескольких ча4 стных организаций, занимающихся прогнозированием и работой с де4 ловыми рисками, из аналитических центров и других НПО, а также ре4 зультаты обследований, проведенных международными и другими ор4 ганизациями. База данных охватывает 170 стран. В настоящее время имеются данные только для одного периода: 1997–1998 гг. С этими дан4 ными и с другими подробностями относительно эконометрической методики можно ознакомиться по адресу http://www.worldbank.org/ wbi/govenance. Государственное управление (или то, каким образом управляют го4 сударством) включает в себя процесс отбора правительств, монито4 ринга их деятельности и смены; оно связано со способностью прави4 тельства формулировать и реализовывать разумные стратегии, а также с уважением со стороны граждан и самого государства к его институ4 там. В главе 6 мы представили следующие шесть индексов государст4 венного управления: (а) выражение интересов и подотчетность, (b) по4 литическая стабильность, (c) действенность государства, (d) бремя ре4 гулирования, (e) власть закона и (f) борьба с коррупцией. Для каждого из шести аспектов государственного управления было отобрано мно4 жество подходящих отдельных индексов из разных источников; эти индексы были агрегированы в составные показатели. При агрегирова4 нии использовалась модель ненаблюдаемых компонентов. Вот некото4 рые преимущества данной методики.

• Большое число отдельных, довольно «шумных» показателей пре4 образуется в меньшее количество более надежных агрегирован4 ных показателей. Эти агрегированные показатели отражают ста4 тистический консенсус на основании данных из разных источ4 ников; тщательное агрегирование позволяет отделить сигнал от «шума». В результате эти агрегированные показатели оказывают4 ся более точными, чем традиционные.

• Данная методика предусматривает расчет статистически обосно4 ванных диапазонов погрешности вокруг оценок государственно4 го управления для отдельных стран; иными словами, можно быть относительно уверенным в степени неопределенности, связан4 ной с оценками государственного управления для разных стран. Указанная методика подчеркивает недостатки имеющихся показа4 телей государственного управления: они не могут обеспечить точной оценки. С учетом погрешности вокруг расчетных показателей государ4 ственного управления небольшие расхождения в оценках не будут

274

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИНДЕКСЫ КОРРУПЦИИ

иметь статистической или практической значимости. Попытка пред4 ставить точный рейтинг стран в соответствии с их уровнем государст4 венного управления могла бы ввести в заблуждение. Вместо этого бо4 лее обоснованным, со статистической точки зрения, является разнесе4 ние стран по широким группам (в соответствии с «принципом свето4 фора»); именно так они представлены в тексте главы. Выше показаны некоторые вопросы методологического характера, которые рассматривались в работе «Агрегирование показателей госу4 дарственного управления» (Aggregating Governance Indicators — KKZ, 1999a) и в ее интерпретациях. Кроме того, KKZ организуют данные та4 ким образом, чтобы в каждом из шести кластеров государственного уп4 равления каждый отдельно взятый показатель отражал сходное базо4 вое понятие государственного управления. Группирование показате4 лей в агрегированный показатель государственного управления для каждого кластера дает значительные выгоды: (а) агрегированные пока4 затели охватывают гораздо большее число стран, чем любой индивиду4 альный источник, (b) агрегированные показатели могут обеспечить гораздо более точные значения государственного управления, чем от4 дельные показатели, и (c) можно вывести количественные показатели точности как агрегированных оценок государственного управления для каждой страны, так и их компонентов. Это позволяет формально проверить гипотезы относительно различий в государственном управ4 лении между странами. Для каждого из указанных кластеров KKZ объединяют показатели4 компоненты в агрегированный показатель государственного управле4 ния, используя модель ненаблюдаемых компонентов. В такой модели наблюдаемые в каждом кластере данные выражаются как линейная функция ненаблюдаемого общего компонента государственного уп4 равления плюс элемент возмущения, показывающий погрешность вос4 приятия и(или) дисперсию выборки по каждому показателю. Затем вы4 водятся оценки для каждого из шести показателей государственного управления по каждой стране, а также показатели их точности. Благо4 даря выбору единиц государственного управления, его оценки имеют среднее значение, равное нулю, стандартное отклонение 1 и диапазон от около 4 2,5 до около 2,5. Более высокие значения соответствуют луч4 шим показателям. Поскольку распределение государственного управ4 ления, обусловленное наблюдаемыми данными, считается независи4 мым во всех странах, можно сделать вероятностные заявления при со4 поставлении государственного управления в парах стран. Обнаружено, что основополагающие понятия государственного уп4 равления в каждом кластере определены не слишком точно (см. рисун4 ки 6.1 и 6.2 в главе 6). Довольно большой размер этих доверительных интервалов приводит к важным последствиям при использовании полу4

275

КАЧЕСТВО РОСТА

ченных агрегированных показателей государственного управления. Небольшие расхождения в точечных оценках государственного управ4 ления в разных странах статистически незначимы. В итоге при исполь4 зовании этих данных следует акцентировать внимание на диапазоне возможных показателей государственного управления, показанных до4 верительными интервалами в 90 процентов (см. рисунок 6.1 в главе 6). Для двух стран, которые находятся на противоположных концах спект4 ра государственного управления и у которых доверительные интервалы в 90 процентов не совпадают, разумно предположить, что в государст4 венном управлении имеются серьезные различия. Для пар стран, кото4 рые расположены ближе друг к другу и у которых доверительные интер4 валы в 90 процентов совпадают, требуется осторожность, а сопоставле4 ний, которые представляются точными, следует избегать. Несмотря на неточность таких агрегированных показателей, они весьма полезны по целому ряду причин. Во4первых, поскольку каждый из них охватывает гораздо больший спектр стран, чем любой отдельно взятый показатель, можно делать сопоставления (пусть неточные) для гораздо большего числа стран, чем на базе отдельного показателя. Во4 вторых, каждый агрегированный показатель дает более точный сигнал относительно соответствующей более широкой концепции государст4 венного управления, чем любой из отдельных составляющих его пока4 зателей, а также обеспечивает последовательное обобщение имеющих4 ся данных. В4третьих, полезны также показатели точности для каждой страны, так как они позволяют вместо субъективных сопоставлений проводить формальные статистические проверки различий в государ4 ственном управлении между странами. В4четвертых, можно использо4 вать информацию при оценках точности каждого агрегированного показателя, для того, чтобы дать количественное выражение последст4 виям ошибки измерения в анализах регрессий, где показатели государ4 ственного управления используются как переменные (независимые) в правой части. В сопутствующей работе («Governance Matters», KKZ, 1996b) авторы показывают все внешние источники данных, приводят описание каж4 дой отдельной переменной и анализируют связь между компонентами государственного управления и переменными развития. Сравнитель4 ные данные говорят о наличии сильной простой корреляции между го4 сударственным управлением и социально4экономическими результа4 тами (грамотностью, младенческой смертностью, продолжительнос4 тью жизни, уровнем дохода на душу населения). Для анализа воздействий, которые оказывают государственное уп4 равление или социально4экономические переменные (с поправкой на другие факторы), были проведены специальные эконометрические те4 сты на основании двухступенчатой регрессии наименьших квадратов

276

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИНДЕКСЫ КОРРУПЦИИ

конкретной социально4экономической зависимой переменной по по4 стоянной величине и компоненту государственного управления — с использованием в качестве инструментов показателей колониального наследия и следуя методике Холла и Джоунза (Hall and Jones, 1999). Мо4 дель имеет хорошее описание, в том смысле, что (а) инструменты обес4 печивают хорошую прогнозируемость в отношении государственного управления и (b) основные гипотезы о том, что эти инструменты влия4 ют на доход только через их воздействие на государственное управле4 ние, не отвергаются. Также в KKZ (1999b) подробно освещены опасе4 ния относительно ошибки измерения и опущенных переменных.

Измерение коррупции и ее разложение на составные части Учитывая важность проблемы коррупции применительно к государст4 венному управлению и принимая во внимание новые эмпирические данные, в главе 6 авторы уделяют этой проблеме особое внимание. До недавнего времени при измерении коррупции (там, где оно проводи4 лось) использовался одномерный и обобщенный подход к этой слож4 ной проблеме. Последние эмпирические достижения в изучении кор4 рупции, благодаря совершенствованию методик и способов проведе4 ния обследований, позволяют осуществлять более глубокое и много4 мерное разложение коррупции на составные части. В тексте главы мы указали на связь между корпоративными подходами и государствен4 ным управлением в стране, а также продемонстрировали следующее: несмотря на то, что в конечном итоге взятки не «окупаются», «более крупные» формы коррупции, такие как «захват» государства (рисунок 6.11), обеспечивают значительные частные выгоды фирмам–«захват4 чикам» (рисунок 6.6 в главе 6) при серьезных издержках для общества. Ниже представлено более подробное описание процесса разложения на составные части.

Обследование бизнес:среды и результатов работы предприятий: разложение коррупции на составные части Способность отличать эти разные проявления, причины и последствия различных типов коррупции обеспечена сосредоточенными усилия4 ми, направленными на концептуальное и эмпирическое разложение проблемы коррупции на составные части в рамках масштабного об4 следования стран с переходной экономикой. Обследование бизнес4 среды и результатов работы предприятий (ОБРРП) проводилось по4 средством личных собеседований с руководителями или владельцами

277

КАЧЕСТВО РОСТА

предприятий в 22 странах во время посещений их в период с июня по август 1999 г.; обследованием было охвачено около 3 тыс. предприятий. В каждой стране собеседования проводились на 125–150 предпри4 ятиях; исключение составили три страны, в которых размер выборки был больше: Польша (250 предприятий), Российская Федерация (550) и Украина (250). Вопросы обследования обеспечивали рассмотрение коррупции с разных точек зрения, тем самым обеспечивая проверку того, насколько последовательны были ответы каждого предприятия. Кроме того, для выявления каких4либо систематических положитель4 ных или отрицательных смещений в ответах предприятий в каждой из стран проводились специальные тесты. При разработке обследования коррупция рассматривалась как много4 гранное явление, которое необходимо тщательно разложить на состав4 ные части; благодаря этому была получена типология коррупции, позво4 ляющая различать формы и последствия коррупции в разных странах. Особое внимание уделялось трем проявлениям коррупции: администра4 тивной коррупции, коррупции в системе государственных закупок и «за4 хвату» государства (Hellman, Jones and Kaufmann, 2000a — «Seize the State, Seize the Day»; Hellman and others, 2000 — «Measuring Governance, Corruption, and State Capture»), признавалось, что разные проявления кор4 рупции могли иметь присущие только им источники и последствия.

Типология коррупции: определения Под административной коррупцией понимается искажение или произ4 вольное применение и исполнение существующих законов, правил и по4 ложений для незаконного получения частной выгоды лицом, занимаю4 щим государственную должность; в рамках ОБРРП она выражена разны4 ми количественными показателями (например, через размеры взяток, выплаченных предприятием, — как процент от его общей выручки). Кор: рупция в системе государственных закупок — важный аспект коррупции при размещении государственных средств и ресурсов; она измеряется как размер взятки, необходимой для «получения контракта», в процент4 ном выражении. «Захватом» государства называют действия экономи4 ческих субъектов или компаний как в государственном, так и в частном секторе, направленные на то, чтобы повлиять на разработку и формули4 рование законов, положений, указов и прочих инструментов государст4 венной политики (т.е. на базовые «правила игры») в собственных интере4 сах. Это достигается совершением незаконных выплат государственным должностным лицам. Например, влиятельный олигарх, возглавляющий мощную финансово4промышленную группу, может «скупить» голоса за4 конодателей, чтобы не пустить конкурентов в энергетический сектор.

278

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИНДЕКСЫ КОРРУПЦИИ

Разложение на составные части «захвата» государства и выведение общего индекса «захвата» В рамках ОБРРП предприятиям задавали вопросы относительно их склоннос4 ти к «покупке» законодателей; их также просили поделиться некоторой инфор4 мацией о том, насколько разные формы «захвата» государства влияют на их по4 ложение. Для отобранной группы стран с переходной экономикой (все подроб4 ности и данные, включая измерения погрешности, см. в Hellman, Jones and Kaufmann, 2000а; Hellman and others, 2000) в таблице А6.1 представлены разные аспекты «захвата» государства, которые подвергались измерению; также пока4 зан общий индекс «захвата» государства, выведенный посредством расчета про4 стого среднего значения всех компонентов в предыдущих столбцах, где приво4 дятся последствия каждого компонента «захвата». Общий индекс «захвата» госу4 дарства использовался во второй части рисунка 6.6; в первой его части приме4 нялся показатель административной коррупции. На основании компонентов «захвата» государства можно вывести и другие полезные субиндексы. С помо4 щью информации, содержащейся в таблице А6.1, можно получить индекс «за4 хвата» судебной власти (он основан на доле предприятий, которые испытывают последствия «покупки» судебных решений по уголовным и хозяйственным де4 лам, — столбцы 4 и 5). Изучение причин «захвата» государства (в том числе — причин отсутствия гражданских свобод и экономических реформ) и его по4 следствий (для объемов производства, роста инвестиций и защиты прав собст4 венности) осуществляется посредством многомерного эконометрического анализа (включая такие инструменты, как logit и метод наименьших квадратов). Глубокий анализ связей ПИИ с «захватом» государства, «откатами» в системе го4 сударственных закупок и другими формами влияния (включая законные) также строится на данных ОБРРП и подробно показан в работе Hellman, Jones and Kaufmann (2000b).

От международных сравнительных обследований — к глубокой диагностике конкретных стран При разработке в какой4либо стране подробной программы действий даже значительно усовершенствованные международные сравнитель4 ные обследования не могут заменить глубокой диагностики государст4 венного управления и коррупции в конкретном контексте. Инструмен4 ты для такого диагностического исследования рассмотрены в тексте главы, где также приведены дополнительные ссылки на веб4сайты.

279

КАЧЕСТВО РОСТА

Таблица А6.1 Процент предприятий, испытывающих последствия разных форм «захвата» государства, и общий индекс «захвата» государства, отдельные страны, 1999 г. «Скупка корпорациями»

Страна Азербайджан Болгария Венгрияа Грузия Латвия Молдова Польшаа Российская Федерация Румыния Словенияа Украина Хорватия Эстонияа

Парламент: ских законов (1)

Финансиро: Влияния Решений су: Решений судов вания поли: Указов Центрально: дов по уголов: по хозяйст: тических президента го банка ным делам венным делам партий (2) (3) (4) (5) (6)

Общий индекс «захвата» государстваb (1 + . . . + 6)

41 28 12 29 40 43 13

48 26 7 24 49 30 10

39 28 8 32 8 40 6

44 28 5 18 21 33 12

40 19 5 20 26 34 18

35 42 4 21 35 42 10

41 28 7 24 30 37 12

35 22 8 44 18 14

32 20 5 37 24 7

47 26 4 37 30 8

24 14 6 21 29 8

27 17 6 26 29 8

24 27 11 29 30 17

32 21 7 32 27 10

а. Уровень «захвата» государства для этих стран классифицируется как средний. Для всех прочих указанных здесь стран уровень «захвата» государства классифицируется как высокий. b. Индекс «захвата» государства представляет собой простое среднее значение компонентов в столбцах от 1 до 6. Деление этих компонентов на подгруппы позволяет также вывести индекс «захвата» судебной власти или правовой системы (столбцы 1, 4 и 5; при расширенной интерпретации индекс может включать и «покупку» указов президента в столбце 2), отдельный индекс «захвата» судебной власти (столбцы 4 и 5), или индекс «захвата» правовой системы (столбцы 1 и 2). Примечание. В отношении отдельных оценок существует погрешность. Пределы такой погрешности значительны, и потому использовать каждую отдельную оценку следует с осторожностью. Тем не менее, мы проверили смещение восприятия респондента применительно к конкретной стране и обнаружили, что оно незначительно (см. Hellman and others, 2000). Источники: Hellman, Jones and Kaufmann, 2000а; см. также http://www.worldbank.org/wbi/govenance.

280

БИБЛИОГРАФИЯ

БИБЛИОГРАФИЯ∗

ADB (Asian Development Bank). 1997. Emerging Asia: Changes and Challenges. Manila.

Financial Crisis.» Paper presented in the Centre for Economic Policy Research/

Aldeman, Irma. 1975. «Growth, Income Distri!

World Bank conference on Financial

bution, and Equity!Oriented Develop!

Crises: Contagion and Market Volatility,

ment Strategies.» World Development 3 (2 and 3): 67–76.

May, London.

Alesina, Alberto, and Dani Rodrik. 1994. «Dis!

Adelman, Irma, and Cynthia Taft!Morris. 1967.

tributive Politics and Economic Growth.»

Society, Politics and Economic Develop!

Quarterly Journal of Economics 108:

ment: A Quantitative Approach. Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press.

Ades, Alberto, and Rafael Di Tella. 1997. «National Champions and Corruption: Some Un! pleasant Interventionist Arithmetic.» The

465–90.

Alesina, Alberto, and Roberto Peortti. 1994. «The Political Economy of Growth: A Critical Survey of the Recent Literature.» World Bank Economic Review 8(3): 351–71.

Alesina, Alberto, Vittorio Grilli, and Gian Maria

Economic Journal 107: 1023–42.

Milesi!Ferretti. 1994. «The Political Eco!

_____. 1999. «Rents, Competition, and Corrup!

nomy of Capital Controls.» In Leonardo

tion.» American Economic Review 80(4):

Leiderman and Assaf Razin, eds., Capital

982–93.

Ahluwalia, Montek S. 1976. «Income Distribution and Development: Some Stylized Facts.»

Mobility: The Impact on Consumption, Investment, and Growth. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.

American Economic Review 66(2): 128–35.

Amin, Sajeda, and Anne R. Pebley. 1994. «Gender

Akiyama, Takamasa. 1995. «Has Africa Turned the

Inequality within Households: The Impact

Corner?» World Bank, International Eco!

of a Women’s Development Programme in

nomics Commodities and Policy Unit,

Thirty!Six Bangladesh Villages.» Bangladesh

Washington, D.C. Processed.

Development Studies 22(2–3): 121–54.

Alba, Pedro, Amar Bhattacharya, Stijn Claessens,

Ariyoshi, Akira, Kal Habermeier, Bernard Laurens,

Swati Ghosh, and Leonardo Hernandez.

Inci Otker!Robe, Jorge Ivan Canales!

1998. «The Role of Macroeconomic and

Kiljenko, and Andrei Krilenko. 1999.

Financial Sector Linkages in East Asia’s

Country Experiences with the Use and

∗ Термин «processed» в библиографическом описании обозначает неофициальные, малотиражные публикации, которые могут быть недоступны в библиотеках.

281

КАЧЕСТВО РОСТА

Liberalization of Capital Controls. Washin!

_____. 1996. «Convergence,» Economic Growth:

gton, D.C.: International Monetary Fund,

Theory and Evidence, vol. 1. International

Monetary Exchange Affairs Department.

Library of Critical Writings in Economics

Arneson, Richard. 1989. «Equity and Equality of Opportunity for Welfare.» Philosophical Study 56: 77–93.

no. 68. Cheltenham, U.K.: Elgar Reference Collection.

Baster, Nancy, ed. 1972. Measuring Development:

Arrow, K. 1962. «The Economic Implications of

The Role and Adequacy of Development

Learning by Doing.» Review of Economic

Indicators. London: F. Cass (reprint). Journal

Studies 29(June): 155–73.

of Development Studies 8(3) (original).

Aslund, Anders. 1999. «Why Has Russia’s Economic

Basu, Kaushik, Garance Genicot, and Joseph E.

Transformation Been So Arduous?» Paper

Stiglitz. 1999. «Household Labor Supply,

presented at the Annual Bank Conference

Unemployment, and Minimum Wage

on Development Economics, April 28–30,

Legislation.» Policy Research Working

Washington, D.C.

Paper no. WPS 2049. Development

Aviation Week and Space Technology 151(6), August 9, 1999.

Economics, World Bank, Washington, D.C. Beason, R., and D. E. Weinstein. 1996. «Growth,

Banerjee, Abhijit. 1999. «Land Reforms: Prospects

Economies of Scale, and Targeting in

and Strategies.» Paper presented at the

Japan (1955!1990).» Review of Econo!

Annual Bank Conference on Develop!

mics and Statistics 78(2): 286–95.

ment Economics, April 28–30, World

Becker, Gary S. 1964. Human Capital. New York:

Bank, Washington, D.C.

Columbia University Press.

Barro, Robert J. 1990. «Government Spending in a

Behrman, Jere, and Nancy Birdsall. 1983. «The

Simple Model of Endogenous Growth.»

Quality of Schooling, Quantity Alone Is

Journal of Political Economy 98: s103–125.

Misleading.» American Economic Review

_____. 1993. «Economic Growth, Convergence,

Behrman, Jere, and Anil B. Deolalikar. 1988. «Health

Zycher and Lewis C. Solomon, eds.,

and Nutrition.» In Hollis Chenery and T. N.

Economic Policy, Financial Markets, and

Srinivasan, eds., Handbook of Development

Economic Growth. Boulder, Colorado;

Economics, vol. 1. Amsterdam: North!

and Oxford, U.K.: Westview Press, in cooperation with the Milken Institute for Job and Capital Formation.

Winners in Economic Growth.» In

in Vietnam.» World Bank Economic Review 13(2): 211–56.

Proceedings of the World Bank Annual

Behrman, Jere, Suzanne Duryea, and Miguel

Conference on Development Economics

Szekely. 1999. «Schooling Investments and

1993. Washington, D.C.: World Bank.

Aggregate Conditions: A Household!

1997.

«International

Measures

of

Survey!Based Approach for Latin America

Schooling Years and Schooling Quality.»

and the Caribbean.» Global Research

American Economic Review, Papers and

Project

Proceedings 86(2): 218–23.

Barro, Robert, and X. Sala!I!Martin. 1995. Economic Growth. New York: McGraw!Hill.

282

Holland.

Behrman, Jere, and James C. Knowles. 1999.

«Household Income and Child Schooling

Barro, Robert, and J. W. Lee. 1994. «Losers and

_____.

73(5): 928–46.

and Government Policies.» In Benjamin

Paper.

Global

Development

Network. Processed.

Benhabib, Jess, and Mark Spiegel. 1994. «The Role of Human Capital in Economic Develop!

БИБЛИОГРАФИЯ

ment.» In Mario Paganetto Baldassarri and Edmond S. Luigi Phelps, eds., International

Amazon.» World Development 19(7): 821–29.

Differences in Growth Rates: Market

Binswanger, Hans P., and Klaus Deininger. 1997.

Globalization and Economic Areas. Central

«Explaining Agricultural and Agrarian

Issues in Contemporary Economic Theory

Policies in Developing Countries.» Jour!

and Practice Series. New York and London:

nal

St. Martin’s Press and Macmillan Press.

of

Economic

Literature

XXXV

(December): 1958–2005.

Bergstro!m, Frederik. 1998. «Capital Subsidies and

Binswanger, Hans P., Klaus Deininger, and Gershon

the Performance of Firms.» Working

Feder. 1995. «Power, Distortions, Revolt,

Paper Series in Economics and Finance

and Reform in Agricultural Land Relations.»

no. 285. Stockholm School of Economics,

In Jere Behrman and T. N. Srinivasan, eds.,

Stockholm, Sweden.

Handbook of Development Economics, vol.

Berry, R. A., and W. R. Cline. 1979. Agrarian Structure

IIIb. Amsterdam: Elsevier Science.

and Productivity in Developing Countries.

Birdsall, Nancy. 1994. «Government, Population,

Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins

and Poverty: A Win!Win Tale.» In K. L.

University Press.

Kiessling and H. Landberg, eds., Population,

Besley, Timothy. 1995. «Property Rights and Investment

Incentives:

Theory

and

Evidence from Ghana.» Journal of Political Economy 103(5): 903–937.

Economic Development, and the Environ! ment. Oxford, U.K.: Oxford University Press. "o. 1997.

Birdsall, Nancy, and Juan Luis London «Asset Inequality Matters: An Assessment

Besley, Timothy, and Anne Case. 1994. «Unnatural

of the World Bank’s Approach to Poverty

Experiments? Estimating the Incidence of

Reduction.» American Economic Review

Endogenous Policies.» Working Paper no.

4956. National Bureau of Economic Research, Cambridge, Massachusetts.

87(2): 32–37. _____. 1998. «No Tradeoff: Efficient Growth via More Equal Human Capital Accumu!

Bhagwati, Jagdish. 1973. «Education, Class Struc!

lation.» In Carol Graham, Nancy Birdsall,

ture, and Income Equality.» World Deve!

and Richard Sabot, eds., Beyond Tradeoffs:

lopment 1(5): 21–36.

Market Reform and Equitable Growth in

_____. 1982. «Directly Unproductive Profit!

Latin America. Washington D.C.: Brookings

Seeking Activities.» Journal of Political

Institution Press in association with the

Economy 90(5): 998–1002.

Inter!American Development Bank.

Bhalla, Surjit S. 2000. «Growth and Poverty in

BIS (Bank for International Settlements). 1997,

India—Myth and Reality.» Oxus Research

1998, various years. Annual Report. Basel,

and Investment. Processed. Available at http://www.oxusresearch.com.

Switzerland.

Bloom, David E., and Adi Brender. 1993. «Labor

Bhatia, Bela, and Jean Dre´ze. 1998. «For

and the Emerging World Economy.»

Development and Democracy.» Frontline.

Working Paper no. 4266. National Bureau

Chennai, India, March 6. An abridged ver!

of Economic Research, Cambridge, Mas!

sion is available at http://www.transparen! cy.de/documents/work!papers/bhatia! dreze.html.

Binswanger, Hans P. 1991. «Brazilian Policies That Encourage Deforestation in the

sachusetts.

Bloom, David E., and Richard B. Freeman. 1988.

«Economic Development and the Timing and Components of Population Growth.»

Journal of Policy Modeling 10(1): 57–81.

283

КАЧЕСТВО РОСТА

Bloom, David E., and Jeffrey G. Williamson. 1998.

Brewer, Dominic J., Cathy Krop, Brian P. Gill, and

«Demographic Transitions and Economic

Robert Reichardt. 1999. «Estimating the

Miracles in Emerging Asia.» World Bank

Cost of National Class Size Reductions

Economic Review 12(3): 419–55.

under Different Policy Alternatives.»

Bojo, Jan. 1996. «The Costs of Land Degradation in Sub!Saharan Africa.» Ecological Economics 16(2): 161–73.

Education Evaluation and Policy Analysis 21(2): 179–92.

Brown, Lester R., Christopher Flavin, and Hilary

Bojo, Jan, and Lisa Segnestam 1999. «Towards a

French. 1998. «State of the World 1998.»

Common Goal: The Experience of

In A Worldwatch Institute Report on

NEAPs and Their Relationship to NSDSs.»

Progress Toward a Sustainable Society.

Paper

submitted

to

the

Regional

New York: W. W. Norton.

Consultative Meeting on Sustainable

Brunetti, Aymo. 1997a. «Political Variables in

Development in Africa, September 7–9,

Cross!Country Growth Analysis.» Journal

Abidjan.

of Economic Surveys 11(2): 163–90.

Bonilla!Chacin, Maria, and Jeffrey S. Hammer. 1999.

_____. 1997b. Politics and Economic Growth: A

«Life and Death among the Poorest.» Paper

Cross!Country Data Perspective. Paris:

presented at the World Bank Economist

Organisation for Economic Cooperation

Forum, May 3–4, Washington, D.C.

and Development, Development Center

Borensztein, E., J. De Gregorio, and J. W. Lee. 1998.

Studies.

«How Does Foreign Direct Investment

Brunetti, Aymo, Gregory Kisunko, and Beatrice

Affect Economic Growth?» Journal of

Weder. 1997. «Credibility of Rules and

International Economics 45(1): 115–35.

Economic Growth.» Policy Research

Borensztein, Eduardo, Mohsin S. Khan, Carmen M.

Working Paper no. 1760. World Bank,

Reinhart, and Peter Wickham. 1994. «The

Policy Research Department, Washington,

Behavior of Non!Oil Commodity Prices.»

Occasional Paper no. 112. International

D.C. Bryant, Ralph C., and Edith Hodgkinson. 1989.

Monetary Fund, Washington, D.C.

«Problems of International Cooperation.»

Bouis, Howarth E., Marilou Palabrice!Costello,

In Can Nations Agree? Issues in Interna!

Orville Solon, Daniel Westbrook, and

tional Economic Cooperation. Washington,

Azucena B. Limbo. 1998. «Gender Equality and Investments in Adolescents in the

D.C.: The Brookings Institution.

Buckley, Robert. 1999. «1998 Annual Review of

Rural Philippines.» Research Report no.

Development

108. International Food Policy Research

Bank, Operations Evaluation Depart!

Institute, Washington, D.C.

Effectiveness.»

World

ment, Washington, D.C.

Bourguignon, François. 1999. «Crime, Violence,

Burgess, Robin. 2000. «Land Distribution and

and Inequitable Development.» Paper pre!

Welfare in Rural China.» Paper presented

sented at the Annual Bank Conference on

at the Annual Bank Conference on

Development Economics, April 28–30,

Development

World Bank, Washington, D.C.

World Bank, Washington, D.C.

Economics,

April

20,

Bregman, Arie, Melvyn Fuss, and Haim Regev.

Calvo, Guillermo A. 1999. «Contagion in Emerging

1999. «Effects of Capital Subsidization on

Markets: When Wall Street Is a Carrier.»

Productivity in Israeli Industry.» Bank of

University of Maryland, College Park.

Israel Economic Review 72: 77!101.

Processed.

284

БИБЛИОГРАФИЯ

Calvo, Guillermo A., and Enrique G. Mendoza.

1996. «Petty Crime and Cruel Punishment:

nomic Growth.» World Bank, Washington, D.C. Processed.

Lessons from the Mexican Debacle.»

_____. 1997b. «Institutional Change and Poverty,

American Economic Review, Papers and

or Why Is it Worth it to Reform the

Proceedings 86(2): 170–75.

State?» World Bank, Washington, D.C.

Calvo, Guillermo A., Leonardo Leiderman, and Carmen M. Reinhart. 1994. «Capital

Processed. _____. 1998. «Institutional Efficiency and Income

Inflows to Latin America: The 1970s and

Inequality:

1990s.» In Edmar L. Bacha, ed., Economics

Evidence.» World Bank, Washington, D.C.

in a Changing World: Proceedings of the

Chomitz, Kenneth M., and David A. Gray. 1996.

Tenth World Congress of the International

«Roads, Land Use, and Deforestation: A

Economic Association, vol. 4, Development,

Spatial

Trade, and the Environment. New York

Working Paper no. 3. Research Project on

and London: St. Martin’s Press and

Social and Environmental Consequences

Macmillan Press in association with the

of Growth!Oriented Policies. World

International Economic Association.

Bank, Policy Research Department,

Caprio, Gerard, and Patrick Honohan. 1999.

Cross!Country

Model

Applied

Empirical

to

Belize.»

Washington, D.C.

«Restoring Banking Stability: Beyond

Chomitz, Kenneth M., Luis Constantino, and

Supervised Capital Requirements.» Journal

Esteban Brenes. 1998. «Financing Envi!

of Economic Perspectives 13(4): 43–64.

ronmental Services: The Costa Rican

Card, David, and Alan B. Krueger. 1992. «School

Experience and its Implications.» World

Quality and Black!White Relative Earnings:

Bank, Development Economics Research

A Direct Assessment.» Quarterly Journal of Economics 107(1): 151–200.

Group, Washington D.C. Processed.

Claessens, Stijn, Simeon Djankov, and Daniela

Castaneda, Beatriz. 1997. «An Index of Sustainable

Klingebiel. 1999. «Financial Restructuring

Economic Welfare for Chile.» Masters

in East Asia: Halfway There?» Financial

Thesis. University of Maryland, College

Sector Discussion Paper 3. World Bank,

Park, Maryland.

Washington, D.C.

Castro, R., F. Tattenbach, N. Olson, and Luis Ga´mez.

1997.

«The

Costa

Cleaver, Kevin, and Gotz Schreiber. 1994. Reversing

Rican

the Spiral: The Population, Environment,

Experience with Market Instruments to

and Agriculture Nexus in Sub!Saharan

Mitigate Climate Change and Conserve

Africa. Directions in Development. World

Biodiversity.» Paper presented at the

Bank, Washington, D.C.

Global Conference on Knowledge for Development in the Information Age, June 24, World Bank, Toronto.

Chenery, Hollis, Montek S. Ahluwalia, Clive Bell, John H. Duloy, and Richard Jolly. 1974.

COCHILCO. 2000. Annual Report of COCHILCO. Report from the Senate of Chile.

Cohen, G. A. 1989. «On the Currency of Egalitarian Justice.» Ethics 99: 906–944.

Collier,

Paul.

1999.

«On

the

Economic

Redistribution with Growth. New York:

Consequences of Civil War.» Oxford

Oxford University Press.

Economic Papers 51(January): 168–83.

Chong, Albert, and Cesar Caldero´n. 1997a.

Collier, Paul, and Anke Hoeffler. 1998. «On the

«Empirical Tests on Causality and Feedback

Economic Causes of Civil Wars.» Oxford

between Institutional Measures and Eco!

Economic Papers 50(October): 563–73.

285

КАЧЕСТВО РОСТА

Collier, Paul, David Dollar, and Nicholas Stern.

Cropper,

Maureen,

Charles

Griffiths,

and

2000. «Fifty Years of Development.» World

Muthukumara Mani. 1997. «Roads, Popula!

Bank. Washington, D.C. Processed.

tion Pressures, and Deforestation in

Collins, Chuck. 1996. «Aid to Dependent

Thailand, 1976–1989.» Policy Research

Corporations.» In Marc Breslow, Miller

Working Paper no. 1726. World Bank, Policy

Reed, and Betsy Reed, eds., Decoding the

Research Department, Washington, D.C.

Contract: Progressive Perspectives on Current

Economic

Policy

Debates.

Somerville, Massachusetts: Economic Affairs Bureau.

Dailami, Mansoor. 1998. «Euphoria and Panic: Developing Countries’ Relationship to Private Finance.» EDI Forum 3(2): 1–3, 6. _____. 2000. «Financial Openness, Democracy,

Collins, Susan M., and Barry P. Bosworth. 1996.

and Redistributive Policy.» Policy Research

«Economic Growth in East Asia: Accu!

Working Paper no. 2372. World Bank,

mulation Versus Assimilation.» Brookings

Washington, D.C.

Papers on Economic Activity 2: 135–91.

Dailami, Mansoor, and Nadeem ul Haque. 1998.

Commander, Simon, Mark Dutz, and Nicholas

«What Macroeconomic Policies Are

Stern. 1999. «Restructuring in Transition

“Sound?”» Policy Research Working Paper

Economies: Ownership, Competition, and

no. 1995. World Bank, Washington, D.C.

Regulation.» Paper presented at the Annual

Daly, H. E. 1997. «Georgescu!Roegen Versus

Bank Conference on Development Eco!

Solow/Stiglitz.» Ecological Economics

nomics, April 28–30, Washington, D.C.

22(3): 261–66.

Cooper, Richard. 1998. «Should Capital!Account

Dasgupta, Partha. 1990a. «Well!Being and the

Convertibility Be a World Objective?» In

Extent of Its Realization in Developing

Essays in International Finance Series

Countries.» Economic Journal 100(4, sup!

207. Princeton, New Jersey: Princeton University, Department of Economics, International Finance Section.

Economic and Political Weekly (India) 25:

Corbo, Vittorio, Stanley Fischer, and Steven B. Webb.

1992.

plement): 1–32. _____. 1990b. «Well!Being in Poor Countries.»

1713–20.

Lending

_____. 1993. An Inquiry into Well!Being and

Revisited: Policies to Restore Growth.

Destitution. New York: Oxford University

Adjustment

Washington, D.C.: World Bank.

Cornia, Giovanni A. 1999. «Rising Income

Press. _____. 1995. «Population, Poverty, and the Local

Inequality and Poverty Reduction: Are

Environment.»

They Compatible?» UNU/WIDER Re!

(February): 40–45.

search Project. Available at http:// www.wider.unu.edu/wiid/wiid.htm.

Scientific

American

Dasgupta, Partha, and Karl!Go!ran Ma!ler. 1994.

«Poverty, Institutions, and the Environ!

Corsetti, Giancarlo, Paolo Pesenti, and Nouriel

mental Resource Base.» Environment

Roubini. 1998. «What Caused the Asian

Paper no. 9. World Bank, Environment

Currency and Financial Crisis?» New York University, New York. Processed.

Cropper, Maureen, and Charles Griffiths. 1994.

The Interaction of Population Growth and Environmental Quality. American Economic Review 84: 250–54.

286

Department, Washington, D.C. Dasgupta, Partha, and Ismail Serageldin. 1999.

Social Capital: A Multifaceted Perspective.

Washington, D.C.: World Bank.

Dasgupta, Susmita, Ashoka Mody, Subhendu Roy, and David Wheeler. 1995. «Environmen!

БИБЛИОГРАФИЯ

tal Regulation and Development: A Cross!Country Empirical Analysis.» Policy

World Bank Economic Review 10(3): 565–91.

Research Working Paper no. 1488. World

_____. 1998. «New Ways of Looking at Old Issues:

Bank, Policy Research Department,

Inequality and Growth.» Journal of

Washington, D.C.

Development Economics 57(2): 259–87.

De Gregorio, Jose´. 1992. «Growth in Latin

Demirgu!ç!Kunt, Asli, and Enrica Detragiache.

America.» Journal of Development Eco!

1998.

nomics 31(1): 59–84.

Financial Fragility.» Policy Research

De Long, J. Bradford, and Lawrence Summers.

1991.

«Equipment

Investment

«Financial

Liberalization

and

Working Paper no. 1917. World Bank,

and

Development Research Group; and

Economic Growth.» Quarterly Journal of

International Monetary Fund, Research

Economics 106(2): 445–502.

Department, Washington, D.C.

de Moor, Andre´, P. G., and Peter Calamai. 1997.

Denison, E. F. 1962. Sources of Economic Growth

Subsidizing Unsustainable Development:

in the United States and the Alternative

Undermining the Earth with Public Funds.

before Us. New York: Committee for

San Jo´se, Costa Rica: Institute for Research on Public Expenditure and The Earth Council.

Economic Development. _____. 1967. Why Growth Rates Differ: Post!War Experience in Nine Western Countries.

Deaton, Angus, 1997. The Analysis of Household Surveys: A Microeconometric Approach to Development Policy. Baltimore, Maryland:

Washington, D.C.: The Brookings Insti! tution.

Devarajan, Shantayanan, and Jeffrey S. Hammer.

The Johns Hopkins University Press in

1998.

association with the World Bank.

Spending.» Policy Research Working

Deininger, Klaus. 1999. «Making Negotiated

Paper no. 1869. World Bank, Public Eco!

Land Reform Work: Initial Experience

nomics, Development Research Group,

from Colombia, Brazil, and South Africa.»

Washington, D.C.

Policy Research Working Paper no. 2040.

World

Bank,

Policy

Research

Department, Washington, D.C. Deininger, Klaus, and Bart Minten. 1996.

«Risk

Reduction

and

Public

Diewert, Walter Erwin. 1986. The Measurement of the Economic Benefits of Infrastructure Services. Berlin and New York: Springer!

Verlag.

«Determinants of Forest Cover and the

Dikhanov, Yuri, and Michael P. Ward. 2000.

Economics of Protection: An Application

«Towards a Better Understanding of the

to Mexico.» Working Paper no. 10.

Global Distribution of Income.» World

Research Project on Social and Envi!

Bank, Development Economics Data

ronmental Consequences of Growth!

Oriented Policies. World Bank, Policy Research Department, Washington, D.C. Deininger, Klaus, and P. Olinto. 1999. «Asset

Group, Washington, D.C. Processed.

Diwan, Ishac. 1999. «Labor Shares and Financial Crises.» Working Paper. World Bank Institute, Washington, D.C.

Distribution Inequality and Growth.»

Dixon, John A., and Paul Sherman. 1990. Economics

World Bank, Development Research

of Protected Areas: A New Look at Benefits

Group, Washington, D.C. Processed.

and Costs. Washington, D.C.: Island Press.

Deininger, Klaus, and Lyn Squire. 1996. «A New

Dollar, David, and Aart Kraay. 2000. «Growth Is

Dataset Measuring Income Inequality.»

Good for the Poor.» Working paper.

287

КАЧЕСТВО РОСТА

World Bank, Policy Research Department, Washington, D.C.

search Group, World Bank, Washington, D.C.

Dooley, Michael. 1996. «A Survey of Literature on

_____. 1999c. «The Ghost of Financing Gap:

Controls over International Capital

Testing the Growth Model Used in the

Transactions.» IMF Staff Papers 43 (De!

International Financial Institutions.»

cember): 639–87.

Journal of Development Economics 60(2):

Drage, John, and Fiona Mann. 1999. «Improving

423–38.

the Stability of the International Financial

Easterly, William, and Aart Kraay. 1999. «Small

System.» In Financial Stability Review,

States, Small Problems?» Policy Research

issue 6. Bank of England.

Working Paper no. 2139. World Bank,

Drewnowski, Jan F., and Wolf Scott. 1966. «The

Development Research Group, Macroe!

Level of Living Index.» Report no. 4. United

conomics and Growth, Washington, D.C.

Nations Research Institute for Social

Easterly, William, and Ross Levine. 2000. «It’s Not

Development, Geneva.

Factor Accumulation: Stylized Facts and

Dre´ze, Jean, and Amartya Sen. 1995. Hunger and

Growth Models.» Working Paper. World

Public Action. WIDER Studies in Develop!

Bank, Washington, D.C. Available at

ment Economics. Oxford, U.K.: Clarendon

http://www.worldbank.org/html/prdmg

Press.

/grthweb/pdfiles/fact3.pdf.

Dubey, Ashutosh, and Elizabeth M. King. 1996. «A

Easterly, William, and Hairong Yu. 2000. «Global

New Cross!Country Education Stock

Development Network Growth Database.»

Series Differentiated by Age and Sex.»

Available at http://www.worldbank.org/

Journal of Educational Planning and Administration 11(1): 5–24.

research/growth/GDNdata.htm.

Easterly, William, Roumeen Islam, and Joseph E.

Duraisamy, P., Estelle James, Julia Lane, and Jee!

Stiglitz. 1999. «Shaken and Stirred:

Peng Tan. 1998. «Is There a Quantity!

Volatility and Macroeconomic Paradigms

Quality Tradeoff as Enrollments Increase?

for Rich and Poor Countries.» Michael

Evidence from Tamil Nadu, India.» Policy

Bruno Memorial Lecture, XIIth World

Research Working Paper no. 1768. World

Congress of the International Economics

Bank, Washington, D.C.

Association, August 27, Buenos Aires.

Dworkin, Ronald. 1981. «What Is Equity: Part 2.

Easterly, William, Michael Kremer, Lant Pritchett,

Equality of Resources.» Philosophy & Public

and Larry Summers. 1993. «Good Policy or

Affairs 10: 283–345.

Good Luck? Country Growth Performance

Easterly, William. 1998. «The Joys and Sorrows of Openness: A Review Essay.» Paper prepared

Temporary

Shocks.»

Journal

of

Monetary Economics 32: 459–83.

for the Seminar on Economic Growth and

Eastwood, Robert, and Michael Lipton. 1999. «The

Its Determinants, March 23–24, Ministry

Impact of Changes in Human Fertility on

for Development Cooperation, The Hague,

Poverty.» Journal of Development Studies

The Netherlands. _____. 1999a. «Life during Growth.» Journal of Economic Growth 4(3): 239–79. _____. 1999b. «The Lost Decades: Explaining

288

and

36(1): 1–30.

Edwards, Sebastian. 1999. «How Effective Are Capital Controls?» Journal of Economic Perspectives 13(4): 65–84.

Developing Countries’ Stagnation 1980–

EEPSEA (Economy and Environment Program for

1998.» Development Economics Re!

South East Asia). 1998. «Interim Results of a

БИБЛИОГРАФИЯ

Study on the Economic Value of Haze

Feder, Gershon. 1987. «Land Ownership Security

Damages in SE Asia.» Economy and

and Farm Productivity: Evidence from

Environment Program for Southeast Asia,

Rural Thailand.» Journal of Development

Singapore.

Studies 24(1): 16–30.

Eichengreen, Barry. 1996. Globalizing Capital: A

_____. 1993. «The Economics of Land and Titling

History of the International Monetary

in Thailand.» In Karla Hoff, Avishay

System. Princeton, New Jersey: Princeton

Braverman, and Joseph Stiglitz, eds., The

University Press.

Economics

Eichengreen, Barry, and Michael Mussa, eds.

1998. «Capital Account Liberalization:

of

Rural

Organizations:

Theory, Practice, and Policy. New York: Oxford University Press.

Theoretical and Practical Aspects.» Occa!

Ferreira, Francisco H. G., and Julie A. Litchfield. 1999.

sional paper 172. International Monetary

«Calm after the Storms: Income Distribution

Fund, Washington, D.C.

and Welfare in Chile, 1987–94.» World Bank

Ehrlich, Paul R. 1968. The Population Bomb. New York: Ballantine.

Economic Review 13(3): 509–38.

Ffrench!Davis, Ricardo, Patricio Leiva, and Roberto

Ekbom, Anders, and Jan Bojo. 1999. «Poverty and

Madrid. 1992. «Liberalizacion Comercial y

Environment: Evidence of Links and

Crecimiento: La Experiencia de Chile,

Integration into the Country Assistance

1973–89.» Pensamiento Iberoamericano

Strategy Process.» Discussion Paper no. 4.

World Bank, Africa Region, Environment Group, Washington, D.C.

21: 33–55.

Filmer, Deon, and Lant Pritchett. 1999a. «Edu! cational Enrollment and Attainment in

Esrey, Steven A., James Potash, Leslie Roberts, and

India: Household Wealth, Gender, Village,

Clive Shiff. 1990. «Health Benefits from

and State Effects.» Journal of Educational

Improvements in Water Supply and Sani!

Planning and Administration 13(2): 135–63.

tation: Survey and Analysis of the Literature

_____. 1999b. «The Effect of Household Wealth

on Selected Diseases.» WASH Technical

on Educational Attainment: Evidence

Report no. 66. U.S. Agency for International

from 35 Countries.» Population and

Development, Washington, D.C. European

Bank

for

Reconstruction

Development Review 25(1): 85–120. and

_____. 1999c. «The Impact of Public Spending

Development. 1999. Transition Report:

on Health: Does Money Matter?» Social

Ten Years of Transition. London.

Science and Medicine 49(10): 1309–23.

Evans, P., ed. 1996. «Government Action, Social

Filmer, Deon, Jeffrey Hammer, and Lant

Capital, and Development across the

Pritchett. Forthcoming. «Health Policy in

Public!Private Divide.» World Development

Poor Countries: Weak Links in the Chain.»

24 (6, special section): 1033–1132.

Fakin, Barbara. 1995. «Investment Subsidies during

World Bank Economic Observer.

Fine, B., and K. Fine. 1974a. «Social Choice and

Transition.» Eastern European Economics

Individual

33(5): 62–75.

Economic Studies 41(3): 303–322

Rankings

I.»

Review

of

Fedderke, Johannes, and Robert Klitgaard. 1998.

_____. 1974b. «Social Choice and Individual

«Economic Growth and Social Indicators:

Rankings II.» Review of Economic Studies

An Exploratory Analysis.» Economic Deve! lopment and Cultural Change 46(April): 455–89.

41(4): 459–75.

Fischer, Stanley. 1993. «The Role of Mac! roeconomic

Factors

in

Growth.»

289

КАЧЕСТВО РОСТА

Journal of Monetary Economics 32(3): 485–512.

Freedom House. 1998. Freedom in the World: Political Rights and Civil Liberties. New York.

_____. 1998. «Capital Account Liberalization and

Furman, Jason, and Joseph Stiglitz. 1998. «Economic

the Role of the IMF.» In Essays in Interna!

Crises: Evidence and Insights from East

tional Finance Series, 207. Princeton, New

Asia.» Brookings Papers on Economic Activity

Jersey: Princeton University, Department of

(2nd issue for 1998): 1–114.

Economics, International Finance Section.

Furtado, Jose, Nalin Kishor, G. V. Rao, and

Fischer, Stanley, Richard N. Cooper, Rudiger

Catherine Wood. 1999. Global Climate

Dornbusch, Peter M. Garber, Carlos Massad,

Change and Biodiversity: Challenges for

Jaques J. Polak, Dani Rodrik, and Savak S.

the

Tarapore. 1998. Should the IMF Pursue

Washington D.C.: World Bank Institute.

Capital!Account Convertibility?

Future

and

the

Way

Ahead.

Galeotti, Marzio, and Alessandro Lanza. 1999.

Fishlow, Albert. 1995. «Inequality, Poverty, and

«Desperately Seeking (Environmental)

Growth; Where Do We Stand?» In Michael

Kuznets.» Paper presented at the 1998

Bruno and Boris Pleskovic, eds., Annual

World Congress of Environment and

World Bank Conference on Development

Resource Economists, June 25!27, Venice,

Economics 1995. Washington, D.C.: World Bank.

Italy.

Gallego, Francisco, Leonardo Hernandez, and Klaus

Fisman, Raymond, and Roberta Gatti. 2000.

Schmidt!Hebbel. 1999. «Capital Controls in

«Decentralization and Corruption: Evi!

Chile: Effective? Efficient?» Working Paper.

dence across Countries.» Policy Research

Central Bank of Chile, Santiago.

Working Paper no. 2290. World Bank, De!

Galor, Oded, and J. Zeira. 1993. «Income Distri!

velopment Research Group, Washington,

bution and Macroeconomics.» Review of

D.C. Available at www.wbln0018.world! bank.org/research/workpapers.nsf/.

Economic Studies 60: 35–52.

Gandhi, V., D. Gray, and R. McMorran. 1997. «A

Fisman, Raymond, and Jakob Svensson. 1999. «The

Comprehensive Approach to Domestic

Effects of Corruption and Taxation on

Resource Mobilization for Sustainable De!

Growth: Firm!Level Evidence.» Processed.

velopment.» Paper presented to the Fourth

Foster, Andrew, and Mark R. Rosenzweig. 1995.

Expert Group Meeting on Financial Issues

«Learning by Doing and Learning from

of Agenda 21, January 6!8, Santiago, Chile,

Others: Human Capital and Technical

United Nations, Department for Policy

Change in Agriculture.» Journal of

Coordination and Sustainable Develop!

Political Economy 103: 1176–1209.

ment, New York.

Fournier, Gary, and David Rasmussen. 1986.

Garrett, Geoffrey. 1998. «Global Markets and

«Targeted Capital Subsidies and Economic

National Politics: Collision Course or

Welfare.» Cato Journal 6(1): 295–312.

Virtuous Circle?» International Organiza!

Fox, Jonathan. 1997. «The World Bank and Social Capital: Contesting the Concept in Prac! tice.» Journal of International Development 9(7): 963–71.

tion 52(4): 787–824.

Gazetta Mercantil. 1999. An international week! ly. New York, May 21.

GEF (Global Environmental Facility). 1998.

Frank, Robert. 1998. Luxury Fever: Why Money

Valuing the Global Environment: Actions

Fails to Satisfy in an Era of Excess. New

and Investments for a 21st Century, vol. 1.

York: Free Press.

Washington, D.C.

290

БИБЛИОГРАФИЯ

Gilson, Stuart. 1995. «UAL Corporation.» Case Study

Income Inequality and Poverty?» Working

9!295!130. Harvard University Business

Paper no. WP/98/76. International Mo!

School, Cambridge, Massachusetts.

netary Fund, Fiscal Affairs Department,

Gold,

Joseph.

1977.

International

Capital

Movements under the Law of the Inter!

Washington, D.C. Haldane,

Andrew.

1999.

«Private

Sector

national Monetary Fund. Washington D.C.:

Involvement in Financial Crisis.» Finan!

International Monetary Fund.

cial Stability Review (November) Bank of

Gonzalez de Asis, Maria. 2000. «Reducing Corrup! tion: Lessons from Venezuela.» PREM Note no. 39. World Bank, Washington, D.C.

England.

Hall, Robert E., and Charles I. Jones. 1999. «Why Do Some Countries Produce So Much

Goodman, L. A., and H. Markowitz. 1952. «Social

More Output Per Worker Than Others?»

Welfare Functions Based on Individual

Quarterly Journal of Economics 114(1):

Rankings.» American Journal of Sociology 58.

83–116.

Gray, Cheryl W., and Daniel Kaufmann. 1998.

Hamilton, Kirk, and Ernst Lutz. 1996. «Green

«Corruption and Development.» Finance

National Accounts: Policy Uses and

and Development 35(1): 7–10.

Empirical Experience.» Environment

Greaney, Vincent, and Thomas Kellaghan. 1996.

Department Paper no. 39. World Bank,

«Monitoring the Learning Outcomes of

Environment Department, Washington,

Education Systems.» Direction in Develop! ment Papers. World Bank, Washington, D.C. Griliches, Zvi. 1971. Price Indexes and Quality

D.C. Hammer, Jeffrey S., and Sudhir Shetty. 1995. «East Asia’s

Environment:

Principles

and

Changes: Studies in New Methods of

Priorities for Action.» World Bank Dis!

Measurement. Cambridge, Massachusetts:

cussion Paper no. 287. World Bank,

Harvard University Press. _____. 1997. «Education, Human Capital, and

Washington D.C. Hanrahan, David, David Wheeler, Michelle

Growth: A Personal Perspective.» Journal

Keene,

of Labor Economics 15(1, part 2): s330–42.

«Developing Partnerships for Effective

Grossman, Gene M., and Elhanan Helpman. 1989.

Pollution Management.» Environment

«Growth and Welfare in a Small Open Economy.» Working Paper no. 2970.

National Bureau of Economic Research. _____. 1990. «Comparative Advantage and Long Run Growth.» American Economic Review, 80: 796–815.

and

David

Shaman.

1998.

Matters Annual Review(Fall): 62–65.

Hanushek, Eric. 1995. «Interpreting the Recent Research on Schooling in Developing Countries.» World Bank Research Observer 10(2):227–46.

Hanushek, Eric A., and Dongwook Kim. 1995.

Grossman, Gene M., and A. B. Krueger. 1995.

«Schooling, Labor Force Quality, and Eco!

«Economic Growth and the Environment.»

nomic Growth.» Research Working Paper

Quarterly Journal of Economics 112: 353–78.

no. 5399. National Bureau of Economic

Gulati, Ashok, and Sudha Narayanan. 2000.

«Demystifying Fertilizer and Power Sub! sidies in India.» Economic and Political Weekly, March 4, pp. 784–94.

Research, Cambridge, Massachusetts.

Harr, Jonathan. 1995. A Civil Action. New York: Vintage Books.

Harris, Richard I. D. 1991. «The Employment

Gupta, Sanjeev, Hamid Davoodi, and Rosa Alonso!

Creation Effects of Factor Subsidies: Some

Terme. 1998. «Does Corruption Affect

Estimates for Northern Ireland Manufatu!

291

КАЧЕСТВО РОСТА

ring Industry, 1955–1983.» Journal of Regional Science 31(1): 49–64.

Hettige, Hemamala, Muthukumara Mani, and David

Wheeler.

1998.

«Industrial

Harriss, John, ed. 1997. «Policy Arena: “Missing

Pollution in Economic Development

Link” or Analytically Missing? The Concept

(Kuznets Revisited).» Policy Research

of Social Capital.» Journal of International

Working Paper no. 1876. World Bank,

Development 9(7, special section): 919–71.

Development

Harsanyi, J.C. 1953. «Cardinal Utility in Welfare

Research

Group,

Washington, D.C.

Economics and in the Theory of Risk!

Hicks, Norman, and Paul Streeten. 1979.

Taking.» Journal of Political Economy 61:

«Indicators of Development: The Search

434–35.

for a Basic Needs Yardstick.» World

Helleiner, Eric. 1994. States and the Reemergence

Development 7(6): 567–80.

of Global Reform: From Brettan Woods to

Hill, Kenneth, Rohini Pande, Mary Mahy, and

the 1990s. Ithaca, New York: Cornell

Gareth Jones. 1999. Trends in Child

University Press.

Mortality in the Developing World:

Hellman, Joel, Geraint Jones, and Daniel Kauf! mann. 2000a. «Seize the State, Seize the Day:

1960–96. New York: United Nations Children’s Fund.

An Empirical Analysis of State Capture and

Hindriks, Jean, Michael Keen, and Abhinay

Corruption in Transition Economies.» Paper

Muthoo. 1999. «Corruption, Extortion,

presented at the Annual Bank Conference

and Evasion.» Journal of Public Economics

on Development Economics, April 18–20,

74(3): 395–430.

Washington, D.C. Available at http:// www.worldbank.org/wbi/governance/. _____. 2000b. «Far from Home: Do Transnationals

Hirschman, Albert O. 1958. The Strategy of Economic Development. New Haven, Connecticut: Yale University Press.

Import Better Governance in the Capture

_____. 1970. Exit, Voice, and Loyalty: Responses to

Economy.» World Bank, Washington, D.C.

Decline in Firms, Organizations, and States.

Processed. Available at http://www.world!

Cambridge, Massachusetts: Harvard Uni!

bank.org/wbi/governance/.

versity Press.

Hellman, Joel S., Geraint Jones, Daniel Kaufmann,

_____. 1981. Essays in Trespassing: Economics to

and Mark Schankerman. 2000. «Measuring

Politics and Beyond, Cambridge, U.K.; and

Governance, Corruption, and State Cap!

New York: Cambridge University Press.

ture: How Firms and Bureaucrats Shape the

Hoeffler, Anke. 1997. «The Augmented Solow

Business Environment in Transition.»

Model and the African Growth Debate.»

Policy Research Working Paper no. 2313.

University of Oxford, U.K. Processed.

World Bank, Washington, D.C.

Holtz!Eakin, Douglas, and Thomas M. Selden.

Hernandez, Leonardo, and Klaus Schmidt!

1995. «Stoking the Fires? CO2 Emissions

Hebbel. 1999. «Capital Controls in Chile:

and Economic Growth.» Journal of Public

Effective? Efficient? Endurable?» Paper

Economics 57: 85–101.

presented at the World Bank Conference

Hoy, Michael, and Emmanuel Jimenez. 1997. «The

on Capital Flows, Financial Crisis and

Impact of the Urban Environment of

Policies, April 15–16, Washington, D.C.

Incomplete Property Rights.» Working

Herrera, Alejandra. 1992. «The Privatization of

Paper no. 14. Research Project on Social

the Argentine Telephone System.» CEPAL

and Environmental Consequences of

Review 47: 149–61.

Growth!Oriented Policies. World Bank,

292

БИБЛИОГРАФИЯ

Policy Research Department, Washington,

Reform: The Productivity of Investment

D.C.

Projects.» Quarterly Journal of Economics

Hughes!Hallet, A. J. 1989. «Econometrics and the

114(February): 149–84.

Theory of Economic Policy: The Tin!

Isham, Jonathan, Daniel Kaufmann, and Lant H.

bergen! Theil Contributions 40 Years on.»

Pritchett. 1997. «Civil Liberties, Demo!

Oxford Economic Papers 41(January):

cracy, and the Performance of Gover!

189–214.

nment Projects.» World Bank Economic

Huntington, Samuel P. 1964. «Modernization and

Review 11(2): 219–42.

Corruption.» In Arnold J. Heidenheimer,

Islam, Nazrul. 1995. «Growth Empiries: A Panel

ed., Political Corruption: Readings in

Data Approach.» The Quarterly Journal of

Comparative Analysis. New York: Holt Reinehart.

Economics 110: 1127–70.

James, Estelle, Elizabeth King, and Ace Suryadi.

_____. 1968. Political Order in Changing Societies.

New Haven: Yale University Press.

1996. «Finance, Management, and Cost of

IDB (Inter!American Development Bank). 1998.

Facing Up to Inequality in Latin America.

Public

and

Private

Schools

in

Indonesia.» Economics of Education Review 15(4): 387–98.

Economic and Social Progress in Latin

Jimenez, Emmanuel, and Vicente Paqueo. 1996.

America. 1998–1999 Report. Baltimore,

«Do Local Contributions Affect the

Maryland: The Johns Hopkins University

Efficiency of Public Primary Schools?»

Press.

Economics of Education Review 15(4):

IMF (International Monetary Fund). 1998. «Fiscal Reforms in Low!Income Countries: Expe!

377–86.

Jimenez, Emmanuel, and Yasuyuki Sawada. 1999.

riences under IMF!Supported Programs.»

«Do

Occasional Paper no. 160. Washington,

Work? An Evaluation of El Salvador’s

D.C.

EDUCO Program.» The World Bank

_____. 1999. Government Financial Statistics.

Washington, D.C. Exchange

Schools

Economic Review 13(3): 415–41.

Jimenez, Emmanuel, Bernard Kugler, and Robin

_____. Various issues. Exchange Arrangements and

Community!Managed

Restrictions:

Annual

Report. Washington, D.C.

Horn. 1986. «An Economic Evaluation of a National Job Training System: Columbia’s Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).»

India Today. 1999. «The Poisoning of India.»

Special collectors issue, January (Living Media India, New Delhi).

EDT24. World Bank, Education and Training Department, Washington, D.C. Johnson, Simon, Daniel Kaufmann, and Andrei

International Country Risk Guide. 1982–95.

Shleifer. 1997. «The Unofficial Economy

Computer file. Syracruse, New York: PRS

in Transition.» Brookings Papers on

Group. Available to World Bank and International Monetary Fund staff at

Economic Activity (2). Washington, D.C. Johnson, Simon, Daniel Kaufmann, and Pablo

http://jolis. worldbankimflib.org/nldbs.htm

Zoido!Lobato´n. 1998. «Regulatory Discre!

International Finance Corporation. Various years.

tion and the Unofficial Economy.» Ame!

Emerging

Stock

Markets

Factbook.

Washington, D.C. Isham, Jonathan, and Daniel Kaufmann. 1999.

«The Forgotten Rationale for Policy

rican Economic Review 88(2): 387–92.

Jones, Charles I. 1995. «Time Series Tests of Endogenous Growth Models.» Quarterly Journal of Economics 110(2): 495–525.

293

КАЧЕСТВО РОСТА

Kakwani, Nanak. 1993. «Performance in Living

Kaufmann, Daniel, and Shan!Jin Wei. 1999. «Does

Standards: An International Compa!

“Grease Money” Speed up the Wheels of

rison.» Journal of Development Economics

Commerce?» World Bank Policy Research

(Netherlands) 41(August): 307–336.

Working Paper no. 2254. World Bank,

Kaminsky, Graciela, and Carmen Reinhart. 1999.

Washington, D.C.

«Twin Crises: The Causes of Banking and

Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Pablo Zoido!

Balance of Payments Problems.» American

Lobato´n. 1999a. «Aggregating Gover!nance

Economic Review 89(3): 473–500.

Indicators.» Policy Research Working Paper

Kanbur, Ravi. 1999. «Why Is Inequality Back on

no. 2195. World Bank, Policy Research

the Agenda?» Paper presented at the

Department, Washington, D.C. Available at

Annual Bank Conference on Develop!

http://www.worldbank.org/wbi/gover!

ment Economics, April 28–30, World Bank, Washington D.C. _____.

2000.

«Income

Distribution

nance/. _____. 1999b. «Governance Matters.» Policy

and

Research Working Paper no. 2196. World

Development.» In A. Atkinson and F.

Bank, Policy Research Department, Wa!

Bourguignon, eds., Handbook of Income Distribution. Amsterdam: North!Holland.

Kapstein, Ethan B. 1989. «Resolving the Regulator’s

shington, D.C. _____.

2000.

«Governance

Matters:

From

Measurement to Action.» Finance and

Dilemma: International Coordination of

Development.

Banking Regulations.» International Orga!

www.imf.org/faudd/2000/06/kauf.htm.

nization 43(2): 323–47.

International Monetary Fund, Washing!

Kates, Robert W., and Viola Haarmann. 1992.

Available

at

http://

ton, D.C.

«Where the Poor Live: Are the Assumptions

Kaufmann, Daniel, Sanjay Pradhan, and Randi

Correct?» Environment (U.S.) 34(May):

Ryterman. 1998. «New Frontiers in Anti!

4–11, 25–28.

corruption Empirical Diagnostics: From

Kato, Kazu. 1996. «Grow Now, Clean Up Later?

In!Depth Survey Analysis to Action

The Case of Japan.» In Effective Financing

Programs in Transition Economies.»

of Environmentally Sustainable Develop!

Poverty

ment. Environmentally Sustainable Deve!

Management Note no. 7. World Bank,

lopment Proceedings Series no. 10. Proce!

and

Economic

Washington, D.C.

edings of the Third Annual Conference

Keefer, Philip, and Stephen Knack. 1997. «Why

on Environmentally Sustainable Deve!

Don’t Poor Countries Catch Up? A Cross!

lopment. Washington D.C.: World Bank.

National Test of Institutional Explanation.»

Kaufmann, Daniel. 1998. «Challenges in the Next

Economic Inquiry 35(3): 590–602.

Stage of Anticorruption.» In New Per!

Keller, Wolfgang. 1995. «International R&D

spectives on Combating Corruption.

Spillovers and Intersectoral Trade Flows:

Washington, D.C. Transparency Inter!

Do They Match?» Yale University, New

national and the World Bank Institute.

Kaufmann, Daniel, and Yan Wang. 1995. «Macro!

294

Reduction

Haven, Connecticut. Processed. _____. 1998. «Are International R&D Spillovers

economic Policies and Project Perfor!

Trade!Related?

Analyzing

mance in the Social Sectors: A Model of Hu!

among

man Capital Production and Evidence from

Partners.» European Economic Review

LDCs.» World Development 23(5): 751–65.

42(8): 1469–81.

Randomly

Spillovers

Matched

Trade

БИБЛИОГРАФИЯ

Kelley, Allen C. 1988. «Economic Consequences of

ment.» In Colin Mayer and Xavier Viver,

Population Change in the Third World.»

eds., Capital Markets and Financial Inter!

Journal of Economic Literature 26(4):

mediation. Cambridge, U.K.: Cambridge

1685–1728.

University Press.

_____. 1998. «The Impacts of Rapid Population

King, Robert G., and Sergio Rebelo. 1990. «Public

Growth on Poverty, Food Provision, and

Policy and Economic Growth: Developing

the Environment.» Working Paper. Duke

Neoclassical Implications.» Journal of

University, Chapel Hill, North Carolina.

Political Economy 98(5) part 2: s126–50.

Kelley, Allen C., and Robert M. Schmidt. 1999.

_____. 1993. «Transitional Dynamics and Eco!

«Economic and Demographic Change: A

nomic Growth in the Neoclassical Model.»

Synthesis of Models, Findings, and Per!

American

spectives.» Working Paper no. 99!01. Duke

908–931.

Economic

Review

83(4):

University, Chapel Hill, North Carolina.

Kishor, Nalin M., and Luis Constantino. 1994.

Forthcoming in Nancy Birdsall, ed., Popu!

«Sustainable Forestry: Can it Compete?»

lation Change and Economic Development.

Finance and Development 31(4): 36–39.

Khan, Mohsin S. 1996. «The Implications of Inter!

_____. 1996. «Voting for Economic Policy Reform.»

national Capital Flows for Macroeconomic

Dissemination Note no 15. World Bank,

and Financial Policies.» International Jour!

Latin America Technical Environment

nal of Finance and Economics (U.K.) 1(July): 155–60.

Department, Washington, D.C. Klenow, Peter and Andre´s Rodr´guez!Clare.

Kim, Jong!II, and Lawrence J. Lau. 1994. «The

1997a. «Economic Growth: A Review

Sources of Economic Growth of the East

Essay.» Journal of Monetary Economics

Asian Newly Industrialized Countries.»

Journal of the Japanese and International Economies 8(3): 235–71.

(40): 597–618. _____. 1997b. «The Neoclassical Revival in Growth Economics: Has It Gone Too

Kim, Jooseop, Harold Alderman, and Peter F.

Far?» In NBER Macroeconomic Annual

Orazem. 1999. «Can Private School Sub!

1997. Cambridge, Massachusetts: Natio!

sidies Increase Schooling for the Poor?

nal Bureau of Economic Research.

The Quetta Urban Fellowship Program.»

Klitgaard, Robert. 1988. Controlling Corruption.

World Bank Economic Review 13(3):

Berkeley, California, and London: Uni!

443–65.

versity of California Press.

King, Elizabeth M., and M. Anne Hill, eds. 1993.

Klitgaard, Robert, Ronald Maclean!Abaroa, and

Women’s Education in Developing Count!

H. Lindsey Parris. 2000. Corrupt Cities: A

ries:

Policy.

Practical Guide to Cure and Prevention.

Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins

Oakland, California and Washington,

Barriers,

Benefits,

and

University Press.

D.C.: ICS Press and World Bank Institute.

King, Elizabeth M., Peter F. Orazem, and Darin

Knack, Stephen, and Philip Keefer. 1995.

Wohlgemuth. 1999. «Central Mandates

«Institutions and Economic Performance:

and Local Incentives: The Colombia Edu!

Cross!Country Tests Using Alternative

cation Voucher Program.» World Bank

Institutional Measures.» Economics and

Economic Review 13(3): 467–91.

King, Robert G., and Ross Levine. 1993. «Financial Intermediation and Economic Develop!

Politics 7: 207–27. _____. 1997. «Does Social Capital Have an Economic

Payoff?

A

Cross!Country

295

КАЧЕСТВО РОСТА

Investigation.» Quarterly Journal of Economics 112: 1251–88.

Knight, J. B., and R. H. Sabot. 1983. «Educational Expansion and the Kuznets Effect.» Ame! rican Economic Review 73(5): 1132–36.

Knight, John B., and Li Shi. 1991. «The Determinants of Educational Attainment

_____. 1968. Toward a Theory of Economic Growth: With Reflections on the Economic Growth of Modern Nations. New York: Norton.

La Porta, Rafael, and Florencio Lopez!De!Silanes.

1999. «The Benefits of Privatization: Evidence from Mexico.» Quarterly Jour! nal of Economics 114(4):1193–1242.

in China.» Oxford Applied Economics

La Porta, Rafael, Florencio Lopes!de!Silanes, Andrei

Discussion Paper no. 127. Oxford Uni!

Shleifer, and Robert Vishny. 1999. «The

versity, Oxford, U.K

Quality of Government.» Journal of Law,

Kornai, Janos. 2000. «Ten Years After “The Road to

Economics, and Organization 15(1): 222!79.

a Free Economy” The Author’s Self!

Lam, David, and Deborah Levison. 1991.

Evaluation.» Paper presented at the

«Declining Inequality in Schooling in

Annual Bank Conference on Develop!

Brazil and its Effects on Inequality in

ment Economics, April 20, World Bank,

Earnings.» Journal of Developmental

Washington, D.C.

Economics 37(1–2): 199–225.

Krongkaew, Medhi. 1999. «A Tale of an Economic

Lanjouw, Peter, and Nicholas Stern. 1989.

Crisis: How the Economic Crisis Started,

«Agricultural Change and Inequality in

Developed, and Ended in Thailand.» Paper

Palanpur 1957–84.» Discussion Paper no.

presented at the International Conference

24. London: London School of Economics

on Economic Crisis and Impacts on Social

and Political Science, Development Eco!

Welfare, June 14–15, Taipei, China.

nomics Research Programme.

Krueger, Anne O. 1974. «The Political Economy

_____. 1998. Economic Development in Palanpur

of the Rent!Seeking Society.» American

over Five Decades. New York: Oxford

Economic Review 64(3): 291–301.

University Press.

Krueger, Anne O., Maurice W. Schiff, and Alberto

Lee, Jong Wha. 1996. «Government Interven!

Valde´s, eds. 1991. The Political Economy

tions and Productivity Growth.» Journal

of Agricultural Pricing Policy, vols. 1–5.

Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press.

of Economic Growth 1(3): 392–415.

Lee, Jong!Wha, and Robert J. Barro. 1997.

«Schooling Quality in a Cross!Section of

Krugman, Paul. 1996. «The Myth of Asia’s Miracle.»

Countries.» Working Paper no. 6198.

Pop Internationalism, Cambridge, Massa!

National Bureau of Economic Research,

chusetts: MIT Press (reprint). Foreign Affairs

Cambridge, Massachusetts.

73(6): 62–78, 1994 (original). _____. 1998. «Fire!Sale FDI.» Paper prepared for the National Bureau of Economic Research

Leff, Nathaniel H. 1964. «Economic Develop! ment through Bureaucratic Corruption.»

The American Behavior Scientist 2: 8–14.

Conference on Capital Flows to Emerging

Leipziger, Danny M., ed. 1997. Lessons from East

Markets. Cambridge, Massachusetts. Pro!

Asia. Ann Arbor, Michigan: University of

cessed. Also available at http://web.mit.edu/ krugman/www/FIRESALE.htm.

Michigan Press.

Leipziger, D. M., David Dollar, A. F. Shorrocks, and

Kuznets, S. 1955. «Economic Growth and Income

S. Y. Song. 1992. The Distribution of

and Income Inequality.» American Eco!

Income and Wealth in Korea. Washington,

nomic Review 45:1–28.

D.C.: World Bank Institute.

296

БИБЛИОГРАФИЯ

Lerner, A. P. 1944. Economics of Control. New York: Macmillan.

Levine, Ross. 1997a. «Financial Development and Economic Growth: Views and Agenda.»

Journal of Economic Literature 35(2): 688–726.

Lockheed, E. Marlaine, and Adriaan M. Verspoor.

1991. Improving Primary Education in Developing Countries. New York: Oxford University Press.

Loh, Jonathan, Jorgen Randers, Alex MacGillivray, Val

Kapos,

Martin

Jenkins,

Brian

_____. 1997b. «Napoleon, Bourse, and Growth in

Groombridge, and Neil Cox. 1998. «Living

Latin America.» Conference on the Devel!

Planet Report 1998.» World Wildlife Fund

opment of Securities Markets in Emerging

International, New Economics Foun!

Economics: Obstacles and Preconditions

dation, and World Conservation Moni!

for Success, October 28–29, Washington,

toring Center, Gland, Switzerland. "o, Juan Luis. 1990. «Kuznetsian Tales with London

D.C. _____. 1999. «Law, Finance, and Economic

Attention to Human Capital.» Paper pre!

Growth.» Journal of Financial Intermedia!

sented at the Third Inter!American Se!

tion 8(1–2): 8–35.

minar in Economics, Rio de Janeiro, Brazil.

Levine, Ross, and Sara Zevos. 1998a. «Capital

Lo´pez, Ramon 1997. «Protecting the “Green”

Control Liberalization and Stock Market

Environment in a Context of Fast

Development.» World Development 26(7):

Economic Growth: The Case for Demand!

1169–83.

Based Incentives.» University of Maryland,

_____. 1998b. «Stock Markets, Banks, and Economic Growth.» American Economic Review 88(3): 537–58.

Levinsohn, James, Steven Berry, and Jed Friedman.

1999. «Impacts of the Indonesian Eco! nomic Crisis: Price Changes and the Poor.»

College Park, Maryland. Processed. _____. 1998a. «Growth and Stagnation in Natural Resource!Rich Economies.» University of Maryland, College Park, Maryland. Pro! cessed. _____. 1998b. «Where Development Can or

Working Paper no. 7194. National Bureau

Cannot

of Economic Research, Cambridge, Massa!

Environment Linkages.» Paper presented

chusetts.

at the Annual Bank Conference on

Lewis, W. Arthur. 1955. The Theory of Economic Growth. New York: Harper Torchbooks.

Go:

The

Role

of

Poverty!

Development Economics, April 30–May 1, World Bank, Washington, D.C.

Li, Hongyi, Lyn Squire, and Heng!Fu Zou. 1998.

Lo´pez, Ramon, and A. Valdes. 2000. Rural Poverty

«Explaining International and Intertem!

in Latin America: Analytics, New Empirical

poral Variations in Income Inequality.»

Evidence, and Policy. London and New

Economic Journal 108: 26–43.

York: MacMillan Press and St. Martin’s

Lim, David. 1992. «Capturing the Effects of Capital Subsidies.» Journal of Development Studies 28(4): 705–16.

Press.

Lo´pez, Ramo´n, T. Thomas, and Vinod Thomas.

1998. «Economic Growth and the

Lin, Justin Yifu. 1992. «Rural Reforms and

Sustainability of Natural Resources.»

Agricultural Growth in China.» American

University of Maryland, Department of

Economic Review 82(1): 34–51.

Agricultural and Resource Economics,

Liu, Francis. 1985. «An Equilibrium Queuing Model of Bribery.» Journal of Political Economy 93(4): 760!81.

College Park, Maryland.

Lo´pez, Ramo´n, Vinod Thomas, and Yan Wang. 1998.

«Addressing the Education Puzzle: The

297

КАЧЕСТВО РОСТА

Distribution of Education and Economic Reform.» Policy Research Working Paper no. 2031. World Bank, Washington, D.C.

lments in Eastern Africa.» Working Paper no. 511. World Bank, Washington, D.C. Mamingi, Nlandu, Kenneth Chomitz, David Gray,

Lopez!Mejia, Alejandro. 1999. «Large Capital

and Eric Lambin. 1996. «Spatial Patterns of

Flows—A Survey of the Causes, Conse!

Deforestation in Cameroon and Zaire.»

quences, and Policy Responses.» Working

Working Paper no 8. Research Project on

Paper no. WP/99/17. International Mo!

Social Environmental Consequences of

netary Fund, Washington, D.C.

Growth!Oriented Policies. World Bank,

Loury, Glenn C. 1999. «Social Exclusion and Ethnic Groups: The Challenge to Economics.»

Policy Research Department, Washington, D.C.

Paper presented at the Annual Bank

Mankiw, Gregory N., David Romer, and David N.

Conference on Development Economics,

Weil. 1992. «A Contribution to the Empir!

April 28–30, World Bank, Washington D.C.

ics of Economic Growth.» Quarterly

Lucas, R. 1988. «On the Mechanics of Economic Growth.» Journal of Monetary Economics 22(1): 3–42.

Journal of Economics 105(2): 407–37.

Mauro, Paolo. 1995. «Corruption and Growth.»

Quarterly Journal of Economics 110(3):

Lucas, Robert E. 1993. «Making a Miracle.»

Econometrica 61(2): 251–72.

681–712. _____. 1997. «The Effects of Corruption on

Lundberg, Mattias, and Lyn Squire. 1999.

Growth, Investment, and Government

«Growth and Inequality: Extracting the

Expenditure: A Cross–Country Analysis.»

Lessons for Policymakers.» World Bank,

In Kimberly Ann Elliot, ed., Corruption and

Washington, D.C.

the Global Economy. Washington D.C.:

Lustig, Nora. 1999. «Crises and the Poor: Socially

Institute for International Economics.

Responsible Macroeconomics.» Inter!

_____. 1998. «Corruption and the Composition

American Development Bank, Sustain!

of Government Expenditure.» Journal of

able Development Department, Poverty

Public Economics 69(2): 263–79.

and Inequality Advisory Unit, Washing!

McGranahan, Donald. 1972. Contents and

ton, D.C.

Measurement of Socioeconomic Develop!

Lvovsky, Kseniya, Maureen Cropper, James Listorti, A. Edward Elmendorf, Candace Chandra,

Julian

Lampiette,

Ronald

ment. New York: Praeger.

McKinley, Terry. 1996. The Distribution of Wealth in Rural China. New York: M. E. Sharpe.

Subida, and Meghan Dunleavy. 1999.

McKinnon, Ronald I., and Huw Pill. 1997. «Credible

«Environmental Health.» Background

Liberalizations and International Capital

Paper for the Environment Strategy.

Flows: The Over!Borrowing Syndrome.»

Draft.

American Economic Review, Papers and

World

Bank,

Environment

Department, Washington, D.C.

Proceedings 87(2): 189–93.

Lynch, Owen J., and Kirk Talbott. 1995. «Balancing

Megginson, William J., and Jeffrey M. Netter.

Acts: Community!Based Forest Manage!

2000. «From State to Market: A Survey of

ment and National Law in Asia and the

Empirical Studies on Privatization.»

Pacific.» World Resources Institute, Wa!

Working Paper. Norman, Oklahoma: The

shington D.C. Maas, Jacob van Lutsenburg, and Geert Criel. 1982.

«Distribution of Primary School Enrol!

298

University of Oklahoma Press.

Mehrez, Gil, and Daniel Kaufmann. 2000.

«Transparency,

Liberalization,

and

БИБЛИОГРАФИЯ

Banking Crises.» World Bank Policy

Mueller,

Dennis

C.

1998.

«Constitutional

Research Working Paper no. 2286. World

Constraints on Governments in a Global

Bank Institute, Washington, D.C.

Economy.» Constitutional Political Eco!

Middleton, John, Adrian Ziderman, and Arvil Van Adams. 1993. Skills for Productivity. New York: Oxford University Press.

nomy 9(3): 171–86.

Munasinghe, Mohan. 2000. «Towards Sustainomics: A Trans!Disciplinary Metaframework for

Milanovic, Branko. 1997. Income Inequality and

Making Development more Sustainable.» In

Poverty during the Transition from

M. Munasinghe, O. Sunkel, and C. de Miguel,

Planned to Market Economy. Washington,

eds., The Sustainability of Long!Term Growth:

D.C.: World Bank.

Socioeconomic and Ecological Perspectives.

Mincer, Jacob. 1962. «On the Job Training Costs:

London: Edward Elgar.

Returns and Some Implications.» Journal

Murphy, Kevin, Gary S. Becker, and Edward

of Political Economy 70(October) supple!

Glaeser. 1999. «Population and Eco!

ment, part 2:50–79.

nomic Growth.» American Economic

_____. 1974. Schooling, Experience, and Earnings.

New York: Columbia University Press.

Review 89(May): 145–49.

Murphy, Kevin M., Andrei Shleifer, and Robert W.

Mingat, Alain, and Jee!Peng Tan. 1998. «The

Vishny. 1989. «Industrialization and the

Mechanics of Progress in Education,

Big Push.» Journal of Political Economy

Evidence from Cross!Country Data.»

Policy Research Working Paper no. 2015.

World Bank, Washington, D.C. Mink, Stephen D. 1993. «Poverty, Population, and

97(5): 1003–1026. _____. 1991. «The Allocation of Talent: Implications for Growth.» Quarterly Journal of Eco! nomics 106(2): 503–530.

the Environment.» World Bank Discussion

Murray, Christopher J. L., and Alan D. Lo´pez, eds.

Paper no. 189. World Bank, Washington,

1996. The Global Burden of Disease and

D.C.

Injury Series, vol. 1. Cambridge, Massa!

Mishkin, Frederic S. 1997. «Understanding

chusetts: Harvard School of Public Health

Financial Crises: A Developing Country

for the World Health Organization and

Perspective.» In Proceedings of World

World Bank.

Bank Annual Conference on Development

Narayan, Deepa, with Raj Patel, Kai Schafft, Anne

Economics. Washington, D.C.: World

Rademacher, and Sarah Koch!Schulte.

Bank.

2000. Voices of the Poor: Can Anyone Hear

Montiel, Peter. 1998. «The Capital Inflow Problem.»

Working Paper. World Bank Institute, Washington, D.C.

Us? New York: Oxford University Press.

Narayan, Deepa, and Lant Pritchett. 1999. «Cents and Sociability: Household Income and

Moore, Stephen. 1999. «Corporate Subsidies in

Social Capital in Rural Tanzania.» Eco!

the Federal Budget.» Testimony before

nomic Development and Cultural Change

the Budget Committee, the U.S. House of

47(4): 871–97.

Representatives, June 30, 1999. Available

Nehru, Vikram, and Ashok Dhareshwar. 1993. «A

at http://www.cato.org/testimony/ct!

New Database on Physical Capital Stock:

sm063099.html.

Sources, Methodology, and Results.» Revista

Morris, M. D. 1979. Measuring the Condition of the World’s Poor: The Physical Quality of Life Index. New York: Pergamon Press

de Analysis Economico 8(1): 37–59.

Nehru, Vikram, Eric Swanson, and Ashutosh Dubey. 1995. «A New Database on Human

299

КАЧЕСТВО РОСТА

Capital Stock in Developing and Industrial Countries: Sources, Methodology, and Results.» Journal of Development Eco! nomics 46(2): 379–401.

Action. Cambridge, U.K.: Cambridge Uni! versity Press.

Owen, Ann L. 1995. «International Trade and the Accumulation of Human Capital.» Board of

Nelson, Richard R., and Howard Pack. 1998. «The

Governors of the Federal Reserve System,

Asian Miracle and Modern Growth

Finance and Economics Discussion Series

Theory.» Policy Research Working Paper

95/49 November, Washington, D.C.

no. 1881. World Bank, Development

Panayotou, Theodore. 1997. «Demystifying the

Research Group, Washington, D.C.

Environmental Kuznets Curve: Turning a

New Steel. 1998. Editorial comment 14(8).

Black Box into a Policy Tool.» Environment

Nordhaus, William D., and James Tobin. 1972. Is

and Development Economics 2(4): 465–84.

Economic Growth Obsolete? Fiftieth

Park, Jae Ha. 2000. «Korea’s Crisis Resolution and

Anniversary Colloquium V. National

Future Policy Directions.» Paper present!

Bureau of Economic Research. New York:

ed at the World Bank Institute senior pol!

Columbia University Press.

icy seminar on Managing Capital Flows in

North, Douglass C. 1989. «Institutions and Economic Growth: An Historical Intro!duc! tion.» World Development 17(9): 1319–32.

a

Volatile

Financial

Environment,

February 21–24, Bangkok, Thailand.

Pauly, Louis W. 1995. «Capital Mobility, State

_____. 1993. «The Ultimate Sources of Economic

Autonomy, and Political Legitimacy.»

Growth.» In Adam Szirmai, Bart Vanark,

Journal of International Affairs 48(2):

and Dirk Pilat, eds., Explaining Economic Growth: Essays in Honor of Angus Maddison. Amsterdam: North!Holland.

Nurkse, Ragnar. 1953. Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries.

369–88. _____. 1997. Who Elected the Bankers? Ithaca, New York, and London: Cornell Univer! sity Press.

Pearce, David, and Jeremy J. Warford. 1993. World

New York: Oxford University Press.

without End: Economics, Environment,

Obstfeld, Maurice. 1996. «Models of Currency

and Sustainable Development. New York:

Crises with Self!Fulfilling Features.»

European Economic Review 40(3–5): 1037–47.

«Growth, Distribution, and Politics.» In

OECD (Organisation for Economic Co!opera! tion

Oxford University Press.

Persson, Torsten, and Guido Tabellini, eds. 1994.

and

Development).

1990.

Monetary and Fiscal Policy, vol. 2, Politics.

Cambridge, Massachusetts: MIT Press.

Liberalization of Capital Movements and

Pritchett, Lant. 1996. «Where Has all the Education

Financial Services in the OECD Area. Paris.

Gone?» Policy Research Working Paper no.

Oman, Charles P. 2000. «Policy Competition for

1581. World Bank, Policy Research

Foreign

Direct

Investment.»

OECD

Development Centre, Paris. Processed.

Department, Poverty and Human Resour! ces Division, Washington, D.C.

O’Neill, Donal. 1995. «Education and Income

_____. 1998. «Patterns of Economic Growth: Hills,

Growth: Implications for Cross!Country

Plateaus, Mountains, and Plains.» Policy

Inequality.» Journal of Political Economy

Research Working Paper WPS 1947. World

103(6): 1289–1301.

Bank, Washington, D.C.

Ostrom, Elinor. 1990. Governing the Commons:

Psacharopoulos, George, and Ana!Maria Arriagada.

The Evolution of Institutions for Collective

1986. «The Educational Attainment of the

300

БИБЛИОГРАФИЯ

Labor Force: An International Compa! rison.» Report no. EDT38. World Bank, Washington, D.C.

Review of Economics and Statistics 72(2): 266–74.

Ramey, Garey, and Valerie A. Ramey. 1995. «Cross!

Putnam, Robert D. (with Robert Leonardi and

Country Evidence on the Link between

Raffaella Nanetti). 1993. Making Democ!

Volatility and Growth.» American Eco!

racy Work: Civic Traditions in Modern

nomic Review 85(5): 1138–51.

Italy. Princeton, New Jersey: Princeton University Press.

Ranis, Gustav, Frances Stewart, and Alejandro Ramirez. 2000. «Economic Growth and

Qian, Yingyi. 1999. «The Institutional Foundation of China’s Market Transition.» Paper pre!

Human Development.» World Develop! ment 28(2): 197–219.

sented at the Annual Bank Conference on

Ravallion, Martin. 1997. «Can High!Inequality

Development Economics, April 28–30,

Developing Countries Escape Absolute

World Bank, Washington D.C.

Poverty?» Economics Letters 56: 51–57.

Quinn, Dennis. 1997. «The Correlates of Change

Ravallion, Martin, and Shaohua Chen. 1997.

in International Financial Regulation.»

«What Can New Survey Data Tell Us

American Political Science Review 91(3):

about Recent Changes in Distribution

531–51.

and Poverty?» World Bank Economic

Quinn, Dennis, and Carla Inclan, 1997. «The

Review 11(2): 357–82.

Origins of Financial Openness: A Study of

Ravallion, Martin, and Gaurav Datt. 1998. «Why

Current and Capital Account Liberaliza!

Have Some Indian States Done Better

tion.» American Journal of Political Science

Than Others at Reducing Rural Poverty?»

41(July): 771–813.

Economica 65: 17–38.

Quinn, Dennis, and A. Maria Toyoda. 1997.

_____. 1999. «When Is Growth Pro!Poor?

«Measuring International Financial Regu!

Evidence from the Diverse Experiences

lation.» Georgetown University, Washing!

of India’s States.» Policy Research Work!

ton, D.C. Processed.

ing Paper no. 2263. World Bank, Deve!

Radelet, Steven, and Jeffrey Sachs. 1998. «The East Asian Financial Crisis: Diagnosis, Remedies,

lopment Research Group, Washington, D.C.

Prospects.» In William C. Brainard and

Ravallion, Martin, and Binayak Sen. 1994.

George L. Perry, eds., Brookings Papers on

«Impacts on Rural Poverty of Land!Based

Economic Activity, No. 1. Washington, D.C.:

Targeting: Further Results for Bangladesh.»

The Brookings Institution.

World Development 22(6): 823–38.

Ram, Rati. 1982a. «Composite Indices of Physical

Ravallion, Martin, Mark Heil, and Jyotsna Jalan.

Quality of Life, Basic Needs Fulfillment,

1997. «A Less Poor World, but a Hotter

and Income: A “Principal Component”

One?» Working Paper no. 13. Research

Representation.» Journal of Development

Project on Social and Environmental

Economics 11(October): 227–47.

Consequences of Growth!Oriented Po!

_____. 1982b. «International Inequality in the Basic Needs Indicators.» Journal of Development Economics 10(1): 113!17. _____. 1990. «Educational Expansion and Schooling Evidence

Inequality: and

Some

International Implications.»

licies.World

Bank,

Policy

Research

Department, Washington, D.C. Rawls, John. 1971. A Theory of Justice. Cambridge, Massachusetts: Harvard University and Belknap Press.

Razin, Assaf, and Andrew K. Rose. 1994. «Business!

301

КАЧЕСТВО РОСТА

Cycle

An

_____. 1999. The New Global Economy and

Exploratory Cross!Sectional Analysis.» In

Volatility

and

Openness:

Developing Countries: Making Openness

Leonardo Leiderman and Assaf Razin, eds.,

Work. Policy Essay no. 24. Washington,

Capital Mobility: The Impact on Consum!

D.C.: Overseas Development Council

ption, Investment, and Growth. Cambridge,

(distributed by The Johns Hopkins Uni!

U.K.: Cambridge University Press.

versity Press).

Rebelo, Sergio. 1991. «Long!Run Policy Analysis

Roemer, John E. 1993. «A Pragmatic Theory of

and Long!Run Growth.» Journal of Polit!

Responsibility for the Egalitarian Plan!

ical Economy 99(3): 500–21.

ner.» Philosophy and Public Affairs 22:

Reinhart, Carmen, and Graciela Kaminsky. 1999.

«On Crises, Contagion, and Confusion.»

Processed.

Robboy, Rebeca. 1999. Today, Sept. 8. World Bank, Washington, D.C. Roberts, J. Timmons, and Peter E. Grimes. 1997.

146–66.

Rogers, Everett. 1983. Diffusion of Innovations.

New York: Free Press.

Romer, Paul. 1986. «Increasing Returns and Long Run Growth.» Journal of Political Eco! nomy 90(6): 1002–37.

«Carbon Intensity and Economic Develop!

_____. 1990. «Endogenous Technological Change.»

ment 1962–91: A Brief Exploration of the

Journal of Political Economy 98(5):

Environmental Kuznets Curve.» World De! velopment 25(2): 191–98.

s71–102. _____. 1993. «Two Strategies for Economic

Rodriguez, Andres Gerardo. 1993. «The Division

Development: Using Ideas and Producing

of Labor, Agglomeration Economics, and

Ideas.» In Proceedings of the Annual World

Economic Development.» Ph. diss., Stan!

Bank Conference on Development Eco!

ford University, Palo Alto, California.

nomics 1992 Supplement. Washington,

Rodrik, Dani. 1994. «Getting Interventions Right:

D.C.: World Bank.

How South Korea and Taiwan Grew

Rose!Ackerman, Susan. 1989. «Corruption and the

Rich.» National Bureau of Economic

Private Sector.» In Arnold J. Heidenheimer,

Research Working Paper no. 4964. Na!

Michael Johnston, and Victor T. Levine,

tional Bureau of Economic Research,

eds., Political Corruption: A Handbook.

Cambridge, Massachusetts.

New Brunswick, New Jersey; and Oxford,

_____. 1997a. «TFPG Controversies, Institutions,

U.K.: Transaction Books.

and Economic Performance in East Asia.»

_____. 1997a. Corruption and Government: Causes,

Working Paper 5914. National Bureau of

Consequences, and Reform. Cambridge,

Economic Research, Cambridge, Mas!

U.K.; New York; and Melbourne: Cambridge

sachusetts.

University Press.

_____. 1997b. Has Globalization Gone too Far?

_____. 1997b. «The Political Economy of Cor!

Washington, D.C.: Institute for Inter!

ruption.» In Kimberly Ann Elliot, ed.,

national Economics.

Corruption and the Global Economy.

_____. 1998. «Where Did All the Growth Go? External Shocks, Social Conflict, and

302

Washington D.C.: Institute for Inter! national Economics.

Growth Collapses.» Discussion Paper Series

Ruggie, John G. 1983. «International Regimes,

1789. Center for Economic Policy Re!

Transactions, and Change: Embedded

search, London. Available at www.cepr.

Liberalism in the Postwar Economic

demon.co.uk/pubs/papers.htm.

Order.» In Stephen D. Krasner, ed.,

БИБЛИОГРАФИЯ

International Regimes. Ithaca, New York: Cornell University Press.

Selden, Thomas M., and Daqing Song. 1994.

«Environmental Quality and Development:

Ruitenbeek, H. Jack. 1989. «Social Cost!Benefit

Is There a Kuznets Curve for Air Pollution?»

Analysis of the Korup Project, Cameroon.»

Journal of Environmental Economics and

World Wildlife Fund for Nature (London).

Processed.

Management 27(2): 147–62.

Sen, Amartya K. 1980. «Equality of What?» In S.

Ruzindana, Augustine. 1997. «The Importance of

McMurrin, ed., Tanner Lectures on Human

Leadership in Fighting Corruption in

Values, vol I. Cambridge, U.K.: Cambridge

Uganda.» In Kimberly Ann Elliot, ed.,

University Press.

Corruption and the Global Economy.

_____. 1988. «The Concept of Development.» In

Washington D.C.: Institute for Inter!

H. Chenery and T. N. Srinivasan, eds.,

national Economics.

Handbook of Development Economics, vol.

Sachs, Jeffrey, Aaron Tornell, and Andre´s Velasco.

I. New York: Elsevier Science Publishers.

1996. «Financial Crises in Emerging Mar!

_____. 1994. «Economic Regress: Concepts and

kets: The Lessons from 1995.» Discussion

Features.» In Proceedings of the World Bank

Paper no. 1759. Harvard University,

Annual

Harvard Institute of Economic Research,

Economics. Washington, D.C.: World Bank.

Cambridge, Massachusetts.

Sally, Razeen. 1998. «Classical Liberalism and

Conference

on

Development

_____. 1997a. «Development Thinking at the Beginning

of

21st

Century.»

Economics

the

Research

International Economic Order: An Ad!

Development

vance Sketch.» Constitutional Political

Programme No. 2 (March), London

Economy 9(1): 19–44.

School of Economics.

Sandel, Michael J. 1996. Democracy’s Discontent:

_____. 1997b. «What Is the Point of a

America in Search of a Public Philosophy.

Development Strategy?» Development

Cambridge, Massachusetts: The Belknap

Economics Research Programme No.3

Press of Harvard University.

(April), London School of Economics.

Schaffer, Mark E. 1995. «Government Subsidies

Sengupta, Jati K., and Karl A. Fox. 1969. Economic

to Enterprises in Central and Eastern

Analysis

Europe: Budgetary Subsidies and Tax

Optimization Techniques in Quantitative

Arrears.» In David M. B. Newberry, ed., Tax

Economic Models. Amsterdam: North!

and Benefit Reform in Central and Eastern Europe. London: Centre for Economic Policy Research.

Schmidheiny, Stephan, and Federico Zorraquin.

1996. Financing Change. Cambridge, Massachusetts: MIT Press.

and

Operations

Research:

Holland.

Shafik, Nemat. 1994. «Economic Development and

Environmental

Quality:

An

Econometric Analysis.» Oxford Economic Papers 46(5):757–73.

Shafik, Nemat, and Sushenjit Bandyopadhyay. 1992.

Schultz, T. Paul. 1998. «Inequality in the Distribution

«Economic Growth and Environmental

of Personal Income in the World: How It Is

Quality: Time Series and Cross!Country

Changing and Why.» Journal of Population

Evidence.» Policy Research Working Paper

Economics 11(3): 307–344.

WPS 904. World Bank, Washington, D.C.

Schultz, T. W. 1961. «Investment in Human

Shleifer, Andrei, and Robert W. Vishny. 1994. «The

Capital.» American Economic Review

Politics of Market Socialism.» Journal of

51(1):1–17.

Economic Perspectives 8(2): 165–76.

303

КАЧЕСТВО РОСТА

_____. eds. 1998. The Grabbing Hand: Government Pathologies and Their Cures. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press.

for Reconstruction and Development, London.

Stiglitz, Joseph E. 1975. «The Theory of “Screening,”

Sieh Lee, M. L. 1998. «Competing for Foreign

Education, and the Distribution of In!

Direct Investment: The Case of Malaysia.»

come.» American Economic Review 65(3):

Processed.

283–300.

Simon, Julian. 1976. «Population Growth May Be

_____. 1993. «The Role of the State in Financial

Good for LDCs in the Long Run: A Richer

Markets.» In Proceedings of the World Bank

Simulation Model.» Economic Development

Conference on Development Economics,

and Cultural Change 24(2): 309–337.

1993. Washington. D.C.: World Bank.

Slottje, Daniel J. 1991. «Measuring the Quality of Life

across

Countries.»

Review

of

Economics and Statistics 73(4): 684–93.

_____. 1997. «Georgescu!Roegen Versus Solow/ Stiglitz.»

Ecological

Economics

22(3):

269–70.

Smith, John H. 1973. «Aggregation of Preferences

_____. 1998. «More Instruments and Broader Goals:

with Variable Electorate.» Econometrica

Moving toward the Post!Washington

41(6): 1027–41.

Consensus.» Paper presented at the 1998

Solow, Robert M. 1997. «Georgescu!Roegen Versus Solow/Stiglitz.»

World Institute for Development Econo!

Economics

mics Research Annual Lecture, January,

Srinivasan, T. N. 1995. «Long!Run Growth

_____. 1999. «Whither Reform? Ten Years of the

Theories and Empirics: Anything New?» In

Transition.» Paper presented at the Annual

Takatoshi Ito and Anne Krueger, eds.,

Bank Conference on Development Econo!

Growth Theories in Light of the East Asian

mics, April 28–30, World Bank, Washing!

Ecological

22(3): 267–68.

Experience. Chicago: University of Chicago Press.

Helsinki, Finland.

ton D.C. Stiglitz, Joseph E., and Amar Bhattacharya. 1999.

_____. 1997. «As the Century Turns: Analytics,

«Underpinnings for a Stable and Equitable

Empirics, and Politics of Development.»

Global Financial System: From Old De!

Discussion Paper no. 783. Yale University,

bates to a New Paradigm.» Paper present!

New Haven, Connecticut.

ed at the Annual Bank Conference on

_____. 2000. «Growth, Poverty, and Inequality.»

Yale University, New Haven Connecticut.

Processed.

Steinherr, Alfred. 1998. Derivatives: The Wild Beast of Finance. New York: John Wiley.

Stern, David I., Michael Common, and Edward

Development Economics, April 28–30, World Bank, Washington D.C. Summers, Lawrence H. 2000. «A New Framework for Multilateral Development Policy.»

Remarks to the Council on Foreign Relations, March 20, New York.

Barbier. 1996. «Economic Growth and

Summers, Robert, and Alan Heston. 1991. « The

Environmental Degradation: The Envi!

Penn World Table (Mark 5): An Expanded

ronmental Kuznets Curve and Sustainable

Set

Development.» World Development 24(7):

1950–88.» Quarterly Journal of Eco!

1151–60.

nomics 106(2): 327–68.

of

International

Comparisons.

Stern, Nicholas. 1998. «The Future of the

Tan Jee!Peng, Julia Lane, and Gerard Lassibille.

Economic Transition.» Working Paper

1999. «Student Outcomes in Philippine

(International) no. 30. European Bank

Elementary Schools: An Evaluation of

304

БИБЛИОГРАФИЯ

Four Experiments.» World Bank Eco! nomic Review 13(3): 493–508.

Technical Paper no. 444. World Bank, Washington, D.C.

Tanzi, Vito. 1998. «Corruption around the World:

UNCTAD (United Nations Conference on Trade

Causes, Consequences, Scope, and Cures.»

and Development). 1994. Directory of

International Monetary Fund Staff Papers

Import Regimes, Part I: Monitoring Import

45(4): 559–94.

Regimes. Geneva: United Nations.

Tanzi, Vito, and Hamid Davoodi. 1997. «Corrup!

_____. 1997. «Income Inequality and Develop!

tion, Public Investment, and Growth.»

ment.» In Trade and Development Report

Working Paper no. WP/97/139. Interna!

1997. New York and Geneva: United

tional Monetary Fund, Washington, D.C.

Nations.

Temple, Jonathan, and Paul A. Johnson. 1998.

UNDP (United Nations Development Program).

«Social Capability and Economic Growth.»

1998. Human Development Report 1998.

Quarterly Journal of Economics 63(3):

New York: Oxford University Press.

965–90.

Thomas, Vinod. 1998. «Economic Globalization

_____. 2000. Human Development Report 2000.

New York: Oxford University Press.

and Sustainable Development in Costa

UNESCO (United Nations Educational, Scientific,

Rica.» Paper presented at the conference

and Cultural Organization). 1998. World

on Stability and Economic Development

Education Report. Paris.

in Costa Rica: The Pending Reforms, April

UNRISD (United Nations Research Institute for

23–25, Acadamy of Central America,

Social Development). 1970. «Studies in the

Costa Rica.

Methodology of Social Planning.» Geneva.

Thomas, Vinod, and Tamara Belt. 1997. «Growth

Van Rijckeghem, Caroline, and Beatrice Weder.

and Environment: Allies or Foes.» Finance

1999. «Sources of Contagion: Finance or

and Development 34(June): 22–24.

Trade?» Working Paper no. WP/99/146.

Thomas, Vinod, and Yan Wang. 1996. «Distortions,

International Monetary Fund, Washington,

Interventions, and Productivity Growth: Is East Asia Different?» Economic Develop! ment and Cultural Change 44(2): 265–88. _____. 1997. «Education, Trade, and Investment Returns.» Working Paper. World Bank Institute, Washington, D.C.

D.C. Verdier, Daniel. 1998. «Domestic Responses to Capital

Market

Internationalization

under the Gold Standard, 1870–1914.»

International Organization 52(1): 1–34.

Vishwanath, Tara, and Daniel Kaufmann. 1999.

Thomas, Vinod, Nalin Kishor, and Tamara Belt.

«Towards Transparency in Finance and

1998. «Embracing the Power of Know!

Government.» World Bank, Washington,

ledge and Partnerships for a Sustainable

D.C. Processed. Available at http://

Environment.» Background paper pre! pared for the World Development Report 1998/99. Processed.

www.worldbank.org/wbi/governance.

Wang, Hua, and Ming Chen. 1999. «Industrial Firms’ Pollution Control Efforts under a Charge!

Thomas, Vinod, Yan Wang, and Xibo Fan. 2000.

Subsidy System: An Empirical Analysis of

«Measuring Education Inequality: Gini

Chinese Top Polluters.» World Bank, Policy

Coefficients of Education.» Working Paper.

Research Department, Washington, D.C.

World Bank Institute, Washington, D.C.

Wang, Hua, and David Wheeler. 1996. «Pricing

Townsend, Robert. 1999. «Agricultural Incentives

Industrial Pollution in China: An Eco!

in Sub!Saharan Africa: Policy Challenges.»

nometric Analysis of the Levy System.»

305

КАЧЕСТВО РОСТА

Policy Research Working Paper no. 1644.

World Bank, Policy Research Department, Washington, D.C.

tional Executive Reports.» World Bank, Washington, D.C. WHO (World Health Organization). 2000. The

Warford, Jeremy J., Mohan Munasinghe, and

World Health Report 2000. Geneva.

Wilfrido Cruz. 1997. «The Greening of

Williamson, John, and Molly Mahar. 1998. «A

Economic Policy Reform,» vols.1 and 2.

Survey of Financial Liberalisation.» In

World Bank, Environment Department

Essays in International Finance Series,

and World Bank Institute, Washington, D.C.

211. Princeton, New Jersey: Princeton

Warford, Jeremy J., A. Schwab, W. Cruz, and S.

University, Department of Economics,

Hansen. 1994. «The Evolution of Envi!

Wolfensohn, James D. 1998, October. «Address

Lending: A Review.» Working Paper no. 65.

to the Board of Governors.» World Bank,

World Bank, Environment Department,

Washington, D.C. Processed.

Washington, D.C.

_____. 1999. «A Proposal for a Comprehensive

Watson Robert, John Dixon, Steven Hamburg, Anthony Janetos, and Richard Moss. 1998.

Development Framework.» World Bank, Washington, D.C. Processed.

Protecting Our Planet, Securing Our Future:

Woolcock, Michael. 1998. «Social Capital and Eco!

Linkages among Global Environmental

nomic Development: Toward a Theoretical

Issues and Human Needs. Nairobi and

Synthesis and Policy Framework.» Theory

Washington, D.C.: United Nations Envi!

and Society 27: 151–208.

ronment Programme, United States Na! tional Aeronautics and Space Administra! tion, and World Bank.

World Bank. 1990. World Development Report 1990. New York: Oxford University Press. _____. 1991. World Development Report 1991:

Webb, Michael C. 1994. The Political Economy of Policy Coordination: International Adjust! ment since 1945. Ithaca, New York; and London: Cornell University Press.

Wei, Shang!Jin. 1997. «How Taxing Is Corruption

_____.

International Finance Section.

ronmental Concerns in Adjustment

The Challenge of Development. New York: Oxford University Press. _____. 1992. World Development Report 1992: Development and the Environment. New York: Oxford University Press.

on International Investors.» Working Paper

_____. 1994. Averting the Old Age Crisis: Politics to

no. 6030. National Bureau of Economic

Protect the Old and Promote Growth.

Research, Cambridge, Massachusetts.

Washington, D.C.: World Bank and

1999.

«Corruption

in

Economic

Development: Beneficial Grease, Minor Annoyance, or Major Obstacle?» Policy

Oxford University Press. _____. 1996a. Global Economic Prospects 1996.

Washington, D.C.

Research Working Paper 2048. World

_____. 1996b. World Development Report 1996:

Bank, Development Research Group,

From Plan to Market. New York: Oxford

Public Economics, Washington, D.C.

University Press.

Wessels, J. H. 1993. «Redistribution from a

_____. 1997a. Can the Environment Wait in East

Constitutional Perspective.» Constitu!

Asia? Priorities for East Asia. Washington,

tional Political Economy 4(3): 425–48.

D.C.

Wheeler, David, and Shakeb Afsah. 1996. «Going

_____. 1997b. «Chile: Poverty Reduction and

Public on Polluters in Indonesia: BAPEDAL’s

Income Distribution in a High!Growth

PROPER!PROKASIH Program Interna!

Economy: 1987–95.» Report no. 16377!

306

БИБЛИОГРАФИЯ

CH. World Bank, Latin America and the

Social Development Unit Discussion

Caribbean Region, Washington, D.C. _____. 1997c. Clear Water Blue Skies. China’s

Paper Series no.1. Washington, D.C. _____. 1999c. Global Development Finance.

Environment in the New Century. China 2020 series. Washington D.C.

Washington, D.C. _____. 1999d. «Poverty Trends and Voices of the

_____. 1997d. Expanding the Measures of Wealth:

Poor.» Poverty Reduction and Economic

Indicators of Environmentally Sustainable

Management, Human Development, and

Development. In Environmentally Sustain!

Development Economics, Washington,

able Development Studies and Mono!

D.C. Processed. Also available at http://

graph Series no. 17. Washington, D.C. _____. 1997e. Five Years after Rio: Innovations in

www.worldbank.org/poverty/data. _____. 1999e. World Development Indicators.

Environmental Policy. In Environmentally

Washington, D.C.

Sustainable Development Studies and

_____. 1999f. Transition toward a Healthier

Monograph Series no. 18. Washington, D.C.

Environment: Environmental Issues and

_____. 1997f. Private Capital Flows to Developing

Challenges in the Newly Independent States. Washington, D.C.

Countries: The Road to Financial Integra! tion. World Bank Policy Research Report

_____. 1999g. «Towards Collective Action to

Series. Oxford, U.K.; and New York: Oxford

Improve

University Press.

Corruption in Seven African Countries.» Ac!

Governance

and

Control

_____. 1997g. Sharing Rising Incomes: Disparities

tion programs prepared by African coun!

in China. China 2020 Series. Washington,

tries for the ninth Annual International

D.C.

Conference Against Corruption, October

_____. 1997h. Trends in Developing Economies.

10!15, Durban, South Africa. Available at

Washington, D.C.

http://www.worldbank.org/wbi/gover!

_____. 1997i. World Development Indicators.

Washington, D.C.

nance. _____.

1999h.

«New

Empirical

Tools

for

_____. 1997j. World Development Report 1997.

Anticorruption and Institutional Reform: A

Oxford University Press: New York.

Step!by!Step Guide to their Implementa!

_____. 1998a. Assessing Aid: What Works, What

tion.» Washington, D.C.: Europe and Central

Doesn’t, and Why? A World Bank Policy Research Report. Oxford University Press: New York.

Developing Countries. Washington, D.C.

_____. 1998b. East Asia: The Road to Recovery.

Washington D.C. Corporate Governance.» Discussion Draft.

Private Sector Development Department, Business Environment Group.

1999a.

Education

_____. 2000b. World Development Report 1999/2000: Entering the 21st Century.

_____. 1998c. «The Business Environment and

_____.

Asia Public Sector. _____. 2000a. Global Economic Prospects and the

Sector

Washington, D.C. _____. 2000c. World Development Indicators.

Washington, D.C. _____. 2000d. Greening Industry: New Rules for

Strategy.

Washington, D.C.

Communities, Markets, and Governments.

New York: Oxford University Press.

_____. 1999b. «Environmental Implications of

_____. 2000e. Bolivia, Ecuador, and Paraguay

the Economic Crisis and Adjustment in

Governance and Anticorruption Empirical

East Asia.» East Asia Environment and

Diagnostic Studies. Washington, D.C.: World

307

КАЧЕСТВО РОСТА

Bank

Institute.

Available

at

http://

www.worldbank.org/wbi/governance.

fronting the Statistical Realities of the East

_____. 2000f. East Asia: Recovery and Beyond.

Washington, D.C. York: Oxford University Press.

Challenge

of

State

Capture. Washington, D.C. Forthcoming. _____.

2000i.

World

Development

Report

2000/2001: Attacking Poverty. Washington, D.C. _____. 2000j. «Reforming Public Institutions and Strengthening Governance: A World Bank Strategy.» A Sectoral Strategy Paper. Public Sector, Poverty Reduction, and Economic Management Network, Washington, D.C. _____. Various issues. Commodities Quarterly.

Washington, D.C. _____. Various issues. Global Development Finance. Washington, D.C. World Commission on Forestry and Sustainable Development. 1999. «Our Forests, Our Future.» In Summary Report of the World Commission on Forestry and Sustainable Development. Winnipeg, Manitoba, Canada.

Wyplosz,

Charles.

1999.

«Ten

Years

of

Transformation: Macroeconomic Lessons.»

Paper presented at the Annual Bank Conference on Development Economics, April 28–30, Washington, D.C. Young, Alwyn. 1991. «Learning by Doing and the Dynamic Effects of International Trade.»

Quarterly Journal of Economics 106(2): 369–405. _____. 1992. «Tale of Two Cities: Factor Accumulation and Technical Change in Hong Kong and Singapore.» NBER Macro! economics Annual 1992. Cambridge, Massachusetts; and London: MIT Press. _____. 1994. «Lessons from East Asian NICS: A Contrarian View.» European Economic Review 38(3–4): 964–73.

308

Zanowitz, Victor. 1999. «Theory and History behind Business Cycles: Are the 1990s the

_____. 2000h. Anticorruption in Transition: the

Asian Growth Experience.» Quarterly Journal of Economics 110(3): 641–80.

_____. 2000g. Engendering Development. New

Confronting

_____. 1995. «The Tyranny of Numbers: Con!

Onset of a Golden Age?» Journal of Economic Perspectives 13(2): 69–90.

ООО Издательство «Весь Мир» является официальным дистрибьютором публикаций Всемирного банка в Российской Федерации Наш адрес: 9а Колпачный переулок, Москва, 101831, Россия Тел.: (095) 917 8749, 917 8046 Факс: (095) 917 9259 eEmail: vesmirorder@vesmirbooks.ru http://www.vesmirbooks.ru В Издательстве можно приобрести или заказать по каталогу любые издания Всемирного банка и других международных организаций

КАЧЕСТВО РОСТА

Подготовка русского издания — Отдел международных изданий Издательства «Весь Мир» Руководитель проекта: Поликанин А.А. Ответственный редактор: Осадчая О.Е. Руководитель производственного отдела: Кузнецова Н.А. Технический редактор: Сергеева О.Н.

ИД № 03510 от 15.12.2000 («Весь Мир») Подписано в печать Печать офсетная. Формат 70 × 100 1/16 Печ. л. 22,0 ООО Издательство «Весь Мир» 101831, МоскваEЦентр, Колпачный пер., 9а